Trabajo MDI Costos III

CONTENIDO
INTRODUCCIN....................................................................................................... 2
OBJETIVOS............................................................................................................... 3
OBJETIVO GENERAL:............................................................................................. 3
OBJETIVOS ESPECFICOS:..................................................................................... 3
CAPITULO I: MARCO TERICO................................................................................. 4
1.1.
TEORIA DE COSTOS.................................................................................... 4
1.1.1.
Concepto de costos.............................................................................. 4
1.1.2.
Objetivos de los costos.........................................................................4
1.1.3.
Elementos del costo............................................................................. 4
1.2.
COSTOS DE SERVICIOS............................................................................... 5
1.2.1.
Concepto.............................................................................................. 5
1.2.2.
Caractersticas de las Organizaciones de Servicios:.............................7
1.2.3. El Sistema de Costeo Basado en Actividades aplicado a Empresas de

Servicios......................................................................................................... 11
1.3.
MARCO LEGAL.......................................................................................... 12
1.3.1.
2003)
Ley orgnica de municipalidades N 27972 (Publicada el 27 de mayo del

12
1.3.2.
Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal...................14
1.3.3.
Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana N27933..............16
1.3.4.
Tributacin municipal y Constitucin - DEFENSORIA DEL PUEBLO......16
1.3.5.
Tribunal Constitucional - Tribunal Fiscal..............................................19
1.3.6. Actualizacin de los lineamientos de la comisin de acceso al mercado

sobre arbitrios - INDECOPI.............................................................................. 20
1.3.7.
Normativa de la municipalidad distrital de independencia.................22
CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL.......................................................................25

CAPITULO III RESUSLTADOS................................................................................... 28
CONCLUSIONES..................................................................................................... 30
RECOMENDACIONES............................................................................................. 30
BIBLIOGRAFIA:....................................................................................................... 32
UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

FACULTAD DE ECONOMA Y CONTABILIDAD
ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD
INTRODUCCIN
La importancia de los costos en la toma de decisiones va propagndose, en el
Per desde el Ao 2000 se ha implementado la obligatoriedad de elaborar un estado
de costos como fundamento tcnico al momento de fijar un arbitrio a travs de una
ordenanza.
En el presente trabajo se explica
en el marco terico los fundamentos de la
teora de los costos y un amplio maco legal, hay muy pocas cuestiones que hoy en da
escapan de la norma.
En el captulo III se desarrollo el clculo de los costos de prestar el servicio de
seguridad ciudadana, que en la municipalidad Distrital de independencia est
Financiada por Incentivos.
Finalmente tenemos las conclusiones y recomendaciones. Esperamos el
presente trabajo realizado como parte de la extensin universitaria con el curso de
contabilidad de Costos III, pueda ayudar a mejorar la gestin.
EL EQUIPO
Contabilidad de Costos III

OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Anlisis y clculo del costo de seguridad ciudadana (Serenazgo) en la
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Abordar la teora respecto a costos

Analizar la situacin actual de la municipalidad de Independencia.
Identificacin de los Costos que participan.
Aplicacin de los procedimientos para la determinacin de los

costos.

CAPITULO I: MARCO TERICO

1.1.
TEORIA DE COSTOS
1.1.1. Concepto de costos

El costo o coste es el gasto econmico que representa la fabricacin de un producto o
la prestacin de un servicio. Al determinar el costo de produccin, se puede establecer
el precio de venta al pblico del bien en cuestin (el precio al pblico es la suma de
costo ms el beneficio).
El costo de un producto est formado por el precio de la materia prima, el precio de la
mano de obra directa empleada en su produccin, el precio de la mano de obra
indirecta empleada para el funcionamiento de la empresa y el costo de amortizacin
de la maquinaria y de los edificios.
Los especialistas afirman que muchos empresarios suelen establecer sus precios de
venta en base a los precios de los competidores, sin antes determinar si stos
alcanzan a cubrir sus propios costos. Por eso, una gran cantidad de negocios no
prosperan ya que no obtienen la rentabilidad necesaria para su funcionamiento. Esto
refleja que el clculo de los costos es indispensable para una correcta gestin
empresarial.
El anlisis de los costos empresariales permite conocer qu, dnde, cundo, en qu
medida, cmo y porqu pas, lo que posibilita una mejor administracin del futuro.
En otras palabras, el costo es el esfuerzo econmico que se debe realizar para lograr
un objetivo operativo (el pago de salarios, la compra de materiales, la fabricacin de
un producto, la obtencin de fondos para la financiacin, la administracin de la
empresa, etc.). Cuando no se alcanza el objetivo deseado, se dice que una empresa
tiene prdidas.
1.1.2. Objetivos de los costos

Los costos nos permiten asignar las erogaciones en las que se incurren
equitativamente o proporcionalmente segn el giro de la institucin, ya que si no se
tomaran en cuenta, la distribucin seria distorsionada.
1.1.3. Elementos del costo
Materia prima: Son aquellos costos que se identifican directamente con el

producto elaborado, alterando en muchos casos su contenido fsico o
qumico. Para
el caso de los hospitales creemos que no existe mariales
directos, sin embargo algunos autores consideran este elemento como parte

de la prestacin del servicio, as por ejemplo Torres Salinas toma considera
las jeringas, agujas como materias primas.

Mano de obra: Es el esfuerzo fsico mental de las personas quienes
desempean la actividad de transformar la materia prima o en la prestacin
de servicios, para este ltimo caso, especficamente en los hospitales
consideramos que si existe mano de obra, por ejemplo los mdicos y
enfermeras.
Costos indirectos:
Son
aquellos
costos
diferentes
los
directos
bsicamente por su identificacin con el producto o servicio prestado, en el

caso de los hospitales son el mantenimiento de mquinas, servicios pblicos
y otros.
1.2.
COSTOS DE SERVICIOS
1.2.1. Concepto
Costo de Servicio Industrial: Son los que se desarrollan en las empresas industriales
de servicios y donde no hay transformacin, slo producen servicios. Cada servicio
tiene un costo diferente, el producto que fabrica no es tangible y su costo
comprende fundamentalmente; los Costos de Mano de Obra y los Gastos Indirectos,
que son llevados como Costo del perodo.
Conceptos y Fundamentos de las Empresas de Servicios: Una organizacin de
servicios es aquella que a travs de diferentes procesos que implican una serie de
actividades es capaz de ofrecer o prestar un servicio especfico o bien servicios
integrados.
Las empresas de servicios no transforman materiales, en cambio enlazan las
necesidades de los clientes a travs de los servicios que ofrece. Por ejemplo.
Federal Express es una empresa de servicios que contacta a sus clientes en su
necesidad de mandar paquetes.
De la anterior definicin se desprende que este tipo de empresas se pueden
clasificar en dos categoras:
Empresas orientadas a prestar un servicio especfico.
Empresas orientadas a prestar servicios integrados.
Las empresas orientadas a ofrecer un servicio a los consumidores de una manera
permanente, como los despachos de contabilidad, de diseo de ingeniera, de

