III Curso de Especializacin en Pre

Inversin Pblica
Universidad Pacfico
7 de mayo 2015

Lorena Masas Quiroga

Superintendente SUNEDU

Avances en la Implementacin de la Ley Universitaria y la

SUNEDU

1.

Antecedentes

2.

Contexto actual

3. Gestin institucional
4. Plan de trabajo 2015

1. Antecedentes

Ranking Iberoamericano de universidades

La universidad
peruana mejor
posicionada a
nivel
Iberoamericano
esta en el
puesto 30
Fuente: Ranking Iberoamericano
de Forbes 2015

1. Antecedentes
Servicio Pblico
(STC 0034-2004-PITC, FJ. 37)

La Educacin Universitaria es un
servicio pblico

Accesibilidad

Calidad

1. Antecedentes
Un nuevo contexto

La Ley Universitaria

El papel de la SUNEDU:
Nueva institucin protectora de la
calidad
Establecer estndares de calidad bsicos
Implementacin gradual

1. Antecedentes
Actores de la calidad de la educacin superior universitaria

MINEDU
Ente rector de la poltica superior universitaria
Promotor de la calidad educativa universitaria

CONCYTEC

Incentivos para mejorar la

calidad: Otorgar fondos para
Investigacin universitaria

SUNEDU
Licenciamiento
Supervisin Fiscalizacin
Primer Peldao: Licenciamiento
Establecer condiciones bsicas de calidad
para el funcionamiento de las
universidades.

NUEVO ORGANO
ACREDITADOR
Acreditacin
Segundo Peldao: Acreditacin
Mejorar la calidad evaluando
procesos y resultados del
aprendizaje.

4. Antecedentes
Funciones de la SUNEDU

Licenciamiento
Supervisin
SUNEDU

Grados y Ttulos

Fiscalizacin/Sancin

1. Antecedentes
Universidades en el Per
142 universidades
Pblicas

Privadas

Autorizadas

En proceso de
institucionalizacin

Autorizadas

En proceso de
institucionalizacin

31

20

45

46

Total universidades pblicas 51

Total universidades privadas 91

Instituciones con rango universitario en el Per

Total instituciones con rango universitario 47
Fuente: Direccin de Documentacin e Informacin Universitaria y Registro de Grados y Ttulos, Febrero 2015

2. Contexto actual
Un desfase entre la situacin macro econmica

Crecimiento econmico promedio de 6 %

Inflacin menor a 3 %
Reduccin de la pobreza a la mitad en 8 aos
Deuda externa menor a 20 % del PBI

2. Contexto actual
y la situacin de la educacin universitaria superior
La competitividad en educacin segn el World Economic Forum (WEF)
2008

2015

133 de 134

134 de 148

Ranking mundial de las organizaciones dedicadas a la

investigacin
Sobre un total de 2,744 instituciones evaluadas

2012
2148 Universidad Cayetano
Heredia
2463 Universidad Nacional Mayor
de San Marcos

2013
2160 Universidad Cayetano
Heredia
2476 Universidad Nacional Mayor
de San Marcos

2. Contexto actual
La proliferacin de
universidades no esta
aparejada con una
educacin superior
universitaria de calidad
Pas

N de
Universidades
142

30

Colombia

70

48

59

17

Brasil

2007

2008

2009

2010

67.8%

53.4%

30.1%

16.8%

Fuente: Contralora General de la Republica

Informe N701-2011-CG/EA-IM Estudio sobre la
problemtica de las Universidades Nacionales

Millones de
Habitantes

Per
Chile

Universidades Nacionales: Ejecucin

presupuestal del concepto proyecto de
investigacin cientfica y tecnolgica

Fuente: Elaboracin propia SUNEDU

197

* Indicacin en miles de habitantes por universidad

Publicaciones en revistas
acadmicas periodo 2003-2008
Pas

Publicaciones
cientficas (20032008)

