I Conceitos Fundamentais

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CONCEITOSFUNDAMENTAIS
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
MDULO I - CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Site:
Instituto Legislativo Brasileiro - ILB
Curso:
Direito Eleitoral - Turma 02
Livro:
CONCEITOS FUNDAMENTAIS
Impresso por:
lvaro Eduardo de Arajo Santos
Data:
quarta, 15 Jul 2015, 16:35
http://saberes.senado.leg.br/mod/book/tool/print/index.php?id=22657
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Sumrio
Unidade 1 - Dois pilares de nossas instituies representativas
Aula 1 - Princpio democrtico
Pg. 2 - A matriz grega da Democracia
Pg. 3
Pg. 4
Pg. 5
Aula 2 - Princpio republicano
Pg. 2 - Repblica, liberdade e autoritarismo
Unidade 2 - Articulao entre a soberania popular e o governo representativo
Aula 1 - Soberania nacional e soberania popular
Pg. 2 - Universalismo e identidade
Aula 2 - Democracia poltica: participao e representao
Pg. 2 - O risco de desvio de finalidade e a necessidade de participao
Pg. 3 - A combinao de Repblica e Democracia
Pg. 4
Exerccios de Fixao - Mdulo I
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Aofinaldestemdulooalunosercapazde:
Identificarosprincipaisaspectosdosprincpiosdemocrticoerepublicano
DiferenciarasformasoriginaleatualdosconceitosDemocraciaeRepblica
Refletirsobreosconceitossoberania,povoeinteressepblico
Identificarasformasdeexercciodasoberaniapopular.
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Unidade 1 - Dois pilares de nossas instituies

representativas
Esta unidade tem por objetivo expor brevemente o sentido e a evoluo histrica dos conceitos de Democracia e
Repblica. Esses conceitos, com origem na Antiguidade Clssica, esto na base da organizao de muitos estados
contemporneos.Asinformaestrazidasnestaunidadepodemservirparaexporemquemedidaessesprincpiosj
sorespeitadoserealizados,equaisideiasaelesassociadasexistemapenascomometasparaoamadurecimento
dapolticaedogoverno.
Aoconcluirestemdulo,vocestaraptoa:
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Aula 1 - Princpio democrtico
Curiosidade
Democraciaumaideiatodifundidaquesetornouumlugarcomumnapolticacontempornea.Os
tpicosaseguirtratamdaorigem,dodesenvolvimentoedosignificadoatualdesseconceito.
O Estado de Natureza equivale, grosso modo, a uma situao de liberdade

ilimitada,devidoausnciaderegrasqueimpeamousoarbitrriodafora:os
limites so impostos somente pelas circunstncias, no pelo Direito. Nessa
situao,naturalmente,osmaisfortesimpemsuavontadesobreosmaisfracos,
demodoquealiberdadeplenaresultaemprejuzoparaquemnopodeseopor
aos interesses dos demais. O Estado oferece a passagem de um regime de
liberdade plena para outro de liberdades ponderadas, no qual os legtimos interesses de todos so
mediados pelo Estado, e o exerccio das liberdades deve ser amplamente admitido at o ponto que
nocausedanoaoprximo.
Aquestoqueseapresenta,ento,comoorganizaroEstado.Como,equanto,opoderdecisriodeve
serconcentrado?Quaissoosdireitosdoindivduoemfacedacoletividade?Quemdeveparticipardo
governo,edequemodo?
Diversos regimes polticos foram constitudos tendo como pano de fundo essas questes, produzindo resultados
muito variados. A proposta fundamental da Democracia a constituio de um regime com fundamento na
igualdade dos cidados, com a mxima liberdade ponderada possvel, de forma a evitar regimes autoritrios e
opressivos,aomesmotempoemqueatendevontadedamaioriaecontemplaparticipaodetodosnoprocesso
poltico. A partir dessas consideraes, importante resgatar as origens clssicas e o sentido contemporneo do
princpio democrtico, na tentativa de identificar os aspectos que caracterizam a noo contempornea de
Democracia.
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Pg. 2 - A matriz grega da Democracia
AmatrizgregadaDemocracia
A tipologia das formas de governo surgida na Grcia Antiga, com

