RONILSON DE SOUZA LUIZ

O CURRCULO DE FORMAO DE SOLDADOS DA POLCIA

MILITAR FRENTE S DEMANDAS DEMOCRTICAS

Mestrado em Educao-Currculo

Pontifcia Universidade Catlica

So Paulo
2003

RONILSON DE SOUZA LUIZ

O CURRCULO DE FORMAO DE SOLDADOS DA POLCIA

MILITAR FRENTE S DEMANDAS DEMOCRTICAS

Dissertao apresentada Banca

Examinadora da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, como exigncia
parcial para obteno do ttulo de mestre
em Educao-Currculo, sob orientao
da Professor Doutor Antonio Chizzotti.

Pontifcia Universidade Catlica

So Paulo
2003

Banca Examinadora

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DEDICATRIA

Miralva, o grande amor da minha vida, nascido na infncia

como diz o texto bblico. Porque tenho a felicidade e o privilgio de ser seu
marido dedico-lhe este meu trabalho.

Minha grande herona, Miralva, que tambm enverga a cor cinzabandeirante da Polcia Militar, companheira que compartilhou as dores e as
alegrias deste caminhar, cumprindo a promessa do matrimnio na alegria e na
tristeza. Meu corao lhe ser eternamente grato pela tranquilidade oferecida
durante este meu perodo de estudos.

Aos meus pais, Maria e Aristides, que juntos no leram um nico

livro, mas foram capazes de educar-me para a vida, com exemplos de
solidariedade, tica e sabedoria, reforando em mim os sentimentos de
humildade e respeito ao prximo, que o cerne da minha profisso de professor
e policial.
Aos meus alunos-sargentos do Centro de Formao e
Aperfeioamento de Praas que me despertaram para as questes da Educao.

Aos meus queridos alunos-soldados do Curso de Formao de

Soldados, razo de ser desta pesquisa e motivao para meu caminhar

AGRADECIMENTOS

Ao atencioso Professor Dr. Antonio Chizzotti, pela orientao

paciente, sbia e amiga . Muito obrigado, orientador por ter orientado minha
dor, minha trajetria e meus esforos, proporcionando-me curiosidade e
disciplina, com sua natural e harmoniosa serenidade.

Aos professores e s professoras do Programa de Estudos PsGraduados em Educao-Currculo da PUC/SP, pelos ensinamentos reveladores.

professora Isabel Franchi Cappelletti e ao Professor Doutor

Angelo Del Vecchio, pelas valiosas e imprescindveis contribuies por ocasio
do exame de qualificao.

Ao Senhor Coronel PM Rubens Casado, Comandante do

Policiamento na Capital, que trilhou carreira brilhante iniciada como soldado,
pelo apoio quando iniciei o mestrado.

presteza do Senhor Jacinto Carone Neto, gerente da banca de

jornais e revistas Senzala, localizada na praa Panamericana, em Pinheiros.

Aos oficiais, praas, instrutores, monitores e professores civis do

Centro de Formao de Soldados Coronel PM Eduardo Assumpo, com
quem pude discutir as preocupaes desta pesquisa, em especial aos 1 Ten PM
Modesto de Oliveira Azevedo, Caio Grimaldi Desbrousses Monteiro e a 2 Ten
Fem PM Anglica Alves da Silva.

grande amiga Silvia Asam da Fonseca pelas leituras e

releituras e que sempre frisou germnica: preciso continuar.

Aos integrantes do grupo Os pensadores, que provam que

navegar preciso.

redao do Jornal Dirio de So Paulo, especialmente ao

jornalista Jos Carlos Boanerges, que me permitiu divulgar artigos, ampliando
minhas reflexes sobre as questes de polcia.

Capes - Coordenadoria de Aperfeioamento de Pessoal de

Nvel Superior, pela bolsa de estudos, condio fundamental para que eu
pudesse aperfeioar-me profissionalmente e realizar essa construo intelectual.

s editoras Cortez, Perspectiva, Imprensa Oficial, Discurso

Editorial, EDUSP, Editora Expresso e Cultura, EdEURJ, DP&A editora,
Editora da UFMG, Fundao Editora da UNESP, Konrad Adenauer, Berlendisr
Editores e Editora da Universidade Sagrado Corao pela cortesia de livros, que
muito contriburam para o enriquecimento de minha pesquisa.

Aos companheiros, mestrandos e doutorandos, cujo convvio foi

enriquecedor, estruturado pela tica e por preciosas trocas intelectuais, em nvel
de formao, gerando contato com inmeras experincias de pesquisa em
educao.

Ao programa de ps-graduao em Educao-Currculo, que

dentro de uma linha educativa de valorizao da pessoa e de profissionais
pesquisadores na rea de educao, favoreceu e incentivou experincias de
partilha, de troca e de convvio com o outro, representado pelo respeito
multicultural, valorizando e estimulando a heterogeneidade de olhares, em uma
prtica pedaggica de qualidade.

Agradeo a Deus pelas muitas benos e divido os mritos pela

concretizao deste trabalho com todos que, direta ou indiretamente, apoiaramme de maneira incondicional.

Meu muito obrigado s pessoas maravilhosas que desfruto da

generosa amizade, tendo trilhado, em momentos especiais, os mesmos
caminhos.

133

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................12
CAPTULO - I ...................................................................................................25
O NASCIMENTO DA POLCIA MILITAR DURANTE O REGIME DE
EXCEO .........................................................................................................25
1.1. O Termo Polcia ................................................................................................ 25
1.2. Breve Histrico da Criao da PMESP ............................................................. 28
1.3. Cernes do Currculo e da Formao Militar: a hierarquia e a disciplina........... 35
1.4. O Controle da Atividade Policial ...................................................................... 39
1.5. Segurana Pblica e Segurana Privada............................................................ 43
1.6. O Lugar da Democracia em Espaos Militarmente Organizados ..................... 48

CAPTULO - II..................................................................................................54
A FORMAO DO SOLDADO DE POLCIA.............................................54
2.1. O Curso de Formao de Soldados ................................................................... 54
2.2. A Polcia como Aparelho de Estado.................................................................. 60
2.3. A Especializao e a Profissionalizao. .......................................................... 66

CAPTULO - III ................................................................................................73

COTEJANDO AS TEORIAS CURRICULARES E A PRTICA
POLICIAL .........................................................................................................73
3.1. As Diretrizes que Norteiam a Educao na PMESP ........................................ 73
3.2. Carga Horria e Distribuio dos Contedos na Formao do Soldado ........... 76
3.3. O Currculo como Confluncia de Prticas....................................................... 85
3.4. Fronteiras das Atividades Policiais .................................................................. 88
3.5. Currculo e Democracia na Formao do Policial Militar ................................ 90

CAPTULO - IV ................................................................................................97
OS DESAFIOS PARA FORMULAO ADEQUADA DE UM
CURRCULO PARA O CURSO DE SOLDADO..........................................97
4.1. Lies de Outros Modelos de Polcias e Uma Nova Proposta Curricular. ....... 97
4.2.A Figura do Negociador Policial-Militar ......................................................... 105
4.3. Em Busca de uma Polcia Militar que Atenda as Sociedades Multiculturais. 110
4.4. Compondo um Currculo que Contemple a Multiculturalidade...................... 115

CONSIDERAES FINAIS..........................................................................124
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ..........................................................132

RESUMO
O trabalho focaliza o currculo prescrito para o Curso de Formao
de Soldados da Polcia Militar do Estado de So Paulo, a partir de sua atual
grade curricular, das situaes e comportamentos observveis e observados nas
prticas estabelecidas por instrutores e monitores.

Busca-se apontar caminhos para uma formao mais humanizada,

democrtica, participativa e dinmica aos novos policias militares, formando um
profissional que saiba atuar como negociador de conflitos.

Privilegiou-se a abordagem metodolgica qualitativa e a linha

terica foi fundamentada pelos estudos de Ludwig(1998), Saul (2000), Bobbio
(2000), Torres (2001), dentre outros que discutem as temticas de ensino militar,
currculo, democracia e multiculturalismo.

O caminho trilhado por esta pesquisa aponta para a necessidade de

se assumir como prioritrio s polcias uma formao mais apurada e constantes
treinamentos. Um declogo, ao final, indica os pontos que afloraram como
conexes entre o currculo e as novas demandas.

Os estudos revelaram ainda, que a sociedade cobra que o aparelho

policial confira prioridade preveno, mediao de conflitos, investigao
cientificamente orientada, sempre usando a fora nos limites estritos da
legalidade.

ABSTRACT

This research focus on the curriculum prescribed to the Course of

Militar Police Soldier Formation of the state of So Paulo. From its actual
curriculums, from the situations and behavior observable and observed in the
practice methods established by instructors and monitors.

It is being searched sine the ways to a more humanized

,democratical, participatory and dynamic formation to the new policemen,
forming a professional who knows how to act as a conflict negotiator.

It was privileged the methodological and qualitative approach and

the theoretical line was founded on the studies of Ludwig(1998), Saul (2000),
Bobbio (2000), Torres (2001), among others that discuss the thematic of militar
teaching, curriculum, democracy and multiculturalism.

The way traced by this search points to the necessity of assuming as

priority for the police forces a more refined formation and constant training. A
list, at the end, indicates the points that appears as connexions between the
curriculum and the new demands.

The studies also revealed that the society demands that the police
gives priority to prevention, to conflict mediation, to the investigation
scientifically orientated towards methods, always using the force in the strict
legal limits.

11

Do rio que tudo arrasta se diz violento, mas ningum diz violentas as
margens que o comprimem.

Bertold Brechet

12

INTRODUO
Conhecendo os caminhos da pesquisa e do pesquisador

O presente trabalho tem por objetivo conhecer e analisar o currculo do

Curso de Formao de Soldados da Polcia Militar do Estado de So Paulo,
quanto a sua prtica e pertinncia nas necessidades dirias dos milhares de
policiais que atuam diuturnamente em todo o Estado de So Paulo.

O tema da Educao, como condicionante para alavancar o

desenvolvimento do pas, tem tido flego revigorado a partir, sobretudo, das
duas ltimas dcadas do sculo passado, de tal sorte que seria impossvel no
chegar aos aparelhos repressivos do Estado, em especial, ao seu aparelho
constitutivo, que so as polcias.

Uma das indagaes que motivou a pesquisa o fato de a atividade de

docncia na Polcia Militar ser executada, eminentemente, por policiais militares
da ativa, que se desdobram em suas atividades operacionais ou administrativas
para ministrarem aulas, muitas vezes, em seus horrios de folga.

Outro dado que me chamou ateno o de no haver trabalhos de psgraduao stricto sensu, em Educao, produzidos por policiais militares da
ativa. Eis o primeiro e maior desafio: mostrar que em pleno ano de 2003 no h
referncia de dissertao ou tese, considerando a condio descrita.

A especificidade da profisso policial-militar no me possibilita afirmar

que consultar outras fontes de pesquisa bibliogrfica permitiria que se

13

obtivessem os mesmos caminhos e resultados; ou seja, desconsiderando a

exigncia de que o autor fosse policial militar.

A produo intelectual e acadmica de um militar da ativa marcada por

cuidados e no pode estar desprendida de astcia suficiente para desvelar o
encoberto, porm preservando, de forma tica, o que deve ser confidencial para
o sistema ao qual ele integra.

Os caminhos trilhados nesta pesquisa buscam dar, tambm, s aes de

polcia, desdobramentos pedaggicos, buscando a velha cidade educadora,
conforme afirma Rodrigues (1999):

Eis a nova plis que se contrape de forma radical s envelhecidas concepes

de Polis herdadas dos primrdios da civilizao ocidental. A velha cidade educadora
vai deixando de existir. Aquela cidade que congregava os grupos sociais, que construa
valores coletivos, que organizava os desejos e os hierarquizava, que estabelecia as
fronteiras entre as mentalidades dos velhos, jovens e crianas, que se caracterizava por
valorizar o espao pblico das ruas, das praas, dos espaos institucionais, que erigia
juzos sobre os habitantes em funo do seu modo de vida, de suas relaes sociais, do
trabalho, da solidariedade, essa cidade vai se dissolvendo (p.76).

Essa cidade prometia segurana pblica no tanto pela proteo

resultante da segregao dos marginalizados, mas pela sua incorporao na vida
coletiva. E por isto exercia uma profunda ao pedaggica.Considerando que,
tambm no ambiente militar possvel observar a existncia de prticas
seletivas, excludentes e discriminatrias, que tm, sistematicamente, silenciado,
expulsado e exilado identidades pertencentes aos necessitados do atendimento
policial, o distanciamento dos policiais militares do mundo acadmico
educacional tamanho que no h, em todo o Brasil, um nico policial militar
da ativa que seja tambm mestre ou doutor em Educao. Esse dado pode

14

parecer, em um primeiro momento, irrelevante, porm verificar-se- as

conseqncias que ele abarca.

fundamental saber que se trata de um pblico de pouco mais de 552

mil homens e mulheres, conforme dados do Ministrio da Justia, que envergam
uma farda de milcia estadual, somando-se o efetivo de todas as unidades
federativas.

H, sim, mestres e doutores integrando o efetivo da Polcia Militar do

Estado de So Paulo, porm em outras cincias como Sociologia, Cincia
Poltica, Direito, Letras, engenharia, Psicologia, no entanto, repito, nenhum em
Educao.

Recrutam-se jovens que so ensinados e treinados por instrutores e

monitores, todos eles sem a titulao acadmica referenciada, sejam os que
atuam em sala de aula, sejam os que assessoram na administrao dos diversos
cursos e estgios realizados no interior dos quartis.

Um olhar mais crtico mostra que no h pesquisa na rea de Educao,

produzida por policiais militares, em razo do fato de que, ao tratar das questes
de educao, o pesquisador em algum momento ter que tecer crticas ou oporse ao Governo ou ao sistema vigente, fato que certamente comprometer quase
que diretamente sua carreira profissional.

A no-possibilidade de criticar o sistema vigente, ainda que de forma

acadmica, possivelmente fundamenta-se no poder hierrquico a que todos os
policiais militares esto submetidos.

15

Este poder possui carter discricionrio, previsto em regulamento,

podendo, de forma velada, afetar a promoo do policial militar, por exemplo.
Isto se os escritos ou suas crticas no figurarem como crimes, ou forem
consideradas faltas disciplinares graves, passveis de medidas administrativas
internas, a saber, deteno, repreenso verbal ou escrita ou advertncia.

A busca de respostas para estas interrogaes, orientou a pesquisa, pois

sei que inquietam aqueles e aquelas que enfrentam o desafio da sala de aula.

Em 1997, quando ainda realizava a graduao e licenciatura,

respectivamente, na FFLCH - Faculdade de Filosofia Letras e Cincias
Humanas, no curso de Letras, e na Faculdade de Educao, fui convidado para
ministrar aulas para sargentos, cabos e soldados que realizavam o curso de
monitor de ensino, que condio sine qua non para que as praas e os oficiais
possam ministrar aulas na Polcia Militar do Estado de So Paulo. Fui designado
para ministrar aulas de didtica.

A experincia que adquiri com aquela primeira turma despertou-me

curiosidade e uma certa inquietao, ao perceber que estava eu vivendo um
dilema, por no saber se tratava meus alunos como subordinados, que em razo
da hierarquia militar o so, ou se os tratava como futuros professores, ou melhor,
monitores.

A hierarquia militar acompanha todos os momentos na vida do policial

militar; por isso, os oficiais, que meu caso, so chamados de instrutores e as
praas so chamadas de monitores, ou seja, a nomenclatura j indicativa de
estarmos nos referindo a comandantes ou comandados, ao topo da pirmide
hierrquica ou a sua base.

16

Neste ambiente, cabem as orientaes de Ludwig (1998), sobre o ensino

militar:
O processo pedaggico poltico porque visa formar profissionais adequados
a uma hierarquia de trabalho, bem como inculcar nos alunos as reaes de
dependncia e subordinao. O produto que sai dessas escolas, o educando formado,
tender a exercer um tipo de cidadania caracterizado por um baixo nvel de
participao, por uma aceitao relativamente passiva das decises emanadas das
autoridades constitudas, algumas vezes ilegais e ilegtimas, e por uma capacidade
admirvel para suportar as frustraes decorrentes de uma vida em sociedade marcada
pela desigualdade e injustia (p.08).

Uma primeira pergunta era aquele local era um quartel no sentido de

batalho e unidade operacional, ou uma escola?

A resposta a essa pergunta nortearia a postura e o comportamento que eu

adotaria em sala de aula com os discentes.

Primeiramente, definiremos o que um quartel e as caractersticas de um

quartel de polcia militar.

Basicamente, a constatao de um quartel dada pela presena de

sentinelas nos postos de forma ininterrupta, de tropa enquadrada (sob ordens) e
da constncia de integrantes fardados. Tudo isso pode ser resumido pela idia da
existncia de um cdigo militar que disciplina todas as atividades, da mais
simples at as mais complexas.

O local onde ministrei o curso j citado preenche todos estes requisitos.

Por uma srie de motivos, aquele curso foi concludo com as tradies das
atividades escolares da Polcia Militar, ou seja, o policial militar no precisa
saber muito, no deve perguntar muito e deve sempre ser grato pelo que recebe
do Estado. Sua funo primordial servir.

17

Um ano antes destes fatos narrados, a Professora Maria Candida Borges

de Moraes defendeu sua tese de doutoramento em Educao, na Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, concluindo O paradigma educacional
emergente (ttulo da pesquisa), apontava exatamente caminhos opostos aos
adotados pelos instrutores e monitores da Polcia Militar.

fato que, na relao professor-aluno, enfrentam-se dois tipos de saber,

o saber do professor inacabado e a ignorncia do aluno relativa, por tudo isso eu
percebia aquele quartel-escola, expresso que adoto para este lugar especfico
dentro das polcias, apresentava-se tambm como um espao contraditrio.

Neste contexto, esta pesquisa ter o objetivo geral de analisar o currculo

de formao dos policiais, que mostrar a necessidade da existncia de
profissionais com formao acadmica na rea educacional, nos quadros de
instrutores e monitores da Polcia Militar do Estado de So Paulo, para permitir
nova estruturao dos currculos policiais, com viso pedaggica privilegiada.

Destacam-se como objetivos especficos:

identificar as caractersticas determinantes que levaram configurao do
modelo atual de grade curricular adotada pela PMESP e
contribuir para organizar um modelo de currculo para a formao de
soldado da Polcia Militar que possa responder s novas demandas da
sociedade multicultural.
buscar-se-, tambm, refletir acerca de questes conexas ao processo de
formao dos novos soldados, permitindo:
correlacionar a nfase dada na formao para o confronto, durante a fase
bsica do curso, em detrimento da necessria formao de um negociador,
que atue muito mais na soluo de conflitos sociais e comunitrios.

18

discutir a mentalidade blica de combate ao crime, perpetuadora de uma

relao centrada na autoridade e na possibilidade permanente de
confronto, ignorando aspectos democrticos de gesto.
chamar a ateno das autoridades e dos responsveis pela poltica de
formao de soldados para a importncia de novas competncias para
formao profissional, buscando o xito do chamado policiamento
comunitrio, inaugurado na ltima dcada.

A anlise destas questes sugerem que as microdeterminaes de

sujeitos concretos, vivendo formao escolar para uma prtica situada, no esto
desvinculados das macrodeterminaes do Estado. A anlise do currculo de
formao de policiais militares, conforme Casali (2001), pressupe:

Um mtodo (caminho) capaz de incorporar macrodeterminaes descendentes

do Estado e microdeterminaes ascendentes, originadas da prxis concreta de sujeitos
histricos crticos institucionalmente situados (Foucault 1979). o nico mtodo que
permite considerar cada escola como legtimo lugar de produo de polticas pblicas,
legtimo lugar da formao continuada de professores, legtimo lugar da produo da
pedagogia (p.118).

A prxis concreta, da Polcia Militar, hoje, fala, por exemplo, em

policiamento comunitrio, que exige alto grau de participao da comunidade
para que se obtenha xito, como ocorre com o PROERD (Programa de
Resistncias s Drogas e Violncia), desenvolvido junto com as escolas
pblicas do Estado e do Municpio.A razo ltima para que eu fosse a campo em
busca de melhores caminhos era a certeza de que, sem formao democrtica,
no h aes democrticas que levem a um regime democrtico; e a instituio
policial a mo e o olho desse sistema, portanto, de suas salas de aula devem
emergir profissionais compromissados com essa diretriz, que obrigatoriamente
passa pelo currculo e pela formao daquele policial militar que, hoje, forma
novos policiais.

19

Durante os crditos obrigatrios do mestrado, rapidamente, percebo que

o meu enfoque deve ser coerente com minha concepo de polcia, do ser
humano e do profissional que queremos formar, como entendo a funo de
prestao de servio da polcia, tudo isto relacionado com a temtica de
currculo.

Ao ter contato com as vrias concepes de currculo, noto que minhas

indagaes iniciais assumem que educar transmitir novos saberes,
comportamentos, modos de ser, mas, por outro lado, tambm pode ser controlar,
moldar, humilhar, excluir, reproduzir privilgios e, s vezes, muito sofrimento,
em especial, em instituies com carter de fechamento, como so os quartis.

Conforme Foucault (1988), nesses ambientes o sucesso de poder

disciplinar se deve sem dvida ao uso de instrumentos simples: o olhar
hierrquico, a sano normalizadora e sua combinao num procedimento que
lhe especfico, o exame(p.153).

Com base nesse procedimento, minha posio, por exemplo, poder ser
por um planejamento curricular de modo participativo ou autoritrio, que se
relaciona ao compromisso social com as camadas populares ou no, permitindo
compreend-lo

desde

sua

concepo

(currculo

formal)

at

sua

operacionalizao em sala de aula (currculo em ao).

Os objetivos da polcia e, portanto, da formao desses profissionais de

segurana, por ordem de prioridade, devem ser: a polcia deve dar prioridade
mxima prestao de servio aos cidados, no aos governantes; a polcia deve
ser responsabilizada perante a lei em toda e qualquer circunstncia; a polcia
deve proteger os direitos humanos; a polcia deve ser transparente nas suas
atividades.

20

Abordar uma problemtica em que o pesquisador e o profissional militar

se fundem na anlise objetiva da realidade, pressupe-se segundo Ldke (1986):

O papel do pesquisador justamente o de servir como veculo inteligente e

ativo entre esse conhecimento acumulado na rea e as novas evidncias que sero
estabelecidas a partir da pesquisa. pelo seu trabalho como pesquisador que o
conhecimento especfico do assunto vai crescer, mas esse trabalho vem carregado e
comprometido com todas as peculiaridades do pesquisador, inclusive e principalmente
com as suas definies polticas (p.05).

