Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la

Educacin

UNIVERSIDAD NACIONAL
JORGE BASADRE GROHMANN
FACULTAD DE INGENIERA CIVIL
ARQUITECTURA Y GEOTECNIA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE
INGENIERA GEOLGICA GEOTECNIA
"COMPETITIVIDAD DE LA REGIN TACNA:
ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL,
DIAGNOSTICO, IMPACTO, PERCEPCIONES,
LINEAMIENTOS DE POLTICA REGIONAL
NACIONAL"

ASIGNATURA

: ECONOMA Y ADMINISTRACIN

DOCENTE

: Lic. MIGUEL R. GUANILO GMEZ

ESTUDIANTES

: JOS IGNACIO QUISPE MAYTA

JOHNNY MIRANDA GMEZ
JORGE RODRGUEZ DEL CARPIO

AO ACADMICO: QUINTO
TACNA-2015

DEDICATORIA

A nuestros padres por su apoyo incondicional

y desinteresado.
A nuestra vocacin por la ingeniera geolgica
geotecnia que nos impulsa a prepararnos da a
da, para ser ms competitivos y mejores
personas.

AGRADECIMIENTO

A la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, la que nos brind la oportunidad

de estar dentro de ella y as poder realizar este trabajo que presentamos a continuacin.
A la Escuela Acadmico Profesional de Ingeniera Geolgica - Geotcnica y a sus
docentes quienes nos transmiten sus valiosas enseanzas y consejos para alcanzar
nuestras metas trazadas.
A nuestro docente el Lic. Miguel R. Guanilo Gmez por su enseanza y concejos.

RESUMEN

El presente documento contiene informacin que puede aportar en la toma de decisiones

de aquellos agentes econmicos involucrados en el continuo desarrollo de la regin Tacna.
En el primer captulo nos hacemos un reconocimiento de la problemtica de la regin y
las razones por las cuales realizamos este trabajo monogrfico para responder a preguntas tales
como Qu somos? Qu queremos ser? Cul es la estrategia o plan regional que debemos seguir
para ser una regin lder en competitividad e innovacin con desarrollo sostenible? Nos
planteamos como principales objetivos analizar la competitividad de la regin Tacna, sus
potencialidades y polticas de desarrollo.
A continuacin se analizara la competitividad de la regin Tacna con la recopilacin de
datos reales. As mismo se analiza cules son los factores de los que depende la competitividad
de nuestra regin y cules son las principales potencialidades para mejorar la misma. Estos temas
son explicados en el captulo segundo.
El captulo tercero trata sobre el diagnostico socio econmico de la regin, ya que no
podemos planificar ninguna estrategia de desarrollo sin conocer antes el diagnostico real y actual
de la economa tacnea. En pocas palabras es un compilado que trata de cmo son las condiciones
de vida y trabajo en que nos encontramos, los ndices econmicos, sociales, las fortalezas de la
regin, etc.
El anlisis del marco conceptual del plan de desarrollo de Tacna de trata en el captulo
cuarto del presente trabajo monogrfico. Habla del proceso de formulacin del Plan de desarrollo
para Tacna
Como captulo final se incluyen los lineamientos de poltica regional, que reflejan las
prioridades de la regin y las polticas que el gobierno regional propone para lograr el desarrollo,
el captulo se refiere adems al impacto y las percepciones que estas provocan.

NDICE TEMTICO

Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen
ndice
Introduccin

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3
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5
8

CAPITULO I: PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
1.2. JUSTIFICACIN
1.3. MTODOS
1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
1.4.2. Objetivos especficos

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10

CAPITULO II: LA COMPETITIVIDAD

2.1. DEFINICIN DE COMPETITIVIDAD
11
2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD 11
2.2.1. Determinantes de la competitividad
11
2.2.2. Aspectos que influyen en el desenvolvimiento de una empresa
12
2.3. COMPETITIVIDAD REGIONAL
12
2.3.1. Recursos naturales
13
2.3.2. Potencialidades
13
2.3.3. ndices de competitividad regional
15
2.3.4. Pilares de la competitividad regional
15
CAPITULO III: DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO DE LA REGIN TACNA
3.1. CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA TACNA
3.1.1. Caractersticas demogrficas
3.1.1.1. Poblacin
3.1.1.2. Densidad poblacional
3.1.1.3. Fecundidad
3.1.1.4. Mortalidad
3.1.2. Caractersticas sociales de la regin Tacna
3.1.2.1. Pobreza
3.1.2.2. ndice de desarrollo humano
3.1.2.3. Educacin
3.1.2.4. Analfabetismo
3.1.2.5. Cobertura de seguro de salud
3.1.2.6. Discapacidad
3.1.3. Indicadores econmicos y estructura de la poblacin
3.1.3.1. Producto Bruto Interno (PBI)
3.1.3.2. Caracterizacin econmica
3.1.4. Potencialidades de la regin
3.1.4.1. Capital social y cultural
3.1.4.2. Infraestructura econmica
3.1.4.3. Capital financiero

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3.1.4.4. Recursos naturales

3.2. LA OFERTA LABORAL EN LA REGIN TACNA
3.2.1. Composicin de la poblacin en edad de trabajar (PET)
3.2.2. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA)
3.2.3. Evolucin de los principales indicadores laborales
3.2.3.1. Tasa de actividad
3.2.3.2. Tasa de desempleo
3.2.3.3. Tasa de subempleo
3.2.4. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada
3.2.5. Calidad del empleo
3.2.6. Distribucin y desigualdad de los ingresos laborales de la PEA ocupada
3.2.7. Caractersticas de la poblacin econmicamente inactiva (PEIA)
3.3. EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE TRABAJO EN LA REGIN TACNA
3.3.1. El empleo en la ciudad de Tacna
3.3.2. La demanda de trabajo por tamao de empresa
3.3.3. La demanda de trabajo por rama de la actividad econmica
3.3.2.1. Servicios
3.3.2.2. Comercio
3.3.2.3. Transporte, almacenamiento y comunicaciones
3.3.2.4. Actividad extractiva
3.3.2.5. Industria
3.4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA REGIN TACNA
3.4.1. Caractersticas educativas de la PEA ocupada
3.4.2. Oferta de formacin profesional en la regin Tacna
3.4.2.1. Formacin Profesional Universitaria
3.4.2.1. Formacin Profesional Universitaria

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38

CAPITULO IV: ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO

REGIONAL DE TACNA
4.1. ENFOQUE DE DESARROLLO
39
4.2. METODOLOGA
40
4.2.1. Principios del proceso de formulacin del Plan de desarrollo
40
4.2.2. Marco Metodolgico
40
4.2.3. Ruta Metodolgica
41
4.2.3.1. Fase operativa de Preparacin
41
4.2.3.2. Fase de Diagnostico
41
4.2.3.3. Fase de formulacin
41
4.2.3.4. Fase de Validacin y Aprobacin
42
4.2.3.5. Fase de Implementacin
42
4.2.3.6. Fase de seguimiento y evaluacin
42
CAPITULO V: LINEAMIENTO DE POLTICA REGIONAL, PERCEPCIN E IMPACTO
5.1. LINEAMIENTOS DE POLTICA
44
5.1.1. Consideraciones
44
5.1.2. Lineamientos de poltica por sectores
44
5.1.2.1. Funcin agricultura
44
5.1.2.2. Funcin comercio exterior y turismo
45
5.1.2.3. Funcin educacin
45
5.1.2.4. Funcin energa y minas
46
5.1.2.5. Funcin recursos naturales y ambiente
46
5.1.2.6. Funcin produccin
47
6

5.1.2.7. Funcin salud

5.1.2.8. Funcin transportes y comunicaciones
5.1.2.9. Vivienda, construccin y saneamiento
5.1.2.10. Seguridad ciudadana
5.1.2.11. Poltica Econmica Regional
5.1.2.12. Proceso de Descentralizacin
5.1.2.13. Sobre el Gasto Pblico Regional
5.1.2.14. Poltica de Transparencia Regional
5.1.2.15. Privatizaciones y Concesiones
5.2. IMPACTO Y PERCEPCIN
5.2.1. Impacto
5.2.1.1. Indicador de impacto
5.2.1.2. Unidad de medida
5.2.1.3. Valor a alcanzar
5.2.2. Percepcin

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Conclusiones
Bibliografa

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54

INTRODUCCIN

Tacna es una regin con elevado potencial de desarrollo y cuenta para ello con tres
fortalezas principales: ingentes riquezas naturales, una posicin geogrfica privilegiada y un
elevado capital humano. Efectivamente Tacna cuenta con grandes reservas mineras, cuya
explotacin sostenible permitir consolidarla como una de las regiones con el mayor ingreso per
cpita del pas.
La ubicacin geogrfica de Tacna, en la frontera con Chile y Bolivia y cerca del mercado
argentino, permitira un desarrollo comercial con el sur y su interconexin con el resto del pas.
A su vez, la poblacin tacnea, al estar altamente concentrada en la ciudad de Tacna,
tiene acceso a los principales servicios pblicos de electrificacin, agua y desage y
comunicaciones, as como a una mayor cobertura de atencin de salud y educacin, lo que le
permite tener uno de los mayores ndices de desarrollo humano del pas, con un desempeo
superior al promedio nacional en cuanto a aos de estudio y comprensin lectora y matemtica.
La regin en general es atractiva para la inversin productiva, con ndices de
productividad y competitividad suficientes como para situarse en el umbral del desarrollo
sostenible y autnomo, en base a una poblacin con niveles altos de educacin y calidad de vida,
depende nicamente de nosotros los ciudadanos que se d el despegue de nuestra regin y para
ello lo primero que necesitamos es cono cocer nuestra ciudad, conocer nuestras fortalezas y atacar
las debilidades.

CAPITULO I

PROBLEMA DE INVESTIGACIN

1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Qu est pasando con nuestra competitividad? Qu somos? Qu queremos ser? Cul es
la estrategia o plan regional que debemos seguir para ser una regin lder en competitividad
e innovacin con desarrollo sostenible? Qu poltica debemos emplear?
1.2. JUSTIFICACIN
Siendo Tacna un Territorio del quinto superior de competitividad, con una estructura
econmica mixta (formal e informal) sustentada en la gran minera, el comercio, la
agroindustria y el turismo, con problemas hdricos e institucionales; es de vital importancia
que cada ciudadano conozca cuales son los pilares que sostienen da a da la competitividad
de la regin y cul es su rol en este escenario. Por esta razn nos vemos en la necesidad de
realizar el siguiente trabajo monogrfico, con el fin de proporcionar la informacin necesaria
que responda a las preguntas hechas en el planteamiento del problema.
La regin Tacna presenta un potencial desarrollo dado que cuenta con importantes atractivos
tursticos y riquezas naturales, principalmente, la minera. Adicionalmente, se asocia las
condiciones favorables en trminos de infraestructura, logrando consolidarse como uno de
los departamentos con ms altos ndices de competitividad, y a la vez con los ms altos ndices
de Desarrollo Humano. Por todo esto es menester consolidar el posicionamiento competitivo
de la regin a nivel nacional e internacional.
La realizacin del presente trabajo va en beneficio del ciudadano de pie y estudiantes que
buscan informacin acerca del desarrollo de la economa en Tacna as como de sus fortalezas
y sus planes de desarrollo a futuro de los cuales tambin forman parte de manera directa o
indirecta.
1.3. MTODOS
En la elaboracin del presente trabajo monogrfico se utilizara el mtodo inductivo,
deductivo y de observacin.

1.4. OBJETIVOS
1.4.1. Objetivo general
Conocer cul es la situacin de la competitividad de la regin Tacna, de que factores
depende esta y cul es el rol que desempeamos los agentes econmicos en la
competitividad de nuestra regin.
1.4.2. Objetivos especficos

Hacer un anlisis de la competitividad de la regin Tacna desde el punto de vista

socioeconmico partiendo del diagnstico de la regin y considerando temas como
el anlisis del marco conceptual para el desarrollo de la regin, los lineamientos de
poltica regional y el impacto y las percepciones que esta ocasiona.
Identificar las principales potencialidades de la regin y que hacer para impulsarlas
de manera que sean fortalecidas y aporten al desarrollo de la competitividad.
Identificar los principales problemas de la regin y las soluciones para mitigarlas.

10

CAPITULO II

LA COMPETITIVIDAD

2.1. DEFINICIN DE COMPETITIVIDAD

Haque (1995): La capacidad de una economa para crecer y aumentar el nivel de vida de
la poblacin en un marco de apertura comercial sin restricciones de balanza de pagos.
IMD. Habilidad de un pas o una compaa de generar ms riqueza que sus competidores
en los mercados mundiales.
OECD. El grado en que un pas puede, bajo condiciones de libre mercado y justa
competencia, producir bienes y servicios que pasan la prueba de los mercados
internacionales y al mismo tiempo, mantiene o expanden los ingresos reales de la
poblacin en el largo plazo.
Porter (1990): La competitividad de una nacin depende de la capacidad de su industria
para innovar y mejorar. Las compaas ganan ventaja sobre los mejores competidores del
mundo debido a la presin y al reto. Se benefician de tener fuertes rivales nacionales,
agresivos proveedores con base en su pas y clientes locales exigentes

2.2. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA EL ANLISIS DE LA COMPETITIVIDAD

El anlisis del desarrollo competitivo de una regin pasa por examinar:

Los viejos paradigmas.

Su influencia en el presente para entender la situacin actual
Las tendencias del futuro para comprender nuestras posibilidades en un mundo
globalizado cada vez ms competitivo, tecnolgico, innovador, dinmico y ms incierto.

2.2.1. Determinantes de la competitividad

11

Ilustracin 1.competitividad.

2.2.2. Aspectos que influyen en el desenvolvimiento de una empresa

Disponibilidad de recursos
Calidad de la mano de obra
Costo de la mano de obra
Acceso a los insumos
Infraestructura financiera
Infraestructura tecnolgica
Marco institucional
Marco regulatorio
Disponibilidad de informacin sobre los mercados y el acceso a los mismos.