asesoramiento legal, etctera, son casos tpicos de empresas que prestan un

servicio especfico. En cambio las compaas de seguros de vida, bancos
comerciales, hospitales, empresas de transportes, etctera, son empresas de
servicios integrados.
A diferencia de las empresas manufactureras, donde su organizacin y sus
actividades tienden a ser similares. En las organizaciones de servicios encontramos
diferencias muy significativas, normalmente en las empresas de servicios
encontramos tres grandes reas en su organizacin: operaciones, soporte, ventas y
mercadotecnia. Como se puede apreciar en la figura 1-1.
El departamento de operacin, en muchas empresas como bancos, hoteles y
hospitales es usar la mano de obra, materiales y recursos de la tecnologa para
satisfacer las necesidades de los clientes. Las reas de soporte varan con el tipo de
empresa dependiendo el servicio que se ofrece. Por ejemplo, en una lnea area, el
departamento de mantenimiento es el rea de soporte, en un hospital es el
departamento de archivos y en un banco es el departamento de sistemas de
informacin. Los departamentos de mercadotecnia y ventas son relevantes en este
tipo de empresas, debido a que a travs de ellos se contacta al cliente, se
promueve el servicio y se desarrollan nuevos servicios. Cuando se lanza un nuevo
servicio es indispensable el apoyo de todos los departamentos de soporte.
En las empresas de servicios es difcil que la mano de obra directa y los materiales
directos sean un porcentaje muy importante del total del costo del servicio ofrecido
o prestado; normalmente los gastos de fabricacin indirectos son los que forman un
porcentaje muy relevante. En la figura 1-2 se puede analizar lo anterior, la cual

muestra la diferencia entre una empresa manufacturera y una empresa que ofrece
servicios integrados. Una de las principales diferencias es que en las empresas de
servicios no existen costos del producto debido a que no hay inventarios, slo se
tienen costos del perodo. El costo del servicio que se presta es llevado como costo
del perodo, en el momento de proveer el servicio; por lo que este costo es
mostrado en el estado de resultados como un costo del perodo. Es conveniente
que para fijar el precio correcto de un servicio, se determine correctamente el
costo, como se ver en el apartado referente a cmo determinar el costo de un
servicio a travs del costeo basado en actividades. Cada servicio que se ofrece
tiene un costo diferente, dependiendo las actividades que implica, por ello es
necesario contar con un buen sistema de costeo.
1.2.2. Caractersticas de las Organizaciones de Servicios:

Al analizar este tipo de instituciones se puede determinar las diferencias que
existen
respecto
las
empresas
manufactureras,
entre
las
principales
encontramos:
Se tiene una orientacin fuerte a costear con base en rdenes, en lugar de
procesos, este ltimo tipo de costeo no es comn que se utilice en estas empresas.
El tipo de costeo por rdenes, es usado debido a que cada servicio que se pide
tiende a ser diferente, por las especificaciones que establece el cliente. Esta
circunstancia se presenta por ejemplo en despachos de profesionistas o asesoras

en diferentes disciplinas, hospitales, restaurantes que no sean de comida rpida,

etctera.
Normalmente la materia prima no representa un porcentaje significativo dentro
del costo total como en las empresas manufactureras. En las lneas areas,
universidades, despachos de asesora, etc.; prcticamente la materia prima se
reduce a un porcentaje pequeo dentro del costo.
El producto que se ofrece en las empresas de servicio no es tangible, como lo es
en las empresas manufactureras y comerciales. En estas empresas el insumo
principal es la venta de informacin o la realizacin de alguna actividad fsica o
administrativa a favor del cliente. El producto final se encuentra en un breve
reporte, donde el costo del papel es insignificante en comparacin al gran valor
agregado que tiene intrnsecamente la informacin que contiene. En este tipo de
empresas lo que se necesita cuantificar muy bien, son la mano de obra directa as
como los costos indirectos, correspondiente a un determinado servicio.
El principal insumo que se utiliza para proporcionar el servicio en la mayora de
las organizaciones de servicio es el recurso humano, al cual se le paga diferente
salario dependiendo del tipo de trabajo que le es demandado. Este hecho permite
justificar que los costos indirectos se atribuyan o se asignen en funcin del costo de
la mano de obra o tiempo empleado, por lo que el factor fundamental para asignar
los costos indirectos es el tiempo que los empleados invierten en la generacin de
los servicios y la infraestructura necesaria para que realicen su trabajo.
Es interesante ver los diferentes procesos que se deben tener en cuenta para
acumular los costos, dependiendo el tipo de empresa. A continuacin presentamos
los diferentes modelos para acumular costos dependiendo el giro de las empresas
(ver figura 1-3, 1-4 y 1-5).

Los gastos indirectos de fabricacin y en general los costos indirectos cada da

cobran un papel ms relevante dentro del total del costo de un producto o servicio,
por lo que es necesario contar con un buen sistema de costos, que proporcione
exactitud y relevancia en la asignacin de dichos costos, para evitar una asignacin
arbitraria que provoque decisiones incorrectas, la solucin la encontramos al utilizar
costeo basado en actividades. En las empresas de servicios se recomienda en lo
referente a la atribucin y asignacin de los costos indirectos, utilizar costeo basado
en actividades, como se analiza en el apartado referente a este tpico, en este
captulo.
Como cada orden de un cliente es un trabajo distinto, implica un conjunto de
actividades diferentes, con una cuenta o nmero de orden especfico. Por ello es
recomendable que para cada orden o servicio que se ofrece, se identifiquen tanto
los ingresos como los costos directos e indirectos de cada una de ellas, por ejemplo
en un taller de reparaciones de carros, se identifican plenamente los ingresos y
costos directos e indirectos de dicha orden, normalmente el mecnico lleva control
del tiempo que se le dedica a cada orden, as como de los materiales utilizados, de
tal forma que se calcule correctamente el costo de dicho servicio as como el precio.
FIGURA 1-4 Sistemas de acumulacin de costos para empresas
comerciales

Como se ha comentado los servicios se costean en forma similar a una orden de

trabajo de una empresa manufacturera. A diferencia de las fbricas, por ejemplo,
un despacho de ingenieros civiles debe asignar los costos a cada proyecto
especfico, los despachos de consultora en administracin a cada trabajo o
consultora solicitada, los hospitales a cada paciente. Como en las fbricas, las
rdenes de trabajo de los servicios incluyen costos directos as como la asignacin
de costos indirectos. Los costos estndares se pueden utilizar en las empresas de
servicios, sobre todo si ciertos trabajos requieren del mismo tipo de esfuerzo. As se
pueden usar horas estndar para reflejar el nmero de horas esperadas para
completar el servicio. Por ejemplo, una compaa de videocable, para instalar la
seal puede tener un tiempo estndar.
Hemos mencionado que el costo de la mano de obra directa, as como las horas de
mano de obra, se pueden utilizar para asignar los costos indirectos, pero en muchos
casos las horas mano de obra no necesariamente reflejan el uso de los costos
indirectos. La asignacin basada en determinadas actividades, relacionadas con
causa efecto, ayuda a lograr ms exactitud en el costo de los diferentes servicios.

10

1.2.3. El Sistema de Costeo Basado en Actividades aplicado a

Empresas de Servicios
Siempre que se habla de sistemas de costos, normalmente se asocian a empresas
manufactureras, sin embargo queremos hacer nfasis, que en todos los pases el
sector servicios est teniendo un crecimiento importante por lo que es necesario
que se analice la implementacin de costeo con base en actividades para lograr el
liderazgo en costos en este tipo de empresas.
La produccin en las empresas de servicio consiste en servicios que son
consumidos cuando se producen, por lo que no requieren inventariarse, no tienen
costos de almacenaje, sin embargo, estas empresas necesitan informacin sobre el
costo de producir sus servicios con el propsito de planear y disear estrategias
sobre los servicios que ofrecen, controlar dichos costos y tomar decisiones
correctas. Por ejemplo, un hospital necesita analizar si lanza o no un servicio nuevo
de salud y a qu precio. Una universidad requiere determinar si cierra o no un
programa, etctera. Este tipo de decisiones, requieren un estudio profesional en
costos, como lo brinda el costeo basado en actividades. El comportamiento que
guardan los costos, depende del tipo de organizacin y de las actividades que se
desarrollan, porque ellas son las que generan dicho costos. Por ejemplo, en las
empresas manufactureras, la cantidad producida, las horas mano de obra directa, o
bien las horas mquina son consideradas como las actividades generadoras de los
costos (cost driver). La materia prima y la mano de obra directa son costos
variables, otros costos variables son algunos costos indirectos como son los
materiales indirectos, etctera. Los costos fijos en este tipo de empresas son los
referentes a generar una determina capacidad instalada de produccin, como lo
son la depreciacin de la planta y equipo, etctera.
En las empresas comerciales a diferencia de las manufactureras, su actividad
generadora son normalmente sus ventas, sus costos variables son los costos de la
mercanca vendida y las comisiones de los vendedores. Los sueldos de los
administradores, la renta, la depreciacin del equipo y muebles son considerados
como costos fijos.
Cuando nos referimos a empresas de servicio no es del todo fcil encontrar el cost
driver, o las actividades generadoras de los costos, las cuales son relevantes para
11

determinar el comportamiento de los costos en este tipo de empresas. Por ejemplo

en una lnea area, su costo variable es la turbosina, el cual vara en relacin a los
kilmetros recorridos o volados de una ciudad a otra, no es igual el consumo de
turbosina de un vuelo Mxico-Acapulco que uno Mxico-Tijuana, de donde el cost
driver, para la turbosina son kilmetros volados. En cambio el costo o tarifa por
aterrizaje es un costo fijo independientemente de los kilmetros volados por dicho
vuelo o pasajeros que vengan.
Lo que se concluye de este anlisis es que tanto el tipo de empresa, como sus
costos generadores son claves para determinar el tipo de comportamiento de los
costos.
1.3.
MARCO LEGAL
1.3.1. Ley orgnica de municipalidades N 27972 (Publicada el 27

de mayo del 2003)
TTULO PRELIMINAR
ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES Los gobiernos locales son entidades, bsicas de
la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal
en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. Las
municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno promotores
del desarrollo local, con personera jurdica de derecho pblico y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines. CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 188
Ley N 27783, Art. 40
CAPTULO II LAS NORMAS MUNICIPALES Y LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
SUBCAPTULO I LAS NORMAS MUNICIPALES
ARTCULO 40.- ORDENANZAS Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y
distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carcter general de
mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se
aprueba la organizacin interna, la regulacin, administracin y supervisin de los
servicios pblicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia
normativa. Mediante ordenanzas se crean, modifican, suprimen o exoneran, los
arbitrios, tasas, licencias, derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley. Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por las
12

municipalidades
distritales
deben
ser
ratificadas
por
las
municipalidades
provinciales de su circunscripcin para su vigencia. Para efectos de la estabilizacin

de tributos municipales, las municipalidades pueden suscribir convenios de
estabilidad tributaria municipal; dentro del plazo que establece la ley. Los conflictos
derivados de la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern resueltos
mediante arbitraje. CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Arts. 74, 195 inc. 4).
TTULO V LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS DE LOS GOBIERNOS
LOCALES
CAPTULO II LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS
Artculo 78.- Sujecin a las normas tcnicas y clausura
Artculo 79.- Organizacin del espacio fsico y uso del suelo
Artculo 80.- Saneamiento, salubridad y salud
Artculo 81.- Trnsito, vialidad y transporte pblico
Artculo 82.- Educacin, cultura, deportes y recreacin
Artculo 83.- Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios
Artculo 84.- Programas sociales, defensa y promocin de derechos
ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANA
Las municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales:
1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de la
sociedad civil y de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios
de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de
nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a
ley.
1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia,
con sujecin a las normas establecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa
Civil Provinciales.
2. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales:
2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica
Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana.
2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz
Roja y dems instituciones de servicio a la comunidad.
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea
conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial
respectiva.
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias
para la atencin de las poblaciones damnificadas por desastres naturales o de otra
ndole.
13

3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan

cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus
fines.
CONCORDANCIA: Constitucin Poltica, Art. 197. Ley N 28719, Arts. 8 y 10
ARTCULO 86.- PROMOCIN DEL DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
ARTCULO 87.- OTROS SERVICIOS PBLICOS
1.3.2. Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 3.- Las Municipalidades perciben ingresos tributarios por las siguientes
fuentes:
a) Los impuestos municipales creados y regulados por las disposiciones del Ttulo Il.
b) Las contribuciones y tasas que determinen los Concejos Municipales, en el marco
de los lmites establecidos por el Ttulo Ill.
c) Los impuestos nacionales creados en favor de las Municipalidades y recaudados
por el Gobierno Central, conforme a las normas establecidas en el Ttulo IV.
d) Los contemplados en las normas que rigen el Fondo de Compensacin Municipal.
TTULO III MARCO NORMATIVO PARA LAS CONTRIBUCIONES Y TASAS MUNICIPALES
(35) Artculo 60.- Conforme a lo establecido por el numeral 4 del Artculo 195 y por
el Artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, las Municipalidades crean,
modifican y suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de
los lmites que fije la ley.
En aplicacin de lo dispuesto por la Constitucin, se establece las siguientes
normas generales:
a) La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se aprueban por
Ordenanza, con los lmites dispuestos por el presente Ttulo; as como por lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades.
b) Para la supresin de tasas y contribuciones las Municipalidades no tienen
ninguna limitacin legal.
(35) Artculo sustituido por el Artculo 22 del Decreto Legislativo N 952, publicado
el 3 de febrero de 2004.
CAPTULO II DE LAS TASAS
Artculo 68.- Las Municipalidades podrn imponer las siguientes tasas:
a) Tasas por servicios pblicos o arbitrios: son las tasas que se paga por la
prestacin
mantenimiento
contribuyente.

14
de
un
servicio
pblico
individualizado
en
el

Artculo 69.- Las tasas por servicios pblicos o arbitrios, se calcularn dentro del
ltimo trimestre de cada ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin, en funcin del
costo efectivo del servicio a prestar.
La determinacin de las obligaciones referidas en el prrafo anterior debern
sujetarse a los criterios de racionalidad que permitan determinar el cobro exigido
por el servicio prestado, basado en el costo que demanda el servicio y su
mantenimiento, as como el beneficio individual prestado de manera real y/o
potencial.
Para la distribucin entre los contribuyentes de una municipalidad, del costo de las
tasas por servicios pblicos o arbitrios, se deber utilizar de manera vinculada y
dependiendo del servicio pblico involucrado, entre otros criterios que resulten
vlidos
para
la
distribucin:
el
uso,
tamao
ubicacin
del
predio
del
contribuyente.
Los reajustes que incrementen las tasas por servicios pblicos o arbitrios, durante
el ejercicio fiscal, debido a variaciones de costo, en ningn caso pueden exceder el
porcentaje de variacin del ndice de Precios al Consumidor que al efecto precise el
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, aplicndose de la siguiente manera:
a) El ndice de Precios al Consumidor de Lima Metropolitana se aplica a las tasas
por
servicios
pblicos
arbitrios,
para
el
departamento
de
Lima,
Lima
Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.

b) El ndice de Precios al Consumidor de las ciudades capitales de departamento del
pas, se aplica a las tasas por servicios pblicos o arbitrios, para cada
Departamento, segn corresponda.
Los pagos en exceso de las tasas por servicios pblicos o arbitrios reajustadas en
contravencin a lo establecido en el presente artculo, se consideran como pagos a
cuenta, o a solicitud del contribuyente, deben ser devueltos conforme al
procedimiento establecido en el Cdigo Tributario.
(43) Artculo 69-A.- Las Ordenanzas que aprueben el monto de las tasas por
arbitrios, explicando los costos efectivos que demanda el servicio segn el nmero
de contribuyentes de la localidad beneficiada, as como los criterios que justifiquen
incrementos, de ser el caso, debern ser publicadas a ms tardar el 31 de
diciembre del ejercicio fiscal anterior al de su aplicacin.
La difusin de las Ordenanzas antes mencionadas se realizarn conforme a lo
dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades.
15

(44) Artculo 69-B.- En caso que las Municipalidades no cumplan con lo dispuesto en
el Artculo 69-A, en el plazo establecido por dicha norma, slo podrn determinar el
importe de las tasas por servicios pblicos o arbitrios, tomando como base el monto
de las tasas cobradas por servicios pblicos o arbitrios al 1 de enero del ao fiscal
anterior reajustado con la aplicacin de la variacin acumulada del ndice de
Precios al Consumidor, vigente en la Capital del Departamento o en la Provincia
Constitucional del Callao, correspondiente a dicho ejercicio fiscal.
(44) Artculo incluido por el Artculo 3 de la Ley N 26725, publicada el 29 de
diciembre de 1996.
1.3.3. Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana N27933

EN FEBRERO DEL 2003, el enfoque de seguridad en el pas involucra diferentes
niveles de gestin (nacional, regional y local) y actores diversos en cada uno de
stos. En el nivel local, la ley establece la creacin de los Comits Provinciales o
Distritales de Seguridad Ciudadana (COPROSEC y CODISEC, respectivamente) que
renen, entre otros, a tres actores claves de cada localidad: las comisaras,
representadas por el jefe policial de mayor graduacin de la jurisdiccin; la
sociedad
civil,
representada
por miembros
de
Juntas Vecinales y Rondas
Campesinas, y; las municipalidades, con un claro rol de liderazgo, representadas

por el alcalde provincial o distrital, autoridad poltica de mayor nivel en la localidad,
quien debe presidir el Consejo Provincial o Distrital.
1.3.4. Tributacin municipal y Constitucin - DEFENSORIA DEL

PUEBLO
Resolucin Defensorial N 06-DP-2000 publicada el 12 de febrero del2000
LMITES DEL PODER TRIBUTARIO
El ejercicio del poder tributario no es absoluto, sino que la propia Constitucin ha
incorporado determinados principios que funcionan como lmites para el Estado en
materia tributaria, y que garantizan el pleno goce y ejercicio de los derechos
fundamentales de los contribuyentes.
16