Tendo presente essa fuso objetiva do pesquisador comprometido com

todas as peculiaridades, que assumo, como educador policial-militar, a
orientao do presente trabalho, e imbudo dessa convico, pretendo desvelar
qual currculo d conta de melhor atender s necessidades para atuao do
soldado da Polcia Militar do Estado de So Paulo em uma sociedade
multicultural.

Certamente, as consideraes finais desta pesquisa serviro de parmetro

para outras polcias do Brasil, uma vez que em razo do desenvolvimento
econmico e social do Estado de So Paulo, freqente na Polcia Militar a
presena de oficiais e praas de outras unidades da Federao, com o objetivo de
se especializarem na atuao policial em grandes centros urbanos.

No se pode descrever, sem limites, todas as relaes que se

desdobraro, desse tipo de investigao. Em uma primeira aproximao,
preciso aceitar um recorte provisrio: uma regio inicial, que recair sobre
aqueles e aquelas que compem a base da hierarquia militar, que so os
soldados.

Por isso, optou-se pela reflexo, instrumentalizando-se as citaes e

pontuando-as com algumas observaes e indagaes. Comentar criticamente,

21

entretanto, no significa apenas apontar falhas, significa debater, questionar,

mantendo o respeito pelo objeto da crtica, no por subservincia, mas porque h
sempre uma parcela de verdade no objeto criticado.

Considerando que o objeto de estudo privilegiado ser o curso realizado

em uma escola policial-militar e que as escolas militares sempre aparecem
separadas, com legislao especial, logo, merecem tambm um olhar especial.

Direcionar-se- a investigao na combinao de dados quantitativos e

qualitativos, privilegiando a anlise documental, ou seja, analisando
informaes constantes de documentos e diretrizes que regem a formao do
soldado de polcia militar no Estado de So Paulo.

Optou-se pela abordagem qualitativa nessa pesquisa por entender que

essa proposta metodolgica permitir ultrapassar a mensurao de dados
objetivos, possibilitando que se amplie, sem esgotar, anlise de sentidos e
significados de atos e decises pessoais e interpessoais dos atores sociais de uma
Corporao com 171 anos de existncia e com aproximadamente 90 mil
integrantes.

Como escreve Chizzotti (1995), pesquisa qualitativa possibilita

compreender os vnculos indissociveis das aes particulares com o contexto
social em que estas se do (p.78)

A realizao da pesquisa se deu em um contexto que no permitiu meu

afastamento das atividades dirias de policial militar e de instrutor da disciplina
Comunicao e Expresso, no curso de formao de soldados.

22

O esforo de atingir os vnculos envolve diversos outros problemas que

sero considerados a seguir no corpo da dissertao, todos visando integrao
de aes que possam humanizar, atualizar e democratizar cada vez mais a
formao dos integrantes do aparelho de Estado, do qual fao parte.

Ser este o caminho (mtodo) que nortear os passos desta pesquisa de

extensa bibliografia uma vez que no h campo definido para o que deve ser
contemplado para formao do soldado de polcia militar.

O escopo desta dissertao analisar, a partir dos caminhos aportados na

obra de Antnio Carlos Will Ludwig, Democracia e Ensino Militar, de 1998,
como tem sido desenvolvido o currculo para formao dos servidores pblicos
militares estaduais, ou seja, os policiais militares.

A perspectiva analtica que se intentou aplicar remete-se, sobretudo, a

Louis Althusser, Michel Foucault, Peter McLaren, Gimeno Sacristan, Norberto
Bobbio e a noes de aparelho de estado, competncias, poder disciplinar, poder
simblico, democracia, alm de currculo.

Primordiais para o entendimento dos dilemas encontrados foram as

leituras de Ana Maria Saul, Antnio Carlos Will Ludwig, Neidson Rodrigues,
Ana Canen, Antnio Flvio Moreira e Thomas Tadeu da Silva, entre outros
professores e pesquisadores, que so referncia central na teorizao crtica
apresentada.

A dissertao est estruturada em quatro captulos, no inicial, O

nascimento da Polcia Militar durante o regime de exceo, dissertar-se- sobre
o contexto em que esta Corporao foi criada e a concepo moderna do
conceito de polcia, que permeada por tpicos democrticos.

23

O captulo II, A formao do soldado de polcia trata do perfil exigido,

hoje, para ser policial e seu emprego no aparelho de Estado, alertando para
necessidade urgente de maior especializao e profissionalizao.

O captulo III, Cotejando as teorias curriculares e a prtica policial

militar, o enfoque ser a anlise comparativa entre as principais teorias crticas
de currculo e a prtica policial que deve atender os princpios democrticos
consagrados na Constituio, buscando descobrir se o currculo pensado
pertinente para a necessidade do policial vivida em seu dia-a-dia.

O captulo IV, Os desafios para formulao adequada de um currculo

para o curso de soldados, trata de alternativas de interferncia do Estado no
campo da formao de seus agentes, apontando os dilemas inerentes formao
do soldado, aproveitando lies e estudos realizados, recentemente, em outras
polcias.

Finalmente, nas aproximaes conclusivas, tenta-se delinear algumas

reflexes acerca das polticas pblicas e sua concretizao na realidade paulista,
focalizando movimentos mais amplos que buscam democratizar as formas de ser
e de atuar da instituio policial-militar.

Nas consideraes finais aponta-se que quaisquer perspectivas de

modificao reais das polcias passar pela sua re-significao como instituio
social, com alcance pedaggico, inclusive, e no-apenas como um aparelho
repressor e preventivo.

Contudo, os resultados alcanados por esta dissertao permanecem

inacabados e por isso continuaro a ser, se assim Deus permitir, durante o Curso
de Doutorado.

24

sistema

de

ordens

universalmente

reconhecido.

Mais

marcadamente ele se apresenta nos exrcitos, mas muitas outras esferas da

vida civilizada foram tomadas e matizadas pela ordem. A morte como ameaa
a moeda do poder. Fcil a empilhar moeda sobre moeda, acumulando
enormes capitais. Quem deseja lidar com o poder tem de encarar a ordem sem
receio e encontrar os meios capazes de roub-la de seu aguilho.

Massa e poder (Elias Canetti)

25

CAPTULO - I

O NASCIMENTO DA POLCIA MILITAR DURANTE O REGIME DE

EXCEO

1.1. O Termo Polcia

Considerando a etimologia, existe comum acordo em ligar o termo
polcia assim como poltica ao grego politeia. At Aristteles, com
algumas variaes, o termo remetia de um lado cidade [polis], enquanto
entidade distinta das outras comunidades polticas, de outro quilo que mantm
a cidade em sua unidade, a saber: a arte de governar.

A partir de Plato e Aristteles, o conceito muda de contedo e remete s

duas ordens de realidades: primeiramente, designa esse conjunto de leis e de
regras que concerne administrao geral da cidade, isto , a ordem pblica, a
moralidade, a salubridade, os abastecimentos; alm disso, remete a esses
guardies da lei de que fala Plato em A Repblica, encarregados de fazer
respeitar essa regulamentao.

Observa-se portanto uma distino, que ir se endurecendo, entre as

autoridades de polcia, que editam as regras, e as foras de polcia, que fazem
respeitar tais regulamentos, se for preciso, pela fora fsica.

Os romanos tomam de emprstimo aos gregos o termo politeia, que

corresponde para eles, a dois conceitos, o de res pblica, a coisa pblica, e o
de civitas, que designa os negcios da cidade, mas o latinizam para a politia,
derivado da palavra polis, que significa cidade.

26

No mesmo perodo, os juristas do um contedo e um lugar especfico

noo de polcia, em construes tericas que visam a justificar a soberania
absoluta do Estado imperial sobre seus sditos. Nessa concepo, o imperium
constitui o fundamento ltimo do poder coercitivo do Estado a potestas que
aquela que se manifesta concretamente atravs da ao administrativa,
judiciria e policial.

A essncia da funo governamental consiste em definir as fronteiras

entre o pblico e o privado, por meio da produo de normas cujo respeito
assegurado por rgos administrativos especficos, que utilizam, se necessrio, o
constrangimento fsico.

Em Roma, o praefectus urbis o prefeito da cidade dispe tanto do

poder de editar regulamentaes referentes a todos os aspectos da vida social
quanto da autoridade sobre corpos de polcia especializados.

Depois de um longo perodo ausente dos debates, a noo de polcia

ressurge, no fim da Idade Mdia, ao mesmo tempo em que o direito romano
redescoberto e ensinado nas Universidades de Bolonha e de Pdua, depois nas
de Paris, Colnia, Leipzig.

O conceito, historicamente reaparece tambm nos meios oficiais da

Alemanha e da Frana, por intermdio da chancelaria dos duques de Borgonha.
O termo polcia designa ento, de modo laudatrio, o estado em que se
encontra uma sociedade que se beneficia de um bom governo e onde so
promulgadas e aplicadas boas leis.

27

Na Europa do Norte, a palavra encontrada na Dinamarca, pela primeira

vez, em um texto de 1591. empregada no sentido que se generalizar na
Europa esclarecida do sculo XVIII: polcia no mais remete ao conjunto da
funo governamental, mas unicamente ao ramo que o cidado atual chamaria
de administrao geral, isto , a regulamentao relativa manuteno da
ordem, da tranqilidade pblica, da higiene, do comrcio, do trabalho e outras
divises ligadas a rea administrativa.

Depois dessa ampliao considervel da noo de polcia, o movimento

se inverte. Na ustria, com o imperador Jos II, na Prssia, com Frederico II, o
despotismo se torna esclarecido.

Um novo conceito de polcia emerge: a idia de um indivduo

desprovido de direitos diante de um Estado onipotente inaceitvel para os
filsofos da Luzes; cada um deve poder se autodeterminar e exercer sua
liberdade sem entraves; o papel do Estado , da em diante, garantir a segurana
que permite o jogo da liberdade.

A polcia no tem mais de se encarregar de tudo que necessrio

felicidade dos indivduos, mas apenas garantir a sociedade contra riscos que
preciso situar e definir de maneira legal.

No Brasil contemporneo, entende-se por polcia a primeira fora, de

natureza constitucional, destinada a assegurar a proteo dos direitos legais dos
indivduos.

28

Por mais concisa que seja, a definio restitui perfeitamente as trs

dimenses da funo policial s quais os cidados, sobretudo nas ltimas trs
dcadas, esto acostumados e que fazem da polcia ao mesmo tempo uma
funo social, uma organizao jurdica e um sistema de ao cujo recurso
essencial a fora.

Em um sentido incipiente, todas as polcias tm sua origem ligada ao

papel dos homens de armas, como, de fato, ainda podemos observar refletido no
termo gendarme [fr.lit. gentes com armas]. Com certeza, esse o sentido que
guia a auto-concepo de muitos policiais a respeito de sua ocupao.

1.2. Breve Histrico da Criao da PMESP

O termo polcia passou a designar um grupo de profissionais com

funes especficas em cada perodo histrico.

Reportando-se histria antiga, encontra-se a atividade policial com

razes nos primeiros conglomerados humanos, organizados em burgos ou
cidades, que surgiram da necessidade de disciplinar as relaes sociais.

No Brasil-Colnia, onde predominou a defesa dos interesses da Coroa e

de seus representantes, a primeira organizao militar que se tem notcia foi
criada em 1570 e era constituda das Companhias de Ordenanas, e delas
surgiu em 1709 as Tropas Pagas, que deram origem em 1719 s Companhias
de Drages, as quais tinham nos seus quadros, profissionais remunerados pelos
seus servios. Estas eram incumbidas do patrulhamento, rondas, conduo de
presos, combate s desordens, e eram subordinadas aos Governadores da
Provncia.

29

Com a vinda da famlia real para o Brasil, D.Joo VI criou a Diviso

Militar da Guarda Real da Polcia, em 13 de maio de 1809. Esse foi um dos
primeiros dispositivos legais contendo princpios que at nossos dias,
direcionam as atividades policiais do Brasil.

No Perodo Regencial, foram criados os Corpos Municipais

Voluntrios, para as atividades de policiamento das cidades e estradas. As
atuais Polcias Militares tiveram, ento, suas origens nestes corpos que, criados
em 1831, eram encarregados do policiamento nas Provncias e mantidos pelo
governo respectivo. Ressalte-se que, a partir de 1840, os Corpos Permanentes
passaram a ser denominados Corpos Policiais, sendo transformados em
Brigadas Policiais, em 1873.

No Brasil-Imprio, tem incio a diviso das vertentes militar-combatente

(para defender a Ptria) e o militar-policial (para defender o indivduo e a
comunidade), com o Corpo de Guardas Municipais Permanentes.

No Brasil-Repblica, com a Brigada Policial, que tambm passou a ser

chamada de Foras Pblicas, em que se configuram foras federais, sob as
ordens do Presidente da Repblica, e foras estaduais, sob as ordens dos ento
Presidentes dos Estados.

Na Constituio de 1934 e na regulamentao de seu artigo 167 dada

pela Lei 192, de 17 de janeiro de 1936, a denominao passou a ser de Polcia
Militar.

Outro marco da organizao da Polcia Militar do Estado de So Paulo

(PMESP) corresponde fase da ditadura militar, que vai de 1964 at 1985,
momento em que as aividades e a competncia das aes de polcia foram

30

ampliadas, redundando em episdios de tamanha envergadura que seria

necessrio um estudo mais aprofundado acerca deste momento de nossa histria
recente, fugindo ao escopo desta investigao.

Basta considerar o Decreto-Lei 667 de 02 de julho de 1969, que descreve o panorama

da poca:

DECRETO-LEI N 667 DE

02 DE JULHO DE 1969

O Presidente da Repblica, usando das atribuies que lhe confere o S 1

do Artigo 2 do Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, decreta:
Artigo 1 - As Polcias Militares consideradas foras auxiliares, reserva
do Exrcito, sero organizadas na conformidade deste Decreto-lei.
Artigo 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana
interna nos Estados, nos Territrios e no distrito Federal, compete s Polcias
Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
a).....
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou
reas especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;
c) atuar de maneira repressiva, em casos de perturbao da ordem,
precedendo o eventual emprego das Foras Armadas;
Artigo 13 A instruo das Polcias Militares ser orientada, fiscalizada
e controlada pelo Ministrio do Exrcito atravs do Estado-Maior do Exrcito,
na forma deste Decreto-lei.
Artigo 30 Este Decreto-lei entra em vigor na data de sua publicao,
....
Braslia, 2 de julho de 1969: 148 da independncia e 81 da Repblica.
ARTUR DA COSTA E SILVA
Presidente da Repblica

31

Este Decreto-Lei deu configurao nova a Polcia Militar (PM)

transformando-a em foras auxiliares do Exrcito com fortes funes
coercitivas, no contexto do Estado autoritrio, que o AI-5 instituiu.

A formao, o aperfeioamento, a qualificao e a especializao, pelo

Decreto-Lei 667, eram entendidos na forma de instruo que, tambm, era
orientada, fiscalizada e controlada pelo Exrcito. De igual modo, a justia e a
disciplina militares seriam regidas por regulamentos disciplinar semelhante ao
do Exrcito.

Decorridos mais de catorze anos de vigncia do Decreto-Lei 667, em 30

de setembro de 1983, o governo federal aprova, por meio do Decreto 88.777, um
regulamento para as polcias e corpos de bombeiros militares, conhecido como
R-200, estabelecendo princpios e normas para aplicao daquele Decreto-Lei.

O R-200 aumentou mais ainda o controle e a coordenao das polcias

militares pelo Exrcito, pois atingiu os aspectos de organizao, legislao,
efetivo, disciplina, ensino, instruo, adestramento, material blico, sade,
veterinria e aeronave, detalhando inclusive os casos de sua convocao pelo
governo federal.

O R-200 trouxe, ainda, uma estrutura de ensino totalmente dependente

de diretrizes do Exrcito, pois, apesar de constar nesse regulamento que a
formao, a especializao e o aperfeioamento tcnico-policial dos policiais
militares deveriam ser voltados para a segurana pblica, tal rgo orientador,
coordenador e controlador nada entendia desse mister.

As diretrizes emanadas pelo Exrcito traduziam a situao poltica da

poca do antigo Decreto-Lei 667, que era de 1969, portanto destinavam-se a

32

preparar as polcias militares para representar o brao armado do regime

autoritrio, preservando a fora terrestre, que se autodenominava reserva moral
do pas, frente s diversas manifestaes urbanas.
As competncias e as disposies do Decreto-Lei 667 e R-200 forjam o
atual modelo de formao, treinamento, qualificao e parte da atuao diria da
PMESP, fruto de herana do Estado autoritrio brasileiro.

No caso da formao, um exemplo dessa herana na rea pedaggica

policial-militar a utilizao do termo adestramento, que se mostra totalmente
inadequado para o ambiente escolar do sculo XXI, porm diz o art. 2 :
....2) adestramento atividade destinada a exercitar o policial-militar,
individualmente e em equipe, desenvolvendo-lhe a habilidade para o
desempenho das tarefas para as quais j recebeu adequada instruo.

Nota-se que a criao da Polcia Militar, pelo Decreto-Lei 667, em 1969,

foi fruto e produto do regime de exceo, que vivia seus dias ureos e planejava
suas aes com vistas a guerrilha urbana, defesa interna, com particular nfase
em guerra revolucionria, devendo todos os escales serem instrudos para
enfrentar aes subversivas, incluindo as de carter psicolgico, conforme
previa a lei de segurana nacional.

No R-200, em 1983, vislumbra-se, de certa forma, a tentativa de o

Exrcito prolongar sua influncia nos setores e na vida da sociedade em um
regime que j anunciara seus ltimos dias.

Historicamente, como se pode ver, a presena das foras pblicas

estaduais contribuiu para que a Federao Brasileira se consolidasse
recentemente. Isto porque aquelas, hoje denominadas polcias militares, eram

33

foras hbridas. No interior dos Estados, eram foras policiais, e seus integrantes
realizavam policiamento ostensivo, investigavam e at eram delegados (e so,
at hoje, em muitas cidades).

Na maioria das capitais, eram foras adestradas e treinadas militarmente,

de forma acentuada, para a defesa do Estado-Membro.

Segundo Ludwig (1998), com os treinamentos e adestramentos era

possvel constatar que:
Por meio dessas atividades o aluno assimila os valores de obedincia,
submisso, dependncia , paternalismo, assiduidade, pontualidade, racionalidade e
meritocracia. Adquirem tambm a concepo de mundo e de vida em sociedade
eminentemente estvel e harmoniosa, isto , uma cosmoviso deterministafuncionalista.(p.22)

Modernamente, mister reconhecer que a tendncia, em face da

emergncia do fenmeno da violncia urbana, a integral dedicao das polcias
militares ao provimento da segurana pblica, entendida como proteo e
socorro do indivduo e da comunidade.

No mbito legislativo, dispe a norma constitucional brasileira de 1988:

Art. 144 - A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de

todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas
e do patrimnio.....
6o. - as Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, foras
auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as Polcias Civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos territrios.

34

A corporao policial de So Paulo recebeu vrias denominaes, ao

longo do sculo XIX: Corpo de Municipais Permanentes, Corpo de Municipais
Provisrios, Guarda de Polcia, Brigada Policial, Fora Policial e, finalmente,
Fora Pblica, nome com o qual conquistou vitrias e participou de grandes
eventos.

Destacam-se como seus feitos principais a presena na Segunda Guerra

Mundial, no s na segurana de pontos vitais dentro de nossas fronteiras, mas
tambm nos campos da Europa, onde a Polcia do Exrcito foi formada com
efetivos da Guarda Civil, corpo policial criado em funo da Fora Pblica
(1926) e a ela incorporado em 1970 para formar a atual Polcia Militar do Estado
de So Paulo.

Em So Paulo, a 15 de dezembro de 1831, por lei da Assemblia

Provincial, proposta pelo Presidente da Provncia, Brigadeiro Rafael Tobias de
Aguiar, foi criado o Corpo de Municipais Permanentes, composto de cem praas
a p e trinta praas a cavalo; eram os "cento e trinta de trinta e um", verso da
letra da cano da PM, de autoria do poeta Guilherme de Almeida. Estava
fundada a Polcia Militar do Estado de So Paulo.

A Polcia Militar hoje uma organizao fardada, organizada

militarmente, subordinada ao Governador do Estado, por meio da Secretaria da
Segurana Pblica.

35

1.3. Cernes do Currculo e da Formao Militar: a hierarquia e a

disciplina

Visvel e, no entanto, desconhecida, familiar e, todavia, estranha,

protetora, e apesar de tudo, inquietante: a polcia inspira nos cidados das
democracias modernos, sentimentos ambguos, resumidos nessas trs oposies.

A disciplina militar tem como objetivo funcionar como fator de

segurana, pois quando um cidado desrespeita uma regra, por mais simples que
seja, est, na realidade desrespeitando seus concidados e gerando um
desequilbrio social, que ser maior ou menor, segundo a regra desrespeitada.

O Estado se obriga a intervir quando algo pe em risco o sistema social,

para garantir o status quo desejado. a que entra o sistema de segurana,
representado pela polcia, pelo ministrio pblico e pela justia, com sua ao de
fora, que no necessariamente fsica mas por esta garantida, para recompor o
quadro social ameaado.

Por essas razes, a organizao do currculo da Polcia Militar busca

garantir, conforme, diretriz da Diretoria de Ensino e Instruo (DEI):

proteo da vida, da integridade fsica, da liberdade e da dignidade

humana;

integrao permanente com a comunidade;

preservao dos valores institucionais;

fortalecimento da hierarquia e da disciplina;

fomento pesquisa cientfica e tecnolgica;

36

assimilao e prtica dos deveres e dos valores ticos e

deontolgicos;

estimulao

do

pensamento

reflexivo

do

necessrio

discernimento; e

fortalecimento das convices democrticas e a crena na Lei, na

justia e na ordem.

O currculo e a formao militar parece pressupor que, como observou

Michel Foucault (1995), as relaes de poder nas sociedades atuais tm
essencialmente por base uma relao de fora:

Conclui o pensador que:

Se verdade que o poder poltico, acabada a guerra, tenha impor a paz na

sociedade civil, no para suspender os efeitos da guerra ou neutralizar os
desequilbrios que se manifestaram na batalha final, mas para reinscrever
perpetuamente estas relaes de fora, atravs de uma espcie de guerra silenciosa,
nas instituies e nas desigualdades econmicas, nas linguagem e at no corpo dos
indivduos.(p. 176)

Esta compreenso permite que se entenda um pouco mais acerca do

funcionamento do aparelho policial.

ilusrio dentro dessa estrutura pensar que no curto prazo, da recente

democracia, que ainda no completou duas dcadas, as instituies policiais
militares brasileiras podero eleger seus comandantes, em forma de democracia
participativa, como pensam alguns que no conhecem a fundo esta funo de
Aparelho de Estado.