Per

1,825

Colombia

9, 792

Chile

24,154

200

Fuente: Ranking Iberoamericano SIR 2010

2. Contexto actual
Brasil

Colombia

Chile

Per

INSTITUCIONES
INNOVACIN

INFRAESTRUCTURA

SOFISTICACIN DE
LOS NEGOCIOS

ENTORNO
MACROECONMICO

TAMAO DE MERCADO

SALUD Y EDUCACIN PRIMARIA

DISPONIBILIDAD
TECNOLGICA

EDUCACIN SUPERIOR
Y CAPACITACIN

DESARROLLO DE
MERCADO FINANCIERO

EFICIENCIA DEL
MERCADO DE BIENES
EFICIENCIA DEL
MERCADO LABORAL

Colombia
Chile
Per
Brasil

INVESTIGACIN Y DOCENTES CON PhD

Universidades con mejores
ndices de produccin de
publicaciones y mejores ndices
de docentes con doctorado.

100

PAPERS POR DOCENTE

90

80

Universidades con bajos ndices de

produccin de publicaciones y
bajos ndices de docentes
con doctorado.

70

60

50

UNIVERSIDADES
40

10

30

UCampinas

UChile

U Andes

IPN

URio

UCatolica

UNAL

UNAM

UPaulista

UConcepcion

UValle

UAM

UMinas

UCatolicaVP

UIS

TecMonterrey

U Antioquia

ITAM

UNIFESP

URosario

UIA

USCarlos

Unorte

USPaulo

UJaveriana EAFIT

UCatolicaRio

UPB

UBrasilia

USabana

20

URioGrande

10

80

90

USantiago

10

UTadeo
UExternado
10

20

30

40

50

60

70

DOCENTES CON PHD

100

USalle

2. Contexto actual
La meta de entrar a la OCDE hace
necesario elevar la calidad de los
servicios pblicos tal como la educacin
superior universitaria

Per
2021

Colombia
2016

OCDE
Chile

2011

Objetivo: elevar
la calidad de los
servicios
pblicos

2. Contexto actual
Los jvenes consideran que la principal tarea de la SUNEDU es
supervisar la calidad de la educacin universitaria.
Cules de las siguientes tareas considera que deben ser las prioridades
de SUNEDU?
Supervisar la calidad de la Educacin universitaria

56%

Fomentar una preparacin de calidad de los estudiantes universitarios

52%

Garantizar la calidad de la educacin de nuevas universidades

48%

Que se exija el grado de maestra como requisito para ensear en la

universidad

41%

Que el grado de bachiller solo se pueda obtener luego de haber

sustentado una tesis

25%

Que respete la autonoma de las universidades

No precisa

21%

5%

Asimetras en
la informacin

Rentabilidad de
corto plazo no
alineada con la
sostenibilidad
de largo plazo

Carencia de
estndares de
calidad bsicos

La problemtica

Limites del
modelo de la
autorregulacin

Carencia de
procedimientos
de rendicin de
cuentas

Diseo y
Desafosarticulacin
de
la poltica de
educacin
superior
universitaria
(MINEDU,
SUNEDU,
CONCYTEC,
PROCALIDAD,
SINEACE).

Como
fomentar
una cultura
de calidad?
Diseo de
incentivos y
sanciones.

Condiciones
bsicas de
calidad vs
acreditacin.

Implementaci
n de la
SUNEDU en un
contexto en el
cual algunos
actores se
oponen a su
existencia.

3. Gestin institucional
(Que se ha hecho)

Implementacin
de la ley
universitaria

Fiscalizacin

Grados y Ttulos

Licenciamiento

Carnes
universitarios

3. Gestin institucional
(Que se ha hecho)
Implementation de la Ley universitaria
Reuniones con mas de 50 actores de la universidad
incluyendo autoridades, gremios de profesores y
alumnos para recoger informacin, preocupaciones e
inquietudes
Encuesta a todas las universidades sobre avances en el
cambio de autoridades y modificacin de Estatutos.
Comunicacin de SUNEDU a universidades pblicas en
relacin con el proceso de eleccin de autoridades.
Comunicacin de SUNEDU a universidades con
autorizacin provisional de funcionamiento
permitiendo realizar concursos de admisin y
concursos de docentes sin autorizacin previa.