Plato, Aristteles e Polbio, parte de duas perguntas elementares. A
primeira"quemgoverna?"edistingueogovernodeum,depoucos
oudemuitos.Asegundapergunta"comogoverna?",comosentido
de indagar se o governo atende aos interesses do governante ou do
Estado.
Conformeasrespostasaessasduasperguntas,classificavaseogoverno,grossomodo,daseguintemaneira:
Monarquiaseumapessoadetmogovernoeoexerceembenefciodetodos
Tiraniaseumapessoadetmogovernoeoexerceembenefcioprprio
Aristocraciasepoucaspessoasasmaissbiasoumaiscapazesconstituemogoverno
Oligarquiasepequenosgruposcontrolamogovernoeexercemopoderembenefcioprprio
Democracia se o poder disperso por todo o povo. Designa o governo popular no qual as decises so
tomadaspelamaioriadoscidados,quepodeserbomouruimconformesejaexercidoemproldetodos*ou
representeaopressodasminoriaspelaforadamaioria**.
* Aristteles chamava o bom governo
**Polbiochamaesseregime
democrtico de politia, que um termo de
de oclocracia, derivado do
difcil traduo, mas designa o governo
termo
constitucional,oulegtimo.Umainterpretao
designaumaturbaoumultido
possvel que o poder democrtico est
com sentido pejorativo, que
disperso, e no concentrado, de modo que

esseregimedefinidoporexcluso,
como uma politia sem monarca nem
grego
okhlos,
que
impe sua vontade pela fora

deseunmero.
aristocratas.
Curiosidade
ADemocraciafoiadotadapelaprimeiravezemalgumasdasantigascidadesestadogregas,como
Atenas.Seucontedopolticoera,ento,muitodiferentedoatual.
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Pg. 3
Como vemos, h termos que designam formas boas ou degeneradas do governo de um ou de alguns. Democracia, curiosamente, designava o
governo popular de forma positiva ou negativa, conforme fosse exercido legitimamente em prol de todos e de forma harmnica, ou de forma
violentaeopressiva.
Governode...
Formaboa,oupura
Um
Poucos
Aristocracia
Oligarquia
Muitos
Democracia(politea)
Democracia(oclocracia)
Monarquia
Formadegenerada,ouimpura
Tirania
A boa democracia designa o governo harmnico dos cidados, no qual a mxima liberdade decorre da partilha do
poder. necessrio lembrar que ao poder corresponde responsabilidade, portanto o cidado tem tanto direitos quanto
deveres em face do Estado. Uma das idias centrais da Democracia a da participao poltica, portanto o cidado que
no se envolvesse na poltica era visto como egosta e pouco interessado no bem comum (o termo corrente era idiota,
querendo dizer que era voltado exclusivamente para si). Se a todos for assegurado o direito voz e a possibilidade de
participar em condies de igualdade do processo poltico, evita-se o recurso violncia por cidados que, de outra
forma, no se poderiam fazer ouvir.
Por outro lado, os autores clssicos consideravam que a Democracia traz consigo o risco do surgimento de faces que
podem travar uma disputa destrutiva, deixando o bem comum em segundo plano, sendo que a faco vitoriosa pode
usar o governo para perseguir seus adversrios. Alm disso, os cidados no se organizam de forma completamente
espontnea, sendo que lderes carismticos, grandes proprietrios ou chefes militares podem aproveitar seu poder ou
seu prestgio para explorar divises na sociedade e manipular os medos, desejos e preconceitos das massas com
promessas grandiosas e uma retrica exagerada e falaciosa. Essa prtica era chamada de demagogia e representava um
grande perigo inerente ao poder popular.
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Pg. 4
Curiosidade
A Democracia ressurge na Era Moderna, sob influncia do humanismo, do