As relaes na Polcia Militar so tambm construdas sobre dois pilares

inalterveis para as instituies militares que so: a hierarquia e a disciplina.

37

A disciplina distribui os indivduos no espao, quadricula-os; localiza-os

funcionalmente (os espaos devem ser teis para permitirem maior rapidez,
habilidade, vigor e constncia); e posiciona-os na srie, na linha, na coluna ou na
fila. Para conseguir ter um resultado satisfatrio, utiliza recursos para o "bom
adestramento", tais como a vigilncia hierrquica, a sano normalizadora (a
penalidade) e o exame. (Foucault, 1987, p.153)

Disciplina , no fundo, o mecanismo de poder pelo qual se consegue

controlar no corpo social at os elementos mais tnues pelos quais se chega a
tocar os prprios tomos sociais, isto , os indivduos.

Tcnicas de individualizao do poder, como vigiar algum e controlar

sua conduta, tem uma importncia crucial no processo de formao do soldado,
por isso as escolas militares mantm um caderno especfico (de conduta), que
prev passo a passo o que permitido ao militar em fase de curso ou mesmo
depois de formado.

A ficha individual indica o comportamento e as atitudes, buscando

intensificar o rendimento, dos soldados em processo de formao, assim como
multiplicar suas capacidades.

Os instrutores e monitores da PMESP, dizem que est prtica de controle

tem como objetivo, no futuro, coloc-lo no lugar onde ser mais til, ou seja, em
que unidade ou setor da Polcia Militar ele prestara melhores servios.

38

Como escreve Ludwig (1998):

.
Esse modelo administrativo, de cunho fayolista, baseia-se em alguns
princpios. O de planejar visa diminuio dos riscos de um empreendimento e
facilitao do ato de controlar. O de organizar tem por finalidade o agrupamento das
atividades em face dos objetivos da empresa. O de comandar, significando dar ordens,
bastante prprio da caserna, almeja motivar os empregados realizao das tarefas
previstas. O de coordenar visa unificao e consonncia das atividades, por meio
da linha de autoridade e da comunicao a que parte do superior hierrquico aos
membros subordinados. O de controlar destinado a constatar o desempenho dos
executantes diante de um plano de ao que contm determinados padres, os quais
permitem a avaliao do desempenho e a correo dos desvios.(p.31)

No por acaso a avaliao de desempenho tem sido uma das ferramentas

mais usadas pela PMESP, com grande nfase, sobretudo, para mensurar as
atividades de polcia comunitria.

A disciplina um mecanismo, um dispositivo funcional, uma tcnica que

produz indivduos teis, para a Polcia Militar ser til estar diuturnamente
disposto e apto para servir e proteger.

A disciplina fixa, imobiliza, regulamenta, neutraliza os efeitos de contra

poder que dela nascem e que formam resistncia ao poder que quer domin-la:
agitaes, revoltas, organizaes espontneas, conluios, tudo isso com o
objetivo de atender um servio essencial e que se constitui em uma das
necessidades bsicas da condio humana que por exemplo a segurana
pblica.

Na escola moderna, seja de natureza civil ou militar, no foi nem tem

sido diferente no que se refere ao exerccio do controle, j que nela desde
sempre se disciplina e se vigia, se alguma coisa mudou foi particularmente o
"como" do exerccio do controle e as competncias para realiz-lo.

39

desse modo que a disciplina aparece como o elemento capaz de

traduzir a noo abstrata de que a hierarquia une porque segmenta todos
igualmente para uma percepo de que todos so devedores e beneficirios de
algo totalizante a maior do que cada um na sua condio de membro de uma
teia de relaes pessoais, seja este algo o Exrcito, a polcia, a ptria ou o
povo brasileiro.

Nesse sentido, a hierarquia no somente a matriz operacional da

conduta militar: ela tambm acaba por ser o eixo da construo de uma viso
de mundo conforme. Pode-se dizer, portanto que a hierarquia opera a
totalidade (Goffman, 1974) das dimenses da vida social militar.

O aparecimento do poder disciplinar um dos mais importantes

acontecimentos para se compreender as relaes de dominao nas quais o ser
humano tornou-se objeto de determinados jogos de poder cujo interesse
constitudo por relaes de foras de tipo disciplinar-jurdico que determinam
modos de objetivao de indivduos domesticados, produtivos e normatizados.

1.4. O Controle da Atividade Policial

Um dos temas mais polmicos, discutidos e pensados na rea jurdica, no

ramo do Direito Administrativo, o que se refere ao poder de polcia.

O Estado tem o poder de polcia e seu exerccio se d, no cotidiano,

pelos membros da corporao policial.

Conforme destaca Pinheiro (1991) sabe-se que :

40

Quem faz a atribuio concreta da justia, no enfrentamento do crime comum,

no o juiz mas o agente penitencirio, os carcereiros; quem garante a segurana no
so os corpos policiais considerados nas suas grandes estratgias (quando tm),
ordenados e dentro dos seus regulamentos, mas a polcia civil nas delegacias e a
polcia militar nas ruas(p.52)

Nesse contexto, o maior desafio definir da maneira mais clara possvel

o que poder de polcia e seus limites, no cotidiano, exercido por indivduos
concretos, munidos de um poder de constrangimento.

H muitas obras tratando desta questo, o que mostra a sua importncia

para o xito de toda atividade policial, na qual se confunde, como ensina Arendt
(1994), poder, fora e violncia.

Na prtica cotidiana do policial militar, como servidor pblico tem, por

exemplo, a prerrogativa de abordar, revistar, exigir documentos, conduzir at
distritos policiais para que se verifique a veracidade de identificaes,
acompanhar com veculo oficial (viatura) algum que se entende suspeito ou em
atitude suspeita. Espera-se que tenha poderes muito bem definidos.

preciso ter presente s conseqncias desta situao. Bobbio (2000)

lembra:

quem controla os controladores? Se no conseguir encontrar uma resposta

adequada para esta pergunta, a democracia, como advento do governo visvel, est
perdida. Mais que de uma promessa no-cumprida, estaramos aqui diretamente diante
de uma tendncia contrria s premissas : a tendncia no ao mximo controle do
poder por parte dos cidados, mas ao mximo controle dos sditos por parte do poder
(p.43)

Espera-se dos policiais, por isso, que sejam portadores de saberes que
garantam a dignidade da pessoa humana, ao desempenharem sua delicada
atividade, que ainda na forma mais branda, ser sempre coercitiva.

41

A explicao dada pela polcia para executar uma de suas prerrogativas

que, ainda hoje, contestada, o que se denomina de fundada suspeita, que
obriga a perguntar: qual o critrio, qual a justificativa; quem suspeito?
Questes

que,

na

formao

policial-militar,

requerem

um

currculo

multicultural, a fim de que no apenas um nico referencial, um padro nico de

sociedade oriente as aes da polcia.

Como escreve Canen (2002),

o multiculturalismo surge em meio a essas crticas a uma verdade nica, a
uma pretensa neutralidade da cincia. Busca respostas plurais para incorporar a
diversidade cultural e o desafio e preconceitos, nos diversos campos da vida social,
incluindo a educao. Procura pensar caminhos que possam construir um cincia mais
aberta a vozes da grupos culturais e tnicos plurais. (p.178).

Constata-se pelas ltimas gestes e pelo currculo atualmente prescrito,

que este caminho, no todo ou em partes, ainda no contemplado no processo
de formao da PMESP.

Sabe-se que a substituio do poder do indivduo pelo poder de uma

comunidade constitui o passo decisivo da civilizao. Sua essncia reside no
fato de os membros das comunidades se restringirem em suas possibilidades de
satisfao, ao passo que o indivduo desconhece tais restries. A primeira
exigncia da civilizao, portanto, a da justia, por isso a necessidade de
controle da atividade policial.

Dias Neto (2000), ao analisar este fenmeno dos controles sociais lembra
que:
Inerente ao conceito de democracia, o princpio de que os cidados devem
possuir mecanismos de controle sobre as decises estatais. Nenhum outro rgo do
Estado (como a instituio policial), dispe de tanta autoridade para intervir na
privacidade, na autonomia e na integridade fsica e psquica dos cidados (p.13).

42

No h dvidas de que o que mais se deseja controlar aqueles para os

quais se delegam poderes que incluem a coero fsica, porm se est diante de
um enorme desafio.

Primeiro, porque se trata de poder, do poder em sua forma pura, abstrata,

conceitual, ou seja, consenso que o policial tem poder de constrangimento. O
que se deseja que ele utilize adequadamente esse poder, nos limites dados pela
lei, o que se mostra, nas aes concretas, extremamente complexo e de difcil
realizao.

Os profissionais incumbidos de formar os responsveis por fazerem

cumprir a lei esto sempre diante do dilema: formar para ao e formar para os
limites do poder. Freire (1996) ensinava:
fundamental que, na prtica de formao docente, o aprendiz de educador
assuma que o indispensvel pensar certo no presente dos deuses nem se acha nos
guias de professores que iluminados intelectuais escrevem desde o centro do poder,
mas, pelo contrrio, o pensar certo que supera o ingnuo tem que ser produzido pelo
prprio aprendiz em comunho com o professor formador(p.43)

Verifica-se na prtica que a atividade policial recebe e tem por lei um

controle externo realizado pelo Ministrio Pblico e um controle mais dinmico
que aquele realizado pela populao diuturnamente, pois, os policiais atuam,
eminentemente, de forma ostensiva e fardados.

A patrulha ativa, visvel, flexvel a pea central das operaes de

polcia, podendo ser acionada para fiscalizao competente a qualquer
momento.

43

Conforme Michaud (1989)

O uniforme e o armamento o singularizam. Tais condies particulares tendem
a atrair para a polcia sujeitos j agressivos. Ora, o trabalho dirio do policial no
dedicado unicamente violncia e consiste, em boa medida, a resolver pacificamente
conflitos menores, a intervir em situaes tensas e a fazer pessoas reticentes adotarem
comportamento que na verdade so de seu interesse(p.64).

Alm disso, em quase tudo o que fazem, os policiais devem incentivar a

cooperao voluntria do pblico, que ser o referencial para o controle da
atividade policial e que o currculo oculto, desenvolvido na formao, deve
abarcar.

1.5. Segurana Pblica e Segurana Privada

A abordagem que segue, feita por Foucault (1987), d conta da fuso

entre pblico e privado:

a passagem dos rituais pblicos de punio fsica para as punies privadas

e exerccios morais do sistema penitencirio; a passagem de marcao de corpos ao
disciplinamento da alma como a principal forma de exerccio do poder. Essa transio
paralela mudana nos modos dominantes de organizao poltica e legitimao do
poder poltico (p.208).

Os novos modelos de Estado passam a ter como princpio fundador a

idia de cidadania universal e seus direitos, dentre eles, o de segurana pblica.

Segurana pblica uma atividade, desenvolvida pelo Estado, destina-se

a empreender aes e oferecer estmulos positivos para que os cidados possam
conviver, trabalhar, produzir e usufruir o lazer.

44

As instituies responsveis por essa atividade atuam no sentido de

inibir, neutralizar ou reprimir a prtica de atos anti-sociais, assegurando a
proteo coletiva e, por extenso, dos bens e servios pblicos.

A partir dos conceitos acima, pode-se inferir que poltica de segurana

pblica um instrumento de mudana utilizado pela administrao para alcanar
a paz social e a segurana de seus cidados. um conjunto de propsitos do
poder poltico do Estado, traduzida em diretrizes e aes, direcionadas s suas
instituies orientado-as quanto ao caminho a seguir.

Tratando-se de sentimento coletivo, segurana pblica susceptvel de

influncias de fatores controlveis. Conseqentemente, aes concatenadas de
segmentos diversos (pblicos e privados) podem induzir sensaes positivas ou
afetar sua intensidade.

A histria da segurana privada no Brasil comea de uma forma

peculiar: como um produto do estado militar. Um ms depois da promulgao
da lei de segurana nacional em 1969, o decreto federal 1.034 (21 de outubro de
1969) estabeleceu que os servios de segurana privada eram obrigatrios para
instituies financeiras, principalmente bancos.

O referido decreto foi contemporneo da criao da Polcia Militar e de

seu batalho de choque mais conhecido que a Rota, que fazia parte dos
esforos do governo para enfrentar assaltos terroristas a bancos. O fato de os
servios de segurana terem se tornado obrigatrios gerou um considervel
mercado para esses servios de um dia para o outro, um mercado que desde
ento s tem expandido.

45

Nas duas ltimas dcadas, da recente democracia, autoridades pblicas,

empresas privadas e cidados contribuem todos para o problema da violncia em
So Paulo. medida que o crime violento aumenta e os abusos persistem, as
pessoas procuram meios privados e freqentemente ilegais de proteo, entrando
em um crculo vicioso que s vai resultar no aumento da violncia.

Uma vez que as pessoas se voltam para maneiras ilegais e privadas de

lidar com o crime, o crime e a violncia so removidos da esfera na qual pode
haver uma mediao legtima e ampla de conflitos, isto , aquela do sistema
judicirio.

Assim sendo, essas tendncias no s minam o processo de expanso e

consolidao de um regime democrtico de segurana, como tambm inauguram
um ciclo de vingana privada no qual se responde violncia com mais violncia
e no qual no h mais uma autoridade legtima que possa conter essa reproduo
da violncia.

Analisando a difuso da violncia e seu controle em sociedades nomodernas, Ren Girard formula uma hiptese sobre o papel privilegiado do
sistema judicirio em deter ciclos de violncia. Sua suposio que tanto a
agressividade quanto vingana so inatas ao seres humanos e que por
detestarem a violncia. os homens fazem da vingana um dever(1990, p.26).

A vingana , ento, um crculo vicioso de conseqncias devastadoras,

e fundamental para qualquer sociedade criar mecanismos capazes de deter
esses crculos. Mesmo que no se concorde com as suposies de Girard sobre a
agressividade inata, e se relacione as origens de ciclos de violncia a processos
sociais especficos, interessante explorar sua hiptese sobre o controle desses
eventos.

46

Girard (1990) agrupa em trs categorias os mtodos empregados por

diferentes sociedades para evitar ciclos interminveis de vingana:
primeiro, h medidas preventivas estabelecidas por rituais de
sacrifcio em que o esprito de vingana desviado para canais
substitutos.
segundo, h medidas compensatrias, como vendetas e duelos,
cujos efeitos curativos so precrios.
terceiro, h o sistema judicirio, dotado de uma incomparvel
eficcia curativa(p.34).

A razo pela qual o sistema judicirio o mais eficaz para conter um

ciclo de vingana que ele transforma a vingana de assunto privado em
questo pblica.

Os modelos de sistemas judiciais adotados pela maioria dos pases

servem para desviar a ameaa de vingana.

O sistema no elimina a vingana; em vez disso, limita-se efetivamente a

um ato de represlia, decretado por um soberano especializado nessa funo
particular. O princpio que rege tanto a ao privada como a pblica o mesmo:
vingana.

A diferena crucial, entretanto, e que tem enormes conseqncias

sociais, que sob o sistema pblico, um ato de vingana no mais vingado; o
processo encerrado, o perigo de uma escalada, afastado(Girard, 1990).

Ao agente da segurana pblica cabe no entrar no ciclo de violncia,

conforme Caldeira (2002):

47

Em outras palavras, essas foras entraram em um ciclo de vingana privada

em vez de evit-la, e tm feito isso com pelo menos algum apoio das autoridades
pblicas e dos cidados. Numa situao como essa, no h espao pblico ou
institucional legtimo a partir do qual o ciclo de violncia possa ser controlado (p.206).

Quando as instituies da ordem falham em arbitrar conflitos de forma

apropriada, oferecendo formas legtimas de vinganas pode-se esperar que os
cidados ajam por conta prpria. consenso que, a organizao da proteo em
termos privados, freqentemente ilegais e violentos, cresceu em So Paulo na
ltima dcada.

Deve-se considerar os rituais cotidianos de segregao e a maneira pela

qual os cidados apelam para a vingana privada na medida em que as
autoridades falham e h a falta de vontade de muitas autoridades pblicas de
trazer as atividades da polcia para dentro dos parmetros do Estado de direito
ou de desenvolver polticas de segurana pblica pautadas por princpios
democrticos.

O crime violento e seu controle no constituem o nico contexto em que

podemos observar tendncias rumo privatizao, deslegitimao da
mediao pblica e ao aumento da desigualdade.

Ainda, nessa direo, cito as palavras do secretrio nacional de

segurana pblica, que escreve em um artigo:

Articulando os problemas e as polticas, guardadas suas especificidades e

respeitadas as mediaes, deveramos nos pautar pela idia matricial, em cujos termos
uma boa poltica de segurana fosse sempre, tambm, de alguma forma e em algum
nvel, uma poltica social, econmica e cultural, e vice-versa, uma vez que essas
dimenses so, no fundo, indissociveis, e no h chances de xito com tratamentos
parciais, tpicos e fragmentrios, e muito menos com o voluntarismo reativo.

48

Essas tendncias esto tambm moldando o espao urbano, os seus

padres de segregao, as novas formas de residncia, o trabalho, a circulao,
as interaes pblicas e, consequentemente, a qualidade da vida pblica. Tudo
isso exige outro olhar e outro currculo.

1.6. O Lugar da Democracia em Espaos Militarmente Organizados

Busca-se, atualmente, conciliar, se possvel, a forma de organizao

(militar) das polcias com o novo cenrio poltico-social (democracia),
lembrando que a configurao das milcias datada em 1969.

Bobbio (2000) destaca que :

Afirmo preliminarmente que o nico modo de se chegar a um acordo quando
se fala de democracia, entendida como contraproposta a todas as formas de governo
autocrtico, o de consider-la caracterizada por um conjunto de regras (primrias ou
fundamentais) que estabelecem quem est autorizado a tomar as decises coletivas e
com quais procedimentos (p.30)

Exatamente por que a democracia, hoje, deve transmitir a cada indivduo

consciente os deveres e as responsabilidades de cidado, a democracia no pode
ser considerada apenas como um simples modo de designao da classe poltica,
como um mero instrumento de governo.

A democracia tem um objetivo prprio que a distingue substancialmente

de todas as outras formas de governo. Esse objetivo a educao dos cidados
liberdade.

49

S o homem livre responsvel. O homem, porm, no nasce livre, a

no ser nas abstraes dos iluministas: ele torna-se livre em um ambiente social
onde as condies econmicas, polticas e culturais sejam tais que o conduza,
mesmo a contragosto, a adquirir a conscincia do prprio valor de homem, e
assim das prprias possibilidades e dos prprios limites no mundo dos outros
homens.

Foucault (1995) dir que :

nem o controle, nem a destruio do aparelho de Estado, como muitas vezes
se pensa embora, talvez cada vez menos suficiente para fazer desaparecer ou para
transformar, em suas caractersticas fundamentais, a rede de poderes que impera em
uma sociedade (p.XIII).

A rede de poderes que impera nos ambientes e nas sociedades

militarmente organizadas gera pouca liberdade de ao a seus integrantes, uma
vez que parte significativa dos atos praticados esto previstos, de forma
minuciosa, em regulamentos.

Para alcanar comportamentos democrticos so necessrias instituies

democrticas que estejam aptas no somente a dar ao indivduo a liberdade (por
exemplo mediante o direito de voto), mas a consolidar e desenvolver nesse
indivduo o prprio sentido da liberdade.

Neste sentido Pereira (2002), amplia a capacidade do Estado, quando

define que:

50

de esquerda quem no privilegia a ordem em qualquer circunstncia, mas

est disposto a arrisc-la em nome da justia social. Quem sabe, que para reduzir a
desigualdade e o privilgio, necessrio um Estado com capacidade institucional e
administrativo-financeiro para garantir os direitos civis (dos liberais), os direitos
polticos (dos democratas) e os direitos sociais (dos socialistas). Ser de esquerda no
ser estadista, mas querer fortalecer a capacidade do Estado para que este possa
corrigir as falhas do mercado nos planos social e econmico.

Qualquer comentrio dentro do espao da caserna que d nfase a

palavra democracia, rapidamente faz com que seu interlocutor seja taxado e
identificado como algum de esquerda.

A viso apontada pelo Professor Bresser Pereira d conta de uma

definio de esquerda que, quanto ao plano social, tem total ligao, com os
projetos das mais variadas polcias, para realizarem suas atividades.

As mltiplas dezenas de leis, decretos, portarias, regulamentos, estatutos,

boletins etc., alm de explicitarem exatamente quais so os deveres e direitos de
cada um, descem a mincias e detalhes de como deve ser a conduta de cada
policial militar nas vrias situaes em que se encontram, porm, tudo isso no
deveria tolher o sentido de liberdade daqueles que so atendidos pela polcia.

As demandas da atividade policial, hoje, exigem que o soldado tenha

discernimento nas mais variadas e complexas situaes de sua atuao, em razo
de novas tecnologias e da dinmica da velocidade dos grandes centros urbanos,
fatos que exigem do soldado desenvoltura e outras competncias para a tomada
de decises.

Os oficiais formados durante o regime de exceo, sobretudo, nos anos

iniciais, continuam pensando que em um teatro de operaes a tarefa de refletir
cabe somente ao comandante. Aos demais cabe apenas o cumprimento das

51

ordens dele emanadas. Essa atitude no mnimo questionvel, j que o combate

moderno est exigindo do militar uma boa dose de iniciativa.

Um pesquisador que corrobora este pensamento , conforme Ludwig

(1998), que destaca Nelson Werneck Sodr que,
Constata, na concluso de uma de suas obras, que h um divrcio entre uma
cpula, que aparenta tudo poder e pode pouco, e a massa militar que, longe de estar
estimulada para a desobedincia, deseja calorosa e profundamente obedecer aos
dignos de obedincia. Esse divrcio terminar quando o processo de transformao
que j dominou a massa atingir a cpula (p.42)

A democratizao da estrutura militar, pois, a fase final, a de

acabamento, para que o carter nacional, que abarca as polcias militares,
aparea em sua inteireza nas foras militarmente organizadas (id, p.42).

