EL ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES

MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I

INDICE
INTRODUCCION.2
3 EL ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES..3
3.1 IDEA GENERAL DE LA CONCEPCIN DE ESTADO3-4
3.2 ESTADO LIBERAL4
3.2.1 EXTENCION DE SUS ATRIBUCIONES...4-5
3.3 ESTADO SOCIAL DE DERECHO..5-7
3.3.1 EXTENCION DE SUS ATRIBUCIONES....7
3.3.2 PREDOMINIO DE LEYES IMPERATIVAS7-8
3.4 RASGOS DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD...8
3.5 ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO MEXICANO...9-18
CONCLUSION...19

INTRODUCCION
La actividad del Estado es el conjunto de actos de todo tipo, operaciones y tareas
que realiza, en virtud de las atribuciones que la legislacin vigente le otorga. El
otorgamiento de dichas facultades obedece a la necesidad de crear jurdicamente
los medios adecuados para alcanzar los fines estatales.
Considerando que son bastantes las actividades de los particulares y el libre juego
de las leyes econmicas para satisfacer las necesidades individuales y colectivas
dentro de la sociedad, el Estado en una primera etapa histrica posterior al
mercantilismo, se encuentra reducido el mnimo en cuanto a sus fines y,
lgicamente, en cuanto a sus atribuciones, pues dichos fines se limitan al
mantenimiento y proteccin de su existencia como entidad soberana y a la
conservacin del orden jurdico y material, en tanto que es condicin para el
desarrollo de las actividades de los particulares y el libre juego de las leyes
sociales y econmicas. En esta primera etapa, las atribuciones del estado
consisten fundamentalmente en atribuciones de polica, que lo obligan a
abstenerse de intervenir en las esferas de accin de los particulares, ms all del
lmite necesario para el mantenimiento del orden pblico. Se dice que estamos
frente a un estado gendarme. Es el apogeo del liberalismo individualista, del dejar
hacer y el dejar pasar, en tanto no se altere el orden.
Al paso del tiempo, en la medida en que se comprueba que el individuo no es
capaz de satisfacer las necesidades de la colectividad, se va desarrollando una
tendencia intervencionista o estatista en la que el Estado, respetando una parte de
la actividad privada, va imponiendo a estas restricciones o limitaciones para
armonizar con el inters general, va creando servicios pblicos y va encaminando
su actuacin con el fin de estructurar a la sociedad de acuerdo con un ideal de
justicia que no han logrado el capitalismo y el sistema liberal.
De esta manera, el Estado gendarme se va transformando gradualmente en
Estado providencia o en Estado social de derecho.

3 EL ESTADO Y SUS ATRIBUCIONES

3.1 IDEA GENERAL DE LA CONCEPCIN DE ESTADO.
Se entiende por Estado una forma de organizacin concreta, que posee un
territorio delimitado por unas fronteras en las que habita un pueblo que posee un
conjunto de deberes y derechos y que est sometido a un ordenamiento jurdico
especfico.
En Amrica Latina se ha dado como una constante histrica la regionalizacin de
sus problemas sociales, crisis polticas y cambios econmicos. Este fenmeno se
lo puede caracterizar a partir del siglo XIX, tomando en cuenta la adopcin del
modelo presidencialista norteamericano y la generalizacin de la divisin
internacional del trabajo, que asign a los pases de la regin, el rol de
productores de materias primas y consumidores de manufacturas europeas.
Esta crisis prosigue en los aos cuarenta con la poltica de neutralidad y luego la
aparicin de la 2 Guerra Mundial; se repite en los aos cincuenta y sesenta con la
nueva ola de gobiernos y Estados de facto.
En los aos noventa, con todo el movimiento que lleva la globalizacin de las
costumbres, lenguas y poltica, se ha facilitado la multiplicidad de los denominados
gobiernos del ajuste, un nuevo estilo de gobierno civil insertado en la economa
de mercado, que avala y apoya las exportaciones que requiere el primer mundo y
exporta lo que necesita y estimula, mantenindose dentro de las pautas de
estabilidad, convertibilidad y neutralidad social que exigen los acreedores de la
deuda externa. En el caso de nuestro pas, este modelo se aplica a partir de la
llegada de Menem y Cavallo al gobierno. Y en el caso de Brasil y Venezuela con
Collor de Mello y Carlos Andrs Prez, respectivamente.
En los aos setenta se intent poner el mismo modelo mediante gobiernos de
facto, pero la reiterada violacin de los derechos humanos y el derroche de divisas
para la compra de armamento desprestigi la va para la gobernabilidad del
proceso de cambio.
Ya en los ochenta cada uno de los pases retom el curso del Estado de Derecho:
Argentina en 1983, Brasil en 1985, Bolivia en 1982, ecuador en 1979, El salvador
en 1982, Guatemala en 1984, honduras en 1982, Nicaragua en 1990, Panam en
1989, Paraguay en 1989, Per en 1980 y Uruguay en 1985.
En la actualidad, la mayora de los pases de Latinoamrica, luego del quiebre del
Estado Benefactor, adoptaron para el tipo de Estado Neoliberal. Este tipo de
Estado tiene las mismas funciones que el antiguo Estado Liberal contando
tambin con la insercin de dos funciones elementares: el control y la capacitacin
de recursos humanos.
El modelo de Estado que se daba en Europa despus de la 2 Guerra Mundial era
del tipo benefactor, implantado por los gobiernos de los partidos social-demcratas
y demcrata-cristianos en Europa Occidental y mediante la cual el Estado se haca
3