El artculo 74 de la Constitucin seala como lmites al poder tributario los

siguientes:
Legalidad
Este principio constituye un lmite de carcter formal, que implica que quien tiene
el poder tributario debe ejercerlo a travs de los rganos competentes segn la
Constitucin, sobre las materias establecidas en ella y empleando los instrumentos
legales idneos de acuerdo con el marco constitucional. Tiene por objeto garantizar
la seguridad jurdica por medio de la exigencia de requisitos que deben cumplirse
para que el Estado obtenga de manera legtima la prestacin pecuniaria de los
particulares.
En este sentido, los tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o
decreto legislativo en caso de delegacin de facultades, y deben adems regularse
por ley todos los elementos sustanciales del tributo, salvo los aranceles o tasas que
se regulan por decreto supremo. Ello implica, a su vez, que los decretos de urgencia
no pueden contener normas sobre materia tributaria.
Con relacin a los gobiernos locales, es importante destacar que si bien el artculo
74 de la Constitucin no menciona expresamente el instrumento legal mediante el
cual ejercern su poder tributario, resulta claro que dado que debe ser una norma
con rango de ley para dar efectivo cumplimiento al principio de legalidad, este
poder deber ejercerse a travs de una ordenanza.
Igualdad
Un cabal enunciado de este principio debe tomar en cuenta los tres aspectos que
comprende: el primero tiene que ver con la imposibilidad de otorgar privilegios en
materia tributaria. El principio de igualdad ligado a este primer aspecto se identifica
con el derecho fundamental de la persona a la igualdad ante la ley. El segundo
aspecto est relacionado con el principio de generalidad, que implica que el tributo
debe aplicarse a todos aquellos que incurran en el hecho generador definido en la
norma. Finalmente, el principio de igualdad se encuentra ligado al principio de
uniformidad, que supone que la norma tributaria grave de acuerdo con las distintas
capacidades contributivas.
Este principio no prohibe de manera absoluta establecer tratos desiguales en
materia tributaria, sino slo aqullos que carezcan de causas objetivas y
razonables.
Ahora bien, algn sector de la doctrina considera que la aplicacin del principio de
igualdad no tiene sustento en relacin con las tasas, porque en ellas el pago se

17

efecta en funcin de un servicio y no existen categoras en funcin de la

capacidad contributiva.
Sin embargo, es necesario recordar que en la actualidad este principio no se
configura solamente como una igualdad meramente formal, sino que se ha
trasladado tambin al concepto de la igualdad material. Por ello, teniendo en
cuenta el compromiso del Estado de remover los obstculos que, en el plano
econmico y social, configuren efectivas desigualdades de hecho y se opongan al
efectivo goce del derecho a la igualdad, los poderes pblicos se encuentran en la
obligacin de efectuar tratos diferenciados - siempre que no sean arbitrarios-, a fin
de lograr la igualdad real.
Otro argumento apoyando la aplicacin del principio de igualdad con relacin a las
tasas es el hecho de que la satisfaccin de las necesidades esenciales de la
poblacin lleva implcito el principio de gratuidad, ya que si el Estado se encuentra
en la obligacin de prestar estos servicios, no podra, en principio, supeditar su
cumplimiento a que ellos sean retribuidos. Pero, como seala Hctor Villegas, el
Estado s puede establecer gravmenes en ocasin del cumplimiento de tales
actividades y hacerlos pagar a las personas concretas con respecto a las cuales la
actividad de algn modo se singulariza.
De esta manera, si el Estado obliga a los usuarios a pagar una suma de dinero a
causa de la prestacin del servicio, lo hace slo por excepcin y en ejercicio de su
poder tributario, pudiendo determinar si el usuario asumir el costo total o parcial
del servicio.
Las entidades pblicas deberan tomar en cuenta el principio de igualdad para
determinar las tasas a cobrar a los usuarios del servicio, de manera tal que se
establezcan diferencias de pago en virtud de las condiciones socio econmicas de
stos.
No confiscatoriedad
Este principio protege la propiedad previniendo que una ley afecte gravemente el
patrimonio de la persona y, adems, garantizando el modelo econmico recogido
en
nuestra
Constitucin.
El
principio
de
no
confiscatoriedad
asume
gran
importancia tratndose de impuestos, ya que impide que el Estado en uso de su

potestad tributaria, cree tributos que absorban parte sustancial del patrimonio de
las personas. El artculo 74 de la Constitucin no establece parmetros para
determinar la confiscatoriedad de un tributo, dejando esa labor a los jueces.

18

Debemos indicar que an no existe opinin unnime en la doctrina sobre los

efectos que tendra la sentencia en caso se declare la confiscatoriedad del tributo.
Algunos consideran que deber declararse confiscatorio todo el tributo y otros que
solamente debe declararse confiscatorio el monto que excede el costo razonable
del servicio.
De otro lado, tratndose de tasas, existe un sector de la doctrina que considera que
existe confiscatoriedad en las mismas cuando el monto cobrado al contribuyente es
manifiestamente desproporcionado respecto del costo del servicio prestado por la
administracin estatal, o en todo caso, cuando se le exige a la persona el pago de
una tasa por un servicio que no ha sido prestado.
Respeto de los derechos fundamentales de la persona
Aunque no propiamente un principio jurdico, este postulado reconoce la posicin
preferente de los derechos fundamentales en nuestro pas. De esta manera, un
tributo no puede ser vlido si vulnera alguno de los derechos reconocidos a la
persona en la Constitucin. Cabe indicar que este principio no debe ser tomado en
cuenta solamente para la creacin o modificacin de los tributos, sino tambin para
su aplicacin. Entre otros derechos podemos mencionar el derecho a la intimidad
-por ejemplo la regulacin de un tributo de tal manera que viole la confidencialidad
que conlleva su determinacin-, el derecho a la libertad de trnsito -es el caso de
los tributos que algunas municipalidades vinieron cobrando para acceder a las
playas del litoral-, el derecho de defensa, el derecho a la inviolabilidad de domicilio
o el derecho de propiedad, entre otros.
1.3.5. Tribunal Constitucional - Tribunal Fiscal

EXP. N.053-2004-PI/TC LIMA
DEFENSORA
DEL
PUEBLO
SENTENCIA
DEL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Serenazgo (fundamento 44, STC N. 0041-2004-AI/TC)
En el servicio de serenazgo es razonable utilizar los criterios de ubicacin y uso del
predio, por cuanto su uso se intensifica en zonas de mayor peligrosidad. Asimismo,
debe tenerse en cuenta el giro comercial; por ejemplo, la delincuencia y peleas
callejeras suelen producirse con mayor frecuencia en centros comerciales, bares o
discotecas.
Siguiendo esta lgica, el tamao del predio no es un criterio que pueda relacionarse
directa o indirectamente con la prestacin de este servicio.