racionalismo e do iluminismo, com algumas importantes alteraes.
As grandes revolues dos sculo XVII e XVIII,a Inglesa, a Americana e a Francesa, permeadas
pelo Racionalismo, pelo Iluminismo e pela profunda cultura clssica de alguns de seus principais
lderes, retomaram a idia democrtica com fundamento, basicamente, no autogoverno do povo.
Na Frana, o governo popular surge como uma forma de organizao poltica alternativa
monarquiaabsolutista, para contemplar o que se denominou, na Declarao Universal dos
Direitos do Homem e do Cidado (1789), a vontade geral; nos Estados Unidos, o autogoverno
essencialmente uma reao falta de representaodos colonos no parlamento britnico, e
tambm tem origem na condenao dos privilgios de que gozava a nobreza. A constituio
americana expressava a convico de que todas as pessoas so iguais e possuem certos direitos
inalienveis (ou seja, que no podem ser suprimidos nem mesmo pela prpria pessoa).
No sculo XIX, uma frase do ento presidente americano Abraham Lincoln se tornou clebre para definir a democracia como sendo o
governo do povo, pelo povo e para o povo. Essa definio bastante adequada, mas desperta mais algumas perguntas sobre os processos
democrticos. Vejamos:
O governo do povo, pelo povo e para o povo significa que o povo deve exerc-lo diretamente, em permanente
assemblia? Em termos... a participao direta importante e desejvel, mas absolutamente invivel, em pases
populosos, reunir todo o povo para debater cada deciso de governo, como ocorria nas cidades-estado democrticas
da Grcia Antiga. Como todos tm ocupaes e os assuntos pblicos demandam tempo e dedicao, passa a ser
necessria alguma forma de delegao do poder de governar. A soluo para esse problema a eleio de
representantes para que estes se dediquem tarefa de governar em nome do povo, por delegao ou mandato,
conforme seu interesse e sob seu controle. A partir da necessidade de representao, uma das medidas fundamentais
da Democracia o grau de identidade entre governantes e governados.
Com relao ao governo para o povo, importante salientar que a Democracia ressurge na Era
Moderna como um regime de governo capaz de promover a liberdade individual e a igualdade
dos cidados, contraposto aos regimes absolutistas e aos privilgios aristocrticos.
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Pg. 5
Aliberdadeeaigualdadetmomesmoamparonouniversalismoenadignidadehumana,mas
a prevalncia de um desses princpios sobre o outro pode resultar em Estados extremistas
orientadosporvisesmuitodiferentes:oliberalismoprestigiaaliberdadeindividualedefende
a menor interveno do Estado, enquanto o socialismo orientado por um sentido de
solidariedade, segundo o qual o Estado deve intervir mais na sociedade para evitar a
explorao dos mais necessitados pelos mais ricos e poderosos, e promover condies
propciasigualdadereal,emvezdaigualdadeapenasformal.Hregimesmistos,quetentam
equilibrar os dois fatores. Mas, no extremo, essas vises correspondem plutocracia (o
governo dos mais ricos, tambm chamado de capitalismo selvagem devido quase
insignificncia do Estado ultraliberal) e a ditadura do proletariado (que impe o sacrifcio dos direitos individuais em
nome da planificao da sociedade, o que evitaria a explorao pelos mais ricos), ambas resultantes de interpretaes
dspares do princpio democrtico. O embate entre essas tendncias permeia a evoluo da Democracia nos ltimos
sculos,especialmentenosculoXX.
Aessaaltura,importantefazeralgumasobservaesarespeitodamatrizdemocrticagregaedaretomadadesse
conceito na Era Moderna, que so muito distintos do conceito contemporneo de Democracia. As cidadesestado
gregas que primeiro adotaram esse regime dificilmente poderiam ser consideradas democrticas se fossem
analisadaspeloscritriosatuais,poisapenasoscidadoslivresdosexomasculinoparticipavamdoprocessopoltico,
o que tambm era vlido na maioria das sociedades democrticas at meados do sculo XX. O carter censitrio
parecianaturalnaquelecontextohistricoesocial,masentraemchoquecomouniversalismoinclusivoquepermeia
o pensamento poltico de forma crescente desde o Iluminismo. Alm disso, nossa convico de que o processo
eleitoralimprescindvelformaodegovernoslegtimostambmseriaconfrontadapelaprticagregadaeleio
por sorteio, que era considerada uma forma perfeitamente isenta para a escolha dos magistrados. Por fim, as
instituies polticas gregas tinham um carter muito mais participativo do que representativo, possibilitado pelo
menor nmero de habitantes daquelas cidades e pelo nmero ainda menor de cidados aptos a participar da
poltica.Seriainconcebvel,nosdiasatuais,reunirmilhesdecidadosnumapraapblica,comojfoicomentado.
Portanto,podemosconsiderarqueaDemocraciaantigamaisparticipativa,masmenosinclusiva,eaDemocracia
contempornealimitaaparticipaodireta,masmaisabrangentenagarantiadedireitosuniversais.
Atualmente,Democracianocorrespondeapenasogovernosegundoavontadedamaioria,mastambmsignifica
respeitoaosdireitosdetodos,inclusivedasminorias.Casocontrrio,ascorrentesminoritriaspodemserexcudas,
naprtica,doprocessopoltico,eperseguidascomapoiodoEstado.Orespeito,aconfianaeainclusodetodos
nosprocessosdecisriosqueatodosimportamsoessenciasaobomfuncionamentodaDemocracia.
Sntese
Finalmente, no podemos nos esquecer de que a Democracia requer uma srie de formalidades que, em grande
parte, concretizam a sua substncia um regime s verdadeiramente democrtico caso contemple:
I) eleies livres, legtimas e razoavelmente freqentes;
II) participao efetiva do povo no governo, diretamente ou por intermdio de representantes;
III) liberdade de conscincia, de expresso e de associao para fins pacficos;
IV) limitao das proibies quilo que for estritamente necessrio;
V) promoo da incluso poltica progressiva e do bem-estar dos cidados;
VI) real possibilidade de alternncia do poder.
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Aula 2 - Princpio republicano
Pararefletir
ARepblicaumaformadeorganizaosocialmaisantigaqueaDemocraciaequeresistiu,inclusive,
emalgumacidadesduranteeIdadeMdia.Apesardeserumaidiabastanteantiga,permaneceatuale
aindacausapolmica.
ARepblica,ouResPublicaemlatim,nadamaisdoqueacoisapblica.Coisaemsentidomuitoconcreto,comoosprdiosouasruas,mas
tambmnosentidodosassuntospblicos,quiloquedizrespeitocoletividade.Compreendidacomotal,aRepblicadizrespeitoordem
polticadasociedade,sdecisessobreosrumosdogovernoesobreasleisqueregemoconvvio,comfoconobemcomum.
No h hierarquia poltica entre os cidados da Repblica. Sendo formada por cidados juridicamente iguais,
nenhuma distino admitida a menos que seja racionalmente fundamentada e estritamente necessria. A
traduo mais prxima dessa idia, atualmente, a expresso estado de direito, que indica a prevalncia da lei
sobre as vontades pessoais. Todos esto sujeitos lei, e ningum est acima dela. Por isso a constituio, nas
repblicas, contempla o princpio da igualdade dos cidados, evitando que a vontade de uns tenha prevalncia
sobreodireitodosdemais.Aexistnciaderegraspreviamentedefinidasessencialaessetipodegoverno,noqual
ningumnemogovernoestacimadalei.
*No obstante, muitas monarquias constitucionais, no autocrticas, realizam esse ideal melhor do que muitas
repblicas. Ademais, uma sociedade pode entender como necessrio um regime autoritrio, de modo que uma
repblicanonecessariamentedemocrtica.
Assim como ningum est acima da lei, ningum est acima da sociedade. Os interesses de um no podem
prevalecersobreosinteressesdemuitos,ouseja,opblicotemprecednciasobreoparticular.Dissoresultaqueo
governo de cidados juridicamente iguais no combina com privilgios. Por essas razes, a Repblica requer leis
universais, abstratas, que cobam as ms condutas e promovam o bem comum. Ela no serve a ningum em
particular,masatodosemconjunto.Noexistepelobemdeums,deunspoucosoumesmodamaioria,massim
pelobemdasociedade.
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Pg. 2 - Repblica, liberdade e autoritarismo
Pararefletir
Igualdadeeliberdadenocaminhamnecessariamentejuntas.Umarepblicaliberalpodetermaisem
comumcomumamonarquiaconstitucionalliberaldoquecomumarepblicaqueadoteumregime
ditatorial.
Repblica, liberdade e autoritarismo
Essasidias,conhecidasdesdeaAntiguidade,aindasoatuaisemmuitossentidos.Anoo
degovernorepublicanofoiadequadaaostemposmodernos,principalmenteporinflunciada
Revoluo Francesa e da Revoluo Americana, mas vrios de seus princpios, como os
citados acima, permanecem essencialmente inalterados. Todavia, na era moderna surgem
com bastante fora os conceitos de separao de poderes (ou de funes do Estado, para
evitaraconcentraoexcessivaetirnicadopoder)eanoodeumestadolaico,queno
professa nem persegue nenhuma religio especfica. Alm disso, os direitos individuais tm
um carter central na Modernidade. Se o indivduo era totalmente subordinado ao bem
comum,naformaantigadaRepblica,sualiberdadeprezadacomopedrafundamentaldas
repblicas surgidas nos ltimos sculos, que adotam progressivamente os princpios
democrticos.
RepblicaeDemocracianososinnimos,masfreqentementesoassociadosnostemposatuais.Ogovernode
Cromwell, na Inglaterra do sculo XVII, o perodo do Terror da Revoluo Francesa e as repblicas soviticas do
sculo XX so exemplos de regimes republicanos nos quais os direitos individuais eram sacrificados em nome do
bemcomum.Aindahregimesrepublicanosqueprezampoucoaliberdadedeseuscidados,masapropagaodo
ideal democrtico associado forma republicana de Estado ganhou muita fora, especialmente aps a Segunda
GuerraMundial.
No obstante, estados republicanos podem adotar o autoritarismo como uma forma de impedir os excessos
individuais e promover o bem comum. A ditadura, por exemplo, surgiu como um instituto romano que previa a
suspenso de garantias legais e a concentrao de poderes extraordinrios nas mos do ditador, como um
mecanismoextremodesalvaodasociedadecontraperigoscalamitosos,porperodosdeterminados.
O problema do autoritarismo, naturalmente, que o poder exerce uma forte atrao, de modo que os governos
ditatoriais costumam se corromper de duas formas: na corrupo pelo ideal, costumam extrapolar seu mandato
originaletentamseperpetuar,nocumprimentodamissodesalvaoquelhesconfiadanacorrupodoideal,
opoderextraordinrioexercidoembenefciodogovernanteoudeumgrupoprximoaele.comoaaberturada
CaixadePandora,quandosebuscaumbemsematenosoutrasconseqncias,demodoquetodossabemcomo
oautoritarismocomea,masningumsabeaocertocomotermina.
Alm do autoritarismo, outras formas de corrupo rondam a Repblica: a apropriao de bens pblicos por
particulares,eodesviodefunopblicaparaobtervantagensparasiouparaoutraparteemdetrimentodobem
comum.Ambasrepresentamumdesvirtuamentodaticarepublicana,poissoopostasconstruodeumespao
pblicocomum,neutro,doqualtodospodemusufruir.
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Unidade 2 - Articulao entre a soberania popular e o governo

