Revista de Ciencia Poltica / Volumen XXIV / N 2 / 2004 / 212-227

VERBATIM
Per, Bolivia y Chile:
por una nueva relacin trilateral*
Alejandro Deustua C.
Academia Diplomtica del Per
Como cualquier relacin de vecindad en Amrica del Sur, la
vinculacin entre Per, Chile y Bolivia conforma un sistema de
interacciones dinmico, complejo y singular.
Es probable que, desde la perspectiva de una observador externo, la
especificidad del mbito no sea tan particular si se tiene en cuenta la
historia suramericana de conflictos, desconfianza y cooperacin
trunca. Pero para el comn observador peruano, boliviano o chileno,
son precisamente esos elementos los que concentran la racionalidad
y el nimo nacional en cada pas y otorgan a la relacin tripartita un
sello distintivo indiscutible. El Pacfico sur suramericano organizado
por Estados martimos, martimo-continentales y continentales, con
una sucesiva historia de conflictos prerrepublicanos y republicanos,
una tendencia a relacionarse a travs de mecanismos de balance de
poder antes que de integracin y un patrn desconcentrado de
alianzas externas y reclamos histricos pendientes, ciertamente
constituye un escenario de muy especfica problemtica. sta
adquiere mayor intensidad si el punto de inflexin de la misma -la
guerra del Pacfico- fue una de las tres "guerras verdaderas" que ha
experimentado Suramrica en los siglos XIX y XX (las otras dos fueron
la guerra de la Triple Alianza y la guerra del Chaco).
La intencin de este artculo no reside en el reconocimiento reiterado
de este lugar comn, sino en indagar si el enorme potencial de
complementariedad tripartita, insercin externa conjunta y desarrollo
y seguridad colectivos puede materializarse en el futuro y si el
presente puede constituir, al respecto, un punto de partida a pesar de
la seria erosin actual de la relacin boliviano-chilena.
La tesis de este artculo responde cauta pero afirmativamente a esa
cuestin. La hiptesis que se plantea al respecto afirma que el
trnsito de la relacin de conflicto a la de cooperacin, estimulada por
un vnculo de integracin regional creciente, no slo es posible por
voluntad nacional, sino consistente con una tendencia de la historia
contempornea siempre que se reconozcan las diferencias entre las
partes y se satisfagan, en escenarios de beneficios compartidos, los
intereses primarios comprometidos.
I. LAS TRES ETAPAS
1. El pasado
Con relacin al pasado, la historia republicana de los tres pases
aparece marcada por dos guerras (una de ellas devastadora), por una
solucin mutilante e irreflexiva del ltimo conflicto, por un perodo de

posguerra signado por el desacuerdo persistente, un perodo

postacuerdo (1929 en el caso peruano-chileno y 1904 en el bolivianochileno) resumido por el incumplimiento (o la frustrada intencin de
cumplimiento o versiones contradictorias sobre el cumplimiento), por
la desconfianza y por alineamientos internacionales distintos en
pocas de confrontacin sistmica (como los proceso que conducen
primero a la segunda guerra mundial y, ms tarde, a la participacin
desigual en el Movimiento No Alineado y el Grupo de los 77). A pesar
de ello, a partir del primer tercio del siglo XX se establecen entre las
partes los sedimentos de una relacin de paz pragmtica de
consistencia intermitente hasta el advenimiento, en la post-Guerra
Fra, del proceso de reformas liberales democrticas y de mercado en
los tres Estados.
Esa evolucin ha sido menos complicada entre pases que mantienen
una dimensin martima y niveles de desarrollo y de poder ms o
menos equivalentes (Per y Chile), dependiendo de la etapa que se
observe, que con el Estado que perdi aquella dimensin geopoltica
y cuya evolucin econmica y militar ha sido ms lenta (Bolivia). La
relacin de competencia peruano-chilena en el Pacfico sur
suramericano marcada por una disposicin al predominio, siendo ms
significativa geopolticamente, ha sido menos determinante en la
relacin tripartita que la enorme frustracin boliviana y su debilidad
estatal. Entre otros factores, ello condujo a ese Estado a aproximarse
a un interlocutor u a otro, segn las circunstancias, para satisfacer su
inters nacional mientras incrementaba su arraigo creciente en el
Cono Sur a costa del vnculo establecido en el altiplano peruanoboliviano. Un escenario estable tripartito y de intereses compartidos
no se organiz ni quiso organizarse en el pasado por el peso de la
historia y de la inercia poltica, pero especialmente por ausencia de
voluntad nacionales orientadas a ese propsito. Ello no obstante, Per
ha mantenido con Bolivia, en el pasado republicano y reciente, una
relacin poltica, econmica y de seguridad mucho ms estrecha que
con Chile.
2. El presente
En el presente, definido a partir de la recuperacin democrtica en
Bolivia, Chile y Per (dcadas de 1980, 1990 y 2000,
respectivamente), de la reforma econmica (que es impuesta en Chile
en la dcada de 1970 por una dictadura y en Per por una autocracia
en la dcada de 1990, mientras que en Bolivia se origina
democrticamente en la dcada de 1980) y del fin de la Guerra Fra,
la tendencia a la cooperacin entre las partes se ha incrementado
ostensiblemente. Sin embargo, en el ltimo ao esa tendencia se ha
desacelerado en el caso peruano-chileno e involucionado crticamente
en la relacin boliviano-chilena. La emergencia de diferencias
"tradicionales" y el rol corrosivo de algunos actores no estatales
(especialmente empresariales, agudizado por complicaciones
institucionales y de opinin pblica) explican la desaceleracin de la
tendencia a la cooperacin peruano-chilena. La crisis del Estado
boliviano y la emergencia en ese pas de nuevos actores polticos con
fuerte influencia nacionalista en la poltica exterior explican la crisis

