JUSTICIA

El proceso de paz no puede tener xito si

no se cumplen las condiciones bsicas de la
justicia transicional. Aunque algunos
puedan rechazarlas y otros ni siquiera las
hayan contemplado, dos analistas
internacionales las explican aqu, una por
una.

Christian Voelkel* - Anna Crowe**

Cinco condiciones
A medida que avanzan las conversaciones con las FARC para poner fin a
dcadas de conflicto armado, es cada vez ms evidente que la paz
sostenible supone un acuerdo viable sobre justicia transicional. No ser
fcil, pues el acuerdo tiene que ser aceptado por muchos, ms all de los
negociadores en La Habana.
Sin embargo persisten grandes diferencias sobre cmo hacer frente a las
violaciones de los derechos humanos cometidas durante el conflicto.
Como dijimos en nuestro ltimo informe Justicia transicional y los
dilogos de paz en Colombia, el pas tiene que tomar en serio los
desafos de la justicia transicional.
Pese a las muchas diferencias de opinin, s es posible construir un
rgimen que satisfaga a una amplia gama de actores y que defienda de
veras los derechos de las vctimas. Para esto los negociadores y las
autoridades tendran que superar cinco desafos claves:
1. Disear un marco coherente e integral.
2. Respetar las obligaciones de Colombia en materia de derechos
humanos.
3. Tomar en serio las limitaciones de recursos.
4. Proporcionar seguridad jurdica a los miembros de las FARC.
5. Garantizar que los agentes del Estado, las FARC y los paramilitares
reciban un tratamiento diferenciado.
En los prrafos que sigue discutimos brevemente cada uno de estos
desafos.

Guerrilleros en formacin.
Foto: WikimediaCommons

Uno: disear un marco de justicia transicional coherente

e integral
Los elementos de la justicia transicional -verdad, justicia, reparacin y
garantas de no repeticin- estn fragmentados y solo parcialmente
representados en la agenda de La Habana. En vez de abordar las
cuestiones de justicia transicional de una manera ad hoc, los
negociadores deben sentar las bases de un rgimen coherente que
sustente la transicin hacia la paz. Esto implica pensar en la justicia
transicional de manera integral.
La agenda no favorece ese enfoque: verdad y resarcir a las vctimas
aparecen bajo el punto sobre vctimas, mientras que las garantas de no
repeticin, como la reintegracin de las FARC a la vida civil o las
reformas institucionales, se encuentran bajo fin del conflicto.
La rendicin de cuentas a travs de la justicia no se menciona en
absoluto. Aunque es improbable que las partes simplemente ignoren los
temas de justicia transicional, no est claro si tienen la voluntad de
hacerlo de manera integral y coherente.
Eso no implica que las partes negociadoras deban acordar todos los
detalles del rgimen de justicia transicional. Sera mejor dejar esta tarea
al Congreso. En el acuerdo de paz debe plasmarse el arreglo entre las
partes sobre los principios fundamentales, evitando reglas demasiado
rgidas.
Dos: respetar las obligaciones de derechos humanos
Colombia tiene obligaciones consagradas en diversos tratados
internacionales de derechos humanos y es parte del Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional. Estas obligaciones estn incorporadas a
la legislacin interna y forman parte del denominado bloque de
constitucionalidad.

La reciente sentencia de la Corte Constitucional, que declara exequible el

Marco Legal para la Paz y establece que el Congreso tiene que respetar
ciertos parmetros de interpretacin para evitar que las leyes
subsecuentes fomenten la impunidad, reafirma que estas obligaciones no
representan un obstculo para un fin negociado del conflicto, sino un
componente integral para garantizar que el acuerdo de paz sea
sostenible a largo plazo.
Respetar el ncleo de las obligaciones en derechos humanos es una
necesidad poltica, moral y legal. En un contexto de alta polarizacin
poltica y social, esto es fundamental para ampliar el apoyo poltico,
incluso por parte de los crticos (moderados) de las negociaciones y para
producir un acuerdo con credibilidad internacional. Un acuerdo que sea
dbil en materia de justicia transicional arriesga adems el rechazo de las
cortes internas e internacionales.
Esto requerir que las partes tomen decisiones difciles. En particular,
tienen que aceptar el enjuiciamiento de los mximos responsables de los
crmenes ms graves cometidos por ambos bandos. Esto enviara una
seal clara de que las obligaciones legales estn siendo tomadas en
serio. Pero no implica que los mximos responsables sean los nicos que
deberan enfrentar la justicia; en particular, la rendicin de cuentas para
los crmenes cometidos por agentes del Estado tiene que llegar ms
lejos.
No obstante, las demandas por judicializar miles de miembros de las
FARC no deberan convertirse en un obstculo insuperable para la mejor
oportunidad que tiene Colombia de poner fin a un conflicto que ya ha
cobrado la vida de ms de 200.000 personas y que ha causado ms de
cinco millones de desplazados. Un rgimen secuencial e integral de
justicia transicional ofrecera las herramientas necesarias para promover
tanto la paz como la justicia.
Tres: tomar en cuenta la escasez de recursos
Colombia ya cuenta con una importante experiencia en materia de
justicia transicional. Sin embargo, las restricciones en la capacidad del
Estado y de los recursos deben ser tomadas en serio.
El pas tiene que aprender las lecciones de la Ley de Justicia y Paz de
2005, por medio de la cual se pretendi investigar, juzgar y sancionar
todos los delitos graves cometidos por unos 4.000 paramilitares y
guerrilleros que fueron postulados. Sin embargo, despus de ocho aos,

