El Habeas Copus en El Peru

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.
Acosta Iparraguirre, Vicente
INTRODUCCIN
A) PROYECTO DE TESIS
Bajo el ttulo de: La Constitucin Econmica en el Per y en el Derecho

Comparado, present mi Proyecto de Tesis cuyas partes ms importantes
las resumo aqu:
1.- ELECCIN DEL TEMA
El tema elegido obedece a la observancia de una posicin crtica en

cuanto a la admisin de un rgimen
econmico dentro de una
Constitucin, argumentando que provoca problemas a los sucesivos
gobiernos en tanto resulta un obstculo a la implementacin de las
correspondientes polticas econmicas. Sin embargo, esta posicin no es la
que ha sido considerada en la elaboracin de las constituciones peruanas
del siglo XX ni en las constituciones de los pases latinoamericanos e
inclusive en Espaa.
La regulacin de aspectos econmicos en una constitucin no es una

prctica que haya existido siempre en el constitucionalismo. As, una parte
econmica se incluye en una constitucin recin en el siglo XX,
sumndose a aquellas dos partes tradicionales de la misma, como son una
parte dogmtica referida a los derechos y deberes de la persona o del
Elaboracin y diseo en formato PDF, por la Oficina General del Sistema de Bibliotecas y
Biblioteca Central UNMSM

ciudadano, y, una parte orgnica, es decir, aquella dedicada a tratar lo

relacionado a los diferentes poderes del Estado y sus correspondientes
funciones.
Como se ver entonces, se explica lo discutido del tema de la
inclusin de un rgimen econmico en una constitucin porque est en
discusin tambin una posicin de un liberalismo radical extremo, anterior
a la concepcin de un Estado Social del Derecho.
El Estado Social del Derecho acepta la incorporacin de los derechos
sociales(econmicos, culturales y sociales propiamente dichos), a una
constitucin que se suman a los derechos civiles- de mirada estrictamente
individual-, que ya existan desde los primeros ordenamientos. Esta
inclusin lo que hace es adicionar tambin una mirada socializadora- y no
socialista- a los derechos y a la sociedad en general, atribuyndole una
funcin al Estado, diferente a la que se tena como irrebatible en el siglo
XIX.
Dentro de este panorama, a lo cual se suma la primera gran guerra

mundial y la crisis del ao 29, se presenta que el propio liberalismo, acept
la funcin que le cabe al Estado en la economa y, asimismo, la posibilidad
que el derecho- y en especial la regulacin constitucional- pudiera tener
alguna incidencia en el plano econmico, lo que no era admitido hasta
entonces.
Tanto el constitucionalismo europeo y latinoamericano acepta que en
una constitucin se incluyan aspectos econmicos en la actualidad, aunque
siempre es necesario preguntarnos sobre la pertinencia de dicha inclusin,
as como la forma en que se debe llevar adelante dicha incorporacin.

2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El problema surge, cuando se cuestiona la pertinencia de la inclusin

de un rgimen econmico en una constitucin. Se seala que no es
adecuado o apropiado consagrar a nivel constitucional aspectos
econmicos o rgimen econmico, cualquiera fuere su tendencia. En su
lugar se propone un marco institucional que regule la actuacin del Estado
sobre la base de la participacin, en igualdad de condiciones, de los
diferentes grupos de inters que conforman la sociedad.
Es sencillo suponer y comprobar sealan los que critican la

inclusin de un rgimen econmico en una constitucin- que los que tienen
una posicin contraria a la antedicha, lo hacen con el expreso o tcito
convencimiento de que dicho rgimen corresponder a sus creencias
ideolgicas en materia econmica.
El establecimiento de cualquier rgimen econmico en una
constitucin producir aaden los impugnadores-, inmediatamente, la
oposicin de todos aquellos que no compartan el contenido del mismo. Se
habr creado un primer elemento de inestabilidad e insatisfaccin.
Sin embargo, como se ha mencionado en lneas anteriores, el

constitucionalismo europeo y latinoamericano actual promueve la
incorporacin de un rgimen econmico en una constitucin, debido a que

responde a una mayor estabilidad poltica y econmica, la propensin de

reglas de juego claras y, a su vez, permite polticas de desarrollo a largo
plazo, entre otros aspectos tomados como beneficiosos.
Sobre la necesidad de incorporar un conjunto sistematizado de

normas reguladoras de aspectos econmicos en una constitucin, existen en
verdad varias posiciones.
Una primera, denominada del constitucionalismo social flexible, la
que propugna la incorporacin de normas que garantizando el derecho de
propiedad y la libre iniciativa establecen lmites en funcin del inters
social en el marco de una economa social de mercado, como ocurri en lo
que respecta a la Constitucin Peruana de 1979. Se encuadra dentro de la
lnea del Estado Social de Derecho, actualmente vigente en el
constitucionalismo. Corresponde al constitucionalismo social flexible, ya
que incorpora clusulas abiertas como inters social o el propio trmino
de economa social de mercado que permiten que el legislador pueda
desarrollarlas con criterio dinmico.
Asimismo, respecto a este punto se encuentra aquella posicin
llamada del constitucionalismo econmico coherente o de modelo
cerrado, el cual seala que debe constitucionalizarse un modelo coherente,
cerrado o rgido de contenido neoliberal, sin matices, a fin de promover la
inversin privada nacional y extranjera.
Y, finalmente, se encuentra la tesis negativa del constitucionalismo

econmico, siendo de inspiracin neoconservadora radical. Esta posicin
niega toda posibilidad de un consenso constitucional como el propuesto por
el modelo abierto sealado en primer lugar, ya que segn su lgica, sera
incorporar conceptos socializantes. Concluye sealando la pertinencia de
no incorporar ningn rgimen econmico en una constitucin.