de la relacin boliviano_chilena que ha adquirido una riesgosa

intensidad. A ello ha contribuido, segn versiones de comentaristas
chilenos, la relativa desatencin de ese pas a la problemtica vecinal
(vis a vis la relacin extrarregional) y una sobredimensionada
sensacin de aislamiento en ese vecino que ambienta su reaccin
externa. El contexto internacional, crecientemente influido por
problemas de seguridad, ciertamente ha sido funcional al deterioro.
En el lado econmico, la reforma liberal coadyuv a consolidar la
tendencia a la cooperacin (a travs de acuerdos de
complementacin econmica bilateral y de inversin chilena en Per
y Bolivia, por ejemplo). Sin embargo, en la relacin de cooperacin
boliviano-chilena pareci predominar el proceso poltico interno (la
democracia antes que la dictadura, abri las puertas a la cooperacin
econmica). En cambio, la cooperacin peruano-chilena pareci ms
influenciada por los procesos de reforma econmica que por la
afinidad poltica (las convenciones de 1993 y de 1999 se producen
mientras rega un sistema democrtico en Chile y uno autoritario en
el Per). En ambos casos, el ambiente externo expresado en el
incremento de la integracin regional (especialmente a partir de la
aproximacin argentino-brasilea que da lugar al MERCOSUR), la
desaparicin de los trminos confrontacionales de la Guerra Fra y la
expansin capitalista influyeron intensamente en los trminos de
cooperacin.
La prdida reciente del impulso cooperativo tripartito es coincidente,
de otro lado, con el proceso de degradacin democrtica y con la
erosin de los instrumentos de gobernabilidad en la regin a la vuelta
del siglo (Latinobarmetro). Y hoy, un contexto internacional
deteriorado por el atizamiento de conflictos regionales (Medio
Oriente) y amenazas globales (el terrorismo), ha contribuido a
traducir la influencia creciente de los trminos de seguridad en
actitudes nacionales de desconfianza en escenarios distantes, aun
cuando, en el caso peruano-chileno, al revs que en el chilenoboliviano, la cooperacin institucional se ha incrementado
ostensiblemente.
En trminos ms especficos, la desconfianza reciente ha sido
estimulada por la conciencia del incremento de las asimetras de
defensa convencional, especialmente entre Per y Chile, la reciente
publicidad o exacerbacin de diferendos histricos -como la
delimitacin martima peruano-chilena, en el primer caso, o el
reclamo martimo boliviano, en el segundo-, la emergencia de
conflictos por recursos -el agua y el gas en el caso chileno-boliviano-,
el deterioro del clima de negocios -problemas empresariales cuyas
causas son asumidas por los Estados a instancias de las primeras- y la
escasa publicidad de los contenidos de los procesos de cooperacin
institucional -el 2+2 y el COSEDE, en el caso peruano-chileno, quizs
debida a la lenta evolucin de acpites sustanciales-. El factor
principal corresponde, en este captulo, a los efectos centrfugos del
conflicto boliviano-chileno.
En cuanto a los procesos internos, la interaccin entre poltica interna,

estimulada por la emergencia de nuevos actores y prdida de

gobernabilidad, y poltica externa ha influido fuertemente en el
deterioro de la cooperacin. El rol de los medios de comunicacin de
los tres pases en la extrapolacin de la imagen del "contrincante", de
la "agresin" eventual o del "aislamiento" y de las consignas
nacionalistas de los actores emergentes, especialmente en el caso
boliviano, ha contribuido fuertemente a ese proceso ms all de las
diferencias histricas.
A ello se han sumado poderosos catalizadores internos. Entre stos
destaca la poltica boliviana de fomentar oficial, pblica y
explcitamente la competencia peruano-chilena por el recurso
energtico (el gas), a cuyo contexto se ha sumado otro diferendo
menor por recursos (el agua). Per y Chile, por lo dems, han jugado
esa carta con entusiasmo sin evaluar bien las posibilidades de una
solucin que no sea de suma cero, mientras que la empresa
encargada ha tenido, al respecto, un rol desarticulador. Este factor ha
implosionado en Bolivia en un contexto de emergencia agresiva de
nuevos actores y de fuerte crisis econmica y de gobernabilidad
interna.
De otro lado, no es intrascendente que la erosin sustancial de los
fundamentos econmicos bolivianos en contraste con la mejor
actuacin peruana y chilena en el 2003 y 2004 coincidan en el
tiempo, influyendo en el debilitamiento o el quiebre de la tendencia a
la cooperacin. El impacto de la crisis es sustancial en el
debilitamiento de la cooperacin si se considera que la reforma
econmica contribuy a establecer ese nuevo vnculo.
3. El futuro
El futuro de la relacin tripartita estar determinado tanto por la
solucin de los problemas del pasado y del presente como por la
calidad de las polticas prospectivas que los interesados adopten. Una
solucin a los problemas histricos entre las partes -la salida
soberana al mar de Bolivia y la delimitacin martima peruanochilena-, la organizacin de una relativa equivalencia geopoltica
-derivada de la devolucin de la cualidad martima boliviana-, la
disposicin a la convergencia de alineamientos externos -por ejemplo,
relaciones simultneas de cooperacin con Estados Unidos y la Unin
Europea-, la generacin ms visible de medidas de fomento de la
confianza sustantivas, la cooperacin en la confrontacin de
amenazas globales y en emprendimientos de seguridad colectiva y un
equilibrio estratgico entre las potencias del Pacfico son
indispensables para superar los desencuentros del pasado.
En el mbito interno, un condicionante mayor para recuperar los
niveles de cooperacin y luego superarlos, ser el restablecimiento de
las capacidades de gobernabilidad democrtica en nuestros pases
-especialmente en Bolivia y Per-, el incremento de la perfomance
econmica -en el caso de Per y Chile- o el restablecimiento de sus
fundamentos -en el caso de Bolivia-, al tiempo que se incorporan
incrementalmente contenidos de equidad en las polticas
correspondientes. La perspectiva de crecimiento global en los

prximos dos aos brinda un marco adecuado para este

emprendimiento, en la medida en que la incidencia de factores
perturbadores -como el inminente incremento de las tasas de inters
norteamericanas, las tendencias inflacionarias derivadas de los altos
precios del petrleo, el redireccionamiento de los flujos de capital
entre pases desarrollados, el impacto comercial de una eventual
nueva frustracin de las negociaciones comerciales multilaterales, la
concentracin del esfuerzo europeo en la expansin hacia el Este o la
desaceleracin del crecimiento chino-, no frenen el crecimiento
econmico.
Para mejorar la cooperacin poltica, la democracia representativa
debe poder administrar mejor la tendencia a convalidar la
denominada democracia participativa promoviendo una mejor
inclusin de los actores emergentes y un reforzamiento del control de
la poltica exterior por los gobiernos all donde su desborde populista
la pueda poner en peligro. A ello deben contribuir los medios de
comunicacin que hoy tienden a exacerbar los reclamos antes que a
explicarlos.
En el mbito externo, si bien los procesos derivados de la interaccin
espontnea de actores no estatales tendern a generar ms
cooperacin que conflicto entre las partes, stos deben ser,
dependiendo del caso, mejor promovidos, regulados o controlados por
los gobiernos. Los Estados, a su vez, deben ser responsables de la
creacin de ciertos vnculos sociales como la provisin de servicios
pblicos conjuntos (en las fronteras, por ejemplo), mientras que su rol
regulador de flujos sensibles como el de migraciones, por ejemplo,
debe incrementarse.
En este contexto, los gobiernos deben buscar soluciones no
confrontacionales a nuevos problemas como los derivados del acceso
a los recursos. Soluciones de integracin energtica gradual, que
deben entenderse como una asociacin entre exportadores e
importadores antes que como un cartel de productores, no slo
mejorarn los trminos de la interdependencia tripartita, sino que
tendern a crear una masa crtica de intereses compartidos
generadora de beneficios mutuos y de solucin de problemas que
puede racionalizar los trminos de la competencia en lugar de
impulsarla en espacios que no cuentan con recursos suficientes para
emprender el desarrollo autnomo. El aprovechamiento compartido
del esquema IIRSA puede ser la columna vertebral de una
indispensable aproximacin entre el sur del Per, el norte de Chile y el
occidente boliviano.
Para fundamentar esos esfuerzos, es necesario promover
conjuntamente un doble tipo de insercin. Primero, una adecuada
insercin externa tripartita en el marco occidental y regional que
permita crear el marco externo de configuracin de intereses
complementarios (por ejemplo a travs de la participacin activa en
mecanismos de seguridad colectiva o la proyeccin econmica hacia
los miembros de la APEC) deber ser requerida. Segundo, una
insercin local entre el sur del Per, el norte de Chile y el occidente

boliviano ser indispensable para una mejor complementacin

interestatal, en tanto otorgue un centro de gravedad geogrfico a la
relacin tri-nacional y restaure los vnculos de cooperacin naturales
a una regin natural sin descuidar el rol regulador de los gobiernos
centrales.
Si el futuro de la relacin entre Per, Chile y Bolivia depende de la
solucin de los problemas del pasado y del presente, es evidente que
el escenario de cambio consecuente implica la alteracin de las
tendencias predominantes hacia un tipo de relacin que tiene
referentes inmediatos en la historia contempornea: los procesos de
articulacin franco-alemn en la construccin del nuevo orden
europeo, el brasileo-argentino en la organizacin del MERCOSUR y el
ruso-norteamericano en el plano de la reestructuracin del sistema
internacional son las ms visibles entre potencias rivales que
reorientan sus esfuerzos hacia la generacin de fuerzas de cohesin
que, respetando los intereses nacionales, confontan la emergencia de
muy poderosas fuerzas de fragmentacin. En ninguno de estos casos,
la aproximacin de contrincantes ha supuesto para ellos la condicin
de prdida de status o de capacidad de poder. Ms bien, ha ocurrido
lo contrario: los Estados comprometidos o se han fortalecido o estn
en proceso de recuperar el potencial perdido mientras superan los
costos intolerables de las crisis preexistentes.
Si, en cambio, el futuro de la relacin entre Per, Chile y Bolivia
permanece dominado por las tendencias del pasado que organizan la
competencia mediante la potenciacin excluyente de los Estados
nacionales, esa perspectiva ser sostenible en tanto la capacidad de
adquisicin de poder de estos Estados sea suficientemente como para
organizar un sistema de balance de poder en un contexto poco
propicio. Pero, bajo condiciones de emergencia de fuerzas de
fragmentacin representadas por las propias incapacidades
nacionales, por el arraigo de actores antisistmicos que ingresan al
escenario poltico desprovistos de institucionalidad, que se incorporan
al campo de seguridad como representantes locales de las
denominadas amenazas globales o que permanecen injusta y
peligrosamente marginadas por las tendencias excluyentes de
polticas nacionales e influencias transnacionales que erosionan la
cohesin nacional, el escenario de la competencia sobre la base de un
Estado-nacional de soberana creciente no parece el ms viable.
Peruanos, chilenos y bolivianos no tienen mucho tiempo para elegir
qu tipo de relacin desean privilegiar.
II. CARCTER HISTRICO DE LA RELACIN
Si se considera que el proceso de constitucin de los Estados moldea
parcialmente su naturaleza e influye en su comportamiento inicial
-tendencia determinista que sirve para la descripcin primaria pero no
para la explicacin de la conducta interestatal de largo plazo-, se
puede decir que en el status prerrepublicano de Per, Chile y Bolivia
se encuentra el germen de los conflictos suramericanos del siglo XIX.
Sin embargo, una vez que la tendencia inercial derivada de ese origen
traspas el umbral de una guerra catastrfica, la tendencia se instal

en las polticas de largo plazo de los tres pases, estimulada por los
resultados de la confrontacin, por la carga emocional consecuente y
una relacin de poder ms claramente definida en el escenario
trinacional.
En consecuencia, podra concluirse que el determinismo triunf en la
organizacin de las polticas exteriores entre los tres Estados. Esta
conclusin, sin embargo, slo resulta "racional" si se considera que
antes de la estructuracin de las escuelas geopolticas por alemanes,
ingleses, americanos, franceses e italianos de fines de siglo XIX y
principios del XX, los gobernantes que rigieron la etapa formativa de
los estados republicanos del Pacfico sur suramericano pensaban en
trminos de "polticas de poder" o del "realismo clsico" (que es
anterior a su formulacin terica).
En el siglo XXI la opcin para quebrar la inercia determinista entre los
tres Estados y el comportamiento exclusivamente "realista" de
algunos de sus gobernantes no slo tiene antecedentes histricos,
sino que puede realizarse dependiendo de la adopcin conjunta de
una racionalidad que obedezca a principios compatibles con el
progreso de las relaciones internacionales. Desde la interdependencia
hasta el funcionalismo, desde las perspectivas transacionales hasta
los regmenes internacionales, entre muchos otros puntos de vista, las
relaciones internacionales ofrecen hoy un bagaje de instrumentos de
interpretacin histrica, normativos y de prctica poltica menos
ligados a la geopoltica tradicional sin que ello implique el abandono
de los intereses nacionales.
Pero esa opcin puede cerrarse si no se resuelven o contrarresten las
intensas fuerzas de fragmentacin derivadas de la coyuntura global
de seguridad y de crisis de gobernabilidad general en la regin.
Aunque stas afligen a Per, Chile y Bolivia con diferentes
intensidades, es en los pases ms vulnerables donde la crisis se ha
transformado en un problema de viabilidad mucho ms preocupante.
Y si las posibilidades de progresar en el siglo XXI bajo los trminos de
una "nueva relacin" tripartita puede ser confrontada por una
reversin del camino hacia el siglo XIX, es bueno indagar por los
orgenes estatales de esos tres pases para corregir a tiempo sus
negativas consecuencias.
La condicin de centro virreinal otorg al Per republicano un carcter
defensivo que sus vecinos cobraron en territorio y poder. Basta echar
una mirada a la cartografa de los dos perodos para comprobar
grficamente esta afirmacin (Bkula). La condicin virreinal de
centro de poder ayuda a entender la magnitud del descalabro poltico
que implic para el Per la prdida del status prerrepublicano. sta se
agrav en proporcin al impacto del cambio de rgimen, que fue
mucho ms violento que el que ocurri en un Estado cuya naturaleza
colonial fue flexible pero tambin inestable (Bolivia) y que el que
remeci a Chile, cuyo vnculo prerrepublicano tuvo una menor
intensidad metropolitana, reflejada en menores beneficios
econmicos pero en mayor autonoma poltica y en la generacin de
ambiciones propias de un Estado que naca insatisfecho. El contraste
del origen fracturado de los tres Estados con la forma relativamente

continuista con que emerge Brasil a la vida independiente (Laffer)

