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Primer periodo (1958-1982), transicin de la violencia bipartidista a la subversiva; segundo periodo (19821996), proyeccin poltica, expansin territorial y crecimiento militar de las guerrillas, surgimiento de los grupos
paramilitares, crisis y colapso parcial del Estado; tercer periodo (1996-2005), recrudecimiento del conflicto
armado, expansiones simultneas de las guerrillas y de los grupos paramilitares, crisis y recomposicin del
Estado; cuarto periodo (2005-2012), reacomodo del conflicto armado y ofensiva militar del Estado.
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La Ley 30 de 1992, norma que rige la Educacin Superior en Colombia, dispuso que la
inspeccin y vigilancia de las instituciones de Educacin Superior ser ejercida por el
Gobierno Nacional con la inmediata asesora del Consejo Nacional de Educacin Superior
(CESU), con la cooperacin de las comunidades acadmicas, cientficas y profesionales.
Entre las funciones de CESU se encuentran el establecimiento del Sistema Nacional de
Acreditacin, que a travs del CNA estableci los lineamientos para la acreditacin de
programas de pregrado segn el modelo ya conocido por la comunidad acadmica.
El concepto de calidad que maneja el Estado centra su inters en la toma de conciencia
por parte de las Instituciones de Educacin Superior sobre la importancia de rendir
cuentas ante la sociedad y preservar la excelencia en sus funciones y procesos
sustantivos. Si bien, para las Instituciones el concepto de calidad se torna ambiguo segn
se tengan en cuenta determinantes internos u otros relacionados con el contexto en el
que se encuentran, en Colombia el CNA adopt una aproximacin integral al desarrollar
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su modelo y procur tener presentes todos los factores que inciden en el aseguramiento
de la calidad.
Al aproximarse al concepto, el CNA toma como primer sentido de la palabra calidad
aquello que determina la naturaleza de algo. En un segundo sentido, la calidad de algo
es la medida en que ese algo se aproxima al prototipo ideal definido histricamente como
realizacin ptima. De esta manera, calidad designa el desarrollo ptimo de algo a travs
del reconocimiento de su naturaleza. En cuanto al concepto de calidad en la Educacin
Superior, este supone un reencuentro con su naturaleza y universalidad en bsqueda del
desarrollo ptimo, de la excelencia y superioridad.
En definitiva, para el CNA el concepto de calidad aplicado a la Educacin Superior se
refiere al conjunto de caractersticas que permiten reconocer un programa acadmico
especfico o una institucin de determinado tipo y hacer un juicio sobre la distancia
relativa entre el modo como en esa institucin o en ese programa acadmico se presta
dicho servicio y el ptimo que corresponde a su naturaleza. De acuerdo a la naturaleza
de las instituciones y los programas, el CNA defini un conjunto de caractersticas
generales de calidad, las cuales permiten emitir los juicios que conducen al desarrollo
ptimo. La lectura diferenciada de estas caractersticas permite evaluar la calidad de
instituciones y programas acadmicos de Educacin Superior de la ms diversa ndole
(Lineamientos para la acreditacin de programas, 2006, 26-27)
Cuando se refiere a la educacin, el concepto de calidad se hace complejo y
contradictorio debido a que involucra la formacin de personas en diferentes niveles,
aspecto que puede conducir a anlisis subjetivos. El modelo econmico capitalista e
industrializado concibe la calidad en trminos de optimizacin de los recursos y
maximizacin del beneficio, en este contexto las instituciones educativas son vistas como
empresas del conocimiento, donde se producen bienes y servicios, tales como la
enseanza, la ciencia, la tecnologa y la cultura para alcanzar un verdadero desarrollo
ptimo y sostenible.
Ahora bien, la disparidad de criterios en cuanto al tema de la calidad en la educacin ha
generado ms confusin y debate que resultados concretos. Es necesario delimitar el
trmino al contexto que nos atae. La obra de Mario de Miguel Daz (1994), nos acerca al
concepto de calidad a partir de las opciones utilizadas con mayor frecuencia en el entorno
educativo:
Calidad como Prestigio / Excelencia: desde este punto de vista se entiende por
calidad el prestigio o reputacin acadmica y social que tienen determinadas
instituciones acreditadas, y que distinguen unas de otras [].
