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28/04/2015
13.6) Estado Democrtico de Direito
- Muito se fala em Estado de Direito, Estado Constitucional, Estado Constitucional
Democrtico e Estado Democrtico de Direito. De incio, importante frisar que todo Estado de
Direito, at a pior das ditaduras, pois no existe Estado sem Direito, sempre haver um conjunto de
normas que sero aplicadas naquela sociedade e seu poder coercitivo. Nesse sentido, importante
diferenciar Estado de Direito e Estado Democrtico de Direito.
- O tema do Estado Democrtico de Direito muito amplo; Podemos citar a nossa
Constituio Federal, que em seu artigo 1 diz: "A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se
em Estado Democrtico de Direito".
- Conceito: "Estado Democrtico de Direito aquele criado e regulado por uma
Constituio, onde o exerccio do poder poltico dividido entre rgos independentes e
harmnicos, que controlam uns aos outros de modo que o ordenamento jurdico produzido por um
deles tenha de ser necessariamente observado pelos demais e que os cidados, sendo titulares de
direitos, possam op-los ao prprio Estado".
- Estado Democrtico tem que ser "criado e regulado por uma Constituio" = a
Constituio em relao ao Estado Democrtico de Direito como se fosse uma ncora prendendo
um navio no mar; os governos passam, a Constituio permanece; a Constituio exerce um fator
essencial de limitao do poder do Estado; se o navio no tem a ncora, ele pode ficar ao sabor do
vento - a Constituio a garantia de que o governo ir exercer a sua funo dentro daqueles limites
expostos por ela, e de que os cidados, titulares de direitos, iro exerc-los dentro desses parmetros
permeados pela Constituio - o Poder Constituinte quem cria a Constituio.
- Exerccio do poder poltico pelos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) - os 3
produzem normas jurdicas, no somente o legislativo; Poderes so harmnicos, mas um controla
o outro - quando um produz uma normatividade, a mesma tem que ser observada pelos demais.
- Cidados, que temos direitos, podemos nos opor ao Estado; podemos fazer com que esses
direitos sejam preservados mesmo contra o Estado.
(Historicamente, quem mais produz violncia o prprio Estado, apesar de sua funo
pacificadora do social; numa democracia, o cidado pode se opor ao Estado quando seus direitos
forem lesados por este, o que no ocorre em regimes autoritrios ou totalitrios).
Estado de Direito Material = a lei existe e cumprida, materialmente cumprida para que a lei seja cumprida, se precisa de uma terceira situao (Estado de Direito Processual)
12/05/2015
14) Formas de Estado
14.1) Simples (Unitrios e Federais)
14.2) Compostos (Unio Pessoal, Real, Incorporada e Confederao)
15) Federalismo
15.1) Diviso de competncias
15.2) Caractersticas gerais
16) Formas de governo
16.1) Monarquia
16.2) Repblica
17) Representao (Textos: "Governo e Constituio"; "Escolha de governantes";
"Sistemas eleitorais"; "Partidos polticos"; "Ideologias e a vida de todo dia" e "Quem
manda, como manda")
17.1) Sufrgio e sistemas eleitorais
17.2) Sistemas de representao (presidencialismo e parlamentarismo)
- J sabemos que o Estado possui 3 elementos morfolgicos, constitutivos: territrio,
populao e governo soberano
- Podemos classificar um Estado quanto sua populao: um Estado pode ser Nacional ou
Plurinacional; podemos classificar um Estado quanto ao seu territrio (Central ou Martimo).
Contudo, a classificao que nos interessa quanto ao governo. Classificamos os Estados quanto ao
governo do ponto de vista internacional.
- Estados Simples / Compostos
- Estados Simples so aqueles que correspondem a um grupo populacional, no seu
territrio tradicional, seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o seu governo
nacional. Ex: Frana, Portugal, Itlia, Peru, Brasil etc.
- Estados simples podem ser: Unitrios ou Federais; Unitrio - as descentralizaes
meramente administrativas, no so polticas (no so eleitos). Ex: se o municpio do RJ fosse um
governo soberano, seramos um Estado Unitrio, com descentralizao meramente administrativa;
no caso do Estado Federal, as descentralizaes so polticas, como o caso do Brasil, que se divide
em 27 unidades federativas, que tm os seus representantes eleitos pelo povo.