Como se podr advertir de lo hasta aqu sealado, de estas tres

posiciones, la del constitucionalismo social flexible o abierto y aquella que
propugna el constitucionalismo cerrado o coherente, aceptan con mayor o
menor diferencia- la tesis de incorporar un rgimen econmico en una
constitucin, siendo nicamente la tesis del liberalismo radical y extremo la
que niega tajantemente la incorporacin del rgimen sealado en un
ordenamiento constitucional contemporneo.
Lo cierto es que, si bien, todo apunta a sealar que lo correcto est en
la aceptacin de un rgimen econmico en una constitucin, es necesario
revisar los planteamientos antedichos y, sobre todo, auscultar las posibles
formas de encarar dicha incorporacin.
2.2.
INTERROGANTE
SECUNDARIAS
PRINCIPAL
INTERROGANTES
Las principales preguntas que nos planteamos y sobre las cuales gira
el trabajo de investigacin es:
Debe incorporarse un rgimen econmico en una constitucin como
la peruana?

Igualmente, planteamos secuencialmente preguntas sobre aspectos

complementarios, a manera de interrogantes secundarias:
1.- Cmo debe configurarse la incorporacin del rgimen econmico en

una constitucin?
2.- Qu aspectos encierra un rgimen econmico en una constitucin que
adopte un constitucionalismo coherente o cerrado?
3.- Qu aspectos encierra un rgimen econmico en una constitucin que
adopte un constitucionalismo flexible?
4.- Qu aspectos deben ser encuadrados en una constitucin econmica?
5.- Cules son los aspectos esenciales de la constitucin econmica en el
Per?
3.- FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.1. FINALIDAD DE LA INVESTIGACIN
La finalidad de la presente investigacin es proporcionar los

elementos tericos y prcticos que nos permitan responder plenamente al
problema principal de investigacin, y, as lograr alcanzar los objetivos que
pasamos a detallar.

3.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
3.2.1. OBJETIVO GENERAL
Viendo el tema anteriormente planteado, nuestro objetivo general es

el analizar cada una de las posiciones dadas sobre la incorporacin del
rgimen econmico a una constitucin, a fin de concluir en un
planteamiento lgico y sistemtico que satisfaga la coyuntura de un Estado
moderno.
3.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
En base a los resultados obtenidos de la investigacin, tenemos como

objetivos especficos a los siguientes:
1.- Contribuir al esclarecimiento de la explicacin sobre la necesidad de la
incorporacin de un rgimen econmico en una constitucin.
2.- Analizar crticamente la posicin negativista sobre la admisin del
rgimen econmico en una constitucin.
3.- Contribuir al esclarecimiento de la tesis del constitucionalismo flexible
y del constitucionalismo coherente sobre la incorporacin del rgimen
econmico en una constitucin.

4.- Contribuir a la identificacin de los elementos propios de una

constitucin econmica.
5.- Realizar un anlisis exhaustivo de las constituciones econmicas de los
pases de la regin latinoamericana preferencialmente.
3.3. JUSTIFICACIN
Se justifica plenamente la investigacin ya que existen diversas

posiciones sobre la inclusin o incorporacin del rgimen econmico o
constitucin econmica en una constitucin poltica. Esto representa, que
dicha inclusin no es una iniciativa pacfica en la doctrina, sino por el
contrario, existe una divergencia de opiniones al respecto.
A fin de fundamentar aquel criterio mayoritario que acepta la

inclusin de una regulacin de los aspectos econmicos en una
constitucin, es necesario que se traten las otras posturas, ms cuando en la
actualidad se critica mucho la actuacin del Estado y, en muchos casos, se
toma partido por la desregulacin. En suma, lo que se trata de fundamentar
es que si sigue siendo vlida aquella posicin de regulacin de aspectos
econmicos o pensando en un contexto globalizado en donde un Estado
cada vez cede ms en beneficio de la interrelacin con otros Estados- en
todo caso hay que pensar en dejar a la economa que tenga una espontnea
dinamizacin.

Podemos entonces resumir la justificacin de este trabajo en los

siguientes puntos:
a. Es necesario considerar en este nuevo contexto social, econmico y

poltico si sigue en vigencia la necesidad de la inclusin de un rgimen
econmico en la constitucin.
b. Asimismo, es pertinente preguntarnos sobre la conveniencia de adoptar
un rgimen flexible econmico, lo que nos lleva a optar por el
constitucionalismo flexible.
c. Igualmente, se debe esclarecer cuales son los elementos indispensables
que debe contener un rgimen econmico.
d. Se debe hacer un desarrollo terico sobre los principios econmicos que
animan a la constitucin econmica.
e. Plantear los puntos esenciales y comunes en las constituciones
econmicas de los pases latinoamericanos.
4.- ANTECEDENTES Y MARCO TERICO
4.1. ANTECEDENTES
En lo que se relaciona a los antecedentes del tema se encuentran

aquellos pertenecientes a la doctrina nacional, as como los
correspondientes a la doctrina extranjera.