el principal responsable de las polticas sociales en materia de seguridad social,

de seguro de paro y de desempleo, de formacin profesional, etc.
Pero con la crisis del sistema capitalista en 1973, fue el detonante de la
implantacin del proyecto Neoliberal.
En 1973 se produce la segunda crisis cclica del capitalismo del siglo XX. Se culp
a la OPEP y al aumento de los precios del petrleo de la misma. Esta crisis
produce una recesin del sistema capitalista caracterizada por: bajas tasas de
crecimiento (estancamiento y hasta retroceso en el crecimiento de las economas
capitalistas), y altas tasas de inflacin. A este fenmeno los economistas lo
denominaron estan-flacin, es decir, estancamiento econmico con inflacin.
Las causas de esta crisis fueron, los excesivos gastos sociales por parte del
Estado y el poder excesivo y nefasto de los Sindicatos intervencionismo del
Estado en la economa.
3.2 ESTADO LIBERAL
El Estado liberal es el que surge como resultado de la Revolucin Liberal en
sustitucin de la Monarqua absoluta propia del Antiguo Rgimen. Es el sistema
poltico propio del comienzo de la Edad Contempornea, en la nueva formacin
econmico social que puede denominarse Nuevo Rgimen o Rgimen Liberal. Su
duracin en el tiempo puede entenderse como continua hasta la actualidad.
La Forma de Gobierno no es determinante para su caracterizacin, pues puede
ser tanto una monarqua constitucional (como en la Constitucin de 1812 en
Espaa), una monarqua parlamentaria (como en el modelo ingls que se remonta
a la Revolucin Inglesa del siglo XVII) o una Repblica (como en el caso de la
Revolucin francesa).
3.2.1 EXTENCION DE SUS ATRIBUCIONES
Segn los autores de filiacin marxista, lo que caracteriza al nuevo sistema poltico
es el papel del Estado liberal como un instrumento en el triple proceso que se ha
dado en llamar Revolucin Burguesa, Revolucin Industrial y Revolucin Liberal,
de transformacin social, econmica y poltica en beneficio de una "nueva clase
dominante", la "burguesa", y considerando al capitalismo como modo de
produccin siendo la ideologa dominante el liberalismo. La interpretacin marxista
es rechazada por los autores liberales totalmente y, parcialmente, por los
postmarxistas, no obstante lo cual se puede afirmar, buscando las coincidencias
concurrentes y en sentido amplio, que las caractersticas del Estado liberal-este
puede ser monarqua constitucional, parlamentaria o sistema de repblicas,
federales o unitarias- son:
1. En lo poltico: la democracia representativa a travs del sufragio universal, para
la integracin de los poderes administrador y legislativo; constitucin del Poder
Judicial con total independencia para la Administracin de Justicia; el
4

pluripartidismo para la promocin de los cargos electivos en elecciones

regulares,que garanticen su vez la alternancia en el ejercicio del poder.
2. En lo social: plena vigencia y respeto irrestricto al ejercicio de las libertades
individuales consagradas en los Derechos Humanos Universales, conforme a las
leyes que reglamenten su ejercicio.
3. En lo econmico: respeto irrestricto a la propiedad privada, inmueble o mueble,
tanto en lo que se refiere a habitacin, como as mismo a fuente o medio de
producccin. Instauracin del sistema de Economa de Libre Mercado, a travs del
libre juego de la oferta y la demanda. Tendencia predominante a la privatizacin de
fuentes y medios de produccin con escasa o mnima intervencin estatal,
acotando sta, exclusivamente a la mediacin en los conflictos que se generen
entren los particulares.
El Estado liberal surge del inconformismo con el rgimen absolutista propio de la
poca. Cabe aclarar que en las primeras fases de la implementacin del Estado
liberal en Francia adopt formas totalitarias represivas a travs del Terror mediante
la eliminacin fsica en la guillotina de funcionarios y defensores del Antiguo
Rgimen, desnaturalizando los principios de la Declaracin Universal de los
Derechos del Hombre, que haba adoptado siguiendo las orientaciones y la
influencia de la Revolucin por la Independencia de los Estados Unidos de
Norteamrica y consagrados en la primera Constitucin Republicana de 1784.
Independientemente de los abusos referidos, el surgir el Estado liberal se edifica
sobre los principios proclamados de la soberana popular, la divisin tripartita del
poder pblico, el cumplimiento del principio de legalidad e igualdad formal
(igualdad de los ciudadanos ante la ley) y la proteccin de los derechos
fundamentales bsicos.
En primera instancia, un Estado liberal debe permitir y facilitar el desarrollo de un
hombre libre, igualitario y racional, cuya convivencia y armona este fijada por
acciones que inspiren y permitan el progreso de la sociedad. Asimismo, es
indispensable la separacin de lo privado y de lo pblico, dado que el individuo
tiene autonoma para escoger su proyecto de vida, dirigirse por sus propias
convicciones y lo privado es definido como el derecho a la personalidad
inviolable, garantizando al asegurar autonoma o control sobre las intimidades de
la identidad personal.

