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Constitucional I P2

28/04/2015
13.6) Estado Democrtico de Direito
- Muito se fala em Estado de Direito, Estado Constitucional, Estado Constitucional
Democrtico e Estado Democrtico de Direito. De incio, importante frisar que todo Estado de
Direito, at a pior das ditaduras, pois no existe Estado sem Direito, sempre haver um conjunto de
normas que sero aplicadas naquela sociedade e seu poder coercitivo. Nesse sentido, importante
diferenciar Estado de Direito e Estado Democrtico de Direito.
- O tema do Estado Democrtico de Direito muito amplo; Podemos citar a nossa
Constituio Federal, que em seu artigo 1 diz: "A Repblica Federativa do Brasil (...) constitui-se
em Estado Democrtico de Direito".
- Conceito: "Estado Democrtico de Direito aquele criado e regulado por uma
Constituio, onde o exerccio do poder poltico dividido entre rgos independentes e
harmnicos, que controlam uns aos outros de modo que o ordenamento jurdico produzido por um
deles tenha de ser necessariamente observado pelos demais e que os cidados, sendo titulares de
direitos, possam op-los ao prprio Estado".
- Estado Democrtico tem que ser "criado e regulado por uma Constituio" = a
Constituio em relao ao Estado Democrtico de Direito como se fosse uma ncora prendendo
um navio no mar; os governos passam, a Constituio permanece; a Constituio exerce um fator
essencial de limitao do poder do Estado; se o navio no tem a ncora, ele pode ficar ao sabor do
vento - a Constituio a garantia de que o governo ir exercer a sua funo dentro daqueles limites
expostos por ela, e de que os cidados, titulares de direitos, iro exerc-los dentro desses parmetros
permeados pela Constituio - o Poder Constituinte quem cria a Constituio.
- Exerccio do poder poltico pelos 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judicirio) - os 3
produzem normas jurdicas, no somente o legislativo; Poderes so harmnicos, mas um controla
o outro - quando um produz uma normatividade, a mesma tem que ser observada pelos demais.
- Cidados, que temos direitos, podemos nos opor ao Estado; podemos fazer com que esses
direitos sejam preservados mesmo contra o Estado.
(Historicamente, quem mais produz violncia o prprio Estado, apesar de sua funo
pacificadora do social; numa democracia, o cidado pode se opor ao Estado quando seus direitos
forem lesados por este, o que no ocorre em regimes autoritrios ou totalitrios).

Realidades sobrepostas (Martin Kriell)


(vrios tipos de situaes que podem caracterizar em sentido predominante um
determinado Estado)

Estado de Legalidade Formal = a lei existe, mas ningum a cumpre; obviamente no


existe Estado somente de Legalidade Formal, mas h Estado em que predomina a Legalidade
Formal, como foi o caso da ditadura no Brasil, onde a lei existia, mas no era cumprida (inclusive a
tortura nunca foi legalizada no Brasil, apesar de ter existido e nada ter acontecido com os
torturadores).

Estado de Direito Material = a lei existe e cumprida, materialmente cumprida para que a lei seja cumprida, se precisa de uma terceira situao (Estado de Direito Processual)

Estado de Direito Processual = Direito Processual um link que se estabelece entre o


Formal e o Material; a lei existe - para que ela seja cumprida, preciso canais que faam a ligao
entre quem foi lesado e a justia pblica - processo um instrumento que se usa para sair do formal
para entrar no material, seno os direitos seriam praticamente inacessveis, seriam apenas formais.

Estado Constitucional com Diviso de Poderes = Executivo, Legislativo e Judicirio,


harmnicos e independentes entre si.

Estado Constitucional Parlamentar = o Parlamento, ou Poder Legislativo, de todos os