En el Per, la Constitucin de 1979, es la primera que trat con

amplitud y organicidad el tema de la Constitucin Econmica o Rgimen
Econmico, motivando una serie de comentarios al respecto. Sin embargo
el trmino constitucin econmica slo fue empleado por dos autores en
forma casi simultnea. Por un lado, Csar Ochoa Cardich escribi el
artculo titulado: Constitucin y economa de mercado(Derecho.
Revista de la Pontificia Universidad Catlica del Per. N 39, Lima 1985);
y Carlos Torres y Torres Lara: Los derechos fundamentales de las
personas y la Constitucin Econmica(Revista Peruana de Derecho de la
Empresa N17, Lima Abril 1986).
Mientras que el primero de los citados entiende por Constitucin

Econmica el apartado constitucional referido al rgimen econmico, el
segundo lo concibe en forma ms amplia, como la nota caracterstica de las
constituciones modernas, a diferencia de las clsicas constituciones que se
centraban en el aspecto poltico y que por eso eran llamadas constituciones
polticas.
A estos dos autores en el mbito nacional, hay que agregar a

Domingo Garca Belaunde, quien escribe La Constitucin Econmica
Peruana(Ponencia presentada al simposio internacional sobre Modernas
Tendencias en Espaa y Amrica Latina organizado por la Universidad
Externado de Colombia, con ocasin del primer centenario de su fundacin
-Bogot 1986- apareciendo un fragmento publicado en la Revista Peruana
de Derecho de la Empresa N 20, Lima 1986).
Con la vigencia de la Constitucin de 1993 se busca actualizar el tema

de la Constitucin Econmica y, uno de los autores nombrados
anteriormente, como lo es Csar Ochoa escribe: Bases fundamentales de
la Constitucin econmica de 1993(La Constitucin de 1993. Anlisis y

Comentarios II. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995). Este autor lo

que hace es tomar partido por la inclusin de un rgimen econmico en una
constitucin, dentro de la posicin de un constitucionalismo social flexible.
Igualmente, dentro del mismo mbito doctrinario nacional, cabe

sealar a Alberto Rebaza Torres quien escribe: El rgimen econmico en
una Constitucin: solucin o fuente de conflictos?(Ius et Veritas.
Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Lima). A diferencia de Csar Ochoa,
Rebaza- siguiendo la posicin liberal del profesor Milton Friedman- seala
o asume la tesis negativista sobre la inclusin de un rgimen econmico en
una constitucin.
En lo que respecta a la doctrina extranjera se encuentra una gran

variedad de autores y el tratamiento de temas integrantes de una
constitucin econmica.
Hay que recordar que el trmino comenz a utilizarse en Alemania a

partir de 1925. Esto se puede apreciar en el clsico libro de Carl Schmitt
titulado La defensa de la constitucin editado originalmente en
Alemania bajo el nombre de Der Huter der Verfassung, publicaciones
hechas en 1931. Fue Schmitt el que dio ingreso al trmino en la literatura
constitucional alemana, e igual papel cumpli con respecto al idioma
castellano, porque el libro se tradujo y apareci coetneamente en Espaa
el mismo ao y tuvo amplia difusin en el mundo iberoamericano. No
obstante la obra tard aos en ser reeditada. Ahora bien, en esta obra
Schmitt polemiza abiertamente con el vocablo constitucin econmica y
lo hace acremente. Schmitt entiende que con la constitucin econmica
se quiere desplazar a la constitucin poltica, esto es, se quiere dejar de
lado al citoyen y sustituirlo por el producteur. La concepcin que Schmitt
combate entiende por constitucin econmica aquella en la que el Estado

debe dar prevalencia a la regulacin econmica de una sociedad

determinada, y que en un extremo puede conducir a crear dentro del Estado
una direccin plenamente econmica, de tipo sindical o sovitica, que
podra conducir al stalinismo o al fascismo corporativo. Es decir, contra
ciertas tendencias de economizar al estado, advierte que ello no es
posible sin atentar contra la constitucin entendida en su sentido clsico.
En la ciencia econmica se ha utilizado tambin el trmino

constitucin econmica. As, W. Eucken en su libro Cuestiones
fundamentales de la economa, publicado en versin castellana en 1947,
utiliza dicho trmino, as como Wilhelm Ropke en su obra La crisis social
de nuestro tiempo, publicado tambin en 1947.
Ropke dedica el captulo II de la Primera Parte a la Constitucin

poltica y constitucin econmica en donde no define lo que entiende por
sta, sino que la da por sabida por el pblico lector, aun cuando de su
lectura puede desprenderse perfectamente dicho concepto. La idea bsica
de Ropke es que las democracias liberales se encuentran amenazadas por el
comunismo y todas las formas de socializacin, que significan el estatismo
y la muerte de la iniciativa privada.
Igualmente, cabe citar a autores como Ignacio Mara de Lojendio,