19

Por estas razones, el Tribunal Constitucional, atendiendo al legtimo malestar

ciudadano y a la desconfianza en la gestin municipal respecto a la cuantificacin
de arbitrios, considera necesario que se involucre a la ciudadana a travs de las
juntas vecinales comunales para que participen en las sesiones del Concejo que
aprueben las ordenanzas de arbitrios, debatiendo su costo global y los criterios de
distribucin, para de este modo reafirmar la legitimidad de estos cobros.
Conforme a lo dicho, la evaluacin de confiscatoriedad cuantitativa en estos casos,
es una tarea difcil de determinar con alcance general, por lo que ser necesaria su
verificacin atendiendo las peculiaridades de cada caso particular. No obstante,
situaciones tales como la determinacin del monto global del arbitrio en base a
montos sobrevaluados o montos no justificados, por ejemplo ante la inexistencia
del informe tcnico financiero, evidencian situaciones de confiscatoriedad, pues
imponen al contribuyente cargas tributarias que no corresponden a su realidad.
1.3.6. Actualizacin de los lineamientos de la comisin de acceso

al mercado sobre arbitrios - INDECOPI
De acuerdo con lo establecido en el artculo 26BIS del Decreto Ley N 258682, Ley
de Organizacin y Funciones del Indecopi, la Comisin de Acceso al Mercado es la
encargada de evitar que las entidades de la Administracin Pblica generen
barreras burocrticas que impidan u obstaculicen, ilegal o irracionalmente, el
acceso o permanencia de los agentes econmicos en el mercado.
La Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal del Indecopi
GUIA PARA LA ELABORACION Y APROBACION DE ARBITRIOS

Elaboracin de Informe Tcnico
Deben identificarse los recursos que se destinarn para cada tipo de arbitrio:
remuneraciones del personal que participa directamente en la prestacin del
servicio, los insumos o materiales, depreciacin o mantenimiento de equipos, entre
otros. Con base en ello, debe elaborarse un informe tcnico que contenga la
informacin sobre los costos de cada uno de los servicios a prestar. Asimismo, debe
realizarse una distribucin de los costos en funcin del nmero de contribuyentes,
de acuerdo a los siguientes criterios:
20

Determinar el monto a pagar por cada contribuyente: debe existir equivalencia

entre la totalidad de costos que sustenta el servicio correspondiente y la totalidad
del monto a cobrar.
El rgimen debe aprobarse mediante Ordenanza Municipal, la cual debe contener:
1. El monto a pagar por cada contribuyente.
2. El informe tcnico con explicacin de los costos y su distribucin entre el nmero
de contribuyentes.
3. La justificacin de los incrementos dispuestos respecto del ao anterior, de ser el
caso.
El texto completo de la norma debe ser publicado de acuerdo a lo siguiente:
1. Municipalidades de la Provincia de Lima, en el diario oficial El Peruano.
2. Municipalidades de las capitales de distrito judicial, en el diario encargado de las
publicaciones judiciales.
3. Municipalidades que no sean capital de distrito judicial, mediante bandos
pblicos y carteles en lugares visibles y en el local municipal (certificado
judicialmente).
Ratificacin del Concejo Provincial en el caso de municipalidades distritales. El
acuerdo ratificatorio debe ser publicado conforme a lo sealado en el cuadro
anterior.
La totalidad de estos pasos deben haberse efectuado hasta el 31 de diciembre del
ao anterior al ejercicio que se desea aplicar.
DETERMINACION
DEde
TASAS
DE ARBITRIOS MUNICIPALES
1.3.7.
Normativa
la municipalidad
distrital de independencia
CORRESPONDIENTES
AL EJERCICIO 2014
LAMUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD DE
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL
DEDE
LA
DISTRITAL DE
SANTA
MARIA DEL MAR
INDEPENDENCIA
En la aplicacin a lo establecido en el Texto nico ordenado de la ley de Tributacin Municipal,
relacionado con la aprobacin anual de los arbitrios municipales, al mes de Agosto del presente ao se
efectu el anlisis de los gastos ejecutados correspondiente al presente ao, en la que se observa que

21

Fuente : MOF - MDI - 2011

GERENTE DE PARTICIPACIN Y SEGURIDAD CIUDADANA
SECRETARIA
SUB GERENTE DE PARTICIPACIN
PROMOTOR SOCIAL
TCNICO ADMINISTRATIVO
REGISTRADOR CIVIL depende del gerente
TCNICO EN REGISTRO CIVIL
SECRETARIA
SUB GERENTE DE SEGURIDAD CIUDADANA
POLICA MUNICIPAL
SERENO
22

Funciones del Sereno
a. Ejecutar acciones preventivas y disuasivas en cada zona del distrito, contra los
probables hechos y circunstancias que afecten la seguridad y la tranquilidad
pblica en el distrito.
b. Ejecutar actividades relacionadas con la seguridad de los vecinos a travs de
acciones de informacin, prevencin y vigilancia.
c. Efectuar servicios individualizados de seguridad ciudadana en coordinacin y
apoyo a los miembros de la Polica Nacional del Per en el mbito distrital.
d. Orientar el esfuerzo de bsqueda de informacin e investigacin para la
elaboracin y desarrollo de nuevas tendencias en materia de Seguridad Ciudadana.
e. Elaborar informes en los que se evale las causas y planteen propuestas de
solucin y/o recomendaciones legales u operativas para las quejas presentadas por
los contribuyentes y administrados.
f. Preparar la informacin y/o documentacin necesaria para las reuniones de
trabajo, presentaciones necesarias y asuntos de sus competencias.
g. Efectuar acciones de instruccin, capacitacin y entrenamiento permanente en
operaciones de seguridad ciudadana.
h. Efectuar el uso adecuado de los recursos materiales, maquinarias y equipo
asignados para el cumplimiento de sus funciones.
i. Cumplir otras funciones que le asigne el Sub Gerente de Seguridad Ciudadana.
Ordenanza Municipal
Anexo 01
Gerente de asesora
jurdica - Participar en la formulacin y revisin de las
ordenanzas, acuerdos, convenios, resoluciones y decretos, para su expedicin de

acuerdo a Ley Ordenanza Municipal para la fijacin de Arbitrio por concepto de
seguridad Ciudadana
CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL

Costos: La palabra costo tiene dos acepciones bsicas: La primera puede
significar la suma de esfuerzos y recursos que se han invertido para producir
algo til; La segunda acepcin se refiere a lo que se sacrifica o se desplaza en
lugar de la cosa elegida.
23