3.3 ESTADO SOCIAL DE DERECHO

Estado social (del alemn Sozialstaat) es un concepto propio de la ideologa o
bagaje cultural poltico alemn. El concepto se remonta a la formacin del Estado
prusiano y, pasando a travs de una serie de transformaciones, en la actualidad
forma las bases poltico-ideolgicas del sistema de economa social de mercado.
En trminos ms recientes, incorpora a su propia denominacin el concepto de
Estado de derecho, dando lugar a la expresin Estado de derecho social
5

(sozialerRechtsstaat),1 2 3 4 5 y tambin, adems, al concepto de Estado

democrtico, dando lugar a la expresin Estado social y democrtico de derecho.
Se considera que el Estado social es un sistema socio-poltico-econmico definido
por un conjunto de condiciones jurdicas, polticas y econmicas. En trminos
generales la mayor parte de autores de filosofa del derecho concuerdan en que
un Estado social de derecho se propone fortalecer servicios y garantizar derechos,
considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar
como miembro pleno en la sociedad. Entre esas condiciones se cita generalmente:
Asistencia sanitaria.
Salud
Educacin pblica.
Trabajo y vivienda dignos,
Indemnizacin de desocupacin, subsidio familiar.
Acceso prctico y real a los recursos culturales: (bibliotecas, museos, tiempo
libre).
Asistencia para personas con discapacidad y adultos mayores.
Defensa del ambiente natural.
Asistencia social
Defensa jurdica y asistencia legal.
Garantiza los denominados derechos sociales mediante su reconocimiento en la
legislacin.
Provee la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la
exclusin y la marginacin, a travs de la compensacin de las desigualdades y
de la redistribucin de la renta por medio de los impuestos y el gasto pblico.
Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y sanidad (en mayor o menor
grado pblicos y controlados por el estado, obligatorios, universales, gratuitos y
subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se tiende a la
intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en contra
de los principios del liberalismo clsico.
El concepto del Estado social fue introducido por el economista, socilogo y
analista poltico alemn -considerado conservador- Lorenz von Stein como una
manera de evitar la revolucin. Von Stein postul que la sociedad ha dejado de
constituir una unidad, debido a la existencia de clases, lo que facilita que los
individuos persigan sus propios intereses a costa de los del resto, terminndose
con estados opresivos o dictatoriales. En esas circunstancias, puede haber una
revolucin. Pero esa revolucin slo llevar a una nueva dictadura. La solucin es,
6

en su opinin, un Estado social, es decir, un Estado que inicie una reforma a fin de
mejorar la calidad de la vida de las clases "bajas", evitando as, en sus palabras,
el proceso de las clases que buscan ascender socialmCaractersticas:
v Programa social
v Sistemas progresivos tributarios (financiar obras).
v Poltica econmica social y jurdica.
v Sistemas de produccin y control estatal.
v Define y garantiza la democracia
Un estado social de derecho involucra la fusin de tres elementos: el Estado, el
derecho y la sociedad, y cuyo antecedente directo encontramos el concepto de
Estado de derecho, en el cual se expresa que la accin estatal se someter a
normas jurdicas a fin de salvaguardar la accin individual.
Esto conlleva a la sujecin de la actividad estatal a normas que garantizan:
1.

La separacin de fusiones de los rganos del poder

2.
El ejercicio de la autoridad sobre las personas conforme a disposiciones
conocidas y no retroactivas
3.

El respeto de los derechos y libertades individuales.

4.