representativo
EstaunidadeapresentaoconceitodesoberaniapopularesuarelaocomosconceitosdeDemocraciaeRepblica.
Veremos como a titularidade da soberania pode ser esvaziada se o povo no a exercer. Veremos, tambm, que a
prpria idia de povo no mais to simples como em outros tempos. As relaes entre democracia, repblica e
soberaniapopulartambmseroabordadas.
AofinaldestaUnidade,oalunodeverestaraptoa:
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Aula 1 - Soberania nacional e soberania popular
Pararefletir
Asoberaniapopularumaexpressoquesoanaturalaosnossosouvidos,masnemsemprefoiassim.Oequilbrioentreo
individualeocoletivotemsidomuitodeslocadonosltimossculos,eaindaassistimosamudanasprofundas.
Soberanianacionalesoberaniapopular
Quem,afinal,detmasoberania:oEstadoouoscidados?
A soberania, ou poder supremo, tradicionalmente um atributo do Estado. Essa noo vlida no contexto
internacional, mas no contexto interno de um Estado democrtico e republicano, ganha outra nuance: como o
Estado se organiza com o fim ltimo de promover o bemestar de seu povo e como sua estrutura de governo
legtimanamedidadorespeitoleiedarepresentaopolticadoscidados,emergeanoodesoberaniapopular.
A Modernidade deslocou o pndulo da soberania, que tendia mais para o Estado, e passou a prestigiar mais o
cidado. O ressurgimento da Democracia no sculo XVIII difundiu a noo de direitos humanos fundamentais e
colocou os cidados como pilares da sociedade. Certamente no se perde por completo a noo de soberania
nacional,masoresgatedaidiadequeosEstadosrepresentamconjuntospoliticamenteorganizadosdecidados
livresalteradecisivamenteessaidia,nosentidodereconheceratitularidadedopovosobreasoberania.
Afinal, a soberania nacional e a soberania popular so excludentes? No necessariamente. Se retomarmos os
princpiosjcomentados,podemosconsiderarqueopovoconstituioEstadoedetmasoberaniaogovernoest
subordinado ao povo, muito mais do que o povo est subordinado ao governo (na verdade, o povo s est
subordinadosleisquesocriadasemnomedobemcomum).Nombitointernacional,comotambmjfoidito,o
Estadoarepresentaodeumpovo,erepresentaessaunidadepolticasoberana.Porm,jhouveepisdiosnos
quaisgovernosforamcondenadosinternacionalmenteporperseguiroprpriopovo,oquenospermitevislumbrar
limitesinternos,enoapenasexternos,soberanianacional.
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Pg. 2 - Universalismo e identidade