Poderes, o essencialmente o mais democrtico - o Parlamento agrega todos os segmentos da


populao, se faz representar por todos os segmentos, consegue aglutinar todos os segmentos mais
extremos (de Jean Willis a Bolsonaro) - a consagrao final, o auge do Estado Democrtico de
Direito.
- O Estado Democrtico de Direito tambm um edifcio construdo com dois pilares que
o sustentam: 1) o princpio da legalidade - garante que a lei para todos e todos devem obedec-la;
no perodo anterior legalidade, os governantes criavam as leis mas no as respeitavam, no se
submetiam a elas - a ideia de legalidade envolve uma noo jurdica clara de limitao do poder
vontade popular; 2) o princpio da legitimidade - pressuposto segundo o qual a lei foi criada e
produzida de acordo com a vontade popular - pressupe-se que a lei, a norma jurdica seja resultado
da vontade popular porque o povo elegeu os seus representantes, que criam as leis.
- O Estado Democrtico de Direito comea com o Liberalismo; mas a composio do
Estado Democrtico de Direito de 2 vertentes: pelos direitos individuais, a vertente liberal; pelos
direitos sociais, a vertente marxista; tanto a vertente liberal quanto a marxista so encontradas no
Estado Democrtico de Direito.
- Vertente liberal: direitos fundamentais basicamente correspondem aos direitos da
burguesia - direitos de liberdade e de propriedade, sendo consagrados apenas de maneira formal e
parcial para a classe dos trabalhadores; para os ricos, a liberdade e a propriedade j esto dentro de
uma conceito de Estado de Direito Material; para os pobres, a liberdade e a propriedade estavam
dentro do Estado de Direito Formal (eles tinham o direito, mas no tinham acesso). A interveno
da legislao pblica somente pode ocorrer dentro da lei (princpio da legalidade para a
Administrao Pblica) - mas o que dizia a lei? Que a Administrao Pblica no deveria intervir
nas relaes sociais, com a nica exceo de garantir a ordem e a segurana; a limitao pelo direito
se estende ao soberano, que ao se transformar em rgo do Estado tambm passa a se submeter ao
imprio da lei (no Estado Absolutista, o soberano no se submetia ao imprio da lei; a partir do
Estado Liberal, o soberano no mais a pessoa, o rgo). O papel do Estado se limita defesa da
ordem e segurana pblicas, sendo os domnios econmicos e sociais deixados esfera da liberdade
individual - conceito de Estado Mnimo.
- Estado Mnimo entrou em crise por no intervir no processo econmico e permitir uma
gigantesca desigualdade social.
- Estados Mximos seriam os Estados Nazista, Fascista e Comunista. Estado Mximo
Comunista fracassou em funo da sua vinculao com a inevitvel ditadura.
- Social Democracia - a contribuio marxista ao Estado Democrtico de Direito interveno do Estado no mbito social, econmico e do trabalho com o abandono da postura
abstencionista que tinha o Estado Liberal - Estado Social passa a intervir nos conflitos - papel
decisivo na produo e distribuio de bens - garantia de um mnimo bem-estar, por exemplo, a
criao de um salrio social para os carentes - estabelecimento de um grande convnio global
implcito de estabilidade econmica (tem um carter social fundamental - a instabilidade econmica
afeta especialmente aos mais pobres - ex. inflao, alta taxa de juros etc.).
- Caractersticas essenciais do Estado Democrtico de Direito:
O Estado Democrtico de Direito absorve todos os direitos humanos: direitos
humanos envolvem os direitos individuais fundamentais (direitos de personalidade - vida e
liberdade; direitos da intimidade - vida privada e inviolabilidade de domiclio; direitos de liberdades
pblicas - liberdade de reunio, de associao etc.), os direitos sociais (sade, educao, previdncia
e assistncia social, lazer, trabalho, segurana e transporte, incorporados s Constituies
notadamente aps a 2 Guerra Mundial), os direitos econmicos, coletivos e difusos (pleno
emprego, transporte integrado produo, direito ambiental, direito do consumidor), e os direitos
polticos (participao popular no poder do Estado).