As propostas democrticas de ensino, portanto, para formao de

soldado de polcia militar, podem ser agrupadas de duas maneiras: aquelas que
enfatizam a democratizao circunscrita ao ambiente escolar e aquelas que a
ressaltam, porm, tendo em vista a participao do policial militar em formao,
na sociedade a que ele pertence, por isso a nfase no policiamento comunitrio.

A administrao participativa, essencialmente democrtica, tem o mrito

de diminuir sensivelmente os nveis de frustrao e agressividade, reaes
incompatveis com o esprito de camaradagem, cooperao e esforo conjunto,
essenciais manuteno do elevado moral de uma tropa.

Busca-se demonstrar que os grupos democrticos so os que revelam

melhor moral de grupo em relao aos grupos autoritrios. Os conjuntos de
baixo moral se desorganizam quando sob tenso, ou se desfazem em cliques ou

52

subgrupos antagnicos, o que prejudicial para uma atividade que tem como
bem maior a vida humana.

Moreira(2000), com relao ao futuro da democracia destaca que:

(...) se quisermos evitar que a democracia seja marginalizada da vida pblica,

que se distancie mais e mais do cotidiano das comunidades e das salas de aula, e que
acabe por sucumbir, dando origem a uma nova forma de barbrie, os educadores tero
de lutar arduamente para transformar as escolas em contra-esferas pblicas que
permitam derrotar o desalento e viabilizar a esperana (p.151)

Estudar o currculo escolar que inicia a formao do soldado da PM de

extrema relevncia para a sociedade, especialmente para a sociedade brasileira,
neste momento, envolvida com a urgncia de aperfeioar a vida democrtica e
viabilizar um desenvolvimento social e econmico duradouros.

Conhecer os debates atuais sobre a formao da PM e o currculo do

Centro de Formao de Soldados constituem tarefas necessrias para se avaliar
as possibilidades e os limites da formao em toda a PMESP.

53

Recriminar a malvadeza dos governantes quando as instituies no

so boas , no mnimo, to absurdo quanto esperar que os governantes se
tornem providencialmente sbios, sem que as ms instituies sejam
removidas.

Norberto Bobbio

54

CAPTULO - II
A FORMAO DO SOLDADO DE POLCIA

2.1. O Curso de Formao de Soldados

Em 06 de abril de 1984, foram inauguradas as instalaes do Centro de
Formao de Soldados, sediado na Avenida Doutor Felipe Pinel, 2.859, Vila
Clarice, em Pirituba, So Paulo, que se constitui em um rgo de apoio de
ensino, subordinado diretoria de ensino e instruo da PM.

responsvel pela realizao do CFSdPM (Curso de Formao de

Soldados da Polcia Militar) e pelo assessoramento e fiscalizao dos cursos que
so realizados em outras unidades localizadas no Estado, em cumprimento da
poltica de recursos humanos da Corporao, que determina o alistamento e a
formao regionalizados, atendendo o anseio das comunidades locais.

Os requisitos para realizar este curso so previstos em edital de concurso

pblico, conforme, in verbis, D.O E.; Poder Executivo, Seo I, So Paulo, 112
(76), quarta-feira, 24 de abril de 2002.

CONCURSOS - Segurana Pblica - Diretoria de Pessoal DP. Centro

de Seleo e Alistamento de Pessoal CSAEP. Concurso Pblico para a
admisso de Soldado PM de 2 classe militar estadual para servir,
preferencialmente, na rea circunscrita pelo comando de policiamento do
interior 1. Edital CSAEP 041/2002.

55

A diretoria de pessoal da PMESP, atravs do Centro de Alistamento e

Estudos de Pessoal, torna pblica a abertura de inscries para o concurso
pblico na rea circunscrita pelo comando de policiamento de interior 1, visando
o preenchimento de 150 (cento e cinqenta) vagas, mais as decorrentes que
surgirem durante o perodo de validade do concurso, na graduao inicial de
Soldado PM de 2 classe, para QPMPO (quadro policial militar particular
combatente), em carter de estgio probatrio, que inclui o curso de formao
tcnico-profissional.

Para a anlise interessa tambm os dizeres quanto ao estgio probatrio e

o perfil exigido para assumir as funes de policial. Diz o item 10 do estgio
probatrio: o ingresso na Polcia Militar dar-se- em carter de estgio
probatrio, que se entende pelo perodo de 730 (setecentos e trinta) dias de
efetivo exerccio, durante o qual o estgio submetido a curso de formao
tcnico-profissional.

O edital deixa explcito que o candidato apresente: conduta ilibada, na

vida pblica e na vida privada, caracterizada por um comportamento
irrepreensvel para exercer a funo policial-militar, quer seja no convvio
social, moral, escolar e trabalhista, independente de possuir ou no antecedentes
criminais.

So quesitos fundamentais a idoneidade; a aptido para o servio, onde

ser verificado o pendor e a vocao para o desempenho das funes de soldado
PM; disciplina; aproveitamento escolar, perfil psicolgico compatvel com o
desempenho da funo e adequao fsica e mental.

56

Aps a seleo, incumbe ao Centro de Formao de Soldados propiciar a

constante e adequada qualificao do policial militar, por meio do curso tcnico
profissional e pelo treinamento, que visam a consolidao de valores sociais,
morais e ticos; compete-lhe, tambm, atualizar conhecimentos tcnicoprofissionais e conservar o vigor fsico, a agilidade e a destreza necessrias ao
desempenho da funo policial-militar.

So dois os principais objetivos, do curso de formao de soldados,

conforme Diretriz n 3 EM/PM-003/002/95 de 07Mar95:

1) Objetivo instrucional: propiciar ao policial militar o desenvolvimento

sistemtico de conhecimentos, atitudes e habilidades para o desempenho
proficiente das tarefas inerentes funo policial-militar;

2) Objetivo institucional: proporcionar a necessria qualificao permanente

dos recursos humanos da organizao, para que, juntamente com o
desenvolvimento dos recursos materiais e com o avano tecnolgico, seja
possvel Corporao cumprir suas misses nos almejados padres de
qualidade.

O realizao desse treinamento policial-militar assume fundamental

importncia para a operacionalidade da Corporao, em face dos aspectos que
vem sendo analisados nos foros que se interessam pelo tema.

A esse respeito Cortella (2000) relata que :

57

assim como a dimenso pedaggica da capacidade de ensinar; a discusso

sobre tal dimenso envolve ainda temas mais amplos como a democratizao da
relao professor-aluno, a democratizao da relao dos educadores entre si e com as
instncias dirigentes, a gesto democrtica englobando as comunidades e, por fim,
como objetivo poltico-social mais equnime, a democratizao do saber. (p.15)

O Projeto de Segurana Pblica para o Brasil, produzido em fevereiro de

2002, pelo Instituto Cidadania, buscando a democratizao e tendo como
integrante da coordenao temtica o atual Secretrio Nacional de Segurana
Pblica, Professor Doutor Luiz Eduardo Soares trouxe consideraes
importantes para as atividades de polcia.

No caso especfico da Polcia Militar, em mbito nacional, o projeto traz

as seguintes consideraes:

1) regulamentos disciplinares arcaicos, que se preocupam mais com o

comportamento dos policiais dentro dos quartis do que nas rua;
2) excesso de graus hierrquicos, dificultando a relao entre policiais
operacionais e o comando;
3) auditorias e Justias Militares Estaduais, caracterizadores de foro
privilegiado para julgar policiais;
4) excessiva presena de policiais em funes burocrticas-admistrativas,
ainda que em escala inferior e em contexto menos irracional do que os
verificados na Polcia Civil;
5) mdia de suicdios nas polcias militares muito superior quela
verificada na sociedade;
6) uso inadequado da fora letal.

A formao e o treinamento dos novos soldados no pode ocorrer

margem dessas consideraes apontadas por um conjunto amplo de vozes
representativas da sociedade.

58

O distanciamento entre a base (os soldados) e o comando, apontado no

segundo item e , tambm, destacado por Ludwig (1998), quando diz que:
Norberto Bobbio, o grande pensador poltico da atualidade, ao defender o
processo de alargamento da democracia na sociedade contempornea, prope que ela
deve alcanar as relaes entre o oficial e o soldado(p.42).

O diagnstico que foi gerado exige da PMESP novas posturas e um

currculo atualizado e dinmico atento a essas contingncias. O mesmo
documento aponta que:

A atual formao das polcias positivista, discriminatria e se funda na

antiga Lei de Segurana Nacional e, principalmente, na Doutrina de Segurana
Nacional, que entendiam o cidado como potencial inimigo interno (p.37).

Os treinamento aos quais so submetidos os novos policiais no devem

entender o cidado como o potencial inimigo de outrora, que caracterizava uma
viso conformista do agente policial.

A esse respeito Ludwig (1988) esclarece que:

Outro feito importante decorrente de uma organizao que se empenha em

envolver todos os seus integrantes, refere-se sensvel diminuio ou desaparecimento
do conformismo, isto , do homem standartizado, sem individualidade, sem vontade
prpria, sem iniciativa, resignado, acomodado. Um soldado conformista pouco serve a
um teatro de operaes (p.82).

Conforme diretriz interna da PMESP, a execuo das atividades de

treinamento responsabilidade do comandante ou chefe, que dever envidar
todos os esforos para o desenvolvimento satisfatrio das aes previstas, bem
como de instruir outros procedimentos que julgue necessrios ou oportunos,

59

sempre visando a proporcionar meios ao policial militar, para a sua qualificao

ao desempenho de suas funes.

A importncia do treinamento consiste no fato de que ele se torne um

valioso meio de comunicao entre comandantes e comandados, possibilitando
maior interao entre chefes e subordinados, colaborando para o estreitamento
dos laos e aperfeioamento do esprito de corpo to imprescindvel instituio
policial-militar.Dessa forma, o treinamento d coeso e revitaliza a Corporao
e a ligao com a comunidade, conforme os princpios de polcia comunitria,
constantes da NI(nota de instruo) n PM3-004/02/97 de 10Dez97:

As atividades de treinamento permitem ao profissional de Polcia Militar

atualizao de temas sociais e jurdicos, adequando-os e atualizando-os a
conceitos modernos devidamente ajustados aos preceitos desejados pela
comunidade; e

As atividades de treinamento devem proporcionar condies efetivas

para a padronizao de procedimentos e unidade de doutrina, razo pela qual a
DEI dever adequar-se para atuar como agente catalisador, visando pesquisa,
produo e difuso dos meios de treinamento.

Cabe ao corpo docente do CFSdPM trabalhar para que no prevalea

apenas o apontado por Dias (1991)
O Estado tambm deseja a extenso e generalizao da cultura, e tem em mos
os instrumentos para isso. Tem interesse no desenvolvimento intelectual de uma
gerao, para faz-la servir e ser til s instituies estabelecidas. Quer fazer acreditar
que fim supremo da humanidade, no havendo dever maior para o homem do que
servi-lo; apresenta-se como o mistagogo da cultura, o mentor da artes, quando, na
verdade, visa apenas ao prprio interesse - ou seja, formar quadros de funcionrios
para mant-lo existindo (p.82).

60

Hoje, tem-se claro que os treinamentos no devem funcionar como

adestramento, e sim como processos que forneam ferramentas para que o aluno
aps o curso atue como negociador de conflitos.

2.2. A Polcia como Aparelho de Estado.

A Polcia Militar parte do aparelho de coero do Estado. Se o Estado,
na definio de Gramsci; a unio dialtica da sociedade civil e da sociedade
poltica, da hegemonia couraada de coero.

A polcia, o Judicirio e o Exrcito, como exemplo, so partes dos

dispositivos coercitivos do Estado moderno. A escola, como os sindicatos,
associaes, constituem, tambm, dispositivos de hegemonia, isto , atuam na
formao do consenso da hegemonia.

A escola burguesa, como a conhecemos hoje, surgiu na segunda metade

do sculo XIX, a partir de dois grandes objetivos: instruir tecnicamente o jovem
proletariado industrial para funes mais complexas do processo produtivo e
combater os resqucios do antigo regime, acenando para uma escola laica,
pblica e gratuita.

A Segunda Revoluo Industrial gera uma nova expanso do capital,

permitindo que as descobertas cientficas no campo da mecnica, da biologia, da
eletricidade, da metalurgia, dos transportes, enfim, venham promover o
crescimento do capital com processos produtivos mais sofisticados, exigindo
maior qualificao dos trabalhadores. Por outro lado, a organizao racional da
produo vai estimular o advento das Cincias Humanas, principalmente a
Sociologia e a Psicologia.

61

No campo educacional, esta discusso alimentada pelas indicaes de

Gramsci (1968), vai ser reacesa na dcada de 70, a partir da publicao de vrias
obras tratando do assunto; uma das que teve maior repercusso e desencadeou
novos estudos sobre o papel da educao foi Aparelhos Ideolgicos do Estado
de Louis Althusser, publicada em 1969.

Ao analisar a reproduo das condies de produo que implica

reproduo das foras produtivas e das relaes de produo existente, Althusser
levado a distinguir, no Estado, seguindo as indicaes de Gramsci, os (ARE)
Aparelhos Repressivos de Estado e os Aparelhos Ideolgicos de Estado (AIE).

Compem o ARE (o Governo, a Administrao, o Exrcito, a Polcia, os

Tribunais, as Prises, etc.) que exercem o poder coercitivo do Estado, por outro
lado os AIE que so entidades que atuam na formao da hegemonia dos blocos
histricos no poder so constitudos pelo aparelho religioso, escolar, familiar,
jurdico, poltico, sindical, da informao (imprensa, rdio- televiso, etc.) e o
AIE cultural ( letras, belas artes, desportos, etc.).

O Estado , antes de tudo, o que os clssicos do marxismo chamaram de

aparelho, expresso tambm adotada por Althusser. Este termo compreende nosomente o aparelho especializado, cuja existncia e necessidade se reconhecem
pelas exigncias da prtica jurdica, a saber: a poltica, os tribunais e as prises;
mas tambm o exrcito, que intervm diretamente como fora repressiva de
apoio em ltima instncia.

62

Althusser (1985) explicita sua tese principal, afirmando que:

Para fazer progredir a teoria do Estado indispensvel levar em conta, no

somente a distino entre poder de Estado e aparelho de Estado, mas tambm uma outra
realidade, que se encontra manifestamente do lado do aparelho (repressivo) de Estado,
mas no se confunde com ele. Chamaremos essa realidade pelo seu conceito: os
aparelhos ideolgicos de Estado (p.67).

Ao se tratar de questes ligadas a PMESP, conforme Althusser, trata-se

ao mesmo tempo de poder de Estado e aparelho de Estado, sendo este ltimo
repressivo, o que indica que ele funciona na base da violncia, pelo menos no
limite.

Para Althusser o ARE nico, pertencendo inteiramente ao domnio

pblico, j o AIE faz parte do domnio privado e possui diversos representantes.

O carter prevalente da coero ou da hegemonia no , porm

exclusivo. A quantidade de organismos do Estado, exercendo funo
hegemnica (museus, bibliotecas, etc) auxiliam na consolidao prevalente da
dominao; pode-se, tambm, por outro lado encontrar a coero no seio dos
organismos privados, como, por exemplo, quando cada organizao impe
normas para seus membros. Isto significa que a coero ou a hegemonia dada
pela forma como funciona cada aparelho.

Considerando a multiplicidade das instituies que formam os AIE o

autor acredita que isto no impea sua unidade, sob a tica da ideologia
dominante. Por ideologia, toma-se as palavras de Freitag (1980):

63

Se definssemos ideologia como um conjunto de idias, representaes e

valores, que preenchem uma funo de coeso social cimento, diria Gramsci em
benefcio da classe dominante (....) um filtro que condiciona a capacidade de
estabelecer conexes, de utilizar categorias lgicas, de realizar determinadas
operaes de abstrao e de generalizao. A ideologia impe conscincia uma
normatividade ptica. O que pode, ou no, ser visto depende de uma sintaxe, de um
conjunto de regras, cuja compreenso rigorosa necessria para uma ideologiekritik,
que pretenda ir alm da superfcie dos fenmenos (p.9).

Para que se v alm da superfcie dos fenmenos a Polcia Militar, antes

de mais nada, deve restringir ao mximo a violncia repressiva e assegurar, com
o suporte institucional que lhe cabe, maior liberdade de ao e maiores garantias
de integridade fsica e intelectual aos indivduos, o que requer uma formao de
seus quadros com qualidade, inclusive em nvel de ps-graduao.

Conforme Althusser (1985):

Segue-se que toda formao social pode existir, ao mesmo tempo em que
produz, e para poder produzir, deve reproduzir as condies de sua reproduo. Ela
deve, portanto produzir: As foras produtivas - As relaes de produes
existentes.(p.54).

Com acerto, define Althusser que as ideologias no podem subsistir

independentemente dos aparelhos ideolgicos do Estado. A ideologia implica
edifcios, hierarquias, rituais, regulamentos etc.

O carter do aparelho de Estado e sua posio no equilbrio ente a

coero no estaria no lugar jurdico que ele ocupa na estrutura da sociedade,
mas no seu funcionamento, repressivo ou ideolgico.

64

A burocracia, as Foras Armadas, o Judicirio, o governo, no seriam

repressivos porque se encontram em mos de uma classe dominante ou de seus
representantes, mas porque seu funcionamento coercitivo, porque so uma mquina
de guerra, cujo produto uma relao de subordinao entre classes. A mudana de
mos do aparelho repressivo de Estado no muda em nada o seu carter.(Althusser,
1985, p.16)

O Aparelho (repressivo) do Estado funciona predominantemente atravs

da represso (inclusive a fsica) e secundariamente atravs da ideologia (no
existe aparelho unicamente repressivo). Exemplos: o Exrcito e a Polcia
funcionam tambm atravs de ideologia, tanto para garantir sua prpria coeso e
reproduo, como para divulgar os valores por eles propostos.

Por meio da via ideolgica, h a possibilidade de que os integrantes de

aparelhos repressivos possam atuar, para que subsistam condies mnimas para
a defesa da vida e para a preservao da dignidade da pessoa humana,
independentemente de opo sexual, credo, etnia, idade ou situao financeira.

O projeto de policiamento comunitrio, por exemplo, desenvolvido pela

PMESP, que tem como foco a preveno e no apenas a represso imediata aos
mais variados tipos de delitos ou quebra da ordem, tem muito a contribuir com
melhorias na prestao de servios.

A modalidade de policiamento do tipo comunitrio exemplifica a

relao entre a coero e o consentimento, que os dispositivos coercitivos ou
no movimentam na garantia de seu exerccio no Estado. No caso policial, outra
tendncia, decorrente dessa abordagem est na necessidade de se formar um
profissional que seja negociador de conflitos.

Se a PMESP mantm um escola e desenvolve um programa curricular

que, pela tica althusseriana, atua no sentido do consentimento, importante

65

identificar quais ambigidades e paradoxos esse currculo de formao de

soldados suscita.

Quando se fala em polcia, indubitavelmente, descreve-se um aparelho

repressivo, que tem em seu interior um aparelho ideolgico que a escola.
Objetiva-se entender como este aparelho d conta das ambigidades e paradoxos
inerentes a esta situao.

Conforme Ludwig (1998):

A concepo de Althusser relativa aos aparelhos de Estado, pode ser usada

para o entendimento da educao blica. Alis, a proposta desse filsofo a que mais
se aproxima do ensino militar, uma vez que dois de seus componentes a idia de que a
escola uma instituio destinada a preparar indivduos de acordo com papis que
devem desempenhar na sociedade, sendo um deles o de agente da represso e o
processo de inculcao da ideologia dominante aplicam-se muito bem pedagogia
castrense.(p.33).

Como AIE dominante, a escola constituiu o instrumento mais acabado de

reproduo das relaes de produo de tipo capitalista. Para isso, ela toma a si
todos os alunos de qualquer classe social e lhe inculca, durante anos a fio, de
audincia obrigatria saberes prticos envolvidos na ideologia dominante.

Esta concluso althusseriana remete s questes do currculo de

formao atual do soldado, ainda marcada pela ideologia de segurana
eminentemente repressiva e uma formao que pouco se apoia no
consentimento.

66

2.3. A Especializao e a Profissionalizao.

Uma questo central no currculo de formao de soldados diz respeito
especializao e profissionalizao.

Os administradores dos aparelhos policiais reconhecem que h falta de

consenso acerca de quais conhecimentos e tcnicas so bsicos para o
desempenho da ocupao policial, sustentando que a cincia policial no possui
teoria e metodologia prprias, pelo contrrio, esse campo tira suas teorias e
tcnicas de outras disciplinas.

O papel do policial to amplo, que se torna difcil gerar um conjunto de

conhecimentos e teorias especficas para esses profissionais motivo que
enfraquece as reivindicaes dos membros da polcia por um conhecimento
especfico.

No campo policial, no mnimo trs grupos esto em competio pelo

direito de definir um programa de conhecimentos bsicos e organizar um
currculo de formao das foras de segurana pblica. Nesses grupos incluemse os acadmicos, os lderes da polcia, geralmente os administradores e,
finalmente, os policiais de linha aqueles que atuam na rua.

Considerando a inexistncia de mestres e doutores em educao, nas

polcias militares que se dediquem pesquisa do tema, tem-se dificuldade para
reunir os desafios suscitados pelos trs grupos descritos; situao que permitiria
agrupar os problemas e qualificar mais rapidamente o corpo de profissionais que
forma os novos integrantes da Polcia Militar.

67

O problema acerca dos conhecimentos bsicos na formao no decorre

do fato de em cada um desses grupos haver uma concordncia total ou o fato de
eles estarem necessariamente em conflito uns com os outros sobre todas as
questes; nem se deve ao fato de estarem enganados em seus pontos de vista a
respeito de uma base apropriada de conhecimentos da polcia, na formao dos
integrantes.

Verifica-se que o problema haver muitas vozes competindo pelo direito

de definir quais contedos bsicos devem constituir o currculo formativo desses
profissionais.

Embora tenham ocorrido acomodaes, o processo de profissionalizao

est profundamente implicado nesse debate. Avanos como: a criao do
programa interno que assiste aos policiais envolvidos em ocorrncias que
resultam em morte, o manual tcnico do CFSdPM, a exigncia de nvel mdio
para o desempenho da funo reforam o interesse para profissionalizao.

As polcias que investirem um sua profissionalizao iro se destacar,

como o caso da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, que adaptou o
currculo, propiciando que os milicianos sejam reconhecidos como tcnicos de
segurana pblica. A profissionalizao no permitir que os policiais sejam
considerados ocupantes de funes simples, como descreve Bittner (2003):

Mas nas duas ltimas geraes tudo isso mudou, e a polcia, ao se conformar
com as posies antiquadas, est retrocedendo ano aps ano, tornando-se cada vez
mais um campo de oportunidades para aqueles que no querem fazer nada melhor do
que tomar parte do servio mais simples entre todas as ocupaes (p.214).