3. Gestin institucional
(Que se ha hecho)
Fiscalizacin
Pronunciamiento sobre la Universidad Nacional de San Martin
Pronunciamiento sobre la Universidad Nacional Micaela Bastidas
Caso de alumno que obtuvo un titulo de la Universidad Andina
Nstor Cceres Velsquez con dos aos de estudio
Pronunciamiento sobre caso de promotora que ha convocado a
concurso de admisin en Moquegua cuando no cuenta con
autorizacin

Licenciamiento
Coordinacin con MINEDU, PROCALIDAD y Banco Mundial para
definir plan de trabajo en la elaboracin de las condiciones bsicas
de calidad.
Elaboracin de los trminos de referencia para el diseo del modelo
de calidad, la evaluacin de la calidad y el proceso de
licenciamiento

3. Gestin institucional
(Que se ha hecho)
Grados y ttulos
Emisin gratuita de casi 33,000 constancias nacionales y ms de 1000
extranjeras (enero-abril 2015), evitando un gasto a los usuarios de hasta
S/ 4.5 millones en el Registro de Grados y Ttulos (enero-abril 2015).
Nuevos formatos de constancias con cdigos Quick Response (QR)
Coordinaciones interinstitucionales (Colegios profesionales, Ministerio
RREE) para optimizar lineamientos y directivas internas para el registro
de ttulos.

Carnes universitarios
Oficio a 76 universidades institucionalizadas solicitando el
nmero de vacantes para el 2015 (Admisin I y II).
Diseo del nuevo carne del estudiante incluyendo atributos
de seguridad

3. Gestin institucional (Que se ha hecho)

Mejora en la emisin de constancias de Grados y Ttulos
Primer trimestre 2014-2015
36508
40000
35000
30000
25000
20000

11556

15000
10000
5000
0

Ex ANR (Enero - Marzo 2014) Sunedu (Enero - Marzo 2015)

3. Gestin institucional. Adecuacin a la ley universitaria

Eleccin de Autoridades en las Universidades Pblicas Institucionalizadas (*)
Etapas

Instancia

Cese de la
Asamblea
Universitaria

Comit Electoral
Universitario

Asamblea
estatutaria

Proceso Electoral

Nuevas
Autoridades

Asamblea estatutaria
Redacta y aprueba asume funciones de Inician Gobierno de la
Asamblea Universitaria universidad en el marco
Estatuto
hasta elecciones de
de la Ley 30220
autoridades

Accin a
realizar

Cese

Conformacin

Plazo

jul-14

10 das de vigencia de
Ley

55 das

Cronograma propio

Universidad

31

29

22

16

Avance (**)

100%

94%

71%

52%

16%

(*) Adecuacin a lo dispuesto en la Primera Disposicin Complementaria Transitoria de la Ley 30220

(**) Informacin actualizada al 1ro de abril de 2015

3. Gestin institucional
(Que se ha hecho)

Eleccin de Autoridades en Universidades

Publicas
Exhortacin a la comunidad universitaria a cumplir la Ley
Universitaria de manera estricta
Resaltar los aspectos negativos de no elegir nuevas
autoridades oportunamente
Coordinaciones con MINEDU, ONPE, CONCYTEC,
CONTRALORIA para evitar el incumplimiento de la ley

3. Gestin institucional (Que se ha hecho)

Universidades institucionalizadas con avances en su adecuacin
estatutaria
(al 1 de Abril 2015)

50

Avances Adecuacin Estatutaria

Universidades institucionalizadas

40
30

10

89%

40
20

21

90%

10

71%

68%

80%
0

52%

70%

Universidad Pblica

Universidad Privada

Reportaron Avance

No reportaron avance

60%
50%
40%
30%

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta realizada.