12/05/2015
14) Formas de Estado
14.1) Simples (Unitrios e Federais)
14.2) Compostos (Unio Pessoal, Real, Incorporada e Confederao)
15) Federalismo
15.1) Diviso de competncias
15.2) Caractersticas gerais
16) Formas de governo
16.1) Monarquia
16.2) Repblica
17) Representao (Textos: "Governo e Constituio"; "Escolha de governantes";
"Sistemas eleitorais"; "Partidos polticos"; "Ideologias e a vida de todo dia" e "Quem
manda, como manda")
17.1) Sufrgio e sistemas eleitorais
17.2) Sistemas de representao (presidencialismo e parlamentarismo)
- J sabemos que o Estado possui 3 elementos morfolgicos, constitutivos: territrio,
populao e governo soberano
- Podemos classificar um Estado quanto sua populao: um Estado pode ser Nacional ou
Plurinacional; podemos classificar um Estado quanto ao seu territrio (Central ou Martimo).
Contudo, a classificao que nos interessa quanto ao governo. Classificamos os Estados quanto ao
governo do ponto de vista internacional.
- Estados Simples / Compostos
- Estados Simples so aqueles que correspondem a um grupo populacional, no seu
territrio tradicional, seu poder pblico constitudo por uma nica expresso, que o seu governo
nacional. Ex: Frana, Portugal, Itlia, Peru, Brasil etc.
- Estados simples podem ser: Unitrios ou Federais; Unitrio - as descentralizaes
meramente administrativas, no so polticas (no so eleitos). Ex: se o municpio do RJ fosse um
governo soberano, seramos um Estado Unitrio, com descentralizao meramente administrativa;
no caso do Estado Federal, as descentralizaes so polticas, como o caso do Brasil, que se divide
em 27 unidades federativas, que tm os seus representantes eleitos pelo povo.
Do ponto de vista internacional, no interessa se somos uma Federao ou no; o que
importa que o Brasil tem um governo soberano que o representa (por isso um Estado Simples).
- Estado Composto passa por um processo evolutivo desde as primeiras monarquias para
c.
- Unio Pessoal - uma forma prpria da monarquia; se caracteriza quando 2 ou mais
Estados so submetidos ao governo de um s monarca, em funo dos direitos de sucesso
hereditria. Na Unio Pessoal, os Estados conservam a sua autonomia interna e sua soberania
internacional, essa ltima personificada pelo rei. O rei soberano de 2 ou mais Estados diferentes.
Um exemplo histrico foi a Unio Pessoal entre Esccia, Inglaterra e Irlanda.
- Unio Real - a diferena que cada Estado conserva a sua autonomia administrativa, mas
do ponto de vista internacional, um Estado s - o rei representa os 2 ou mais Estados ao mesmo
tempo
- Unio Incorporada - Inglaterra, a Esccia e a Irlanda, que resolveram se fundir em um
Estado s, a Gr-Bretanha; h somente 1 Estado; ocorre quando 2 ou mais Estados distintos se
unem e criam um novo Estado, extinguindo os antigos.
- Confederao de Estados - forma de Estado Composto no necessariamente um Estado

independente propriamente dito, pois pode se tornar um Estado independente durante um