Ekkhart Stein, Juergen B. Donges, Miguel Herrero de Min, quienes han
tratado tambin el tema de la constitucin econmica.
Finalmente, dos autores nacionales, han dedicado sendos libros sobre

el tema. El primero de ellos, Carlos Torres y Torres Lara, ha escrito La
constitucin econmica del Per(Desarrollo y Paz Editores. Lima 1994)
resulta imprescindible en este punto. Asimismo, Alfredo Quispe Correa ha

escrito recientemente La Constitucin Econmica(Grafica Horizonte S.A.,

Lima 2002).
4.2. MARCO TERICO
Si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo

XX, concretamente en la dcada del 20, en Alemania con la Repblica de
Weimar y su uso se generaliza en 1925, sera Carl Schmitt quien lo
incorpora a la literatura jurdica, con la aparicin de su obra La Defensa
de la Constitucin en 1931.1
En el mencionado libro, Schmitt utiliza ste trmino, aunque sin
definirlo, pero si en controversia con l. Nos dice que es peligroso
economizar al Estado, ya que esto no es posible sin atentar contra la
constitucin, entendida en su sentido clsico. 2
Interpretando lo dicho por este autor alemn, Garca Belaunde
seala: La concepcin que Schmitt combate entiende por constitucin
econmica aquella en la que el Estado debe dar prevalencia a la regulacin
econmica de una sociedad determinada, y que en un extremo puede
conducir a crear dentro del Estado una direccin plenamente econmica, de
Garca Belaunde, Domingo. Teora y Prctica de la Constitucin Peruana Tomo 2. Ediciones Justo
Valenzuela. Lima 1993 p.51.
2
Smitt se refiere as a la constitucin econmica: La otra solucin opuesta, la de dar al Estado,
convertido en estado econmico, una verdadera Constitucin econmica, sea la del Estado estamental,
sindical o sovitico, tiene a primera vista la ventaja de que responde ms exactamente y se adapta mejor
a las circunstancias reales. Sin embargo, tal ventaja no pasa de ser un beneficio abstracto, y en la realidad
su concrecin sera peligrosa e inducira a error... Es muy digno de tenerse en cuenta que en la actualidad
slo dos grandes Estados poseen semejantes Constituciones econmicas: la Rusia comunista, con su
sistema sovitico, y la Italia fascista con su stato cortorativo. Trtase de dos pases en gran parte agrarios
todava, que no se hallan a la cabeza de la evolucin econmica y del progreso industrial, y cuya
Constitucin econmica est ensombrecida por una organizacin de partido rgidamente centralizada y
por el llamado Estado de un solo partido. El sistema de la Constitucin econmica no tiene, en este
caso, el sentido de hacer libre y autnoma la Economa, sino que slo trata de ofrecerla al Estado y
someterla a l; el rgimen de un solo partido se deriva de la necesidad de impedir el dominio del Estado
por diversos partidos, o sea de la conveniencia de evitar la dispersin pluralista del estado.(Schmitt,
Carl: La Defensa de la Constitucin. Editorial Tecnos S.A. Madrid 1983, p. 165-166).

tipo sindical o sovitica, que podra conducir al stalinismo o al fascismo

corporativo.2
No obstante lo dicho anteriormente, Miguel Herrera de Min
advierte que la denominacin es acuada por Beckerath(autor tambin
alemn), en 1932, con motivo del homenaje al economista y socilogo
Werner Sombart.
Con esta denominacin Beckerath alude a una serie de preceptos
aparecidos en constituciones posteriores a 1917, que tratan aspectos
econmicos. Estos preceptos no slo tienen que ver con el derecho de
propiedad, punto ya tratado en ordenamientos constitucionales del siglo
XIX, sino con la intervencin del Estado en la economa, tanto para
posibilitarla, como para orientarla y limitarla.3
Completando esta informacin, Ignacio de Mara Lojendio nos dice
que Beckerath conceba la constitucin econmica como ordenacin de la
propiedad, del contrato y del trabajo, de la forma y extensin de la
intervencin del Estado, as como la organizacin y la tcnica de la
produccin y distribucin. 4
Como vemos hasta aqu, el origen del trmino tiene que ver con el
surgimiento del Estado Social del Derecho o Constitucionalismo Social,
que en buena cuenta, se caracteriz por adicionar a los derechos
fundamentales, los llamados derechos sociales que limitaban los derechos
individuales(la propiedad por ejemplo) en funcin de las necesidades
nacidas de la convivencia social.
Dentro de esta concepcin, el Estado tena que cumplir una funcin
social en beneficio de los sectores ms dbiles y marginales de la sociedad.
Con esta perspectiva se promulgaron importantes ordenamientos como la
Ibid. p. 52.
Herrera de Min, Miguel. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo II. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas. p.1 .
4
Lojendio, Ignacio de Mara. Derecho Constitucional Econmico en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas p.10.
3