La reivindicacin y tutela de los grupos sociales econmicamente dbiles

5.
El desarrollo del pluralismo como instrumento de la sociedad para expandir
sus prerrogativas y controlar los rganos del poder.
3.3.1 EXTENCION DE SUS ATRIBUCIONES
En el Estado social y democrtico de Derecho se incluyen la tutela del individuo y
de sus derechos de participacin poltica y las relaciones de clase, instituyendo
mecanismos de distribucin de riqueza a travs del salario, del ejercicio de
derechos colectivos y de un conjunto de prestaciones que atienden al bienestar.
Lo caracterstico de esta forma de Estado es la vinculacin entre los contenidos
sociales y los concernientes al pluralismo. La participacin ciudadana es
indispensable, tanto para ampliar los derechos que corresponden al cuerpo social,
cuanto para ejercer un efectivo control vertical sobre los rganos del poder. Un
Estado que prescinde del pluralismo tiende aceleradamente al paternalismo, y de
ah a la adopcin de formas dogmticas de ejercicio de la autoridad.
3.3.2 PREDOMINIO DE LEYES IMPERATIVAS
En derecho se considera norma imperativa a aquella norma jurdica que posee un
contenido del que los sujetos jurdicos no pueden prescindir, de manera que la
7

regulacin normativa que se haga de la materia tendr completa validez

independientemente de la voluntad del individuo.
El concepto de norma imperativa se contrapone al de norma dispositiva, pues en
este ltimo supuesto, la norma y su contenido estn supeditadas al principio de
autonoma de la voluntad, y su aplicacin est limitada a los supuestos en los que
los sujetos no regulen sus relaciones en sentido distinto al dictado por la norma
dispositiva.
Es el tipo de norma predominante sobre todo en el derecho pblico. Cabe agregar
que la mayor parte de las normas de los distintos ordenamientos jurdicos tienen
carcter imperativo, aunque existe un mayor margen para la autonoma de la
voluntad en el derecho privado.
3.4 RASGOS DEL ESTADO EN LA ACTUALIDAD
Actualmente se entiende como Estado una forma de poder publico abstracto e
impersonal,categorizando tanto al gobernante como a los gobernados, que
constituyen una entidad dotada de personalidad jurdica, formada por un pueblo
establecido en un territorio delimitado bajo la autoridad de ungobierno que ejerce
la soberana.
Entre los rasgos del Estado nos encontramos con LA DELINCUENCIA
ORGANIZADA en Mxico que se ha convertido en uno de los problemas ms
grandes que atraviesa la comunidadmundial y para que ir tan lejos, si en nuestro
pas da con da se sabe de cualquier suceso relacionado con este tema.
El fenmeno de la delincuencia puede considerarse desde una perspectiva social
ydesde otra jurdica.
Desde un punto de vista social se puede decir que el delincuente es quien
comente actos dolosos para con uno mismo, para sus semejantes o para los
intereses morales ymateriales de la sociedad.
Desde el punto de vista jurdico se considera delincuente a quien comete una
accin o una omisin contraria a la ley vigente.
Es importante mencionar algunas de las principalescaractersticas de la
DELINCUENCIA ORGANIZADA algunas de ellas son:
Sus metas ideolgicas que son el dinero y el poder.
Su estructura es ordenada y deslindando responsabilidades de acuerdo alrango,
pero siempre con una cabeza o lder rgida.
Opera mediante la divisin de trabajo por clulas.
Reglamentacin obligatoria para los miembros es una rigurosa organizacin, y
capacitacin.

3.5 ESTRUCTURA CONSTITUCIONAL DEL ESTADO MEXICANO

A. La idea de la soberana
En el artculo 39 se vierte esta idea respondiendo al pensamiento de Rousseau,
toda vez que hace residir la soberana en el pueblo. La expresin soberana
nacional, que utiliza este artculo, quiere expresar que desde su independencia
Mxico tiene una tradicin que no encadena sino que se proyecta hacia el devenir.
Segn este mismo artculo la soberana nacional reside en el pueblo de dos
maneras: esencial y originariamente. Por esencial se debe entender que la
soberana est en el pueblo en todo momento y que no se puede delegar,
mientras que originariamente implica que la soberana jams ha dejado de residir
en el pueblo.
B. Los derechos humanos
Los derechos del hombre y del ciudadano slo tienen sentido si se encuadran
dentro del marco social. Justicia, igualdad, seguridad y bienestar social, son
derechos que se han buscado en Mxico para mejorar y elevar la vida de los
mexicanos. La idea terminolgica de hablar de garantas individuales y no de
derechos del hombre triunf en el Constituyente de Quertaro porque mientras los
derechos del hombre son slo ideas generales y abstractas, las garantas, que son
su medida, son ideas individualizadas y concretas.
Es por ello que en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
fueron plasmados estos conceptos los cuales estn contenidos en las
declaraciones de garantas individuales y de garantas sociales. Las garantas
individuales se concentran en los primeros 28 artculos, en donde encuentran
cabida ms de 80 distintas protecciones.
La Constitucin mexicana de 1917 supera los alcances logrados por las anteriores
cartas polticas, ya que fue la primera carta magna en el mundo en establecer las
garantas sociales que se encuentran principalmente en los artculos 3, 27, 28 y
123. Estos dispositivos constitucionales reglamentan la educacin, la propiedad, el
agro y el trabajo respectivamente.
Las garantas sociales protegen al hombre como integrante de un grupo social, le
aseguran un mnimo educativo y econmico e implican un hacer por parte del
Estado; en cambio las garantas individuales representan primordialmente una
abstencin por parte del propio Estado. A travs de las garantas sociales se
protege a los grupos sociales ms dbiles. Para ello nacieron estas garantas y en
parte as subsisten, slo que actualmente se han extendido para otorgar
proteccin en general. La idea de los derechos sociales lleva implcita la nocin
de: a cada quien segn sus posibilidades y sus necesidades, partiendo del
concepto de igualdad de oportunidades. Para reglamentar estas garantas, han
nacido ramas especficas del derecho. La declaracin de los derechos sociales,
complemento a la declaracin de derechos individuales, logra la justicia social
donde la equidad puede alcanzar una nacin digna y sin injusticias que la
denigren.
9