Centro de Costos: Es una divisin funcional. El costo unitario se calcula para

dicha divisin, dividiendo el costo total acumulado de ese centro de costos entre
la cantidad de sus unidades y antes de su transferencia a un centro de costos
subsecuente, al final se suman algebraicamente los costos de cada centro.
Contabilidad de Costos: Rama de la contabilidad general que sintetiza y
registra los costos de las empresas manufactureras, de servicios y comerciales
de una empresa, con el fin de que puedan medirse, controlarse e interpretarse
los resultados de cada uno de ellos, a travs de la obtencin de costos unitarios
y totales en progresivos grados de anlisis y correlacin.
Costo de la Mano de Obra: Precio que se paga por utilizar el recurso humano.
Costo de los Materiales Consumidos: El costo de los materiales que se
enviaron a produccin.
Costo de Materiales Disponibles para Usar: Es igual al inventario inicial
ms las compras.
Costo de los Servicios Prestados:
Se relaciona con todos aquellos
desembolsos o acumulaciones relacionados con la generacin de ingresos en

una empresa que se dedica a la prestacin de servicios en la cual no se dan
procesos de transformacin profundos, ya que el costo por lo general est
formado por mano de obra directa, especializada e intensiva, aplicada a la
prestacin del servicio.
COSTOS POOL: El lugar o Centro donde se acumulan los costos, por
elementos, en ABC es un lugar virtual y se llama Cost Pool. A diferencia del
Centro de Costos tradicional, que normalmente sigue una lgica organizativa
(una seccin o departamento)o territorial (una sucursal), el Costo Pool sigue una
lgica de proceso. Las actividades pueden desarrollarse en varias secciones o en
varias sucursales, y todas juntas constituyen un Cost Pool. Esto hay que tomarlo
muy en cuenta al disear el Plan de Cuentas de costos ABC.
La acumulacin en Cost Pools constituye la acumulacin de costos por
Actividades, porque cada Cost Pool representa a una actividad determinada. De
esta manera podremos saber el costo de vacunar, versus el de curar, versus el
de obtener muestras de sangre, aunque los recursos empleados sean siempre
los mismos (la misma enfermera, el mismo tipo de jeringas, las mismas sillas o
camillas, etc.).

24

COST DRIVES: El costo no existe pero, el costo se induce a existir. Podemos

tener un ejrcito de operarios pero no tenemos costos, tenemos gastos.
Cundo se transforman en costos? Cuando algo sucede y se ponen a trabajar
transformando bienes y servicios en otros bienes y servicios. Podemos tener
nuestros almacenes abarrotados de bolsas de cemento, inventarios, y recin se
transformarn en costos cuando algo haga que se integren a una construccin
en marcha. Lo mismo con la lana, lo mismo con el azcar, o la madera. Ese
algo se llama inductor o Cost Drive.
Un inductor de costos es una o una combinacin de decisiones que pone la
maquinaria
productiva
en
marcha.
Esas
decisiones
se
transforman
en
instrucciones y procedimientos, que a su vez se materializan en productos. Los

productos son medibles, las decisiones tambin. Todo proceso avanza a travs
del uso de los Cost Drives, an los ms nimios; la decisin de tomar desayuno
(Cost Drive o inductor) pone en marcha una mquina de generar costos: se
costear 1 litro de leche, ms 6 panes, ms algo de mantequilla, ms algo de
mermelada, ms unos cuantos minutos de mano de obra maternal, ms Todos
esos recursos los tenemos acumulados en los Cost Pools y los pasamos al
costo del producto (en este caso, un desayuno familiar) mediante el mecanismo
del Cost Drive.
La identificacin de un inductor o Cost Drive es la parte difcil del sistema ABC,
aunque en algunos casos no lo es, como el desayuno o una hornada de ladrillos
(en este caso, el inductor sera un pedido de 1 hornada); pero en otros hay
que efectuar intrincadas operaciones de anlisis estadstico para llegar a
identificar y mensurar un Cost Drive, como sucede en aquellas operaciones
basadas en procesos. Como ejercicio mental solamente, traten de responder a
estas preguntas: cul es el Cost Drive de la produccin de agua potable en una
planta de tratamiento? Qu desencadena la produccin de 1 m3 de agua?
INDUCTOR: Evento o transaccin que opera como promotor de costo, es decir,
que acta como factor causal en la ocurrencia de costos de una empresa.
LOS COSTOS INDIRECTOS: Los sistemas de costeo existen porque existen los
costos indirectos. Quin necesita un sistema para costear la arcilla de un
25

ladrillo, o la madera de una mesa? Los indirectos son los que nos dan la pauta
de lo que se hace con los directos: la arcilla no es un ladrillo si no es moldeada
y horneada; la madera no es una mesa si no es cortada y pulida y armada. Los
indirectos
son
las
actividades.
Tradicionalmente
se
distribuan
prorrateaban en el producto; con los Costos ABC los indirectos se asignan e

integran a un Cost Drive para calcular el costo del producto. Justamente ayer
estuvimos trabajando en un caso en que la diferencia de tratamientos aparece
ntida.
EL COSTO UNITARIO DEL PRODUCTO: Es el costo que se asigna directamente
a cada unidad de producto. Comprende la unidad de cada materia prima o
materiales utilizados para fabricar una unidad de producto terminado, as como
la unidad de mano de obra directa, la unidad de envases y embalajes, la unidad
de comisin por ventas, etc.
TASA: Es el tributo cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin
efectiva por el Estado de un servicio pblico individualizado en el contribuyente.
COSTOS DIRECTOS: Son aquellas bienes que intervienen directamente en la
fabricacin de un producto o prestacin de servicios.
COSTOS INDIRECTOS: Son bienes que intervienen de manera indirecta en el
proceso productivo, son necesarios para completar el producto y/o servicio.
ESTANDAR: Referido a un modelo, tipo o patrn
ORGANIZACIN: Conjunto de personas quienes poseen ideales en comn.
PREDETERMINAR: determinar o resolver anticipadamente algo.
EROGACIONES: incurrir en una obligacin, el pago de dinero en efectivo o la

transferencia de bienes con el objeto de adquirir una partida de activo o un
servicio, o para liquidar una perdida.
CAPITULO III RESUSLTADOS