68

No caso de So Paulo, permanece bastante inadequada a quantidade de

tempo dedicado ao treinamento e as simulaes, e insatisfatrios os estgios
realizados aps a formao bsica.

Quanto ao carter hbrido das corporaes policiais, Soares(2002) alerta

que :

Instadas a organizar-se imagem e semelhana do Exrcito, sendo,

entretanto, instituies destinadas a cumprir papel radicalmente diferente, as PMs
acabam produzindo-se como entidades hbridas, pequenos exrcitos em desvio de
funo. preciso libert-las dessa dependncia para que mesmo preservando aspectos
organizacionais, rituais e disciplinares de tipo militar tenham a oportunidade de
amadurecer como polcias, voltadas para a defesa dos cidados, das leis e dos direitos,
atravs do uso comedido da fora. (www.luizeduardosoares)

Comparar a educao e o treinamento policiais com aqueles exigidos por

outras profisses, dadas s especificidades da atividade policial, so obviamente
inadequados.

A educao e o treinamento de algumas profisses estabelecidas ocorrem

em instituies acadmicas, em que prevalecem padres acadmicos, e os
estgios prticos no implicam situaes de aguda tenso, como ocorrem com os
policiais. Apenas uma parte muito pequena do treinamento policial ocorre,
atualmente, em estabelecimentos que no sejam de mbito interno.

A especializao e a profissionalizao dos policiais se dar por meio da

incorporao, acomodao e contestao de novos referenciais para que se
realize uma leitura crtica da formao de seus quadros, quer de comandantes ou
quer de comandados.

69

A experincia de uma educao e de um treinamento mais extenso e

relativamente padronizado promove a socializao dos membros potenciais.
Esta socializao a base para transmitir tica, valores e normas profissionais e
prov a base para a comunidade profissional garantir seu cumprimento
institucional.

O enfoque estreitamente tecnocrtico para o processo complexo das

atividades preventivas de segurana pblica resultado de uma nfase dos
meios sobre os fins.

Sugere-se que, hoje, para ter xito em seus desafios ocupacionais, a

polcia deveria adotar em seu mbito ocupacional um enfoque orientado para a
soluo de problemas particulares, com os quais a polcia confronta.

Na ausncia de tal enfoque, as reivindicaes policiais por caractersticas

profissionais, provavelmente sero consideradas como sendo defesa de seus
prprios interesses.

Um currculo dinmico, com profissionais possuidores da correta

formao acadmica em ps-graduao, os cursos que formam os novos
policiais tornaro a busca pela profissionalizao uma decorrncia natural.

As palavras de Ludwig (1998) sintetizam a exposio:

A Sucia tem certa semelhana com a Alemanha. Nesse pas, os militares

possuem ampla liberdade de pensamento e ao poltica. Todos os funcionrios
fardados so sindicalizados, porque se acredita que isto favorece o profissionalismo a
disciplina tem uma conotao diferente, pois entendida no sentido de esprito de
equipe e empenho a favor dos camaradas e no como simples obedincia a regras ou
ordens emanadas dos superiores hierrquicos (p.63).

70

As instituies policiais apresentam objetivos formais escritos, mas, na

prtica, persegue objetivos diferentes, que podem, at ento, no guardar
nenhuma semelhana com aqueles estabelecidos formalmente.

Greene (2002) alerta:

Naturalmente, a relevncia das atividades ocupacionais para os valores
sociais bsicos se refere precisamente aos fins. H evidncia de que, contrariando os
valores sociais bsicos, em muitas ocorrncias, o trabalho policial impulsivo,
tendendo contra os menos favorecidos, freqentemente preconceituoso contra as
minorias raciais, e ocasionalmente opressivo em relao queles que tem mais
necessidade de proteo policial(p.96).

A autorizao pblica para o policiamento no pode ser uma autorizao

para infringir a lei com o propsito de manter a lei, atuando, por exemplo, contra
os menos favorecidos.

Deve-se lembrar que mesmo quando perseguem objetivos legtimos os

agentes de segurana pblica no podem cometer arbitrariedades.

H um consenso de que grande o arbtrio exercido pelos policiais de linha na

execuo de seus deveres. A natureza do trabalho tal que aquele policial que, do
ponto de vista da organizao, tem menos autoridade, exerce o mais alto grau de
arbtrio, especialmente em assuntos relacionados ao policiamento (id. p.100).

O policial da ponta da linha, ou seja, aquele que presta o primeiro

atendimento ao solicitante que acionou o telefone de emergncia 190, est em
condies de moldar a poltica e os procedimentos do policiamento por meio de
prticas, tais como, no aplicar o policiamento ou aplic-lo de modo seletivo.

Sabe-se que por meio do policial de linha que os estatutos legais e as

polticas e prticas de policiamento se tornam operacionais e visveis. E, mais
importante que isso, so apenas aquelas poucas decises em que os policiais

71

decidem intervir que esto sujeitas a uma superviso externa, ou seja, em ltima
anlise no se tem a mensurao dos servios e atendimentos que ele deixou de
executar por deciso prpria.

So importantes as implicaes dessas questes para a profissionalizao

da polcia. Uma das principais razes para o exerccio do arbtrio policial ser
considerado disfuncional a falta de um conjunto universal e compartilhado de
conhecimentos, normas, valores e padres ticos, na formao bsica do policial

O trabalho policial coloca para os policiais demandas conflitantes, como

o fato de eles estarem presos no fogo cruzado entre demandas burocrticas por
eficincia e a vocao em promover o valor moral da legalidade, que pode
sacrificar a eficincia no interesse da proteo dos direitos dos cidados, ainda
que momentaneamente.

O secretrio nacional de segurana pblica, Professor Doutor Luiz

Eduardo Soares, destaca que, para melhoria da prestao de servios por parte
das polcias necessrio que ocorra:

(...) modernizao das agncias institucionais de segurana, especialmente das

polcias (gerencial e tecnolgica, com requalificao dos profissionais, como prcondio para que uma poltica seja vivel viabilizando-se dados consistentes,
diagnstico rigorosos, planejamento sistemtico e avaliao corretiva regular- e para
que haja instrumentos de aplicao); moralizao (via controles internos e externos,
como a ouvidoria autnoma e com poder ilimitado de investigao e via induo
positiva, alm da valorizao profissional dos policiais, que so, com freqncia,
submetidos a condies de trabalho humilhantes e salrios indignos) e participao
social.(www.luizeduardosoares.com.br).

72

Ao ler, produzimos um texto dentro de um texto, ao interpretar,

criamos um texto sobre um texto; e, ao criticar, construmos um texto contra
um texto.
Mclaren

73

CAPTULO - III
COTEJANDO AS TEORIAS CURRICULARES E A PRTICA POLICIAL

3.1. As Diretrizes que Norteiam a Educao na PMESP

O currculo na Polcia Militar do Estado de So Paulo construdo sobre

dois pilares inalterveis para as instituies militares, que so a hierarquia e a
disciplina.

a partir deste pressuposto que passo a analisar suas caractersticas

peculiares e como construdo o currculo de formao dos policiais militares
do Estado de So Paulo.

Busca-se como perspectiva educacional um currculo que, em razo das

caractersticas da atividade policial, possa ser conforme Corazza (2002): Um
currculo perspectivista, de traos caleidoscpicos, hbrido, mestio, polimorfo,
multifactico, fronteirio, morador e cruzador de fronteiras dos contedos,
valores e subjetividades fixos e universais(p.109).
O sistema de ensino da Polcia Militar, de caractersticas prprias, tem a
finalidade de qualificar recursos humanos para a ocupao de cargos policiais
militares e para o desempenho de funes previstas em lei, voltadas para a
polcia ostensiva, a preservao da ordem pblica e execuo das atividades de
defesa civil.

A organizao curricular do policial militar pressupe que o ensino deva

consistir

na

transmisso

de

conhecimentos

tcnicas,

gerando

aperfeioamento, a habilitao, a especializao e o treinamento para a

74

adaptao do policial militar; com certificao e diplomao especficas.

O sistema de ensino da Polcia Militar compreende, portanto, as

atividades de educao, de treinamento e de pesquisa, realizadas nos
estabelecimentos de ensino prprios e de outras organizaes militares com tais
incumbncias.

Ludwig (1998) alerta que :

Por meio dessas atividades o aluno assimila os valores de obedincia,

submisso, dependncia , paternalismo, assiduidade, pontualidade, racionalidade e
meritocracia. Adquirem tambm a concepo de mundo e de vida em sociedade
eminentemente estvel e harmoniosa, isto , uma cosmoviso determinista-funcionalista
(p.22)

O currculo oficial para todos os cursos da Corporao tem objetivos

definidos por uma diretriz emanada da DEI, que segue as orientaes do Decreto
n 42.053, publicado no DOE n 148, de 06Ago de 1997, buscando integrao
educao nacional; seleo pelo mrito; profissionalizao continuada e
progressiva; avaliao integral, continuada e cumulativa; pluralismo pedaggico
e aprimoramento constante dos padres ticos, morais, culturais e de eficincia.

O corpo docente do sistema de ensino da Polcia Militar formado por

policiais militares da ativa, da reserva remunerada e de civis, especialmente
credenciados pelo rgo de direo setorial de ensino, os quais sero designados
para o exerccio temporrio das funes de professor, instrutor, monitor e outras
necessrias ao ensino policial-militar.

75

O currculo formal, composto por disciplinas jurdicas e sociais, busca

desenvolver a intuio, a criatividade e a responsabilidade social, juntamente
com os componentes ticos, afetivos, fsicos e espirituais.

A atividade policial por ser essencial, emergencial e diuturna necessita

sobremaneira formular hipteses, construir caminhos, tomar decises, tanto no
plano individual, quanto no coletivo, que fundamental para o exerccio da
funo pblica.

A instruo, mediante o ensino, tem resultados formativos quando

converge para o objetivo, isto , quando os conhecimentos, as habilidades e as
capacidades, propiciados pelo ensino, tornam-se princpios reguladores da ao
humana em convices e atitudes frente realidade, funcionando como poltica
social.

O educador-militar, com formao para gerenciar instituies totais,

depara-se com os seguintes dilemas: como tomar decises, optar, escolher,
selecionar, beneficiando o maior nmero de pessoas necessitadas da atividade
policial?

Tendo essas referncias, os contedos e a carga horria do currculo

prescrito, est previsto para um ano de formao escolar em quartis-escola,
com regime disciplinar previsto em regulamentos iguais ou adaptados aos que
so utilizados pelas Foras Armadas.

76

3.2. Carga Horria e Distribuio dos Contedos na Formao do

Soldado

O curso tem durao de 52 (cinqenta e duas) semanas, tendo os

seguintes objetivos gerais, conforme a diretriz anteriormente referenciada:

a) Formar o Soldado PM do QPMP-0 (masculino) e QPMP-4

(feminino), dotando-o de conhecimentos bsicos e tcnicoprofissionais, de modo a prepar-lo para as misses do policial
militar cidado, legalista, comunitrio e profissional;
b) Preparar o Soldado PM para ser um profissional respeitoso,
respeitvel e competente;
c) Desenvolver no Soldado PM os valores ticos e sociais, dentro dos
princpios da hierarquia e da disciplina que devem existir em todas
as instituies que prestam um servio de proteo comunidade; e
d) Estimular a expresso oral e escrita, a disciplina, a forma fsica e a

capacidade de relacionamento com pessoas e grupos sociais,

forjando um profissional que trabalhar pela proteo dignidade
humana, norteado pelos princpios de cidadania.

Atualmente, est em vigor a seguinte grade curricular para o Curso de

Formao de Soldados.

77

3. GRADE CURRICULAR

a. MDULO BSICO

REA

ROL DE MATRIAS

01 Direitos Humanos

CARGA
HORRIA
75

UD-01: Direito da Cidadania

65

UD-02: Estatuto da Criana e do Adolescente

10

02 Direito Penal e Penal Militar

85

UD-01: Direito Penal e Penal Militar

50

UD-02: Direito Processual Penal

15

UD-03: Leis Especiais

20

03 Direito Civil

10

04 Direito Administrativo

15

05 Sociologia

20

06 Psicologia e Dinmica de Grupo

20

07 Comunicao e Expresso

40

08 Higiene e Sade

10

09 Medicina Legal e Criminalstica

70

UD-01: Criminologia

10

UD-02: Medicina Legal

10

UD-03: Criminalstica

40

UD-04: Toxicologia

10

78
P
R
O
F
I
S
S
I
O
N
A
L

10

Princpios Bsicos e Fundamentos de Qualidade Total

15

11

Organizao Institucional
UD-01: Legislao Organizacional
UD-02: Escriturao Bsica de Polcia OstensivaI
Resgate e Pronto-Socorrismo
Educao Institucional
UD-01: Princpios de Hierarquia e Disciplina
UD-02: Noes de tica Policial Militar
UD-03: Breve histrico da Polcia Militar
UD-04: Organizao de Formaturas, Solenidades e Datas Cvicas

31
21
10
50
59
19
10
10
20

Preparao Bsica de Polcia Ostensiva

UD-01: Manuteno e Conduo de Viatura Policial I
UD-02: Comunicao Social
UD-03: Telecomunicaes
UD-04: Informaes Policiais
UD-05: Atendimento ao Pblico
P
15 Tiro Defensivo I
R
16 Doutrina de Polcia Comunitria I
O
UD-01: Filosofia de Polcia Comunitria
UD-02: Identificao das Entidades, Organizaes
F
Pblicas e Privadas
I
17 Polcia Ostensiva
S
UD-01: Doutrina de Policiamento Ostensivo
S
UD-02: Procedimentos Operacionais
I
UD-03: Preveno, Combate a Incndio e Salvamento
O
UD-04: Policiamento de Trnsito Urbano e Rodovirio
N
UD-05: Policiamento de Choque
A
UD-06: Policiamento em Praas Desportivas e Eventos
L
UD-07: Policiamento Ambiental
UD-08: Policiamento Feminino
UD-09: Tcnicas No Letais de Interveno
Policial I
UD-10: Gerenciamento de Crises
18 Educao Fsica
UD-01: Condicionamento Fsico
UD-02: Defesa Pessoal
SOMA DA CARGA HORRIA DAS MATRIAS CURRICULARES
MATRIAS EXTRACURRICULARES
FUNDA- 01 Ingls
MENTAL
PROFIS- 02 Informtica
SIONAL
03 Auto-Escola
CARGA HORRIA DAS MATRIAS EXTRACURRICULARES
AVALIAO (Verificaes Correntes e Finais)
VISITAS, PALESTRAS, e TREINAMENTOS
DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR
TOTAL

70
10
10
30
10
10
80
15
11

12
13

14

04
137
10
35
10
20
10
08
10
06
20
08
150
100
50
952
30
40
20
90
50
40
45
1177

79

b. MDULO ESPECIALIZADO DE POLICIAMENTO COMUNITRIO

REA

N ROL DE MATRIAS
01 Comunicao Operacional
02 Defesa Civil
03 Escriturao Bsica de Polcia
Ostensiva II
04 Manuteno e Conduo de Viatura Policial II

P
R
O
F
I
S
S
I
O
N
A
L

05 Tiro Defensivo II
06 Doutrina de Polcia Comunitria II
07 Aes de Polcia Ostensiva
UD-01: Policiamento Motorizado
UD-02: Operaes de Policiamento
UD-03: Policiamento Escolar
UD-04: Policiamento em Estabelecimentos
Prisionais
UD-05: Escolta e Conduo de Presos
UD-06: Ocorrncias Especiais
UD-07: Tcnicas No Letais de Interv. Policial II
08 Educao Fsica
UD-01: Condicionamento Fsico
UD-02: Defesa Pessoal
SOMA DA CARGA HORRIA DAS MATRIAS
CURRICULARES
AVALIAO ( Verificaes Correntes e Finais)
VISITAS, PALESTRAS, ESTGIOS e TREINAMENTOS
DISPOSIO DA ADMINISTRAO ESCOLAR
TOTAL

CARGA
HORRIA
20
20
15
15
60
20
112
08
30
06
09
10
19
30
120
70
50
382
21
90
40
533

80

Um primeiro aspecto que a grade curricular revela um currculo

prescrito e abrangente em seus assuntos, sendo de forma exagerada detalhado na
sua execuo.

Em relao a grade curricular anterior, que somava 904 (novecentas e

quatro) horas-aula, que vigorou at 1998, destaca-se como avanos e inovaes
assuntos sobre Criminologia, Medicina Legal, Criminalstica, Toxicologia,
Sociologia, Psicologia

dinmica

de

grupo;

assim como matrias

extracurriculares, abordando disciplinas de ingls, informtica e auto-escola,

prevendo, inclusive, carga horria para visitas e palestras.

A prescritividade continua presente em toda a idia de currculo e em

todas as prticas pedaggicas dentro da PMESP, pretendendo uma
homogeneizao para integrar os quadros da Corporao.

A esse respeito, Moreira e Silva (2000) bastante explcito:

Um desses conceitos o de currculo oculto. Esse conceito, criado para se

referir queles aspectos da experincia educacional no explicitados no currculo
oficial, formal, tem sido central na teorizao curricular crtica. Apesar de certa
banalizao decorrente de sua utilizao freqente e fcil, ele continua importante na
tarefa de compreender o papel do currculo na produo de determinados tipos de
personalidade (p.31)

Contudo, de acordo com as pesquisas acumuladas no ambiente

acadmico, no se sustenta mais manter um critrio curricular universal e um
currculo fechado em uma prescritividade nica, buscando determinados tipos
de personalidade.

Conforme prev o documento interno denominado smula didticopedaggica do curso de formao de soldados, o perfil pretendido e representado

81

pela grade curricular exposta formar: o policial cidado, com nfase no estudo
da deontologia e dos direitos fundamentais do cidado.

Busca-se, tambm, conforme Smula (1996):

formar o policial legalista, com embasamento jurdico e humanstico suficiente

para o atendimento comunidade; o policial-comunitrio: preparado para exercer a
sua misso de acordo com a filosofia e princpio de ao do policiamento comunitrio
e por fim o policial-profissional: qualificao tcnico-policial atravs do intenso
aprendizado terico-prtico (treinamento prtico e estgios operacionais (p.114).

Nota-se que a concepo de currculo adotada no entende que o

currculo um terreno de produo e de poltica cultural, no qual os materiais
existentes funcionam como matria-prima de criao, recriao e, sobretudo, de
contestao e transgresso(Moreira e Silva, 1994, p.28).

A grade curricular apresentada em seu detalhamento, busca:

maior interao entre policiais e cidados, visando ao estabelecimento de
uma relao de confiana e cooperao;
uma concepo mais realista da funo policial, que reconhece a
variedade de situaes no-criminais que levam o pblico a demandar a
presena da polcia; e
a democratizao e a descentralizao dos procedimentos de
planejamento e prestao de servios, para que as prioridades e
estratgias policiais possam estar em sintonia com as diversas realidades
que constituem o espao urbano.

Essas finalidades no so analisadas sistematicamente, supondo-se que o

currculo tal qual est composto, pela grade, alcana esses resultados.

82

A crtica a esse modelo de grade curricular recai sobretudo na diviso

truncada entre teoria e prtica, de tal sorte que quase no h espao para reflexo,
ocorrendo de forma freqente o descrito por Cappelletti (2001):

Logo na devoluo e discusso da primeira tarefa, alguns alunos mostraram-se

inconformados por no [terem tirado uma nota]. Receberam uma anlise detalhada de
sua produo, que abria espao para uma re-leitura reflexiva, mas para eles, isto no era
suficiente. Confundiam aquilo que mensurvel como sendo o mais importante e
acreditavam na possibilidade de reconhecer o [real], somente pela via da mensurao
(p.25).

Parte significativa do corpo docente dos cursos da PM, tambm realizam a

confuso citada, acarretando prejuzos ao processo de ensino-aprendizagem.

Com relao a distribuio dos contedos nota-se poucas aulas dedicadas

ao policiamento comunitrio ou a doutrina de polcia comunitria, que tem sido
a tnica do discurso policial, sobretudo, a partir do incio dos anos 90. A soma
da carga horria em um curso de 1.710 (mil setecentos e dez) de apenas 35
(trinta e cinco) horas aulas.

A relevncia desta UD (unidade didtica) pode ser notada no discurso do

comandante-geral da PMESP, datado de 30 de dezembro de 2002, em que faz
um balano do total de atendimento no ano, divulgando que a instituio
realizou: 18 milhes de intervenes policiais; 26.300 armas de fogo
apreendidas; 102.000 infratores presos em fragrante delito, entre adultos,
adolescentes e crianas; 1.260.000 atendimentos sociais; 9.000 kg de drogas
ilcitas apreendidas; 236.000 operaes de resgate; 207 seqestros solucionados
e 164 partos.

Considera-se interveno policial todas aes de polcia que de alguma

forma preste algum tipo de auxlio ao cidado. Os nmeros deixam claro que

83

este tipo de atendimento ocupa mais de 90% (noventa por cento) das demandas
de atendimento, logo, deveriam ter destaque dentro da grade curricular.

A matria que estuda as questes de interveno policial Doutrina de

Polcia Comunitria I e II, que tem por objetivos propor experincias de
aprendizagem que propiciem ao Sd PM:
conhecer a filosofia, a doutrina e a metodologia do policiamento
comunitrio e aplic-las no servio policial militar;
desenvolver mecanismos que propiciem o melhor relacionamento da
PMESP com entidades pblicas e privadas.
conhecer a estrutura dos CONSEGS (Conselhos Comunitrio de
Segurana), dos centros comunitrios e dos rgos pblicos e privados
que atuam na comunidade.

Nota-se que em nenhum momento desta disciplina, que crucial para

atividade policial, aparecem as ferramentas que propiciaro um melhor
desempenho no atendimento de ocorrncias, como a comunicao interpessoal e
as tcnicas para resoluo de conflitos habilidades citadas, conforme Edital
CSAEP 041/2002, inserto no DOE, de 24 de abril de 2002:

Dita o anexo E, do documento citado: - perfil psicolgico do policial

militar.