Constitucin de Quertaro en 1917, la Constitucin de Weimar en 1919 y,

la Constitucin de Espaa de 1931.
Segn Ekkhart Stein, el concepto de Estado de Derecho Social,
parte de Heller, quien haba censurado al Estado de Derecho Liberal, el
olvido de las relaciones sociales del poder, lo que haba tenido como
consecuencia, que la libertad igual y formal de todos se convirtiese en el
derecho de los ms fuertes a desarrollar su posicin preeminente de forma
desmesurada. A ello opuso- sigue Stein comentando la posicin de Hellerla necesidad de tener en cuenta las relaciones sociales de poder, con el fin
de nivelar la posicin subordinada de los dbiles, ayudndoles a lograr una
libertad tan real como la de los fuertes.5
Los desequilibrios del Estado Liberal y la preocupacin creciente por
estos, hacen que se busque frmulas que conjuguen los principios de
libertad y socializacin, tratando de imponerle al capitalismo un sentido
humano y, con esto, purificarlo de aquellos efectos perniciosos contenidos
en su devenir.
El derecho entonces, va a tomar la senda de la socializacin cuyo
instrumento principal va a ser la intervencin econmica del Estado.
Aparecern as, el Derecho Econmico, Derecho Constitucional
Econmico y otras disciplinas, cuyo origen va a estar signado por las
circunstancias descritas y la proyeccin trazada.
Economistas como Wilhem Rpke y Walter Eucken de la Escuela de
Friburgo, tambin utilizaron el trmino constitucin econmica. El primero
de los nombrados en su obra La crisis social de nuestro tiempo
aparecida en 1942, parte de que no existe un divorcio entre la estructura
poltica y la estructura econmica; por el contrario, hay una mutua
influencia: ... as como en el mundo de la constitucin poltica existen
libertades, tolerancias, respetos y contrapesos, as debe existir lo mismo en
el mundo de la economa, pues si sta ltima se convierte en dirigida,
Stein, Ekkhart. La Constitucin Econmica en: Material de Maestra en Derecho Empresarial.

Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y Ciencias
Polticas p.40.

estatista, controlada y sujeta, el mismo modelo tarde o temprano se

impondr a la estructura poltica.... 6
Para Rpke, las democracias liberales se encuentran amenazadas por
el comunismo y otras formas de socializacin, signadas por un tinte
estatista y el fin de la iniciativa privada. Si se quiere preservar la libertad
clsica, nervio fundamental de la democracia, hay que- segn Rpkemantener la misma libertad en lo econmico.7
Por su parte, Walter Eucken8, en principio se pregunta, cmo
nacieron los rdenes econmicos del pasado y del presente. Como
respuesta dice, que la mayora de ellos se formaron en el curso de la
evolucin histrica, en el curso del acontecer econmico y poltico, interior
y exterior, llamndolos rdenes econmicos orgnicos. Slo en contadas
ocasiones histricas, la creacin de rdenes econmicos se hizo en base a
planes de ordenacin, a ciertos principios de carcter general ideados
racionalmente. A estos ltimos los llama rdenes impuestos. Seguidamente
manifiesta que es a travs de la creacin de constituciones econmicas que
nacieron rdenes econmicos en el siglo XVIII y la primera mitad del siglo
XIX, en donde primaron los principios de propiedad privada, libertad de
contrato y libre competencia. Es as como Eucken logra definir a la
constitucin econmica: Por constitucin econmica entendemos la
decisin total sobre el orden de la vida econmica de una comunidad.9.
Ms adelante advierte que aun cuando las constituciones econmicas
quieren efectuar la ordenacin de la economa, a menudo de facto, sobre la
base de tales constituciones, se desarrollan rdenes econmicos que no
corresponden en todo o en parte a la idea fundamental de la constitucin
econmica. Pone como ejemplo, la presencia de crteles en la Alemania de
fines del siglo XIX, que en base a la libertad de contrato, como principio
Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en Derecho
Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de Derecho y
Ciencias Polticas p. 25.
7
Ibid. p. 25.
8
Eucken, Walter. Cuestiones fundamentales de la economa poltica. Revista de Occidente Madrid 1947
p.78.
9
Ibid. p.79.

racionalmente establecido, sirvi para que se constituyan dichos crteles y

con ello distorsionar y en mucho eliminar la competencia.
A su vez, Eucken plantea la no identificacin de los rdenes
econmicos con los respectivos rdenes jurdicos. Las normas de derecho
vigentes en cada caso segn su criterio- incluyendo a la jurisprudencia,
ofrecen una inmensa variedad de posibilidades o probabilidades para el
desarrollo de rdenes econmicos distintos.
Agrega que esta afirmacin no significa negar o disminuir la
influencia que la formacin de los rdenes jurdicos ejerce muchas veces
sobre los rdenes econmicos, como tampoco puede negarse que, al
contrario, el desarrollo de los rdenes econmicos repercute tambin a
menudo sobre la formacin de los rdenes jurdicos. Muchas veces, el
orden jurdico, en cuanto tiene importancia econmica, suele nacer para
dar forma a ciertos hechos econmicos existentes. As mismo, los sujetos
del proceso econmico, crean directamente normas jurdicas dentro de un
orden econmico.
Luego, en los aos siguientes, como que se perdi el inters en el
tratamiento de este tema. Slo en 1971, con Ekkhart Stein volver al primer
plano el concepto de constitucin econmica, definindola como el sistema
econmico en su aplicacin a la Repblica Federal de Alemania.
En Espaa, la utilizacin del concepto empieza en la dcada del 70,
siendo la promulgacin de su Constitucin en 1978, el hecho que
desencadenar una serie de estudios que tratarn de unificar criterios sobre
su definicin.
El legislador constituyente espaol, dedicar todo el Ttulo VII de la
Constitucin de 1978 al tema, asignndole el nombre de Economa y
Hacienda. Posteriormente el Tribunal Constitucional espaol, mediante
sentencia N 1/1982 se encargara de expresar lo que entiende por
constitucin econmica en los siguientes trminos: En la Constitucin
Espaola de 1978 a diferencia de lo que sola ocurrir con las constituciones
liberales del siglo XIX y de forma semejante a lo que sucede en las ms
recientes constituciones europeas, existen varias normas destinadas a

proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y

funcionamiento de la actividad econmica; el conjunto de todas ellas
compone lo que suele denominarse la constitucin econmica o
constitucin econmica formal. Ese marco implica la existencia de unos
principios bsicos del orden econmico que han de aplicarse con carcter
unitario, unicidad que est reiteradamente exigida por la Constitucin, cuyo
Prembulo garantiza la existencia de un orden econmico y social
justo.... 10
Dentro de la doctrina italiana, Francesco Galgano ha ensayado
tambin, una definicin de constitucin econmica, manifestando que es
... el anlisis de las estructuras constitucionales del actual sistema
econmico y naturalmente de las
mltiples conexiones entre la
constitucin econmica y la constitucin poltica.... 11
En sntesis, se puede establecer que el trmino constitucin
econmica, en su desarrollo ha tenido varios significados. Constitucin
Econmica puede ser entendida como sistema econmico subyacente a un
ordenamiento jurdico. Tambin como orientacin general de un texto
constitucional en el cual se da un lugar prevalente al accionar econmico
del Estado y de los agentes econmicos. Y, por ltimo, como el sistema
econmico que es regulado expresamente en un determinado texto
constitucional o como tambin seala Lojendio, de ser la constitucin
econmica, el establecimiento jurdico de una ordenacin econmica
determinada. En opinin de Domingo Garca Belaunde sera este ltimo
significado el prevaleciente en la actualidad.15
10
Fernndez Segado, Francisco. El rgimen socio-econmico y hacendstico en el ordenamiento

constitucional espaol. Ediciones Jurdicas Lima 1995 p. 24.
11
Garca Belaunde, Domingo. La Constitucin Econmica Peruana en: Material de Maestra en
Derecho Empresarial. Derecho Constitucional Econmico. Tomo III. Universidad de Lima. Facultad de
Derecho y Ciencias Polticas p. 28.
15
Es importante resaltar la opinin que tiene Cairo Roldn, Omar: El constitucionalismo econmico y
social: trayectoria y actualidad, en: Enlace. Revista de Sociologa Jurdica N 3, Lima, 1998, pp. 165 y
ss., especficamente pp.165-166, cuando seala que la finalidad de la Constitucin Econmica es
...asegurar que la conducta de los organismos pblicos y de los ciudadanos, en el mbito de la economa,
sea coherente con los fines del estado democrtico. Dentro de este esquema, la economa debe orientarse
hacia el desarrollo, garantizando siempre la dignidad y la libertad de las personas hacia un desarrollo
econmico concurrente con el bienestar general..

Cabe advertir que no siempre se acept y, que aun es tema de

discusin, la inclusin y tratamiento de aspectos econmicos en una
Constitucin del Estado. El mismo Garca Belaunde nos recuerda que la
materia econmica estuvo ausente en constituciones tan importantes como
la de Estados Unidos de 1787 o la Carta Francesa de 1791, en las cuales
slo se trataban los derechos de la persona y la delimitacin del ejercicio
del poder, criterio que prevaleci- salvo algunas excepciones- a travs del
siglo XIX: Ello ocurri no por descuido, sino porque se consider
innecesario hacerlo. En efecto, de acuerdo a las tendencias fisiocrticas y
liberales de la poca, se tena la absoluta certeza de que el mundo de la
economa se mova con sus propias leyes naturales(...)de cumplimiento
ineluctable(...)se consideraba que existiendo
leyes naturales de la
economa, establecer leyes artificiales para gobernar ese mundo era tarea
no slo intil sino innecesaria y superflua.
Slo al finalizar la primera guerra mundial, y, al comprobar, que la
economa es solo parte de la propia actividad humana y, por tanto, no
deba ser observada con los mismos ojos que las ciencias de la naturaleza,
es que se permite que sea tratada constitucionalmente, apareciendo ascomo hemos manifestado anteriormente- el constitucionalismo social.
Es interesante lo que manifiesta Eucken al respecto. La economa
de los pueblos modernos, en la que, desde el punto de vista de la divisin
del trabajo, estn ntimamente unidos muchos millones de economas
individuales, y que representa un gigantesco taller, necesita para poder
funcionar, la ordenacin segn determinados principios. Dejar crecer de un
modo ilimitado los rdenes econmicos y las intervenciones asistemticas
de la poltica econmica, conducen a la larga, como lo ha enseado de un
modo convincente la experiencia de los ltimos cincuenta aos, a rdenes
econmicos, en los que el proceso econmico moderno tiene lugar bajo
fuertes perturbaciones y que, finalmente, como sucedi en la baja
Antigedad, han de conducir a la primitivizacin. Por lo tanto, la economa
moderna necesita la constitucin econmica12
A contracorriente de lo manifestado, an hoy, es discutible el
tratamiento de la materia econmica en la constitucin. Se dice que un
12
Eucken, Walter. Ob. Cit. p. 338-339.