2.3. COMPETITIVIDAD REGIONAL

La Regin tiene una posicin expectante en el ndice regional de competitividad, ocupamos

el quinto puesto en el ranking desde el ao 2007/2008.
Las principales fortalezas relativas de la regin se encuentran en los indicadores del pilar de
institucionalidad e infraestructura.
En el pilar de institucionalidad, el buen desempeo de la regin est sustentado en que la
regin cuenta con el mayor nivel de recaudacin por poblacin urbana (tres veces superior al
promedio nacional) y el segundo nivel ms alto de formalidad laboral (58% de la PEA

12

ocupada, frente a un promedio nacional de 29%). Asimismo, cuenta con el nivel ms alto de
cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa (91%).
En el pilar de infraestructura, la regin destaca en el monto de inversin en infraestructura
agropecuaria por trabajador empleado en el sector (casi cuatro veces superior al promedio
nacional). Asimismo, se encuentra entre las tres primeras regiones con el mayor nivel de
acceso a servicios bsicos y telecomunicaciones.
Pensada como un parmetro que mide la eficacia en el gasto pblico, all podramos
detenernos un momento para indicar que no se hizo lo propio. Hasta hoy el sector pblico no
ha sabido usar de manera conveniente los diversos instrumentos disponibles para el
financiamiento de la inversin pblica.

2.3.1. Recursos naturales

El ms importante recurso, en trminos de su contribucin a la economa de Tacna

son los minerales (cobre, oro, cuarcita, plata, plomo, zinc, xido de titanio).Tacna
posee el 25% de las reservas de cobre a nivel nacional.
Tambin cuenta con productos no minerales (azufre, onix, caliza, sulfato de almina,
slice); materiales importantes para la construccin altamente demandados en el
sudoeste brasileo y norte argentino.
Potencial llegada del Gas Natural procedente de regiones prximas. Las fuentes
oficiales y oficiosas indican que tal beneficio estar en razn directa de la demanda.

2.3.2. Potencialidades

a) Potencialidades productivas

Disponibilidad de tierras para cultivar: 80 mil ha.

Atractivos tursticos costeros y andinos.
Recepcin de ms de 1 milln de visitantes y turistas al ao.
Recursos mineros y pesqueros por explotar.
Vocacin y experiencia comercial.
MYPES con fuerza laboral calificada.
Capacidad y conocimiento en negocios.
Condiciones favorables para agricultura de exportacin y agroindustria.
Sistema Zofra Tacna: marco legal favorable para atraer inversin.

b) Potencial en servicios
La principal potencialidad de Tacna en este sector es el Turismo (histrico, cultural,
natural, etc), cuyo dinamismo impulsa el desarrollo de otras actividades
(gastronoma, salud electiva, transporte, hotelera, tratamiento personal y de belleza,
diversin y entretenimiento, farmacutico, turismo de compras).
Tacna; ciudad fronteriza, segundo punto de ingresos del turista al Per, punto de
conexin y encuentro de actividad comercial y migratoria, proveniente de todo el
13

pas, a fin de incentivar la exportacin y comercializacin de productos,

principalmente con Chile.
c) Potencial agropecuario
Agrcola

Condiciones agroclimticas favorables con medias anuales de 12 a 18

centgrados.
Tendencias y creciente demanda del mercado internacional para principales
productos agroexportables (aceituna, organo, cebolla, paprika, meln,
sanda por ejemplo).
Sin embargo se requiere intensificar el riego tecnificado.

Pecuario

Especies: vacuno, ovino, porcino, caprino, camlidos sudamericanos

(alpacas, llamas) y animales menores (cuyes, aves)

d) Potencial en pesca

La pesca es una actividad econmica de gran potencialidad de exportacin.

Las empresas de procesamiento de productos hidrobiolgicos estn ubicadas
en el Parque Industrial.
Principales mercados actuales: EE.UU., Hamburgo, Mxico, Japn y Hong
Kong.

e) Sistema de transportes y comunicaciones

Ubicacin geopoltica estratgica: frontera con dos pases (Bolivia y Chile),

estratgica para impulsar y articular las relaciones econmicas y comerciales
internacionales.
Conexiones viales con puertos de Ilo, Matarani y Arica: Permite optar por
cualquiera de ellos segn caractersticas y volumen de cargas de exportacin y
de importacin.
Va frrea Tacna-Arica: potencial de transporte de carga.
Aeropuerto Carlos Ciriani: potencial de aeropuerto internacional para conectar
Tacna con ciudades ms prximas de pases vecinos en vuelos regulares.

f) Financiamiento

Canon anual potencial: La Minera es la principal actividad regional en trminos

del PBI y de la generacin de ingresos fiscales.
Tacna es uno de los pocos departamentos que cuenta con recursos propios
provenientes de la recaudacin local de tributos y tasas impositiva.

14

2.3.3. ndices de competitividad regional

Exhaustiva evaluacin de las capacidades de nuestros departamentos o regiones, en

base a su mayor o menor dotacin de ciertos elementos clave:

Institucionalidad
Infraestructura
Desempeo econmico
Salud
Educacin
Clima de negocios
Innovacin
Recursos naturales y ambiente.

El ndice permite representar en un solo nmero la situacin de competitividad de una

regin a partir de 8 factores que recogen la informacin de 43 variables o aspectos que
estn en la base de la construccin de la competitividad de un territorio especfico.
Dicho ndice ha sido elaborado a partir de la informacin estadstica disponible.

FACTORES

VARIABLES

15

Ilustracin 2. Factores de la competitividad.

2.3.4. Pilares de la competitividad regional

Son las bases sobre las que se sustenta la competitividad o no competitividad de una
economa. Mientras ms fuertes sean estas bases ms competitiva ser la economa de
la regin.

Gobierno: Cuantifican el rol del gobierno en generar desarrollo sostenido.

Economa: Cuantifican el desempeo de la economa, la exportacin y la
generacin de empleo.
Infraestructura: aspectos fsico que propician el desarrollo y mejoran la calidad
de vida.
Personas: considera habilidades y conocimientos de las personas como parte de
la funcin
de produccin.
Empresa: considera al ambiente de negocio y productividad como consecuencia
de la innovacin.

16

Ilustracin 3. Pilares de la competitividad.

El Estado tiene un rol importante para estimular la competitividad:

Macroeconoma estable
Exportaciones
Mejorar/implementar Infraestructura
Ampliar base tributaria
Pas ms equitativo y reforma del Estado

17

CAPITULO III

DIAGNOSTICO SOCIOECONMICO DE LA REGIN TACNA

3.1. CONTEXTO DEMOGRFICO Y SOCIOECONMICO DE LA TACNA

3.1.1. Caractersticas demogrficas
3.1.1.1. Poblacin
Segn informacin estimada por el INEI al 2011, el nmero de habitantes es de
324 498, representando el 1,1 por ciento del total nacional; la poblacin urbana alcanza
el 91 por ciento del total. Segn su distribucin por gnero, 51,9 por ciento son
hombres y el 48,1 por ciento son mujeres.
Segn mbito geogrfico, la poblacin en el rea urbana asciende a 263 mil 641
personas, lo cual representa el 91,3% de la poblacin total en Tacna, y demostrando
la gran concentracin demogrfica que existe en este segmento de la regin. Este
fenmeno se explica por la bsqueda de oportunidades de trabajo e ingresos de la
poblacin rural de Tacna en comparacin a sus lugares de origen.
Con respecto al grupo de edad, la poblacin menor a 15 aos representa,
aproximadamente, la cuarta parte de la poblacin total (26,6%), mientras que la
poblacin de 15 a 64 aos se sita en 68,4%; este ltimo constituye la fuerza de trabajo
potencial de la regin de Tacna. La poblacin de 65 y ms aos representa solo el
5,0%.
Del mismo modo, segn rea de residencia y sexo, se observa que la poblacin
femenina es superior a la poblacin masculina en 2 mil 299 personas, mientras que en
la poblacin rural, existen ms hombres (13 mil 857 personas) que mujeres (11 mil
283 personas).
3.1.1.2. Densidad poblacional

18

La provincia de Tacna presenta la mayor cantidad de habitantes por kilmetro

cuadrado (32,6hab/km2), donde destacan las provincias de Candarave, Jorge Basadre
y Tarata, las cuales registran una densidad de 3,7 hab/km2, 3,4 hab/km2 y 2,8 hab/km2
respectivamente.

Ilustracin 4.Poblacin.

3.1.1.3. Fecundidad
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional 2007, XI Censo de Poblacin y VI
de Vivienda, la poblacin de mujeres en edad frtil (12 y ms aos) es de 85 mil 166
mujeres (59,0%) de las mujeres de la regin. Asimismo, el promedio de hijos por
mujer se mide a travs del indicador de Paridez media, el cual indica que el promedio
de hijos por mujer es de 1,4; cifra menor a lo observado en el ao 1993 que fue de 1,8.
Ello refleja el proceso de disminucin de la fecundidad que se viene presentando en
las ltimas dcadas.
Segn provincias de la regin Tacna, el nmero promedio de hijos por mujer en las
provincias ubicadas en la sierra: Tarata y Candarave es de 1,8 y 1,9 hijos
respectivamente; en las provincias de Jorge Basadre es de 1,6 y Tacna con 1,3 hijos
cada uno.
3.1.1.4. Mortalidad
La mortalidad se puede medir a travs del porcentaje de hijos fallecidos y el promedio
de hijos fallecidos, el primero relaciona el total de hijos nacidos vivos con los hijos
fallecidos, mientras que el segundo, relaciona los hijos fallecidos con las mujeres de
12 y ms aos de edad.
De acuerdo con los resultados del Censo Nacional 2007, XI Censo de Poblacin y VI
de Vivienda, el nmero de hijos fallecidos es de 13 mil 194, segn provincias, Tacna
presenta un mayor nmero de hijos fallecidos (10 mil 864); seguida por Tarata (1 mil
035) y Candarave (886). La provincia de Jorge Basadre muestra menor cantidad hijos
fallecidos (409).
El promedio de hijos fallecidos declarados por mujeres de 12 y ms aos de edad, el
departamento de Tacna tiene un promedio de 11,5; es decir, en promedio hubo 12 hijos
fallecidos por cada 100 mujeres.
19

Segn provincias, Tarata (33,7) y Candarave (27,9) muestran un promedio de hijos

fallecidos por cada cien mujeres mayor al promedio regional, la provincia de Jorge
Basadre (13,1) muestra una cifra cercana al promedio y Tacna (10,3) est por debajo
del promedio regional.
3.1.2. Caractersticas sociales de la regin Tacna
3.1.2.1. Pobreza
Para el ao 2012 se establecieron seis grupos de departamentos con niveles de pobreza
estadsticamente semejantes que se ordenaron de manera descendente. La regin
Tacna estuvo ubicada en el cuarto grupo junto con los departamentos de Arequipa,
Lima (incluye la Provincia Constitucional del Callao), Tumbes y Ucayali. La tasa de
pobreza de la regin Tacna se ubica en el intervalo de 11,7% y 14,4%, en comparacin
con el intervalo obtenido en el ao 2008 (21,0% y 21,9%) donde se observ una
disminucin de la incidencia de la pobreza.
Asimismo, para el caso de la medicin de la pobreza extrema, para el ao 2012, se
establecieron cinco grupos de departamentos con niveles de pobreza extrema
semejantes que tambin se ordenaron de manera descendente. La regin Tacna se
ubicaba en el cuarto grupo con un lmite inferior de 0,7% y un lmite superior de 1,4%
junto con los departamentos de Arequipa, Lima (incluye la provincia constitucional
del Callao), Moquegua, Tumbes y Ucayali.
La pobreza en esta regin est focalizada en la zona rural, especficamente, en las
provincias de Tarata y Candarave, as como en el distrito de Palca de la provincia de
Tacna. Precisamente, esta poblacin se dedica a la actividad agropecuaria, pues son
pequeos productores que en su mayora, tienen una economa de subsistencia, como
en la mayor parte de la zona rural a nivel nacional.
3.1.2.2. ndice de desarrollo humano
Para construir el ndice de Desarrollo Humano - IDH se debe tener en cuenta tres
componentes bsicos: La esperanza de vida al nacer, la educacin y la renta real. Es
importante mencionar que cada uno de estos componentes, tambin es un ndice en s
mismo, para los cuales se hace uso de diferentes variables. El ndice final es un
promedio de estos tres factores.
Segn el informe sobre Desarrollo Humano en Per 2013, la regin Tacna se ubic en
el puesto 5 del ranking respecto a todos los departamentos del Per, con un IDH de
0,5553. A nivel de provincias, Jorge Basadre presenta el mayor ndice de Desarrollo
Humano (0,6315) ubicndose en el puesto 4 respecto a todas las provincias del Per.
En segundo lugar, se encuentra la provincia de Tacna con un IDH de 0,5722 (puesto
12), Candarave con 0,3528 y Tarata con 0,3318 (ocupan los puestos 91y 107
respectivamente).
3.1.2.3. Educacin