determinado perodo de tempo, e depois voltam a ser os Estados que o compuseram; na Unio
Confederativa, os Estados Confederados no sofrem qualquer restrio sua soberania interna nem
sua personalidade jurdica de pessoa de direito pblico internacional; a Confederao, na verdade,
uma unio permanente e contratual de Estados independentes que se ligam para fins de defesa
externa e paz interna - aqueles Estados se ligam num pacto confederativo; se houver uma revoluo
interna em algum deles, os outros se unem e apoiam esse Estado; se algum for invadido por outro
Estado, todos se unem em defesa dele - naquele perodo em que esto correndo risco, criado um
"supergoverno" que passa a governar todos os Estados enquanto o risco permanece; depois que o
risco acaba, eles voltam situao de cada um ter o seu prprio governo soberano.
Obs: No existia Confederao antes dos EUA; a prtica da independncia dos EUA que
fez surgir a Confederao - liderana nica para representar todos os Estados na guerra contra a
Inglaterra pela Independncia.
- Os EUA se uniram para enfrentar o inimigo; mas, para isso, eles tinham que ter uma
liderana nica, e por isso criaram a Confederao dos Estados Americanos, elegendo o 1
Presidente (George Washington) para representar todos os Estados e, quando acabar a guerra,
voltariam a ser cada um, um Estado independente; entretanto, as guerras continuavam, o tempo foi
passando, e perceberam que era impossvel manter 2 soberanias - um governo soberano de cada
colnia, e um "supergoverno" que representa a todos internacionalmente - 2 soberanias no mesmo
territrio seria impossvel. A Confederao evoluiu, portanto, para a Federao.
Obs: Brasil = Federao (Estado Simples) = Unio de Estados-membros
Federalismo
Federalismo - unio de Estados diferentes que abdicam de sua soberania em nome de
um governo nico. No Brasil temos uma Federao composta por 26 Estados-membros mais o
Distrito Federal. Os 27 so considerados unidades da Federao; os governos dessas 27 unidades da
Federao tm autonomia, mas no tem soberania; os limites da autonomia dos governos dos
Estados Federados no Brasil so atribudos pela Constituio Federal, que a lei maior, que
nenhuma outra norma infraconstitucional pode se contrapor (hierarquia de leis); a Constituio tem
2 caractersticas fundamentais: nenhuma norma infraconstitucional pode contrari-la e ela tem um
carter de superioridade pois para ser alterada ela precisa de um qurum qualificado, de um qurum
dificultoso, no fcil alterar a Constituio como fcil numa lei ordinria - para se aprovar uma
lei ordinria, necessrio a maioria simples; j para se aprovar uma PEC (Projeto de Emenda
Constitucional), necessrio 3/5 do Senado e da Cmara, cada um votando 2 vezes e da sano do
Presidente, que pode vet-la. A norma constitucional foi feita para permanecer mais tempo do que o
ordenamento infraconstitucional.
Constituio Federal, Constituies Estaduais, Leis Orgnicas Municipais (lei que se
assemelha em importncia e em dificuldade em ser modificada Constituio). Na verdade,
Municpios, Estados e DF so entidades da Federao - no h hierarquizao entre Municpios,
Estados, DF e a Unio. O Prefeito do Municpio mais pobre do Brasil est no mesmo patamar que o
Presidente da Repblica; ambos devem ser tratados como Vossa Excelncia - o que o Prefeito pode,
o Presidente no pode, pois est na Constituio essa diviso de competncias (a Unio no pode
invadir a competncia do Municpio).
- Poder Executivo = temos no Executivo, no mesmo plano: Presidente, Governador e
Prefeito.
- Poder Legislativo = bicameral (caracterstica do Federalismo) - tem duas Cmaras, o
Senado e a Cmara dos Deputados - Senado representa os interesses dos Estados-membros - 3
representantes para cada Estado - 8 anos de mandato; como o Senador representa os interesses do
Estado-membro, tanto o Estado menos populoso quanto o Estado mais populoso tm 3 Senadores no pela proporo da populao, mas pela representao da Unidade Federativa; Cmara dos

Deputados - pela proporo da populao de cada Estado; no entanto, h um nmero mnimo e


mximo de deputados; cada Estado-membro tem sua Cmara de Deputados; cada Municpio tem
sua Cmara de Vereadores.
- Poder Judicirio - a populao precisa de um rgo judicirio capaz de resolver os
conflitos entre os Estados - interesses diversos entre os Estados ocorrem e o rgo que decide o
STF, que o rgo mximo do Judicirio no Brasil; temos tambm outros tribunais com esfera de
competncia diferente. Cada Estado tem sua 2 Instncia, que o Tribunal de Justia (a 1 Instncia
o Juiz); Os Municpios no tm Judicirio, recorrem ao Judicirio dos Estados-membro.
Federalismo no Brasil = A Federao nos EUA surgiu da unio de baixo para cima
daquelas 13 colnias; j o Federalismo no Brasil surgiu de cima para baixo - historicamente sempre
tivemos o poder concentrados da Unio e poucos poderes para os Estados e Municpios - no sistema
federativo brasileiro, compete exclusivamente Unio legislar sobre matria de Direito Penal,
Civil, Trabalho etc. A nica coisa que tivemos positiva em prol de um federalismo de verdade no
Brasil foi a partir da Constituio de 1988 com a reforma tributria = antes, toda a arrecadao era
centralizada na Unio. O nosso federalismo no papel. Estados-membros tm competncias
reduzidas.
Formas de Governo (Monarquia e Repblica)
Monarquia = "forma de governo em que a chefia do Estado exercida por um
soberano, rei ou imperador, cuja ascenso ao trono se faz por hereditariedade e em carter vitalcio."
Etimologia: monos = um s; archen = governo.

2 palavras-chave - caractersticas essenciais (caractersticas que so o antnimo


das caractersticas essenciais da Repblica):

Hereditariedade - s se chega ao poder se herdar o poder - necessariamente so os


descendentes que herdam o poder.

Vitaliciedade - para manter o poder s viver, j que vitalcio


As monarquias podem ser:
- Monarquias absolutas = monarca concentra todos os poderes na sua mo; agrega o
Executivo, o Judicirio e o Legislativo.
- Monarquias de estamentos = "monarquia de braos" - aquela onde o rei descentraliza
certas funes que so delegadas a elementos da nobreza.
- Monarquias constitucionais = o rei o titular do Poder Executivo, em vez do Presidente,
como no Presidencialismo. Ex: Blgica, Holanda, Sucia, Brasil Imprio.
- Monarquias parlamentares = Ex: Inglaterra - como a monarquia tem uma tradio muito
grande em alguns pases, esses decidiram manter a monarquia como tradio; o monarca aquela
pessoa preparada desde que nasce para a capacidade poltica de exercer a moderao quando h
conflito entre o Executivo e o Legislativo. O rei reina, mas no governa = quem governa o 1
Ministro - rei exerce apenas o poder moderador
Repblica = a maior oposio progressista Monarquia foi a Repblica. Obs:
Repblica e democracia so diferentes. Princpios republicanos so fundamentais. Res publica =
coisa comum = gerenciar o que comum a todos caracterstica da Repblica.
Conceito: "forma de governo em que a chefia do Estado exercida por um governante
eleito e empossado para o desempenho de funes temporrias".

2 palavras-chave - caractersticas essenciais (so exatamente o antnimo das


caractersticas essenciais da Monarquia):

Eletividade

Temporariedade
- Princpios que no se aplicam exclusivamente ao Governo, mas a todos os setores da
sociedade. O princpio da rotatividade do poder o oxignio necessrio para que o poder se renove,
e representa um dos princpios republicanos - tem a ver com a democracia, mas tem mais a ver com

a Repblica, com a ideia de temporariedade.


- A ideia da Repblica comea com a separao entre o que pertence ao governante e o que
pertence ao povo. No Brasil, h uma intensa confuso entre o pblico e o privado (Ex: carro oficial
de senador = pertence ao povo, no pode ser utilizado para fins particulares) - certos privilgios so
dados aos ocupantes de cargos pblicos, de forma equivocada.
- O lema central da Repblica colocar o interesse comum acima dos interesses
individuais, ou interesses de grupos especficos. Os interesses particulares so legtimos e devem
ser respeitados, mas no se podem sobrepor aos interesses da coletividade.
- Outro ponto importante a equidade. A primeira misso do Estado republicano garantir
a equidade e a imparcialidade na aplicao das leis.
- Outro princpio importante o laicismo, que a defesa do Estado laico, a luta contra a
intolerncia religiosa e a separao entre Igreja e Estado. A nica Constituio brasileira que no
laica a primeira do Imprio, a de 1824.
- Legitimidade democrtica - a Repblica sendo o regime poltico que a todos pertence
deve assentar na mais ampla participao do cidado na vida comunitria - o exerccio do poder tem
que ser periodicamente legitimado pelo cidado - as eleies tm que existir em todos os setores e
permanentemente.
Representao
O que est em crise no mundo no a democracia (quanto mais democracia, mais
transparncia, menos corrupo etc.), mas sim a representao, esse que o problema grave no
mundo inteiro - todo o sistema representativo est falindo.
A democracia pode ser direta, indireta ou semi-direta.
A democracia direta a ideal, aquela na qual no h intermedirio; porm, como a
democracia direta no possvel, temos a democracia indireta e a semi-direta; a semi-direta, no
Brasil, exercida atravs de 3 instrumentos: a iniciativa popular, na qual o povo pode encaminhar
um projeto de lei ao Congresso (ex: lei da ficha limpa), o plebiscito (quando decide sobre uma
determinada questo para que ela se transforme em lei) e o referendo (que o contrrio do
plebiscito, quando a lei existe e se vota para decidir se ela ser mantida ou no). De qualquer
maneira, o nosso processo de representao extremamente falho: elegemos os polticos e eles no
cumprem aquilo que prometeram em campanha, muitas vezes agem de forma contrria, inclusive.
A representao tem alguns problemas importantes: no mbito jurdico, por exemplo, a
representao se d por meio de uma procurao; se a pessoa no te representar devidamente, se
no for fiel aos seus interesses, pode-se retirar a sua procurao a qualquer momento. No mbito
poltico, isso no acontece. Quando elegemos um candidato e ele no nos representa, no podemos
fazer nada.
- Sufrgio = pode ser universal ou restrito; numa democracia, deve ser universal (todos
tm direito ao voto) - o direito de votar e o direito de ser eleito deve ser uma via de mo dupla, uma
coisa deve corresponder outra.
Para ser eleito no Brasil, necessrio: nacionalidade brasileira, pleno exerccio dos direitos
polticos (algo que um condenado pena de priso no tem, por exemplo), alistamento eleitoral,
domiclio eleitoral na circunscrio, filiao partidria e idade mnima, que varia de 18 anos para
Vereador at 35 para Presidente da Repblica. Para votar, idade mnima de 16 anos e no podem
alistar-se como eleitores os estrangeiros e os conscritos durante o perodo de servio militar
obrigatrio.
19/05/2015
(Sufrgio - Cont.)
. Numa democracia, o sufrgio universal; numa autocracia, numa ditadura, o sufrgio