Universalismoeidentidade
OqueconstituiumaNao,nomundoatual?Asformastradicionaisdeidentidadecoletivaresistems
novasdinmicasinterculturais?
Esse deslocamento conceitual traz outras implicaes ainda mais profundas. No EstadoNao, h uma identidade
nacional bem definida, que remete a uma origem ancestral ou a uma religio comum ao mesmo povo. Durante
milnios, essa identidade foi reafirmada nos mitos fundadores das sociedades. A colonizao, o aumento das
migraes propiciado pela melhoria dos meios de transporte e os xodos populacionais causados por grandes
guerrascontriburamparaosurgimentodeenclaves,guetose,emalgunscasos,desociedadesmulticulturais.
NoEstadoNao,humaidentidadenacionalbemdefinida,queremeteaumaorigemancestralouaumareligio
comumaomesmopovo.Durantemilnios,essaidentidadefoireafirmadanosmitosfundadoresdassociedades.
TaiscomoanoodeumpovoescolhidoporDeus,omitodeRemoeRmuloeaRevoluoAmericana,paracitarapenasalgunspoucos.
Em muitos casos, as identidades tradicionais no so substitudas por novas identidades comuns aos povos que
coabitam um pas. Nesse caso, qual o liame cultural, qual o mito que garante a unidade de um povo
heterogneo?Podemosviversemessesfatoresdecoeso?
O foco na liberdade individual e no universalismo tem aspectos positivos que todos conhecemos, mas tambm
fragiliza os elos de identidade coletiva que mantm coesa uma sociedade. Quando isso ocorre, os cidados no se
vem como membros de um mesmo grupo, mas como um conjunto aleatoriamente formado por pessoas sem
vnculomaisprofundo,umaglomeradodeindivduosalheiosunsaosoutros,cadaqualbuscandoomximoproveito
parasi.
natural que haja desconfiana e pouca solidariedade nesse tipo de sociedade, pois a nfase na autonomia
individualdeixapoucoespaoparaanoodebemcomum,easuplanta.Ademais,asformastradicionaisdevida
comunitria foram se diluindo na sociedade de massas, na pluralidade de matrizes culturais e na glorificao da
liberdadeindividual.
Soberania,povoebemcomum
O povo soberano, mas possivel falar em povo como uma unidade, quando h grande diversidade?
Qualoespaocomumdeumpovoquenotemapenasumaidentidade?
O grande desafio que se apresenta, atualmente, evitar que a preocupao excessiva com o espao pessoal sufoque
completamente o espao coletivo. Por essa razo, necessria uma tica bastante diferente da romana ou da grega, que
preze a dignidade humana universal e reconhea o espao comum como sendo indispensvel construo de
condies melhores de vida. O respeito s diferenas necessrio para que todos possam exercer seus direitos ao
mximo em uma sociedade multicultural, sem esgarar o tecido social. Isso s possvel se o espao pblico for
percebido e ocupado em prol da coletividade e se o equilbrio entre o bem comum e o interesse particular for
preservado.
Sem identidades nacionais fortes, difcil falar em soberania exclusivamente nacional, inclusive no contexto
internacional, cada vez mais marcado por fenmenos que escapam s categorias rgidas de antigamente. A
soberania popular surge, ento com grande nfase na combinao da forma republicana de Estado com o regime
democrticodegoverno,poiscontemplatodoopovoconformepreceituamosprincpiosdaigualdadeedaincluso.
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Aula 2 - Democracia poltica: participao e representao
Pararefletir
JnosdetivemosumpoucosobreosconceitosdeDemocraciaeRepblica.Veremos,agora,quaissoas
conseqnciasdacombinaodessasidiasnomundoatual.
AretomadadosvaloresdemocrticosemescalacrescenteapartirdasrevoluesFrancesaeAmericanaresgatou,
tambm,anoodecomunidadesorganizadasdecidadosqueparticipamdiretamentedaconduodogoverno.
Conformejfoiexposto,associedadesmodernassocompostaspornmerosimensosdepessoas,aocontrriodas
comunidadesrelativamentepequenascomalgumasdezenasdemilharesdepessoasdaAntiguidade,oquedilui
esse senso comunitrio. Quando no h uma identidade nacional forte, formamse laos de identidade e
solidariedadeentregruposmenoreseaheterogeneidadesocialdificultaoentendimentodoquesejaobemcomum.
Uma soluo cogitada para esse problema seria promover a participao macia dos cidados, fosse em grandes
assemblias populares, em nveis superpostos como o local de trabalho e o bairro, ou ainda por meio eletrnico,
comoalgunsvmpropondomaisrecentemente.Noentanto,interesseseopiniesconvergentespodemserreunidos
deformamaiscoesamedianteaorganizaodepartidospolticos,querenemecongregampessoaseorganizaes
com idias semelhantes sobre os rumos que o governo deve tomar. Os partidos tambm tornam mais clara a
representaopoltica,poisfacilitamaidentificaodascorrentesideolgicasedesuaforarelativanacomposio
dogoverno,aperfeioandoosentidocoletivodarepresentao,emvezdeprestigiaravontadeindividual.
Todavia,quandoasinstnciasrepresentativasnodesempenhambemsuafunoouhconflitosmuitoagudosna
sociedade,semprehoriscodademagogiaedopopulismo.Asmassasnosecomportamcominteiraautonomia
ou de forma absolutamente espontnea, e a eventual fraqueza dos mecanismos de representao favorece a
manipulaodopovoporlderescarismticosouautoritrios,queprometemasalvaoouaredenodopaspelo
usodopodercoercitivoestatal,geralmenteexplorandoesuperdimensionandoasdivisesexistentesnasociedade.
A existncia de instituies de Estado, com regras claras de funcionamento, limites ao seu poder e funes bem
definidas, ajuda a diluir o poder dos dirigentes pblicos e a diminuir o personalismo, reduzindo o risco de
autoritarismo. Alm disso, as instituies devem contemplar a transparncia da atividade poltica, para que as
negociaes ocorram de acordo com regras prdefinidas e sejam passveis de alguma forma de controle. Caso