20

Segn el ltimo Censo Nacional (2007) revela que el nivel educativo superior
alcanzado de la poblacin de 15 y ms aos de edad ha mejorado respecto al nivel
registrado en el Censo de 1993, donde se observ un incremento intercensal de
133,1%; ya que en el ao 2007, 83 mil 822 personas lograron estudiar algn ao de
educacin superior, en comparacin con las 35 mil 960 personas registradas en el
Censo de 1993. Tambin en el 2010se resalta la participacin de las personas con nivel
de educacin superior universitaria (22,1%) respecto al nivel superior no universitaria
(17,5%).
En caso del nivel de educacin secundaria, el 40,1% de la poblacin ha logrado este
nivel educativo (84 mil 995 personas) respecto al 41,6% (59 mil 966 personas)
registrado en el Censo de 1993, siendo el incremento intercensal de 41,7%.
Segn mbito geogrfico, se observa que los habitantes del rea urbana tienen mayor
nivel educativo respecto a la zona rural, donde el 23,3% de la poblacin urbana estudi
algn nivel de educacin superior respecto al 9,9% de la poblacin rural. La misma
situacin observamos en la poblacin no universitaria siendo la diferencia en 5,9
puntos porcentuales.
Con respecto a la poblacin urbana, la cual alcanz algn nivel de educacin
secundaria es mayor que la poblacin rural (40,2% y 39,7% respectivamente).
3.1.2.4. Analfabetismo
Segn los resultados del Censo del 2007, el departamento de Tacna registraba una
poblacin de 7 mil 749 personas de 15 y ms aos de edad que no saban leer ni
escribir, representando el 3,7% de la poblacin de ese grupo de edad, inferior a la
poblacin analfabeta registrada en el Censo del ao 1993 (8 mil 368 personas) donde
presentaron una variacin intercensal negativa de 28,5%.
A nivel de provincias, Candarave presenta la mayor tasa de analfabetismo (12,0%),
seguido por Tarata (7,4%), Jorge Basadre (3,8%) y Tacna (3,3%). Al compararlo con
los resultados registrados del Censo del ao 1993, se observa una reduccin de la tasa
de analfabetismo, en todas las provincias del departamento.
Segn gnero, la poblacin femenina presenta una tasa de analfabetismo (5,8%) mayor
que la poblacin masculina (1,5%). Asimismo, se observa que las tasas ms altas de
poblacin femenina analfabeta se registraron en las provincias de Candarave (19,5%),
Tarata (12,4%) y Jorge Basadre (7,4%); mientras que Tacna (5,2%) presentaba la tasa
de analfabetismo ms baja. Con respecto a la poblacin masculina, la provincia de
Candarave y Tarata registraron la mayor tasa de analfabetismo (5,2% y 2,8%
respectivamente) y Tacna (1,3%) la tasa ms baja.
Segn mbito geogrfico, la poblacin rural analfabeta present una tasa de
analfabetismo de 8,3% superior a la poblacin urbana que mostraba un tasa de 3,2%.
Al realizar un anlisis por provincias se observ que la tasa ms alta de poblacin rural
analfabeta se encuentra en Candarave (14,4%) y Tarata (10,6%), mientras que la tasa
ms baja se encontr en Jorge Basadre (6,4%). En el caso de la poblacin urbana, el
analfabetismo afect al 10,7% de poblacin de Candarave y al 6,5% de Tarata, siendo
la tasa ms baja en Jorge Basadre (2,4%).

21

3.1.2.5. Cobertura de seguro de salud

Segn el Censo Nacional del ao 2007, solo el 35,1% de la poblacin tacnea estaba
afiliado en algn seguro de salud (101 mil 274 personas); mientras que la poblacin
restante (64,9%) se encontraba en estado de desproteccin.
Segn el anlisis por provincias, Jorge Basadre present el ms alto nivel de
aseguramiento (52,5%), seguido de Tarata (45,1%), Candarave (40,9%) y Tacna
(33,9%). Segn el sexo de los asegurados, la poblacin masculina de las provincias de
Jorge Basadre y Tarata present una mayor proporcin de asegurados (57,2% y 43,5%
respectivamente). En el mismo sentido, la poblacin femenina asegurada de Tarata y
Jorge Basadre destac con una mayor proporcin de asegurados (46,8% y 45,3%).
3.1.2.6. Discapacidad
Los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad
2012, seala que en la regin Tacna el 6,2% de la poblacin (20 mil 621personas)
tienen al menos algn tipo de discapacidad, de los cuales el 50,3% son mujeres y el
49,7% son varones.
Segn el tipo de discapacidad, resalta el mayor nmero de personas con limitaciones
permanentes para moverse o caminar y/o para usar brazos y piernas (67,4%), mientras
que en segundo lugar estn las personas con discapacidad para ver (54,9%).
El nivel educativo alcanzado de las personas con alguna discapacidad es en mayor
porcentaje educacin primaria (39,7%), seguido de educacin secundaria (24,4%), sin
nivel y educacin inicial (18,7%), educacin superior (14,4%), educacin bsica
especial (1,1%), maestra y/o doctorado (0,8%) y no especfica (0,2%).
En referencia a la situacin del empleo, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
constituye solo el 29,5%, de los cuales el 91,6% de estos se encuentran ocupados y el
8,4% en situacin
Con respecto a la afiliacin en algn tipo de seguro de salud, el 50,0% de personas
con alguna discapacidad cuentan con seguro, de los cuales el 63,0% recibe
prestaciones de ESSALUD; 29,8% del Sistema Integral de Salud SIS; 4,3% est
afiliado al seguro de las FF.AA. y/o policiales; 1,4% cuenta con un seguro privado de
salud y un 2,2% cuenta con otro tipo de seguro de salud.
3.1.3. Indicadores econmicos y estructura de la poblacin
3.1.3.1. Producto Bruto Interno (PBI)
El Producto Bruto Interno (PBI) es el valor monetario de todos los bienes y servicios
finales producidos por un pas en un determinado perodo. Es decir, es el Valor Bruto
de Produccin menos el valor de los bienes y servicios (consumo intermedio) que
ingresa nuevamente al proceso productivo para ser trasformado en otros bienes. El
PBI, tambin se puede definir como el valor aadido en el proceso de produccin que

22

mide la retribucin a los factores de produccin que intervienen en el proceso de

produccin.
Para la revisin del PBI de la regin, se analiza el Valor Agregado Bruto (VAB)
regional como una aproximacin a este indicador. En caso de la regin de Tacna, en
el ao 2012, alcanz un Valor Agregado Bruto (VAB) de 2 millones 773 mil 674
nuevos soles con precios del ao de 1994 que representa el 1,2% del PBI nacional.
En el periodo 2008-2012, la regin Tacna ha experimentado tasas de crecimiento
positivo, a excepcin de lo registrado en el ao 2009, resultado de la crisis econmica
mundial que afect al pas provocando la desaceleracin de la tasa de crecimiento del
VAB regional al pasar de 4,3% en el ao 2008 a -2,3% en el ao 2009. En tanto, en el
ao 2012, el VAB de Tacna logr crecer 5,3% con relacin al ao anterior.
Segn el anlisis por estructura productiva, en el ao 2012, las actividades econmicas
que mayor aporte generaron al Valor Agregado Bruto (VAB) regional fueron: otros
servicios (21,0%), comercio (15,9%), y transportes y comunicaciones (14,5%). En
menor proporcin, minera (12,0%), manufactura (9,0%), construccin (8,5%),
servicios gubernamentales (7,4%), agricultura, caza y silvicultura (6,9%), restaurantes
y hoteles (4,1%); y electricidad y agua (0,7%). Con relacin al ao 2008, no se
observan importantes cambios en la estructura productiva.
El crecimiento del VAB regional suscitado en el ao 2012 se sustent, principalmente,
por el crecimiento de las ramas de actividad econmica como: pesca (96,9%),
construccin (15,6%), electricidad y agua (10,6%), restaurantes y hoteles (7,4%);
agricultura, caza y silvicultura (6,9%), comercio (6,9%), otros servicios (6,5%),
transportes y comunicaciones (5,3%) y servicios gubernamentales (2,6%). De otro
lado, las actividades minera y manufactura experimentaron una reduccin en su nivel
de produccin del 0,4% y 1,4% respecto al ao 2011, respectivamente.
3.1.3.2. Caracterizacin econmica
El XI Censo de Poblacin y VI de Vivienda del 2007, ofrece informacin sobre las
caractersticas demogrficas y sociales de la fuerza laboral potencial y efectiva del
pas. En el presente acpite se analizan las caractersticas de la poblacin en edad de
trabajar (PET) y de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ocupada y
desocupada, a nivel del departamento de Tacna y sus provincias, la mayora de esas
variables e indicadores se desagregan por rea de residencia, gnero, grupos de edad
y nivel educativo aprobado.
En el departamento de Tacna la poblacin en edad de trabajar (PET) de 14 y ms aos
de edad, lleg a 217 mil 456 personas, en el rea urbana alcanza los 198 mil 106
personas y en el rea rural 19 mil 350 personas. La poblacin econmicamente activa
(PEA), asciende a 134 mil 869 personas, de los cuales 78 mil 556 son hombres y 56
mil 313 son mujeres.
Del total de personas que conforman la PEA del departamento de Tacna, 126 mil 656
personas tienen empleo y 8 mil 213 se encuentran desempleados. En el rea urbana,
la fuerza laboral ocupada es 113 mil 716 personas y en el rea rural, 12 mil 940
personas. El nmero de ocupados afiliados a un seguro de salud es 39 mil 353
personas, en el rea urbana alcanza a 36 mil 195 personas y en el rea rural a 3 mil
158 personas
23

Segn el Compendio estadstico 2010 2011, publicado por INEI, Tacna, seala que
los ingresos promedio mensuales de la PEA ocupada en la Regin Tacna es de
s/1086.2 nuevos soles, y se encuentra entre los primeros cuatro regiones con mayor
ingreso en el pas.
En la Regin Tacna al ao 2007 se tena una PEA en edad de trabajar de 217,458 mil
personas, que representa el 75.3 % del total de la poblacin de Tacna, con un tasa de
crecimiento promedio anual de 2.6 %. Sin embargo, la poblacin econmicamente
activa, es decir la poblacin que se encontraba trabajando, no trabaj pero tenan
trabajo o se encontraban buscando activamente trabajo, se increment de 141,4 miles
de personas en el ao 2001 a 176,1 miles de personas en el ao 2010. En tanto la tasa
de desempleo en el ao 2010 fue 5,3%, disminuyendo en 1,4 puntos porcentuales
respecto a la registrada en el ao 2009.
La base econmica actual de la poblacin de Tacna, se sustenta bsicamente en la
actividad comercial, con un 34.3 % (mujeres), 20 % (hombres), seguida por orden de
actividad la agricultura, transportes, hoteles, restaurantes y manufactura.
3.1.4. Potencialidades de la regin
3.1.4.1. Capital social y cultural
La regin Tacna cuenta con diferentes lugares histricos y tursticos como el Alto de
la Alianza, la Catedral y la Pileta Ornamental. Tambin se encuentra en el Paseo
Cvico de la Av. San Martin, el Arco de los Hroes en homenaje a Francisco Bolognesi
y Miguel Grau. Se puede destacar el gran sentimiento patritico de esta ciudad al
celebrar parte de los hroes de la historia peruana. Y como algo tradicional de la
regin, el Paseo de la Bandera que se lleva a cabo el 28 de agosto de cada ao.
La religiosidad de Tacna es algo muy destacable en la regin como la fiesta del Seor
de Locumba que se celebra el 14 de setiembre de cada ao, la Festividad de la Virgen
de Rosario de Callagua que se celebra cada primer domingo de octubre y diciembre,
entre muchas otras festividades .
Otra de las atracciones de Tacna se encuentra en la variada gastronoma con platos
como: el picante a la tacnea, choclo con queso, patasca tacnea, cuy chactado,
humitas dulces, acompaados de las deliciosas marraquetas (pan tpico de Tacna).
3.1.4.2. Infraestructura econmica
La regin Tacna cuenta con indicadores favorables en trminos de infraestructura, esto
segn el ndice de Competitividad Regional del Per (INCORE) elaborado por el
Instituto Peruano de Economa (IPE), dado que en el ao 2012 alcanz un ndice de
competitividad regional en infraestructura de 8,12 de una escala de 0 a 10 puntos, de
esta forma donde se ubic en el cuarto puesto a nivel nacional.
Los factores que determinaron esta ubicacin fueron principalmente la cobertura de
telefona mvil, internet, agua y desage. Sin embargo, el aspecto donde muestra un
menor desempeo es respecto a los altos precios de electricidad.

24

Ilustracin 5. ndice de competitividad regional en infraestructura, 2012.

Otro estudio referente al ndice de Competitividad Regional es realizado por el

Consejo Nacional de Competitividad (CNC), el cual indica que para el periodo 20112012 la regin Tacna se ubic en el segundo lugar a nivel nacional, subiendo 2
posiciones con relacin al periodo 2007-2008, donde se confirma el liderazgo con
relacin a las inversiones en infraestructura por trabajador del sector agropecuario.
Asimismo, la regin mostr grandes avances en aspectos como infraestructura,
densidad vial, conexiones de redes de alcantarillados y cobertura de viviendas con
lneas de telfono celulares al ubicarse en el segundo puesto respectivamente.
Adems, la regin Tacna presenta una conexin vial relativamente adecuada, al contar
con carreteras norte-sur como la Panamericana Sur que atraviesa la costa, y con
carreteras oeste-este que la unen con zonas andinas de la regin. La red vial de Tacna
est conformada por 2,6 mil km, de la cual el 25 por ciento se encuentra pavimentado,
frente a 12 por ciento como promedio nacional. Adems, el 25 por ciento de las
carreteras de Tacna pertenecen a la red vial nacional, mientras que el promedio
nacional asciende a 18,5 por ciento. Sin embargo, en las zonas alto-andinas la red vial
est conformada principalmente por trochas carrozables con diferente grado de
precariedad.
3.1.4.3. Capital financiero
Al capital financiero, tambin se le considera en la categora de capital fsico por ser
un reflejo de la produccin de material de bienes y servicios, el ahorro es la forma
presente de este tipo de capital y el crdito es su forma futura. A continuacin, se
analizar los depsitos y los crditos otorgados por el Sistema Financiero de la regin
Tacna:
Depsitos del Sistema Financiero.
Los depsitos y obligaciones del sistema financiero tuvieron un saldo de 14 873
millones de nuevos soles en el ao 2012, cuyos saldos estuvieron conformados por
77,3 por ciento en moneda nacional (12 millones 143 mil 542 nuevos soles) y que
adems, present un incremento de 7,4 por ciento con relacin al ao anterior.