restrito. No passado, no Brasil, o sufrgio era restrito como um privilgio para aqueles que pagavam
impostos (voto censitrio); na democracia, o sufrgio evoluiu para o sufrgio universal onde todos
tm direito ao voto, inclusive os analfabetos. O sufrgio feminino comea no Brasil em 1934.
- Sistemas eleitorais
2 sistemas eleitorais distintos utilizados no Brasil: majoritrio e proporcional.
Sistema majoritrio = utilizado para todos os titulares dos cargos do Poder
Executivo (Prefeito, Governador e Presidente da Repblica) e para um nico cargo do Legislativo,
que o Senador. Pelo sistema majoritrio, quem tem mais votos ganha. Para os cargos do Executivo
tm 2 turno para garantir que quem tiver mais votos ganhe (50% + 1), mas para Senador no tem 2
turno.
Sistema proporcional = para os demais cargos do Legislativo (Vereador, Deputado
Estadual e Deputado Federal) - o voto dado ao partido poltico; depois que o voto computado
para o partido poltico que ele computado para o candidato. Por isso, cada partido procura um
"puxador de votos". O objetivo desse sistema fortalecer os partidos, mas isso no acontece.
Sistemas de representao
Presidencialismo - Elege-se o Presidente da Repblica, que pode nomear a sua livre
escolha os Ministros (pode indicar quem quiser); elege-se tambm o Parlamento (Cmara e
Senado). Para retirar o Presidente, quando o mesmo perde a sua legitimidade, deve-se recorrer ao
impeachment, que um julgamento poltico e requer fundamentos que envolvam algum crime
cometido pelo Presidente, no h como ter impeachment sem esse requisito.
No presidencialismo, pode-se eleger um Presidente de um partido e deputados de outro
partido, o que pode gerar ingovernabilidade e instabilidade poltica, pois o Presidente no governa
sem o Congresso - se ele no tem o apoio do Congresso, nenhum projeto seu passar, seu programa
de governo fica paralisado - gera outro problema pois, para garantir a governabilidade, tornou-se
prtica comum no Brasil pagar parlamentares para aprovao de projetos (mensalo, por ex.). A
falta de apoio ao Presidente no Congresso gera, assim, uma profunda instabilidade.
Parlamentarismo - pode ocorrer tanto numa monarquia quanto numa repblica. Na
monarquia, o rei exerce o Poder Moderador - que modera os conflitos entre o Legislativo e o
Executivo; na repblica, o Presidente eleito para essa negociao, no para governar.
Ex: Parlamentarismo ingls - a rainha reina, mas no governa. Na Inglaterra, elege-se o
Parlamento; o Parlamento, uma vez eleito, o lder do partido mais votado e as suas coligaes
assumem os Ministrios - o lder do partido mais votado quem governa, o Primeiro-Ministro; os
Ministros + o Primeiro-Ministro formam o que se chama Gabinete; o Gabinete toma todas as
decises em conjunto, com responsabilidade solidria; O Primeiro-Ministro governa internamente e
as relaes internacionais so conferidas rainha (representa a Inglaterra no exterior).
Caso o Gabinete comece a mandar projetos para o Parlamento executar e ocorre um
conflito entre eles, o Primeiro-Ministro pode pedir rainha a dissoluo do Parlamento e novas
eleies so realizadas. O contrrio tambm pode ocorrer. Essa uma vantagem com relao ao
presidencialismo, pois o parlamentarismo est em perfeita sintonia com a legitimidade.
A crtica que se faz para a adoo do parlamentarismo no Brasil o fato de o Brasil no ter
maturidade poltica suficiente, tendo diversas vezes quebra do Gabinete ou do Parlamento, gerando
uma instabilidade poltica muito grande.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------Novo livro recomendado: Pedro Lenza - Direito Constitucional Esquematizado (12
edio) - 5 primeiros captulos

