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POLTICA EXTERIOR

'La gran pregunta es si una poltica exterior no

est llamada a trascender sucesivos regmenes
polticos'

Alfredo Toro Hardy

TODA POLITICA EXTERIOR se asienta sobre un trpode. Este se encuentra conformado
por la consecucin de propsito, credibilidad y eficacia. Un propsito que defina el rumbo
a seguir, una credibilidad internacional que avale y disminuya trabas a dicho rumbo y una
eficacia que brinde agilidad y consistencia a la instrumentacin del propsito.
El propsito de una poltica exterior debe ser el de contribuir a la realizacin de los fines
de proyecto nacional imperante por va de las relaciones internacionales. El proyecto
nacional imperante podra definirse como aquel conjunto de valores polticos,
econmicos, sociales, ticos, o de cualquier otra ndole, que alcanza preponderancia
nacional y que se encuentra vigente en un momento dado. Tales valores asumen el
carcter de principios rectores de la vida nacional y conforman la base sobre la cual
aspira a sustentar su legitimidad y pervivencia el rgimen poltico que detenta el control
del Estado. Tal proyecto viene a ser as expresin formal y sustantiva de un rgimen
poltico determinado que aspira a definir, por su intermedio, su concepcin del orden
social deseable. Normalmente el proyecto nacional imperante suele encontrarse
delineado por va del texto fundamental que otorga legitimidad institucional al rgimen
poltico prevaleciente. Usualmente ese texto asumir la forma de una Constitucin.
La gran pregunta a formularse es si una poltica exterior no est llamada a trascender a
los sucesivos regmenes polticos, encarnando a los fines permanentes del Estado. Lo
cierto es que el Estado no es nunca un concepto objetivo. Los criterios expresados en el
proyecto nacional imperante, usualmente sustentados en una Constitucin a la medida,
determinan, en tanto dure su vigencia, la naturaleza misma del Estado. Incluso valores
inmanentes como la soberana, la integridad territorial o la seguridad econmica,
tendern a ser interpretados en funcin del proyecto nacional imperante.
En poltica exterior no basta con tener un propsito, es necesario tambin disponer de la
capacidad para llevarlo a la prctica. En este sentido, la aspiracin natural de todo
Estado es encontrar el mayor reconocimiento internacional a su accin poltica, ya que
ste se encontrar en relacin directa con la reduccin de trabas para su ejecucin. En
otras palabras, dentro del contexto de la relacin costo-beneficio que rodea a toda accin
poltica, el reconocimiento internacional tender a disminuir costos o a aumentar
beneficios. La credibilidad podra definirse as como el potencial de reconocimiento
externo del que disfruta un Estado.
Qu determina, sin embargo, el potencial de reconocimiento externo? El potencial de
reconocimiento de un Estado se encuentra en relacin directa a la capacidad de
imposicin de sus polticas. Como bien deca Clausewitz, el poder no es otra cosa que la
capacidad de imponer la voluntad propia sobre la ajena. El grado de credibilidad de un
Estado en sus relaciones internacionales viene a ser, entonces, un corolario de su nivel
de poder. Qu pueden hacer ante esta realidad los estados ms dbiles? La respuesta
se encontrara, paradjicamente, en las ms cnicas palabras jams pronunciadas en
relacin a la desigualdad de poder entre los estados. Se trata de la clebre frase de
Stalin, cuando burlndose del poder del Vaticano, preguntaba que de cuntas divisiones
blindadas dispona el Papa. El Vaticano, en efecto, no poda presentar ni un solo tanque
frente a la poderosa Unin Sovitica y, sin embargo, evidenciaba un alto nivel de
influencia internacional en virtud de su peso moral. En otras palabras, la relacin
simbitica que existe entre el poder y la credibilidad evidencia una importante fisura: el
prestigio.
Hasta no hace mucho tiempo atrs la credibilidad de los dbiles se sustentaba en el
prestigio y ste, a su vez, era expresin del peso moral. En la sociedad globalizada de
nuestros das que todo lo homogeneiza, las cosas, lamentablemente, han cambiado. La
credibilidad se mide hoy en funcin a la sujecin a la cartilla de moda. Esto es, a normas
definidas por un clebre 'consenso' que se ven respaldadas por el peso de las finanzas
internacionales y de una multimedia oligoplica.
La eficacia, finalmente, es expresin de los instrumentos utilizados por el Estado en la
persecucin del propsito. La eficacia se transforma as en la facultad para alcanzar el
efecto deseado. Tanto la simplificacin excesiva de metas como la dispersin de stas,
se transforman en un riesgo. La simplificacin excesiva sera expresin de una poltica
reduccionista, dentro de la cual un objetivo dado asumira prioridad sobre el conjunto de
los dems objetivos planteados. Esto limita substancialmente la flexibilidad requerida
para desenvolverse en medio de un escenario internacional complejo y dinmico. La
dispersin de metas, por el contrario, implica una proliferacin de matices y variables
que conduce a la prdida del sentido de rumbo. Una poltica exterior eficaz requiere,
consiguientemente, de un diseo equilibrado y claro, dentro del cual no slo se logre un
balance entre objetivos diversos sino, a la vez, un sentido de direccin suficientemente
comprensible.
despacho@embavenez-us.org

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