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Garantas Individuales
Garantas Sociales
Igualdad Libertad Propiedad Seguridad jurdica
Rgimen patrimonial Rgimen laboral Rgimen familiar Rgimen de la informacin
C. La divisin de poderes
La divisin de poderes, expuesta como una teora poltica necesaria para
combatir el absolutismo y establecer un gobierno de garantas, se ha convertido
en el principio bsico de la organizacin de los estados constitucionales
modernos.
Esta divisin de poderes implica la separacin de los rganos del Estado en tres
grupos diversos e independientes unos de otros, y cada uno de ellos constituido
en forma que los diversos elementos que lo integran guarden entre s la unidad
que les da el carcter de poderes.
La separacin de poderes impone la distribucin de funciones diferentes entre
cada uno de los poderes, de tal manera, que cada uno tenga atribuida
exclusivamente su funcin primordial. Sin embargo, la legislacin positiva no ha
sostenido el rigor de esta exigencia, y han sido necesidades de la vida prctica las
que han impuesto la atribucin a un mismo poder de funciones de naturaleza
diferente. Cumpliendo con esas exigencias, las constituciones modernas han
establecido dichos poderes para el ejercicio de su soberana.
La divisin de poderes en Mxico se establece en el artculo 49 de la Carta
Magna y asienta la tesis de que el poder es slo uno y lo que se divide es su
ejercicio. Este ejercicio del poder se encuentra repartido en tres rganos o
poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. Entre estos tres poderes existe una
colaboracin, lo cual implica que un rgano puede realizar funciones que
formalmente corresponderan a otro poder, siempre y cuando la propia
constitucin as lo disponga.
1. El Poder Ejecutivo Federal
El ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unin se deposita en un solo
individuo que se denomina Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El Poder
Ejecutivo Federal en Mxico es unitario, elegido directamente por el pueblo para
un perodo de seis aos y sin posibilidad de reeleccin. Los requisitos para ser
presidente son:
1.Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, e hijo
de padres mexicanos por nacimiento;
2.Tener treinta y cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin;
10

3.Haber residido en el pas durante todo el ao anterior al da de la eleccin;

4.No pertenecer al estado eclesistico ni ser ministro de algn culto;
5.No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al ejrcito, seis meses antes
del da de la eleccin;
6.No ser Secretario o Subsecretario de Estado, Jefe o Secretario General de
Departamento Administrativo, Procurador General de la Repblica, ni Gobernador
de algn estado a menos de que se separe de su puesto seis meses antes del da
de la eleccin;
7.No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en
el artculo 83.
En Mxico, sin lugar a duda, el presidente es la pieza clave del sistema poltico y
tiene predominio sobre los otros elementos polticos que configuran el propio
sistema. En opinin del maestro Jorge Carpizo MacGregor, las causas del
predominio del presidente son:
1.Es el jefe del partido predominante integrado por factores reales de poder;
2.Debilitamiento del poder legislativo, por ser sus integrantes parte del partido
predominante y no oponerse al presidente;
3.La integracin de la Suprema Corte de Justicia por algunos elementos polticos
que no se oponen al presidente;
4.La marcada influencia en la economa a travs de los mecanismos del banco
central, los organismos descentralizados y de las empresas de participacin
estatal restantes;
5.La institucionalizacin del ejrcito, cuyos jefes dependen de l;
6.La fuerte influencia de la opinin pblica a travs de los controles y las
facultades que tiene respecto a los medios de comunicacin colectiva;
7.La concentracin de recursos econmicos en la federacin, especficamente en
el ejecutivo;
8.Las amplias facultades constitucionales y extraconstitucionales;
9.La determinacin de todos los aspectos internacionales en los cuales interviene
el pas, sin que en ello intervenga el Senado;
10.El gobierno directo de la regin ms importante del pas como lo es el Distrito
Federal.
A continuacin se mencionan las principales facultades y obligaciones del Poder
Ejecutivo Federal: clausura de las sesiones del congreso, derecho de iniciativa de
leyes o decretos, derecho de veto, suspensin de garantas, jefe del ministerio
11