contrrio,osagentespblicosficamlivresparanegociararbitrariamentesemqualquercontrolepopulareestariam
maissujeitosapressesindevidas,facilitadaspelaobscuridade,queafastariamsuaatuaodosfinsdemocrticos
domandatodemocrticooudafunorepublicanaquedeveriamdesempenhar.certoquealgumgraudesegredo
necessrio, quando a plena publicidade dos atos e das razes de Estado possam colocar em risco a segurana
coletiva ou a paz social, mas essas hipteses devem ser reduzidas ao mnimo possvel e devem estar sujeitas a
alguma forma qualificada de controle, para evitar o acobertamento do arbtrio. Dessa forma, o fortalecimento das
instituiesajudaacombateracorrupoeademagogia.
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Pg. 2 - O risco de desvio de finalidade e a necessidade de participao
Pararefletir
DemocraciaeRepblicasoformasdeorganizaodasinstituies,masnopodemexistirrealmente
semrefletirumcontedoideolgicoecultural.
Oriscodedesviodefinalidadeeanecessidadedeparticipao
Um risco das instituies que elas se tornem um fim em si mesmas, que a preservao das estruturas assuma uma
importncia maior do que o fim ao qual elas se prestam. As instituies so indispensveis Repblica e Democracia,
mas imprescindvel que trabalhem sob alguma forma de controle legtimo para que cumpram adequadamente suas
funes. No se trata apenas do controle da legalidade de suas atividades, mas tambm de um controle que permita
aferir a qualidade do desempenho de suas funes. O governo tem meios prprios de realizar esse controle, mas
importante que os partidos e os cidados acompanhem seu funcionamento e possam manifestar seu eventual
descontentamento. Caso contrrio, as instituies tm um dficit democrtico e garantem apenas os aspectos formais
da igualdade jurdica entre os cidados.
Ospartidospolticosestosujeitosaomesmorisco.Semaparticipaopopular,perdemsuacoesoprogramticae
tendemaconstituirgruposvoltadosquaseexclusivamenteconquistadepoder.Nessecaso,comumaidentidade
polticafraca,vemospartidosapelaremaclassesespecficas,atrabalhadoresdesseoudaqueleramo,eatmesmo
storcidasdefutebol,paracitarapenasalgunsgrupos.Qualquermeiopassaavalernabuscapormaispoder,que
de um meio passa a constituir um fim. Assim como as instituies, os partidos devem estar sujeitos a alguma
formadecontrole,masanicaformademocrticadecontrolaraatividadefimdospartidosaparticipaoativa
deseusmembrosemsuasinstnciasdecisrias.
O maior problema do corporativismo a transformao do debate poltico na defesa de interesses de grupos
especficos, desprezandose o bem comum de toda a sociedade, o que contraria o princpio republicano. No h
problema algum na representao de categorias especficas, mas as instituies pblicas no podem estar
subordinadasaocorporativismo,sobpenadeperderemofoconofimltimoaqueseprestam.
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Pg. 3 - A combinao de Repblica e Democracia
Curiosidade
Hrepblicasquenosodemocrticas,edemocraciasquenosorepblicas,comojvimos.A
combinaodessesconceitosrefleteumavisopeculiardesociedadeedegoverno.
AcombinaodeRepblicaeDemocracia
Nasrepblicasantigas,oindivduoeracompletamentesubordinado
aobemcomumnasrepblicasdemocrticascontemporneas,ho
reconhecimento de um ncleo de direitos individuais que no pode
sersacrificadoemnomedointeressegeralemoutraspalavras,o
coletivotemprioridadesobre,masnoaniquila,oindividual,oque
uma das faces mais importantes do estado democrtico de direito. Ainda assim, importante
lembrar que muitos regimes republicanos contemporneos ainda so bastante autoritrios e
atropelamosdireitosindividuaisemnomedeumaidiadoquesejaobemcomum.
Por diversas vezes, em razo de particularidades da formao histrica de cada pas, monarquias constitucionais
temsidomaisbemsucedidasnadefesadobemcomumedaliberdadedeseuscidadosdoquemuitasrepblicas
pelomundoafora,atalpontoquearepblicanopodemaisserconsideradacomoanicaformadeorganizaodo
Estadoqueprezaaigualdadeeoimpriodaleisobreoarbtrio.Semumcarterdemocrtico,aRepblicapodeser
apenasoutraformatirnicadeorganizaodoEstado.
Alm disso, o exerccio do poder democrtico requer um grau minimamente satisfatrio de educao, de senso
crtico e a disseminao da informao, por uma imprensa plural, para que as decises polticas sejam bem
fundamentadaseopovocompreendaoqueestemjogonosdebatespblicos,casocontrriohaveriamonoplios
artificiaisdainformaoedaformaopoltica.Ospartidospolticostambmdesempenhamumpapelimportante,
poisrepresentamasprincipaiscorrentespolticaseorganizamofluxodedemandaserespostasentreasociedadee
ogoverno.
Enfim, pelo que j vimos, a vantagem da combinao entre Repblica e Democracia reside na igualdade e na
participaopolticadoscidados,nagarantiadedireitosfundamentais,naprevalnciadaleisobreavontade,na
responsabilidadepolticadogovernoenapossibilidadedeexercciodamximaliberdadeponderada.
Poressasrazes,osprincpiosdaRepblicaedaDemocraciasseconcretizamseforemrefletidosnasinstituiese
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nosprocessospolticos,tendoumaspectoformaleoutromaterialquedevemestarpresentesnaorganizaoena
prtica do governo. No se pode considerar um Estado como sendo propriamente democrtico ou republicano se
essesfatoresnoestiverempresentes.
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Avaliaoobjetiva
AutoavaliaodeMduloIRespondaasquestesdefixaoparaavaliarseuprogresso.Vocpoder
refazeroexerccio,casosuarespostaestejaincorreta,atfixarocontedodomdulo.(Nopontuado,
apenasumexercciodefixao).
siga para o Mdulo II
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Exerccios de Fixao - Mdulo I