ilustra el punto.
En la perspectiva comparativa, la etapa caudillesca que acompa el
advenimiento de la Repblica refleja en el Per un grado de
desorganizacin mucho ms corrosiva para la unidad estatal que la de
sus vecinos. En ese escenario de decapitacin de la autoridad
imperial no fue extrao que los diferentes liderazgos, en ausencia de
una sociedad articulada, intentaran personalizar, en el caudillo, al
liberalismo y al conservadurismo, la recuperacin de status externo o
la simple gravitacin interna a travs del ejercicio de la racionalidad
militar propia de las confrontaciones napolenicas.
Las pugnas bolivianas de la poca fueron tambin ms intensas que
las chilenas tanto porque su origen estatal se deriv de un muy
especial e interesado patrocinio externo (Bolvar), como porque su
condicin prerrepublicana estuvo ligada a una pertenencia indefinida
que oscil, hasta el final, entre los virreinatos del Per y del Ro de la
Plata. El alto grado de regionalismo interno y de filiaciones
determinadas por diferentes actores externos (Per, Argentina, Brasil,
Chile) condicion conflictivamente la conducta externa del nuevo
Estado en un patrn de aproximaciones vecinales intermitentes.
Quizs ese condicionante, dramticamente incrementado por la
prdida de la calidad martima en la guerra del Pacfico, ayuda a
explicar con anterioridad a ese acontecimiento, lo arraigado de la
oscilacin de la conducta boliviana entre Per y Chile.
La emergencia chilena a la condicin de Estado republicano fue
menos costosa que la prdida de status virreinal, en tanto su
condicin administrativa tuvo una menor jerarqua poltica. Las
pugnas internas que ocurrieron fueron menores que las que
complicaron los orgenes de Per y Bolivia, mientras que la cohesin
de poder fue mayor (la ofensiva independentista argentino-chilena
cuaj mejor la causa anti imperial), al tiempo que las expectativas de
poder externo se organizaron con menos restricciones internas y
mayor conciencia de lo que se poda ganar o perder frente a Per y
Bolivia. La causa del Estado-nacin que patrocin Portales encontr
menos obstculos que sortear y ms cohesin en el esfuerzo de los
actores internos.
A pesar de las iniciales contradicciones autodestructivas (hasta que el
primer gobierno de Castilla logr cuajar, a partir de 1845, los
cimientos del Estado-nacin peruano), el factor de cohesin externa
-la seguridad colectiva frente a la amenaza extrarregional- encontr
en el Per una voluntad congregante reflejada en las diferentes
conferencias multilaterales de la poca, que no se reflej en los
diferentes intentos de integracin regional por razones de balance de
poder, sea por rechazo a la hegemona boliviariana, sea por la
emergencia incipiente de un nimo nacional fortalecido luego del
fracaso de la Confederacin Peruano-Boliviana (en todo caso, del Per
eman el proyecto ms ambicioso de integracin continental, el
Congreso Anfictinico de Panam, al tiempo que el recurso a la
conformacin de tratados de comercio y navegacin form parte

fundamental del nacimiento de la poltica exterior de un Estado en

formacin (St. John)).
Esto no explica, pero s ilustra la proclividad contempornea del Per
hacia la organizacin de regmenes de seguridad colectiva (por
ejemplo, el Per mostr mayor disposicin interamericana que Chile
en el largo proceso de formacin del sistema hemisfrico y menor
tendencia a la desafiliacin -Smith- salvo en el caso del gobierno
militar de 1968-1980). Y tambin ilustra el relativo menor xito de los
acuerdos de integracin influenciados por consideraciones
geopolticas propias (por ejemplo, el gobierno militar de Velasco
Alvarado pareci concebir el Acuerdo de Cartagena ms influenciado
por razones geopolticas que por los requerimientos de economas de
escala para los modelos de sustitucin de importaciones que
patrocinaba Prebisch). La participacin boliviana en esos esfuerzos
fue decayendo desde el gran esfuerzo confederado de Santa Cruz.
En la perspectiva econmica, el costo de la independencia fue
tambin mayor para el Per que para sus vecinos. Al perder el vnculo
privilegiado con la metrpoli no slo se perdi el mercado externo,
sino una fuente principal de recursos (que sus vecinos dispusieron,
histricamente, en menor cantidad), al tiempo que el cambio de la
matriz de produccin (de una economa minera a una agraria o
agropecuaria) implic una descapitalizacin inicial de muy difcil
recuperacin. El costo del esfuerzo de la independencia pauperiz
tambin el mercado interno (a ello debe agregarse la interrupcin de
los circuitos comerciales del sur despus de la guerra del Pacfico).
Quizs para Chile, este costo fue menor en tanto su economa no
alter radicalmente sus fundamentos, en tanto que para Bolivia el
escaso desarrollo portuario fue, quizs antes que la economa -que
mantuvo el condicionante minero-, una preocupacin irresuelta desde
la misma creacin de ese Estado (a pesar de la existencia de Cobija
como principal puerto boliviano, Bolvar lleg a pactar, sin resultados,
el cambio de Arica por Apolobamba, subrayando el inters boliviano
por ese puerto as como su dilema martimo desde antes de la guerra
del Pacfico (Deustua)). El cercenamiento martimo de la guerra del
Pacfico increment exponencialmente para Bolivia los costos
derivados de la incapacidad portuaria, convirtiendo su comercio
exterior en dependiente de los puertos chilenos (cuya competencia
con los peruanos la poltica exterior boliviana emple a su favor). Este
problema se increment, a costa del Per, por la persistente ambicin
boliviana sobre Arica en la post guerra del Pacfico.
La prdida por el Per de un mercado externo comparativamente
mayor y los requerimientos portuarios bolivianos marcaron, sin
embargo, en la perspectiva comparativa, una mayor predisposicin
peruana y bolivana a la integracin econmica entre ellos que la que
quizs dispuso Chile inicialmente. Por lo dems, la relacin de
competencia al respecto se registra menos en trminos de mercados
continentales a ser ganados (matizada por espordicos arreglos,
como el acuerdo de preferencias arancelarias entre Per y Chile poco
tiempo despus de la independencia (Rodrguez), que en la