pblico, suprema autoridad agraria, nombramiento de empleados y funcionarios,

jefe supremo de las fuerzas armadas, otorgamiento del indulto, informe
presidencial, responsable de las relaciones internacionales, promulgacin de la
ley, ejecutor de la ley y, en general, algunas facultades legislativas (facultad
reglamentaria) y jurisdiccionales.
a) Secretaras de Estado
Para auxiliar directamente al titular del Poder Ejecutivo Federal en la
administracin pblica federal centralizada, existen los rganos denominados
Secretaras de Estado. Su competencia se integra con la distribucin que hace
entre ellos la ley que, segn el artculo 90 de la Constitucin, expide el Congreso
de la Unin. El nmero de secretaras de estado depende de la voluntad poltica
del titular del Poder Ejecutivo Federal quien, tomando en cuenta los
requerimientos del pas, decide las secretaras que son necesarias para colmarlos.
El reglamento interior no es el nico instrumento legal que sirve para determinar la
vida de los rganos internos de las secretaras; tambin la ley que expide el
Congreso de la Unin puede crearlos, modificarlos o incluso extinguirlos.
Los Secretarios de Estado son los titulares o representantes legales de la
secretara de estado a su cargo. Son nombrados por el Presidente de la Repblica
y ste en cualquier momento puede cambiarlos o removerlos del cargo.
En el articulo 92 se estipula que todos los reglamentos, decretos y rdenes del
Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de
Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, requisito sin el cual no
sern obedecidos.
Las instituciones administrativas centralizadas son:
1.La Presidencia de la Repblica;
2.Las secretaras de Estado;
3.Los departamentos administrativos;
4.La Procuradura General de la Repblica y la Procuradura General de Justicia
del Distrito Federal.
2. El Poder Legislativo Federal
El Poder Legislativo Federal en Mxico se encuentra depositado en un congreso
general denominado Congreso de la Unin, que se divide en dos cmaras: una de
Diputados y una de Senadores y cuya funcin primordial es la de legislar.
Toda resolucin del Congreso tiene el carcter de ley o decreto. Adems de las
facultades que el artculo 73 le otorga al Congreso de la Unin, cada cmara goza
de facultades exclusivas.

12

Durante los recesos del Congreso habr una Comisin Permanente compuesta de
37 miembros de los que 19 sern Diputados y 18 Senadores, nombrados por sus
respectivas cmaras la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de
sesiones (Art. 78).
En el mbito local del Distrito Federal surge la Asamblea de Representantes, a la
cual se le ha conferido la potestad de legislar respecto de reglamentos. En cada
uno de los 31 estados de la Federacin hay una cmara local de diputados.
a) Cmara de Diputados
Est compuesta por representantes de la Nacin, electos en su totalidad cada
tres aos. Por cada diputado propietario se elegir un suplente (art. 51). Se integra
por 500 diputados de los cuales 300 son electos segn el principio de votacin
mayoritaria relativa y 200 son electos segn el principio de representacin
proporcional, mediante el Sistema de Listas Regionales, votadas en
circunscripciones plurinominales (art. 52).
Facultades exclusivas:
1.Expedir el Bando Solemne para dar a conocer en todo el pas la Declaracin de
Presidente Electo que hubiere hecho el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin;
2.Vigilar el exacto desempeo de las funciones de la Contadura Mayor y nombrar
a los jefes y dems empleados de esa oficina;
3.Examinar, discutir y aprobar el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
4.Declarar si ha o no lugar a proceder penalmente contra los servidores pblicos
que hubieren incurrido en delito en los trminos del artculo 111 de la Constitucin;
5.Conocer de las imputaciones que se hagan a los servidores pblicos a que se
refiere el artculo 110 de la Constitucin y fungir como rgano de acusacin en los
juicios polticos que contra stos se instauren;
6.Las dems que le confiere expresamente la Constitucin.
b) Cmara de Senadores
Est integrada por 128 senadores, quienes, en cada Estado y en el Distrito
Federal, dos sern electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa y uno
ser asignado a la primera minora. La Cmara de Senadores se renueva en su
totalidad cada seis aos.
Facultades exclusivas:
1.Analizar la poltica exterior desarrollada por el Poder Ejecutivo Federal y
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el
Poder Ejecutivo de la Unin;
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2.Ratificar los nombramientos que el Presidente de la Repblica haga del