25

El Banco de la Nacin capt el 24,4 por ciento (3 millones 633 mil 557 nuevos soles)
de los depsitos y stos aumentaron a 48,9 por ciento respecto al ao 2011, los cuales
estuvieron conformados mayormente por depsitos a la vista en moneda nacional. En
tanto, las empresas bancarias captaron el 48,0 por ciento (7 millones 136 mil 180
nuevos soles) y sus depsitos mostraron una contraccin de 6,2 por ciento. Por ltimo,
a las instituciones no bancarias les correspondi el 27,6 por ciento restantes (4
millones 103 mil 545 nuevos soles) y sus saldos tuvieron un aumento de 8,0 por ciento
con relacin al ao precedente, debido a sus mayores captaciones en plazo y ahorros
en moneda nacional.
Crditos del Sistema Financiero.
Las colocaciones del sistema financiero en el ao 2012 tuvieron un saldo de 16 362,5
millones de nuevos soles, con un aumento de 23,2 por ciento respecto al ao
precedente.
El Banco de la Nacin coloc el 3,0 por ciento (494 mil 815 nuevos soles) del total
del sistema financiero y sus saldos incrementaron en 68,5 por ciento respecto al ao
anterior. En el caso de las empresas bancarias, estas colocaron el 58,1 por ciento de
los prstamos (9 millones 508 mil 824 nuevos soles), los que mostraron un crecimiento
de 25,7 por ciento y las instituciones no bancarias colocaron el 38,9 por ciento restante
(6 millones 358 mil 951 nuevos soles), con saldos mayores en un 17,4 por ciento.
3.1.4.4. Recursos naturales
Conformado por todos los legados de la naturaleza que se encuentran a disposicin de
los hombres: tierras, bosques, lagos, mares y ros, animales, plantas, minerales, el aire
y los paisajes son los que constituyen el capital natural.
En este sentido, la regin Tacna posee gran variedad de recursos naturales, de los
cuales una mnima parte est siendo aprovechada y en el cual se explicar a
continuacin:
a) Recurso minero
En la regin Tacna se viene realizando la minera desde hace mucho tiempo, pues la
riqueza de sus yacimientos impuls a que esta actividad se desarrolle desde pocas
prehispnicas. En la actualidad, Tacna tiene las mayores reservas de cobre y
molibdeno a nivel nacional, ya que posee el 34,4 y 54,8 por ciento del total de reservas
de estos minerales, respectivamente.
Esto ha conllevado tambin que la minera sea una las principales actividades
econmicas en la regin, tal es as, que el 18 por ciento del valor total de la produccin
de la ltima dcada es explicado por la actividad minera, cifra que representa el triple
del peso que tiene la minera a nivel nacional. Los principales metales en explotacin
son el cobre, la plata y el molibdeno, aunque prximamente la produccin de oro ser
tambin uno de los productos importantes de la regin.
La principal empresa minera de la regin es Southern Per Copper Corporation
(SPCC), cuya mayor produccin es la de cobre. Esta empresa opera desde 1956 en
26

Tacna con la unidad de Toquepala sobre una superficie de 30,9 mil hectreas, la cual
cuenta con una planta concentradora y otra de lixiviacin con capacidad de procesar
60 mil y 18,7 mil toneladas mtricas diarias, respectivamente.
Con la ampliacin del Toquepala, que entrara en operacin el 2015, se espera
incrementar la produccin anual en 100 mil toneladas mtricas. Este proyecto
demanda una inversin de alrededor de US$ 1 600 millones.
b) Recurso hdrico
Una de las principales limitantes para el desarrollo futuro de Tacna es la escasez de
agua, por encontrarse en la zona ms seca del pas (prxima al desierto de Atacama)
donde las precipitaciones pluviales son escassimas y la nica fuente de agua en los
largos meses secos en la sierra son los deshielos de los picos nevados.
Tal es as, que la descarga total de los 3 ros del departamento de Tacna (Locumba,
Sama, Caplina y derivacin Uchusuma) es en promedio de 10.8 m3/seg., lo cual
equivale a un abastecimiento de 1,105 m3 por habitante al ao, mientras que el
abastecimiento en la Costa Norte es de 2,550 m3, en Ica de 4,290 m3 y en la Costa
Sur de 4,425 m2/habitante. Pero esta comparacin se agrava si consideramos que ms
del 90% de la poblacin de Tacna vive en la cuenca del ro Caplina con una descarga
(incluyendo la derivacin Uchusuma) de tan solo 1.00 m3/seg. que equivale a 114 m3
por habitante al ao. Al abastecimiento de aguas superficiales se aade el agua
subterrnea extrada del acufero de La Yarada.
c) Recurso hidrobiolgico
En la zona litoral de Tacna se encuentran dos tipos de costas: las arenosas y las rocosas.
La primera se caracteriza porque se encuentran especies como la macha, muy muy,
jaiva, cangrejo ermitao y cangrejo carretero. Tambin se tienen otras especies
pequeas que podran ser consideradas componentes de la fauna ecolgica y la
presencia de peces como el lenguado,
3.2. LA OFERTA LABORAL EN LA REGIN TACNA
3.2.1. Composicin de la poblacin en edad de trabajar (PET)
Segn la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza
(ENAHO) del ao 2012, la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) estuvo conformada
por 247 mil 663 personas, lo que representa el 75,3% de la poblacin total.
Por definicin, la PET se distribuye en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA)
y la Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI). En el mercado de trabajo, la PEA
constituye la oferta de trabajo y estuvo conformada por 179 mil 173 personas, es decir,
el 72,3% de la PET.
Sin embargo, la PEI represent el 27,7% de la PET (68 mil 490 personas). Dentro de
este grupo de personas se encuentran las amas de casa, los estudiantes, los rentistas y
los jubilados que no se encontraban trabajando ni buscando trabajo. Tambin se
27

considera a los trabajadores familiares no remunerados que laboran menos de 15 horas

de trabajo semanales.
Segn grupos de edad, se observa que las personas de 30 a 59 aos concentran la
mayor parte de la PET (52,5%); le sigue la poblacin juvenil de 14 a 29 aos (37,0%)
y en menor proporcin, la poblacin de 60 a ms aos (10,5%).
En el mismo sentido, la distribucin de la poblacin en la zona urbana y rural por
rango de edad es similar a la distribucin de la poblacin total de la regin, donde
destaca la poblacin adulta con edades que oscilan entre los 30 a 59 aos.
3.2.2. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA)
Segn la ENAHO 2012, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) conocida como
oferta laboral, estuvo conformada por 179 mil 173 personas. El indicador relacionado
directamente con la PEA es la tasa de actividad, que mide la participacin de la
poblacin en edad de trabajar (PET) en el mercado de trabajo, ya sea trabajando o
buscando un empleo. La tasa de actividad para la regin Tacna alcanz el 72,3%,
siendo mayor la tasa de actividad masculina (77,6%) que la femenina (66,6%).
Segn mbito geogrfico, la tasa de actividad en el mbito rural es mayor (81,8%)
respecto al mbito urbano (70,8%); lo cual refleja el mayor nivel de participacin de
los trabajadores de la zona rural en actividades agrcolas y pecuarias, caractersticas
de la zona geogrfica.
Para analizar la PEA ocupada usamos el indicador tasa de ocupacin o ratio empleo /
poblacin, la cual nos mide el porcentaje de las personas de la PET que se encuentran
trabajando. La regin present una tasa de ocupacin de 68,5%, siendo mayor la tasa
de ocupacin de los hombres (74,6%) frente a las mujeres (61,8%).
Segn mbito geogrfico, la tasa de ocupacin del mbito rural es de 80,1%, mayor al
registrado en el mbito urbano (66,6%). En trminos de participacin se puede inferir
que es ms difcil conseguir un puesto de trabajo en el mbito urbano que en el rural.
Con relacin a la PEA subempleada, se registr a 45 mil 392 personas. Para analizar
la PEA subempleada se utiliza el indicador tasa de subempleo, la cual nos indica que
proporcin de la oferta laboral (PEA) se encuentra subempleada. La regin presenta
una tasa de subempleo de 25,3%, siendo mayor en las mujeres (30,6%) respecto a los
hombres (21,2%). Segn mbito geogrfico, la tasa de subempleo del mbito rural es
mayor (41,1%), respecto al mbito urbano (22,5%).
3.2.3. Evolucin de los principales indicadores laborales
Con base a los resultados de la ENAHO, la poblacin en edad de trabajar (PET) en el
periodo 2008-2012 experiment un crecimiento de 7,5%; mientras que la PEA se ha
incrementado en 4,1%, es decir, la insercin de la poblacin tacnea en el mercado
laboral ha ido en aumento. A continuacin, se analizar la evolucin de cada uno de
los indicadores laborales durante el mismo periodo.

3.2.3.1. Tasa de actividad

28

La tasa de actividad es un indicador que mide la participacin de la poblacin en edad

de trabajar (PET) en el mercado de trabajo, sea trabajando o buscando trabajo. En la
regin, la tasa de actividad para el ao 2012 alcanz 72,3%; cifra menor en 2,4 puntos
porcentuales a lo registrado en el ao 2008 (74,7%). Durante el periodo 2008 - 2012,
se ha observado una tendencia decreciente de este indicador el cual indica la
contraccin de la oferta laboral y una menor presin por ingresar al mercado de trabajo
en la regin Tacna. Asimismo, en el ao 2009, se observa una contraccin en la
evolucin de la tasa de actividad de 3,0 puntos porcentuales respecto al ao anterior,
debido a los efectos negativos de la crisis econmica mundial y donde nuestro pas ha
venido recuperndose de forma paulatina.
Con respecto al anlisis por sexo, es importante resaltar la diferencia significativa
entre las tasas de actividad de los hombres respecto a las mujeres. En el caso de los
hombres, en el ao 2012, se registr una tasa de actividad de 77,6%, mientras que las
mujeres solo alcanzaron a 66,6%, pero mostraron una mejora de 2,2 puntos
porcentuales respecto al ao 2011.
Por otra parte, las personas de 60 a ms aos presentan una menor tasa de actividad
debido a que muchos de ellos se retiran o jubilan del trabajo. Para el ao 2012, el grupo
de edad en donde se presentan las tasas de actividad ms altas corresponde a los
adultos de 45 a 49 aos respecto al resto de grupos de edad.

3.2.3.2. Tasa de desempleo

La tasa de desempleo es un indicador que mide la proporcin de la oferta laboral (PEA)
que se encuentra desempleada.
Segn definicin oficial internacional enunciada por la OIT en 1983, el desempleo
rene tres condiciones que deben cumplirse simultneamente: "sin empleo",
"disponibilidad para trabajar" y "en busca de empleo". El criterio "sin empleo" debe
ser interpretado como falta total de trabajo, es decir, no haber estado empleado ni
realizando alguna actividad independiente. El criterio disponibles para trabajar
significa que si se produce una oportunidad de empleo, la persona debe estar apta y
estar preparada para trabajar. Finalmente, la nocin de "en busca de empleo", se define
como la realizacin de acciones especficas, para encontrar empleo asalariado o
independiente.
La tasa de desempleo registrado en la regin Tacna para el ao 2012 alcanz 5,4%;
un punto porcentual mayor que lo registrado en el ao 2008 (4,4%).
Tambin es necesario resaltar que en el ao 2009, la tasa de desempleo se increment
significativamente alcanzando el 6,7% influenciado por la crisis econmica
internacional, la cual desalent la contratacin de trabajadores y por ende, se
increment el nmero de desocupados. A partir del ao 2010, ante la recuperacin
gradual de la economa nacional y a la vez regional, las tasas de desempleo han
disminuido llegando a 5,3% en el 2010 y 4,6% en el 2011.

3.2.3.3. Tasa de subempleo

29

El subempleo est considerado como un problema de carcter laboral, existe cuando

la ocupacin que tiene una persona es inadecuada respecto a determinadas normas, o
cuando la persona no logra acceder a un trabajo adecuado a su formacin y
experiencia. Para determinar el subempleo en el pas se utilizan dos parmetros, la
primera se manifiesta cuando el nmero de horas de trabajo es menor al considerado
como jornada laboral normal, de forma involuntaria y el trabajador desea trabajar ms
horas. Asimismo, se considera tambin como subempleado a aquella persona que
trabajando el mismo nmero de horas o mayor al considerado como normal, obtiene
ingresos menores al Ingreso Mnimo Referencial (IMR).
En la regin, para el ao 2012, se registr 45 mil 392 trabajadores en situacin de
subempleo, el cual representa el 26,8% de la PEA ocupada. Esto refleja una tasa de
subempleo de 25,3% menor en 8,3 puntos porcentuales a lo registrado en el ao 2008.
Este hecho es favorable para la regin, ya que significa que se ha incrementado el
nmero de trabajadores con un empleo adecuado.
Como se ha sealado, el subempleo en Per se presenta de dos formas: Subempleo por
horas (visible) y subempleo por ingresos (invisible). En Tacna prevalece el subempleo
por ingresos con una tasa que alcanz el 19,6% respecto al subempleo por horas, cuya
tasa fue de 5,7%; ste indicador refleja que 2 de cada 10 trabajadores perciben ingresos
considerados insuficientes y no adecuados para el trabajo desempeado.
3.2.4. Caractersticas de la poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada
La PEA ocupada, en el ao 2012, ascendi a 169 mil 581 trabajadores, de los cuales
el 56,7% (96 mil 231 personas) estaba conformado por hombres y el 43,3% restante
(73 mil 350 personas) por mujeres.
Segn el anlisis por estructura de mercado; el 40,3% de la PEA ocupada trabaj en
el sector privado, mientras que en segundo lugar se ubicaban los trabajadores
independientes o tambin llamados trabajadores por cuenta propia, quienes
representaron el 32,8% de la poblacin ocupada, en el caso de las mujeres la
proporcin fue de 35,8% y en el caso de los hombres fue de 30,5%.
En tercer lugar, se ubica el sector pblico que concentr el 16,7% de la poblacin
ocupada, siendo la representacin en el grupo de hombres del 18,0% y en el grupo de
mujeres del 15,0%.
No obstante, el ingreso laboral promedio de los trabajadores en la regin fue de S/.1
242, mayor en el caso de hombres(S/.1 447) respecto a las mujeres (S/.954). De
acuerdo a la estructura de mercado, los trabajadores del sector pblico perciben un
ingreso laboral promedio de S/.1 878 al mes. Para el caso de los trabajadores de
empresas del sector privado y los trabajadores independientes registraron un ingreso
laboral promedio de S/. 1 357 y S/. 811 mensuales. El ingreso promedio laboral en las
tres categoras se sita por encima de la Remuneracin Mnima Vital (RMV) vigente
(S/.750).
Para el ao 2012, la rama de actividad econmica servicios concentr casi la mitad
(48,5%) de poblacin ocupada de la regin Tacna, donde se mantiene esta misma
relacin en el grupo de los hombres y mujeres. A continuacin, se ubica en segundo
lugar la rama de actividad comercio, el cual concentr a 21,9% de los trabajadores y
30