competencia portuaria entre Valparaso y el Callao (Deustua). Esa

lnea de competencia, que perdura hasta hoy, fue dramticamente
intensificada por los requerimientos de expansin econmica y
territorial chilena en la segunda mitad del siglo XIX. De all que la
competencia peruano-chilena en el Pacfico derivara y se mantuviera
despus de la guerra del Pacfico en una contienda por el predomino
en ese espacio (Garca Bedoya).
III. LAS TENDENCIAS HISTRICAS Y LA POLTICA EXTERIOR
PERUANA
Si bien la historia es un fundamento principal de la poltica exterior,
no es su nico condicionante, aun tratndose de Estados cercanos y
hasta de origen comn. En lo que hace a Bolivia, las variables
emocional, geopoltica y demogrfica basadas en la afinidad
altiplnica, tnica y social ciertamente constituyen para el Per
factores de aproximacin con ese Estado, cuya ltima formulacin se
ha expresado en los trminos de una "relacin especial" en el marco
de asociaciones preferenciales con que el Per tiende a relacionarse
con sus vecinos en los ltimos aos.
1. La relacin peruano-boliviana
La "relacin especial" tiene antecedentes prximos e
infraestructurales que se derivan de la declaracin del rgimen de
condominio indivisible de las aguas del lago Titicaca a mediados de la
dcada de 1950. Aqulla evolucion en la dcada de los 70 hacia la
concesin de zonas francas con el propsito de facilitar a Bolivia una
alternativa a la dependencia de su comercio exterior de puertos
chilenos. Ms tarde, en 1992, con propsitos geopolticos y de
integracin mayores, la relacin progres hacia la sistematizacin y
ampliacin del rgimen de zonas francas (industrial y turstica) y el
uso de la infraestructura portuaria de Ilo. Posteriormente, la
posibilidad de otorgar, en ese puerto, facilidades adicionales
condicionadas a la exportacin del gas boliviano hacia la costa
occidental norteamericana, progres de manera paralela a la
negociacin de un proceso de integracin profunda entre ambos
pases con el propsito adicional de no hacer del gas una cuestin
excluyente de la agenda bilateral.
La propuesta peruana sobre la alternativa de Ilo se plante en el
marco de la abierta competencia peruano-chilena en esta materia,
estimulada explcitamente por Bolivia, aun cuando la tendencia de
ese gobierno era la de favorecer la alternativa chilena. En esa
medida, la propuesta peruana, si bien competa, favoreca tambin,
en la perspectiva boliviana, la obtencin de mayores ventajas frente a
la propuesta chilena alentada, adems, por la regin de origen (el sur
oriente boliviano) y el consorcio multinacional eventualmente a cargo.
Cuando la grave crisis de gobernabilidad se agudiz en Bolivia en
octubre del 2003, generando la renuncia del presidente
democrticamente elegido, Francisco Snchez de Lozada, la

emergencia de nuevos actores polticos, el incremento de demandas

sociales insatisfechas y la crisis econmica, encontraron un
catalizador en la confluencia de la preferencia por la alternativa
chilena para la exportacin del gas con la potenciacin del reclamo
martimo boliviano. La poltica boliviana de inducir la competencia
peruano-chilena por un recurso boliviano se volvi contra sus propios
organizadores.
La descripcin de este ltimo proceso, en el que confluyen un nuevo
inters estratgico boliviano con la causa histrica fundamental de
ese Estado, se propone ac como ejemplo de una constante en la
conduccin de su poltica exterior: acercarse alternativamente a Per
o a Chile de acuerdo con la percepcin de la eventual solucin del
problema de la mediterraneidad. Aunque la circunstancia actual
favorece al Per, en la perspectiva histrica esta situacin genera en
el Per una sensacin de incertidumbre en la relacin con Bolivia,
estimulada adems por su inters imbatible de acceder al mar por un
puerto que fue peruano -Arica-, expresado an en coyunturas
extremadamente difciles para el Per. Tal es el fundamento de lo que
Garca Bedoya denomina la "hipoteca" de la mediterraneidad
boliviana sobre la poltica exterior peruana.
De esa situacin se pueden extraer tres conclusiones. Primero, la
lnea histrica del comportamiento externo boliviano con relacin a
Per y Chile no ha variado en su alternancia, a pesar de ciertas
inflexiones, desde el siglo XIX. Y la existencia de actores "liberales"
favorecedores de un arreglo pragmtico con Chile -a los que Basadre
denomin "practicistas"- y de los "reivindicacionistas" - que plantean
el reclamo en trminos de mayor aliento histrico-, tampoco ha
cambiado en lo esencial. En consecuencia, la proclividad hacia el Per
hoy no implica su permanencia en tanto subsista el problema de la
mediterraneidad. Segundo, las limitaciones y la condicionalidad
"mediterrnea" a la poltica exterior peruana son tales que el Per no
tiene inters en mantener esa "hipoteca" siempre que se respeten
sus intereses en territorios que fueron peruanos (aunque muchos
bolivianos y chilenos perciban lo contrario). Tercero, la lnea bsica del
comportamiento externo boliviano puede ser confundido por ese
actor y sus vecinos como el rol del balancer en la tpica relacin
trilateral de balance de poder. Bolivia hoy no tiene suficiente
capacidad como para desempear ese rol definido como la
prevencin del intento de predominio de uno de los otros dos actores
sobre el conjunto. Esa confusin puede ser peligrosa si Bolivia desea
establecer pactos o alianzas que alteren el equilibrio en la zona.
2. La relacin peruano-chilena
En lo que hace a Chile, el sentimiento nacional peruano no ha sido
afn a ese Estado no slo debido a las consecuencias emocionales de
la guerra del Pacfico, sino a la rivalidad derivada de una permanente
competencia por el predominio por el Pacfico sur en su versin
portuaria o en la ocenica y de la influencia de terceros actores,
regionales y extrarregionales, interesados en fortalecer la posicin

chilena.
La escasa intensidad de la aproximacin peruano_chilena
preexistente a los conflictos de 1836-1837 y 1879 slo tendi a
recuperarse, como ya se ha mencionado, pragmticamente, a partir
de la suscripcin de los tratados de 1929 (Bkula). En el mbito
martimo, la cooperacin jurdica se increment extraordinariamente
a partir de 1947 y 1954 con las declaraciones unilaterales sobre las
200 millas y la suscripcin de la Declaracin de Santiago, que
concluira en la fundacin de la Comisin Permanente del Pacfico Sur
para la defensa conjunta de los recursos naturales de ese espacio.
Ese proceso continu a travs de la participacin en negociaciones de
la Convencin del Mar entre 1972 y 1983, que Chile suscribi (con
reservas) y Per no, a pesar de haberse constituido este ltimo en un
lder global de lo que algunos calificaran como el tratado organizador
del rgimen ms importante desde la creacin de la ONU (Prez de
Cullar).
Esa cooperacin pragmtica convivi con la competencia militar en el
Pacfico, con visiones geopolticas no complementarias, con la
disposicin a la supremaca armamentista por una parte y la otra con
alineamientos externos contrapuestos (especialmente en la crtica
dcada de los 70). Tal comportamiento fue azuzado por el
advenimiento de gobiernos castrenses en ambos pases. En el caso
chileno, ello supuso la cancelacin de vnculos de aproximacin como
el Acuerdo de Cartagena, del cual Chile se retir. En el caso peruano,
los gobiernos militares de la dcada de 1970 sobreexplotaron
simblicamente acontecimientos histricos de carcter disociador
como el centenario de la guerra del Pacfico, lo que condujo a una
carrera armamentista en ambos pases.
A pesar de ello, la cooperacin pragmtica marc otro hito en 1999
con la culminacin de los asuntos pendientes de los acuerdos de
1929, precedidos por la frustracin de 1993 (la "Convenciones de
Lima" sobre la misma materia). Ese tratado revirti parcialmente la
predisposicin antagnica de las respectivas colectividades y acerc
ms a los Estados. Sin embargo, la remanencia del problema de la
demarcacin martima (que el Per reconoce como pendiente y Chile
no) y los malos entendidos entre diferentes empresas, instituciones y
agentes de mercado definieron una creciente cooperacin sin
intensos niveles de afinidad.
Las asimetras econmicas (expresada materialmente por la
presencia de la inversin y de agentes comerciales chilenos en el
Per, sin una presencia equivalente peruana en el mercado del
vecino), militares (derivada de la potenciacin y modernizacin de la
fuerza armada chilena mientras la peruana se desgastaba en la
guerra antisubversiva, el conflicto con el Ecuador y en la cooptacin
fujimorista), polticas (Chile recuper su democracia antes y ms
establemente que el Per), de reconocimiento y vinculacin
internacional (el xito del "modelo"chileno, que adquiri status por
propio mrito pero tambin por fuerte apoyo externo del que no goz
el Per) y su vinculacin especial con Estados Unidos y con la Unin