rgimen econmico en una constitucin, lo que hara es crear conflictos

ms que proporcionar soluciones 13.
Creemos que s es necesario un rgimen econmico pues, ya sea
desde el constitucionalismo social(el cual enuncia la subordinacin del
principio de mxima ganancia al principio de cobertura de necesidades), o,
desde el liberalismo(que expresa su conformidad con una regulacin para
el mercado y no del mercado14), tendremos que aceptar la conveniencia de
una constitucin econmica.
La sentencia- reseada lneas arriba- emitida por el Tribunal
Constitucional Espaol, sealaba que el conjunto de normas
constitucionales
que tratan aspectos econmicos componan la
constitucin econmica, en sentido formal, dando lugar a preguntarnos si
haba una constitucin econmica en sentido material.
Al respecto, se puede concluir, que en este ltimo
sentido(constitucin econmica en sentido material), la constitucin
econmica sera el ordenamiento real de la economa. En sntesis, podemos
hablar entonces de una constitucin econmica en dos sentidos: formal y
material.
Finalmente, nos atrevemos a ensayar una definicin de constitucin
econmica. Esta sera aquella regulacin jurdica de un sistema u orden
econmico, entendido este ltimo, como el conjunto de principios que
rigen la disposicin sobre bienes en una comunidad, tanto respecto de su
produccin y consumo como as mismo con relacin a los sujetos titulares
del poder de disposicin15, o, tambin, sistema econmico entendido como
el conjunto de estructuras, relaciones e instituciones complejas que
resuelven la contradiccin presente en las sociedades humanas ante las
13
Rebaza Torres, Alberto. El rgimen econmico en una Constitucin: Solucin o

fuente de
conflictos?. En: Ius et Veritas N 7. Revista editada por estudiantes de la Facultad de Derecho de la
Pontificia Universidad Catlica del Per pp. 55 y ss.
14
Bullard Gonzalz, Alfredo. Firme primero, lea despus!. La contratacin masiva y la defensa del
consumidor en: El Derecho Civil Peruano. Perspectivas y problemas actuales Pontificia Universidad
Catlica del Per. Primera edicin Lima 1993 p.16.
15
Alemann, Roberto. Sistemas Econmicos. Ediciones Arayu. Buenos Aires 1953 p.15.

ilimitadas necesidades individuales y colectivas, y los limitados recursos

materiales disponibles para satisfacerlas 16.
Hay que anotar que las normas constitucionales sobre cuestiones
econmicas slo sern el ncleo o base llamada constitucin econmica.
En definitiva, es el conjunto de normas de derecho referentes a un sistema
econmico que estn incorporadas en la Constitucin del Estado y
desarrolladas en normas complementarias.
5.- FORMULACIN DE HIPTESIS
5.1. HIPTESIS
HIPOTESIS: Debe incorporarse un rgimen econmico en la constitucin
como la peruana porque responde a la realidad de un
Estado
contemporneo y a un estadio del desarrollo constitucional actual.
5.2. VARIABLES
VARIABLES INDEPENDIENTES:
16
Witker, Jorge. Derecho Econmico. Harla editores. Mxico 1985 p. 24.

-Realidad de un Estado contemporneo

-Estadio del desarrollo constitucional actual
VARIABLE DEPENDIENTE:
-Incorporacin de un rgimen econmico en la constitucin
6.- TCNICAS DE INVESTIGACIN
El presente trabajo de investigacin se iniciar con una recopilacin

documental que nos informe sobre toda la configuracin terica sobre el
tema de la constitucin econmica o rgimen econmico.
Nos interesa la configuracin de la constitucin econmica en el
Per. Para este efecto, utilizamos los Diarios de Debates de las
Constituyentes de 1933, 1979 y 1993, para tener en cuenta las opiniones de
los constituyentes nacionales.
Para la correspondiente comparacin de las constituciones de pases
latinoamericanos, as como del ordenamiento constitucional espaol, se
necesita ubicar los puntos comunes y en los que disienten, planteando un
anlisis lgico y sistemtico.
En todo caso, estamos frente a un universo en el que se considera a
los regmenes econmicos de los ordenamientos constitucionales. Y,

correspondientemente, la muestra est compuesta de los regmenes

econmicos de los principales ordenamientos
constitucionales
latinoamericanos.
Ulteriormente se utilizar la tcnica de interpretacin de textos, a fin
de encontrar las coordenadas comunes y sustanciales de cada rgimen
econmico o constitucin econmica de cada ordenamiento constitucional
latinoamericano.
7.- SELECCIN DE DATOS, POBLACIN Y MUESTRA
Se tiene una poblacin correspondiente a todos los procesos cuyo

punto central de discusin haya sido el sistema de actuacin conjunta de los
cnyuges en la disposicin de los bienes sociales.
Asimismo, nuestra muestra es el resultante de la bsqueda de un
nmero de procesos que sea representativo de lo que se opine
jurisprudencialmente, a fin de realizar una labor interpretativa y de anlisis
de contenido.