18) Constitucionalismo
19) Constituio
19.1) Conceito
19.2) Classificao
19.3) Elementos
Constitucionalismo
um movimento poltico e jurdico que tem uma nica finalidade: limitar o poder do
Estado atravs de uma Constituio.
Magna Carta = codinome das Constituies
Quando se fala apenas em "Carta", a Constituio autoritria.
O Constitucionalismo, apesar de ter seu primeiro momento em 1215, se consolida somente
durante as Revolues Americana de 1787 e a Francesa de 1789 - traumatizados com as monarquias
absolutas, lutaram para inserir em suas Constituies tudo o que o Estado no poderia fazer, ou seja,
elementos capazes de limitar o poder do Estado.
Aps a Revoluo Francesa, quando surge a Revoluo Comunista na Rssia, temos o
chamado neoconstitucionalismo, que o que vimos hoje. No neoconstitucionalismo, alm de a
Constituio definir o que o Estado no pode, ela tambm define o que o Estado deve fazer,
envolvendo uma participao proativa, prestaes positivas do Estado (Ex: nossa Constituio =
erradicar a pobreza no Brasil). Art. 1 e 3 da CF = fundamentos e objetivos de acordo com o
neoconstitucionalismo.
A ideia do neoconstitucionalismo garantir que as pessoas tenham direitos e que tenham
acesso a esses direitos, direito de exigir sade e educao de qualidade, por exemplo; instrumentos
que possibilitem o cidado ter acesso aos direitos - os instrumentos jurdicos (mandado de
segurana etc.) so caractersticos desse movimento denominado neoconstitucionalismo. A ADIN
(Ao Direta de Inconstitucionalidade) outro instrumento importante.
Constituio
A Constituio a Lei Maior; todas as demais normas se submetem a ela, nenhuma norma
pode contrari-la; essas demais normas, por ex. Cdigo Penal, Civil etc. considerada norma
infraconstitucional - nenhuma norma infraconstitucional pode contrariar norma constitucional; a
Carta Magna que protege valores difceis de serem modificados - tem a caracterstica de dificuldade
de inserir ou retirar valores.
Conceito de Constituio:
a) No sentido sociolgico = a somatria dos fatores reais do poder dentro de uma
sociedade (exemplo fundamental = artigo sobre o Colgio Pedro II - naquela poca, em 88, este era
um valor importante a ser protegido por um determinado grupo que possua poder)
b) No sentido poltico = deciso poltica do titular do Poder Constituinte (numa
democracia, o titular do Poder Constituinte o povo, que elege seus representantes para elaborar a
Constituio)
c) No sentido jurdico = representa a lei maior, a lei mxima, a qual nenhuma pode
superar, nenhuma pode contrariar.
Obs: Verticalidade hierrquica (Michel Temer - ver no livro do Pedro Lenza).

Classificao das Constituies:


Quanto origem: como surgiu a Constituio
Outorgadas - impostas de forma unilateral pelo agente revolucionrio, ou seja, por

aquele que est no poder; no Brasil tivemos algumas Constituies outorgadas, que so
caracterstica das ditaduras - as de 1824; de 1937; 1967. Tambm so chamadas "Cartas
Constitucionais"

Promulgadas - tambm chamadas democrticas, votadas, populares, so fruto do


trabalho de uma Assembleia Nacional Constituinte eleita diretamente pelo povo para em nome dele
atuar, nascendo portanto da vontade legtima do povo - ex. no BR - as de 1891, 1934, 1946 e 1988.
Quanto forma:

Escritas - como o prprio nome diz, a Constituio formada por um conjunto de


regras sistematizadas, organizadas em um nico documento, com ttulos, captulos, incisos etc.,
organizadas por assunto etc.