Europea (que constituye una ventaja estratgica ostensible),

mantienen vivas no slo la dinmica de competencia sino la
percepcin de la predisposicin al predominio chileno en el Pacfico
sur.
A pesar de ello, la poltica exterior de ambos pases se orient a
generar mejores niveles de interaccin econmica (los acuerdos de
complementacin econmica y de doble tributacin de 1998 y 2003),
militar (la generacin de medidas concretas de fomento de la
confianza) y diplomtico_militar (las relaciones institucionales
organizadas por los estamentos del Comit de Seguridad y Defensa
-COSEDE- a nivel de altos funcionarios y el Comit Permanente de
Consulta y Coordinacin Poltica -o 2+2- a nivel de ministros, y la
insistencia diplomtica peruana a negarse a una carrera
armamentista, cuestin que lamentablemente se confunde con la
indisposicin a restablecer un necesario equilibrio estratgico en la
zona). Ello intensific los niveles de interdependencia en este
captulo, estrechando la brecha entre esta disposicin y la lnea
general de competencia.
IV. UNA EVALUACIN PRELIMINAR
Si se tiene en cuenta la vigencia de las constantes del
comportamiento externo en la relacin bilateral peruano-boliviana y
peruano-chilena, el mejoramiento cualitativo de ambas es manifiesto
en trminos absolutos. Pero si estas vinculaciones se evalan en
trminos relativos -es decir, considerando comparativamente la
relacin con cada uno de los interlocutores teniendo en cuenta el
punto de partida-, se puede concluir que, hasta el 2002, la relacin
peruano-chilena avanz bastante ms que la peruano-boliviana (dada
la fluidez de la relacin trilateral, esa situacin puede no ser la misma
hoy). Por lo dems, tambin se puede afirmar que la relacin con
cada uno de estos vecinos est mejor constituida, ha progresado ms
y se orienta a generar beneficios mutuos en mucho mayor dimensin
que la relacin chileno-boliviana. Por tanto, el Per est en capacidad
de contribuir a mejorar esa relacin bilateral que no le es ajena,
siempre que las partes estuvieran dispuestas a construir una relacin
trilateral de beneficios compartidos para todos en lugar de la
excluyente que genera beneficios a cada vector. Este es el nuevo
punto de inflexin que los tres pases, y la iniciativa peruana, estn en
capacidad de organizar.
La mejora sustancial en la relacin peruano-chilena indica que sta
puede ser mejorada de manera equivalente a la aproximacin
brasileo-argentina de 1988, que sent las bases del MERCOSUR. Ello
conducira a la creacin de un nuevo polo de poder en el Pacfico sur
suramericano generador de riqueza, que servira a Bolivia como
marco de solucin de su reclamo histrico. Y tambin puede contribuir
extraordinariamente a la superacin de la crisis actual de la relacin
boliviano-chilena. sta requiere un manejo racional e institucional
capaz de contener el impulso inorgnico de los nuevos actores

polticos que tienden a confundir la poltica interna y la externa,

aadiendo a los problemas de gobernabilidad interna en Bolivia el
riesgo externo de la crisis que tiene influencia desestabilizadoras en
los vecinos. El hecho de que la actual coyuntura no sea propicia para
ese desarrollo, no resta un pice a su imperiosa necesidad.
1. Las tendencias de insercin boliviana
A pesar de su filiacin altiplnica, Bolivia se ha ido insertando en el
Cono Sur con intensidad creciente. Su condicin mediterrnea ha
obligado a una dependencia sustantiva de su comercio exterior de los
puertos chilenos. sta, sin embargo, ha sido mitigada por la
alternativa de Matarani (y el potencial de Ilo) que tiende
incrementalmente a atraer carga boliviana que, sin la alternativa
peruana, slo podra canalizarse por Arica e Iquique. El progreso de
Matarani se ha establecido en el manejo de hasta un tercio de la
carga a granel boliviana, con una proyeccin ascendente. Arica, en
cambio, concentra el comercio de alrededor del 75% de la carga
boliviana por contenedores y sigue siendo superior a Matarani en el
manejo de la carga a granel (alrededor del 43%).
De otro lado, la exportacin de gas, inicialmente orientada hacia
Argentina, se ha consolidado en el sur del Brasil desde fines de la
dcada de los 90. Si se tiene en cuenta que la minera ha perdido
considerable peso en la composicin de la oferta exportable boliviana,
que el gas pasara a dominar la estructura exportadora de ese pas y
que el mercado brasileo-argentino absorbe la totalidad de esa oferta
boliviana en Suramrica, se concluye que la insercin boliviana en el
Cono Sur, en las vertientes del Atlntico y del Pacfico, es plena y
determinante para la economa de ese pas.
Y si el altiplano peruano-boliviano no puede competir con esa filiacin
estructural (aunque s puede atenuarla), la articulacin boliviana con
la Comunidad Andina contribuye cada vez menos a compensar la
absorcin de su economa por el Cono Sur. La incorporacin boliviana
al MERCOSUR -comprometida tambin por el Per- ha consolidado esa
articulacin estructural. Este condicionante podra mitigar
considerablemente su intensidad si el gas boliviano se exporta por el
sur del Per y si el acuerdo de integracin profunda en negociacin
logra resultados infraestructurales sustantivos.
2. La relacin econmica boliviano-chilena
A pesar del incremento de la relacin boliviano-chilena hasta el 2003,
la relacin comercial entre las partes no ha logrado constituir masa
crtica suficiente como para establecer slidas relaciones de
interdependencia. En efecto, las exportaciones bolivianas hacia Chile
no llegan a los US$ 40 millones en ninguno de los aos que componen
el perodo 1998-2002. En 1998, el mejor ao de esa etapa, Chile
import de Bolivia apenas US$ 37.6 millones, cayendo de un nivel de
US$ 62.5 millones en el ao 1997.