B) DESARROLLO DE LA TESIS
El desarrollo de la investigacin se resume en la elaboracin de cuatro

captulos, complementndose con las conclusiones y recomendaciones.
As, en el Captulo I, denominado Relaciones entre el Derecho y la
Economa!, se establece la relacin y el tipo de la misma entre los dos
mbitos mencionados. En este Captulo, se persigue esclarecer las
incidencias de cmo se presenta la relacin, si existe una determinacin de
la economa- como pretenden sealar muchos de los tericos- o, si existe
una integracin o finalmente una relacin de interdependencia o de
interinfluencia. Podemos ir adelantando que nosotros somos de la opinin
de que sta ltima posicin- la interrelacin- es la que mejor expresa lo
que sucede entre el Derecho y la Economa.
El Captulo II est destinado a tratar el tema del trnsito del
Constitucionalismo Clsico al Constitucionalismo Social y lo que esto
signific en el surgimiento de la Constitucin Econmica. Este concepto va
a ser- precisamente- representativo del Constitucionalismo Social, lo que
como todos sabemos- incorpora la parte econmica a las tradicionales parte
dogmtica y parte orgnica. Asimismo, se establece la relacin entre
Constitucin Econmica y Derecho Econmico, al ser la primera parte de
lo que constituye el contenido temtico del segundo.
Por otra parte, en el Captulo III, se dedica a la Constitucin
Econmica, concepto, evolucin y lo que significa en una realidad sobre el
Per. As, se desarrollan los puntos bsicos de la Constitucin Econmica
Histrica del Per, es decir, los puntos tradicionalmente tratados en una
Constitucin nacional en lo que concierne a los aspectos econmicos,
comenzando por un anlisis de la Constitucin de 1933, luego la de 1979 y
finalmente la vigente e 1993.

Finalmente, en el Captulo IV, se realiza una labor comparatista, en

cuanto al tratamiento de los aspectos econmicos en las Constituciones en
Amrica Latina. As, se considera a pases como Argentina, Brasil, Bolivia,
Ecuador, Colombia, Chile, Venezuela, Uruguay, Paraguay, y Mxico.
EL AUTOR

El Habeas Copus en El Peru

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La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Acosta Iparraguirre, Vicente

Bajo el ttulo de: La Constitucin Econmica en el Per y en el Derecho

1.- ELECCIN DEL TEMA

El tema elegido obedece a la observancia de una posicin crtica en

La regulacin de aspectos econmicos en una constitucin no es una

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

ciudadano, y, una parte orgnica, es decir, aquella dedicada a tratar lo

Dentro de este panorama, a lo cual se suma la primera gran guerra

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

2.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema surge, cuando se cuestiona la pertinencia de la inclusin

Es sencillo suponer y comprobar sealan los que critican la

Sin embargo, como se ha mencionado en lneas anteriores, el

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

responde a una mayor estabilidad poltica y econmica, la propensin de

Sobre la necesidad de incorporar un conjunto sistematizado de

Y, finalmente, se encuentra la tesis negativa del constitucionalismo

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Como se podr advertir de lo hasta aqu sealado, de estas tres

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Igualmente, planteamos secuencialmente preguntas sobre aspectos

1.- Cmo debe configurarse la incorporacin del rgimen econmico en

3.- FINALIDAD Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.1. FINALIDAD DE LA INVESTIGACIN

La finalidad de la presente investigacin es proporcionar los

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

3.2. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

3.2.1. OBJETIVO GENERAL

Viendo el tema anteriormente planteado, nuestro objetivo general es

3.2.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

En base a los resultados obtenidos de la investigacin, tenemos como

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

4.- Contribuir a la identificacin de los elementos propios de una

Se justifica plenamente la investigacin ya que existen diversas

A fin de fundamentar aquel criterio mayoritario que acepta la

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Podemos entonces resumir la justificacin de este trabajo en los

a. Es necesario considerar en este nuevo contexto social, econmico y

4.- ANTECEDENTES Y MARCO TERICO

En lo que se relaciona a los antecedentes del tema se encuentran

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

En el Per, la Constitucin de 1979, es la primera que trat con

Mientras que el primero de los citados entiende por Constitucin

A estos dos autores en el mbito nacional, hay que agregar a

Con la vigencia de la Constitucin de 1993 se busca actualizar el tema

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

Comentarios II. Comisin Andina de Juristas. Lima 1995). Este autor lo

Igualmente, dentro del mismo mbito doctrinario nacional, cabe

En lo que respecta a la doctrina extranjera se encuentra una gran

Hay que recordar que el trmino comenz a utilizarse en Alemania a

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

debe dar prevalencia a la regulacin econmica de una sociedad

En la ciencia econmica se ha utilizado tambin el trmino

Ropke dedica el captulo II de la Primera Parte a la Constitucin

Igualmente, cabe citar a autores como Ignacio Mara de Lojendio,

Finalmente, dos autores nacionales, han dedicado sendos libros sobre

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.

escrito recientemente La Constitucin Econmica(Grafica Horizonte S.A.,

4.2. MARCO TERICO

Si bien el trmino constitucin econmica circula a partir del siglo

La constitucin econmica en el Per y en el derecho comparado.