le sigue en menor orden de importancia la rama extractiva que concentr a 15,7% de

la PEA ocupada.
Con respecto al ingreso laboral, se observa que los trabajadores de la rama
construccin presentan el ingreso laboral promedio ms alto con S/. 1 427 al mes, y
en segundo lugar se ubica el ingreso laboral de los trabajadores del sector servicios
con S/. 1 416 al mes, mientras que los trabajadores de las ramas industria y comercio
registraron los menores ingresos laborales (S/. 873 y S/.864, respectivamente).
3.2.5. Calidad del empleo
Es importante saber el grado de proteccin social de los trabajadores, con respecto al
derecho de afiliacin a un seguro de salud, as como a un sistema de pensiones de
jubilacin, para que puedan acceder a una atencin mdica correspondiente y adems,
contar con un fondo monetario al final de su vida como trabajador.
En el ao 2012; el 54,8% de los asalariados se encontraban afiliados a un sistema de
salud y un 59,9% aportaba al sistema de pensiones. En tanto, la proporcin de mujeres
que contaban con un seguro de salud (58,0%) era mayor a la proporcin de los
hombres que contaban con este beneficio (52,9%). Mientras que con relacin a la
afiliacin a un seguro de pensin, la proporcin de hombres (63,0%) que cuentan con
este beneficio es mayor al de las mujeres (54,8%). El 55,2% de los trabajadores
asalariados contaron con alguna modalidad de contrato laboral, sin existir una marcada
diferencia entre sexos, dado que en el caso de las mujeres el 56,4% contaban con
contrato laboral; en el caso de los hombres la cifra asciende al 54,5%.
Con relacin a la jornada laboral de la PEA Ocupada en Tacna, para el ao 2012, solo
el 12,9% laboraba 48 horas a la semana; mientras que el 46,2% de los ocupados
trabajaba menos de 48 horas semanales. Segn sexo, la mayora del grupo de los
hombres (47,3%) trabajaron ms de 48 horas y la mayora en el grupo de mujeres
(59,3%) trabaj menos de 48 horas a la semana.
Asimismo, se observa que en promedio, los trabajadores de la regin tenan jornadas
laborales de 47,1 horas semanales, siendo los hombres ms expuestos a trabajar ms
tiempo (49,6 horas) a comparacin de las mujeres (43,0 horas).

31

Ilustracin 6. ndice de calidad del empleo regin Tacna

3.2.6. Distribucin y desigualdad de los ingresos laborales de la PEA ocupada

Para analizar la distribucin de los ingresos, se desagreg el ingreso promedio laboral
promedio mensual por quintil de poblacin masculina y femenina ocupada. A medida
que la poblacin se concentre en los quintiles ms altos, reflejar una mejora en sus
niveles de ingresos, ya que mientras ms altos sean estos les generaran mayor
bienestar.
El 22,0% de las mujeres pertenecen al grupo de la poblacin peor remunerada,
mientras que en los hombres esta cifra es menor (11,6%). En el otro extremo, se tiene
que un 26,0% de los hombres pertenecen al grupo de mejor remunerados, mientras
que solo un 12,6% de las mujeres se encuentran considerados en la misma situacin.
Ante esto, se puede decir que las mujeres ocupadas de Tacna se concentran en niveles
de ingresos bajos (quintil I y II), caso contrario, ocurre con la poblacin masculina
ocupada donde pertenecen a los quintiles ms altos (quintil IV y V), lo cual significa
que no hay una distribucin de los ingresos laborales equitativos por sexo.
Con relacin a la desigualdad en la distribucin de ingresos, cabe indicar por un lado
que cuando existe un nivel de desigualdad muy alto se genera una inestabilidad
sociopoltica que disuade la inversin privada, local y extranjera. Por otra parte, se
genera debilidad institucional debido a los conflictos sociales y polticos que se
producen, traducindose en vulnerabilidad ante choques externos sobre el crecimiento.
Adems, la desigualdad impide que el crecimiento econmico sea sostenido en el
tiempo.
Una forma de medir el grado de desigualdad de la distribucin de los ingresos es a
travs del Coeficiente de Gini que oscila entre los valores de 0 y 1, donde 0 se
32

corresponde con la perfecta igualdad (cada uno de los miembros de la poblacin tienen
los mismos ingresos) y el valor 1 se corresponde con la perfecta desigualdad (un
miembro de la poblacin concentra todos los ingresos y los dems ninguno).
Para el ao 2012, la regin de Tacna present un coeficiente de Gini menor al de Per,
siendo de 0,443 y 0,509 respectivamente; es decir, el nivel de desigualdad en los
ingresos laborales en Tacna era menor en comparacin a lo mostrado a nivel nacional.

3.2.7. Caractersticas de la poblacin econmicamente inactiva (PEIA)

Se considera Poblacin Econmicamente Inactiva a las personas que no han trabajado

ni buscado trabajo y no desean trabajar; est comprendido por personas de 14 aos y
ms que se dedican con exclusividad a estudiar, las labores del hogar, enfermos o
incapacitados u otros. Es importante analizar este segmento de la poblacin para ver
cules son sus razones de inactividad y como est conformado.
La poblacin inactiva, en el ao 2012, estuvo conformada por 68 mil 490 personas, de
los cuales el 57,8% son mujeres. En este sentido, se podra afirmar que la inactividad
femenina ha contribuido a la menor presin para ingresar al mercado laboral.
Segn rango de edad, la mayora de la poblacin inactiva se agrupa en el rango de 14
a 29 aos y de 60 aos a ms; estos grupos corresponden bsicamente a las personas
jvenes que vienen estudiando para una posterior insercin laboral, y los adultos
mayores que estn en edad de jubilarse y dejar el mercado de trabajo.
Al analizar las razones por el cual los inactivos se encuentran en esa condicin, se
encuentra que las dos principales razones son porque esta poblacin se dedica a los
quehaceres del hogar (39,7%) y porque se dedican al estudio (38,0%).

3.3. EVOLUCIN DE LA DEMANDA DE TRABAJO EN LA REGIN TACNA

3.3.1. El empleo en la ciudad de Tacna

La demanda de empleo por parte de las empresas privadas de 10 a ms trabajadores

en la ciudad de Tacna en el ao 2012, se distribuy segn orden de importancia de la
siguiente manera: servicios (50,6%), transporte, almacenamiento y comunicaciones
(16,3%), comercio (16,0%), industria manufacturera (15,5%) y extractiva (1,6%).
La rama de actividad servicios, especficamente en la subrama enseanza fue quin
concentr la mayor cantidad de trabajadores, seguida en menor proporcin por la
subrama establecimientos financieros. En relacin a la rama transporte,
almacenamiento y comunicaciones se explica por la mayor demanda de personal en
empresas dedicadas al transporte de carga pesada e interprovincial, y en el caso de la
rama extractiva, la mayor generacin de empleo se dio fundamentalmente en la
subrama minera.

33

El empleo en la ciudad de Tacna present una tendencia creciente en los ltimos tres
aos, siendo el ao 2012 el que present mayor crecimiento del ndice de empleo en
la ciudad.
El ndice del empleo presenta un comportamiento estacional, ya que en el primer
trimestre de cada ao registr bajos niveles de empleo y en los siguientes meses
registr un crecimiento sostenido. Este comportamiento se explica principalmente, por
la mayor contratacin de personal en la rama de actividad servicios, especficamente,
en la subrama enseanza. El crecimiento en la subrama enseanza se justifica por la
mayor contratacin de personal docente y administrativo por el inicio del ao
acadmico.

3.3.2. La demanda de trabajo por tamao de empresa

Segn el tamao de empresa se puede diferenciar dos grupos, las empresas de 10 a 49

trabajadores y las empresas de 50 y ms trabajadores. Siendo las empresas de 50 y
ms trabajadores las que concentraron la mayor demanda de mano de obra, pues 6 de
cada 10 trabajadores ejercieron sus labores en este segmento, mientras que el 36,9%
restante fue absorbido por las empresas de 10 a 49 trabajadores.
Es importante destacar que desde el 2010 hasta el 2012 se ha insertado mayor nmero
de personas a empresas de 50 y ms trabajadores al pasar de 61,5% en el 2010 a 62,9%
en el 2012; situacin contraria sucede para las empresas de 10 a 49 trabajadores, donde
la disminucin fue de 0,6 puntos porcentuales.
Si se analiza el tamao de empresa segn su actividad econmica, en el 2012 se
observa que en las ramas servicio; y transporte, almacenamiento y comunicaciones se
gener una mayor cantidad de empleo, especficamente, en las empresas de 50 y ms
trabajadores, donde concentraron el 67,1% de la demanda laboral. Cabe indicar que
en la rama servicios se destaca la participacin de la subrama enseanza como
principal fuente de generacin de empleo.
Por otra parte, la demanda de la mano de obra en empresas de 10 a 49 trabajadores,
tambin se dio principalmente en las actividades de servicios y comercio, siendo la
rama de actividad servicios la que concentra alrededor de la mitad de los trabajadores
en este tamao de empresa.
Al hacer un anlisis de la estructura porcentual de la distribucin de los trabajadores
por ramas de actividad durante el periodo 2010-2012; se percibe que las empresas de
10 a 49 trabajadores que pertenecen a las rama de actividad servicio e industria
manufacturera presentaron un crecimiento en la absorcin de trabajadores; mientras
que las dems ramas de actividades como comercio se vieron reducida en la
concentracin de mano de obra. En cuanto a las empresas de 50 a ms trabajadores, se
observa que la participacin del empleo en las ramas comercio y extractiva se
increment entre los aos 2010 y 2012.
Adems, se observa que el empleo en las empresas privadas de 10 a ms trabajadores
se increment 9,4% en el ao 2012 con respecto al ao anterior, crecimiento superior
a lo registrado en los aos 2010 y 2011, los cuales fueron de 3,6% y 2,1%,
respectivamente. En tanto, las empresas de 50 y ms trabajadores presentaron un

34

menor crecimiento del empleo de 2,2% en el ao 2012, cifra inferior a lo registrado

en el ao 2011, el cual fue de 10,1%.

3.3.3. La demanda de trabajo por rama de la actividad econmica

3.3.2.1. Servicios

En el ao 2012, la rama de actividad servicios se constituy como la rama de actividad

econmica ms importante en la generacin de empleo en la ciudad de Tacna, al
registrar un crecimiento promedio anual de 5,6% respecto al ao 2011, explicado
principalmente por el mayor requerimiento de personal en la sub rama enseanza,
siendo los ms demandados los docentes en universidades e institutos superiores
privados. Asimismo, cabe indicar que la mitad de trabajadores se encontraban
laborando en esta actividad.
El crecimiento en el ao 2012, principalmente a partir del segundo trimestre por el
inicio de las labores acadmicas en educacin bsica y superior, proyectndose hasta
julio con un crecimiento sostenido para luego descender en el mes de agosto por una
leve disminucin de las actividades acadmicas en las instituciones universitarias.
Luego, entre los meses de setiembre y diciembre se incrementa la demanda de
trabajadores por el inicio del segundo semestre acadmico en educacin superior.

3.3.2.2. Comercio

Al igual que la rama de actividad servicios, la actividad comercio tambin mantuvo

sus niveles de empleo en crecimiento; en el 2012 dicha actividad fue considerada una
de las rama de actividad ms importante en la generacin de empleo, al concentrar el
16,0% del total de trabajadores que fueron demandadas por las empresas privadas
formales en la ciudad de Tacna. Asimismo, en el mismo ao registr un crecimiento
moderado de 8,8% con relacin al ao precedente, cifra inferior a lo registrado en los
aos 2010 y 2011, el cual fueron de 14,0% y 25,3%; respectivamente.
El empleo ha mejorado ao tras ao; presentando los mayores ndices de crecimiento
entre los aos 2010 y 2012, sustentado en el mayor dinamismo de este sector el cual
se reflej en la mayor contratacin de personal, principalmente, en supermercados,
farmacias, grifos de combustible y tiendas de abarrotes para la venta de
electrodomstico, celulares y productos de consumo masivo.

3.3.2.3. Transporte, almacenamiento y comunicaciones

En el 2012, segn la ENVME, la actividad transporte, almacenamiento y

comunicaciones es la segunda actividad en la generacin del empleo en la ciudad de
Tacna, al registrar una variacin promedio anual de 11,9% respecto al ao 2011 y una
35

tasa de crecimiento de 3,2% respecto al ao 2010. Segn su participacin en el empleo,

por cada 100 trabajadores empleados en las empresas privadas formales, 16 se
encuentran laborando en esta actividad.
El empleo en esta rama creci sustancialmente en el ao 2012 con relacin a los dos
aos anteriores. Este crecimiento en el empleo estuvo impulsado por el mayor
requerimiento de personal, para desempear labores en transporte de carga pesada y
transporte de pasajeros para viajes interprovinciales.