Procurador General de la Repblica, ministros, agentes diplomticos, cnsules
generales, empleados superiores de hacienda, coroneles y dems jefes superiores
del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley
disponga;
3.Autorizar al Presidente de la Repblica para que permita la salida de tropas
nacionales fuera de los lmites del pas, as como el paso de tropas extranjeras por
el territorio nacional y la estacin de escuadras de otra potencia, por ms de un
mes, en aguas mexicanas;
4.Dar su consentimiento para que el Presidente de la Repblica pueda disponer
de la Guardia Nacional fuera de sus respectivos estados, fijando la fuerza
necesaria;
5.Declarar, cuando hayan desaparecido todos los poderes constitucionales de un
estado, que es llegado el caso de nombrarle un gobernador provisional, quin
convocar a elecciones conforme a las leyes constitucionales del mismo estado;
6.Resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado
cuando alguno de ellos ocurra con ese fin al Senado, o cuando, con motivo de
dichas cuestiones, se haya interrumpido el orden constitucional mediante un
conflicto de armas. En este caso el Senado dictar resolucin, sujetndose a la
Constitucin General de la Repblica y a la del estado;
7.Erigirse en gran Jurado de sentencia para conocer en juicio poltico de las faltas
u omisiones que cometan los servidores pblicos y que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales y de su buen despacho, en los trminos del
artculo 110 de la Constitucin;
8.Designar a los Ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, de entre
la terna que someta a su consideracin el Presidente de la Repblica, as como
otorgar o negar su aprobacin a las solicitudes de licencia o renuncia de los
mismos, que le someta dicho funcionario;
9.Nombrar y remover al Jefe del Distrito Federal en los supuestos previstos en la
Constitucin;
10.Las dems que la misma Constitucin le atribuya.
3. El Poder Judicial Federal
Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin en una Suprema Corte
de Justicia, en un Tribunal Electoral, en Tribunales Colegiados y Unitarios de
Circuito, en Juzgados de Distrito y en un Consejo de la Judicatura Federal.
a) La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Est compuesta de 11 ministros y funciona en pleno (qurum: 7 ministros) o en
salas (civil y penal, administrativa y laboral).
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Competencia del pleno de la Suprema Corte de Justicia:

1.Controversias entre los estados, entre los poderes de un mismo estado, entre la
Federacin y los estados, y cuando la Federacin sea parte.
2.El recurso de revisin contra sentencias de los jueces de distrito cuando
subsista problema de constitucionalidad de normas generales.
3.De los amparos directos o en revisin que se decida atraer por su inters o
trascendencia.
b) El Tribunal Electoral
Es la mxima autoridad jurisdiccional en la materia y rgano especializado del
Poder Judicial de la Federacin competente para conocer y resolver de los
conflictos que se presenten en materia electoral.
Para el ejercicio de sus atribuciones, el Tribunal funcionar con una Sala Superior
as como con Salas Regionales y sus sesiones de resolucin sern pblicas.
Contar con el personal jurdico y administrativo necesario para su adecuado
funcionamiento. Los Magistrados Electorales que integran la sala superior y las
regionales sern elegidos por el voto de las dos terceras partes de los miembros
presentes de la Cmara de Senadores, o en sus recesos por la Comisin
Permanente, a propuesta de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin. El
Presidente del Tribunal ser elegido por la Sala Superior, de entre sus miembros,
para ejercer el cargo por cuatro aos.
La organizacin del Tribunal, la competencia de las Salas, los procedimientos para
la resolucin de los asuntos de su competencia, as como los mecanismos para
fijar criterios de jurisprudencia obligatorios en la materia, sern los que determinen
la Constitucin y las leyes.
c) Los Tribunales Colegiados de Circuito
Se componen de 3 magistrados, un secretario de acuerdos, secretarios, actuarios,
y empleados que se requieran. Los Magistrados son nombrados y adscritos por el
Consejo de la Judicatura Federal quienes durarn seis aos en el ejercicio de su
encargo. La competencia genrica de dichos tribunales colegiados recae de
manera exclusiva en materia de amparo, de un solo grado o en segunda instancia.
d) Los Tribunales Unitarios de Circuito
Estn integrados por un solo magistrado. Estos tribunales conocen: del juicio de
amparo contra violaciones a los artculos 16, 19, y 20 constitucionales, de la
calificacin de los impedimentos y excusas de los jueces de Distrito y de las
controversias entre jueces de Distrito.
e) Los Juzgados de Distrito