Calidad en funcin de los recursos: quienes definen la calidad desde esta
perspectiva consideran que son los recursos econmicos, fsicos y el talento humano,
etc. los que establecen las diferencias entre los centros educativos [].
Calidad como resultado: se parte del supuesto que una institucin tenga calidad en
la medida en que contribuye al xito de sus egresados, por lo que son los resultados
de los alumnos los que determinan la calidad de la institucin.
Calidad como cambio (valor agregado): desde este enfoque se entiende que una
institucin tiene ms calidad en la medida que tiene una mayor incidencia sobre el
cambio de conducta de los alumnos [].
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740
1576
3583
3010
1147
197
10253
23
63
677
2
26
7
798
3,1 %
4%
18,9 %
0,1 %
2,3 %
3,6 %
7,8 %
262
494
790
999
1.823
2.989
2.491
405
10.253
22
37
75
89
117
269
43
146
798
8,4 %
7,5 %
9,5 %
8,9 %
6,4 %
9%
1,7 %
36 %
7,8 %
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PRIVADAS
Universidad de Antioquia
Escuela de Ingeniera de
Antioquia
Universidad EAFIT
Universidad ICESI
Universidad Tecnolgica de
Bolvar
Universidad de Caldas
Universidad Autnoma de
Occidente
Universidad de la Sabana
Universidad Pontificia Bolivariana
Universidad de la Salle
Universidad de Medelln
Universidad EAN
Fuente: CNA.
Universidad Autnoma de
Bucaramanga - UNAB
Universidad de Bogot - Jorge
Tadeo Lozano
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Tabla 4 Gasto pblico en educacin superior y aportes de la Nacin a las IES pblicas como porcentaje del PIB
AO
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
PRODUCTO INTERNO
BRUTO
196.373.851.000.000
213.582.653.000.000
232.933.484.000.000
263.887.767.000.000
299.066.590.000.000
335.546.939.000.000
383.322.872.000.000
431.839.018.000.000
480.087.000.000.000
504.647.000.000.000
543.747.000.000.000
615.727.000.000.000
664.020.170.588.935
% del PIB
0,96%
1,04%
0,95%
0,90%
0,93%
0,87%
0,88%
0,86%
0,87%
0,95%
1,10%
1,01%
0,96%
$ 199.854.547.521.535
Valor
$ 485.102.094.278
$ 277.844.870.333
Porcentaje
0,24%
0,14%
$ 148.829.000.000
0,07%
$ 1.408.994.232.608
0,71%
$ 938.995.115.725
$ 643.427.916.725
$ 42.270.051.529.146
$ 13.076.723.040.000
$ 2.061.529.500.000
$ 2.298.021.000.000
$ 1.016.947.000.000
0,47%
0,32%
21,15%
6,54%
1,03%
1,15%
0,51%
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Polica Nacional
SENA
ICA
INCODER
MINISTERIO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL
MINISTERIO DE CULTURA
MINISTERIO DEL TRABAJO
MINISTERIO DE AGRICULTURA
MINISTERIO DE HACIENDA
MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
$ 7.989.958.000.000
$ 2.696.476.662.500
$ 240.965.826.013
$ 244.858.002.875
$ 11.174.046.764.741
$ 26.932.267.932.578
$ 354.451.666.369
$ 21.725.797.929.867
$ 1.092.443.696.251
$ 18.101.483.002.550
$ 1.878.796.341.923
4,00%
1,35%
0,12%
0,12%
5,59%
13,48%
0,18%
10,87%
0,55%
9,06%
0,94%
Fuente: http://www.webometrics.info/es/world
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
EVALUADOS
PRUEBAS SABER11
567.187
605.314
655.688
666.482
685.272
723.822
671.471
694.556
682.506
ESTUDIANTES EN
PRIMER CURSO
(PREGRADO)
335.794
343.829
378.624
420.129
400.917
400.215
456.642
485.782
485.153
TASA DE
ABSORCIN
62,0%
60,6%
62,6%
64,1%
60,2%
58,4%
63,1%
72,3%
69,9%
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2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Matrcula
Pregrado
1.137.772
1.219.954
1.306.520
1.424.631
1.493.525
1.587.928
1.762.480
1.841.282
Poblacin 17 21 aos
4.001.081
4.064.849
4.124.212
4.180.964
4.236.086
4.285.741
4.319.415
4.342.603
4.354.649
Tasa de
Cobertura
28,4%
30,0%
31,7%
34,1%
35,3%
37,1%
40,8%
42,4%
0,0%
PAS
Promedio Amrica
Latina y el Caribe
Argentina
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
El Salvador
Mxico
Panam
Paraguay
Puerto Rico
Uruguay
Venezuela
2009
2010
2011
37%
41%
42%
71%
36%
59%
37%
115%
23%
27%
45%
37%
81%
63%
78%
75%
n.d.