3.3.2.4. Actividad extractiva

La rama de actividad extractiva est conformada, principalmente, por la su brama

agricultura. Para el ao 2012, present una variacin negativa de 3,0% debido al poco
dinamismo generado por la sub rama agricultura. En cuanto a su participacin en el
nmero de trabajadores, esta actividad se constituy como la actividad de menor
importancia en cuanto a la generacin al presentar una representatividad de solo 1,6%.
En tanto, si se compara con respecto al 2011, se observa un crecimiento importante de
13,5%; debido a la contratacin de personal para la crianza de aves de corral.
Para el ao 2012 la demanda de mano de obra present una tendencia decreciente en
el primer semestre, sin embargo, el empleo en esta rama mostr una recuperacin en
el segundo semestre, debido principalmente al mayor dinamismo sector pecuario para
la crianza, produccin y comercializacin de aves.

3.3.2.5. Industria

En el ao 2012, la rama industria present una desaceleracin persistente, al tener un

leve crecimiento promedio de 1,2% en el ao 2010 y pasar a una tasa de crecimiento
negativa del 6,9% en el ao 2012. En cuanto a la concentracin de la mano de obra
demanda en la ciudad de Tacna, dicha participacin fue del 15,5% en el ao 2012.
Hay una tendencia creciente desde el ao 2010, a consecuencia de la demanda de
trabajo por parte de empresas dedicadas a la elaboracin y conservacin de pescado,
agroindustria y fabricacin de ladrillos, seguido de aquellas empresas que fabrican
calzado y elaboracin de harina. En el ao 2011, se observa que el empleo en esta
rama se mantiene relativamente estable durante todo el ao. No obstante, en el ao
2012, se manifiesta una clara tendencia a la baja en la demanda de empleo, que se
intensifica en los meses de noviembre y diciembre.

3.4. FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES DE LA REGIN TACNA

3.4.1. Caractersticas educativas de la PEA ocupada

36

El nivel predominante de los trabajadores a nivel regional y nacional es el nivel

secundario, con 42,0% y 37,5%; respectivamente. Asimismo; el 23,6% de ocupados
de la regin posee nivel educativo superior (universitario y no universitario), mientras
que en el mbito nacional este porcentaje es menor (20,5%). Una caracterstica de la
presencia de una fuerza laboral ocupada muy educada con un nivel educativo superior
de alguna manera, contribuye a obtener niveles ptimos de productividad en las
empresas de la regin, las cuales buscan competitividad y calidad en sus productos.
Al realizar un anlisis por sexo, la distribucin de la PEA ocupada masculina y
femenina segn el nivel educativo se hace notoria. En la regin Tacna, se observa que
el 17,5% de mujeres ocupadas no han culminado algn nivel educativo, mientras que
solo el 6,3% de los hombres se encuentran en la misma situacin. Esto debido a que
histricamente las generaciones pasadas priorizaban la educacin de los hombres, as
como su insercin en el mercado laboral, realidad que paulatinamente ha ido
cambiando; sin embargo, las mujeres siguen sin tener las mismas oportunidades que
los hombres.
Adems, la mayor proporcin de hombres y mujeres ocupados culminaron el nivel
secundario cuya representatividad alcanz el 47,6% y 34,7%, respectivamente. En
tanto, con relacin al nivel de educacin superior, el 22,4% de los hombres y el 27,2%
de las mujeres culminaron este nivel de instruccin. A nivel nacional, la distribucin
de la PEA ocupada es similar a la regin Tacna debido a que existe un mayor
porcentaje de los trabajadores que cuentan con educacin secundaria (37,5%); y segn
la distribucin por sexo, se asemeja en el caso especfico del nivel educativo superior,
donde la proporcin de mujeres trabajadoras (21,9%) supera a la registrada por los
hombres (19,3%) en 2,6 puntos porcentuales.
Con relacin a personas ocupadas sin un nivel educativo culminado, es el nico grupo
donde se observa que sus ingresos laborales promedios no superan a la Remuneracin
Mnima Vital (S/. 750), ya que los trabajadores de la regin Tacna perciben un ingreso
laboral de S/.680 mensuales en promedio, cifra inferior en S/. 70 y a nivel nacional
esta brecha se ampla a S. /230.
Si se analiza por sexo, se observa claramente que las mujeres ocupadas de la regin
Tacna y a nivel nacional, tienen en promedio ingresos laborales menores a lo percibido
por los hombres, pese a que tienen los mismos niveles educativos, existiendo as un
brecha salarial significativa, principalmente, en la regin donde los hombres superan
en S/. 493 al ingreso promedio percibido por las mujeres, y la brecha salarial se ampla
ms para el caso de nivel educativo superior no universitario (S/. 1 012).

3.4.2. Oferta de formacin profesional en la regin Tacna

En aos anteriores, la formacin profesional implicaba un gran sacrificio para las

personas que aspiraban tener una carrera profesional. Muchos obstculos se tenan que
vencer para acceder a ella, sin embargo, el contexto de la formacin profesional en la
actualidad ha cambiado significativamente dado que el adelanto tecnolgico ha
modificado conductas, formas de vida, prioridades, visin de futuro, etc.
A continuacin, se muestra la composicin de la oferta formativa de la regin Tacna:

37

3.4.2.1. Formacin Profesional Universitaria

En los ltimos aos se ha ido incrementando el nmero de universidades y filiales en

todo el Per, esta proliferacin de universidades se debe a la Ley N 27504 aprobada
en el 2001, que autoriza la creacin de filiales universitarias con previa aprobacin de
la Asamblea Nacional de Rectores.
Sin embargo, no es suficiente con aumentar la oferta universitaria sino en mejorar la
calidad de la educacin para obtener profesionales ms competentes y capaces de
responder a las necesidades del mercado laboral. La gran paradoja es que existe una
escasez de mano de obra calificada, debido al desencuentro entre las competencias
universitarias y las oportunidades laborales. En ese sentido, resulta necesario realizar
un anlisis de la oferta universitaria en la regin, para tener una cierta visin de la
situacin actual del mercado formativo tacneo.
Pese a existir una saturacin del mercado laboral por algunos profesionales
universitarios, la educacin superior universitaria contina siendo la opcin educativa
que la mayora de los jvenes aspira alcanzar, relegando a un segundo plano a la
formacin no universitaria. La preferencia por la educacin universitaria en los
jvenes obedece a un patrn cultural que se repite por generaciones y que es reforzado
por el entorno familiar, que considera a la profesin universitaria como un mecanismo
de ascenso social. Esta caracterstica, tambin se ve reflejada en la demanda de
carreras profesionales por los postulantes a las distintas universidades.

3.4.2.2. Formacin Profesional no Universitaria y educacin tcnica

La Ley N 23384 establece que la educacin Superior No Universitaria est constituida

por los Institutos Superiores pedaggicos, Institutos Superiores Tecnolgicos y
Escuelas Superiores de Formacin Artstica. Asimismo, lo conforman los Centros
Educativos Ocupacionales (CEO) y Programas Educativos Ocupacionales (PEO),
actualmente llamados Centros de Educacin Tcnico Productiva (CETRO); adems,
existen centros de estudios sectoriales, destinados a cubrir reas especficas de
desarrollo tcnico como construccin, industria, etc. Todos ellos estn destinados a la
formacin de profesionales, tcnicos y expertos calificados, correspondiendo
desarrollar los perfiles profesionales de acuerdo con una estructura curricular bsica
formulada por el Ministerio de Educacin. ltimamente algunas carreras tcnicas han
estado tomando mayor posicionamiento en la eleccin de las personas, tales como
Analistas de Negocios, Gastronoma; sin dejar de lado las carreras tcnicas
tradicionales en Contabilidad, Enfermera, Odontologa, etc.
Por otro lado, podemos afirmar que la realidad de la educacin no universitaria es
preocupante, ya que existen muchos centros de estudios que ofrecen especializaciones
sin hacer un anlisis de las carreras que realmente necesita el mercado laboral. A esta
situacin se suma el dficit de la calidad educativa, que produce profesionales no
universitarios y tcnicos no aptos para responder a los requerimientos del mercado
laboral; mercado que se caracteriza por ser competitivo y que por ello necesita de
personas eficientes e innovadoras, dispuestas al cambio y mejora continua.

38

CAPITULO IV

ANLISIS DEL MARCO CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO REGIONAL

DE TACNA (PLAN BASADRE)

4.1. ENFOQUE DE DESARROLLO

El proceso de Planeamiento de la Regin Tacna, al igual que los programas y polticas que
tienen como fin el desarrollo local, regional o nacional, busca lograr su formulacin e
implementacin a travs de un enfoque de desarrollo territorial, comprendiendo al territorio,
como un espacio geogrfico caracterizado por:

La existencia de una base de recursos naturales especfica

Una identidad (entendida como historia y cultura locales) particular;
Relaciones sociales, instituciones y formas de organizacin propias, conformando
un tejido o entramado socio institucional (resultado de las diversas interacciones
entre los actores e instituciones) caracterstico de ese lugar; y
Determinadas formas de produccin, intercambio y distribucin del ingreso.

El desarrollo territorial como un proceso, implementado por los actores del territorio, que
procura fortalecer las capacidades locales y aprovechar los recursos propios y externos para
consolidar el entramado socio institucional y el sistema econmico productivo local, con el
propsito de mejorar la calidad de vida de la comunidad.
El fundamento del enfoque territorial se vincula a la toma de conciencia creciente del papel
de los recursos endgenos en la bsqueda de un desarrollo duradero, originado en las fuerzas
vivas locales y destinadas a stas. Es decir, plantea el desarrollo como un proceso endgeno,
cuyos ejes centrales son la movilizacin del potencial de desarrollo del territorio y la
capacidad de la comunidad de liderar el proceso (en el sentido de poder decidir sobre, y
controlar los cambios que se van produciendo).
El enfoque planteado pretende:
a) Lograr un modelo de gestin que lleve a la convergencia del enfoque "de arriba hacia
abajo" con el "de abajo hacia arriba", considerando las demandas y propuestas de los
diferentes actores presentes en el territorio.
b) Articular las dimensiones urbana y rural en forma orgnica y conformar unidades
territoriales integradas, fortaleciendo la identidad local.
39

c) Dar importancia a crear, valorar o fortalecer; el capital humano, el capital social, el

capital natural, los capitales fsico y econmico- financiero.
d) Otorgar importancia a las polticas de planificacin del territorio, como complemento de
la descentralizacin y reflejo de una mayor autonoma de accin y capacidad de
autogestin.
e) Superar el modelo de compensacin (asistencialismo, clientelismo) por el de
cooperacin, cogestin, responsabilidad compartida e inclusin econmica y social.
f) Considerar la innovacin tecnolgica y organizacional como promotores de desarrollo
(a partir de un criterio amplio del concepto de innovacin, sustentado en la interaccin
de aspectos econmicos, sociales y ecolgicos).
En el campo sociocultural, se sustenta en el arquetipo resultado de la identidad nacional y
regional que Tacna ha sabido erigir como portaestandarte de la peruanidad, lo cual unido a
las vocaciones productivas, la actitud emprendedora, las potencialidades y el uso sostenible
de los recursos, se orientarn a definir las estrategias geopolticas y geo econmicas ms
adecuadas de diversificacin productiva integracin, complementacin, competencia e
Internacionalizacin de nuestra economa regional transfronteriza, para alcanzar nuestra
insercin en la comunidad mundial, medios que permitirn el desarrollo humano y
sustentable, consolidando la gobernabilidad democrtica y la seguridad ciudadana, que se
implementarn a partir de su visin apoyado por los ejes, objetivos estratgicos y las
inversiones estratgicas consideradas en el Plan de actualizacin del Plan Basadre periodo
2013-2023.

4.2. METODOLOGA
4.2.1. Principios del proceso de formulacin del Plan de desarrollo
El primer principio es la voluntad de transformar y construir una nueva realidad
regional. Es decir que los actores sociales explicitan en forma colectiva una Visin
Concertada de Futuro, teniendo como base escenarios deseables, situaciones objetivo
factibles, previa informacin de las probables tendencias de la realidad regional que
pueden favorecer o dificultar su logro, razn por la que deber conocer las brechas
entre los escenarios probables y los escenarios deseables y conocer tambin la
viabilidad de construccin de dicho futuro.
El segundo principio es la coherencia, la funcionalidad, las acciones, programas y
proyectos en las dimensiones del desarrollo regional y local con los escenarios
deseables y metas propuestas al 2021 por el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional,
para que acten en forma coordinada y complementaria.
El tercer principio, es la convergencia metodolgica para que las prioridades
nacionales y regionales sean expresadas en Resultados Finales, Objetivos Especficos,
Componentes y Actividades de los programas presupuestales orientados por
resultados; los proyectos de inversin pblica y privados se gestionen con mutua
compenetracin, cooperacin y apoyo entre s.
4.2.2. Marco Metodolgico
40