Informacin al 1 de Abril 2015

20%
10%
0%

Univ. Pblica
Algun grado avance

Univ. Privada
Estatuto aprobado

Fuente: Elaboracin propia en base a encuesta realizada. Informacin

al 1 de Abril de 2015

4. Plan de trabajo 2015

Funciones
Modelo de supervisin
Objetivos 2015
Acciones 2015
Pirmide de control

4. Plan de trabajo 2015

Funciones de la SUNEDU

Supervisar el uso
de recursos para
fines educativos
Supervisin de la
transparencia de
informacin
Elaborar ranking
de universidades
Elaborar
semforo de
supervisin

Licenciamiento

Evaluar otorgamiento de
licencias a nuevas
universidades, a
universidades en proceso
de institucionalizacin y la
renovacin de licencias a
universidades autorizadas

Supervisin
SUNEDU

Grados y Ttulos

Fiscalizacin/Sancin
Conducir procesos
sancionatorios
administrativos
Evaluar casos de entidades
que ofrecen servicios
universitarios sin autorizacin

Registrar aquellos
grados y ttulos que
cumplan con los
requisitos de ley

4. Plan de trabajo 2015

Modelo de supervisin

Modelo de Supervisin

Requisitos
Cuantitativos

Requisitos
Cualitativos

Transparencia
de la
Informacin

4. Plan de trabajo 2015

Objetivos 2015

Elevar el estndar de calidad en la universidad

peruana
Lograr avances
en el cambio
de
Asegurar
autoridades
avances en la
en la
mejora de la
universidad
calidad de la
publica y
educacin
adecuacin de
superior
Estatutos en la
universitaria
universidad
publica y
privada

Optimizar las
Asegurar
condiciones
avances en la
Restringir el
para registrar
supervisin
universo de constancias de
del uso de
universidades
grados y
recursos para que operan sin ttulos que
fines
autorizacin
cumplan con
educativos
los requisitos
de ley

4. Plan de trabajo 2015

Lograr avances en el cambio de autoridades y adecuacin
de estatutos
Cambio de autoridades en 31 universidades publicas
Recabar informacin peridica de universidades publicas sobre avances en la
implementacin de la primera disposicin complementaria transitoria (En
proceso)
Coordinacin con MINEDU, MEF y CONCYTEC para que otorguen recursos a
Universidades con autoridades elegidas segn la Ley Universitaria (en
proceso)
Denunciar o sancionar a autoridades de universidades que incumplan la
primera disposicin complementaria (Mayo Diciembre 2015)

Revisin de estatutos elaborados por 31 universidades

publicas y 45 universidades privadas
Elaborar lineamientos para la revisin de Estatutos de
universidades publicas y privadas en el marco de la ley Universitaria
(Mayo 2015)
Revisar los Estatutos elaborados por 31 Universidades pblicas y 45
Universidades privadas para adecuarse a la Ley Universitaria (Junio Septiembre 2015)

4. Plan de trabajo 2015

Asegurar avances en la mejora de la calidad
Mejora en la infraestructura bsica de las universidades
Establecer un conjunto de indicadores mnimos en el mbito de la
infraestructura (Junio 2015)
Requerir a al menos 5 universidades con autorizacin provisional el plazo
de cumplimiento de estos 5 indicadores (Julio 2015)

Fomentar la excelencia
Establecer un conjunto de requisitos para identificar universidades que tienen una

cultura para la excelencia (Julio 2015)

Establecer tramites expeditivos para las Universidades que cumplen este conjunto
de indicadores y que soliciten establecer nuevas carreras o filiales (Julio 2015)
Otorgar la licencia de funcionamiento a al menos 5 universidades con autorizacin
provisional que cumplen con este conjunto de indicadores (Agosto 2015)

Establecer estndares de calidad bsicos

Disear la normativa vinculada con las condiciones bsicas de calidad (Junio 2015)
Disear el procedimiento para evaluar las condiciones bsicas de calidad (Julio 2015)
Elaborar el Plan de implementacin progresivo de las condiciones bsicas de calidad
en las universidades con autorizacin provisional (Agosto 2015)