66%
39%
95%
23%
28%
46%
35%
86%
63%
n.d.
n.d.
n.d.
71%
43%
80%
25%
29%
n.d.
n.d.
86%
n.d.
n.d.
Fuente: UNESCO
En el proyecto del Gobierno Nacional relacionado con el cierre de brechas para mejorar
los indicadores relacionados con la absorcin y cobertura, la ampliacin de la oferta con
base en la diversificacin de los ncleos bsicos del conocimiento y apertura de
programas acadmicos tcnicos y tecnolgicos, representan dos de las estrategias
centrales para garantizar el acceso a la Educacin Superior. Sin embargo, las tendencias
en cuanto a las matrculas distribuidas por nivel de formacin sealan una amplia
preferencia por la formacin profesional universitaria, seguida por una participacin
bastante menor de matrculas en los niveles tcnicos y tecnolgicos, encontrndose en
los ltimos mrgenes de participacin los niveles de formacin posgradual (ver figura 1).
Citando un slo ejemplo, en la vigencia 2013 se registraron un total de 2.103.331
matriculas en el Sistema de Educacin Superior, donde ms del 60% correspondi a
matriculas en el nivel universitario y slo 3.467 matriculas corresponden a cursos
doctorales.
Por otra parte, en la tabla 10 se evidencia que las tendencias de matriculas en el Sistema
de Educacin Superior colombiano distribuidas entre los sectores pblico y privado no
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Maestra
70,4%
64,7%
66,9%
68,1%
62,4%
64,4%
61,8%
60,8%
62,2%
Especializacin
Universitaria
40,0%
20,0%
Tecnolgica
13,3%
13,7%
13,9%
16,1%
2005
2006
2007
2008
18,9%
26,8%
27,8%
27,8%
29,4%
2009
2010
2011
2012
2013
Tcnica Profesional
0,0%
Fuente: MEN SNIES
Tabla 10 Matriculas Educacin Superior participacin por nivel sectores
SECTOR
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Pblico
588.051
659.228
737.780
822.770
878.558
927.295
1.012.45
7
1.045.98
0
1.135.097
Privado
608.639
622.453
625.405
664.416
691.889
747.125
863.866
912.449
968.234
Total
1.196.690
1.281.681
1.363.185
1.487.186
1.570.447
1.674.420
1.876.323
1.958.429
2.103.331
49,1%
51,4%
54,1%
55,3%
55,9%
55,4%
54,0%
53,4%
54,0%
Privado
50,9%
48,6%
45,9%
44,7%
44,1%
44,6%
46,0%
46,6%
46,0%
AO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tasa
13,4%
12,9%
10,7%
12,1%
12,4%
12,9%
11,8%
11,1%
10,6%
Fuente: SPADIES
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REFERENCIAS
Asamblea Nacional Constituyente. (1991). Constitucin Poltica de Colombia. Bogot: Imprenta
Nacional.
Consejo Nacional de Acreditacin. (2006). Lineamientos para la acreditacin de programas.
Bogot: CNA.
Grupo de Memoria Histrica. (2013). Basta Ya! Colombia: memorias de guerra y dignidad. Bogot:
GMH.
Rettberg, A. (2003). Disear el futuro: una revisin de los dilemas de la construccin de paz para el
postconflicto. Revista de Estudios Sociales (15), 15-28.
Snchez, G. & Pearanda, R. (1986). Pasado y presente de la violencia en Colombia. Bogot:
CEREC.
UNESCO. (1998). Conferencia mundial sobre la Educacin Superior. Declaracin mundial sobre la
Educacin Superior en el siglo XXI: visin y accin.
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