Do ponto de vista internacional, no interessa se somos uma Federao ou no; o que
importa que o Brasil tem um governo soberano que o representa (por isso um Estado Simples).
- Estado Composto passa por um processo evolutivo desde as primeiras monarquias para
c.
- Unio Pessoal - uma forma prpria da monarquia; se caracteriza quando 2 ou mais
Estados so submetidos ao governo de um s monarca, em funo dos direitos de sucesso
hereditria. Na Unio Pessoal, os Estados conservam a sua autonomia interna e sua soberania
internacional, essa ltima personificada pelo rei. O rei soberano de 2 ou mais Estados diferentes.
Um exemplo histrico foi a Unio Pessoal entre Esccia, Inglaterra e Irlanda.
- Unio Real - a diferena que cada Estado conserva a sua autonomia administrativa, mas
do ponto de vista internacional, um Estado s - o rei representa os 2 ou mais Estados ao mesmo
tempo
- Unio Incorporada - Inglaterra, a Esccia e a Irlanda, que resolveram se fundir em um
Estado s, a Gr-Bretanha; h somente 1 Estado; ocorre quando 2 ou mais Estados distintos se
unem e criam um novo Estado, extinguindo os antigos.
- Confederao de Estados - forma de Estado Composto no necessariamente um Estado
Eletividade
Temporariedade
- Princpios que no se aplicam exclusivamente ao Governo, mas a todos os setores da
sociedade. O princpio da rotatividade do poder o oxignio necessrio para que o poder se renove,
e representa um dos princpios republicanos - tem a ver com a democracia, mas tem mais a ver com
restrito. No passado, no Brasil, o sufrgio era restrito como um privilgio para aqueles que pagavam
impostos (voto censitrio); na democracia, o sufrgio evoluiu para o sufrgio universal onde todos
tm direito ao voto, inclusive os analfabetos. O sufrgio feminino comea no Brasil em 1934.
- Sistemas eleitorais
2 sistemas eleitorais distintos utilizados no Brasil: majoritrio e proporcional.
Sistema majoritrio = utilizado para todos os titulares dos cargos do Poder
Executivo (Prefeito, Governador e Presidente da Repblica) e para um nico cargo do Legislativo,
que o Senador. Pelo sistema majoritrio, quem tem mais votos ganha. Para os cargos do Executivo
tm 2 turno para garantir que quem tiver mais votos ganhe (50% + 1), mas para Senador no tem 2
turno.
Sistema proporcional = para os demais cargos do Legislativo (Vereador, Deputado
Estadual e Deputado Federal) - o voto dado ao partido poltico; depois que o voto computado
para o partido poltico que ele computado para o candidato. Por isso, cada partido procura um
"puxador de votos". O objetivo desse sistema fortalecer os partidos, mas isso no acontece.
Sistemas de representao
Presidencialismo - Elege-se o Presidente da Repblica, que pode nomear a sua livre
escolha os Ministros (pode indicar quem quiser); elege-se tambm o Parlamento (Cmara e
Senado). Para retirar o Presidente, quando o mesmo perde a sua legitimidade, deve-se recorrer ao
impeachment, que um julgamento poltico e requer fundamentos que envolvam algum crime
cometido pelo Presidente, no h como ter impeachment sem esse requisito.
No presidencialismo, pode-se eleger um Presidente de um partido e deputados de outro
partido, o que pode gerar ingovernabilidade e instabilidade poltica, pois o Presidente no governa
sem o Congresso - se ele no tem o apoio do Congresso, nenhum projeto seu passar, seu programa
de governo fica paralisado - gera outro problema pois, para garantir a governabilidade, tornou-se
prtica comum no Brasil pagar parlamentares para aprovao de projetos (mensalo, por ex.). A
falta de apoio ao Presidente no Congresso gera, assim, uma profunda instabilidade.
Parlamentarismo - pode ocorrer tanto numa monarquia quanto numa repblica. Na
monarquia, o rei exerce o Poder Moderador - que modera os conflitos entre o Legislativo e o
Executivo; na repblica, o Presidente eleito para essa negociao, no para governar.