Parabns! Voc chegou ao final do Mdulo I do curso Direito Eleitoral.
Como parte do processo de aprendizagem, sugerimos que voc faa uma releitura do
contedo e resolva os Exerccios de Fixao. O resultado no influenciar na sua nota
final, porm, o acesso aos Mdulos seguintes est condicionado resoluo e envio
das respostas.
Lembramos, ainda, que a plataforma de ensino faz a correo imediata das respostas!
Para ter acesso aos Exerccios de Fixao, clique aqui.
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15/07/2015

MDULO I - CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Instituto Legislativo Brasileiro - ILB

Direito Eleitoral - Turma 02

lvaro Eduardo de Arajo Santos

quarta, 15 Jul 2015, 16:35

MDULO I - CONCEITOS FUNDAMENTAIS

Unidade 1 - Dois pilares de nossas instituies

Aula 1 - Princpio democrtico

O Estado de Natureza equivale, grosso modo, a uma situao de liberdade

Pg. 2 - A matriz grega da Democracia

A tipologia das formas de governo surgida na Grcia Antiga, com

* Aristteles chamava o bom governo

democrtico de politia, que um termo de

difcil traduo, mas designa o governo

possvel que o poder democrtico est

com sentido pejorativo, que

disperso, e no concentrado, de modo que

impe sua vontade pela fora

A Democracia ressurge na Era Moderna, sob influncia do humanismo, do

Aula 2 - Princpio republicano

Pg. 2 - Repblica, liberdade e autoritarismo

Repblica, liberdade e autoritarismo

Unidade 2 - Articulao entre a soberania popular e o governo

Aula 1 - Soberania nacional e soberania popular

Pg. 2 - Universalismo e identidade

Aula 2 - Democracia poltica: participao e representao

Pg. 2 - O risco de desvio de finalidade e a necessidade de participao

Pg. 3 - A combinao de Repblica e Democracia

siga para o Mdulo II

Exerccios de Fixao - Mdulo I

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