1.categoria: bsico

Etapa: preliminar - caractersticas: adequado relacionamento interpessoal;

boa resistncia fadiga psicofsica; nvel de ansiedade controlado; bom domnio
psicomotor e adequada capacidade de improvisao; etapa especfica:

84

caractersticas: adequado controle emocional; agressividade controlada e bem

canalizada; sinais fbicos e disrtmicos ausentes; diminuta impulsividade e
razovel memria auditiva e visual;

2.categoria : comunitrio

Etapa: preliminar - caractersticas: elevada flexibilidade de conduta; boa

criatividade, boa autocrtica e elevada disposio para o trabalho; etapa especfica caractersticas: elevado grau de iniciativa e deciso (autonomia); timo
relacionamento interpessoal; excelente receptividade e capacidade de
assimilao; boa capacidade de liderana e boa capacidade de mediao de
conflitos.(grifo nosso)

Ora, considerando que a polcia no deve restringir-se ao monoplio da

represso e interagir com a sociedade civil para garantir o direito dos cidados
segurana, necessrio preparar adequadamente os policiais para o exerccio de
uma exigncia atual crescente, que favorea o consenso em torno de uma
segurana pblica participativa.

A experincia de outros grupos, em processo de formao, no deixa

dvidas quanto inadequao das aulas de ingls e informtica, que aparecem
como matrias extracurriculares, porm consomem juntas 70 (setenta) horas-aula,
que poderiam ser remanejadas para aspectos ligados ao dia-a-dia que o policial
militar ir encontrar. No se questiona a relevncia das matrias, o que se destaca
a sua impertinncia neste perodo de formao dos novos soldados.
O saber sobre o corpo tambm est muito presente na formao dos
soldados, que dedicam 270 (duzentas e setenta) horas para atividades de educao
fsica e defesa pessoal. Certamente, esta carga horria tem ligao com o

85

paradigma, que precisa ser reformulado, de policiais como agentes competitivos e

combatentes, frutos do estamento militar da Fora Pblica de So Paulo, que no
ano de 1910, criava a primeira escola de educao fsica do pas.

Nesse aspecto do trabalho com os corpos, gerando poder disciplinar,

pertinente tambm uma releitura, pois, conforme Ribeiro (1985):
Foucault indica inclusive que foram as disciplinas corporais (particularmente
as militares e escolares) que tornaram possvel a elaborao de um saber fisiolgico,
orgnico, um saber sobre o corpo. Mas indicar que o controle dos corpos engendra
saber j referir-se ao carter polimorfo do poder disciplinar (p.204).

Considerando o exposto o CFSdPM tem excessiva carga horria para as

atividades de educao fsica, se comparadas, por exemplo, com o curso de
formao de oficiais, que tem durao de 04 anos, e que teve sua carga horria
diminuda nas ltimas dcadas, passando de 108 para 90 horas-aulas anuais; j o
curso de soldados aumentou de 127 para as atuais 270 horas-aula.

3.3. O Currculo como Confluncia de Prticas

V-se que a unidade currculo, longe de ser dada de modo imediato,

constituda por uma operao que interpretativa, j que decifra, no texto da
Educao, a transcrio de alguma coisa, que ela esconde e manifesta ao mesmo
tempo.

O currculo no pode ser considerado nem como unidade imediata,

nem como unidade certa ou homognea, mas como uma unidade histrica,
poltica e resultado de interpretaes.

A proposta de que o curso de formao de soldados ocorra em um

86

ambiente mais democrtico, ou seja, com prticas democrticas, leva em

considerao o apontado por Faundes (1993):

A democracia no uma aquisio imutvel, mas um fato em devir que

desenvolve-se, ou antes, que deve ser desenvolvido por homens e mulheres de modo
permanente, a partir de um processo de criao permanente. Alis, como em qualquer
parte, no h modelo de democracia. H antes certas aquisies que preciso
constantemente manter para recriar (p.54).

Ao contrrio de outros profissionais, os instrutores da Polcia Militar

carregam durante toda a carreira a culpa por formar incorretamente seus
profissionais, ou melhor, seus companheiros de batalha, usando uma linguagem
da caserna.

Faltam aos instrutores e monitores da Polcia Militar aquilo que lembra

Casali (apud Severino, 2002): a educao no tem e no pode ter um
continente slido para suas aes. Seu espao prprio um certo campo
dinmico de foras interativas, sempre fluido, sempre tenso e sujeito a
reacomodaes(p.110).

Definir novos princpios e novas metas, conferindo prioridade

preveno, mediao de conflitos, investigao cientificamente orientada e
usando a fora nos limites estritos da legalidade o que implica restrio ao uso
da fora letal aos casos de legtima defesa ou de proteo de terceiros, devem
pontuar os discursos e a concepo de currculo nos cursos de formao de
soldados da Polcia Militar.

87

Conforme Canen (2002):

Em meio a essas tenses, ganha fora o multiculturalismo movimento terico

e poltico que busca respostas para os desafios da pluralidade cultural nos campos do
saber, incluindo no s a educao, como tambm outras reas que podem contribuir
para o sucesso organizacional (p.175).

O multiculturalismo deve estar presente, como perspectiva, daqueles que

so os responsveis em planejar a formao dos soldados, com princpios e
metas que supem a possibilidade e a necessidade de que se realizem,
simultaneamente, em plena harmonia, a eficincia policial e o respeito aos
direitos humanos.

A escola, ao dividir os alunos e o saber em sries e graus, salienta as

diferenas, recompensando os que se sujeitam aos movimentos regulares
impostos pelo sistema escolar; o mesmo se d com as escolas militares que
promovem os que melhor se adaptam aos valores de hierarquia e disciplina. Em
ambas escolas, os que no aceitam a passagem hierrquica de uma srie a outra
so punidos com a reteno ou a excluso.

A esse respeito, Ludwig (1998) escreve:

A concepo de Althusser relativa aos aparelhos de Estado, do mesmo modo
que a anterior, pode ser usada para o entendimento da educao blica. Alis, a
proposta desse filsofo a que mais se aproxima do ensino militar, uma vez que dois de
seus componentes a idia de que a escola uma instituio destinada a preparar os
indivduos de acordo com os papis que devem desempenhar na sociedade, sendo um
deles o de agente da represso e o processo de inculcao da ideologia dominante
aplicam-se muito bem pedagogia castrense (p.33)

88

O discurso de instrutores e monitores, que precisa ser repensado,

permeado destes ensinamentos que regem toda a estrutura da formao de
soldados da Polcia Militar.

3.4. Fronteiras das Atividades Policiais

possvel observar toda a ambigidade da funo policial:

administrativa em sua forma, coercitiva em sua ao, a funo policial est, por
sua natureza, no corao do poltico, que aparece ele mesmo sob a forma de uma
relao de dominao.

Conforme Monet (2002):

O papel da polcia tratar de todos os tipos de problemas humanos quando, e

na medida em que, sua soluo necessita, ou pode necessitar, do uso da fora, no lugar
e no momento em que eles surgem. isso que d uma homogeneidade a atividades to
variadas quanto conduzir o prefeito ao aeroporto, deter um malfeitor, expulsar um
bbado de um bar, regular a circulao, conter uma multido, cuidar das crianas
perdidas, administrar os primeiros cuidados e separar os casais que brigam (p.25)

O conceito de policial e a atividade especfica de segurana pblica

distingue os policiais de outras categorias de profissionais que utilizam a coao
fsica para preencher suas tarefas : que seu privilgio nesse domnio no
limitado nem a uma clientela particular, como no caso dos guardas de priso ou
dos enfermeiros nos hospitais psiquitricos, nem a uma srie de atos
previamente definidos, teoricamente pelo menos, de acordo com o paciente,
como no caso do cirurgio.

A fora , para o policial, um recurso geral aplicvel sob formas

mltiplas e em uma infinidade de situaes no definidas a priori. igualmente

89

um recurso que no pode, de um ponto de vista formal, constituir-se em objeto

de negociaes entre aqueles que a exercem a aqueles aos quais ela aplicada.

Torres (2001) lembra que, como insistentemente nos ensinou Paulo

Freire, com sua epistemologia da curiosidade, sempre teremos necessidade de
explorar as relaes entre educao, poltica e poder, se quisermos realmente
compreender os dilemas educacionais do nosso tempo e agir sobre eles.

Em que medida, alis, a preocupao constante dos poderes polticos em

assegurar o controle de um instrumento dcil no desvia esses corpos policiais
das expectativas sociais e das preocupaes cotidianas dos cidados, para servir
com prioridade, e no melhor dos casos, os interesses partidrios das coalizes no
poder?

Em outras palavras, diz Monet (2002):esto as diferentes polcias

estruturadas,

organizadas,

controladas

de

maneira

permanecer

suficientemente atentas s demandas dos cidados?

vlido indagar-se tambm at que ponto as formas de organizao

policial facilitam, ou ao contrrio conseguem limitar, a inevitvel propenso dos
corpos policiais e de todos os corpos de profissionais incumbidos de uma funo
social importante; a se autonomizar, a tentar se libertar de todos os controles que
tentam enquadr-los, para escapar dupla presso, a do poder poltico e a das
expectativas sociais?

90

Michaud (1989) destaca que :

(...)a profisso policial centrada na observao do anormal e a aplicao

das regras atrai personalidades rgidas, punitivas, com tendncia a pensar atravs de
esteretipos, e refora as personalidades nessa direo. Um policial no convencional
viveria conflitos demais (p.98).

Essas so as fronteiras atuais da atividade das polcias, que esto

correlacionadas ao currculo que forma todos os seus profissionais.

3.5. Currculo e Democracia na Formao do Policial Militar

Segundo Saul (1988), o essencial na definio de currculo decidir-se

por uma determinada concepo que inclua compromissos sociais e polticos.
Ao considerar-se o trabalho curricular, necessrio que se tenha a preocupao
em tomar posies a respeito de valores da sociedade, do ser humano que se
quer formar, de que escola se quer e de que lado se est.

esta tomada de posio que determina, por exemplo, a opo por um

planejamento curricular de modo participativo ou autoritrio e, no caso da escola
pblica, a definio dos educadores quanto ao compromisso social com as
camadas populares.

Para Saul (1988), ento, currculo um conjunto de decises

educativas para a escola, que se institucionalizam em instncias mais globais
da educao e se concretizam em sala de aula.

Tal concepo incorpora a natureza pluridimensional do currculo,

percebendo-o em sua processualidade. Dessa forma, articula os pressupostos

91

fundamentos

filosficos,

sociolgicos,

epistemolgicos,

psicolgicos

antropolgicos que o norteiam, com os aspectos polticos e administrativosinstitucionais que o determinam, permitindo, como escreve Saul, compreend-lo
desde sua concepo (currculo formal) at sua operacionalizao em sala de
aula (currculo em ao).

A formao do soldado da Polcia Militar para uma sociedade

democrtica deve possibilitar a revalorizao do currculo como ncleo central
da prtica educativa e como um dos elementos de promoo da qualidade dos
servios, com administrao participativa.

Segundo Ludwig (1998):

A administrao participativa, essencialmente democrtica, tem o mrito de

diminuir sensivelmente os nveis de frustrao e agressividade, reaes incompatveis
com o esprito de camaradagem, cooperao e esforo conjunto, essenciais
manuteno do elevado moral de uma tropa. Quanto a isso, j ficou demonstrado que
os grupos democrticos so os que revelam melhor moral de grupo em relao aos
autoritrios (p.80)

Partindo-se de uma concepo ampla e processual do currculo como a

exposta no item anterior, compreende-se que este constitui o cerne do trabalho
docente e da prtica educativa levada a termo nas escolas, pois quase todas as
atividades e problemas que enfrentam professores e alunos no processo ensinoaprendizagem tm algo a ver com problemas de seleo, organizao,
transmisso e apropriao do conhecimento escolar (Silva, 1990).

Toda poltica curricular possui pretenses pragmticas, ou seja,

pressupe a sua operacionalizao em sala de aula, contando, obviamente, com a
imprescindibilidade do trabalho do professor. Dessa forma, a importncia do

92

trabalho docente na execuo do currculo em ao est implicitamente

prevista.

O que se exige do instrutor ou monitor do curso de formao de soldados

da Polcia Militar, hoje, que ele mude a sua relao com o currculo, no o
compreendendo como algo a cumprir, mas como algo sobre o que atuar.

Demo (1994) destaca que:

Emancipao social , em seu mago, descobrir-se capaz de realizar o
processo emancipatrio por si mesmo, dentro de circunstncias dadas. Por isso,
participao a alma da educao, compreendida como processo de desdobramento
criativo do sujeito social. Porque educar de verdade motivar o novo mestre, no
repetir discpulos (p.41).

Quando se assinala a necessidade do estudo sistemtico sobre o currculo

dos cursos de formao de soldados, parte-se do pressuposto de que a noo de
currculo est implicada em uma intencionalidade no apenas de critrios para
seleo e transmisso de contedos e valores, mas, tambm, na relao entre
estratificao do conhecimento e social.

Deve-se questionar que tipo de conhecimento a escola transmite, o que

ensinar e como deve ser ensinado, as bases psicolgicas que fundamentam nossa
concepo de aprendizagem e, fundamentalmente, que homem se quer formar;
fato que guarda uma estreita relao com o currculo pelo qual cada policial
militar foi formado.

O importante, porm, ao valorizar-se a necessidade de se ensinar a

democracia, sinalizar que o processo formativo do soldado se desfaa de todas
as marcas autoritrias e comece, na verdade, atender e servir aos oprimidos e s

93

massas populares. J no apenas fale a elas ou sobre elas, mas as oua, para
poder falar com elas (Freire,1976).

Ensinar a democracia significa desenvolver uma educao escolar que

compreenda as diversas interferncias e os interesses que perpassam a sociedade
e que organiza o ensino. Uma escola democrtica aquela que compreende e
permite o conflito, e que capaz de administr-lo. Nesse sentido, no se
desenvolve nela atos que abafam ou eliminam as diferenas existentes.

O que se pretende dar destaque na atual formao de soldados que ela

busque atingir o corroborado por Corazza (2002):

Empenha suas foras produtivas e contestatrias na formulao de muitos

currculos culturais, como forma de luta social, que ampliem possibilidades solidrias,
populares e democrticas, que no mais silenciem ou marginalizem os diferentes. Faz
isso, historicizando, politizando e culturalizando todos os currculos j construdos pela
maioria das populaes e inventando novos e ousados arranjamentos curriculares
(p.107)

A escola democrtica , pois, aquela que permite a manifestao das

vrias contradies que perpassam a escola e que, na sua forma de organizao,
resgata o aprendizado a respeito da natureza dos conflitos e das ambigidades
existentes na sociedade de hoje, inventando novos e ousados arranjamentos
curriculares.

Segundo Ludwig (1998):

a democracia poltica, em nvel governamental, exerce influncias positivas no

mbito das instituies militares, particularmente nas escolas destinadas ao preparo de
oficiais que compem os respectivos quadros da Marinha, Exrcito e Aeronutica
(p.105).

94

No ambiente do quartel-escola da Polcia Militar, os instrutores e

monitores devem trabalhar de maneira organizada, em que as concepes
opostas ou divergentes possam se manifestar; em que os alunos, os pais e a
comunidade possam ter a capacidade ou a possibilidade de apresentarem suas
alternativas, crticas, observaes e sugestes.

Essa escola deve superar os conflitos, tendendo a no estabelecer uma

oposio entre comandantes e comandados. Severino (2002) relata que:
A cidadania hoje entendida como a condio existencial marcada pela
qualidade de vida em que as pessoas possam usufruir, com efetividade, dos bens
naturais produzidos pelo trabalho, dos bens polticos decorrentes da sociabilidade e
dos bens simblicos gestados e acumulados pela cultura. Ser plenamente humano, nas
condies histricas da atualidade, ser cidado (p.55).

Estabelecer limites ao aparelho policial questo-chave para que se

pense em uma sociedade democrtica com cidados plenos, pois, conforme
Comparato (1987):

Ningum, nem na mais alucinada divagao, imagina suprimir as foras

policiais numa sociedade complexa, como a nossa. Mas todos ns sabemos e o governo
o primeiro a saber que o exerccio da ao policial conduz necessariamente ao abuso
(p. 16)

Experincias bem-sucedidas demonstram evolues nas atitudes

policiais; a mentalidade blica de combate ao crime, perpetuadora de uma
relao centrada na autoridade e no conflito permanente, atenuada por uma
postura mais conciliatria, focada no dilogo e na busca de solues integradas
dos problemas locais.

Em razo da inexistncia de pesquisas acadmicas com estas

perspectivas e da ausncia de especialistas em educao na Polcia Militar, no

95

h valorizao destes aspectos no ambiente da caserna.

O modelo do policiamento comunitrio, por exemplo, adotado no incio

dos anos noventa, uma forma de se ampliar a atuao democrtica que deve ter
a polcia. A presena cotidiana de um policial na diversas comunidades
representa freqentemente uma primeira oportunidade de contato no hostil com
a polcia.

Porm no se deve perder de vista o que alerta Comparato (1987): Ser

que este abuso inerente imposio? Ser que ele se manifesta
necessariamente e estatisticamente de modo necessrio em todas as relaes
sociais em que h imposio da vontade pela fora?(p.16).

O jurista cita o abuso presente, por exemplo, nas relaes educacionais,

concluindo que aqueles e aquelas que se preocupam com estas questes, primam
pela democracia.

Currculo e democracia constituem quesitos essenciais na formao atual

dos policiais militares, portanto, devem ser um dos fundamentos para gestao
de uma nova polcia.

96

Talvez no tenhamos conseguido fazer o melhor

Mas lutamos para que o melhor fosse feito
No somos o que devamos ser,
No somos o que iremos ser,
Mas, felizmente, no somos mais o que ramos.

Martin Luther King

97

CAPTULO - IV

OS DESAFIOS PARA FORMULAO ADEQUADA DE UM CURRCULO

PARA O CURSO DE SOLDADO

4.1. Lies de Outros Modelos de Polcias e Uma Nova

Proposta Curricular.
importante apontar os seguintes fatos, que so frutos do trabalho
produzido pela Editora da Universidade de So Paulo, com a srie de livros
denominada Polcia e Sociedade, dirigida pelo Ncleo de Estudos da Violncia
da Universidade de So Paulo, sob coordenao do Professor-Doutor Paulo
Sergio Pinheiro, material produzido com o patrocnio da Ford Foundation, so
eles:

A formao dos policiais ocupando cargos de chefia bastante diferente

de um pas para outro, sendo bastante influenciada pela histria do pas e da
polcia, pelo regime poltico e pelo tipo de relao existente entre a polcia, o
governo e a sociedade.

Em alguns pases, como os Estados Unidos, o Canad e os pases do

Reino Unido, h uma nica via de ingresso na polcia, e a formao inicial dos
policiais ocupando cargo de chefia igual a formao inicial de qualquer outro
policial. A diferena que os policiais ocupando cargos de chefia fazem cursos
de aperfeioamento e de especializao ao progredir na carreira.

98

Em outros pases, como a Frana, Espanha e Portugal, h 2 ou 3 vias de

ingresso na polcia e a formao inicial dos policiais ocupando cargos de chefia
bastante diferente da formao dos policiais de rua. Os policiais ocupando
cargos de chefia geralmente tm uma formao mais acadmica, com contedo
mais terico, enquanto os policiais de rua tm uma formao mais tcnica, com
contedo mais prtico.

Apesar das diferenas em relao formao dos policiais ocupando

cargos de chefia, h muitas semelhanas na formao dos policiais de rua nos
diversos pases citados, sendo esta formao bastante associada natureza da
misso da polcia, do trabalho realizado pelos policiais e das relaes entre os
policiais e os cidados.

Em geral, em todos os pases, os policiais de rua tm uma formao

tcnica, com contedo prtico. So treinados em uma academia de polcia por
profissionais de polcia e, aps terminar o curso na academia, passam por um
estgio probatrio na sua unidade de trabalho.

No Canad, Reino Unido e Frana, a formao dos policiais alterna

perodos de curso na academia de polcia e de estgio prtico em unidades de
polcia, permitindo que o policial aplique na prtica o conhecimento e a
experincia prtica adquirida na unidade de trabalho.

Nesses pases, durante os perodos de estgio prtico e durante o perodo

de estgio probatrio, aps a concluso do curso na academia, os policias so
orientados por instrutores, profissionais de polcia experientes, especialmente
treinados para orientar novos policiais, na transio do mundo da academia para
o mundo da rua.

99

A durao da formao dos policiais, sem considerar o perodo de

estgio probatrio, varia de, no mnimo, 560 horas (14 semanas) para os agentes
de polcia, no Texas, at o mximo de 1.716 horas (11 meses) para os
guardiens de la paix da Polcia Nacional da Frana.

No caso dos agentes da polcia de Gendarmerie, so 1.484 horas de

formao (37 semanas), sendo 941 horas de curso na academia, 143 horas de
avaliaes e entrevistas, 320 horas de estgio em unidade de trabalho e 80 horas
de cursos e estgios complementares.

No caso dos agentes da Polcia da Segurana Pblica de Portugal, so

1.050 horas de curso na academia (9 meses).

No caso da Polcia Montada do Canad, so 22 semanas de curso na

academia.

No caso dos agentes de polcia na Columbia Britnica, Canad, o

perodo de formao de 35 semanas, incluindo 2 semanas na unidade de
trabalho, 15 semanas na academia (aproximadamente 600 horas), 2 semanas de
estgio prtico com tutor, 10 semanas de estgio prtico com tutor na unidade de
trabalho, 2 semanas de reviso dos conhecimentos adquiridos e 4 semanas de
estgio na unidade de trabalho.

Em todos os pases, o curso de formao dos policiais tem um programa

bsico comum. Independentemente da funo a ser desempenhada pelo policial
na sua unidade de trabalho, todos os policiais so treinados em tcnicas de
policiamento ostensivo e manuteno da ordem, e tcnicas de investigao
criminal e polcia judiciria.

100

No caso da Polcia Militar do Estado de So Paulo no diferente.

Observa-se tambm que, o relatrio final do NEV/USP aponta que de

forma crescente, o curso de formao dos policiais abrange o ensino de tcnicas
de policiamento comunitrio, incluindo tcnicas para facilitar a comunicao e
interao entre a polcia e os diversos grupos da comunidade, tcnicas de
identificao e resoluo de problemas, tcnicas de preveno criminal e
tcnicas no-letais de interveno policial.

Sacristn (2000) ressalta que,

o currculo, com tudo o que implica quanto a seus contedos e formas de

desenvolv-los, um ponto central de referncia na melhora da qualidade do ensino,
na mudana das condies da prtica, no aperfeioamento dos professores, na
renovao da instituio escolar em geral e nos projetos de inovao dos centros
escolares.(p.32)

Considerando o descrito acima, hoje, o processo de seleo valoriza a

capacidade do candidato para se comunicar oralmente e por escrito e para se
relacionar com a comunidade e conhecer os seus problemas, apontando recursos
e servios, tomando decises em situaes difceis.