Costumeiras - ao contrrio da escrita, no trazem as regras em um nico texto


codificado, formada por textos esparsos, reconhecidos pela sociedade como fundamentais,
baseados nos costumes, na jurisprudncia, nas convenes etc.. Ex: Constituio Inglesa
Quanto extenso:

Sinttica - enxutas, breves, concisas, sumrias, sucintas - Ex: EUA (tem somente 18
artigos)

Analtica - amplas, extensas, largas, prolixas - Ex: Brasil


Obs: Dentro do neoconstitucionalismo, a recomendao de que sejam mais extensas para
abrigar mais direitos.
Quanto ao contedo:

Formal - constitucional quanto forma, ou seja, entrou na Constituio, norma


constitucional (Ex: CF 1988 - inclusive o artigo sobre o Colgio Pedro II uma norma
constitucional, simplesmente por estar na Constituio); no a matria que indica ser uma norma
constitucional. Ao ingressar no texto, passa a ser constitucional.

Material - Ex: Constituio do BR de 1824 (art. 178; expressava as matrias que


eram constitucionais, o que no fosse, poderia ser alterada sem as formalidades necessrias e
exigidas para uma norma constitucional; mesmo estando dentro da Constituio, algumas normas
no so constitucionais); o critrio que estabelece o que uma norma constitucional ou no a
matria, e no a forma.
Obs: Existem autores que dizem ser a nossa Constituio, em verdade, mista. EC 45/2004
quando o Brasil subscreve um Tratado Internacional ou Conveno Internacional sobre Direitos
Humanos e aprovado em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos respectivos membros, o inteiro teor desse Tratado passa a ser uma norma constitucional
desde que seja sobre Direitos Humanos = de acordo com a matria, passa a integrar a Constituio,
por isso alguns autores a consideram mista.
Quanto ao modo de elaborao:

Dogmtica - tambm chamada de sistemtica - sempre escritas e tratam dos dogmas


estruturais e fundamentais do Estado; partem de teorias pr-concebidas; so feitas de uma s vez Ex: CF brasileira.

Histrica - vo se constituindo atravs de um longo e contnuo processo de formao


ao longo do tempo, renem as tradies, a histria de um povo - se aproximam das costumeiras.
Quanto alterabilidade:

Rgidas so aquelas que exigem para a sua alterao um processo legislativo mais
rduo, mais dificultoso do que a alterao das normas infraconstitucionais.

Flexveis - Constituies que no possuem um processo legislativo de alterao mais


dificultoso do que o processo de alterao de normas infraconstitucionais.

Semi-rgidas (ou semiflexveis) - Ex: Constituio BR de 1824 como era material,


somente a sua parte constitucional era mais difcil de ser modificada.
- A ttulo de curiosidade, existem tambm as Constituies chamadas imutveis,
normalmente aquelas que adotam valores religiosos, nos pases em que Estado e Igreja se misturam,
ocorre isso por exemplo, se constitucionaliza algum mandamento da bblia.

- A Constituio brasileira : promulgada, analtica, escrita, formal, dogmtica e rgida.


Elementos da Constituio
As normas constitucionais esto organizadas em Ttulos, Captulos, Sees.
H tambm o ADCT (Ato das Disposies Constitucionais Transitrias) a maioria j est
exaurida as normas transitrias servem para vincular o passado com o presente e o futuro.

5 elementos da Constituio:

Elementos orgnicos so os rgos do Estado todas as normas da Constituio


que regulam a estrutura do Estado e do poder.

Elementos limitativos so as normas que compem os direitos e garantias


fundamentais, individuais, que limitam o poder do Estado.

Elementos scio-ideolgicos revelam o compromisso da Constituio entre o


Estado individualista e o Estado social, intervencionista; de um lado garante os direitos individuais
e de outro lado garante dos direitos sociais.

Elementos de estabilizao constitucional so destinados a assegurar a soluo de


conflitos constitucionais, a defesa da Constituio, do Estado e das instituies democrticas.

Elementos formais de aplicabilidade normas que estabelecem as regras de


aplicao da Constituio aqui h o prembulo, o ADCT
Obs: Prembulo no tem fora de lei, no considerado um artigo da Constituio, uma
indicao de que valores aquela Constituio ir proteger.

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