4. Plan de trabajo 2015

Asegurar avances en la supervisin del uso de recursos para
fines educativos
Iniciar la supervisin del programa de reinversin
Evaluar el programa de reinversin de excedentes en 5 universidades sin
fines de lucro y el programa de reinversin de utilidades en 5
universidades con fines de lucro para verificar el cumplimiento de la ley
universitaria (Abril - Junio 2015)
Elaborar un informe sobre el uso de los beneficios otorgados por la
legislacin vigente en estas universidades (Julio 2016)

Establecer el marco regulatorio

Elaborar el reglamento para supervisar el uso de recursos para fines
educativos en universidades pblicas (uso de recursos pblicos) y
privadas (reinversin de excedentes o crdito tributario) (Abril - Junio
2015)
Evaluar el informe anual de reinversin de excedentes o utilidades
presentados por las universidades privadas asociativas y societarias
(Septiembre 2015)
Elaborar un informe anual sobre el uso de los beneficios otorgados por la
legislacin vigente a las universidades (Octubre 2015)

4. Plan de trabajo 2015

Restringir el universo de universidades que operan sin autorizacin

Restringir el universo de universidades que

operan sin autorizacin

Identificar 5 entidades que ofrecen servicios de

educacin superior universitaria sin autorizacin (Abril
Agosto 2015)
Denunciar a los que resulten responsables (Abril Diciembre 2015)

4. Plan de trabajo 2015

Optimizar las condiciones para registrar Grados y Ttulos
Registro de Grados y Ttulos
Elaborar los lineamientos y directivas internas para optimizar la atencin de
los usuarios y el registro de ttulos segn las disposiciones de la Ley
Universitaria (Abril - Mayo 2015)
Visitar a universidades para evaluar el cumplimiento normativo en el
otorgamiento de grados y ttulos (Abril Diciembre 2015)
Evaluar medidas administrativas y correctivas en casos donde se comprueba
una falta (Abril Diciembre 2015)

Carnes universitarios
Emitir carns universitarios a Universidades para su entrega a los
nuevos ingresantes (Mayo 2015)

4. Plan de trabajo 2015

Pirmide de control
Sanciones
Multas
Suspensin
Cierre

Acciones de control preventivo y

de cumplimiento de la ley
Pronunciamiento por escrito
Instrucciones por escrito
Denuncias judiciales

Acciones de supervisin
Requerimiento de informacin
Reuniones de discusin
Visita de inspeccin

MUCHAS GRACIAS!

Cuadro comparativo ex ANR vs SUNEDU (lo que era la

ANR vs lo que es la SUNEDU)

ANR

SUNEDU

Asamblea de Rectores emite

opinin no vinculante
Facultad de intervencin y
gestin en las universidades

Organismo autnomo que define

parmetros de obligatorio
cumplimiento.
Respeto a la autonoma de las
universidades

Organismo coordinador

Organismo supervisor

Calidad: Servicio voluntario de

acompaamiento de procesos
de acreditacin

Establece proceso obligatorio de

cumplimiento de condiciones
bsicas de calidad

Organigrama de la SUNEDU

Avances en la adecuacin de Estatutos de Universidades

Adecuacin del Estatuto de la Universidad Pblica / Privada
Pregunta
Estado de
adecuacin

Etapa en la que se encuentra la elaboracin del Estatuto Universitario

Universidad Pblica

Universidad Privada

Total Universidades

10%

7%

8%

6%

11%

9%

16

52%

32

71%

48

63%

Reportaron
avance

21

68%

40

89%

61

80%

No Reportaron
avance

10

32%

11%

15

20%

Total
Universidades

31

100%

45

100%

76

100%

En redaccin
En trmite de
aprobacin
Aprobado

Fuente: Encuesta realizada por la Sunedu en marzo de 2015 (informacin actualizada al 1ro de abril)