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Estn integrados por jueces de distrito quienes son nombrados y adscritos por el
Consejo de la Judicatura Federal y durarn seis aos en el ejercicio de su
encargo.
Estos tribunales conocen de los siguientes asuntos:
1.Amparo directo contra actos de autoridad;
2.Controversias por la aplicacin de leyes federales;
3.Actos que importen peligro de privacin de la vida, deportacin o destierro;
4.Actos que afecten la libertad personal;
5.Controversias entre particulares cuando el actor elija la jurisdiccin federal.
f) El Consejo de la Judicatura
Est a cargo de la administracin e integracin del Poder Judicial de la
Federacin.
Se integra por 7 consejeros y puede funcionar en pleno o en comisiones:
1.Consejeros: Presidente de la Suprema Corte de Justicia, un magistrado de los
Tribunales Colegiados de circuito, un magistrado de los Tribunales Unitarios de
circuito, un juez de Distrito, tres personas dedicadas a las actividades jurdicas
nombradas por el Ejecutivo (2) y por el Senado (1).
2.Comisiones: de administracin, de carrera judicial, de disciplina, de creacin de
nuevos rganos, de adscripcin, etctera.
Los tribunales locales son rganos del Poder Judicial de las entidades federativas
que tienen a su cargo la administracin de justicia dentro de la circunscripcin
territorial de cada una de ellas, cuyo mbito de competencia est delimitado a las
leyes vigentes en esas entidades. El tribunal se integrada por dos salas: la sala
civil, la de lo familiar y la sala en materia penal.
Se conforma por juzgados especializados por razn de la materia y en el caso del
Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal existen los juzgados siguientes:
juzgados civiles, juzgados de los familiar, juzgados de arrendamiento inmobiliario,
juzgados de lo concursal, juzgados penales y, juzgados de justicia de paz.
D. El sistema federal
El rgimen federal est previsto en los artculos 40 y 41. El artculo 40 asienta la
tesis de la cosoberana de Alexis de Tocqueville, ya que prev que tanto la
federacin como los estados son soberanos. Pero la verdadera naturaleza del
estado federal mexicano se establece en el artculo 41, del cual se desprende que
las entidades federativas no son soberanas sino autnomas, existiendo, por
mandato constitucional, dos rdenes jurdicos parciales y delegados de la propia
Constitucin: el orden jurdico federal y el orden jurdico de las entidades
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federativas. Cabe mencionar que la divisin poltica y territorial de los estados es

el municipio libre.
E. El sistema representativo
Este sistema responde a los principios de la teora clsica de la representacin. El
principio de que gana la curul el candidato que mayor nmero de votos ha
obtenido, ha sufrido ajustes y modificaciones, a raz de la implantacin del rgimen
de diputados de partido y ms recientemente, en 1977, cuando se estableci el
sistema mixto actual, mayoritario en forma dominante pero con representacin
proporcional de las minoras.
F. La supremacia del Estado sobre las iglesias
Dicha supremaca fue el resultado del proceso histrico operado en Mxico y se
encuentra plasmado bsicamente en el artculo 130, a pesar de que algunos de
sus postulados no se cumplen en la realidad.
G. Existencia del juicio de amparo como medio fundamental de control de la
constitucionalidad
Este juicio, previsto en los artculos 103 y 107 de la Constitucin, es el sistema de
control de la constitucionalidad ms importante. Es un sistema de tipo judicial, en
el que el rgano encargado de llevar a cabo el control es un tribunal del Poder
Judicial Federal, emanado de la solicitud de control del particular agraviado, y
teniendo la sentencia de amparo efectos relativos para este particular quejoso, sin
hacer ninguna declaracin general sobre la ley o acto que motiv la solicitud de
control.
Los principios fundamentales del juicio de amparo son:
1.Iniciativa o instancia de parte: el juicio no procede oficiosamente, es
indispensable que alguien lo promueva.
2.Existencia del agravio personal y directo: personal porque debe haberse
producido concretarse especficamente en alguien; directo porque debe haberse
producido, estarse ejecutando o ser de realizacin inmanente.
3.Relatividad de la sentencia: (frmula Otero) la sentencia slo sufrir efecto en
relacin con la persona que promueva el juicio, jams respecto a otros.
4.Definitividad del acto reclamado: se promueve slo cuando ya se hayan
agotado todos los recursos, salvo en los casos siguientes: peligro de privacin de
vida, auto de formal prisin, si el quejoso no es emplazado a juicio o es extrao al
procedimiento.
5.De estricto derecho: el juzgador debe limitarse a valorar la constitucionalidad del
acto reclamado, salvo cuando lo promueva un reo, un trabajador, una poblacin
ejidal, o en favor de inimputables
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CONCLUSION
Se ha visto poco a poco como se va consolidando el Estado a travs de la historia
y aprendimos la manera tan diversa de ver a esta institucin por muchos autores,
pero a final de cuentas, podemos hacernos una idea de lo que es el Estado. Mi
definicin sera la siguiente:
El Estado es una organizacin jurdico poltica que est autorizada a ejercer la
fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad.
Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que son:
Pueblo, territorio y poder.
As pues dada la definicin de Estado segn mi entendimiento puedo concluir este
trabajo para la bsqueda de nuevas y mejores reflexiones acerca de lo que es la
organizacin de nuestro pas a travs de la historia y sus consecuencias en el
territorio mexicano.

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