Definida la conceptualizacin directriz del planeamiento estratgico, se establece y se

plantea el enfoque metodolgico del presente proceso de formulacin del Plan de
Desarrollo Regional Concertado de Tacna al 2023, en el marco de la actualizacin del
Plan Basadre, basado en los principios de inclusin, participacin y democracia en los
acuerdos y consensos con los actores.
A continuacin era necesaria la difusin de los consensos preliminares, por diversos
medios informativos respecto a los avances del proceso a fin de socializarlos y
legitimar dicho instrumento de planeamiento. Para una mejor socializacin del
contenido del plan y para poder contar con mejor calidad de informacin de fuentes
primarias, se identific y cont con grupos de actores representativos de la sociedad:
los sectores pblicos y privados, organizaciones sociales, organizaciones de jvenes,
partidos polticos, entre otros actores, quienes contribuyeron en formular la Visin
compartida. Con dichos grupos de trabajo se llevaron a cabo los talleres
descentralizados, donde se acopio informacin necesaria y se obtuvo datos relevantes
a nivel de las 4 provincias de la Regin Tacna. Esta data recibida, procesada y validada
por los actores organizados constituidos en grupos de trabajo y en las 4 provincias, se
obtuvo la informacin relevante para ser presentadas en los talleres de integracin.
4.2.3. Ruta Metodolgica
La ruta metodologa que se desarroll para la formulacin del PDRC, comprende la
definicin de las cuatro fases de planificacin (Diagnostico, Formulacin,
Implementacin y la fase de Seguimiento y Evaluacin), as como las dos fases
operativas (Preparacin y Validacin).
4.2.3.1. Fase operativa de Preparacin
Se dio inicio al proceso de formulacin del Plan, donde las autoridades brindaron las
condiciones favorables, demostrando voluntad poltica conformndose el equipo
impulsor, asimismo la conformacin de un comit tcnico, quienes dieron soporte
tcnico en esta fase inicial, as mismo en la fase de validacin, el equipo impulsor
diseo estrategias de participacin de los actores en la validacin de la visin y el
contenido del plan.
4.2.3.2. Fase de Diagnostico
El equipo tcnico se desplaz hacia las provincias, en talleres participativos para el
recojo de informacin directa de los actores, previamente planificada y organizada.
El acercamiento organizado y sistemtico de la realidad del territorio regional que se
va planificar, se alimentaron de las dos grandes vertientes de informacin; de fuentes
primarias y secundarias (planes distritales y provinciales, zonificacin econmica
ecolgica, entre otras fuentes), las mismas que fueron sistematizadas a cargo del
comit tcnico, se validaron en los talleres centrales.
4.2.3.3. Fase de formulacin
los equipos tcnicos, con el apoyo de especialistas, autoridades y actores diversos, que
han sido convocados en diferentes momentos, se encargaron de conducir de manera
41

participativa y sistematizar la elaboracin de la Visin del Desarrollo Regional, los

objetivos estratgicos generales y especficos por ejes estratgicos, programas y
proyectos, las polticas y estrategias de desarrollo, en orden jerrquico que permitirn
el alineamiento y articulacin de los planes de los niveles de gobierno local: provincial
y distrital.
En el mismo orden y en busca de institucionalizar el Plan de Desarrollo Concertado,
el Gobierno Regional de Tacna aprobara mediante Resolucin Ejecutiva Regional el
presente Plan y lo presenta al Consejo Regional para su validacin e implementacin.
4.2.3.4. Fase de Validacin y Aprobacin
La caracterstica de esta fase, es de amplia participacin, involucramiento, y
compromiso pues a medida que se levanta informacin fuente se va consensuando,
procesando y haciendo de conocimiento los participantes referentes.
Las conclusiones son llevadas a los talleres se mejora con los aportes de los actores
para legitimar el instrumento de planificacin, se procesa y luego se presenta para su
aprobacin de la autoridad. En coordinacin con los diversos actores del mbito
regional, el Plan de Desarrollo ser sustentado, para recibir los aportes y
recomendaciones finales y enriquecer an ms la propuesta, proceso que se desarroll
en una primera etapa en cada provincia de la regin. Luego de la presentacin a los
actores del PDRC, el equipo tcnico sistematizara los aportes y concluye con el
informe final.
4.2.3.5. Fase de Implementacin
Define los roles de cada actor, su responsabilidad en cada etapa de la implementacin,
creando institucionalidad a travs de plataformas de concertacin, mecanismos de
participacin y el desarrollo y fortalecimiento de capacidades para gestionar
efectivamente el plan.
4.2.3.6. Fase de seguimiento y evaluacin
Debe implicar realizar el seguimiento de la implementacin del PDRC de Tacna,
recopilando informacin sobre los avances y dinmica de las variables e indicadores
de cada periodo, la misma que debe permitir alertar posibles dificultades en el logro
de los objetivos, permitiendo la retroalimentacin del Plan.
Posteriormente, el PDRC debe estar ajustado al Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional, Plan Bicentenario, el Per hacia el 2021, conforme lo dispone el Decreto
Supremo 054-2011-PCM, se procedi a alinear los contenidos del Plan regional al
Plan Nacional, tomando como referencia para ello la Gua Metodolgica que el
CEPLAN, ente rector del Sistema nacional de Planeamiento Estratgico. Dicho ajuste
de forma no trastoca los acuerdos arribados por los actores de la regin en el proceso
de formulacin del PDRC.

42

Ilustracin 7. Ruta metodolgica.

43

CAPITULO V
LINEAMIENTOS DE POLTICA REGIONAL, PERCEPCIN E IMPACTO

5.1. LINEAMIENTOS DE POLTICA

5.1.1. Consideraciones
Los lineamientos de poltica se refieren a los grandes temas que orientan la poltica de
desarrollo, basados en el diagnstico de la regin y reflejan las prioridades polticas que el
gobierno regional propone para lograr el desarrollo regional.
Los lineamientos de poltica tienen como objeto convertirse en una gua cuya aplicacin
conlleve al desarrollo ptimo de la regin Tacna en el pas. Por ello, se pone en
consideracin, esperando recibir la aceptacin de todas las instituciones, pblicas y privadas,
as como la Sociedad Civil Organizada, en la mejora de la regin. Se espera un dialogo que
permita encontrar convergencias y concertar compromisos y una voluntad comn en torno a
los mismos propsitos. Se busca en suma- a tener el consenso cuya aplicacin cuente con
el inters y compromiso de la mayor parte de actores y agentes vinculados al quehacer de la
regin. Se quiere garantizar la sustentabilidad de la propuesta tomando como base un slido
y amplio compromiso social por la calidad, pertinencia y equidad del desarrollo
socioeconmico, apostando porque se asuma la decisin y compromiso que se requiere a
nivel gubernamental para llevar adelante el cambio y mejora radical del proceso de
desarrollo.
Por eso como intencin final se quiere identificar una poltica de estado que apoye y
desarrollo la regin, asegurando su continuidad y coherencia a travs de varias gestiones
gubernamentales, para poder cumplir sus metas, recalcando que ser fundamental contar con
la debida voluntad poltica. Se parte de un conjunto de enfoques, criterios y principios
bsicos inspirados en el amplio espectro de propuestas de concertacin y acuerdos que se
han generado en la sociedad y en el estado en los ltimos aos en nuestra regin, tales como
el Acuerdo Nacional, el Plan Regional de competitividad y el desarrollo humano. A
continuacin de presentan los lineamientos de poltica sectorial (2011-2014).
5.1.2. Lineamientos de poltica por sectores
5.1.2.1. Funcin agricultura
Agrcola
44

Planificar sembros a nivel regional. Sustitucin de productos agrcolas. Desarrollo

agrario y rural (vid, organo, aceituna). Fomento y desarrollo de investigacin
cientfica en agro biodiversidad y el desarrollo de la infraestructura hdrica.
Sistematizar el rgimen de aguas en base a la realidad regional. Aumentar la extensin
permitida de la propiedad de la tierra. Disear un catastro eficiente que permita
acelerar la titulacin de tierras. Promover la capacitacin del agricultor. Priorizar la
agroindustria.
Pecuaria
Crianza de camlidos sudamericanos. Crianza de animales menores. Mejoramiento de
ganado vacuno y ovino.
5.1.2.2. Funcin comercio exterior y turismo
Comercio exterior
Ampliacin de mercados con reciprocidad. Competitividad, productividad y
formalizacin de la actividad econmica. Creacin e instalacin de plantas
procesadoras de organo, aceituna y uva para pisco de exportacin. Integrarnos al
MERCOSUR y los TLC con Estados Unidos y futuros acuerdos comerciales, que
porten beneficios para ZOFRA TACNA. Gestionar y renegociar competitivamente
con el gobierno central la vigencia de los tratados que favorezcan a los comerciantes
de menor cuanta. Promover una agresiva poltica de asesoramiento pre y post
exportaciones.
Turismo
Creacin de corredores tursticos interconectando a las capitales de las provincias de
la regin Tacna. Promover el uso del potencial turstico y articular la oferta,
principalmente en la zona alto andina (turismo vivencial, medicinal, ecolgico y de
aventura)
Artesana
Apoyo tcnico y capacitacin permanente al sector artesana con herramientas d
competitividad y de mercado. Promover ferias internacionales de artesana, que
permitan el incremento del flujo turstico regional y el contacto con el mercado
mundial.
5.1.2.3. Funcin educacin

Asegurar el acceso a una educacin pblica de calidad y la conclusin de la

educacin bsica, sin exclusin.
Fortalecer la prctica de valores, principios, tica y moral en la familia educativa
Fortalecer la enseanza y aprendizajes de las reas de comunicacin, ciencias y
matemticas
Reducir los niveles de analfabetismo y desercin escolar, interviniendo en zonas
urbano marginales y rurales.
Elevar la calidad educativa regional en la educacin bsica regular, mediante la
implementacin y equipamiento de las instituciones educativas
45

Incorporar sistemticamente funcionarios y profesionales talentosos al servicio y

gerenciamiento de la educacin regional.
Desarrollar capacidades tcnicas y productivas de los estudiantes en funcin a las
potencialidades productiva de nuestra regin.
Garantizar buenas prcticas pedaggicas a travs de la acreditacin de las
instituciones educativas.
Impulsar el mejoramiento de la calidad educativa en la educacin superior
Transformar las Instituciones de educacin superior en centros de investigacin
e innovacin tecnolgica.
Mejorar los aprendizajes en los estudiantes con el uso de las Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, desarrollando sus capacidades humanas con
nfasis en la poblacin rural.
Fortalecer la Educacin Intercultural Bilinge, para valorar la identidad originaria
de la Regin.
Propiciar la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones, y asegurar el
acceso pleno de las mujeres a los servicios educativos en todos sus niveles.
Propiciar un Sistema de becas integrales de pregrado y post grado para
estudiantes de los diferentes niveles educativos
Incrementar la cobertura y asegurar una educacin tcnica productiva de calidad,
articulada a las demandas laborales local y regional
Fortalecer la carrera docente, estimulando y facilitando su formacin continua, a
travs de becas, pasantas y capacitacin permanente.

5.1.2.4. Funcin energa y minas

Energa
Priorizar la construccin de centrales hidroelctrica eficientes. Promover el uso
intenso y eficiente de las fuentes de energas renovables convencionales y no
convencionales. Promover la sustitucin de combustibles lquidos por gas natural y
gas licuado de petrleo.
Minas e Hidrocarburos
Garantizar el crecimiento del sector minero y no metlico dentro del marco del
desarrollo sostenible y respeto ambiental integrado a la visin econmica y social. La
extraccin minera debe utilizar agua desalinizada del mar, por ningn motivo de
permitir el uso de aguas superficiales y subterrneas.
5.1.2.5. Funcin recursos naturales y ambiente
Ambiental
Formular una agenda de investigacin de la repercusin del cambio climtico,
desertificacin y sequa en la regin Tacna. Implementar un sistema de monitoreo de
riesgos ambientales en la regin. Integrar un marco legal nico que regule las
relaciones con el medio ambiente comprendiendo supervisin, control y sancin.
Propiciar campaas de educacin social en defensa del medio ambiente. Perfeccionar
la defensa de los recursos renovables. Establecer polticas de restitucin de los
recursos naturales que se hayan utilizado en provecho de la comunidad. Precisar
polticas de usufructo de la naturaleza. Captar inversin y tecnologa para preservar el
medio ambiente.
46

Recursos hdricos
Estudio hidrogeolgico de las napas freticas de La Yarada. Mejoramiento de agua de
rio Azufre Chico, Azufre Grande, Rio Laracachi y Rio Calientes en Candarave.
Recuperacin de la laguna de Aricota para convertirla en vaso regulado natural
(Proyecto Lomas de Sama). Desviacin de aguas de la sub cuenca Ilabaya a Pampa
Colorada.
Cuencas
Tecnificacin integral de los sistemas de riego en los valles de Tacna. Gestin
integrada de cuencas. Fortalecimiento de un programa regional de educacin
ambiental. Diseo de corredores biolgicos.
Aguas residuales
Tratamiento de aguas azufradas y acidificadas. Construccin de pozas de tratamiento
de agua residual en convenio con los gobiernos locales.
5.1.2.6. Funcin produccin
Industria
Fomentar el desarrollo de la oferta en funcin de los mercados, promoviendo la
asociatividad empresarial como estrategia para mejorar la productividad, capacidad de
negociacin y comercializacin. Fortalecer la cultura empresarial en los jvenes.
Impulsar y fortalecer cadenas productivas, concentrando la produccin y
comercializacin en determinadas reas geogrficas. Potencializar la ZOFRA
TACNA para mantener mayores ventajas y facilidades logsticas sobre las tributarias
y aduaneras. Migrar a un esquema competitivo fortaleciendo la zona franca,
estableciendo un marco jurdico slido, confiable y con proyeccin en el tiempo, que
refleje confianza a los inversionistas. Insertar a la ZOFRA TACNA, en la poltica
econmica regional, nacional e internacional, con carcter exportador.
Pesquera
Formulacin de un plan de desarrollo de la acuicultura marina y continental. Estimular
nuevas inversiones que enriquezcan la oferta pesquera industrial (harina y aceite de
pescado) y sobre todo diversifiquen la de consumo humano directo. Propiciar el
consumo humano directo de anchoveta, a la poblacin de extrema pobreza. Propiciar
las inversiones en una cadena eficiente de frio y de distribucin. Cuidar que las
estaciones de pesca industrial no afecten a la pesca artesanal. Difundir el consumo de
pescado en los programas de asistencia alimentaria.
5.1.2.7. Funcin salud
Salud
Integrar obligatoriamente a la poblacin ms pobre en el sistema integral de salud, en
concordancia con la poltica de salud. Impulsar y consolidar las acciones de atencin
47

integral con nfasis en la prevencin, cautelando la salud, disminuyendo los riesgos y

daos en las personas en especial de los nios, mujeres, adultos mayores y
discapacitados. Fortalecer a las organizaciones sociales de base, como los comedores
populares, comits de vaso de leche, juntas vecinales y otros.
Infraestructura
Construccin de un hospital de categora A1, con una sala quirrgica de ltima
generacin, dos hospitales de servicio materno infantil en los conos norte y sur de
Tacna y un gran hospital de emergencia, a fin de descentralizar la atencin mdica.