Con relacin a las importaciones, los flujos chilenos hacia Bolivia son
ms importantes desde la perspectiva boliviana (alrededor de US$
250 millones en 1998 y cayendo luego, a lo largo de ese perodo,
hasta US$ 139 millones). Desde el punto de vista chileno, sin
embargo, las exportaciones a Bolivia apenas rondan el 1% de las
exportaciones totales, mientras que las importaciones no alcanzan el
0.5 %. La irrelevancia comercial mutua contrasta fuertemente con el
peso de otros mercados en ambos pases y con la dependencia
portuaria boliviana de puertos chilenos. Su escaso volumen y valor no
logra contrarrestar an la dimensin del diferendo poltico entre esos
dos pases. Es ms, el compromiso de un acuerdo de
complementacin econmica suscrito en 1993 no ha cambiado la
situacin significativamente ni su perfeccionamiento, como estn las
cosas, modificar sustancialmente la situacin actual.
En el mbito de las inversiones, Bolivia, a diferencia de Argentina,
Per, Colombia y Ecuador, tampoco es un mercado significativo para
los flujos de capital chilenos, cuyo stock global para el perodo 19902002 fue de US$ 26658 millones (Banco Central de Chile). En efecto,
el stock de la inversin chilena en Bolivia alcanza apenas a US$ 366
millones, mientras que la boliviana en Chile no supera los US$ 20
millones (Direcon, RREE Chile). Ello indica que la relacin financiera
generada por Chile en Bolivia es apenas 1.1% del total y la boliviana
en Chile es irrelevante desde la perspectiva chilena (aunque no desde
la boliviana).
Al respecto se puede concluir que la ausencia de interdependencia
econmica derivada de la cuasi irrelevancia de los intercambios es un
pasivo en la relacin boliviana-chilena. El intercambio econmico, en
esta perspectiva, no ayuda a compensar la intensidad de la
problemtica estratgica que separa a los dos pases. En la medida
en que esa situacin no mejore, el diferendo poltico tender a
monopolizar la agenda, sea en su fase de confrontacin sea en el
intento de solucin.
3. La relacin econmica peruano-boliviana
La relacin econmica peruano-boliviana tampoco genera flujos que
califiquen como de interdependencia consistente. En efecto, en el
perodo 2001-2003 las exportaciones peruanas apenas se
incrementaron en unos US$ 15 millones, partiendo de US$ 90.1
millones en el 2001 hasta US$ 105 millones en el 2003 (Min. RREE).
Ello implica el compromiso de apenas el 1.3% de las exportaciones
peruanas aproximadamente.
El caso de las importaciones peruanas desde Bolivia presenta un
cuadro an ms frgil para el mismo perodo. Si bien las
importaciones se incrementan de manera equivalente a las
exportaciones (US$16 millones), el valor total es mnimo, pasando de
US$ 44.4 millones en el 2001 a US$ 60 millones en el 2003. Esto

implica un vnculo del mercado boliviano con el peruano de apenas

0.8% respecto del valor del mercado importador peruano.
La debilidad en la interaccin comercial es an ms grave si se
considera que sta se produce en el mbito de un acuerdo de libre
comercio vigente entre las partes. Por lo dems, la referencia andina
puede servir para mejorar el perfil relativo de las exportaciones
peruanas a Bolivia (alrededor del 18% del total), hecho que no ocurre
en el caso de las importaciones (0.5% del total aproximadamente). El
cuadro es an ms dramtico si se considera que el Per es despus
de Colombia, en la subregin andina, el mercado ms grande para
Bolivia.
En trminos de inversin, los montos son ms significativos si se tiene
en cuenta el relativamente escaso potencial peruano (alrededor de
US$ 80 millones en Bolivia, de los cuales alrededor del 70% se
concentra en la banca), pero no a la inversa (la inversin boliviana en
el Per bordea los US$ 5 millones, mientras que en Chile la inversin
boliviana alcanza los US$ 20 millones, lo que indica claramente las
preferencias del capital boliviano). Esto ocurre a pesar de las
facilidades tursticas e industriales que Bolivia goza en el sur del Per
Este marco de precariedad en la relacin de interdependencia
econmica indica varias cosas. Primero, que el trabajo de promocin
econmica entre los dos pases es fundamental y de largo plazo,
teniendo en cuenta que el techo de crecimiento es muy alto. Para que
este sea eficaz, resulta imprescindible restaurar o potenciar los viejos
circuitos comerciales interregionales. Segundo, es necesario
comparar los flujos econmicos formales con los informales. La
hiptesis de trabajo al respecto consiste en que los flujos informales
generados por el trnsito de personas, el contrabando (que en el Per
se estima entre US$ 600 y US$ 900 millones buena parte del cual
compromete la relacin peruano-boliviano-chilena) y el narcotrfico
pueden estar produciendo una interdependencia negativa cuya
valencia es necesario alterar. Tercero, que la relacin bilateral sigue
dependiendo de factores polticos, de los resultados que puedan
producirse en funcin de las agendas mutuas en proceso cuya
redefinicin peridica parece una constante del vnculo diplomtico
correspondiente y, especialmente, de la realizacin de las
oportunidades infraestructurales (IIRSA) y las que ofrece el sur
peruano para el gas boliviano. En este proceso podemos estar
arribando a un punto de inflexin tanto con la prxima decisin del
gobierno boliviano sobre el destino del gas como con la negociacin
de un tratado de integracin profunda con el que las partes desean
establecer un mercado comn a partir de agosto prximo.
4. La relacin econmica peruano-chilena
El intercambio econmico peruano-chileno es sustantivamente mayor
que el peruano-boliviano y, aunque sus montos no han alcanzado
todava una masa crtica generadora de valor y de inters sustantivo
entre las partes, s ha consolidado un piso mnimo (alrededor de 5%
del comercio total) que da lugar a un vnculo de interdependencia en

formacin. Aunque ste tiene un alto potencial, est lejos de los

trminos, volmenes y valor de la interdependencia alcanzada por
Argentina y Brasil (alrededor del 20% del comercio entre dos socios
que fueron rivales).
En todo caso, las exportaciones peruanas a Chile crecieron casi diez
veces ms que las orientadas a Bolivia (US$ 130 millones) en el
perodo 2001-2003, con valores totales muy superiores: de US$ 282
millones en el 2001 las exportaciones peruanas se incrementan hasta
US$ 412.4 millones en el 2003. Ese monto es equivalente a
aproximadamente 5.15% de las exportaciones peruanas.
Las perfomances de las importaciones peruanas desde Chile tienen
un comportamiento menos relevante si se considera que entre el
2002 y el 2003 crecieron apenas unos US$ 10 millones. La tasa es
equivalente a la progresin peruano-boliviana para el mismo ao. En
valor, sin embargo, las importaciones peruanas desde Chile
decuplican a las importaciones peruanas desde Bolivia, pasando de
US$ 402 millones en el 2001 a US$ 404.4 millones en el 2003. La
incidencia de las mismas en las importaciones peruanas totales
bordea el 5.4%
En trminos absolutos, sa es una proporcin poco significativa. Sin
embargo, ese vnculo constituye el sedimento de una
interdependencia comercial de proyeccin sustantiva, habiendo
alcanzado un punto de sustento mnimo (5% de los intercambios) en
el que, a diferencia del intercambio peruano-boliviano, el comercio s
parece significativamente beneficiado de elementos institucionales
como el acuerdo de complementacin econmica de 1998.
Por lo dems, la interdependencia negativa, como en el caso peruanoboliviano, est signada por el contrabando que encuentra en Iquique
un punto de entrada mayor que organiza una red que se extiende
hasta Puno por los montos ya referidos. El tipo de agente involucrado
en esta interaccin ilegal -que pretende ligarse, en no poca medida, a
la "comunidad aymar"-es especialmente relevante para la definicin
de la integracin de la zona comprometida.
De otro lado, el intercambio financiero expresado a travs de la
inversin extranjera directa es tan asimtrico que resulta casi
unilateral. En efecto, de los US$ 26658 millones de inversin chilena
en el exterior (el principal origen suramericano de este tipo de
financiamiento), alrededor del 10% se afinca en el Per (dependiendo
de la fuente, el stock se calcula entre US$ 1340 millones y US$ 2500
millones). No ocurre lo mismo a la inversa, en tanto el potencial
financiero peruano, que es menor, parece mejor instalado en Bolivia y
encuentra el mercado chileno -especialmente en el sector bancarioms complejo de penetrar (al respecto se estima un stock de US$ 24
millones). En ste mbito el Per bsicamente proporciona el
mercado, que constituye, luego del argentino, el segundo en
importancia de la regin. Por lo dems, mecanismos institucionales,
como acuerdos de proteccin de inversiones y de doble tributacin
favorecen estos flujos cuya atmsfera se ha deteriorado, sin embargo,
a propsito de conflictos entre empresas chilenas y peruanas con
autoridades locales sealando la remanencia de escenarios que no