CONCLUSIONES
26

1. Los arbitrios constituyen tasas por la prestacin de servicios pblicos

individualizados en los contribuyentes tales como la limpieza pblica, relleno
sanitario, mantenimiento de parques y jardines y seguridad ciudadana o serenazgo.
2. Por tratarse de tributos municipales, stos deben aprobarse mediante ordenanza,
publicarse de acuerdo a Ley. En el caso de las municipalidades distritales, debern
adicionalmente
obtener
la
ratificacin
por
parte
del
concejo
provincial
correspondiente, decisin que a su vez, deber ser publicada conforme a Ley. Estos
requisitos debern ser cumplidos completamente hasta el 31 de diciembre del ao
anterior a su aplicacin. El incumplimiento de dicho plazo implicar la imposibilidad
del municipio de exigir los montos establecidos en la ordenanza y, en consecuencia,
deber aplicar los correspondientes al ejercicio anterior, reajustados con el Indice
de Precios al Consumidor.
3. La ordenanza debe consignar el monto de las tasas a pagar, explicar los costos
efectivos que demanda el servicio segn el nmero de contribuyentes de la
localidad beneficiada y explicar los criterios que justifiquen incrementos que se
hubieren realizado. Todo ello con la finalidad de facilitar la labor de fiscalizacin
ciudadana sobre las autoridades locales.
4. La determinacin de la cuanta de los arbitrios supone tanto la determinacin de
los costos totales de los servicios prestados, como la distribucin de tales costos
entre los contribuyentes con base en criterios que guarden relacin con el servicio
prestado.
5. En atencin al carcter general de los servicios pblicos y a su necesaria
individualizacin, las municipalidades deben disear sistemas de distribucin de los
costos totales entre los contribuyentes que reflejen la intensidad y frecuencia en el
uso de los servicios.
RECOMENDACIONES
1. ORIENTAR a los contribuyentes que resulten afectados por cobros sustentados

en normas que no renan los requisitos formales para su creacin, acerca de las
posibilidades existentes para que impugnen dichos actos de cobro siguiendo el
trmite de reclamacin ante la municipalidad distrital respectiva, y, en caso de ser
27

desestimada, que pueden interponer un recurso de apelacin ante la municipalidad

provincial, pudiendo luego apelar ante el Tribunal Fiscal. Agotada la va
administrativa, es posible acudir al rgano jurisdiccional competente a travs de
una demanda de amparo contra los actos de aplicacin de estas normas si se
afectan
derechos
fundamentales
mediante
una
demanda
contencioso
administrativa.
2. RECOMENDAR que las municipalidades se adecuen al ordenamiento jurdico
vigente y que a fin de no generar inseguridad en los contribuyentes, se abstengan
de establecer en su propia ordenanza la fecha de su entrada en vigor, pues la
vigencia de la tasa se encuentra suspendida hasta el cumplimiento de los requisitos
formales para su creacin, concretamente, su ratificacin por la municipalidad
provincial.
3. EXHORTAR a las municipalidades a que, en caso la ordenanza utilizada como
base para el cobro de arbitrios no haya cumplido con los requisitos establecidos
para su vigencia, procedan a realizar el cobro de los tributos de acuerdo con la
ltima ordenanza vigente actualizada con la variacin acumulada del Indice de
Precios al Consumidor.
BIBLIOGRAFIA:
C.P.C PEDRO LOZADA VALLE, costeo ABC 1 Edicion lima; setiembre 2001;
editorial metrocolor .S.A.

CHAMBERGO, Isidro. Introduccin a los Costos Empresariales. Instituto de
Investigacin y Desarrollo Empresarial, primera edicin.2007

GIRALDO JARA, Demetrio. Contabilidad de Costos. Tomo I, Ifoccon 2007
SANTA CRUZ RAMOS, Alfonso y otros. Tratado de Costos, Tomo I y II, editorial
Pacfico Editores.2008.C.P.C Demetrio Giraldo jara, diccionario para contadores,
1 edicin 2006; editorial FECAT E.I.R.L

CODIGO TRIBUTARIO PERUANO
ELECTRNICAS
28

www.gestopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/introcostos.htm. Introduccin a la
Teora de Costos: Mariana Ivnisky.

www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/fin/costosyelementosmaria.htm.
Costos y sus Elementos: Mara Gonzles.

http://server2.southlink.com.ar/vap/ciclos.htm. Ciclos de la Contabilidad de Costos y
Los
Registros: Librera Santa Fe
ANEXO 1
Ordenanza municipal para el cobro de arbitrio de serenazgo 2011

29

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CONTENIDO

Objetivos de los costos.........................................................................4

Elementos del costo............................................................................. 4

Caractersticas de las Organizaciones de Servicios:.............................7

1.2.3. El Sistema de Costeo Basado en Actividades aplicado a Empresas de

Ley orgnica de municipalidades N 27972 (Publicada el 27 de mayo del

Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal...................14

Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana N27933..............16

Tributacin municipal y Constitucin - DEFENSORIA DEL PUEBLO......16

Tribunal Constitucional - Tribunal Fiscal..............................................19

1.3.6. Actualizacin de los lineamientos de la comisin de acceso al mercado

Normativa de la municipalidad distrital de independencia.................22

CAPITULO II: MARCO CONCEPTUAL.......................................................................25

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

en el marco terico los fundamentos de la

Contabilidad de Costos III

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

Abordar la teora respecto a costos

Aplicacin de los procedimientos para la determinacin de los

Contabilidad de Costos III

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

CAPITULO I: MARCO TERICO

1.1.1. Concepto de costos

1.1.2. Objetivos de los costos

1.1.3. Elementos del costo

Materia prima: Son aquellos costos que se identifican directamente con el

el caso de los hospitales creemos que no existe mariales

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de la prestacin del servicio, as por ejemplo Torres Salinas toma considera

las jeringas, agujas como materias primas.

bsicamente por su identificacin con el producto o servicio prestado, en el

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asesoramiento legal, etctera, son casos tpicos de empresas que prestan un

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1.2.2. Caractersticas de las Organizaciones de Servicios:

Contabilidad de Costos III

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en diferentes disciplinas, hospitales, restaurantes que no sean de comida rpida,

Contabilidad de Costos III

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Los gastos indirectos de fabricacin y en general los costos indirectos cada da

Contabilidad de Costos III

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Como se ha comentado los servicios se costean en forma similar a una orden de

Contabilidad de Costos III

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1.2.3. El Sistema de Costeo Basado en Actividades aplicado a

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determinar el comportamiento de los costos en este tipo de empresas. Por ejemplo

1.3.1. Ley orgnica de municipalidades N 27972 (Publicada el 27

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

provinciales de su circunscripcin para su vigencia. Para efectos de la estabilizacin

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3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan

1.3.2. Texto nico ordenado de la Ley de Tributacin Municipal

Contabilidad de Costos III

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Metropolitana y la Provincia Constitucional del Callao.

UNIVERSIDAD NACIONAL SANTIAGO ANTNEZ DE MAYOLO

1.3.3. Ley del sistema nacional de seguridad ciudadana N27933

Juntas Vecinales y Rondas

Campesinas, y; las municipalidades, con un claro rol de liderazgo, representadas

1.3.4. Tributacin municipal y Constitucin - DEFENSORIA DEL