5.1.2.8. Funcin transportes y comunicaciones

Transportes
Construccin del Puerto Almirante Grau, entre Vila Vila y Meca y el Ferrocarril de
Tacna. Construccin de la Carretera Tacna Collpa - La Paz y Tacna-Tarata-Ticaco
Candarave - Huaytire. Mejoramiento del transporte ferroviario.
Telecomunicaciones
En convenio con los Gobiernos Locales y empresas telefnicas se instalaran torres de
comunicacin telefnico celular en toda la regin. Se proveer del servicio de internet
en todos los pueblos mediante convenios y gestin unitaria entre el Gobierno Regional
y Gobiernos Locales.
5.1.2.9. Vivienda, construccin y saneamiento

Promover programas de vivienda privada, que respondan a un ordenamiento

urbano.
Desarrollar modelos de asentamientos humanos que aseguren una adecuada
habitabilidad de las familias.
Fomentar el uso de tcnicas de construccin masiva e industrializada de viviendas
y la inversin pblica y privada en la vivienda social, as como ampliar los fondos
para apoyar el acceso a la vivienda digna por parte de la poblacin pobre.
Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin a
los servicios de agua de calidad y desage, recoleccin y disposicin final de
residuos slidos, electricidad y telecomunicaciones, considerando medidas que
hagan posible el acceso a estos servicios de la poblacin en situacin de
vulnerabilidad, de pobreza y pobreza extrema con especial atencin,
diferenciando las intervenciones en los mbitos urbano y rural.
Acondicionamiento del territorio departamental, en funcin a la zonificacin
econmica ecolgica aprobada y con las autorizaciones legales que corresponda.

5.1.2.10. Seguridad ciudadana

Promover el sistema integrado de seguridad ciudadana regional, conformado por

las autoridades y representantes de la sociedad civil, que articulen prevencin y
sancin.

48

Prevenir, disuadir y sancionar las conductas y las prcticas sociales que afectan
la tranquilidad, la integridad y la libertad de las personas, as como la propiedad
pblica y privada.
Propiciar una cultura cvica de paz, de respeto a la ley y las normas de
convivencia, promoviendo una educacin y una tica pblica que incidan en el
respeto de los derechos humanos, la recta administracin de justicia, y que
sensibilicen a la ciudadana contra la violencia.
Garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia,
la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la
adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional,
as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una
remuneracin apropiada.
Implementar polticas de seguridad geopolticamente estratgicas.
Fortalecer el Consejo Regional de Seguridad ciudadana regional.
Revisin de licencias de funcionamiento y distribucin de zonas para
esparcimiento nocturno.
Establecer Acciones para combatir la violencia familiar y el abandono moral y
material de los menores.

5.1.2.11. Poltica Econmica Regional

Disear un modelo de desarrollo regional con enfoque planificacin estratgica

y prospectiva de mediano y largo plazo.
Promover la inversin regional, nacional y extranjera para alcanzar el crecimiento
promedio anual del 2%.(PBI)
Proponer el Marco normativo, poltico y judicial que genere la confianza y
estabilidad necesarias para la inversin.
Fortalecer el afianzamiento y consolidacin de la MYPES para la generacin de
clusters, consorcios, orientados a los negocios internacionales principalmente
Crear la Caja Regional de crdito y ahorro, como palanca de financiamiento.
Estimular el ahorro interno, el mercado de capitales y de reinversin.
Facilitar las condiciones para descentralizar las inversiones.
Implementar estrategias para atraer la inversin del Sector privado como
propulsor del desarrollo econmico.
Afianzar INDECOPI y otras instituciones regionales que velan por el inters del
consumidor.
Incorporar el sector informal al aparato productivo y tributario.

5.1.2.12. Proceso de Descentralizacin

Desarrollo de un plan integral macro regional.

Constituir un Consejo Macro regional de Descentralizacin.
Revisar la legislacin y procedimientos
administrativos para mayores
atribuciones y facultades al gobierno regional.
Constituir la Unidad Geogrfica.
Propuesta Tcnica de Macro regin Sur- Profesionalizar la administracin
regional.
Crear las condiciones y fomentar la inversin, promover la descentralizacin
fiscal.

5.1.2.13. Sobre el Gasto Pblico Regional

49

Velar por el pleno cumplimiento de la Ley de Responsabilidad Fiscal.

Descentralizar y desconcentrar el presupuesto y la inversin pblica.
Establecer mecanismos de fiscalizacin ciudadana en la formulacin del
presupuesto Regional.
Establecer indicadores de eficiencia y eficacia; mecanismos de responsabilidad
de la gestin de los funcionarios pblicos.
Establecer un Sistema de Incentivos (costo de vida en frontera) para el Sector
Pblico Regional.
Dinamizar los sistemas y procedimientos de la administracin pblica a travs
del impulso del Gobierno Electrnico

5.1.2.14. Poltica de Transparencia Regional

Mejorar y fortalecer los mecanismos de rendicin de cuentas, acceso a la

informacin, promocin de la tica y transparencia en la administracin
pblica.
Simplificacin administrativa como estrategia para la lucha contra la corrupcin.
Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos para la prevencin de la corrupcin.
Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para prevenir
la corrupcin.
Desarrollar fortalezas en los rganos de control y supervisin.
Desarrollar una cultura anticorrupcin en la sociedad, fortalecindola con valores
ticos.
Facilitar la vigilancia ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
Constituir una alianza poltico-social contra la corrupcin.

5.1.2.15. Privatizaciones y Concesiones

Solicitar la transferencia de las Empresas Pblicas a la Regin.

Incentivar la creacin de mecanismos de defensa del consumidor para que mejore
la calidad del servicio de las empresas privatizadas o dadas en concesin.
Informar al ciudadano sobre las Privatizaciones y Concesiones.

5.2. IMPACTO Y PERCEPCIN

5.2.1. Impacto
5.2.1.1. Indicador de impacto
El indicador de impacto "indica" los efectos (directos o indirectos) producidos en los
beneficiarios directos o en el conjunto de la sociedad, segn sea el caso, como
consecuencia del resultado de aplicar determinado lineamiento de poltica sectorial
5.2.1.2. Unidad de medida
Es el progreso en el impacto de un determinado Lineamiento de Poltica implementado
en el periodo 2011-2014. Debe ser clara, cuantificable y de fcil verificacin, debe
reflejar de manera directa los avances logrados.
5.2.1.3. Valor a alcanzar

50

Es el resultado que se espera alcanzar al aplicar un determinado lineamiento de poltica

en una determinada fecha; es decir para el caso de la regin Tacna a fines del 2014.

5.2.2. Percepcin

Para la mayor parte de la poblacin de los distritos de Tacna, Gregorio Albarracn,

Ciudad Nueva, Jorge Basadre, Ilabaya e Ite, la inversin que realizan sus
municipalidades es percibida como lenta, poco transparente y de bajo impacto, segn
la Encuesta de Percepciones MIM Per aplicada por la empresa IMASEN en
diciembre de 2013.
Asimismo, ms del 60% de la poblacin en los distritos de Tacna, Gregorio
Albarracn, Ciudad Nueva, Jorge Basadre e Ite sealaron que perciben la ejecucin
de obras de manera lenta. Sin embargo en el distrito de Ilabaya slo el 37.7% de su
poblacin lo percibe as, y la mayor parte de la poblacin (el 50.3%) seala que las
obras se realizan en forma normal
Finalmente la percepcin de la inversin que realizan las municipalidades es percibida
como de bajo Impacto, en vista que la mayor parte de la poblacin de los distritos
encuestados incidieron en la alternativa de Algunas veces o nunca a la pregunta de
si las obras que hace su municipalidad son buenas para el bienestar de su comunidad?,
concentrndose en ms del 76% la poblacin que percibe que slo algunas veces o
nunca la inversin es buena para el bienestar de su comunidad.
A la pregunta si su municipalidad informa acerca de los criterios que utilizo para la
seleccin de proyectos, la incidencia ms alta de la poblacin se concentra en las
alternativas de "algunas veces y nunca", lo que significa que ms del 83% de la
poblacin de estos distritos califican la inversin de las municipalidades como poco
transparentes. Es importante que se refuercen y aprovechen los espacios de
participacin en los que la municipalidad tiene la oportunidad de sensibilizar y trabajar
junto con su poblacin en la planeacin de la inversin, la elaboracin de los
presupuestos anuales y las rendiciones de cuentas, como seala la ley de
municipalidades y la de acceso a la informacin.

51

CONCLUSIONES

1. En los ltimos aos Tacna ha logrado mantenerse dentro del quinto superior de competitividad,
con una estructura econmica mixta (formal e informal) sustentada en la gran minera, el
comercio, la agroindustria.
Las principales fortalezas relativas de la regin se encuentran en los indicadores del pilar de
institucionalidad e infraestructura. En el pilar de institucionalidad, el buen desempeo de la
regin est sustentado en que la regin cuenta con el mayor nivel de recaudacin por poblacin
urbana (tres veces superior al promedio nacional) y el segundo nivel ms alto de formalidad
laboral (58% de la PEA ocupada, frente a un promedio nacional de 29%). Asimismo, cuenta con
el nivel ms alto de cumplimiento de la Ley de Transparencia Informativa (91%).
En el pilar de infraestructura, la regin destaca en el monto de inversin en infraestructura
agropecuaria por trabajador empleado en el sector (casi cuatro veces superior al promedio
nacional). Asimismo, se encuentra entre las tres primeras regiones con el mayor nivel de acceso
a servicios bsicos y telecomunicaciones
La competitividad dela regin est directamente ligada al desenvolvimiento del gobierno regional,
la economa, la infraestructura, personas y las empresas.
2. Tacna cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de un importante nmero de productos
agrcolas, gracias a sus condiciones climticas que permiten el cultivo a lo largo del ao, as como
por la existencia de varios ecosistemas y condiciones fitosanitarias favorables, habiendo sido
declarada zona libre de la mosca de la fruta.
Actualmente, Tacna constituye la regin con las mayores reservas de cobre y molibdeno a nivel
nacional, al poseer el 34,4 y 54,8 por ciento del total de reservas de estos minerales,
respectivamente.
La riqueza ictiolgica ha conducido a que se desarrolle la actividad de elaboracin de productos
marinos congelados y en conservas, destinados principalmente a la exportacin a los mercados
de Estados Unidos, la Unin Europea y Japn. El valor de las exportaciones actualmente bordea
los US$ 30 millones.
En el rubro de bebidas, Tacna destaca por ser una de las principales regiones productoras de Pisco
de calidad, contndose en la actualidad con 16 empresas con Denominacin de Origen.
El arribo de turistas a Tacna ha aumentado en los ltimos aos a una tasa de 8 por ciento,
habindose registrado cerca de 400 mil turistas en el ao 2011, de los cuales 280 mil fueron
nacionales y el resto extranjeros. Cabe mencionar que parte de este crecimiento obedece a turistas
chilenos que demandan servicios de salud, as como de entretenimiento en la ciudad de Tacna. A
fin de consolidar esta tendencia es necesario mejorar la infraestructura hotelera, que si bien se ha
incrementado, no cuenta mayormente con clasificacin, y ningn hotel supera las tres estrellas.
52

Los indicadores de salud, por su parte, tambin estn por encima del promedio y las proyecciones
permiten observar un incremento en la esperanza de vida de la poblacin.
En los servicios bsicos de la vivienda, la regin ha tenido un gran avance respecto al resto del
pas, pero an se mantienen brechas con el rea rural y entre la provincia de Tacna y el resto de
provincias y entre distritos.
3. La falta de agua, la inseguridad ciudadana y la falta de oportunidades de trabajo son percibidas
por los encuestados como los tres principales problemas de la regin. El 35.8% de encuestados
considera que la falta de agua potable es el principal problema regional, mientras que el 25.6%
cree que es la inseguridad ciudadana, y para el 9.1% es el desempleo. La corrupcin ocupa un
cuarto lugar con el 8.1%.
Comparando con los problemas identificados a nivel nacional, se trata de una agenda de
preocupaciones distinta. A nivel nacional, la problemtica social es percibida por los ciudadanos
de manera distinta: el 46.9% considera que es el principal problema es la falta de seguridad, y
adems un 6.5% al problema de la corrupcin.
La pobreza, como tal, no es identificada como problema en la regin, sino detallada en aspectos
ms especficos como el desempleo, la falta de servicios bsicos, etc. No existen diferencias
estadsticas significativas de quien responde un tipo especfico de problema principal con respecto
al sexo, el nivel socioeconmico, y el nivel educativo.
Entre otros problemas podemos citar que el Parque Industrial se encuentra inactivo e inactivo e
invadido por otras actividades, Plan Basadre sin ejecucin, polticas de fronteras indefinidas.
Dbil apoyo poltico. Ausencia de liderazgo.

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BIBLIOGRAFA

1. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA, Plan Estratgico Institucional , 2010-2013.

2. Sistema Estadstico Regional- Tacna Compendio Estadstico 2009-2010, Noviembre 2010.
3. DIRECCIN REGIONAL DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO

INEI, Compendio

Estadstico Tacna, 2008 2009

4. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA

DEL PER, SUCURSAL AREQUIPA, Sntesis Tacna, Enero 2001.

FUENTES ELECTRNICAS.

1. INEI, Compendio Estadstico Tacna, 2008 2009

2. DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA
DEL PER, SUCURSAL AREQUIPA, Sntesis Tacna, Enero 2001.
3. Web: http://ofi.mef.gob.pe/bingos/transparencia_pi/mensual/
4. Web: http://www.produce.gob.pe/direpes/drp/tacna
5. Web: www.inei.com.pe

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