Nos pases do Reino Unido, na Columbia Britnica e no Canad, h uma

tendncia concentrao dos cursos de formao de policiais de diversas
polcias e regies, num nico centro de formao, como uma forma de diminuir
os custos e melhorar a infra-estrutura e a qualidade da formao dos policiais,
exatamente como realizado pela Polcia Militar do Estado de So Paulo.

101

Ao fazer a anlise comparativa da formao dos policiais no Estado de

So Paulo com a formao dos policiais em outros pases, possvel constatar os
seguintes fatos:

A pesquisa do NEV/USP aponta que a durao do curso de formao de

soldados da PM superior durao de cursos em outros pases e indica
tambm que tem um forte componente acadmico, terico.

Embora haja previso de estgios prticos, bastante inferior ao tempo

previsto no Canad, Reino Unido e Frana. Particularmente, no caso da
formao dos soldados da PM, uma grande parte do curso dedicada ao ensino
fundamental, em detrimento do ensino profissional, tcnico e dos estgios
prticos.

Os cursos de formao da PM passaram, nos ltimos anos, a incluir as

disciplinas de polcia comunitria e direitos humanos, mas ainda relativamente
pequenas, comparativamente aos cursos nos Estados Unidos, Canad, Reino
Unido e Frana.

O estudo faz ressalva ao fato de que, o ensino ainda est apoiado

fundamentalmente em aulas expositivas, palestras ou conferncias, vdeos e
visitas. H pouca utilizao de tcnicas de ensino que estimulem a participao
ativa do aluno no processo de aprendizado, como simulaes, estudos de caso e
resoluo de problemas, concluiu o relatrio do NEV/USP.

Os diferentes currculos de formao e a experincia pessoal adquirida,

como instrutor, nos cursos de formao de soldados, autorizam pensar uma
proposta que tenha um momento privilegiado para discusso do aprendizado
durante a fase bsica do curso.

102

Haveria a seguinte configurao: 08 (oito) meses de fase bsica e 04

(quatro) meses de especializao, a partir da o aluno estaria apto para atuar
durante 06(seis) meses na atividade de policiamento comunitrio ou em outra
em que tenha se especializado.

A novidade e o salto qualitativo ser o retorno para os bancos escolares

deste policial recm-formado, a fim de analisar e refletir criticamente sua
formao bsica, por um perodo de aproximadamente 02 (dois) meses.

Este retorno compulsrio permitir que o policial; agora com viso de

rua, do dia-a-dia, dos principais delitos enfrentados; discuta uma configurao
mais realista, para que seja repensada a fase bsica do curso, que estar em
andamento, naquele mesmo local, porm, para nova turma de recrutas,
permitindo maior intercmbio entre os novatos.

Na prtica, teremos o contato, na escola de formao de soldados, entre

policiais que esto dando os primeiros passos com aqueles que j tomaram os
primeiros tombos, pois estes j possuem 06 (seis) meses de experincia em
rua.

As vantagens desta proposta se concentram na constante atualizao de

procedimentos e na possibilidade de discusso atualizada de novos modus
operandi, por parte daqueles sobre os quais recaem as atenes quando se est
nas ruas patrullhando.

Em termos de legislao, no haver grandes alteraes, pois o curso

previsto com durao de 24 (vinte e quatro) meses, sendo os 12 ( doze) ltimos
de estgio probatrio.

103

Com a nova configurao permitir-se- uma melhor seleo do corpo

docente que estar obrigado constantemente a se manter atualizado, uma vez que
a dinmica do curso faz com que durante o tempo em que o instrutor esteja
ministrando uma disciplina para uma nova turma, aquela que ele formou estar
retornando para o quartel, a fim de relatar a pertinncia dos conhecimentos e
tcnicas desenvolvidas.

Ao final de cada curso, os alunos avaliam a atuao docente, porm esta

avaliao, hoje, claudicante, pois no momento em que o aluno avalia seus
instrutores, ele ainda no tem parmetros para mensurar a pertinncia e
importncia dos assuntos tratados.

O modelo atual deixa os instrutores em posio cmoda, pois, na prtica,

eles correm pouco risco de serem desligados do quadro docente por avaliao
abaixo do esperado. O modelo proposto permitiria uma atualizao das
competncias para o enfrentamento da moderna e dinmica complexidade da
atividade de segurana pblica, em que pese exigir maior investimento para sua
implantao inicial.

Nessa direo busca-se o proposto por Saul ( 1998)

o produto final de um processo de crtica institucional e criao coletiva no

a elaborao de um relatrio, embora muitas vezes este seja necessrio e til. O que se
constitui de relevo fundamental nesse processo a possibilidade de as pessoas
envolvidas, tornando-se mais conscientizadas de suas possibilidades, de seus limites e
de suas autnticas e desejadas finalidades, encontrarem solues criadoras para os
problemas identificado.(p.58-9)

104

Tal proposto permite adaptaes, como intercalar semanas de trabalho

efetivo, com semanas em sala de aula. crucial que se altere o modelo de
formao de soldados, propiciando um melhor atendimento por parte do
servidor pblico que estaria, aps esta fase, realizando sua formao em servio,
porm com excelente formao inicial.

O modelo atual, de alguma forma tenta compensar as deficincias da

formao inicial, com minicursos que o policial tem oportunidade de realizar,
porm sempre de forma voluntria, consequentemente, aquilo que quase
obrigatrio para seu dia-a-dia passa a ser acessado de forma facultativa e
espordica.

Um outro efeito colateral positivo desta nova configurao ser a maior

permanncia dos instrutores nas escolas de formao de soldados, pois como
relatado no incio, a atividade de docncia na Corporao de carter
temporrio, ocorrendo uma grande rotatividade no corpo docente, prejudicando
a realizao e o acompanhamento do currculo e no criando vnculos de
compromisso entre formador e formando.

Essa temporalidade prejudica o processo formativo e no possibilita ou

pelo menos no incentiva a que o instrutor ou monitor invista em formao
acadmica, pois no h certeza da continuidade do trabalho.

O novo modelo vincularia o policial militar que instrutor ou monitor,

ao menos por 18 meses, a rea de ensino, a fim de completar o ciclo , formao,
estgio, atuao e avaliao, respectivamente 08, 04, 06 e 02 meses; espao de
tempo que permitiria ao instrutor ou monitor realizar uma ps latu sensu, por
exemplo.

105

Com esta proposta nos aproximaramos do apontado por Ludwig (1998):

fica claro que o teatro de operaes moderno exige que os soldados, desde
escales inferiores at os mais elevados, manifestem a todo instante reaes de
autonomia, responsabilidade, iniciativa e cooperao. Tais comportamentos s podem
surgir, de modo efetivo, no contexto de uma liderana descentralizada, participativa,
democrtica (p.115)

4.2.A Figura do Negociador Policial-Militar

O

discurso

policial,

enquanto

discurso

oficial,

institudo

institucionalizado, dissimula, sob o manto protetor de seu carter de servio

essencial, a existncia real tambm da dominao e da opresso que exerce.

Cada poder para fazer o bem tambm um poder para ferir, e tudo que
pode salvar vidas pode tambm destru-las, esta premissa deve acompanhar a
formao de todo policial militar.

Aos agentes da ponta da linha, a saber, os soldados da polcia militar,

cabem transformar este discurso em aes que gerem consentimento aos atos de
polcia.

Buscou-se ao se delinear os passos desta pesquisa revelar o interior das

prticas escolares no curso de formao de soldados, visando atender uma
sociedade multicultural, conforme Gonalves (2003)

Ao invs de se compreender como e por que os movimentos multiculturais

punham (e continuam pondo) em questo as sociedades, as noes de direitos
individuais e coletivos, o Estado, e todas as instituies, inclusive e sobretudo a escola,
o debate, poca, levava-nos para o interior das prticas escolares (p.110).

106

No privilgio da escola de formao de soldados, o difcil acesso s

categorias e prticas do poder dos agentes administrativos do circuito justiapriso-polcia, cujas autodefinies passam pela noo nativa de se acreditarem
como desprovidos de vocao poltica.

Naturalmente essa ausncia de vocao leva ao questionamento sobre o

modo como tais agentes, em especial os policiais, pensam o exerccio do poder;
fato que estar ligado ao modo de atuar como negociador. Parte desta
caracterstica deve-se ao fato de no se ter formao policial fora dos espaos
policiais, conforme aponta Bitnner (2003):
Pois, nos programas existentes, os estudantes so ensinados por professores
universitrios e deixados por sua conta para estabelecer a conexo entre o que
aprendem e o que devem fazer. Freqentemente, tais instrues causam ressentimento
mais do que iluminao. Alm disso, os policiais-estudantes recebem um ensino
superficial, porque os instrutores tendem assumir que os homens que entram para a
polcia provavelmente no tm muita vontade de aprender (p.174).

Deste questionamento nasce a figura do negociador policial militar, ou

seja, o profissional que ter tambm como funo, discernir entre a razo da
fora e a fora da razo.

Enfim, uma srie de categorias morais, metforas espaciais e imagens do

mundo social e tico que, se relacionadas, podem oferecer um modelo
provisrio dos modos de pensamentos e sentimento dos policiais militares,
segundo o qual se pode antever o processo de constituio de um discurso
poltico despolitizado, para usar uma expresso de Pierre Bourdieu (1998).

107

A figura do policial militar, como negociador, ser fruto do

desenvolvimento, de uma atitude investigativa na formao destes profissionais.

Isso significa que os planos de curso ou aula devem ser escritos de uma
maneira geral, livre, um tanto indeterminada. Na medida em que o curso ou a
aula progride, a especificidade se torna mais apropriada e trabalhada
conjuntamente, entre instrutor, alunos, texto.

Com a postura descrita permite-se utilizar o inesperado, que ser a

essncia do trabalho policial, propiciando que o novo policial adquira um
repertrio crescente de descries alternativas, para desenvolver a competncia
no manejo do mundo que atuar diuturnamente, sempre com um certo grau de
estresse.

Conforme Michaud (1989):

Com relao s cansativas condies da funo policial e aos riscos que elas
criam, o aprimoramento da formao psicolgica, a constituio de equipes mistas
menos machistas, a mistura de policiais de origem tnica ou de comunidades diferentes
permitem diminuir as tenses. Do mesmo modo, apesar do aparente paradoxo, um
armamento eficiente e meios de comunicao sofisticados diminuem o medo e o
sentimento de insegurana do policial perante seus adversrios e o tornam menos
agressivo porque mais seguro de si (p.64).

Seja para o jovem interessado em uma carreira civil, como a de cientista

social e professor universitrio, seja para o jovem voltado para uma carreira
militar, como a de soldado da Polcia Militar, o status do grupo profissional
escolhido, com suas hierarquias de valores e cdigos sociais prprios, orientar
e alimentar, por meio de expectativas, disposies e motivaes prprias, a
construo do significado de sua identidade social, e vice-versa.

108

A incorporao do indivduo ao grupo profissional poder implicar uma

doao natural e espontnea (na verdade, a instituio de uma segunda
natureza por meio da socializao) do grupo pelo indivduo, transformando-o
em um grupo de status, de referncia e de participao social de primeira
grandeza para a sua vida social total, porque, como lembra Bourdieu, toda
socializao bem-sucedida tende a fazer com que os agentes se faam cmplices
de seu destino.

O decisivo para a argumentao, neste caso, que na carreira militar o

controle da vida ntima do indivduo um fato organizacional, um elemento da
cultura organizacional dos grupos militares, altamente institucionalizado e
legitimado pelos valores sociais do grupo.

Aponta Ludwig (1998):

O planejamento normativo, vigente hoje nas instituies de ensino militar, no
acostuma o profissional das armas com um teatro de operaes recheado de mltiplas
variveis. No o acostuma tambm a participar do processo decisrio, um
comportamento relevante em situao de conflito (p.107).

Trata-se do desafio de estudar os policiais militares a partir do modo

especfico como constrem o espao social e simblico interno de suas
instituies, ou seja, a partir do modo como produzem o seu esprito de corpo e
sua disciplina, lembrando que, mais do que instituio total, a escola que
forma os soldados, uma instituio assimiladora, voltada para a realizao
de uma vitria cultural.(Leirner, 1997).

Castro (1990) complementa afirmando que: [...] de certa forma, a

politizao produz a paisanizao dos militares, despindo-os da forte marca
da instituio castrense.

109

Sabe-se que o oposto do policial grosseiro no um policial imbudo das

virtudes cvicas e possuidor de um modo polido; ao contrrio, um profissional
informado, decidido, e tecnicamente eficiente, que sabe como deve operar nos
limites estabelecidos pela moral e pela confiana na legalidade.

O problema que nem tudo que bom e vantajoso para as Foras

Armadas, entendidas como fora belicosa, tambm o para suas foras
auxiliares que so as polcias militares. Trabalhar dentro deste contexto na
recente democracia exige muito tato por parte dos policiais militares.

A ponderao de Giroux e McLaren, (apud Moreira 2000) vale para o

contexto educacional da formao policial.
Por essa razo, necessrio desenvolver programas que eduquem os futuros
professores como intelectuais crticos capazes de ratificar e praticar o discurso da
liberdade e da democracia (p.127).

Todo policial militar atua como um negociador entre os interesses

coletivos e a vontade do Estado como aparelho, como seu fiel representante ele
diz: A Polcia Militar est s suas ordens. Essa fala indica a possibilidade de
um membro da Corporao falar em nome dela, ou seja, ser o olho do Estado,
em razo de ocupar uma posio na estrutura hierrquica do grupo que o
autorizava a falar em nome dele.

A observao de Leirner( 1997) expressiva:

Foi possvel ver, ento, que o indivduo militar, em certa medida, responde pela
instituio militar, pois ele se v, e tambm assim a coletividade v a cada um, como
um elo nico de uma cadeia hierrquica pela qual todos respondem, cada qual em sua
posio(p. 164).

110

Ludwig (1998) coloca que:

A incontestvel validade da democracia nas esferas governamental e

institucional, particularmente nas organizaes militares, sem dvida justifica sua
aplicao nas escolas castrenses.(p.112).

Planejar e executar so atividades conjuntas, integradas, no so

atividades unilaterais, seqenciais, seriais. Esse erro de interpretao quando se
refere ao aparelho policial produz danos irreparveis. O policial militar atuando
como negociador tem oportunidades de minimizar tais desvios.

4.3. Em Busca de uma Polcia Militar que Atenda as Sociedades

Multiculturais.

Adestrar corpos vigorosos, imperativo de sade, obter oficiais competentes,

imperativo de qualificao; formar militares obedientes, imperativo poltico; prevenir
a devassido e a homossexualidade, imperativo de moralidade.
Michel Foucault,1987,p.153

Paulo Freire , compreende o homem como um ser de relao. Um ser de

razes espao-temporais, vivendo num lugar exato, num contexto social e
cultural preciso, que no est na realidade, mas tambm est com ela, com a
qual se relaciona, guardando em si conotaes de pluralidade, criticidade,
conseqncia e temporalidade.

Dar conta desta simultaneidade, ou seja, os imperativos da epgrafe

acima de Foucault e as conotaes apontadas por Freire, que o ponto para os
comandantes,
contemporneas

administradores,

instrutores

monitores

das

polcias

111

Como escreve Canen (2002):

O multiculturalismo surge em meio a essas crticas a uma verdade nica, a uma
pretensa neutralidade da cincia. Busca respostas plurais para incorporar a
diversidade cultural e o desafio e preconceitos, nos diversos campos da vida social,
incluindo a educao. Procura pensar caminhos que possam construir uma cincia
mais aberta a vozes de grupos culturais e tnicos plurais(p.178).

A ligao entre multiculturalismo e atividade policial se d pela

necessidade de que a justia seja igualitariamente distribuda, fato que no
ocorre hoje em nossa sociedade. Precisamos perceber que a justia no existe
simplesmente porque a lei existe.

A justia precisa ser continuamente criada e sua luta constantemente

definida, cabendo aos policiais militares papel mpar nesta tarefa.

A vida de todas as sociedades sempre foi marcada pela interao com

outras. Em todos os tempos, as culturas particulares se formaram pelo contato
entre diferentes povos, pela assimilao de traos exgenos. Entretanto no
passado essa assimilao era lenta e seletiva, e a cultura resultante garantia sua
originalidade ao mesmo tempo em que incorporava traos de outras
provenincias .

O multiculturalismo atual, imposto, imediato, superficial e sobretudo

comercial, justape pessoas e costumes e tende a diluir toda originalidade em
uma "cultura" global uniforme, destruindo aquilo que Lvi-Strauss chamou de
"arco-ris das culturas".

Exigir formao universitria, por exemplo, para selecionar seus quadros

um dos caminhos para que a Polcia Militar possa planejar sua atividade
principal que o policiamento de rua, com viso abrangente e multicultural.

112

Bittner (2003):

no longo prazo no vai haver possibilidade de o policiamento orientado para a

soluo de problemas entre recrutas cujo horizonte intelectual limitado por um
diploma de escola secundria e que escolheram o trabalho policial com uma
alternativa a alguma outra ocupao de baixo nvel (p. 24.).

Sabe-se que em nossa sociedade as ocupaes progridem em eficincia,

sofisticao, importncia e dignidade proporcionalmente fora das conexes
que ela mantm com o conhecimento acadmico.

As escolas com verbas cada vez mais raquticas, competem mal com as
indstrias de comunicao, em vez de se dedicar a promover inovaes, gerar ao
longo

da

educao

experincias

capacitadoras

para

desfrutar

do

multiculturalismo e abrir sulcos para que cresam em liberdade muitas

imaginaes inovadoras.

A eficcia do multiculturalismo aumenta quando se considera a

variedade de contextos grupais, familiares e tnicos nos quais se recebem as
mensagens industrializadas e onde elas interagem com as tradies e os hbitos
de compreenso locais.

Um exemplo de comportamento multicultural exercido pelos militares

federais e por extenso os estaduais, foram os cultos ecumnicos como via de se
aflorar o respeito que cada um deve ter pelo outro, a fim de atender e respeitar a
opo religiosa de cada integrante daquela fora, isso j ocorria muito antes da
imposio legal trazida pela constituio de 05 de outubro de 1988.

113

A aceitao do novo, a rejeio de qualquer forma de discriminao,

componentes para alcanarmos o verdadeiro pensar e agir certo, seguramente,
passa pela questo do multiculturalismo.

Parte da atividade policial calcada em estrutura militar que ainda

essencialmente masculina, por origem e tradio, em que pese s aberturas,
notam-se ainda situaes vexatrias em que so submetidas as policiais
femininas, apontando para a necessidade de um estudo mais aprofundado para
que este paradigma seja discutido abertamente.

O Estado de So Paulo no pode ter uma mulher como comandante-geral

de sua polcia em razo de legislao, que prev a ocupao do cargo por
algum do sexo masculino, certo que o faz de maneira indireta, porm uma
polcia que se pretende moderna e de vanguarda necessitar corrigir tal restrio.

Outro paradigma que est sendo superado o de que o livro mais

importante, para a atividade policial, A arte da guerra de Sun Tzu, que era o
paradigma durante o regime de exceo. A obra tem como uma de suas
principais lies ensinar o guerreiro eliminar seu inimigo, paradoxalmente, um
dos maiores desafios a serem enfrentados que a conscincia de que seu
inimigo tem o direito de viver, ainda que pense e propague pensamentos e
crenas diversas da sua, ou da elite ora dominante.

Se na linguagem acadmica a pergunta : como dar conta

simultaneamente da universalidade e das particularidades?

114

Em linguagem policial, seria como orientar o policial a agir com o filho

do Ministro do Supremo que deu carona, em veculo novo e importado, para um
colega e que ao serem abordados e revistados encontrada cocana com o
carona?

Como ele deve porta-se com um outro cidado abordado, portando

cocana, porm este desfavorecido financeiramente?

Um nico curso bsico de formao de soldados tem que abordar estas

duas questes, diametralmente opostas, do ponto de vista das classes sociais,
porm idnticas quanto natureza das infraes penais cometidas.

Para o policial no pode haver conflito de interesses uma vez que sua
ferramenta de trabalho a lei e somos todos iguais perante a lei. Frente a esse
quadro vale resgatar o que concluiu Moraes (1996):

Professor e aluno so investigadores. O professor mais pesquisador do que

transmissor, aquele que sabe ouvir, observar, refletir, buscar algo necessrio. Sabe
como problematizar contedos e atividades, como propor situaes-problemas, como
analisar erros, como fazer perguntas, formular hipteses, sistematizar. o
mediador, a ponte entre o texto, o contedo e o seu produtor.

Somente com esta ponte realizada pelo instrutor de formao de

soldados que conseguiremos de forma democrtica lidarmos no perodo de
formao com os mais variados conflitos que o policial poder deparar-se
quando estiver efetivamente atuando em nossa sociedade multicultural.

115

4.4.

Compondo

um

Currculo

que

Contemple

Multiculturalidade
O currculo tem sido, historicamente, um campo de contestao, de
conflito e de disputa. Numa sociedade que chega ao sculo XXI marcada por
divises de classe, raa, gnero, idade, portadores de necessidades especiais,
entre outras dimenses, as decises e prescries relativas ao currculo esto
estreitamente vinculadas a estruturas de poder e de dominao.

As relaes entre democracia, poder e educao no podem ser tratadas

separadamente da questo de uma temtica que tenta dar conta destes embates
que o multiculturalismo.

Qualquer anlise sistemtica da florescente literatura multiculturalista h

de mostrar que as metas maiores da educao multicultural so vrias.

A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser

promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando o pleno
desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua
qualificao para o trabalho, diz o artigo 205 da Constituio Federal, diretriz
que deve nortear a atuao, sobretudo, dos servidores do Estado.

Nas duas ltimas dcadas tem se tornado cada vez mais difcil ignorar os
conflitos tnico-raciais e scio-culturais, resultantes de uma coexistncia nem
sempre pacfica entre os diferentes grupos existentes nas atuais sociedades
multiculturais.

116

A necessidade constante de uma afirmao identitria e da ocupao de

espaos tem levado quase sempre ao recrudescimento das relaes, ao
desrespeito e intolerncia entre esses diversos grupos.