han terminado de organizar una cultura empresarial comn.

A la fuerte asimetra que genera este tipo de interdependencia
(proveniente menos del flujo de ida y vuelta del capital que de la
relacin capital-mercado), debe aadirse otra: la generada por la
migracin peruana hacia Chile de fuerte carcter unilateral (o no
recproco) como en el caso peruano-boliviano. sta ha comenzado a
ser ordenada a travs de acuerdos de tipo social que permiten, por
ejemplo, que las pensiones que recibe el emigrante peruano (o
chileno) puedan devengarse en cualquiera de los puntos de origen.
V. CONCLUSIN PRCTICA
De lo anterior se puede concluir que la interdependencia econmica
peruano-chilena ha alcanzado un punto de sustento inicial y es
ciertamente mayor que la existente entre Per y Bolivia (salvo en el
caso del contrabando y otras actividades ilcitas, por montos
significativos, con Chile). En el mbito de las inversiones, los flujos
cuasi unilaterales no deben confundirse con interdependencia
financiera peruano-chilena, aunque el vnculo entre mercado y capital
es intenso al respecto. Lo mismo vale, pero a niveles muy inferiores,
para la relacin peruano-boliviana en este sector. En trminos
sociales, expresados por las migraciones, la interdependencia
tambin es atpica en tanto el Per es el origen principal de la misma,
con un nivel de recepcin o de reciprocidad muchsimo menor.
A la luz de estos hechos se puede decir que una relacin tripartita
peruano-bolivano-chilena carece an de bases comerciales
suficientes, que son parcialmente compensadas por los flujos
financieros y demogrficos. Su cobertura, por tanto, debe ser todava
poltica, infraestructural y de seguridad. Sin embargo, la precaria base
econmica puede explotarse al respecto a partir de sus puntos ms
fuertes. stos los proporciona la articulacin peruano-chilena, sobre la
cual puede articularse una relacin bilateral ms intensa y una
columna de la integracin trilateral. Tal aspiracin encuentra un
antecedente -o mejor, una referencia- que define relaciones
privilegiadas entre actores que fueron rivales en la asociacin
brasileo-argentina de 1988, que estableci la base para la
organizacin del MERCOSUR. Y si Suramrica es el gran escenario de
encuadre, la referencia a tener en cuenta es la franco-alemana, que
constituye el centro de gravedad de la constitucin del la Unin
Europea.
Esta alternativa de integracin debe ser enriquecida por el futuro
establecimiento del mercado comn peruano-boliviano en tanto ste
brinda un piso ms firme a la relacin trilateral antes que a una
vinculacin bilateral excluyente que carece an de masa crtica. Lo
mismo debiera ocurrir si la exportacin del gas boliviano se organiza
por el sur del Per, considerando que el valor geopoltico adicional de
esa alternativa -el razonable balance altiplnico de la fuerte insercin
boliviana en el Cono Sur- brinda mejores trminos de vinculacin
negociada con Chile.

Para que esta agrupacin funcione, resulta indispensable, como es

evidente, reactivar la relacin chileno-boliviana e insistir en el proceso
de solucin del diferendo peruano-chileno. La sustentabilidad del nivel
de conflicto que sta ltima ha alcanzado no es alta y tiene, en
cambio, una gran poder desarticulador en la regin. ste debe ser
estabilizado, entre otras vas, mediante la bsqueda de un equilibrio
estratgico en el Pacfico entre el Per y Chile y el incremento de los
vnculos de cooperacin entre las partes.
De otro lado, la situacin de conflicto a la que ha que llegado la
relacin boliviano-chilena no puede continuar en el estancamiento
bilateral en el que hoy se encuentra ni seguir erosionando escenarios
de dilogo -como son los foros pluri o multilarales hoy devenidos en
marcos de confrontacin- sin grave dao para la parte ms dbil y
fuerte perturbacin para los dems. La alternativa a esta situacin
ditorsionadora es la recuperacin por bolivianos y chilenos de la
agenda de Algarve, mediante la que los presidentes Banzer y Lagos
se comprometieron a dialogar sobre todos los asuntos que no
correspondieran a los de la mediterraneidad, a tratar luego este
problema especficamente y a convocar, para los fines pertinentes, a
los pases concernidos. La solucin definitiva del diferendo bolivianochileno no parece razonable fuera de este escenario.
Mientras ello ocurre, el Per debe continuar en la lnea de integracin
profunda con Bolivia (para lo cual se requiere estabilidad a los dos
lados de la frontera) y emprender, con Chile, un esfuerzo de
aproximacin recproca similar al brasileo-argentino, que interacte
con los dems. Un escenario de integracin y de equilibrio en el
Pacfico sur suramericano que pueda abordar el problema de la
mediterraneidad boliviana revolucionar, para bien de todos, los
trminos de la relacin tradicional entre los tres pases, generar un
mercado y un polo de poder estabilizadores en la zona y potenciar
enormemente la participacin conjunta o separada de los tres pases
en la cuenca del Pacfico.
* Las fuentes estadsticas utilizadas en este artculo fueron obtenidas
a travs del Ministerio de Relaciones Exteriores del Per y del
Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile.
Alejandro Deustua C. abogado y MA en Relaciones Internacionales
de SAIS, Johns Hopkins University) y MPA en Gestin Pblica de John F.
Kennedy School of Government, Harvard University. Actualmente es
profesor de la Academia Diplomtica del Per, donde imparte las
ctedras de Teora de Relaciones Internacionales y Polticas Exteriores
Comparadas. Es autor, entre otras publicaciones, de El Altiplano
Peruano-Boliviano y el Lago Titicaca: Proyeccin y Alternativas
Internacionales.