solo 14 individuos han recibido sentencias firmes. Este resultado

decepcionante motiv una reforma en 2012 para concentrarse en los
procesos a los mximos responsables.
Esta experiencia sugiere que simplemente no es posible judicializar a un
nmero elevado de miembros de las FARC en un periodo
razonablemente corto. An peor, tratar de hacerlo podra llevarnos a
reproducir la impunidad de facto que ha acosado al rgimen de Justicia
y Paz.
Basndose en una evaluacin realista de los recursos disponibles, las
autoridades deben establecer prioridades entre las medidas de justicia
transicional y otros gastos para consolidar la paz. El futuro de Colombia
no puede construirse sin reconocer el pasado. Pero no se debe permitir
que la preocupacin por el pasado restrinja perpetuamente otras
inversiones necesarias para alcanzar un futuro en paz.

Ivn Mrquez.
Foto: Semanario Voz

Cuatro: maximizar la seguridad jurdica de las FARC

Las normas de justicia transicional tendrn que proporcionar a los
miembros de las FARC un mximo de seguridad jurdica sobre si van a
ser investigados, juzgados y eventualmente sancionados por delitos
relacionados con el conflicto. Esto es necesario para convencer al mayor

nmero posible de miembros de las FARC de deponer las armas.

Aun cuando los delitos polticos pueden y deben recibir una amnista,
extenderla a los crmenes de lesa humanidad, crmenes de guerra u otras
violaciones serias de los derechos humanos (en los que muchos
miembros de las FARC han participado) sera jurdicamente insostenible.
Una amnista que vaya ms all de los delitos polticos estara
condenada a la inestabilidad, como ocurri en Argentina, Chile o Per.
La asamblea constituyente, opcin preferida por las FARC, tampoco
ofrece una solucin estable: incluso las constituciones tienen que
respetar el marco internacional de derechos humanos.
En cambio, la seguridad jurdica debe provenir de un tratamiento
individualizado. Una opcin podra ser un proceso administrativo de
certificacin de la contribucin a la verdad, la reparacin y la
reintegracin aplicable a los miembros de las FARC que estn por fuera
de la categora de los mximos responsables y cuyos crmenes no estn
cubiertos por la amnista. Este certificado les concedera el beneficio de
sentencias reducidas o suspendidas en caso de que resulten procesados
y condenados por delitos relacionados con el conflicto.
Cinco: tratamiento diferencial
Finalmente, el rgimen de justicia transicional debera diferenciar entre
los actores del conflicto. Los agentes del Estado deben cumplir con los
estndares ms altos, ya que representan a un Estado democrtico. Sin
embargo, concentrar la responsabilidad penal en los agentes del Estado
y todos los beneficios en las FARC podra generar un escenario
polticamente insostenible.
En consecuencia, se debe disear una solucin cuidadosamente
equilibrada para guerrilleros y agentes del Estado. Desarrollar un modelo
de justicia transicional para los agentes del Estado no es, sin embargo,
una tarea de los negociadores en La Habana, sino del Congreso.
Las guerrillas tambin deben ser tratadas de modo diferente del de los
paramilitares ya que, a diferencia de estos, aquellas tienen un carcter
poltico reconocido. Pero los beneficios no deben ser
desproporcionadamente generosos. Los miembros de las FARC han
cometido numerosas violaciones de los derechos humanos por las que
tendrn que rendir cuentas. De lo contrario, las presiones se
intensificaran para extender los beneficios concedidos a los guerrilleros
hacia los paramilitares, y posiblemente tambin a los agentes de Estado.

Esto sera polticamente controvertido y a largo plazo un desacierto para

la reconciliacin.
Estos cinco desafos no pueden ser enfrentados simultneamente y
encontrar el balance acertado entre ellos ser muy difcil. Pero si tienen
xito, se podrn cosechar beneficios sustanciales.
Un rgimen de justicia transicional integral podra promover un crculo
virtuoso de masivo apoyo popular, implementacin rpida por parte del
Congreso, expectativas razonables sobre la durabilidad legal y un camino
creble hacia la reconciliacin. As, Colombia habra probado al mundo
que es posible encontrar un balance pragmtico y a la vez basado en
principios. TRADICIONAL