Tal realidade encontra-se freqentemente marcada por atitudes

xenfobas e preconceituosas, enfatizadas no dia a dia pela incompreenso, pela
indiferena e pela violncia, da a abordagem com a atividade policial, portadora
de poderes, pela via do currculo.

A escola que forma os soldados da Polcia Militar, como instituio que

confere ttulos legtimos e legitimadores, representa possibilidades diferentes
para cada grupo de agentes, ocupando um lugar privilegiado, para que se
promovam mudanas no enfoque da atividade policial.

Na origem dessas escolas de formao de soldados, implantou-se um

estilo militarizado de administrao, baseado em regras e restries que
enfatizavam a ordem, a disciplina e reduziam a autonomia dos escales
inferiores, convertidos em meros executores da lei. Esperava-se que a
centralizao dos processos decisrios no topo da hierarquia trouxesse
eficincia, imparcialidade e uniformidade ao trabalho policial.

A natureza deste trabalho, em grandes centros urbanos, exige outro

modelo de formao, cuja caracterstica ser a iniciativa de aes
descentralizada e uma atuao integrada com a comunidade local.

O que passa a ser essencial para os instrutores e monitores da Polcia

Militar, nesta arena de luta, desmantelar os discursos de poder e privilgio e as
prticas sociais que passaram por uma mutao epistemolgica para uma nova e
terrvel forma de nacionalismo xenfobo, onde existe, segundo McLaren

117

apenas um sujeito universal da histria o branco anglo-saxo, masculino e

heterossexual do privilgio burgus(Torres, 2001,p.198).

Para os policiais militares monitores e instrutores, que atuam no processo

formativo de novos profissionais, fundamental descobrirem e perceberem
como mudam os cenrios institucionais, em que as virtudes dos cidados so
praticadas, o que por definio, implica srios desafios ao papel que os novos
policiais iro desempenhar na construo da cidadania.

O multiculturalismo, enquanto referencial para anlise das relaes da

vida social, tambm apresenta diferentes concepes, classificadas, conforme
McLaren

(2000);

multiculturalismo

em

multiculturalismo

humanista

liberal,

conservador

ou

empresarial,

multiculturalismo

de

esquerda

multiculturalismo crtico.

A concepo advinda de uma viso colonial e imperialista, na qual as

relaes sociais ocorriam (e, lamentavelmente, ainda ocorrem) a partir do
domnio ou da explorao de uma etnia sobre a outra, denominada
multiculturalismo conservador ou empresarial.

Nesta viso, h um grupo dominador que explora outro como escravos,

serviais ou como objetos de entretenimento. um multiculturalismo
absolutamente etnocntrico, que utiliza a diversidade para encobrir a ideologia
da assimilao.

Atentos os desdobramentos prticos desta viso, no incio da dcada de

90, a Polcia Militar, passa a adotar o slogan: Ns, policiais militares, estamos
compromissados com a defesa da vida, da integridade fsica e com dignidade da
pessoa humana. Este foi o primeiro olhar para nova realidade multicultural da

118

megalpole paulista.

Dos tipos de multiculturalismo descrito por Mclaren (2000) tanto o

conservador quanto o multiculturalismo crtico, que se apoia em um projeto de
transformao social que contempla a eqidade como grande meta a ser atingida
e que pode ser entendido como o conjunto de diretrizes polticas e pedaggicas
que busca garantir o acesso escolar a todas as crianas, merecem ateno do
aparelho policial.

A atuao de um modelo de polcia que privilegie atividades

comunitrias deve prevalecer sempre, independentemente de qualquer forma de
diferenciao tnica, social, sexual, poltica e cultural e deve ser esta polcia a
divulgadora da necessidade do preparo de todos para viverem em uma sociedade
que respeite a diversidade.

vlido supor ser este o enfoque que deve ser privilegiado pelo
Aparelho de Estado constitutivo, que so as polcias, contemplando a
compreenso de raa, classe, e gnero como o resultado de lutas sociais mais
amplas sobre signos e significaes, enfatizando a tarefa central de transformar
as relaes scias, culturais e institucionais.

Em termos conjunturais, o multiculturalismo crtico resultado de uma

educao ps-moderna que contempla a diversidade cultural, a valorizao das
minorias afetadas pelos diversos tipos de excluso e so exatamente os
excludos que mais necessitam do atendimento e do socorro policial.

119

A formao dos novos soldados de Polcia Militar, por profissionais

conscientes deste momento histrico, permite:
maior interao entre policiais e cidados, visando ao estabelecimento
de uma relao de confiana e cooperao;
uma concepo mais realista da funo policial, que reconhece a
variedade de situaes no-criminais que levam o pblico a demandar
a presena da polcia;
democratizao

descentralizao

dos

procedimentos

de

planejamento e prestao de servios, para que as prioridades e

estratgias policiais possam estar em sintonia com as diversas
realidades que constituem o espao urbano.

A Polcia Militar, brao armado do Estado, como nico rgo pblico

presente nos mais de 600 municpios paulista tem papel decisivo no processo de
atender as demandas multiculturais.

Desse modo, o multiculturalismo crtico tenta manter o equilbrio entre a

cultura local, regional, prpria de um grupo social ou minoria tnica, e uma
cultura universal, patrimnio da humanidade, visando ao equacionamento da
relao entre a identidade e o itinerrio educativo dos alunos provenientes das
camadas populares, ponto de origem, da maior parte dos que realizam o curso de
formao de soldados da Polcia Militar.

Torres (2001) afirma que h tericos que desconsideram que a arte da

poltica no segue sempre as mesmas regras que a arte da educao. Embora o
propsito mais importante em educao seja persuadir usando os melhores
argumentos, os melhores raciocnios tericos e os melhores dados disponveis, o

120

principal objetivo da poltica ganhar usando os meios mais eficientes,

quaisquer que sejam.

Um currculo multicultural crtico, que enfatizasse a mudana e

reorganizao social anti-racista e anti-sexista, e que utilizasse os pontos de vista
e as experincias das minorias oprimidas e de mulheres e homens da classe
operria como primordial para em torno disto estabelecer um currculo,
significaria um passo importantssimo no sentido de preparar o futuro dos
soldados da Polcia Militar ao iniciarem uma carreira de 30 anos de servio e
para a participao democrtica.

A identidade nacional, segundo Giroux (1986), sempre um complexo

mutante e instvel de lutas e experincias histricas que se fertilizam
mutuamente, que so produzidas e sustentadas por uma variedade de culturas.
Como tal, sempre est aberta interpretao e luta(p.91).

Muitos destes estudos tm em comum o fato de realizar uma releitura

dos trabalhos clssicos da corrente chamada reprodutisvista que tem como
expoente o socilogo Bourdieu (1992). De seu ponto de vista, as famlias se
diferenciam umas das outras pela estrutura e o volume de seu patrimnio
(capitais) acumulado (background), que lhe assegura uma posio na estrutura
social, forjando ethos e habitus especficos que por sua vez geram estratgias
expressas em suas prticas cotidianas.

Como parte de um sistema maior a Polcia Militar hoje composta por

um pblico multicultural e diverso quanto etnia, sexo, classe social, idade ( de
18 a 58 ), credo, traduzindo o que encontramos em nossa megalpole.

121

Valoriza-se na formao dos soldados que se aprenda a contextualizar

suas aes, acolherem e respeitarem a diversidade, gerir e lidar com o
imprevisto, trabalhar em equipe, enfrentar dilemas ticos da profisso e
sobretudo considerar a realidade do local onde esto preservando a ordem
pblica.

Para atuar com maior probabilidade de xito o soldado deve ter

conhecimentos que lhe permita atuar em realidades como a do Itaim Bibi e dos
Jardins (bairros de classe alta) e tambm da Cidade Tiradentes e de So Matheus
(bairros de periferia).

O novo soldado deve saber como agir nas paradas e manifestaes

realizadas na Avenida Paulista, nas marchas e invases do MST (movimento dos
sem terras), na greve desse ou daquele setor; com o parto de emergncia dentro
da viatura, com tiros, com o judeu do Bom Retiro, com o oriental do bairro da
Liberdade, com os torcedores deste e ou daquele time, isso quer na Capital,
Grande So Paulo ou quer no Interior do Estado.

No modelo em vigor, os responsveis pela formao da base do aparelho

policial tm 12(doze) meses para solidificar conceitos e crenas que sero
fundamentais para uma carreira de 30 anos, da a razo do currculo ser
extremamente fragmentado em mais de 40 (quarenta) disciplinas, a fim de
permitir ao novo policial que v se apossando de novos saberes, que ora
valorizar sua proteo individual, ora a do coletivo.

Deve-se buscar superar relaes de confrontos, promovendo atividades

curriculares voltadas ao desafio de esteretipos, que de acordo com Michaud
(1989) uma das vises de mundo adotadas por policiais

122

Para Canen (2002) A compreenso da identidade como construo,

sempre provisria, e no como essncia acabada, um importante ponto de
partida para a sensibilizao ao carter multicultural das sociedades. (p .188).

Um exemplo prtico de exposio e de atuao do aparelho policial em

um evento cosmopolita so as edies da Parada do Orgulho de Gays, Lsbicas,
Bissexuais e Transgneros, realizada, anualmente, em So Paulo.

A Polcia Militar ao manter a ordem em uma manifestao dessa

natureza, ou mesmo durante as marchas evanglicas que ocorrem na cidade,
revela sua vocao ecltica e mostra que tem quer cultivar a tolerncia, base do
bom convvio democrtico, cabendo aos seus educadores pensarem em ampliar
estes mecanismos.

Porm, o xito dessa atuao ser maior quanto mais nos cursos de
formao de soldados estes assuntos forem tratados sem preconceitos, sem
estereotipo e com referencial do multiculturalismo.

As lies de outros modelos policiais, outros tipos de policias,

requeridos pelas novas exigncias sociais, a busca de uma polcia militar que
atenda as sociedades multiculturais pressupem um currculo que contemple a
multiculturalidade, a fim de formar policiais habilitados para novas tarefas
reclamadas pela vida social.

O currculo prescrito para a formao atual da PMESP, tal como est

organizado, parece no dar conta dessas novas exigncias sociais. Para elevar a
qualidade da formao policial, ser importante rever o currculo.

123

Convenci-me que um tratamento transformador e radicalmente

democrtico da problemtica subsumida pela rubrica segurana pblica,
particularmente o item comportamento policial, decisivo para a
democratizao efetiva e completa da sociedade brasileira.

Luiz Eduardo Soares

124

CONSIDERAES FINAIS

A anlise do currculo de formao de soldados no Estado de So Paulo

sugere algumas consideraes acerca das polticas pblicas e da sua
concretizao na realidade da Polcia Militar, mediante uma retomada e
rearticulao dos contedos centrais analisados em captulos anteriores.

Conforme Ludwig (1998):

De fato, sabe-se hoje que as organizaes mais bem sucedidas so aquelas que
operam base de um intenso envolvimento por parte de seus empregados, e existe uma
vasta literatura a esse respeito. Jos Henrique de Farias, por exemplo, ao tratar das
formas de gerenciamento, afirma que a denominada heterogesto, prpria dos regimes
autoritrios e vigente nas escolas, rgos pbicos, igrejas, corporaes militares e
empresas, apresentam um nvel de eficincia menor que a co-gesto e autogesto por
causa de suas peculiaridades (p.77)

Considerando as peculiaridades da corporao militar analisada,

possvel elaborar, guisa de sntese, um declogo de pontos que, ainda que no
abordados em toda sua amplido, afloraram da pesquisa documental e
bibliogrfica, reafirmando a inexistncia de trabalhos acadmicos na rea de
educao, produzidos por policiais militares da ativa.

Os seguintes pontos podem ser levantados para dar prosseguimento a

investigaes futuras:
prescrever critrios mais tcnicos e eficientes para ser instrutor ou
monitor de ensino na PMESP;

125

dar maior nfase em estudos de casos que apontem para resoluo

de conflitos;
apontar para a necessidade de novas competncias para ser policial
militar ( inteligncia interpessoal e resoluo de conflitos);
antecipar pelo processo formativo s demandas da sociedade;
vincular por um determinado perodo do profissional na funo
docente;
repensar a teoria do pato, segundo a qual todo policial militar deve
ser ecltico e tecnicista, tendo ao final do curso de formao de
soldados um oceano de conhecimento com um palmo de
profundidade;
promover e incentivar, de forma permanente, mecanismos de
autoformao aos policiais militares;
adotar polticas internas eficientes para as questes de suicdio e
abandono familiar (separao e divrcio);
propor intercmbio com Universidades; e
incentivar maior proximidade dos alunos em formao com os agentes
da Corregedoria, durante o curso, em razo da crescente
vulnerabilidade do policial perante o mundo do crime e das drogas.

Este declogo resulta da anlise do atual processo de formao de

soldados em todo o Estado de So Paulo, observaes que so vlidas tambm
para as demais polcias brasileiras e podero auxiliar na formao de uma
polcia que esteja cada vez mais preparada para responder aos desafios de
segurana que a sociedade brasileira espera das foras de segurana.

126

Basicamente, os itens apontados no declogo buscam atender aos

princpios norteadores das aes de treinamento indicadas pelo Ministrio da
Justia, que pretende formar especialistas em ensino policial.

Sem negar a tradio fundadora de qualquer instituio social, preciso

que se questione profundamente acerca do sentido da atual configurao da
grade curricular para as novas demandas.

Nessa perspectiva, surgem diferentes iniciativas que buscam redesenhar

contornos institucionais da polcia, rompendo com a rigidez organizativa de
tempos, espaos, campos de conhecimento e de atuao e com o isolamento que
a tem caracterizado, desde a sua gnese.

A Polcia Militar do Estado de Minas Gerais, por exemplo, redesenhou

seu modelo de formao de soldados, caracterizando o curso como sendo
tcnico de segurana pblica, atendendo s especificaes do MEC, previstas na
LDB.

Sem desconsiderar sua importncia como aparelho policial, preciso

focalizar movimentos mais amplos que buscam transformar as formas de ser e
de atuar da instituio policial-militar, convertendo a polcia em prestadora de
servio essencial de segurana com excelncia.

Se a essncia da atividade policial-militar ser preventiva, a essncia de

ser preventivo de carter pedaggico; portanto, urge que a Corporao tenha
profissionais com aprimoramento educacional refinado, ou seja, ps-graduao
em Educao, integrando pesquisa e ensino.

127

Freire (1997) amplia e ressignifica a integrao entre ensino/pesquisa,

fixando o cerne dessa questo na pessoa do professor e na capacidade desse
sujeito em constituir-se no mundo e com o mundo, afirmando que:
...no h ensino sem pesquisa e pesquisa sem ensino. Esses que-fazeres se
encontram um no corpo do outro. Enquanto ensino continuo buscando, reprocurando.
Ensino porque busco, porque indaguei, porque indago e me indago. Pesquiso para
constatar, constatando, intervenho, intervindo educo e me educo. Pesquiso para
conhecer o que ainda no conheo e comunicar ou anunciar a novidade (p.32).

O caminho trilhado por esta pesquisa apontou a necessidade de se

organizar e ensinar um currculo que implique um certo nmero e tipo de
procedimentos, habilidades e rotinas institucionais, que substituam a poltica de
aumento de pessoal e de viaturas para resolver crises e passe a encarar como
prioritria uma formao mais apurada e constante treinamento.

Conforme Corazza (2002): Em funo disso, esse currculo combativo

assinala a premncia de discutir e produzir polticas e prticas curriculares
contra-hegemnicas s dimenses utilitrias, instrumentais e econmicas da
educao neoliberal(p.107).
Deve-se agir de forma a envolver o cruzamento de diferentes
instituies, afirmando novos horizontes e compromissos entre a polcia e suas
comunidades.

A pesquisa aponta para a definio de novos princpios e novas metas,

conferindo prioridade preveno, mediao de conflitos, investigao
cientificamente orientada e usando a fora nos limites estritos da legalidade, o
que implica restrio ao uso da fora letal aos casos de legtima defesa ou de
proteo de terceiros, que devem pontuar os discursos e a concepo de
currculo nos cursos de formao de soldados da Polcia Militar.

128

Urge que se recoloque a polcia na cena urbana, tirando-a de um certo

lugar de invisibilidade; que se d condies para que as novas geraes atuem
de fato com possibilidade histrica de interferir no processo em curso,
promovendo uma cidadania ativa, crtica, responsvel e aberta diversidade.

Aes integradas passam a ser nova dinmica, para que os responsveis

pela preservao da ordem pblica atuem com maior xito. Os policiais
trabalham diuturnamente, ganham parcos salrios, enfrentam adversidades de
toda sorte, expem suas vidas; ajudam, orientam, salvam, socorrem e protegem
a populao e, quando preciso, enfrentam a criminalidade convictos de que
suas vidas podem ser sacrificadas para que a lei se sobreponha.

A ligao entre multiculturalismo e atividade policial se d pela

necessidade de que a justia seja igualitariamente distribuda, fato que no
ocorre hoje em nossa sociedade; precisa-se perceber que a justia no existe
simplesmente porque a lei existe.

Um aspecto importante a ser ressaltado na experincia brasileira que a

prpria legislao tem sido um instrumento indutor de polticas multiculturais.
Isso tem ocorrido tambm em outros pases.

O aparelho policial deve abrir espaos institucionais mais amplos para o

exerccio das, assim chamadas, liberdades, sem que os indivduos sejam
submetidos, em virtude disso, a qualquer tipo de constrangimento, a saber, de
expresso, de ir e vir e de auto-organizao.

Na prtica, a Polcia Militar precisa dosar suas aes com nfase no

consentimento por parte dos indivduos, dos grupos e das instituies com as
quais se relaciona; com isto, o uso da ao coercitiva ser menos requerida e

129

quando necessria ser menos letal.

Seguindo os passos de Ludwig (1998), tambm pode-se afirmar que :

As propostas democrticas de ensino apresentadas podem ser agrupadas de

duas maneiras: aquelas que enfatizam a democratizao circunscrita ao ambiente
escolar, e aquelas que o ressaltam, porm, tendo em vista a participao do educando
na sociedade a que ele pertence. Essa diviso no deve ser encarada, no entanto, sob o
ngulo exclusivista, e sim pelo ngulo da predominncia (p.51).

Percebe-se que este comportamento guarda paralelo com o indicado no

bojo deste trabalho, que prev tambm que os agentes encarregados de fazer
cumprir a lei sejam competentes para atuarem muito mais no conflito do que no
confronto.

No modelo atual de formao de soldados, o aluno policial-militar avalia

o curso e seus instrutores sem ter parmetros acerca da correspondncia de seu
curso com o mundo que encontrar para atuar.

Propem-se um caminho para se ter uma possibilidade mais rpida de

promover as adaptaes necessrias, em um espao mais curto e, em alguns
casos, quase que simultneas identificao das deficincias sentidas pelo
recm-formado.

Tem-se a premente necessidade de desvincular o carter militar que

apenas compe essa forma de organizao, como caracterstico de nossa
especificidade, sobretudo de sua parte mais castrense, que prpria dos agentes
preparados para a guerra (Exrcito, Marinha e Aeronutica) e no para os
conflitos sociais de toda ordem, como os policiais enfrentam diariamente.

130

Como proposta de modelo compatvel a nossa realidade, propem-se que

o curso seja realizado em trs estgios e no em dois como ocorre atualmente,
de tal sorte que haveria um perodo em que o aluno em curso retornaria aos
bancos escolares, aps ter realizado estgio operacional. Com isto, ele teria
condies de avaliar criticamente a fase bsica do curso, propondo alteraes e a
necessria reciclagem do corpo docente.

No parti do pressuposto de rejeitar tudo que est a presente, at porque

a ltima mudana curricular significativa no completou 10 (dez) anos, porm
destaco o fato de ela ter sido produzida por policiais militares sem formao na
rea educacional. Primou-se, no decorrer da pesquisa, buscar pistas que
permitissem encontrar propostas de impacto, no-radicais, mas exeqveis.

Novas questes se impem e se manifestam nas instituies de formao

da Polcia Militar, chamadas aqui de quartel-escola, locus fundamental do
trabalho pedaggico, que tem a misso de formar os novos policiais militares,
atentando para as questes tpicas do multiculturalismo em que vivemos.

Foram buscados caminhos que afastem a improvisao, a aleatoriadade e

as indefinies que de maneira contundente prejudicam qualquer programa, em
especial, ao que pretende dar conta de um currculo para a formao bsica, e
essencial para toda a carreira, como o caso da formao do soldado.

Conforme Canen (2002):

A questo do mltiplo, do plural, do diverso, bem como das discriminaes e

preconceitos a ela associados, passam a exigir respostas, no caso da educao, que
preparem futuras geraes para lidar com sociedades cada vez mais plurais e
desiguais.(P. 175-6)

131

O modelo atual privilegia uma formao ainda com viso tecnicista,

porm, uma lio da qual no se pode esquecer a de que uma educao
multicultural exigir, um enorme trabalho de desconstruo de categorias. Caso
contrrio, o tema da pluralidade cultural levar muito tempo para chegar aos
mais necessitados dos servios policiais.

Pretendeu-se antecipar as sendas que se deve percorrer amanh, quanto

formao do soldado de Polcia Militar, que deve ter um enfoque pedaggico,
democrtico e multicultural.

O esforo desprendido deve-se crena de que, conforme Casali (2001),

as obrigaes ticas da convivncia humana devem pautar-se no apenas por

aquilo que j temos, j realizamos, j somos, mas tambm por tudo aquilo que
poderemos vir a ter, a realizar, a ser. No o dever-ser que fundamenta o poder-ser,
mas o contrrio: o poder-ser que fundamento ltimo do dever. As nossas
possibilidades (potencialidades) de ser so o horizonte ltimo de nossos direitos e de
nossos deveres. So parte da tica da convivncia (p.121)

Por fim, convido todos a refletirem com o Secretrio Nacional de

Segurana Pblica, Professor Doutor Luiz Eduardo Soares, que destaca a
necessidade urgente de agir na esfera das causas: Enfrentemos o problema da
segurana pblica em sua especificidade, adotando polticas de segurana
criativas, inteligentes, socialmente sensveis, participativas, transparentes,
democrticas, sob controle popular, eficientes e intrinsecamente comprometidas
com o respeito aos direitos humanos.
Estes so os desafios reais que no podemos ocultar ou fugir deles. Este
trabalho representa a forma pela qual nos foi possvel lidar com eles. Se ele
puder incentivar outros, ter cumprido parte de sua funo. Contudo, os
resultados alcanados continuam inacabados e, por isso, continuaro a ser
perseguidos, na tica da convivncia, no Curso de Doutorado.

132

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