Ex: Parlamentarismo ingls - a rainha reina, mas no governa. Na Inglaterra, elege-se o
Parlamento; o Parlamento, uma vez eleito, o lder do partido mais votado e as suas coligaes
assumem os Ministrios - o lder do partido mais votado quem governa, o Primeiro-Ministro; os
Ministros + o Primeiro-Ministro formam o que se chama Gabinete; o Gabinete toma todas as
decises em conjunto, com responsabilidade solidria; O Primeiro-Ministro governa internamente e
as relaes internacionais so conferidas rainha (representa a Inglaterra no exterior).
Caso o Gabinete comece a mandar projetos para o Parlamento executar e ocorre um
conflito entre eles, o Primeiro-Ministro pode pedir rainha a dissoluo do Parlamento e novas
eleies so realizadas. O contrrio tambm pode ocorrer. Essa uma vantagem com relao ao
presidencialismo, pois o parlamentarismo est em perfeita sintonia com a legitimidade.
A crtica que se faz para a adoo do parlamentarismo no Brasil o fato de o Brasil no ter
maturidade poltica suficiente, tendo diversas vezes quebra do Gabinete ou do Parlamento, gerando
uma instabilidade poltica muito grande.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------Novo livro recomendado: Pedro Lenza - Direito Constitucional Esquematizado (12
edio) - 5 primeiros captulos
18) Constitucionalismo
19) Constituio
19.1) Conceito
19.2) Classificao
19.3) Elementos
Constitucionalismo
um movimento poltico e jurdico que tem uma nica finalidade: limitar o poder do
Estado atravs de uma Constituio.
Magna Carta = codinome das Constituies
Quando se fala apenas em "Carta", a Constituio autoritria.
O Constitucionalismo, apesar de ter seu primeiro momento em 1215, se consolida somente
durante as Revolues Americana de 1787 e a Francesa de 1789 - traumatizados com as monarquias
absolutas, lutaram para inserir em suas Constituies tudo o que o Estado no poderia fazer, ou seja,
elementos capazes de limitar o poder do Estado.
Aps a Revoluo Francesa, quando surge a Revoluo Comunista na Rssia, temos o
chamado neoconstitucionalismo, que o que vimos hoje. No neoconstitucionalismo, alm de a
Constituio definir o que o Estado no pode, ela tambm define o que o Estado deve fazer,
envolvendo uma participao proativa, prestaes positivas do Estado (Ex: nossa Constituio =
erradicar a pobreza no Brasil). Art. 1 e 3 da CF = fundamentos e objetivos de acordo com o
neoconstitucionalismo.
A ideia do neoconstitucionalismo garantir que as pessoas tenham direitos e que tenham
acesso a esses direitos, direito de exigir sade e educao de qualidade, por exemplo; instrumentos
que possibilitem o cidado ter acesso aos direitos - os instrumentos jurdicos (mandado de
segurana etc.) so caractersticos desse movimento denominado neoconstitucionalismo. A ADIN
(Ao Direta de Inconstitucionalidade) outro instrumento importante.
Constituio
A Constituio a Lei Maior; todas as demais normas se submetem a ela, nenhuma norma
pode contrari-la; essas demais normas, por ex. Cdigo Penal, Civil etc. considerada norma
infraconstitucional - nenhuma norma infraconstitucional pode contrariar norma constitucional; a
Carta Magna que protege valores difceis de serem modificados - tem a caracterstica de dificuldade
de inserir ou retirar valores.
Conceito de Constituio:
a) No sentido sociolgico = a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma
sociedade (exemplo fundamental = artigo sobre o Colgio Pedro II - naquela poca, em 88, este era
um valor importante a ser protegido por um determinado grupo que possua poder)
b) No sentido poltico = deciso poltica do titular do Poder Constituinte (numa
democracia, o titular do Poder Constituinte o povo, que elege seus representantes para elaborar a
Constituio)
c) No sentido jurdico = representa a lei maior, a lei mxima, a qual nenhuma pode
superar, nenhuma pode contrariar.
Obs: Verticalidade hierrquica (Michel Temer - ver no livro do Pedro Lenza).
aquele que est no poder; no Brasil tivemos algumas Constituies outorgadas, que so
caracterstica das ditaduras - as de 1824; de 1937; 1967. Tambm so chamadas "Cartas
Constitucionais"
Sinttica - enxutas, breves, concisas, sumrias, sucintas - Ex: EUA (tem somente 18
artigos)
Rgidas so aquelas que exigem para a sua alterao um processo legislativo mais
rduo, mais dificultoso do que a alterao das normas infraconstitucionais.
5 elementos da Constituio: