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Lei n 9.605/98
Compilada e Sistematizada
PREFCIO
Este trabalho fruto da vivncia do Ministrio Pblico do Esprito Santo nas questes ambientais.
Sua preocupao prtica, na perspectiva do Ministrio Pblico, visando a defesa do bem jurdico
ambiental em sua complexidade para as presentes e futuras geraes.
Por essa razo, adotamos uma perspectiva antropocntrica dilargada do meio ambiente, colocando o
homem no centro sem esquecer que ele no existe sem o meio ambiente que o circunda e que
nossos filhos e netos dependem das decises ambientais que tomarmos hoje. Ademais, procuramos
compatibilizar as funes de defensor do meio ambiente com as de defensor do cidado, prprias do
Ministrio Pblico e de suas atribuies constitucionalmente determinadas.
Por outro lado, por ser um trabalho prtico e voltado mxima tutela do direito fundamental ao meio
ambiente, sem descurar das colises entre direitos fundamentais, optamos por afastar dvidas
excessivamente doutrinrias, espancar posies acadmicas que no tenham eco na jurisprudncia e
sempre preferir a viso orgnica da Constituio de 1988 que coloca o meio ambiente prima facie
como bem mais precioso para garantia do verdadeiro desenvolvimento da nossa nao: o
desenvolvimento sustentvel!
Assim, quando nos referirmos a pontos polmicos na tradio penal ou do processo penal, que
tenham eco apenas acadmico e sem reverberar na prtica, ns iremos advertir o leitor, para que,
querendo, busque o diletantismo em outras obras, j que o nosso tempo real, de ao, de mos
obra, abandonando-se uma viso do direito e da cincia do direito que seja apenas formal, de papel.
Quando estudamos o direito penal aplicado ao meio ambiente percebemos que a finalidade deste
instrumento preventiva, reparatria e repressiva, sendo a pena, na maioria dos casos, uma exceo
reservada aos crimes com concurso material, reincidncia especfica e a poucos tipos legalmente
previstos. Em sua maior parte os crimes da Lei 9.605/98 aceitam as medidas despenalizadoras da Lei
9.099/95, no por serem menos importantes, mas por ser este um meio adequado para reverter a
criminalidade ambiental. Neste sentido optamos por denominar o trabalho de direito criminal
ambiental, afastando o termo "penal" pois a principal caracterstica deste direito de forma
transversal assegurar prima ratio a defesa do meio ambiente.
Este o nosso compromisso, ancorado firmemente no Estado Democrtico Constitucional, como diria
Canotilho, no Estado de Direito Ambiental, superando, dessarte, o legalismo formal e abstrato, em
uma palavra: estril, do Estado Liberal, assim como, o autoritarismo infantil e desptico, em uma
palavra: totalitrio, dos Estados Sociais fortes que no respeitam a complexidade do direito, dos
fenmenos sociais e da vida, no atentando para as colises entre direitos fundamentais.
Oxal seja a obra til. Nosso intento, embora simples, foi sermos tcnicos com corao, juristas
verdes, Ministrio Pblico de corpo e alma ambiental.
SUMRIO
(Promotor
de
Justia
Gustavo
Senna
Miranda).............................................................................................................................
Dispe
sobre
as
sanes
penais
Captulo I
Disposies Gerais
Observaes Importantes
Conceitos Gerais e Atualizao do Direito Criminal Ambiental.
Justificativa Terica e Prtica para a Virada do Direito Criminal Ambiental: Antes de mais nada
preciso apontar a relevncia da tutela criminal do meio ambiente em razo da maior efetividade da
tutela criminal e o contedo tico da reprovao que carrega este direito, com mandamento expresso
de criminalizao das condutas das pessoas jurdicas e das pessoas fsicas, sem contudo colocar a
tnica nas penas estigmatizantes, j que no mbito do direito criminal ambiental existe uma simbiose
entre direito penal preventivo e direito penal reparador, sendo que a represso mais grave,
caracterizada pela cominao de penas restritivas de liberdade, fica relegada apenas aos casos
previstos nos arts. 41, caput, 50-A e 69-A, que no admitem transao ou suspenso condicional do
processo como medidas alternativas pena de priso, ou, em casos mais graves, de reincidncia
especfica e condutas reiteradas ou quebra das condies impostas no ato da transao ou do
perodo de prova na suspenso, de maneira injustificada. Por esta peculiaridade a boa doutrina
preferiu substituir o termo "penal" (fortemente estigmatizado) pela expresso "criminal" para
caracterizar o direito penal que cuida do bem jurdico ambiental: "o Direito Ambiental absolutamente
emergencial, no em sentido de sobrevalor, eu no acredito em valores maiores que os outros, penso
que os valores existem de forma pulverizada, mas emergencial no sentido de que o ps, o direito de
sano no o resultado que realmente importe endogenamente construo do Direito Ambiental.
Por isso eu preciso chamar de Direito Criminal Ambiental e no de Direito Penal Ambiental, porque o
nosso direito aqui no se caracteriza pela pena, se caracteriza pela tipicidade, pela utilizao do fato
tpico dentro de uma hiptese de represso a uma estrutura criminal existente, que ataca o valor
constitucional, que no caso o valor: preservao ambiental" (BELLO: 2008, p. 213). Vale lembrar
que a razo do direito criminal, como um todo, reside na preveno geral (dissuadir a prtica das
infraes na comunidade) e especial (reeducar os infratores) e que:
o contedo tico associado a uma reprovao penal bem mais forte do que o
sancionamento na esfera administrativa. (Marchesan, Ana Maria Moreira;
Steigleder, Annelise Monteiro; Cappelli, Slvia. Direito ambiental. Porto Alegre:
Verbo Jurdico, 2004, p. 143.)
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Muito embora alguma doutrina penal aponte a falncia deste sistema, no que tange a tutela do bem
jurdico ambiental, dadas as caractersticas dos institutos despenalizadores e as particularidades das
medidas impostas que obrigam a composio ou a comprovao da compensao do dano, elas tm
se mostrado efetivas, contrariando a regra da falncia da norma penal.
O direito criminal ambiental envolve assim algumas peculiaridades: voltado para a proteo das
presentes e futuras geraes (direito intergeracional); age voltado para a preveno e precauo dos
ilcitos (direito penal preventivo), ao mesmo tempo em que, ocorrendo danos, atua com base no
princpio do poluidor-pagador (direito penal reparador); possui mandamento expresso de
criminalizao na norma constitucional, comando da CF/88 art. 225, 3 (mandado expresso de
criminalizao); encontra-se encartado como direito fundamental (fundamentalidade do bem jurdico
ambiental), acarretando um dever do legislador de atuar conforme a vontade dirigente da Constituio
que tem fora normativa, Wille zur Verfassung (Vontade de Constituio); na prtica, dada a
concentrao das audincias e o trmite acelerado das composies ocorridas atravs das
transaes penais e das suspenses condicionais do processo, mostra-se mais rpido e efetivo do
que o direito processual civil para os casos que no envolvam maior complexidade (mais celeridade
na tutela); acaba transformando a prtica dos infratores, que no acostumados a cometer delitos em
outras reas, o infrator ambiental muitas vezes um empresrio ou agricultor, ao ser confrontado com
carter simblico do direito penal propaga as boas prticas para evitar novos ilcitos aos seus pares e
deixa de reincidir (preveno geral e especial), para que esta caracterstica funcione adequadamente
fundamental que os rgos judicirios e o MP conhecem as normas ambientais e dediquem todo
seu conhecimento e esforo para encaminhar as solues dos casos concretos em benefcio do meio
ambiente, evitando que este infrator seja tratado como os demais casos envolvidos no juizado
especial criminal. Os recursos, as penas alternativas, o discurso judicial e do MP, tudo deve estar
voltado para o meio ambiente.
Por bvio no podem ser negadas as garantias do direito penal clssico, tambm elas constitucionais,
o que se pretende o seu redimensionamento, adequando-se, na coliso entre o direito fundamental
liberdade e o direito fundamental ao meio ambiente, o justo meio termo.
Aqui vale a transcrio do discurso de Ney Bello, citando o cerne do pensamento constitucional
contemporneo (J.J. Gomes Canotilho, Martin Borowsky e Robert Alexy), deixa claro que preciso
ponderar os princpios em jogo para obter a melhor proteo do meio ambiente: (BELLO: 2008, p.
205-206).
- Caractersticas Normativas do Direito Penal Ambiental
a)
b)
c)
d)
Transversalidade;
e)
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Esta
concepo ultrapassa e pobre, deixa de perceber que a gua, os alimentos, a sade e o bem estar,
sem falar na qualidade de vida dos seres humanos (principalmente nos grande centros urbanos)
depende da proteo do meio ambiente. No enxergar esta obviedade pode nos custar muito mais
caro do que as eventuais limitaes que a norma penal ambiental exerce sobre o comportamento dos
infratores.
- Previso em leis especiais (no-codificao)
legislao do tipo mosaico:
dificuldades para o conhecimento
no so objeto de estudo nos bancos universitrios
- O Papel do Ministrio Pblico Constitucional na Tutela do Meio Ambiente:
defesa dos bens jurdicos disponveis (furto e estelionato) Vs. defesa dos interesses sociais e
individuais indisponveis (meio ambiente para as presentes e futuras geraes)
prevalncia dos bens jurdicos transindividuais na Constituio (art. 26 da Lei 9.605/98).
- Mandamento Constitucional de Criminalizao:
O art. 225, 3 da Constituio Federal de 1988 foi expresso em criminalizar as condutas ofensivas
ao bem jurdico ambiental, nos seguintes termos: "As condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados".
A lei 9.605/98, com mora de mais de 10 anos, veio suprir a necessidade de norma, disciplinando,
justamente, as sanes penais e administrativas previstas para a tutela adequada dos bens jurdicos
ambientais.
Nesse sentido a doutrina esclarece:
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"Alm disso, outro aspecto de grande importncia no olvidado pelo constituinte foi
o da resposta jurdica s agresses ao ambiente.
Esta ltima inovao vem gizada no 3 do art. 225 como uma determinao
particular, em que se prev explicitamente a cominao de sanes penais e
administrativas, conforme o caso, aos sujeitos (pessoas fsicas ou jurdicas) que
eventualmente causem leso ao citado bem.
Desse modo, no se limita simplesmente a fazer uma declarao formal de tutela
do ambiente, mas, na esteira da melhor doutrina e legislao internacionais,
estabelece a imposio de medidas coercitivas aos transgressores do mandamento
constitucional. Assinala-se a necessidade de proteo jurdico-penal, com a
obrigao ou mandato expresso de criminalizao.
Com tal previso, a Carta brasileira afastou, acertadamente, qualquer eventual
dvida quanto indispensabilidade de uma proteo penal do ambiente.
Reconhecem-se a existncia e a relevncia do ambiente para o homem e sua
autonomia como bem jurdico e sua autonomia como bem jurdico, devendo para
tanto o ordenamento jurdico lanar Mao inclusive da pena, ainda que ultima ratio,
para garanti-lo.
Diante dessa considerao, resta ao legislador ordinrio precisar quando uma
conduta deve ser considerada lesiva ao ambiente. Isso vale dizer: quando o perigo
ou a leso ao citado bem jurdico devem ser tidos como penalmente relevantes.
Nesse passo, merece especial cuidado a determinao dos bens com dignidade
penal, necessitados de tutela penal e com capacidade de proteo, sempre luz
dos princpios fundamentais que aliceram o Direito Penal moderno.
O reconhecimento do ambiente como bem jurdico-penal autnomo no significa
negar sua natureza antropomrfica, ainda que relativa. A indispensvel relao
ambiente-homem (teoria personalista relativa) lhe inerente. Isso significa que o
ambiente no um dado absoluto, mas sim referido, afeto ao homem, como seu
espao vital de realizao individual e coletiva.
(...)
Aorigem imediata do texto brasileiro (art. 225, 3, CF) deita suas razes no 3 do
art. 45 da Constituio espanhola, que foi a primeira a consagrar de maneira clara
e expressa em seu corpo a proteo penal do ambiente, como mandato de
criminalizao de segunda gerao.
No Brasil, como j explicitado, o legislador constitucional erigiu expressamente o
ambiente como bem jurdico-penal, eliminando de modo contundente qualquer
possibilidade de valorao em sentido contrrio por parte do legislador ordinrio.
A referncia ao sistema punitivo, que estabelece a distino entre as sanes, alm
de ser fator importante de sua eficcia, s pode ser compreendida luz dos
princpios penais nsitos na prpria Constituio numa viso lgico-sistemtica e
teleolgica e no sentido tradicional das categorias jurdico-penais a eles adstritas."
(PRADO: 2001, p. 27-28).
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A regra que o direito penal fragmentrio, subsidirio e de interveno mnima, esta regra, contudo,
merece temperamentos em se tratando de tutela jurdica do bem ambiental. Como ficou expresso na
doutrina os bens jurdicos penalmente relevantes nas sociedade moderna, entre eles o meio
ambiente, adquirem carter de prima ratio em face de sua especial posio no ordenamento jurdico
constitucional e de sua importncia para a vida da comunidade.
Problemas ambientais, drogas, criminalidade organizada, economia, tributao, informtica,
comrcio exterior, e controle sobre armas blicas sobre estas reas concentram-se hoje a ateno
pblica: sobre elas aponta-se uma necessidade de providncias; nelas realiza-se a complexidade
das sociedades modernas e desenvolvidas; delas preferencialmente surgem na luz do dia os
problemas de controle desta sociedade: so reas modernas, e delas se encarrega o Direito Penal,
no apenas depois que se tenha verificado a inadequao de outros meios de controle no penais. O
venervel princpio da subsidiariedade ou da ultima ratio do Direito Penal simplesmente cancelado,
para dar lugar a um Direito Penal visto como sola ratio ou prima ratio na soluo social de conflitos:
a resposta penal surge para as pessoas responsveis por estas reas cada vez mais freqentemente
como a primeira, seno a nica sada para controlar os problemas. (Winfried Hassemer. Trs temas
de direito penal, Porto Alegre: Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico, 1993, p. 47-48. No
se pode esquecer que o autor defende um novo direito, o direito da interveno, para os bens
jurdicos ambientais, mas isto decorre de no antever no direito penal as funes preventivas e
precautivas que defendemos aqui. No mesmo sentido por ns defendido cf. Ana Paula Fernandes
Nogueira da Cruz. A culpabilidade nos crimes ambientais. So Paulo: RT, 2008, p. 71 e seguintes).
Assim, "em face dos diversos valores cultuados em determinada sociedade, preocupar-se- o Direito
Penal em positivar aqueles (bens jurdicos) que realmente meream especial
proteo,
salvaguardando-os frente a determinados ataques, teoricamente os mais graves, que lhes venham a
ser praticados. (Feldens, Luciano. Tutela penal de interesses difusos e crimes do colarinho branco.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002, p. 41). Isto implica em reconhecer na subsidiariedade uma
carter de diretriz poltico-criminal: em face de outras esferas da cincia jurdica, a traduzir a
necessidade de lanarmos mo do instrumental jurdico-penal como a ultima ratio, afastando a sua
incidncia quando aludida proteo social revele-se passvel de ser competentemente conquistada
por outros meios que lhe sejam menos lesivos. Neste ponto, afirma o autor fundado na clebre
doutrina de Roxin, que a questo mais de diretriz poltico-criminal do que de mandato vinculante, ou
seja, de dogmtica puramente considerada. (Feldens: 2002, p. 41-42). Ou seja, uma vez estabelecido
o direito penal ambiental com as caractersticas despenalizadoras da Lei 9.605/98 sua
obrigatoriedade cogente e se justifica pela relevncia do direito fundamental ao meio ambiente.
Destarte, no se nega a proporcionalidade, entendido que entre el mal que el delito significa para la
comunidad y el perjuicio que la pena representa para el autor del delito debe existir uma relacin de
proporcionalidad (Ral Gonzles-Salas Campos), mas se preserva o carter simblico e os
instrumentos mais cleres do direito penal e do processo penal para efetivar a sua adequada
tutela.
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Para concluir, vale dizer que o direito penal mnimo no tem aplicao em matria ambiental, vez que,
prima facie, existe preponderncia do bem ambiental em relao aos demais bens jurdicos
protegidos na Constituio Federal (v.g., propriedade, que dever cumprir sua funo ambiental,
art.186, II; desenvolvimento econmico e livre iniciativa, que devero observar a defesa do meio
ambiente, art. 170, VI), inclusive em face do precitado mandamento constitucional de criminalizao
(art. 225, 3), bem como, a poltica pblica adotada pela Constituio foi de explorar a eficcia
dissuasria do direito penal. Nesse sentido a doutrina afirma "o Direito Penal mnimo no deve ser
aplicado em tema de infraes ambientais" (FREITAS; FREITAS: 2006, p. 34).
- Bem Jurdico Difuso
Para o direito penal o bem jurdico aquele que se revela escolhido para tutela pela insuficincia da
proteo do ordenamento jurdico em outras reas. "Do ngulo penalstico, portanto, bem jurdico
aquele que esteja a exigir uma proteo especial, no mbito das normas de direito penal, por se
revelarem insuficientes, em relao a ele, as garantias oferecidas pelo ordenamento jurdico, em
outras reas extrapenais. Protegem-se, em suma, penalmente, certos bens jurdicos e, ainda assim,
contra determinadas formas de agresso; no todos os bens jurdicos contra todos os possveis
modos de agresso" (Francisco de Assis Toledo. Princpios Bsicos de Direito Penal, 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1994, p. 17).
Muito embora a leso ao meio ambiente possa configurar leses individuais a direitos de pessoas
determinadas, leses a direitos coletivos strito sensu de grupos categorias ou classes de pessoas
especficas, no se pode esquecer, at mesmo pela sua dimenso intergeracional, que os direitos
envolvidos so na maior parte das vezes tambm direitos difusos. Devem ser entendidos como
difusos, dogmaticamente, os direitos indivisveis, indisponveis e transindividuais, de pessoas
indeterminadas ligadas por circunstncias de fato (para o conceito de direitos coletivos lato sensu ver,
na doutrina, DIDIER JR; ZANETI JR: 2009, Cap. II, na lei, o art. 81, pargrafo nico do CDC).
Trata-se, na verdade, da terceira gerao ou dimenso dos direitos fundamentais, assegurada
expressamente no texto constitucional (art. 225 da CF/88), como reconheceu o Supremo Tribunal
Federal em muito citado precedente: .
- Norma Penal em Branco
A doutrina bem esclarece o tema, no se trata de exceo aos princpios da legalidade e da tipicidade
estrita, mas de necessidade imperativa do direito penal ambiental, em razo de seu objeto especial. A
prtica tem sido reconhecer: a) por disposio prevista na mesma lei; b) por disposio contida em
outra lei; c) por disposio emanada de outro poder, ou seja, de um ato administrativo. "Nos crimes
ambientais a norma penal em branco de todo necessria" (FREITAS; FREITAS: 2006, p.36).
STJ RHC - 9.056/RJ.
- Princpio da Insignificncia
O princpio da insignificncia atua sobre a tipicidade. No considerado fato tpico aquele que em
razo da ausncia de leso significativa ao bem jurdico tutelado no afeta o ordenamento jurdico, ou
seja, o importante no o valor econmico da leso, a quantidade de leso, etc., mas a existncia ou
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no de ofensa ao bem jurdico tutelado, no caso o meio ambiente. Serve, assim, como regra auxiliar
de interpretao para excluir os danos de pouca importncia ao bem jurdico tutelado. Este princpio
complementa o da adequao social e foi sugerido na doutrina por Claus Roxin.
A melhor doutrina assim esclarece o tema: "segundo o princpio da insignificncia, que se revela por
inteiro pela prpria denominao, o direito penal, por sua natureza fragmentria, s vai at onde seja
necessrio para a proteo do bem jurdico. No deve se ocupar-se de bagatelas." (TOLEDO: 1994,
p. 133).
importante referir que isso no implica que o fato penalmente insignificante, muito embora seja
excludo da responsabilidade penal, deixe de receber tratamento adequado na esfera cvel ou
administrativa (TOLEDO: 1994, p. 134).
- Crimes Prestao
Muitas vezes o bem jurdico ambiental lesado pela repetio dos delitos de forma contnua. Assim,
uma conduta cultural de extrao clandestina de caranguejos pode representar muito, sendo a ofensa
ao bem jurdico relevante mesmo quando se apanha apenas um infrator, isoladamente, com uma
fiada de caranguejos, dado o efeito educativo da responsabilizao. A mesma coisa acontece nas
unidades de conservao, roar continuamente a rea de entorno sem obedincia ao pleno de
manejo poder prejudicar o bem jurdico de tal sorte que incorra ofensa ao art. 40 da Lei 9.605/98.
Art. 1- (VETADO)
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O art. 1,
vetado, tinha a seguinte redao: As condutas e atividades lesivas ao meio ambiente so punidas
com sanes administrativas, civis e penais, na forma estabelecida nesta lei. Pargrafo nico As
sanes administrativas, civis e penais podero cumular-se, sendo independentes entre si.
Segundo Toshio Mukai, o Presidente da Repblica vetou este artigo porque sua redao permitiria
concluir, erradamente, que todos os demais dispositivos punitivos de delitos ambientais, existentes
em outras leis, ficariam revogados.
(...)
O dispositivo vetado era efetivamente restritivo. Agiu bem o Presidente da Repblica ao vet-lo. Com
isto, ficou certo que no apenas a Lei n 9.605/98 descreve tipos penais ambientais, mas outras leis,
tal como o Cdigo Penal (expor a vida ou a sade de outrem a perigo artigo 132; causar incndio
artigo 250; causar epidemia artigo 267; envenenar gua potvel artigo 270; e corrupo ou
poluio de gua potvel artigo 271). (Sergio Antonio Fabris Editor.Porto Alegre,2004, p.09/10.)
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Jurisprudncias Artigo 3
PENAL. PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 54, CAPUT, DA LEI N 9.605/98.
RESPONSABILIDADE PENAL DA PESSOA JURDICA. CRIMES COMPROVADOS.
MATERIALIDADE E AUTORIA DEMONSTRADAS. 1. Embora ainda forte a discusso
doutrinria, pacificou-se jurisprudencialmente como cabvel a persecuo criminal contra a
empresa degradadora do ambiente, na esteira das previses expressas do art. 225, 3, CF
e do art. 3 da Lei n 9.605/98. 2. Presente na espcie tambm a exigida persecuo penal do
scio-gerente, responsvel pelas decises de lanamento de resduos de carvo para o rio
Carvo, em desacordo com os padres de lanamento de efluentes estabelecidos pela
legislao ambiental. 3. Materialidade e autoria do processo de beneficiamento de carvo
mineral, sem licena do rgo ambiental competente, acarretando a poluio do rio Carvo,
pelo lanamento de efluentes em desacordo com os padres legais, comprovando poluio
com a mortandade de animais e riscos sade humana. (TRF 04 R.; ACr
2004.72.04.008940-0; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 08/04/2008;
DEJF 16/04/2008; Pg. 450)
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reconhecer a competncia desta egrgia Corte para anlise de inqurito policial instaurado
mediante requisio do representante do Ministrio Pblico Federal. 2. O crime ambiental
est sujeito tambm ao da pessoa jurdica, posto que no somente a pessoa natural
pode ser sujeito ativo de um delito ambiental, mas tambm a pessoa moral, nos moldes do
disposto no pargrafo 3, do artigo 225, da Constituio Federal, bem como no artigo 3, da
Lei n. 9.605/98. 3. O crime previsto no artigo 48, da Lei n. 9.605/98, por ser cometido tanto
pela pessoa moral como tambm pela pessoa natural, esta a revelar que, poderia, em tese, o
paciente, como scio da aludida associao civil, perpetrar o delito em questo, sem prejuzo
de eventual responsabilidade da entidade. 4. No restou comprovado, peremptoriamente,
atravs de provas pr-constitudas, a no participao do paciente no delito em anlise, no
sendo de se falar em falta de justa causa para a persecuo criminal. 5. Ordem de habeas
corpus denegada. (TRF 03 R.; HC 23459; Proc. 2005.61.24.001182-9; SP; Quinta Turma;
Rel Des Fed. Suzana de Camargo Gomes; DJU 23/05/2007; Pg. 735) CF, art. 225
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MANDADO DE SEGURANA. CRIME AMBIENTAL. PESSOA JURDICA . LEI 9.605/98 Ausncia de normas disciplinadoras do processo penal na Lei 9.605/98. No h ilegalidade,
face o artigo 79 desse diploma, que prev aplicao subsidiria do CPC. Pessoa jurdica, r
no processo penal, onde se lhe responsabiliza por crime ambiental. Em no tendo a infrao
sido cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo
colegiado, no interesse ou benefcio de entidade ( art. 3 da Lei 9.605/98), mas tratando-se de
acidente que em nada beneficiou a pessoa jurdica, no h justa causa para ao penal. Ao
penal trancada, por maioria dos votos, em relao PETROBRS. Mandado de segurana
concedido (TRF 2 R. MS 20010201.046636-8 RJ 5 T. rel. p/ o AC. Juiz Antnio Ivan
Athi DJU 21.10.2002, p. 182).
Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) As infraes penal e administrativa
pelas quais se responsabiliza uma pessoa jurdica devem ser cometidas por seu representante legal
ou contratual ou por seu rgo colegiado. O representante legal normalmente indicado nos
estatutos da empresa ou associao. O representante contratual pode ser o diretor, o administrador, o
gerente, o preposto ou o mandatrio da pessoa jurdica. (...)
A infrao deve ser cometida no interesse da entidade ou no benefcio da entidade. Interesse e
benefcio so termos assemelhados, mas no idnticos. No teria sentido que a lei, to precisa em
sua terminologia, tivesse empregado sinnimos ao definir um novo conceito jurdico.
21
Interesse no diz respeito s ao que traz vantagem para a entidade, mas aquilo que importa para a
entidade. O termo vem do Latim interest importar, convir.(...) No , portanto, somente a idia de
vantagem ou de lucro que existe no termo interesse. Assim, age criminosamente a entidade em que
seu representante ou seu rgo colegiado deixa de tomar medidas de preveno do dano ambiental,
por exemplo, usando tecnologia ultrapassada ou imprpria qualidade do ambiente. O fato de no
investir em programas de manuteno ou de melhoria j revela a assuno do risco de produzir
resultado danoso ao meio ambiente. O interesse da entidade no necessita estar expresso no lucro
direto, consignado no balano contbil, mas pode se manifestar no dolo eventual e no comportamento
culposo da omisso. (16 ed. Malheiros Editores. So Paulo,2008, p.703/704)
Legislao Correlata
- Artigo 225 da Constituio Federal de 1988
- Artigo 81 do Cdigo de Defesa do Consumidor (traz a definio de direito difuso)
Artigos / Pareceres
- Da Responsabilidade Penal da Pessoa Jurdica Apontamentos Tericos e Prticos Promotores
de Justia Gilberto Morelli Lima e Gustavo Senna Miranda (Anexo II)
Observaes Importantes
1
BENJAMIM. Antnio Herman. Direito gua e Vida. Vol.1. Instituto O Direito por um Planeta
Verde. So Paulo. 2003.
22
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) - O artigo 4
sob exame, simplesmente refere que possvel a desconsiderao da pessoa jurdica sempre que
sua personalidade for obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio
ambiente. Como se observa, o nico requisito para a desconsiderao da personalidade jurdica ela
ser obstculo ao ressarcimento de prejuzos ambientais.
Parece claro no haver impedimento em utilizar as premissas fixadas pelo Cdigo de Defesa do
Consumidor ou pelo Cdigo Civil para decretao judicial da desconsiderao da personalidade
jurdica, ou seja, situaes de excesso de poder, abuso de direito, desvio de finalidade, confuso
patrimonial, falncia ou qualquer outra circunstncia que ao final signifique obstculo ao
ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p. 22)
Art. 5 - (VETADO)
Conceitos
23
Captulo II
Da Aplicao da Pena
Consideraes Doutrinrias:
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jnior (Direito Penal Ambiental Comentrios Lei n
9.605/98) Tecnicamente, aps a constituio Federal de 1988, s podem ser considerados
antecedentes as condenaes transitadas em julgado que no possam ser computadas para fins de
reincidncia.
Contudo a lei ambiental parece ter adotado conceito amplo de antecedentes, para abranger, inclusive,
fatos passados que no tenham relevncia penal, como ilcitos administrativos (Millennium Editora. So
Paulo, 2002, p. 44).
24
tero
mesma
durao
da
pena
privativa
de
liberdade
substituda.
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Com a
inteno de incentivar o criminoso ambiental a reparar o dano ambiental, a Lei n 9.605/98 estabelece
regra que determina a aplicao de penas restritivas de direito em substituio s penas privativas de
liberdade, mais recomendvel que o encarceramento, em virtude da prpria natureza do crime.
Segundo Celeste Leite dos Santos, a pena restritiva de direito coloca em relevo o valor social do bem
jurdico ofendido, tendo um papel ressocializante preponderante. Ou seja, antes da punio de per si,
com mero objetivo de punir, h que se tentar conscientizar o infrator ambiental das suas
responsabilidades sociais, at como forma de multiplicar a idia de que todos so parte de um
mesmo planeta, sendo a sorte deste a sorte de todos. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.
32)
V - recolhimento domiciliar.
responsabilidade
trabalhar,
do
freqentar
condenado,
curso
ou
que
dever,
exercer
sem
atividade
vigilncia,
autorizada,
qualquer
local
destinado
sua
moradia
habitual,
conforme
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) (...) pode-se
afirmar que o baixo grau e instruo ou escolaridade no se confundem, no so sinnimos.
Instruo guarda um sentido etimolgico mais amplo que escolaridade, pois significa, alm do
conhecimento adquirido nas escolas, aquele recebido na vida, das relaes pessoais negociais, das
leituras e do que foi ouvido. Dificilmente se poderia dizer que algum com educao formal adquirida
em bancos escolares de grau superior, e portanto com boa escolaridade, no seja instrudo. No
entanto, possvel encontrar pessoas com pouca escolaridade mas com enorme conhecimento
adquirido na vida, nas relaes sociais e nos negcios, sendo, portanto, bem instrudo.
(...)
O arrependimento do infrator a que se refere o inciso II do artigo 14 aquele espontneo, ou seja,
antes mesmo da descoberta do fato pela autoridade ambiental, e dever ser eficiente a ponto de
reparar o dano. A lei coloca a limitao significativa do dano como opo ao referir a expresso ou,
mas parece mais adequado aceit-la apenas quando for impossvel a reparao do dano. Ou seja, a
limitao do dano uma segunda opo, que ser examinada quando da impossibilidade de reparar
o dano.
O arrependimento do infrator no basta ficar na vontade, na inteno, mas ter que se materializar
por medidas eficientes, eficazes, concretas, no sentido de recolocar a situao ambiental ao estado
anterior ou, pelo menos, providenciar para que seus danos sejam limitados significativamente, o que
ser avaliado por percia.
Tambm haver a possibilidade de atenuao da pena quando o agente comunicar previamente de
que sua atividade poder causar dano ao ambiente. O autor da comunicao dever ser o agente ou
algum por ele mandado, e forma que a atitude de terceiro, sem o seu conhecimento, no o beneficia.
Entendo, ainda, que o aviso deva ser feito s autoridades ambientais, encarregadas de providenciar
27
medidas de proteo ou, pelo menos, autoridade policial, que se encarregar de encaminhar a
comunicao a quem de direito.
(...)
Para aqueles que prestam ou prestaram colaborao aos agentes encarregados da vigilncia e do
controle ambiental a lei tambm beneficia com a atenuao da pena, nos termos do artigo 14, inciso
IV. Esta colaborao pode ser aquela que foi prestada aos agentes ambientais antes do cometimento
do delito e aquela que vier a ser prestada aps o crime. Esta atividade de colaborao tanto pode ser
para efeitos de investigar o delito, localizar testemunhas e outras provas, facilitar o acesso ao local,
colocar materiais e veculos a disposio, como para preservar outras reas e evitar novos delitos.
(Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 56/58)
Conceitos
- Controle Ambiental: Conjunto de aes tomadas visando a manter em nveis satisfatrios
as condies do ambiente. O termo pode tambm se referir atuao do Poder Pblico na
orientao, correo, fiscalizao e monitorao ambiental, de acordo com as diretrizes
administrativas e as leis em vigor.3
28
Consideraes Doutrinrias:
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Pelo artigo 16, o requisito objetivo da quantidade da
pena para a aplicao da suspenso condicional da pena tornou-se mais elstico, isto , condenao
a pena privativa de liberdade no superior a trs anos, portanto um ano alm do previsto pelo Cdigo
Penal. Todavia, diante do silncio no que toca ao prazo de suspenso da pena, depreende-se seja ele
de dois a quatro anos (art, 77, Caput, CP). (Editora revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 192).
29
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) (...) Como a
Lei Ambiental no fixa regras completas acerca da suspenso condicional da pena, por fora do seu
artigo 79, a ela aplicar-se- o Cdigo Penal (...), de forma subsidiria.
(...)
No juzo criminal comum a constatao de reparao do dano pode se dar mediante mera declarao
da vtima de que recebeu o valor monetrio suficiente para ver-se indenizado, ou a oitiva de
testemunhas de que o prejuzo foi reparado.(...)
Os danos ambientais, de regra, s podem ser reparados aps projeto de recuperao elaborado por
tcnico e aprovado pela autoridade ambiental. A forma de recuperao foge do conhecimento do
aplicador do direito, pois envolve conhecimento de tcnicas estranhas ao direito e comuns a outras
reas, tais como engenharia florestal, geologia, zoologia, qumica, etc.
Por isto, a lei exige que a reparao seja atestada por laudo de reparao do dano ambiental, que
uma pea bem mais complexa e completa que simples declarao de constatao de reparao. Tal
laudo dever, como j dito, ser elaborado por tcnico da rea, mediante anotao de
responsabilidade tcnica. Conter a exposio do dano, se possvel com levantamento fotogrfico e
topogrfico, as providncias que foram tomadas e os resultados obtidos, referindo eventual dano
remanescente. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 70/71)
ser
aproveitada
no
processo
penal,
instaurando-se
contraditrio.
Jurisprudncias - Artigo 19
PENAL - CRIME AMBIENTAL - ARTIGOS 54, PARAGRAFO 2, V e 60, DA LEI N 9605/98 COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL - CERCEAMENTO DE DEFESA - INOCORRNCIA
30
- PENALIZAO DA PESSOA JURDICA - POSSIBILIDADE - INPCIA DA DENNCIA PROVA DA MATERIALIDADE - IMPRESCINDIBILIDADE DO EXAME PERICIAL ART. 19
DA LEI 9605/98 E ART.158 DO CPP - EXAME INDIRETO - IMPOSSIBILIDADE - PROVA
TESTEMUNHAL CONTRADITRIA - ABSOLVIO - EXTINO DA PUNIBILIDADE.
I.
Aos acusados, ora apelantes, foram imputadas trs condutas. As duas primeiras - i.
Pena
Suposta inpcia da
materialidade foi tida por comprovada, na sentena recorrida, com base, unicamente, nos
pareceres tcnicos do IBAMA e na prova oral produzida. IX.
31
vestgios, no pode ser suprida pela prova testemunhal, a teor do art. 19 da Lei 9605/98
e do art. 158 do CPP. A uma, porque havia possibilidade real de elaborao do exame
direto no momento oportuno. A duas, porque a prova testemunhal produzida mostra-se
evidentemente contraditria. A trs, porque embora a prova testemunhal tenha
afirmado a existncia de alguma poluio, no conclusiva quanto a ser de nvel tal
caracterizador de perigo sade humana, ou vida de espcimes da fauna ou flora.
XII.
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) voz
corrente na doutrina que no fcil avaliar o quantum do dano ambiental, pois se trata de bem de
todos e sua degradao no causa apenas aqueles danos imediatamente constatveis a olho nu,
mas, principalmente, conseqncias futuras s avalireis por tcnico altamente qualificado.
Alm disso, no sendo o meio ambiente um bem de valor econmico, mas um bem de valor social, a
simples recuperao atravs da reconstituio ao status quo ante no suficiente, pois esta, como
regra, demorada, e nem sempre consegue, de fato, eliminar todo o prejuzo.
(...)
Ao referir que sempre que possvel, o artigo 19 quis indicar que nem sempre possvel uma percia
de constatao de dano, principalmente quando, pela passagem do tempo, a natureza encarregou-se
de auto-regenerar-se, sem interveno humana ou quando o criminoso tomou as necessrias
providncias para reparar o dano antes da percia.
Por outro lado sempre que possvel tambm quer dizer que nem sempre possvel fixar o montante
do prejuzo causado. Hoje, em funo do avano das tcnicas de levantamento do fato danoso e de
suas conseqncias, e da ainda incipiente mas segura forma de clculo em funo do valor de
mercado do bem ecolgico, como j visto, parece que dificilmente, havendo real interesse do juiz,
deixar de haver condies de fixar-se o montante do prejuzo causado ao meio ambiente, para
efeitos de clculo do valor de prestao e fiana e multa.
Isto porque, necessariamente, para efeitos de clculo da multa administrativa e da reparao a ser
paga no juzo cvel, haver um laudo do prejuzo econmico causado ao meio ambiente, mesmo que
seja, inicialmente, meramente estimativo, mas suficiente para aproximar o juzo penal do valor a ser
cobrado na fiana ou na multa.
Tal raciocnio corroborado pelo pargrafo nico, que permite seja a percia feita no inqurito civil ou
no juzo cvel aproveitado no processo penal, instaurando-se o contraditrio. ( Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre. 2004. p. 75/76)
32
mnimo
para
reparao
dos
danos
causados
pela
infrao,
obedecendo
disposies
legais
ou
regulamentares,
estiver
funcionando
sem
devida
autorizao,
ou
em
33
Captulo III
Da Apreenso do Produto e do Instrumento de Infrao Administrativa
ou de Crime
ou
doados
instituies
cientficas,
culturais
ou
educacionais.
4 - Os instrumentos utilizados na prtica da infrao sero vendidos,
garantida a sua descaracterizao por meio da reciclagem.
Jurisprudncias - Artigo 25
35
decorreu das evidncias de crime ambiental e se revela medida imperativa segundo o art. 25
da Lei n 9.605/98, sendo inaplicvel, no caso, a regra geral do art. 118 do CPP, que fixa o
fator limitativo da restituio de bem apreendido, no interesse por ele representado para o
processo. 4. O improvimento do recurso no obstacula, contudo, o atendimento do pedido
complementar, conferindo-se ao apelante o encargo de fiel depositrio do maquinrio
disputado, de molde a evitar que se danifique pelo indeterminado prazo de desuso. (TJ-MT;
RACr 48871/2005; Aripuan; Primeira Cmara Criminal; Rel Des Graciema R. de
Caravellas; Julg. 21/11/2006)
ADMINISTRATIVO.
CRIME
AMBIENTAL.
TRANSPORTE
DE
MADEIRA
DESACOMPANHADA DE AUTORIZAO PARA TRANSPORTE DE PRODUTO FLORESTAL
(ATPF). VECULOS TIPO CARRETA. APREENSO. MANDADO DE SEGURANA.
LIBERAO. LEI N. 9.605/1998, ART. 25. 1. Em tema de meio ambiente, conforme
jurisprudncia assente neste Tribunal, caminho utilizado para o transporte de madeira
indevidamente extrada da mata, no passvel de apreenso e destinao na forma do art.
25, 4, da Lei n. 9.605/1998, posto que no identificada situao de uso especfico e
exclusivo para aquela atividade ilcita. (Acr n. 2004.37.00.007066-3/MA). 2. Sentena que
concedeu a segurana, para a liberao dos veculos apreendidos, que se confirma. 3.
36
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O produto do
crime ou da infrao administrativa ambiental o resultado obtido pelo degradador na sua atividade,
podendo ter carter de coisa como de pecnia, ou seja, sero apreendidos tanto os frutos naturais
como os frutos civis da atividade que causou dano ambiental.(...)
Os instrumentos do crime ou da infrao administrativa ambiental so todos os objetos direta ou
indiretamente utilizados para a consecuo do fato, podendo abranger ferramentas de mo,
mquinas, computadores utilizados no registro da operao, prdios onde funcionam os escritrios da
atividade e veculos que serviram de meio de transporte do produto.
(...)
Dever a autoridade, administrativa ou judicial, determinar a lavratura e autos de apreenso dos
produtos e instrumentos do crime ou infrao. Como todo auto, deve descrever minuciosamente o
produto e/ou os instrumentos apreendidos, pela forma, cor, tamanho, espcie, quantidade, qualidade,
e toda caracterstica que sirva para identific-lo. Em se tratando de veculos h de ser registrado a
placa, o nmero do chassi e do motor, sem esquecer de apreender-se os documentos relativos a ele.
Em se tratando de valores em dinheiro, que sejam produto do crime, necessrio deposit-los em
conta judicial, com rendimento.
(...)
Diz o 1 do artigo 25 que os animais apreendidos podero ser liberados ao seu habitat ou entregues
a zoolgicos parques ou fundaes, onde ficaro sob a responsabilidade de tcnicos habilitados.
Normalmente os animais apreendidos apresentam-se debilitados pelos maus tratos sofridos ou pelo
37
Captulo IV
Da Ao e do Processo Penal
Observaes Importantes
Consideraes Gerais sobre o Processo Criminal Ambiental: A doutrina deixa bem clara a
caracterstica dos crimes ambientais de priorizarem as prestaes alternativas em substituio ao
processo penal e as penas tradicionais, a principal vocao do direito penal ambiental a tutela
preventiva dos danos ambientais, de forma tambm a evitar que os danos se perpetuam e de evitar
que os danos quando ocorrerem fiquem sem a devida e integral reparao. Por esta razo estamos
com Ney Bello que prefere a denominao direito criminal ambiental, vez que a pena no sua
principal consequncia, nem seu objeto preponderante. O prprio processo despenalizador, razo
pela qual tambm o processo deve ser entendido como processo criminal ambiental.
38
Assim, "a nova Lei dos Crimes contra o Meio Ambiente valorizou as penas alternativas, prevendo,
para a pessoa natural, restritivas de direitos autnomas e substitutivas, ampliando possibilidade de
substituio para delitos dolosos com penas privativas de liberdade aplicadas inferiores a quatro anos
(art. 7), quando, na sistemtica do Cdigo Penal at ento, limitada estava a substituio para
sanes aplicadas inferiores a um ano. Posteriormente, tendo em vista alterao do Cdigo Penal
pela Lei 9.714 de 25 de novembro 1998, ampliado o limite para quatro anos, sendo de se aplicar
tambm aos crimes contra o meio ambiente, visto tratar-se de lei nova mais benigna e pelo princpio
da subsidiariedade das regras do Cdigo Penal aos delitos tipificados em leis especiais.
Vrios delitos tipificados pela Lei dos Crimes Contra o Meio Ambiente prevem cominao de penas
privativas de liberdade at dois anos, sendo infraes de menor potencial ofensivo, consoante art. 61
da Lei dos Juizados Especiais, permitindo transao penal, conforme art. 76 da mesma Lei 9.099/95.
So eles os arts. 29, 31, 32, 41, pargrafo nico, 44, 45, 46, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 1, 55, 56, 3,
60, 62, pargrafo nico, 64, 65, 67, pargrafo nico da Lei 9.605/98. Vinte delitos.
Outros tantos, exatamente vinte crimes, so punidos com penas mnimas no superiores a um ano
(Lei 9.605/98, arts. 30, 33, 34, 35, 38, 38-A, 39, 40, 42, 54 caput, 54, 2, 56, 61, 62, 63, 66, 67, 68,
69, e 69-A, pargrafo nico), sendo infraes de mdio potencial ofensivo, admitindo suspenso do
processo, conforme art. 89 da Lei 9.099/95.
Assim, tendo em vista as penas cominadas aos delitos contra o meio ambiente tipificados pela Lei
9.605/98, aplicveis quase totalidade dos crimes a transao e/ou a suspenso do processo
previstas na Lei 9.099/95. Desconsideradas as causas de aumento, que na realidade no configuram
tipos penais, pois no caracterizam autnticas qualificadoras, somente os delitos tipificados pelos
arts. 41, caput, 50-A e 69-A, caput, no admitem transao ou suspenso do processo. E,
sabidamente, a transao e a suspenso do processo tm como conseqncia a aplicao de
alternativa priso.
de se destacar, igualmente, que os prprios crimes dos arts. 41, caput e 50-A podero ter as penas
privativas de liberdade substitudas, j que as mximas cominadas so de quatro anos o que revela
tambm valorizao das penas alternativas e que dificilmente restaro aplicadas em concreto
privativas de liberdade.
Ademais, com a responsabilizao penal da pessoa jurdica, ao estabelecer as sanes a ela
aplicveis, trouxe a nova lei ambiental efetivo destaque s penas restritivas de direitos (e, de
conseqncia, s sanes alternativas), elencadas no art. 22. Ainda, o que se mostra de maior relevo
e de grande valia na reinsero social, prevendo no art. 23 penas de prestao de servios
comunidade com efetivo reflexo na proteo do meio ambiente, como so o custeio de programas e
de projetos ambientais, a execuo de obras de recuperao de reas degradadas, a manuteno de
espaos pblicos e as contribuies s entidades ambientais ou culturais pblicas." (LECEY: 2008)
- Medidas despenalizadoras:
A transao e a suspenso condicional do processo so medidas despenalizadoras, vocacionadas a,
no mbito da disponibilidade dos sujeitos envolvidos (possveis infratores ambientais), recompor o
39
bem lesado e satisfazer as duas premissas do direito penal sem entrar na seara da pena: preveno
social ou geral (sinalizando para a sociedade que determinadas prticas so consideradas ilcitos
penais e que seu cometimento gerar conseqncias jurdicas) e preveno especial (sinalizando
para o prprio infrator que o cometimento das infraes tem conseqncias jurdicas, inclusive, em
sendo o caso de reincidncia especfica, podero alcanar a privao da liberdade).
O problema maior diz respeito a aplicao do art. 89,
especficas voltadas ao meio ambiente, bem como, se o juiz poder vetar ou modificar as condies
sugeridas pelo MP.
Lembramos, em primeiro lugar, que o instituto da suspenso espcie do gnero "transao" e
decorre do direito norte-americano, tendo caracterstica despenalizadora. Portanto, no se trata de
antecipao de pena, e com ela no deve ser confundido, nesse sentido:
EMENTA:
CONFLITO
NEGATIVO
DE
JURISDICAO.
CONTROLE
MNIMO
OU
PRESTAO
DE
SERVIOS
COMUNIDADE.
40
CONTRIBUIO
SOCIAL
ALTERNATIVA
PECUNIRIA
POSSIBILIDADE - PRINCPIO DA PROPORCIONALIDADE E ADEQUAO. 1No fere qualquer princpio a proposta de pagamento de prestao pecuniria a
entidade de assistncia social, cabe ao autor aceitar ou no, caso negativo
prossegue o processo. 2- A condio difere da pena alternativa porque naquela,
no cumprida apenas prossegue o processo enquanto na segunda converte em
pena privativa de liberdade. 3- A suspenso condicional do processo espcie de
transao pela qual oferecida a denncia o MP desiste da persecutio criminis,
mediante o cumprimento de condies que pautam-se pelo princpio da adequao
e proporcionalidade tem tambm como finalidade desestimular o autor da prtica de
novos crimes e ressocializar o infrator. PROVIDO. (Recurso em Sentido Estrito N
70020529541, Terceira Cmara Criminal, Tribunal de Justia do RS, Relator: Elba
Aparecida Nicolli Bastos, Julgado em 13/09/2007)
HC.
ESTELIONATO.
SUSPENSO
CONDICIONAL
DO
Por estas soberanas razes cabe, inclusive, recurso, caso o juiz no aceite a proposta do MP ou a
modifique, sendo que embora tenha esta faculdade, poder ela ser questionada nos tribunais,
igualmente quanto sua adequao, mister de nosso ordenamento jurdico.
Ademais, acreditamos insupervel o fato de ser possvel este modelo no direito brasileiro, no s
pelos resultados positivos, como pelo reconhecimento da constitucionalidade em diversos
precedentes do Supremo Tribunal Federal sobre a matria.
41
No campo prtico do direito, que o nosso, precisamos pensar na efetividade das medidas, em
evitar incongruncias lgicas como uma sano/acordo mais prejudicial na transao penal do
que na suspenso (crime mais grave, de mdio potencial ofensivo).
Qualquer outra alternativa pode levar a sociedade a desacreditar no MP. Fomentando a sensao de
impunidade e o quallunquismo (tanto-faz) que induz o homem comum a praticar as infraes por
ausncia de ordem e referencial de Estado.
O Ministrio Pblico garante do ordenamento jurdico constitucional, no somente do cidado,
tambm da sociedade, da a idia de garantismo comunitarista ou garantismo social que vem sendo
desenvolvida por Lnio Streck, bem como, as noes do conhecido movimento das janelas
quebradas, que observa a falta de coeso na atuao do Estado como elemento que instiga a
criminalidade.
No h nenhuma dvida que devemos combater a impunidade, principal chaga do direito penal
brasileiro.
Qual cidado no se sentiria injustiado em ter que pagar por um crime de menor potencial ofensivo,
quando o vizinho, tendo cometido crime mais grave, tiver apenas o compromisso de comparecer no
Frum?
Queremos direitos, deveres e segurana jurdica para a sociedade, no somente para os
indivduos.
Longe de ser este um discurso de Lei e Ordem ou de Direito Penal Mximo, esperamos seja ele,
bem entendido, como um discurso de coerncia, afinal, o MP atua como garantidor da aplicao da
lei e garantir da paz da sociedade.
O limite ser, sempre, nos casos concretos, a mxima da proporcionalidade, como j se fixou em
precedente do STJ:
HABEAS CORPUS. DIREITO PROCESSUAL PENAL. SURSIS PROCESSUAL.
CLUSULA EXORBITANTE. RENNCIA A BENEFCIO PREVIDENCIRIO
DISPENSA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL. ORDEM CONCEDIDA. 1. As
condies do sursis processual so passveis de controle judicial e podem ser
objeto de impugnao por meio de habeas corpus se, desproporcionais e
inconstitucionais, acarretam constrangimento ilegal. 2. A imposio de renncia a
benefcio previdencirio restabelecido - a determinar dispensa do due process of
law, exigido como condio da cassao da prestao previdenciria -, , por certo,
alm de desproporcional, por privar o beneficirio de seu meio de subsistncia,
inconstitucional, na medida em que viola o disposto no artigo 5, inciso LV, da
Constituio da Repblica. 3. Ordem concedida. (HC 60.447/RJ, Rel. Ministro
HAMILTON CARVALHIDO, SEXTA TURMA, julgado em 03/10/2006, DJ 05/02/2007
p. 401)
Precisamos resgatar o sentido jurdico-poltico e filosfico da atuao do MP, com certeza no somos
apenas defensores da lei abstrata. O Promotor de Justia no deve servir como Promotor de
Acusao,
da
mesma
forma
que
no
deve
servir
como
Promotor
de
Defesa.
42
CRIMES
RECONHECIMENTO.
AMBIENTAIS.
CUMULATIVIDADE
CONCURSO
DAS
PENAS.
MATERIAL.
COMPETNCIA.
Pela profundidade e sntese do voto do Min. Gilson Dipp cabe a transcrio: Trata-se de recurso
especial interposto pelo Ministrio Pblico Federal, com fulcro na alnea "a" do permissivo
constitucional, em face de acrdo proferido pelo Tribunal Regional Federal da 4 Regio. Em razes,
pugna o Parquet pelo recebimento da denncia em sua integralidade, com o reconhecimento do
concurso material entre as trs figuras tpicas, o que firmaria a competncia do Juzo Federal
comum para o seu julgamento. O recurso tempestivo. Os autos deram entrada no Ministrio Pblico
Federal no dia 30/01/2006 (fl. 145) e a petio de interposio do recurso especial foi protocolada
em 01/02/2006 (fl. 146). A matria foi devidamente prequestionada. Satisfeitos os requisitos de
admissibilidade, conheo do recurso especial. Passo anlise da argumentao. A inicial acusatria,
no que interessa ao presente caso, foi assim redigida: "... ...A Polcia Ambiental apurou que,
especificamente aos denunciados - Agostinho Ramos Alves, na qualidade de administrador da
pessoa jurdica Klosautur - Hotis e Turismo Ltda., consoante fl. 51 - proprietrios do imvel
constitudo pelo n. 720 da Rua Blandina Steiner Bechauser, em data no precisamente
especificada, estes promoveram a supresso de vegetao de mangue e restinga, existentes
43
na rea compreendida pela projeo das linhas laterais de seu imvel em direo ao corpo lagunar
do lado oposto da Rua Blandina Steiner Bechauser. Promoveram, outrossim, os acusados a
ocupao do terreno no edificvel, pela deposio de aterro, plantao de grama e rvores
exticas, bem como pela construo de pilares de concreto com arame de ao. Ao promoverem
a supresso da vegetao de mangue e restinga existentes no local, os denunciados praticaram
o crime previsto no art. 50 da Lei n. 9.605/98. Ao construrem sobre rea de mangue e restinga, os
acusados violaram o preceito proibitivo previsto no art. 64 da lei n. 9.605/98. Ao manterem no aterro,
plantaes
exticas
e as construes retromencionadas,
os acusados vm impedindo a
regenerao da vegetao natural, consoante atesta o Laudo de Vistoria do IBAMA. Com tal
conduta, os denunciados incidem no tipo penal insculpido no art. 48 da Lei n. 9.605/98. ..." (fl.
03). Os referidos tipos penais tm a seguinte redao: Art. 48. Impedir ou dificultar a regenerao
natural de florestas e demais formas de vegetao: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e
multa. Art. 50. Destruir ou danificar florestas nativas ou plantadas ou vegetao fixadora de
dunas, protetora de mangues, objeto de especial preservao: Pena - deteno, de trs meses a um
ano, e multa. Art. 64. Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim
considerado em razo de seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico,
cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, sem autorizao da autoridade
competente ou em desacordo com a concedida: Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Vislumbra-se a existncia de trs condutas distintas, trs aes autnomas de destruir vegetao
nativa, de construir em solo no edificvel e de impedir a regenerao natural da vegetao, atravs
das quais trs crimes diferentes foram praticados, atraindo a incidncia da regra do concurso
material descrita no art. 69 do Cdigo Penal, no qual prevista a cumulatividade das penas.
Sendo assim, reconhecido o concurso material de crimes, e somadas as penas nos moldes
determinados no dispositivo legal, deve ser reconhecida a competncia da Justia Federal Comum
para o processo de julgamento dos mesmos. Deve ser cassada a sentena proferida pelo Juizado
Especial Criminal Federal de Joinville/SC. Ante o exposto, dou provimento ao recurso, nos termos da
fundamentao acima. como voto. (REsp 846.453/SC, Rel. Min. Gilson Dipp).
- Competncia nos Crimes Ambientais:
O problema principal identificar em quais infraes a competncia ser da Justia Federal, evitando
assim a indevida ofensa ao princpio do juiz natural, bem como, por arrastamento, encaminhando ao
juzo federal tambm os crimes conexos, nos termos da conhecida Sm. 52 do TFR: "Compete
Justia Federal o processo e julgamento unificado dos crimes conexos de competncia federal e
estadual, no se aplicando a regra do art. 78, II, a, do Cdigo de Processo Penal".
Isso ocorre porque "d-se Unio o direito de ver julgados na sua Justia os crime s que a afetam
diretamente" (FREITAS; FREITAS: 2006, 56). Contudo, com a queda da antiga Sm. 91, que previa
que os crimes contra a fauna eram de competncia da Justia Federal, ficou esclarecido de uma vez
por todas que "os crime ambientais no so necessariamente da competncia da Justia Federal"
(Idem, Ibidem).
44
As regras de competncia criminal que importam destacar da Constituio so os arts. 109, inc. IV
(infraes penais praticadas em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas ou empresas pblicas, excludas as contravenes); V (os crimes previstos em
tratado ou conveno internacional, quando, iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou
devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente); IX (crimes cometidos a bordo de navios ou
aeronaves); e por fim, XI (disputa sobre direitos indgenas).
Note-se que a prpria Constituio determina quais so os bens da Unio, ressalvamos em negrito e
itlico os que interessam principalmente ao meio ambiente e sua tutela criminal:
"Art. 20. So bens da Unio:
I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos;
II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e
construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental,
definidas em lei;
III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva;
VI - o mar territorial;
VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos;
VIII - os potenciais de energia hidrulica;
IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo;
X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos;
XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios."
Importante referir a Smula 650 do STF: "Os incisos I e XI do art. 20 da CF no alcanam as terras
de aldeamentos extintos, ainda que ocupados por ndgenas no passado remoto". Outra observao
importante, principalmente no caso do Esprito Santo e do Estado de Santa Catarina, respectivamente
Vitria e Florianpolis, cessou a discusso sobre ambas ilhas serem bens da Unio, com a emenda
n 46, que resolveu o problema deixando claro que as ilhas que forem sede de Municpios, no so
bens da Unio.
- Competncia nos Crimes Contra a Fauna:
- Com o cancelamento da Sm. 91 do STJ cabe a Unio, Estados e Municpios zelar pelo bem
jurdico ambiental (art. 225 da CF/88);
45
- S haver competncia da Justia Federal quando ocorrer ofensa aos bens jurdicos da Unio (art.
109, IV da CF/88), v.g, "no casos em que os espcimes atingidos estiverem protegidos em rea da
Unio, por exemplo, um Parque Nacional ou uma Reserva Indgena" (FREITAS; FREITAS: 2006, p.
56), tambm nos rios federais "pesca predatria em rio federal proveniente de territrio estrangeiro,
causa leses a bens, servios e interesses da Unio, nos termos do art. 20, III, da CF/88, justificandose a competncia da Justia Federal" (TRF 1R., 3 T., R.Cr. 2004.32.000.002250-0/AM, rel. Des.
Cndido Ribeiro, j. 10.08.2004, DJ 10.09.2004, p. 23),
limite das 12 milhas nuticas estabelecidas pela Lei 8.617/93); tratar-se de efetivao de crimes que a
Unio visa coibir atravs da assinatura de tratados internacionais (art. 109, V), a exemplo do trfico
de animais para o exterior (tambm na modalidade tentada, embarque nos aeroportos), previsto na
Conveno sobre o Comrcio Internacional de Espcies da Flora e da Fauna Selvagem em Perigo de
Extino - CITES, aprovada no Brasil pelo Decreto Legislativo 54, de 24.06.1975.
- Competncia nos Crimes de Poluio das guas:
Ver art. 20 da CF/88, que expressamente determina:
"III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos
marginais e as praias fluviais;
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias
martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham
a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a
unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 46, de 2005)
VI - o mar territorial;"
Eladio Lecey. Transao Penal e Suspenso Condicional do Processo em Matria Ambiental. In:
Efetividade da Tutela Ambiental. Jarbas Soares Jnior; Marcos Paulo de Souza Miranda; Sheila
Cavalcante Pitombeira. Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 221 (217-238).
46
A preocupao com a reparao do dano ao meio ambiente vem expressada ainda e principalmente
pelo art. 27 que condiciona a transao penal (aplicao imediata de multa ou restritiva de direito)
prvia composio do dano e pelo art. 28 que condiciona a declarao da extino da punibilidade na
transao processual (suspenso do processo) comprovao da reparao do dano, por meio de
laudo de sua constatao.
Assim, a transao e a suspenso do processo, na sistemtica da Lei de Crimes contra o Meio
Ambiente, so valiosos mecanismos concretizao da reparao do dano e de tutela efetiva ao
meio ambiente." (LECEY: 2008).
- Transao penal e TAC
Alguns advogados tm entendido que no devem firmar Termos de Ajustamento de Conduta em
matria ambiental quando a leso tambm constituir crime. Esta prtica tem gerado muitos problemas
e grande confuso, acarretando prejuzo evidente na defesa dos seus clientes e, muito pior,
dificuldade para que o Ministrio Pblico realize a adequada proteo do meio ambiente.
No h que se falar em confuso entre as esferas cveis, criminais e administrativas, autnomas e
independentes.
"Cumpre salientar, no entanto, que o acordo em matria cvel, com ajustamento de conduta e at
efetuada ou avenada a composio do dado ao ambiente, no implica em reconhecimento de
responsabilidade criminal. A responsabilidade penal, como sabido, bem mais restrita, exigindo,
alm de prova do fato e de sua autoria de forma inconteste, a tipicidade da conduta, tanto no aspecto
objetivo quanto subjetivo com dolo e culpa, mais a antijuridicidade (inclusive com no presena de
causas
justificantes),
bem
como
culpabilidade.
Cumpre-se
destacar
ser
inadmissvel
47
A boa doutrina est defendendo a tese contrria, de que quando h termo de ajustamento de conduta
cvel, em sendo a infrao de menor potencial ofensivo e passvel de transao (atendidos os
requisitos legais), uma das etapas da responsabilizao criminal j estaria cumprida, talvez sendo
possvel at mesmo deixar de promover a transao, em face do esvaziamento do interesse na tutela
do bem. Isso por que: Cumpre salientar que, sendo o caso de transao penal, no ser instaurada
ao no juzo criminal, no havendo sequer oferecimento de denncia. Assim, o efeito ser
justamente o inverso daquela infundada crena [a circunstncia de ser feito ajustamento perante o
Ministrio Pblico e acordada a composio do dano teria como consequncia o reconhecimento da
de responsabilidade criminal] (LECEY: 2008, p. 223).
Importa transcrever trecho mais longo onde o autor esclarece que nem sempre ocorre o
esvaziamento da tutela penal, pelo contrrio, sua manuteno a regra.
Ao contrrio, parece-nos que o ajustamento de conduta e o acordo pela composio do dano tero
reflexos altamente favorveis ao autor do fato, j que, como ser salientado adiante, na rea criminal
e sendo caso em tese de infrao de menor potencial ofensivo, ter como conseqncia a
possibilidade de transao penal, pois estar implementando requisito transao, qual seja, a
composio do dano. Cumpre salientar que, sendo caso de transao penal, no ser instaurada
ao no juzo criminal, no havendo sequer oferecimento de denncia. Assim, o efeito ser
justamente o inverso daquela infundada crena, ou seja, acordada a composio do dano restar
impedida a instaurao de processo criminal.
Outro questionamento vem no sentido oposto: efetuado ajustamento de conduta e acordada a
reparao do dano ao ambiente, ser possvel a interveno no juzo criminal? Ou seja, poder ser,
em caso de infrao de menor potencial ofensivo, levado o caso ao Juizado Especial Criminal, com
lavratura de termo circunstanciado, proposta de transao e at com eventual instaurao do
procedimento sumarssimo? Ou, em se tratando de infrao de mdio potencial ofensivo, poder ser
ofertada no juzo comum denncia e eventual proposta de suspenso do processo, ou, quando no
presentes requisitos subjetivos suspenso, poder haver instruo do processo criminal com
sentena? Ou ainda, no se tratando de infrao de menor nem de mdio potencial ofensivo, ser
possvel que venha a ser instaurada ao penal e dada instruo ao processo criminal?
Na jurisprudncia, interessante analisar pronunciamento da 3 Cmara Criminal do Tribunal de
Justia de Minas Gerais que, no julgamento do Habeas Corpus 1.0000.04.410063-4/000(1),
manifestou-se no sentido de que o ajustamento de conduta perante o Ministrio Pblico, visando
regularizar a situao, configura ausncia de justa causa ao penal. Fundamenta o acrdo que,
nos termos do art. 79-A da Lei 9.605/98, o mencionado termo de acordo extingue a punibilidade do
agente e impede a propositura da ao criminal.
O referido art. 79-A no se aplica, no entanto, s infraes penais e to-somente s infraes
administrativas, como est expressamente regulado no seu 3. Ainda, e justamente porque o
dispositivo se refere to-somente s infraes administrativas, os legitimados para lavrar esse termo
de compromisso no so os agentes do Ministrio Pblico e, sim, os rgos integrantes do
48
SISNAMA, como consta do caput do mesmo art. 79-A. Desse modo, no caso julgado, no se trata
sequer de situao do art. 79-A.
Caso se tratasse de tal hiptese, reitere-se, a esfera penal no seria atingida por vedao
constitucional. Dito art. 79-A foi introduzido na Lei 9.605/98 pela Medida Provisria 2.163-41, de
23.8.2001. E, como dispe o art. 62, 1, b, da Constituio Federal, vedada a edio de medias
provisrias sobre matria relativa a direito penal. O dispositivo legal em questo, destaque-se, no
atinge infraes penais e to-somente as administrativas, como est, reitere-se, expressamente
consignado no texto do mencionado art. 79-A.
Sabidamente, a esfera civil, a administrativa e a penal so distintas, sendo o ilcito penal sobreposto
s ilicitudes extrapenais. Nem todo o ilcito civil penal, mas todo o ilcito penal tambm ilcito no
campo extrapenal. Mesmo ocorrendo ajustamento na esfera civil e at com reparao do dano,
remanescer a necessidade de interveno no juzo criminal. Logicamente, tendo ocorrido termo de
ajustamento de conduta com composio do dano e sendo a infrao de menor potencial ofensivo,
cabvel, de regra, a transao penal, como j foi aqui destacado. Em caso de infrao de mdio
potencial ofensivo, constatada, posteriormente, a efetiva reparao do dano por laudo, preenchida
estar a condio da suspenso do processo porventura aplicada. Finalmente, a reparao do dano
poder influenciar, em caso de sentena condenatria, na aplicao da pena. No ter, no entanto, o
condo de afastar a ao penal.
A propsito, vem-se manifestando a jurisprudncia, no sentido de que, no obstante termo de
ajustamento de conduta, persistir justa causa ao penal. Destaque-se o Habeas Corpus
423.283.3/6-00, da 4 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de So Paulo, onde consignado que
os fatos tm existncia jurdico-penal prpria, independente de suas repercusses
cveis, onde as medidas legais de retificao ou recuperao das caractersticas
ambientais da rea afetada tem fundamentos prprios e independentes das
conseqncias de ordem penal aplicveis.
O ajustamento de conduta poder proporcionar a reparao do dano e seus reflexos cveis, at com
repercusso na rea criminal como a possibilidade de transao e de condio suspenso do
processo criminal, mas, evidentemente, no torna a conduta atpica penalmente. A tipicidade ocorre
no passado, sendo julgada no futuro.
Finalmente, cumpre observar que o Direito Penal no apenas reparador e, sim, precipuamente,
preventivo (inclusive por meio da tipificao de condutas perigosas e danosas) e punitivo (com o que
estar fazendo a preveno especial das condutas praticadas, julgadas e condenadas
49
50
Jurisprudncias Artigo 27
51
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) No pode o
Ministrio Pblico, desde que cumpridas as condies da lei, deixar e propor a imediata aplicao de
medida restritiva de direitos ou multas. Se o agente do Ministrio Pblico negar-se a fazer a proposta,
cabe ao juiz, nos termos do artigo 28 do Cdigo de Processo Penal, aqui aplicado por analogia,
encaminhar o caso ao Procurador Geral de Justia, que poder insistir na negativa de proposta,
apresentar a proposta ou designar outro membro da Instituio para examinar. Em caso de insistncia
do Ministrio Pblico em no apresentar a proposta, no cabe ao juiz outra sada seno conformarse, abstendo-se de apresentar proposta.
No entanto, para que o Ministrio Pblico possa fazer a proposta de imediata aplicao de pena
restritiva de direitos ou multa, h que se comprovar ter havido, previamente, a composio civil do
dano. Esta composio civil deve ser a de recomposio do bem lesado, com reparao do dano
ambiental, suficiente para fazer o meio ambiente retornar ao estado anterior. (Sergio Antonio Fabris
Editor. Porto Alegre. 2004. p. 104)
Observaes Importantes
- condio sine qua nom para a transao penal, a apresentao de Laudo de Reparao do
Dano Ambiental. (Vide artigo 17)
- Medidas a serem aplicadas na transao penal : Por meio das medidas a serem aplicadas na
transao penal poder sua implementao pelos operadores do Direito constituir autntico
instrumento de proteo efetiva ao ambiente. Devero os aplicadores do Direito Ambiental Penal usar
medidas alternativas de valia e utilidade efetiva ao meio ambiente.
Assim, a aplicao de restritiva, em princpio, deve ser prefervel multa. No deve, no entanto,
constituir alto negcio ao autor do fato. Por exemplo: degradou determinada rea (mangue), mesmo
quando no possvel a recuperao da rea (o que deve ser buscado ao mximo empenho) no h
como se trocar degradao por outros bens que no de interesse ao meio ambiente, como doao de
computadores ou veculos ou ajustamento com o autor do fato no sentido de poder utilizar a rea
52
53
reparao,
prazo
de
suspenso
do
processo
ser
Jurisprudncias Artigo 28
54
obrigacionais algo inaceitvel, mxime advindo da vontade de uma das partes. Recurso a
que se nega provimento. (TRF 04 R.; RecCrSE 2000.70.08.001642-1; PR; Stima Turma;
Rel Des Fed. Maria de Ftima Freitas Labarrre; Julg. 19/06/2007; DEJF 11/07/2007; Pg.
476)
55
Artigos / Pareceres
- Parmetros para aplicao da transao e da suspenso em processos criminais ambientais
Promotor de Justia Hermes Zaneti Jnior (Anexo III)
Observaes Importantes
- Suspenso do Processo: a reparao do dano ambiental no condio para a suspenso do
processo, mas sim para a extino da punibilidade.
No se trata de pena, mas de transao penal lato sensu, ou seja, composio efetuada pelos
infratores com o MP com a finalidade de despenalizar o crime;
As condies impostas devem guardar relao com o bem jurdico ambiental, objeto da tutela pelo
MP.
Podem ser estabelecidas outras condies, nos termos previstos pelo art. 89, 2 da Lei 9.099/90.
- Condies da Suspenso do Processo : "Forte na finalidade precpua de tutela do ambiente
recomenda-se incluir no rol das condies da suspenso do processo medidas de valia ao meio
ambiente como so as elencadas na lei ambiental como prestao de servios comunidade e j
destacadas quando da abordagem da transao. Poderia parecer no ser possvel a imposio de
tais medidas alternativas porque o art. 89, 1, da Lei 9.099/95 no inclui ditas medidas no rol das
condies. Todavia, o 2 do mesmo dispositivo legal prev expressamente que o juiz poder
especificar outras condies a que fica subordinada a suspenso, desde que adequadas ao fato e
situao do acusado. Observa-se que na suspenso do processo no admissvel crtica que vem
56
sendo feita de no sursis se incluir uma pena substitutiva, como prestao de servios comunidade
ou a limitao de fim de semana. Isso porque o no-cumprimento da condio leva a revogao do
sursis e execuo da pena privativa de liberdade. Todavia, tal no se passaria na suspenso do
processo, como destaca Ada Grinover e co-autores [Juizados especiais criminais. 2. ed., 1997, p.
298.]. Ou seja, acaso no cumprida a condio na suspenso do processo, no haveria execuo da
pena, sendo que somente prosseguiria o processo at ento suspenso. Ademais, se possvel a
aplicao de tais medidas na transao penal, com mais razo poder ser aplicada na suspenso do
processo, benefcio menos expressivo e aplicvel em tese a infraes com maior potencial ofensivo.
Recomenda-se, como destacado, incluir dentre as condies da suspenso do processo medidas que
reflitam valores ao ambiente, tais como as sugeridas para a transao penal, com real interesse ao
meio ambiente." (LECEY: 2008, p. 238-239).
Captulo V
Dos Crimes contra o Meio Ambiente
Seo I
Dos Crimes contra a Fauna
devida
permisso,
licena
ou
autorizao
da
autoridade
competente.
2 - No caso de guarda domstica de espcie silvestre no considerada
ameaada de extino, pode o juiz, considerando as circunstncias,
deixar de aplicar a pena.
3 - So espcimes da fauna silvestre todos aqueles pertencentes s
espcies
nativas,
migratrias
quaisquer
outras,
aquticas
ou
58
Jurisprudncias - Artigo 29
CRIME AMBIENTAL. TRFICO ILCITO DE ANIMAIS SILVESTRES. CRIME DE MAUSTRATOS. ARTIGOS 29 E 32 DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE COMPROVADA.
AUTORIA
INCONTROVERSA.
RECEPTAO.
INOCORRNCIA.
PRESCRIO.
RECONHECIMENTO. EXTINO DA PUNIBILIDADE. 1. Comprovada a materialidade pelo
Laudo de Apresentao e Apreenso, dando conta de que foram apreendidos com o ru no
momento de sua priso, vinte e cinco sagis, e a autoria pela confisso do ru na fase policial
e em juzo. 2. No h falar em crime de receptao do art. 180, caput, do Cdigo Penal, uma
vez que a conduta praticada pelo agente integrante do prprio delito previsto no art. 29,
1, III, da Lei n 9.605/98. 3. Reconhecimento da prescrio em face da pena concretamente
aplicada, com a conseqente extino da punibilidade do ru. (TRF 04 R.; Acr
2005.71.00.035894-2; RS; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg. 27/11/2007;
DEJF 09/01/2008; Pg. 433)
59
Turma; Rel. Juiz Fed. Conv. Rafael Paulo Soares Pinto; Julg. 23/10/2007; DJU 09/11/2007;
Pg. 226)
PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL (ART. 29, PARGRAFO 1, III, DA LEI
N 9.605/98). INEXISTNCIA DE NORMA REGULAMENTADORA. NORMA PENAL EM
BRANCO. PRESCRIO DA PRETENSO PUNITIVA. HIPTESES DE REJEIO DA
DENNCIA (ART. 43, DO CPP). RECURSO IMPROVIDO. 1. No h, na Lei n 9.605/98, a
especificao do contedo dos preceitos criminais, sendo essencial que a norma trace a
moldura do mbito de sua aplicabilidade, propiciando, assim, o efetivo cumprimento. 2. Nos
termos do art. 43, do CPP, o decurso do prazo prescricional, constituindo uma das causas de
extino da punibilidade, autoriza e, certo modo, impe a rejeio da pea acusatria. 3. A
pena mxima prevista no art. 29, pargrafo 1, III, da Lei n 9.605/98, de 01 (um) ano de
deteno. Realizada a contagem do prazo, sem a verificao de qualquer das causas
interruptivas da prescrio, previstas no art. 117, do CP, constata-se a ocorrncia da
prescrio da pretenso punitiva, no dia 24 de agosto de 2003. 4. A prescrio, verdadeiro
obstculo ao prosseguimento da persecuo criminal, atingiu a pretenso punitiva do estado,
sendo imperioso declarar a extino da punibilidade do recorrido, nos termos do art. 107, IV,
do CP. 5. Recurso improvido. (TRF 05 R.; RCCR 322; Proc. 9905619593; RN; Terceira
Turma; Rel. Des. Fed. lio Wanderley de Siqueira Filho; Julg. 18/09/2003; DJU 30/10/2003)
CRIMES CONTRA O MEIO AMBIENTE. ART. 29, 4, III E V DA LEI N 9.605/98. AGENTE
QUE ABATE ANIMAL SILVESTRE DURANTE A NOITE, EM RESERVA AMBIENTAL.
CONFIGURAO. Configura o crime descrito no art. 29, 4, III e V, da Lei n 9.605/98, a
conduta de agente que, previamente ajustado, com unidade de desgnios e identidade de
propsitos, adentra reserva ambiental, durante a noite, e abate animal silvestre, sem possuir
autorizao para caa. (TACRIM-SP; APL 1348897/1; Dcima Terceira Cmara; Rel. Juiz
Junqueira Sangirardi; Julg. 08/07/2003)
60
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Protege-se o ambiente, em especial a fauna
silvestre representada pelos animais de quaisquer espcies em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro, sejam nativos ou em rota migratria. A
fauna silvestre propriedade do estado a teor do artigo 1 da Lei 5.197/67; assim, no foi includa
entre os bens da unio. Portanto, no constitui seu domnio patrimonial de que ela possa gozar ou
dispor. Mas, na medida em que ela que representa o Estado brasileiro tomado no seu sentido
global, a ela compete cuidar e proteger esses bens, que assumem caractersticas de bens nacionais,
no como mero domnio eminente da Nao. A biodiversidade e a natureza so os objetos da
proteo legal.
[...]
(...) cumpre destacar que a presente lei no se limita a proteger esses animais quando nativos ou em
rota migratria na sua fase adulta, mas estende sua tutela tambm a todos os perodos de seu
desenvolvimento (ovos, filhotes, adultos, etc.) visto que pune igualmente quem impede (obsta,
impossibilita, obstrui), sem licena, autorizao ou em desacordo com a obtida (elemento normativo
relativo ausncia de uma causa de justificao), a procriao da fauna (art. 29,1,I) -, alm de
resguardar seu habitat e progenitura ninhos (habitao feita pelas aves para a postura de ovos e
criao de filhotes), abrigos (refgios) e criadouros naturais (locais de reproduo, procriao) -,
posto que tambm veda a modificao (alterao), dano (leso) ou destruio (extermnio) do mesmo
(art. 1, II). (Editora Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, p . 229/233).
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) A fauna silvestre no constitui bem
do domnio privado da Administrao pblica ou bem patrimonial do qual a Unio possa utilizar-se
para praticar atos de comrcio. Por isso, importante classificar esse bem pblico como bem de uso
comum do povo, verificando-se como a Unio pode exercer o domnio sobre a fauna silvestre.
O fundamento da submisso dos bens ao regime do domnio pblico a utilidade pblica. No foi
pela vontade de aumentar o seu patrimnio que a Unio procurou tornar-se proprietria da fauna
silvestre;razes de proteo do equilbrio ecolgico ditaram essa transformao da lei brasileira.
Tanto que o domnio no se restringe s aos animais, mas ao seu habitat, isto , aos criadouros
61
Conceitos
- Espcie Nativa: Espcie vegetal ou animal que, suposta ou comprovadamente,
originria da rea geogrfica em que atualmente ocorre.6
- Espcie Rara: Espcie vegetal ou animal que no est ameaada e nem vulnervel,
porm corre um certo risco, pelo fato de apresentar distribuio geogrfica restrita, ou
habitat pequeno, ou ainda baixa densidade na natureza.7
- Fauna: o conjunto de animais da natureza. (NBR 9896/93, p. 47).
- Fauna Silvestre: Os animais de quaisquer espcies, em qualquer fase do seu
desenvolvimento e que vivem naturalmente fora do cativeiro (art. 1, Lei n 5.197/67).
So todos aqueles animais pertencentes s espcies nativas, migratrias e quaisquer
outras, aquticas ou terrestres, que tenham seu ciclo de vida ocorrendo dentro dos limites
do Territrio Brasileiro ou guas jurisdicionais brasileiras. (Portaria IBAMA n 93/98)
- Permisso: em sentido amplo, designa o ato administrativo unilateral, discricionrio e
precrio, gratuito ou oneroso, pelo qual a Administrao Pblica faculta ao particular a
execuo de servio pblico ou a utilizao privativa de bem pblico.8
- Autorizao: ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao faculta ao particular o uso privativo de bem pblico, ou o desempenho de
atividade material, ou a prtica de ato que, sem esse consentimento, seriam legalmente
proibidos.9
Idem
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. Ed. Atlas. 2003. p.221.
Idem. p. 219
62
Legislao Correlata
- Instruo Normativa MMA n 03/03 (Reconhece e protege as espcies ameaadas de extino da
fauna brasileira Lista de animais silvestres ameaados de extino).
- Resoluo CONAMA n 394/07 (Estabelece os critrios para a determinao de espcies silvestres
a serem criadas e comercializadas como animais de estimao).
Modelos
Modelo de Promoo de Arquivamento Entrega Espontnea de Animal Silvestre ao rgo
Ambiental Aplicao da Teoria da Tipicidade Conglobante.
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, material, comum, comissivo e instantneo. 11
Competncia: Justia Federal (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Em flagrante violao da proporcionalidade entre a
sano penal cominada e a magnitude da leso ao bem jurdico, tem-se que, se o agente exporta,
sem autorizao, peles e couros de anfbios e rpteis em bruto, incorrer nas penas previstas para a
hiptese em estudo a saber, recluso, de um a trs anos, e multa (art. 30). Todavia, se exporta
10
Idem. p. 220
11
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 127.
63
produtos e objetos oriundos dos citados exemplares da fauna ( v.g., bolsas confeccionadas com couro
de rptil), sem a devida licena, permisso ou autorizao, sua conduta sancionada com deteno,
de seis meses a um ano, e multa (art. 29,1, III). (Editora Revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 243).
Observaes Importantes
crime comum, formal, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 12
Competncia: Justia Federal. (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) O que a lei
pretende defender , evidentemente, a sanidade pblica e das espcimes animais brasileiras, ao
punir a introduo no territrio nacional de qualquer espcie sem que as autoridades pblicas a
examinem e concluam pela ausncia de risco.
Com a devida vnia ao Professor Capez, que entende ser o objeto material do delito as espcimes
animais aliengenas, chamadas tambm de exticos, que so espcies que no so originrias de
uma rea a introduo a que se refere a lei de, inclusive, de espcimes brasileiras que tenham
sado do pas ou nascido fora dele.
(...)
Como j dito, os animais no reconhecem fronteiras nacionais, que so estabelecidas pelos
governos, podendo assim nascer no nosso pas e dele sair sem interveno humana. Mesmo assim
no podero ser reintroduzidos no territrio nacional sem parecer tcnico, pois podem ter adquirido
doena que coloquem em risco os demais representantes da mesma ou outras espcies.
At porque algumas espcies que so nativas do Brasil tambm o so de outros pases e nem por
isto podero ser introduzidas sem exame prvio da autoridade ambiental, que poder negar a licena,
se entender prejudicial sade pblica e ao interesse ecolgico. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto
Alegre. 2004. p.136/137)
12
Idem. p. 130
64
Observaes Importantes
crime comum, de mera conduta, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 13
Competncia: Justia Federal. (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).
Jurisprudncias Artigo 32
13
Idem. p. 132
65
66
MAUS TRATOS CONTRA OS ANIMAIS. Incorre nas penas do art. 32 da Lei n 9.605/98 (Lei
do Meio Ambiente) quem pratica maus-tratos contra os animais, estando nesse nmero os
que promovem brigas de galos, espetculo que, por sua crueza, repugna ao sentimento ticosocial da humanidade.Protege a lei os animais no s por sentimento de piedade como ainda
para educar o esprito humano, a fim de evitar que a prtica de atos de crueldade possam
transformar os homens em seres insensveis ao sofrimento alheio, tornando-os tambm
cruis para com os semelhantes ( Cf. Ver. Tribunais, vol. 295, p. 343) (TACrimSP; Ap. n
1.239.789/1; Atibaia; 15. cm; rel. Carlos Biasotti)
67
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Objetos materiais so os animais silvestres,
domsticos ou domesticados, nativos ou exticos. (...)
importante precisar a distino desses objetos materiais, para se evitar determinados equvocos,
que consideram a vigncia atual do artigo 64 da Lei das Contravenes Penais. Ora, o artigo 32 da lei
9.605/1998 versa tambm sobre animais domsticos, operando assim a revogao do artigo 64 da lei
de contravenes Penais. De sua parte, o artigo 29, pargrafo 3, diz respeito to somente a animais
silvestres, que no devem ser confundidos com domsticos, como j explicitado ut supra. (Editora
Revista dos Tribunais, So Paulo, 2005, p. 250).
Legislao Correlata
- Lei n 5.197/67 (Lei de Proteo Fauna)
- Lei n 11.794/08 (Estabelece procedimentos para o uso cientfico de animais)
Conceitos
- Fauna Domstica: Todos aqueles animais que atravs de processos tradicionais e
sistematizados de manejo e/ou melhoramento zootcnico tornaram-se domsticas,
apresentando caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do
homem, podendo apresentar fentipo varivel, diferente da espcie silvestre que os
originou. (Portaria IBAMA n 93/98)
- Animais Domsticos: aqueles animais que atravs de processos tradicionais e
sistematizados de manejo e melhoramento zootcnico tornaram-se domsticos, possuindo
caractersticas biolgicas e comportamentais em estreita dependncia do homem, podendo
inclusive apresentar aparncia diferente da espcie silvestre que os originou.14
14
CAVARZERE. Thelma Thais e outros. Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio Ambiente.
Vol. II. Imprensa Oficial. So Paulo. 2005. p.1192
68
Idem
16
Idem p. 1200
17
Idem
69
- Ferir ou mutilar: crimes de dano. Ferir lesionar o animal, inclusive causando-lhe a morte
e mutilar priva-lo de alguma parte do corpo. Por exemplo, extirpar voluntariamente
qualquer rgo ou tecido do animal, inclusive as garras de animais ferozes, para utilizao
destes animais em circos ou exposies. Mutilaes estticas, tais como a caudectomia
(corte de rabo), conchectomia (corte de orelha), corditomia(extirpao de cordas vocais) e
ergoctectomia (remoo de unhas de ces e gatos), constituem intervenes cirrgicas
dolorosas e desnecessrias, que atendem a convenincias humanas. Excluem-se a
esterilizao em animais domsticos e as operaes realizadas em benefcio exclusivo do
animal.18
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples e comissivo. 19
Competncia: Art. 32, Caput Domsticos: Estadual, Silvestres:Federal; Art. 32, 1 - Justia Federal;
Art. 32,2 - Domsticos: Estadual, Silvestres: Federal. (H precedente do STJ (conflito de
competncia n 29.508, de So Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la
superada, com o advento da Lei 9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).
deteno,
de
um
trs
anos,
ou
multa,
ou
ambas
cumulativamente.
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas:
I - quem causa degradao em viveiros, audes ou estaes de
aqicultura de domnio pblico;
18
Idem.
19
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 138.
70
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Sendo o
delito punido apenas a titulo de dolo, poderia parecer que o verbo do tipo, provocar, deveria ser
entendido apenas como sendo a atividade positiva do agente no sentido de fazer acontecer a
poluio do corpo lquido e, dessa forma, levar ao perecimento de espcimes da fauna aqutica.
A conduta objetiva de provocar pode estar presente no ato especfico, querido, desejado, cometido
com o fim de obter um determinado resultado criminoso. Mas tambm pode estar presente na
atividade omissiva do agente, quando este, direta ou indiretamente, d causa, possibilita, enseja o
evento poluidor que leva ao extermnio do espcime da fauna aqutica. Assim, aquele que, tendo
cincia do cometimento de ato que possa levar ao delito e, podendo tomar providncias,
pessoalmente ou atravs das autoridades, e no o faz, est colaborando para o crime. (Sergio Antonio
Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.146)
71
Conceitos
- Efluente: Qualquer tipo de gua ou liquido, que flui de um sistema de coleta, ou de
transporte, como tubulaes, canais, reservatrios, e elevatrias, ou de um sistema de
tratamento ou disposio final, com estaes de tratamento e corpos de gua receptores.20
Observaes Importantes
crime comum, material, simples, de forma livre e comissivo. 21
Competncia: Justia Federal (H precedente do STJ (conflito de competncia n 29.508, de So
Paulo, em 11.10.2000): no aplicada a Smula 91, por entend-la superada, com o advento da Lei
9.605/98, admitindo a competncia da Justia Estadual).
20
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 141.
72
Jurisprudncias Artigo 34
PENAL. APELAO. ART. 34, II, DA LEI N 9.605/98. CRIME AMBIENTAL. EXCLUDENTE
DE ILICITUDE OU CULPABILIDADE. PRINCPIO DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICAO.
RECURSO NO PROVIDO. 1. O recorrente confessou a prtica delitiva, o que tambm foi
corroborado por declarao de testemunha. 2. O auto de infrao ambiental, o boletim de
ocorrncia e a apreenso do material comprovam a materialidade. 3. A simplicidade do
acusado no serve de excludente, at porque, como visto, tinha ele conscincia de que o
petrecho utilizado na pesca era proibido e, portanto, dolosamente, realizou a conduta. 4. O
princpio da insignificncia, que leva em conta a dimenso da leso ao bem juridicamente
tutelado, de difcil aplicao aos delitos perpetrados contra o meio ambiente, porque a
atuao aparentemente simples, e isolada, do homem sob um determinado ponto de vista,
muitas vezes, suficiente para ocasionar grande desequilbrio ecolgico, face a complexa
interao entre os seres que compem o ecossistema. 5. Recurso ao qual se nega
provimento. (TRF 03 R.; ACR 18377; Proc. 2001.61.16.000630-7; SP; Quinta Turma; Rel.
Des. Fed. Paulo Octvio Baptista Pereira; DJU 25/03/2008; Pg. 402)
73
74
75
APELAO CRIME. ART. 34, CAPUT, DA LEI N 9.605/98. CRIME AMBIENTAL. DELITO
COM PENA SUPERIOR AOS DA COMPETNCIA DO JUIZADO ESPECIAL CRIMINAL.
COMPETNCIA DECLINADA. O crime de pescar em local interditado tem como pena
mxima cominada 03 (trs) anos de deteno, no sendo, pois, da competncia do Juizado
Especial Criminal. DECLINARAM DA COMPETNCIA PARA O TJRS. UNNIME. (TJ-RS;
76
RCr 71001569433; Porto Alegre; Turma Recursal Criminal; Rel Des Cristina Pereira
Gonzales; Julg. 14/04/2008; DOERS 17/04/2008; Pg. 131)
APELAO CRIMINAL. CRIME DO ART. 34, INC. II, DA LEI N 9.605/98. MATERIALIDADE
E AUTORIA DELITIVAS COMPROVADAS. CRIME FORMAL. A SUBSTITUIO DA PENA
SEGREGATIVA PELA PECUNIRIA DEVE SER MANTIDA. ATENDE S NECESSIDADES
DE REPROVAO E PREVENO. APELAO DESPROVIDA. Apelao contra sentena
pela qual o ru foi condenado a 02 anos de deteno, em regime aberto, por infrao ao art.
34, II, da Lei n 9.605/98. Materialidade delitiva demonstrada pelo boletim de ocorrncia e
pelo auto de infrao ambiental. A autoria restou demonstrada pelo interrogatrio do ru
que confirmou que pescava no Rio Sapuca e pelos depoimentos das testemunhas. A
consumao do delito no exige a retirada de espcimes aquticos da gua, porque se trata
de crime formal. A apreenso de peixes constituiria mero exaurimento do delito. O art. 34 da
Lei n. 9.608/98 comina a pena de deteno, de 1 a 3 anos, ou multa, ou ambas
cumulativamente. O magistrado estabeleceu a pena em 06 meses acima do mnimo legal, em
razo dos maus antecedentes. Foi reconhecida a atenuante genrica da confisso e a pena
foi reduzida para 01 ano de deteno. Duas agravantes especficas foram aplicadas (art. 15,
II, a e o, da Lei n 9.605/98), o que elevou a pena em mais 01 ano, resultando 02 anos de
deteno. Ausentes causas de aumento ou de diminuio. A pena aplicada atende s
necessidades de reprovao e preveno do crime. A substituio da segregao por pena
pecuniria, consistente no depsito mensal de 1/3 do salrio mnimo, durante o perodo da
pena privativa de liberdade, no pode ser considerada exacerbada. O ru aufere renda
superior ao salrio mnimo para sustento como pescador profissional, no possui
dependentes e vive com os pais, podendo arcar com o pagamento do montante fixado.
Apelao desprovida. (TRF 03 R.; ACR 16938; Proc. 1999.61.02.002185-6; SP; Quinta
Turma; Rel. Des. Fed. Andr Nabarrete; DJU 10/07/2007; Pg. 502)
PENAL E PROCESSUAL PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, CAPUT E
PARGRAFO NICO, INCISO II. PESCAR MEDIANTE UTILIZAO DE PETRECHO
PROIBIDO E EM PERODO DEFESO. MATERIALIDADE, AUTORIA E DOLO
EVIDENCIADOS. INSIGNIFICNCIA DA CONDUTA. ESTADO DE NECESSIDADE.
INEXIGIBILIDADE DE AGIR DIVERSO. NO-CONFIGURAO. CONDENAO IGUAL OU
INFERIOR A UM ANO. SUBSTITUIO DA PENA PRIVATIVA DE LIBERDADE POR UMA
RESTRITIVA DE DIREITOS. ART. 44, 2, PRIMEIRA PARTE, DO CP. 1. Hiptese em que o
denunciado foi autuado em flagrante com o produtos da pesca (cinco quilos de camaro)
praticada em perodo defeso e mediante utilizao de petrechos proibidos, a configurar o
crime previsto no art. 34, caput e pargrafo nico, inc. II, da Lei n 9.605/98. 2. Materialidade,
autoria e dolo evidenciados pela prova dos autos. 3. Inaplicvel ao caso o princpio da
insignificncia, diante da inadmissibilidade de tal tese no trato de questes relacionadas ao
cometimento de ilcitos contra o meio ambiente. 4. Se o estado de necessidade no restou
comprovado nos autos, torna-se impossvel a excluso da ilicitude do delito praticado. 5. De
igual modo, no se sustentam os argumentos expendidos sob o prisma da inexigibilidade de
conduta diversa, pois que se trata de mera alegao no corroborada pelo conjunto
probatrio. 6. Consoante o preconizado no art. 44, 2, primeira parte, do CP, na condenao
igual ou inferior a um ano, a substituio pode ser feita por multa ou por uma restritiva de
direitos. Assim, de ser reformada a sentena to-somente quanto a pena privativa de
liberdade, a qual dever ser substituda por uma restritiva de direitos (prestao de servios
comunidade) pelo perodo de 01 (um) ano, na forma estabelecida no art. 9 da Lei n
77
9.605/98. (TRF 04 R.; Acr 2004.72.01.000977-2; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Tadaaqui
Hirose; Julg. 30/10/2007; DEJF 14/11/2007; Pg. 1006)
PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, CAPUT. PESCA EM LOCAL
PROIBIDO. INSIGNIFICNCIA SOCIAL DO FATO. DESCABIMENTO. 1. A pesca em local
proibido pe em risco a preservao ambiental e, por se tratar de conduta formal, de perigo
abstrato, no h que se perquirir sobre a existncia ou no de leso efetiva ao meio
ambiente. 2. Materialidade e autoria devidamente comprovadas pelas provas dos autos. (TRF
04 R.; Acr 2004.72.04.002549-4; SC; Stima Turma; Rel. Des. Fed. Nfi Cordeiro; Julg.
22/05/2007; DEJF 13/06/2007; Pg. 613)
78
PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, PARGRAFO NICO, III, DA LEI N. 9.605/98.
MATERIALIDADE E AUTORIA COMPROVADAS. 1. A criao e a comercializao de animais
aquticos exige autorizao prvia do IBAMA e deve atender s disposies legais
especficas, sendo vedada a coleta de peixes em tamanhos inferiores aos permitidos, nos
termos da Lei n. 7.679/88, art. 1;, II, e 2;. O interessado necessita de licena ambiental e
de registro no IBAMA, como se infere do art. 5;, a, da Portaria n. 95 N desse rgo. O art.
2; da Portaria define aqicultor como a pessoa fsica ou jurdica que se dedica criao e/ou
reproduo de animais ou vegetais aquticos, em ambientes naturais ou artificiais. 2. A
confisso do acusado, corroborada por depoimentos de testemunhas, satisfatria para a
comprovao da autoria do delito. 3. Materialidade e autoria delitiva comprovadas. 4.
Apelao desprovida. (TRF 03 R.; ACR 17575; Proc. 1999.61.06.009341-6; SP; Quinta
Turma; Rel. Juiz Andr Nekatschalow; Julg. 13/02/2006; DJU 07/03/2006; Pg. 254)
PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 34, PARGRAFO NICO, INCISO III,
DA LEI N 9.605/98. TRANSPORTAR ESPCIMES PROVENIENTES DA COLETA, APANHA
E PESCA PROIBIDAS. FATO TPICO. ERRO DE TIPO. ERRO DE PROIBIO.
INOCORRNCIA. 1. A simples conduta de transportar pesca proibida suficiente incidncia
do tipo previsto no art. 34 da LCA, sendo despicienda a comprovao da efetiva coleta da
espcime por parte do agente. 2. No se inferindo da prova produzida que na poca dos fatos
o agente era incapaz de entender o carter ilcito de sua conduta, e de determinar-se de
acordo com esse entendimento, e, bem assim, ausentes demais causas capazes de excluir o
crime, de ser mantida a sentena condenatria. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.00.007878-1; SC;
Stima Turma; Rel. Des. Fed. Tadaaqui Hirosa; Julg. 29/11/2006; DJU 29/11/2006; Pg. 1099)
PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 34, CAPUT, PARGRAFO NICO, II, DA LEI N. 9.605/98.
AUSNCIA DE PROVA DA SITUAO DE PERIGO AO ECOSSISTEMA. CRIME FORMAL.
DESNECESSIDADE DE EXAME PERICIAL. AUTORIA COMPROVADA. ERRO DE
PROIBIO NO CONFIGURADO. 1. O delito previsto no art. 34, caput, pargrafo nico, II,
da Lei n. 9.605/98 caracteriza crime formal, em virtude da definio legal da conduta pescar
como todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcies
dos grupos de peixes, crustceos etc. No se exige, portanto, a produo do resultado para a
sua consumao, bastando apenas a realizao da conduta descrita no tipo do art. 36 da Lei
n. 9.605/98. 2. A confisso do acusado, corroborada por depoimentos de testemunhas,
79
PENAL. CRIME AMBIENTAL. PESCA PROIBIDA. ARTIGO 34, NICO, INCISOS I E II, DA
LEI N 9.605/98. AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS. ESTADO DE
NECESSIDADE NO DEMONSTRADO PELO RU. NO CUMPRIMENTO DO ARTIGO 156
DO CPP. IMPROVIMENTO DO RECURSO. PENA SUBSTITUTIVA ALTERADA DE OFCIO
PARA PRESTAO DE SERVIOS AO IBAMA. 1. Autoria e materialidade efetivamente
comprovadas pela prova documental carreada aos autos, bem como pela prpria confisso
do ru e depoimentos testemunhais. 2.- No que se refere alegao de estado de
necessidade, cedio que tal instituto somente pode ser reconhecido em casos
excepcionais, em que efetivamente restar demonstrado o perigo atual e inevitvel, cujo
sacrifcio, nas circunstncias do caso concreto, no era razovel exigir-se. E, no caso dos
autos, ficou comprovada a pesca de cerca de 18 kg (dezoito quilos) de vrias espcies de
80
Consideraes Doutrinrias:
Jos Eduardo Ismael Lutti (Crimes contra Fauna) Trata-se de uma norma penal em branco que
exige para a sua aplicao a utilizao de outras normas, extra-penais (as normas penais em branco
so as de contedo incompleto, vago, exigindo complementao por outra norma jurdica (lei,
decreto, regulamento, portaria, etc.) para que possam ser aplicadas ao caso concreto.esse
complemento pode j existir quando da vigncia da lei penal em branco ou ser posterior a ela) a fim
de se estabelecer quais os perodos proibidos de pescar, os lugares interditados para pesca, as
espcies a serem preservadas e o tamanho mnimo dos espcimes, a quantidade permitida de
pescado, bem como os aparelhos, petrechos, tcnicas e mtodos no permitidos. Cabia SUDEPE
(Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca) tais regulamentaes, entretanto esta foi sucedida
pelo IBAMA ( Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis) que em
muitos casos mantm em vigor portarias expedidas ainda pela extinta SUDEPE. (Manual Prtico da
Promotoria de Justia de Meio Ambiente. Vol. 02. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial,
2005, p. 1184).
Observaes Importantes
81
Jurisprudncias Artigo 35
Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente e comissivo. 23
22
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 144.
82
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal quando o crime for praticado nas 12
milhas do mar territorial brasileiro (Lei 8.617/93), nos lagos e rios pertencentes Unio (CF, art. 20, II)
e nas unidades de conservao da Unio).
Art. 36 - Para os efeitos desta Lei, considera-se pesca todo ato tendente
a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou capturar espcimes dos
grupos
dos
suscetveis
peixes,
ou
no
crustceos,
moluscos
de aproveitamento
vegetais
econmico,
hidrbios,
ressalvadas
as
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Importante
ressaltar que se considera pesca todo ato tendente a retirar, extrair, coletar, apanhar, apreender ou
capturar espcimes, ou seja, no apenas o ato de retirar a espcie da gua, mas todo o ato com o
objetivo, com a inteno, com o intuito, com o desejo, com o desiderato de retirar o animal ou vegetal
da gua crime.
claro que no se fala aqui de atos meramente preparatrios, como comprar o anzol e as iscas, mas
daqueles de incio de execuo, como lanar-se gua munido dos petrechos necessrios pesca,
assim como o ato de atirar a linha com anzol ou rede gua. Neste momento, consumou-se o delito,
mesmo que o pescador no tenha retirado a espcimes dgua, por falta de sorte ou por impercia no
manejo dos petrechos.
Considere-se ainda que para a caracterizao da pesca no necessrio que o agente esteja munido
de linha, anzol, rede ou qualquer outro petrecho. Pois sabido que algumas espcies oferecem, em
determinadas condies, quase nula resistncia, como no caso de guas muito rasas. Por outro lado,
os vegetais, por bvio, no oferecem resistncia, inexigindo do agente qualquer equipamento alm
das mos.
(...)
O artigo ressalva, ou seja, retira da abrangncia do termo pesca, as espcies ameaadas de extino
da flora e da fauna, constantes em listas oficiais, que (...) so periodicamente publicadas pelo IBAMA.
Assim, se a espcime pescada estiver ameaada de extino, o delito ser o do artigo 29. 4,
mesmo com a ressalva do 6, e no os delitos dos artigos 33,34 e 35. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p.158/159)
23
Idem. p. 146
83
Legislao Correlata
- Lei n 7.643/87 (Probe a pesca de cetceo nas guas jurisdicionais brasileiras)
- Decreto-Lei n 221/67 (Proteo e estmulos pesca)
- Lei n 7.679/88 (Dispe sobre a proibio da pesca de espcies em perodos de reproduo)
- Instruo Normativa IBAMA n 43/2004 (Probe o uso de aparelhos e mtodos no exerccio da
pesca)
- Instruo Normativa IBAMA n 115/2006 (Estabelece normas e padres para o exerccio da pesca.
- Instruo Normativa IBAMA n 166/2007 (Estabelece as normas para uso de rede de pesca).
- Instruo Normativa IBAMA n 195/2008 (Estabelece normas para o perodo de proteo
reproduo natural dos peixes).
- Portaria IBAMA n 784-N/1990 (Probe a pesca de arrasto)
- Tabela IBAMA: Tamanhos mnimos permitidos para captura de peixes de gua doce por reas de
pesca.
- Decreto n 24.643/34 (Cdigo de guas)
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A primeira
causa excludente de criminalidade a de abater animais em estado de necessidade para saciar a
84
fome do agente ou de sua famlia. Importante colocar que no qualquer fome do agente ou de sua
famlia que caracteriza a excludente, seno aquela que, ordinariamente, no possa ser saciada,
mediante a compra de alimentos.
(...)
A segunda causa de excluso da criminalidade para proteger lavouras, pomares e rebanhos da
ao predatria ou destruidora de animais, desde que legal e expressamente autorizado pela
autoridade competente. Notadamente em vista da destruio de inimigos naturais, em funo do
desequilbrio ecolgico determinado por uma agricultura agressiva ao meio ambiente, comum
desenvolver-se exageradamente alguma espcie de animal, que acaba por causar enormes prejuzos
econmicos ao agente.
Como forma de garantir a continuidade da atividade econmica, essencial sadia qualidade de vida
pessoal e monetria de todos, pode a autoridade ambiental, de forma geral ou especfica, permitir que
certas espcies de animais sejam abatidas, o que excluir o crime.
(...)
No inciso IV, vamos encontrar a terceira causa descriminante do delito de abate de animais, quando
o animal nocivo, desde que assim caracterizado pelo rgo competente. Trata-se de conceito que
exige complementao pela interpretao de outros rgos que no os de aplicao da lei na esfera
judicial, pois qualquer animal pode ser nocivo, inclusive aqueles que convivem sculos com o
homem, atravs da transmisso de doenas, como gatos e cachorros.
Assim, cabe ao IBAMA dizer em cada caso quem so os animais nocivos ao homem ou ao meio
ambiente, como moscas, ratos, baratas, cupins, formigas e outros. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto
Alegre. 2004. p.161/163)
Seo II
Dos Crimes contra a Flora
Jurisprudncias - Artigo 38
85
CRIME AMBIENTAL. Comete o delito previsto no art. 38 da Lei n 9.605/98 o agente que
efetua o corte raso em floresta considerada de preservao permanente, destruindo-a, sem
permisso da autoridade competente. Condenao mantida. (TJ-RS; Acr 70021146204;
Arvorezinha; Quarta Cmara Criminal; Rel. Des. Constantino egist de Azevedo; Julg.
24/01/2008; DOERS 19/02/2008; Pg. 57)
86
87
de porte para uso de motosserra, licena esta concedida por rgo competente, razo pela
qual deve ele ser absolvido do delito tipificado no artigo 51 da Lei n 9.605/98. 4. Deve a
causa de aumento de pena prevista no artigo 53, inciso I, daquela Lei, ser desconsiderada,
quando presentes elementos probatrios que indicam que a rea degradada vem sendo
satisfatoriamente recuperada pelo apelante, consoante se verifica no laudo de vistoria do
IBAMA colacionado ao feito. 5. Verificando-se que o recorrente colaborou com os agentes
encarregados da vigilncia e do controle ambiental, desenvolvendo inclusive um projeto
visando medidas de recuperao da rea degradada, de ser reconhecida a atenuante
prevista no artigo 14, inciso IV, da Lei n 9.605/98. 6. Recurso conhecido e parcialmente
provido. (TJ-ES; Acr 48010063898; Segunda Cmara Criminal; Rel. Desig. Des. Jos Luiz
Barreto Vivas; Julg. 29/08/2007; DJES 26/10/2007; Pg. 68)
88
preservando a fauna, bem como legislar concorrentemente sobre essas matrias. Assim,
deve ser verificado se o delito foi praticado em detrimento de bens, servios ou interesse da
Unio ou de suas entidades autrquicas ou empresas pblicas, a teor do disposto no artigo
109, IV, da Carta Magna, de forma a firmar ou no a competncia da Justia Federal. (STJ
3 Seo CC 30260/MG; Conflito de Competncia 2000/0082565-4 J. em 22.02.2006
DJ 14.06.2006 p. 194 Rel. Min. Paulo Gallotti) 3. No restando configurada, na espcie, a
ocorrncia de leso a bens, servios ou interesses da Unio, a competncia para processar e
julgar o feito da Justia Estadual. 4. Recurso em Sentido Estrito conhecido mas improvido.
(TRF 05 R.; SER 870; Proc. 2005.83.00.011941-4; PE; Primeira Turma; Rel. Des. Fed.
Ubaldo Atade Cavalcante; Julg. 19/10/2006; DJU 29/11/2006; Pg. 1133)
89
CRIME AMBIENTAL. ART. 38, CAPUT, DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE DESMATA, SEM
AUTORIZAO, REA DE PRESERVAO AMBIENTAL. CARACTERIZAO. ALEGAO
DA CRENA DE QUE TAL CONDUTA ERA PERMITIDA. INADMISSIBILIDADE. Caracteriza o
delito previsto no art. 38, caput, da Lei n 9.605/98, a conduta do agente que desmata, sem
autorizao, rea de preservao ambiental, com a finalidade de prepar-la para plantar
milho, feijo e capim, ainda que anteriormente a regio tivesse sido degradada, sendo
inadmissvel a alegao de sua crena de que tal conduta era permitida. (TACRIM-SP; APL
1225601/8; Nona Cmara; Rel. Juiz Samuel Jnior; Julg. 07/02/2001)
90
e/ou prescrio) permanece infrao cuja pena mnima se encontra dentro do limite previsto
no art. 89 da Lei n 9.099/95. (TRF 04 R.; Acr 2003.71.07.012659-2; RS; Oitava Turma; Rel.
Des. Fed. lcio Pinheiro de Castro; Julg. 22/08/2007; DEJF 29/08/2007; Pg. 477)
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) oportuno estabelecer a distino conceitual entre
floresta e flora. Por flora compreende-se o reino vegetal, ou seja, o conjunto da vegetao de um
pas ou de uma regio. Abrange, portanto, todas as espcies componentes de uma vegetao
(floresta, cerrado, etc.) (...)
Assim, correta a definio de flora como a vida vegetal de um perodo geolgico ou de uma regio,
enquanto floresta vem a ser um tipo de vegetao, formando um ecossistema prprio, onde
interagem continuamente os seres vivos e a matria orgnica e inorgnica presentes. Em sntese:
em uma floresta se encontram elementos outros, tambm integrantes da flora lato sensu considerada,
mas que, isoladamente, no caracterizam uma paisagem florestal. Ou seja, uma floresta um
ecossistema dotado de elevada complexidade, em cujo cenrio vicejam numerosos vegetais, todos
eles imbricados em cadeias interdependentes.
Logo, resulta equivocado o conceito de floresta como a formao arbrea densa, de alto porte, que
recobre rea de terra mais ou menos extensa (item 18 do Anexo I da Portaria 486-P, de 28 de
91
outubro de 1986), porque desconsidera a enorme e complexa teia de seres vivos situados em um
ecossistema florestal. (...)
A atual Lei 9.605/98 opta, acertadamente, pelo emprego do coletivo flora na disciplina dos delitos
perpetrados contra esse elemento do bem jurdico ambiente. (Editora Revista dos Tribunais. 2005, p.
302/303)
Legislao Correlata
- Lei n 4.771/65 (Cdigo Florestal)
- Lei n 7.754/89 (Proteo das Florestas Existentes nas Nascentes dos Rios)
- Lei n 11.284/06 (Gesto de Florestas Pblicas para a Produo Sustentvel)
Conceitos
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007,
p. 1251
92
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, plurissubsistente e comissivo. 30
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).
26
CARVALHO, rika Mendes de. Tutela Penal do Patrimnio Florestal Brasileiro, p. 20.
27
outros.
Dicionrio
de
Direito
Ambiental.
Editora
29
Idem. p. 177
30
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 156.
da
93
Consideraes Doutrinrias:
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) O art. 38-A emprega os mesmos
verbos que o art. 38 destruir ou danificar - , como tambm criminaliza a utilizao com inteligncia
das normas de proteo. O crime ir ocorrer se a destruio ou a danificao ocorrer com infringncia
das normas de proteo, isto , sem a autorizao legal dos rgos administrativos competentes. (...)
O crime s se consuma se ocorrer a destruio ou a danificao da vegetao primria ou
secundria, em estgio avanado ou mdio de regenerao, do Bioma Mata Atlntica. A descrio
dos fatos a ser feita na denncia do Ministrio Pblico h de apoiar-se em laudo pericial que aponte
quais os indivduos ou espcimes atingidos e de que tipo de vegetao fazem parte. Essa descrio
necessria porque podem coexistir, no local, espcimes que componham a vegetao secundria em
estgio inicial de regenerao, que no esto protegidos penalmente. Dessa forma, o crime no se
caracteriza simplesmente pela destruio ou produo de dano no Bioma Mata Atlntica. (16 ed.
Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 778/779).
Legislao Correlata
- Decreto n 750/93 (Dispe sobre o corte, a explorao e a supresso de vegetao primria ou nos
estgios avanado e mdio de regenerao da Mata Atlntica)
- Resoluo CONAMA n 029/94 (Define vegetao primria e secundria nos estgios inicial, mdio
e avanado de regenerao da Mata Atlntica, considerando a necessidade de definir o corte, a
explorao e a supresso da vegetao secundria no estgio inicial de regenerao no Esprito
Santo)
Conceitos
94
- Vegetao: Quantidade total de plantas e partes vegetais como folhas, caules e frutos que
integram a cobertura da superfcie de um solo. Algumas vezes o termo utilizado de modo
mais restritivo para designar o conjunto de plantas que vivem em determinada rea.31
- Vegetao Primria: Vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade
biolgica, sendo os efeitos das aes antrpicas mnimos, a ponto de no afetar
significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcies (Resoluo
CONAMA 10/1993, art. 2, I).
- Vegetao Secundria ou em Regenerao: Vegetao resultante de processos naturais
de sucesso, aps supresso total ou parcial da vegetao primria por aes antrpicas ou
causas naturais, podendo ocorrer rvores remanescentes da vegetao primria.
(Resoluo CONAMA 10/1993, art. 2, II).
- Vegetao Remanescente de Mata Atlntica: totalidade de vegetao primria e
secundria em estgio inicial, mdio e avanado de regenerao. (Resoluo CONAMA
003/96).
- Bioma: Conjunto de vida (vegetal e animal) definida pelo agrupamento de tipos de
vegetao contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas
similares e histria compartilhada de mudanas, resultando em uma diversidade biolgica
prpria.32
Amplo conjunto de ecossistemas terrestres, caracterizados por tipos fisionmicos
semelhantes de vegetao com diferentes tipos climticos. So grandes ecossistemas que
compreendem vrias comunidades biticas em diferentes estgios de evoluo, em vasta
extenso geogrfica. Por necessidade ecolgica, os biomas apresentam intensa e extensa
interao edfica e climtica, definindo assim as condies ambientais caractersticas. a
unidade ecolgica imediatamente superior ao ecossistema. H biomas terrestres e
aquticos. Os grandes biomas brasileiros so a Floresta Amaznica, a Mata Atlntica, o
Pantanal Mato-Grossense, o Cerrado, a Caatinga, o Domnio das Araucrias, as Pradarias e
os ecossistemas litorneos.33
31
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007,
p.1279
32
95
Jurisprudncias Artigo 39
33
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed. So Paulo: RT, 2007. p.
1229
96
CRIME AMBIENTAL. ART. 39 DA LEI N 9.605/98. AGENTE QUE CORTA, PARA EXTRAO
DE PALMITO, RVORE LOCALIZADA EM REA DE PROTEO AMBIENTAL.
CARACTERIZAO. FURTO. INOCORRNCIA. Embora possvel a caracterizao do furto
de palmitos, uma vez que, retirados da palmeira, so mobilizados, tornando-se objeto
material do crime, incorre nas penas do art. 39 da Lei n 9.605/98, e no nas do art. 155 do
CP, o agente que corta, para a extrao de palmito, rvore localizada em rea de proteo
ambiental, ainda que dentro de propriedade particular, pois tal vegetal goza de proteo
especial quando estiver plantado em terras de preservao ambiental Pblica ou particular
Ou de domnio pblico, sendo o critrio distintivo entre a subtrao e a extrao o local
onde os palmitos se encontram, abstraindo a norma ambiental a destinao da rvore
cortada, verificando-se a relao de especialidade entre o crime patrimonial e o ambiental.
(TACRIM-SP; APL 1245433/3; Terceira Cmara; Rel. Juiz Lagrasta Neto; Julg. 03/04/2001)
97
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A dico do
artigo poderia sugerir que o corte de apenas uma rvore em floresta considerada de preservao
permanente no seria crime, j que a lei fala em rvores. sabido, contudo, que em muitas reas do
pas a destruio das florestas no se d de forma macia, mas individualmente, ao longo de
dcadas.
No punir porque apenas uma rvore, depois outra, depois outra e assim ao infinito, foi cortada, no
atende vontade da lei e ao interesse social. No se trata de crime de bagatela, pois as
conseqncias do corte de uma rvore so muito maiores do que parecem, estendendo-se ao longo
do tempo e atingindo todo o ecossistema. s vezes, uma rvore solitria porta sementes ou local de
pouso e ninho de centenas de pssaros. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.169)
Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente, de forma livre e comissivo. 34
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);
das
Unidades
de Conservao
de
Proteo
Integral
ser
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 158.
98
Jurisprudncias Artigo 40
99
PROCESSUAL PENAL E PENAL. CRIME AMBIENTAL. LEI N 9.605/98, ART. 40. PRINCPIO
DA INSIGNIFICNCIA. REJEIO DA DENNCIA. IMPOSSIBILIDADE. 1. A preservao
ambiental deve ser feita de forma preventiva e repressiva, em benefcio de prximas
geraes, sendo intolervel a prtica reiterada de pequenas aes contra o meio ambiente,
que, se consentida, pode resultar na sua inteira destruio e em danos irreversveis. Rejeitase, assim, a aplicao do princpio da insignificncia. 2. A complacncia no trato de questes
ambientais constitui incentivo aos infratores das normas que cuidam da proteo do meio
ambiente a persistirem em suas condutas delituosas, gerando, como conseqncia, a
impunidade e desestimulando os Agentes de Fiscalizao a cumprirem com suas obrigaes.
100
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 40, DA LEI N 9.605/98. PRINCPIO
DA INSIGNIFICNCIA. INAPLICABILIDADE. RECURSO CRIMINAL PROVIDO. 1. No se
apresenta juridicamente possvel a aplicao do princpio da insignificncia nas hipteses de
crimes ambientais, tendo em vista que o escopo da Lei n 9.605/98 impedir a atitude lesiva
ao meio ambiente, evitando, ainda, que a impunibilidade leve proliferao de condutas a ele
danosas. 2. Recurso criminal provido. (TRF 01 R.; RCCR 200334000076500; DF; Quarta
Turma; Rel. Des. Fed. Italo Fioravanti Sabo Mendes; Julg. 10/08/2004; DJU 24/08/2004; Pg.
13)
101
Recurso parcialmente provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; Resp 888.814; Proc.
2006/0192623-8; SP; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg. 19/06/2007; DJU
06/08/2007; Pg. 678)
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Sirvinskas
entende que o caput do artigo 40 se refere s Unidades de Conservao de Proteo Integral, com o
que, modestamente, no concordamos. S pelo fato do 1 referir-se estas Unidades, no significa
que somente elas esto sendo objeto material do caput. Se a lei diz genericamente Unidades de
conservao e elas se dividem em Unidades de Conservao de Proteo Integral e Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel, certamente que o dano direto ou indireto ambas punvel pelo
artigo 40.
Como o caput do artigo 40-A, que criou um tipo penal especial para as Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel foi vetado, ficariam estas sem proteo, no cabendo ao intrprete e ao aplicador da
lei faz-lo de modo estanque, mas sim dentro de um sistema, e este exige proteo para todas as
Unidades de Conservao. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.172)
Legislao Correlata
102
Conceitos
- Estaes Ecolgicas: Trata-se de reas representativas de ecossistemas brasileiros,
destinadas realizao de pesquisas bsicas e aplicadas de Ecologia, proteo do
ambiente natural e ao desenvolvimento da educao conservacionista (Lei 6.902/1981, art.
1, caput).
rea representativa de um ecossistema destinada realizao de pesquisas bsicas e
aplicadas de ecologia, proteo do ambiente natural e ao desenvolvimento da educao
conservacionista.35
A funo das estaes ecolgicas proteger reas representativas da fauna e da flora,
assim como promover estudos e pesquisas em seus respectivos ecossistemas.36
- Reservas Biolgicas: objetivam a preservao integral da biota, sem interferncia
humana, com exceo das medidas para recuperao dos ecossistemas e aes de manejo
para preservao da diversidade biolgica e do equilbrio natural (art. 10, Lei n
9.985/2000).
rea de domnio pblico, compreendida na categoria de reas Naturais Protegidas, criada
com a finalidade de preservar ecossistemas naturais que abriguem exemplares da flora e da
fauna nativas.37
So de posse e domnio pblicos, sendo que as reas particulares por elas abrangidas
sero desapropriadas. vedada a visitao pblica, exceto para fins educacionais e a
pesquisa cientfica depende de autorizao prvia.38
35
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1248
37
103
Observaes Importantes
crime comum, material, simples, plurissubsistente e de forma livre. 41
38
Direito
Penal
Ambiental:
Comentrios
Lei
Idem
40
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1263
41
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 165.
104
das
Unidades
de
Conservao
de
Uso
Sustentvel
ser
Legislao Correlata
- Decreto n 1.922/96 (Dispe sobre o Reconhecimento das Reservas Particulares do Patrimnio
Natural)
- Lei n 6.513/77 (Dispe sobre a criao de reas Especiais e de Locais de Interesse Turstico)
- Lei n 6.902/81 (Dispe sobre a criao de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental)
- Lei n 9.985/00 (Regulamenta o art. 225, 1o, incisos I, II, III e VII da CF, institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza)
Conceitos
- reas de Proteo Ambiental: Unidade de conservao, destinada a proteger e
conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali existentes, visando melhor
105
42
Idem.
44
Idem.
106
- Reserva de Fauna: uma rea natural com populaes animais de espcies nativas,
terrestres ou aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnicocientficos sobre o manejo econmico sustentvel de recursos faunsticos. (art. 19, Lei n
9.985/2000)
- Reserva de Desenvolvimento Sustentvel: uma rea natural que abriga populaes
tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao dos recursos
naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e na manuteno da
diversidade biolgica. (art. 20, Lei n 9.985/2000)
- Reserva Particular do Patrimnio Natural: uma rea privada, gravada com
perpetuidade, com o objetivo de conservar a diversidade biolgica. (art. 21, Lei n
9.985/2000)
rea de domnio privado a ser especialmente protegida, por iniciativa de seu proprietrio,
mediante reconhecimento do Poder Pblico, por ser considerada de relevante importncia
pela sua biodiversidade, ou pelo seu aspecto paisagstico, ou ainda por suas caractersticas
ambientais que justifiquem aes de recuperao. Podero ser utilizadas para o
desenvolvimento de atividades de cunho cientfico, cultural, educacional, recreativo e de
lazer, observado o objetivo da proteo dos recursos ambientais representativos da regio.45
Jurisprudncias Artigo 41
45
107
por testemunhos dos confrontantes que tiveram suas terras atingidas pelo fogo, no h que
falar em absolvio, pois as provas coligidas aos autos so conclusivas em apontar o
apelante como aquele que provocou o incndio na mata nativa. 2. Sendo o apelante
proprietrio de terras, gado, e de outras posses, alm de empresrio, mostra-se invivel o
pleito de reduo da pena de multa aplicada na substituio da pena privativa de liberdade,
pois de acordo com o art. 18, da Lei n 9605/98, a multa ser calculada segundo os critrios
do Cdigo Penal, e este, em seu art. 60, estabelece que na fixao da pena de multa o juiz
deve atender, principalmente, situao econmica do ru. 3. Recurso desprovido. (TJ-MG;
APCR 1.0209.01.015729-2/0011; Curvelo; Terceira Cmara Criminal; Rel. Des. Antnio
Armando dos Anjos; Julg. 12/02/2008; DJEMG 26/03/2008)
108
Consideraes Doutrinrias
Nelson Roberto Bugalho (Crimes contra a Flora) O incndio no caracterizado por qualquer
fogo, mas to-somente o fogo perigoso, potencialmente lesivo integridade das matas e florestas, de
modo que o fogo no perigoso ou irrelevante, isto , sem aquela potencialidade, no servir
configurao do delito. No se compreende na proibio o fogo controlado, uma vez que o Decreto
n 2.661/98 somente considera incndio florestal o fogo no controlado em floresta ou qualquer
outra forma de vegetao. (Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio Ambiente. Vol. 02.
Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial, 2005, p. 1241/1242).
Enunciado
Workshop
Meio
Ambiente
(Enunciado
apresentado
no
- Queimada sem autorizao: depender do bem jurdico atingido, podendo incidir na contraveno
do art. 26, e do Cdigo Florestal, no art. 41 da Lei 9.605/98 ou no art. 250 do Cdigo Penal (infrao
administrativa art. 58 do Decreto Federal 6.514/08 que regulamenta a Lei 9.605/98).
Conceitos
- Mata: o conjunto de plantas de porte mdio, no importando se naturais, cultivadas ou
fruto de regenerao natural.46
Observaes Importantes
46
BUGALHO. Nelson Roberto. Manual Prtico da Promotoria de Justia do Meio Ambiente. Imprensa
Oficial. So Paulo, 2005. p. 1242.
109
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Veja-se que a
punio ocorre mesmo que o ato de soltar bales no implique em fogo efetivo. Basta a fabricao, a
venda, o transporte e o ato de solt-los, mesmo que recuperados ou perdidos sem incndio.
A punio ocorre em vista de atos preparatrios, sendo que at mesmo aquele que transporta, que
leva o balo de um lugar ao outro, mesmo sem a inteno de solt-lo, pode ser punido pelo delito.
(...)
Se o balo for solto em local desabitado e longe de reas urbanos ou qualquer tipo de assentamento
humano, sem causar incndio, considerar-se- como atos meramente preparatrios no punveis. Se
nas mesmas condies, causar incndio em mata ou floresta, estaremos diante do delito do artigo 41.
reas urbanas no so apenas aquelas definidas pela lei municipal como fazendo parte do permetro
urbano, mas todas que, por destinao de fato, possuam caractersticas de urbanas, ou seja,
habitadas por considervel nmero de pessoas. Mesmo que o artigo pretenda proteger as florestas,
no h como esquecer que refere ser crime se o balo for solto em reas urbanas ou em qualquer
tipo de assentamento humano, o que revela preocupao com as pessoas.
Se por desinteresse poltico ou interesse econmico, uma determinada rea urbanizada no tiver sido
includa oficialmente como urbana, ficaria aquela populao desprotegida pelo direito ambiental.
Assim, o que determina se uma rea urbana, ou no, a sua destinao, e no sua mera
designao legal. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.183/184)
Observaes Importantes
47
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. Ed. Saraiva. 2004. p. 170.
110
Art. 43 - (VETADO)
Jurisprudncias Artigo 44
48
Idem. p. 171
111
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) No se trata
aqui de punir a execuo da lavra sem autorizao, pois este crime previsto no artigo 55 da Lei
Ambiental, mas o de punir a retirada de pedra, areia, cal ou qualquer outro recurso mineral do interior
de floresta de domnio pblico ou considerada de preservao permanente. O que o artigo 44 protege
a floresta, e no os recursos minerais.
No h como esquecer que a retirada de minrios do interior de florestas de domnio pblico ou
consideradas de preservao permanente causam degradao do ambiente natural, eroso,
disperso de espcies animais e destruio de espcies vegetais, e por isto s pode ser levada a
efeito com autorizao, precedida de plano de explorao. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre.
2004. p.189/190)
Legislao Correlata
- Decreto n 62.934/68 (Cdigo de Minerao)
- Resoluo n 009/90 (Dita normas especficas para o Licenciamento Ambiental de Extrao Mineral
das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX)
- Resoluo n 010/90 (Estabelece Critrios Especficos para o Licenciamento Ambiental de Extrao
Mineral da Classe II, visando o melhor controle dessa atividade)
Conceitos
- Florestas de Domnio Pblico: so as florestas institudas pelo Poder Pblico nos termos
dos artigos 2 e 3 do Cdigo Florestal.49
Observaes Importantes
crime comum, material, simples e comissivo.50
49
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 151
50
Idem. p. 174
112
Jurisprudncias Artigo 45
CRIME AMBIENTAL. Comete o delito previsto no art. 45, c/c o art. 53, II, c, da Lei 9.605/1998,
o agente que corta rvores de pinheiro araucria, espcie ameaada de extino, em
desacordo com as determinaes legais. Apelo ministerial provido. (TJRS AC 70007290596
4 Cam. Crim. rel. Constantino Lisboa de Azevedo j. 27.11.2003)
Observaes Importantes
- crime comum, material, simples e comissivo.51
- Competncia: Justia Estadual (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV)).
- A expresso madeira de lei tem origem em uma lei do perodo imperial e, apesar de muito
conhecida, no tem definio tcnica.
Segundo Osny Duarte Pereira, em obra intitulada Direito Florestal Brasileiro, publicada em 1950,
pgina 96, " A Carta de Lei de 15 de outubro de 1827, no 12 do art. 5 , incumbia aos juizes de paz
das provncias a fiscalizao das matas e zelar pela interdio do corte das madeiras de construo
51
Idem. p. 176
113
exibio
de
licena
do
vendedor,
outorgada
pela
autoridade
52
114
viagem
ou
do
armazenamento,
outorgada
pela
autoridade
competente.
Jurisprudncias Artigo 46
115
Recursos Cveis e Criminais; Rel. Juiz Maurcio Cavallazzi Regist; DJSC 08/04/2008; Pg.
478)
116
117
CRIME AMBIENTAL. Atenta contra a natureza e incorre na sano da Lei n 9.605/98 (art.
46), por lesar o meio ambiente, o sujeito que, sem exigir a exibio de licena do vendedor,
expedida pela autoridade competente, adquire, para fins comerciais, palmitos extrados da
palmeira juara, produto vegetal tpico da Mata Atlntica e da regio compreendida na rea
de proteo ambiental de Canania, Iguape e Perube (TACrimSP; rel. Carlos Biasotti; Rt
802/602).
118
Legislao Correlata
- Portaria IBAMA n 025/01 (Dispe sobre transporte interestadual de produtos e subprodutos da
flora).
119
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, de mera conduta e material. 53
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);
Art. 47 - (VETADO)
Jurisprudncias Artigo 48
53
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 179
120
neste local, mesmo que seja por regenerao espontnea. . lV. Compete Justia Estadual
o processo e julgamento de feito que visa apurao de possvel crime ambiental em rea de
preservao permanente perpetrada em terras particulares, quando no restar demonstrada
a existncia de eventual leso a bens, servios ou interesses da Unio, a ensejar a
competncia da Justia Federal. V. Remessa dos autos ao Juzo Estadual para o recebimento
da denncia. VI. Recurso parcialmente provido. (Superior Tribunal de Justia STJ; Resp
849.423; Proc. 2006/0103433-2; SP; Quinta Turma; Rel. Min. Gilson Langaro Dipp; Julg.
19/09/2006; DJU 16/10/2006; Pg. 430)
CRIME AMBIENTAL ART.48 DA LEI N 9.605/98. Incide nas penas do art. 48 da Lei n
9.605/98 (Lei do Meio Ambiente) o sujeito que realiza gradeamento em terreno s margens
de represa, pois com seu ato impede ou dificulta a regenerao natural de florestas e demais
formas de vegetao. Ainda que no tenha pleiteado a denncia, pode o magistrado, ao
121
julg-lo procedente, impor ao ru infrator do art, 48 da Lei n 9.605/98 (Lei do Meio Ambiente),
alm de pena restritiva de liberdade, multa reparatria (art. 20) (TACrimSP; Ap. n
1.241.445/1; So Jos do rio preto; 15. Cm; rel. Carlos Biasotti).
Consideraes Doutrinrias
Nelson Roberto Bugalho (Crimes contra Flora) As condutas ncleos do tipo penal so impedir e
dificultar (delito de ao mltipla ou de contedo variado). Impedir tem o sentido de obstruir ou
interromper o processo regenerativo da vegetao; dificultar estorvar, tornar difcil a regenerao.
Referidos comportamentos esto conectados no injusto penal com a regenerao natural de florestas
ou qualquer outro tipo de cobertura vegetal. (Manual Prtico da Promotoria de Justia de Meio
Ambiente. Vol. 02. Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.Imprensa Oficial, 2005, p. 1249).
Conceitos
- Regenerao: a reconstituio da parte destruda da floresta.54
O ato ou efeito de tornar a gerar, de reproduzir o que estava destrudo, dar nova vida,
vivificar, reconstituir, restaurar.55
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, comissivo ou omissivo. 56
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);
plantas
de
ornamentao
de
logradouros
pblicos
ou
em
Direito
Penal
Ambiental:
Comentrios
Lei
55
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo, Revista dos Tribunais, 2005, p.
344.
56
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 181
122
Jurisprudncias Artigo 49
APELAO CRIME. DELITO AMBIENTAL. ART. 49, CAPUT, LEI N 9.605/98. Inexistente
laudo tcnico capaz de comprovar o dano ambiental causado pelo apelado. Resulta
demonstrado ante o conjunto da prova que o acusado no agiu dolosamente, requisito para a
configurao do delito que ora imputado. Apelao desprovida. Unnime. (TJ-RS; RCr
71001869403; Santo ngelo; Turma Recursal Criminal; Rel Des Las Ethel Corra Pias;
Julg. 24/11/2008; DOERS 27/11/2008; Pg. 117)
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, de forma livre e
comissivo.
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV);
Jurisprudncias Artigo 50
123
responsvel pelo imvel sem opor qualquer objeo. 2. A conduta de destruir ou danificar
vegetao de restinga/fixadora de dunas prevista no art. 50 da Lei n 9.605/98 no pode ser
punida como crime autnomo, quando o ato praticado se caracteriza como ante-fato
impunvel, sendo o meio para atingir o objetivo de construir sobre solo no edificvel, sem
autorizao dos rgos competentes (crime fim art. 64 do mesmo CODEX Ambiental)
restando por este absorvida, em face do princpio da consuno 3. Materialidade, autoria e
dolo plenamente comprovados nos autos, pois o ru, na condio de proprietrio e
engenheiro, mesmo tendo conscincia da necessidade de licena das entidades ambientais
federais, foi o responsvel pela construo e ampliao do empreendimento comercial em
rea de preservao permanente. 4. Sanes redimensionadas, em observncia aos critrios
legais. (TRF 04 R.; Acr 2003.72.08.000593-3; SC; Oitava Turma; Rel. Des. Fed. lcio
Pinheiro de Castro; Julg. 04/07/2007; DEJF 11/07/2007; Pg. 507)
APELAO CRIME. CRIME AMBIENTAL (LEI N 9.605/98, ARTS. 39 E 50). Corte de rvore
isolada e destruio de vegetao em rea de reserva legal. Materialidade e autoria
comprovadas. Compromisso de recuperao da rea degradada. Efeitos meramente
administrativos. Delito configurado. Sentena mantida. Recurso desprovido. (TJPR; Ap Crime
390698-3; Ac. 20249; Ibipor; Segunda Cmara Criminal; Rel. Des. Miguel Kfouri Neto; Julg.
15/03/2007; DJPR 13/04/2007)
Consideraes Doutrinrias
Nelson Bugalho (Proteo Penal do Ambiente) - A respeito do objeto material da infrao, a doutrina
pesquisada aponta como objetos da ao ou omisso as florestas nativas ou plantadas e a vegetao
fixadora de dunas e protetora de mangues, no fazendo meno alguma vegetao objeto de
especial preservao, de forma que a expresso objeto de especial preservao seria um
qualificativo quelas espcies de vegetao.
Apesar da imprecisa redao do injusto penal, o delito do artigo 50 contempla cinco diferentes objetos
materiais, a saber: 1 florestas nativas; 2 florestas plantadas; 3 vegetao fixadora de dunas; 4
vegetao protetora de mangues; e 5 vegetao objeto de especial preservao.
A fixao dos objetos materiais apontados no decorre de uma simples interpretao literal ou
gramatical do texto legal, at porque a interpretao nada mais do que o processo lgico que
procura estabelecer a vontade contida na norma jurdica, objetivando desvendar o seu contedo.
(...)
A redao do artigo 50 indica que as condutas de destruir ou danificar recaem sobre florestas (nativas
ou plantadas) e tambm sobre vegetao, e neste particular aspecto a palavra vegetao
empregada uma nica vez para referir-se s dunas, aos mangues e quelas que so objeto de
especial preservao:[...] vegetao fixadora de dunas, protetora de mangues, objeto de especial
preservao. Assim, no que diz respeito s outras formaes vegetacionais que no sejam as
florestas, a leitura do dispositivo deve ser feita da seguinte forma: destruir ou danificar vegetao
fixadora de dunas; destruir ou danificar vegetao protetora de mangues; e, destruir ou danificar
vegetao objeto de especial preservao. No fosse esta a vontade da lei , a redao teria sido
necessariamente diversa, exatamente como na primeira parte da norma: [...] vegetao fixadora de
dunas ou protetora de mangues, objeto de especial preservao. A incluso da conjuno ou
124
conduziria o intrprete a afirmar que a expresso objeto de especial preservao seria apenas um
elemento qualificador da vegetao. (Artigo apresentado no Congresso A Efetividade e a Atuao do
Ministrio Pblico na Proteo do Meio Ambiente Bonito Mato Grosso do Sul 26 a 28 de novembro de
2008)
Saint-Clair Honorato Santos citando parecer de Elizeu de Moraes Correa (Noo de dano ambiental
e de poluidor no que refere reserva florestal legal) Em termos da conceituao legal de poluio
temos que a atividade de supresso da Reserva Florestal Legal e a omisso em recomp-lo, importa
em degradao da qualidade do meio ambiente que prejudica a sade, a segurana e o bem-estar da
populao (influi no clima, regime das chuvas, fixao do solo, habitat animal, etc.); cria condies
adversas s atividades sociais e econmicas ( a atividade florestal essencial em nossa sociedade
contempornea); afeta desfavoravelmente a biota (os elementos ambientais so necessrios ao
equilbrio ecolgico); afeta as condies estticas e sanitrias do meio ambiente ( a flora elemento
esttico fundamental na paisagem rural e na composio do equilbrio ecolgico. (art. 6.938/81)
A supresso e/ou no recomposio da floresta integrante da rea de Reserva Florestal Legal
constituem dano ao meio ambiente. Trata-se de dano decorrente do uso nocivo da propriedade
(art.1, p. nico da Lei n 4.771/65) e portanto em condies de anormalidade (fora dos parmetros
legais) e gravidade (o mnimo percentual de floresta indispensvel ao equilbrio ecolgico) que o
direito repele.
E nem h de cogitar-se de eventual prescrio, eis que se trata aqui de direito fundamental da
personalidade
humana,
e,
portanto,
revestido
do
carter
de
extra-patrimonialidade
imprescritibilidade, sendo certo que o ato nocivo, e pois danoso, renova-se a cada instante em que h
falha do dever geral de conservar o bem, sendo ato de natureza permanente. (Revista do Centro de
Apoio Operacional s Promotorias de Justia de Proteo ao Meio Ambiente do Estado do Paran. Ano I.V.1. n
01, Agosto 1997. p. 11)
Conceitos
- Floresta Plantada: Formao florestal composta por espcies exticas e/ou nativas,
plantadas com objetivos especficos.57
Florestas originadas da ao humana direta, quer atravs de semeadura, quer atravs da
plantao de mudas.58
57
outros.
Dicionrio
de
Direito
Ambiental.
Editora
da
125
acidente
topogrfico,
sendo
que,
de
fato
alcana
seu
mais
perfeito
59
- Mangue: terreno plano, baixo, junto costa e sujeito a inundao pelas mars e
extremamente importante na manuteno e reproduo principalmente de espcies
aquticas.60
- Manguezal: ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos, sujeitos ao das
mars, formado por vasas lodosas recentes ou arenosas, s quais se associa,
predominantemente, a vegetao natural conhecida como mangue, com influncia flviomarinha, tpica de solos limosos de regies estuarinas e com disperso descontnua ao
longo da costa brasileira, entre os estados do Amap e Santa Catarina. (Resoluo
CONAMA n 303/2002, art. 2, IX).
Ecossistema litorneo que ocorre em terrenos baixos sujeitos ao das mars e
localizados em reas relativamente abrigadas, tais como baas, esturios e lagunas
(ambientes estuarinos de baixa energia). So normalmente constitudos de vasas lodosas
recentes, s quais se associam um tipo particular de flora e fauna.61
Nesse ambiente halfito, desenvolve-se uma flora especializada, ora dominada por
gramneas (Spartina) e amarilidceas (Crinum), que lhe confere uma fisionomia herbces,
ora dominada por espcies arbreas dos gneros Rhizophora, Laguncularia e Avicennia.62
59
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1259.
61
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1259.
126
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples e comissivo. 64
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).
63
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 186.
127
Conceitos
- Desmatamento: destruio, corte e abate indiscriminado de matas e florestas para
comercializao de madeira, utilizao dos terrenos para agricultura, pecuria, urbanizao,
qualquer outra atividade econmica ou obra de engenharia.
O desmatamento causa de diversos desequilbrios, e at desastres ecolgicos; altera o
clima, a biodiversidade, a paisagem e contribui para o efeito estufa.65
- Degradao: os processos resultantes dos danos ao meio ambiente, pelos quais se
perdem ou se reduzem algumas de suas propriedades, tais como, a qualidade ou
capacidade produtiva dos recursos ambientais. (art. 2, Decreto n 97.632/89)
- Terras devolutas: As que, includas no domnio pblico, no receberam qualquer uso
pblico, Nacional, Estadual ou Municipal. So, portanto, bens pblicos dominiais
inafetados.66
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1240
66
Idem. p.1278
128
Jurisprudncias Artigo 51
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, formal, simples e comissivo. 67
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).
67
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. So Paulo. Saraiva, 2004. p. 188.
129
Jurisprudncias Artigo 52
PENAL. PROCESSO PENAL. PORTE ILEGAL DE ARMA DE FOGO. ART. 1, CAPUT, DA LEI
N 9.437/97. CRIME AMBIENTAL. 52 DA LEI N 9.605/98. CONFLITO APARENTE DE
NORMAS. SENTENA ABSOLUTRIA MANTIDA. O Recorrido foi encontrado dentro do
Parque Nacional de Itatiaia portando espingarda calibre 22, conduta que se amolda ao
disposto nos artigos 52 da Lei n 9.605/98. Contudo, no caso em tela, a conduta de portar
uma arma no se amolda ao tipo do art. 10 da Lei n 9.437/97, restando circunscrita ao que
se encontra detalhadamente expresso por via do artigo 52 da Lei n 9.605/98. Sentena
absolutria mantida. Apelao desprovida. (TRF 02 R.; Acr 2001.51.09.000417-8; RJ;
Primeira Turma Especializada; Rel. Des. Fed. Sergio Feltrin Correa; Julg. 11/04/2007; DJU
10/07/2007; Pg. 396)
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) A Lei no exige a caa ou explorao de produtos
ou subprodutos florestais, satisfazendo-se com a mera ao de penetrar conduzindo substncias ou
130
Observaes Importantes
crime comum, de perigo, de mera conduta, simples, formal, de forma vinculada e comissivo. 68
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o delito foi praticado em
detrimento de bem da Unio, ou seja, a uma unidade de conservao federal (CF, art. 109, IV).
Jurisprudncias Artigo 53
68
Idem. p. 190
131
Dosimetria. Pretendido afastamento da causa especial de aumento referida no art. 53, inc. II,
da Lei ambiental e aplicao exclusiva da pena de multa. Inviabilidade. Prova inequvoca de
que foram afetadas espcies ameaadas de extino. Pena pecuniria que, de forma
isolada, no seria suficiente para imprimir carter educativo conduta tpica. Denncia,
unanimidade, julgada procedente. (TJ-SC; PROC-CR 2007.005394-7; Mafra; Segunda
Cmara Criminal; Rel. Des. Tlio Jos Moura Pinheiro; DJSC 24/10/2008; Pg. 162)
Conceitos
- Eroso: Desgaste do solo, ocasionado por diversos fatores, tais como: gua corrente,
geleiras, ventos, vagas e desmatamentos. Obras de engenharia e movimentaes de terra
podem causar ou ocasionar eroso. Tipos de eroso: mecnica, hidrulica, elica e outras.69
- Nascente ou olho dgua: Local onde aflora naturalmente, mesmo que de forma
intermitente, a gua subterrnea. (Resoluo CONAMA n 303/2002, art. 2, II)
Surgncia natural de gua, em superfcie, a partir de uma camada aqfera.70
69
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1247
70
132
Seo III
Da Poluio e outros Crimes Ambientais
133
Jurisprudncias Artigo 54
134
135
136
Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) o crime abrange poluio de
qualquer natureza: a poluio das guas interiores e do mar; da atmosfera; do solo; atravs dos
resduos domsticos, dos resduos perigosos; a poluio sonora; a poluio mineral. No excessivo
o espectro da locuo qualquer natureza -, pois para a consumao do delito preciso mais do
que poluir: necessrio poluir perigosamente ou causando dano. (...)
137
Apesar da valorizao que a lei conferiu autorizao, licena e permisso e suas exigncias, a
tipificao do art. 54 no ficou condicionada ao descumprimento das normas administrativas. As
normas administrativas ambientais federais e estaduais sero levadas em conta para caracterizar o
comportamento poluidor. Contudo, se essas normas foram inidneas, inadequadas ou inexistentes
para caracterizar os atos poluentes, a incriminao poder ser feita de forma independente das
normas administrativas, apontando-se, atravs de percia, a possibilidade de danos sade humana
ou os resultados danosos sade humana, a morte dos animais e a destruio significativa da flora.
(...)
Os prazos para a correo da poluio podem eliminar as sanes administrativas, mas no as
sanes penais. Nem sempre preciso reenviar o texto penal ao Direito Administrativo. (16 ed.
Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 717/719).
Cruz (citando a lio de COSTA NETO, N. D. C.; BELLO FILHO, N. B.; COSTA, F.D.C. Crimes e
infraes administrativas ambientais: comentrios Lei 9.605/98) A doutrina utiliza o exemplo do
art. 54 para demonstrar o caso em que a subsidiariedade pode ser aplicada ao direito penal
ambiental. Note-se que o conceito de poluio previsto em lei, contudo, no qualquer poluio
que ser criminalizada, ser criminalizada apenas a poluio em "nveis tais que resultem ou
possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a
destruio significativa da flora". Assim no basta ocorrer poluio para incidncia da norma penal
(Cruz. 2008, p. 78, citando 2.ed. rev. e atual. Braslia: Braslia Jurdica, 2001, p. 300).
Legislao Correlata
- Lei n 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente)
- Decreto-Lei n 1.413/75 (Dispe sobre o controle da poluio do meio ambiente provocada por
atividades industriais)
- Lei n 8.723/93 (Dispe sobre a reduo de emisso de poluentes por veculos automotores)
Conceitos
- Poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que direta ou
indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao; b) criem
condies adversas s atividades sociais e econmicas; c) afetem desfavoravelmente a
biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente; e) lancem matrias
ou energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos. (art. 3, III, Lei n
6.938/81)
138
Observaes Importantes
- crime comum, material ou de perigo concreto, simples, plurissubsistente, de forma livre, comissivo
e omissivo imprprio.74
Competncia: Justia Estadual. (Art. 54, caput; 1; 2,V e 3 - Competncia da Justia Federal
se o bem pertencer Unio ou se o crime for cometido em seu territrio).
MILAR, Edis. Direito do Ambiente: A Gesto Ambiental em foco. 5 ed.So Paulo: RT, 2007,
p.1267
72
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
194
73
Idem. p. 195
74
Idem. p. 197
139
Jurisprudncias Artigo 55
PROCESSUAL PENAL E PENAL. ART. 55, CAPUT, DA LEI N 9.605/98 E ART. 2 DA LEI N
8.176/91, C/C ART 70, DO CDIGO PENAL. EXTRAO DE AREIA DO LEITO DE RIO
ESTADUAL. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. BEM DA UNIO. INTELIGNCIA DOS
ARTS. 20, IX, E 109, IV, DA CF. AUTORIA E MATERIALIDADE. COMPROVAO.
CRITRIOS TCNICOS INOBSERVADOS. BEM DIFUSO E METAINDIVIDUAL.
SUSTENTABILIDADE DO MEIO AMBIENTE. DOSIMETRIA DA PENA. REDUO DO
QUANTUM DA PENA PECUNIRIA. PRESCRIO. PARCIAL PROVIMENTO AO
RECURSO DA DEFESA. I O bem jurdico protegido no art. 55, da Lei n 9.605/98 a
preservao do meio ambiente da poluio por atividades mineradoras, pouco importando se
o curso do rio, local dos fatos, exclusivamente paulista. II A Lei prev a proteo ao
equilbrio do meio ambiente em trs condutas diversas: a pesquisa, lavra ou extrao sem
autorizao, licena, permisso ou concesso, tratando-se de crime de ao mltipla ou de
contedo variado. III O tipo objetivo do delito descreve condutas diretamente ligadas
atividade mineradora referentes, portanto, bem da Unio (art. 20, iX, da CF), que conjugado
com o art. 109, IV, ambos da Constituio Federal, levam a concluir que a competncia dos
atos aqui versados so da Justia Federal, porquanto atinente atividade mineradora
incidente, portanto, sobre bem da Unio, in casu, a areia extrada. lV Indiferente se a
140
141
comprova que o ru, poca da ocorrncia dos fatos, ocupava o cargo de scio responsvel
pela administrao da empresa, cuja principal atividade econmica a extrao e o comrcio
de areia. Autoria comprovada. 3. Conduta tipificada no artigo 55 da Lei n 9.605/98.
Condenao mantida. 4. Pena-base fixada acima do mnimo legal. A culpabilidade da conduta
do agente, a sua personalidade e as conseqncias nocivas ao meio ambiente justificam o
aumento da pena-base em 09 (nove) meses. 6. Mantida a majorao da pena em virtude da
agravante prevista no artigo 15, inciso II, alnea a, da Lei n 9.605/98. 8. Mantida a
substituio da pena privativa de liberdade pela restritiva de direito consistente na prestao
pecuniria na quantia de 02 (dois) salrios mnimos que, entretanto, deve ser revertida para o
Fundo Nacional do Meio Ambiente, nos termos do artigo 45, 1, do Cdigo Penal e do artigo
73 da Lei n 9.605/98. 9. Apelao improvida. (TRF 03 R.; ACR 18633; Proc.
2001.61.05.002522-8; SP; Primeira Turma; Rel Des. Fed. Vesna Kolmar; DJU 08/02/2008;
Pg. 1888)
142
143
144
CRIME AMBIENTAL. Cometem os delitos previstos nos arts. 55 e 54, 2, V, da Lei 9.605/98,
os agentes que extraem recursos minerais em desacordo com o licenciamento, determinando
o lanamento dos resduos provenientes dessa extrao, em local inadequado, causando a
destruio significativa da flora. Condenao mantida. Prova. Dvida. Ausncia de elementos
probatrios capazes de estabelecer o juzo de certeza indispensvel para sustentar uma
condenao. Dvida intransponvel que deve ser resolvida em favor dos rus. Sentena
Confirmada. (TJRS 4 Cam. Crim. AC 70006980049 rel. Constantino Lisboa de Azevedo
j. 23.10.2003).
CRIME AMBIENTAL. Cometem o delito previsto no art. 55 da Lei 9605/98, os agentes que
realizam extrao de basalto sem permisso da autoridade competente. Condenao
mantida. DANIFICAO DE FLORESTA. Ausncia de elementos probatrios capazes de
estabelecer o juzo de certeza indispensvel para sustentar uma condenao. Dvida
intransponvel que deve ser resolvida em favor dos rus. Sentena confirmada. ( TJ/RS
Quarta Cmara Criminal Apelao Crime 70007612351 Rel. Constantino Lisba de
Azevedo julgado em 12.02.2004 )
PENAL. PROCESSO PENAL. CRIME AMBIENTAL. ART. 55, CAPUT, DA LEI N. 9605/98.
EXAME DE CORPO DE DELITO. CONCEITO. NULIDADE POR CERCEAMENTO DE
DEFESA. INOCORRNCIA. DESNECESSIDADE DE EXAME PERICIAL. AUTORIA E
MATERIALIDADE. ERRO DE PROIBIO NO CONFIGURADO.1. O exame de corpo de
delito aquele relativo aos vestgios da infrao, os quais decorrem necessariamente da
realizao da conduta indicada no ncleo do tipo penal. Exames concernentes a vestgios da
ao delitiva, mas que no sejam causados pela prtica do ncleo do tipo penal, embora
teis para elucidar os fatos, no se qualificam, propriamente, como exame de corpo de delito.
2. O delito de execuo de pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a
competente autorizao, permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida
(Lei n 9.605/98, art. 55, caput), no daqueles que necessariamente deixam vestgios. Por
esse motivo, no se reclama exame pericial para a comprovao do fato. 3. correto o
indeferimento de diligncias requeridas pela defesa se delas no houver proveito concreto
para a instruo da causa. 4. A confisso do acusado, corroborada por depoimentos de
testemunhas, satisfatria para a comprovao da autoria do delito de execuo de
pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais sem a competente autorizao, permisso,
concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida. 5. Para configurar o erro de proibio
necessrio que o agente suponha, por erro, que seu comportamento lcito. A prtica
anterior do mesmo delito, embora sem sentena transitada em julgado, impossibilita o
reconhecimento da excludente. 6. Preliminar rejeitada. Apelao desprovida. (TRF 3 Regio
Quinta Turma - ACR 13060 Apelao Criminal 200061130069062/SP Rel. juiz Andr
Nekatschalow publicado no DJU de 17.12.2003, p. 236).
145
Consideraes Doutrinrias
Paulo Affonso Leme Machado (Direito Ambiental Brasileiro) O novo texto da Lei n 9.605/98
abrange todo tipo de trabalho levado a efeito no terreno mineral, incidindo sobre a pesquisa, a lavra
ou a extrao de recursos minerais sem prvia interveno do Poder Pblico, atravs da autorizao,
permisso, concesso ou licena, ou em desacordo com a obtida.
146
No a obteno de substncias minerais que configura o crime, mas a realizao dos trabalhos.
Assim, se houver trabalhos sem a concordncia da Administrao Pblica e no se conseguir a
extrao de minerais ou os mesmos no forem encontrados, j h a tipificao do crime.
Quem for beneficirio dos atos administrativos que lhe outorguem o direito de realizar a explorao
mineral, mas agir em desacordo com o contedo desses atos, tambm comete crime.(...)
Para a configurao do crime previsto no art. 55 no preciso que ocorra a poluio do meio
ambiente; mas se esta ocorrer, devero ser constatadas suas conseqncias. Instala-se o concurso
formal, pois dois crimes so cometidos ( art. 55 e 54 da lei 9.605/98), atravs de uma s ao ou
omisso, devendo aplicar-se a mais grave das penas cabveis, aumentada de um sexto at
metade(art. 70 do CP). (16 ed. Malheiros Editores.So Paulo, 2008, p. 723)
Isabela de Deus Cordeiro (Atuao Prtica na rea de Minerao) - A autorizao de que trata o
dispositivo legal difere da classificao, quanto ao contedo, ordinariamente proposta pela doutrina
de Direito Administrativo no trato dos atos administrativos. Para aquela a autorizao afigura-se como
o ato de natureza discricionria, unilateral e precria atravs do qual a Administrao Pblica faculta
ao particular o uso de um bem, o exerccio de uma atividade ou a prtica de um ato. WILLIAN
FREIRE leciona que, diferentemente, no caso especfico da autorizao a que corresponda a outorga
de um ttulo minerrio esta consiste em ato da Administrao Pblica de carter vinculado, firmado
com base na precedncia do protocolo do requerimento 75, pelo qual o minerador adquire o direito
obteno do ttulo, mediante o cumprimento de determinadas condies. 76
Durante este perodo o titular da autorizao de pesquisa no pode efetuar quaisquer atividades de
explorao, sob pena de incorrer em crime previsto no art. 55 da Lei 9.605/98 e tambm de
usurpao de bem da Unio, estabelecido no art. 2 da Lei. 8.176/91.
Caso o beneficirio do ttulo de autorizao de pesquisa mineral, ou seu sucessor, no inicie suas
atividades no prazo de um ano, caducar seu direito, sendo declarada a disponibilidade da jazida
pesquisada, mediante edital publicado no Dirio Oficial da Unio, para o fim de novo requerimento de
concesso de lavra77.
A autorizao, como dito alhures, consiste em ato tendente verificao da viabilidade econmica de
explorao da jazida mineral, a concesso de lavra, ao contrrio, constitui verdadeiro regime de
aproveitamento mineral. o consentimento da Unio, titular do bem nos termos do inc. IX do art. 20
da Constituio Federal, mediante o qual o particular explora a reserva mineral at o exaurimento da
jazida, sendo mesmo permitido ao concessionrio sua alienao e transmisso a terceiros desde que
75
77
art. 32 do Cdigo de Minas, in verbis: Art. 32. Findo o prazo do artigo anterior, sem que o
titular, ou seu sucessor, haja requerido concesso de lavra, caducar seu direito, cabendo ao
Diretor-Geral do Departamento Nacional da Produo Mineral - D. N. P. M. - mediante Edital
publicado no Dirio Oficial da Unio, declarar a disponibilidade da jazida pesquisada, para
fins de requerimento da concesso de lavra.
147
atenda determinadas exigncias. Assim, a partir do decreto de concesso de lavra, concedido atravs
de uma portaria do Ministrio das Minas e Energia, fica garantida ao concessionrio a posse da jazida
mineraria78, por tempo indeterminado.
A permisso da lavra garimpeira outra espcie de regime de aproveitamento de explorao mineral.
Nela a Unio Federal dispensa a pesquisa mineral como ato antecedente verificao da viabilidade
econmica da explorao. dizer: o jazimento mineral tem caractersticas tais que, por sua natureza,
localidade, dimenso, localizao e utilizao a Unio admite seja lavrado independentemente de
pesquisa.
Tambm aqui a permisso assume contorno diverso do proposto pelo Direito Administrativo na
classificao do contedo dos atos administrativos, manifestando as mesmas caractersticas da
autorizao, como acima mencionado. Assim, ao contrrio da discricionariedade ou precariedade do
direito outorgado -lhe caracterstica a vinculao, ou seja, observado o preenchimento de
determinados requisitos pelo particular interessado tem ele o direito lavra.
Trata-se de regime institudo pela Lei n 7.805/89 que instituiu a garimpagem 79.
A licena de que trata o dispositivo legal refere-se licena ambiental concedida pelo rgo ambiental
competente, em nvel federal, estadual ou municipal, de acordo com o nvel de impacto da atividade.
No caso especfico do Estado do Esprito Santo, o Decreto 1.777-R estabelece no art. 2, X, alm do
procedimento de licenciamento comum, que compreende as licenas prvia, instalao e de
operao, as chamadas licena de operao para pesquisa que consiste no ato de licenciamento
prvio, pelo qual o rgo ambiental licencia empreendimentos ou atividades que objetivam,
exclusivamente, desenvolver estudos/pesquisa sobre a viabilidade econmica da explorao de
recursos minerais, consoante procedimento estabelecido pelo rgo; licena ambiental simplificada
cuja concesso d-se atravs de um ato nico que compreende todas as fases de licenciamento e
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser observadas
pelo empreendedor, mas que somente aplicvel a atividades utilizadoras de recursos ambientais de
baixo impacto ambiental; licena ambiental nica que tambm compreende um nico ato
administrativo que estabelece condies, restries e medidas de controle, mas que esto sujeitas
apenas a fase de operao. atribuda a atividades de qualquer grau de impactao no sujeitas a
licena simplificada ou autorizao ambiental.
LUIZ RGIS PRADO afirma que o pargrafo nico do art. 55 encerra norma penal em branco j que
faz referncia expressa ao teor da autorizao, permisso, concesso ou licena 80.
No campo da responsabilidade civil, ressalte-se que mesmo para aqueles que obtenham a
autorizao do rgo tcnico competente (IEMA e DNPM), caber sua imputao pelos danos
78
Nesse caso o Cdigo de Minas determina que o particular dever requerer perante o DNPM, no
prazo de 90 dias, a posse da jazida (art.44 do Decreto Lei 227/67).
79
PRADO, Luiz Rgis. Direito Penal do Ambiente meio ambiente, patrimnio cultural,
ordenao do territrio, biossegurana (com anlise da lei 11.105/2005). So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005, p. 455.
148
Paulo Affonso Leme Machado (in Direito Ambiental Brasileiro, 5 Ed.. So Paulo: Malheiros,
2009) afirma a possibilidade de responsabilizao solidria do Poder Pblico pela omisso no
servio de fiscalizao: Para compelir, contudo, o Poder Pblico a ser prudente e cuidadoso
no vigiar, orientar e ordenar a sade ambiental nos casos em que haja prejuzos para as
pessoas, para a propriedade ou para os recursos naturais mesmo com observncia dos padres
oficiais, o Poder Pblico deve responder solidariamente com o particular. Nesse sentido o
Decreto 1777-R, de 08 de janeiro de 2007, que instituiu o Sistema de Licenciamento e Controle
das Atividades Poluidoras ou Degradadoras do Meio Ambiente SILCAP estabelece no art. 3 que:
Os empreendimentos e/ou atividades potencial ou efetivamente utilizadores de recursos
ambientais, existentes ou que venham a se instalar em territrio do Estado, ficam sujeitas a
prvio e permanente controle do rgo ambiental competente, atravs dos procedimentos de
controle enunciados nos incisos ! a X do artigo 7e, na forma da legislao aplicvel,
ressalvado o disposto no art. 6, aps anlise conclusiva de avaliao ambiental cabvel e na
conformidade da lei e deste Decreto, contempladas nas seguintes situaes.....
82
83
149
A fim de que no haja interrupo das atividades de extrao, o titular dever protocolizar o
requerimento de uma nova GU, instrudo com os documentos de que trata o artigo anterior, no prazo
de at 60 (sessenta) dias antes do vencimento da GU vigente.Pargrafo nico. At que o DNPM
decida sobre o requerimento de nova GU apresentado na forma do caput deste artigo, fica
assegurada a continuidade dos trabalhos de extrao nas condies fixadas na GU j emitida.
Assim, caso o titular da guia de utilizao tenha providenciado o requerimento de nova guia at 60
dias do vencimento da vigente e o rgo ambiental no se tenha manifestado acerca do pedido, fica
valendo a guia anterior sendo admitida continuidade dos trabalhos de extrao, nas condies
fixadas;
A incidncia do tipo penal previsto no art. 55 estar obstada diante da expressa admissibilidade da lei
que considera vlida a manuteno da extrao nos termos da guia anterior.
Legislao Correlata
- Decreto Lei n 227/68 (Cdigo de Minerao)
- Decreto n 62.934/68 (Aprova o Regulamento do Cdigo de Minerao)
- Dispositivos da Constituio Federal de 1988 relacionados Minerao
- Lei n 6.567/78 (Dispe sobre regime especial para explorao e o aproveitamento das substncias
minerais que especifica e d outras providncias).
- Lei n 7.805/89 (Altera o Decreto-Lei n 227, de 28 de fevereiro de 1967, cria o regime de permisso
de lavra garimpeira, extingue o regime de matrcula, e d outras providncias.
- Resoluo CONAMA n 009/90 ( Dita normas especficas para o Licenciamento Ambiental de
Extrao Mineral das classes I, III, IV, V, VI, VII, VIII e IX)
- Resoluo CONAMA n 010/90 (Estabelece Critrios Especficos para o Licenciamento Ambiental de
Extrao Mineral da Classe II, visando o melhor controle dessa atividade)
- Resoluo CONAMA n 023/94 (dispe sobre explorao e lavra de jazidas de combustveis lquidos
e gs natural);
- Resoluo CONAMA n 325/03 (institui a Cmara Tcnica de Atividades Minerrias, Energticas e
de Infra-Estrutura
- Lei n 8.176/1991 (Define crimes contra a ordem econmica e cria o Sistema de Estoques de
Combustveis) - Art. 2 Constitui crime contra o patrimnio, na modalidade de usurpao, produzir
bens ou explorar matria-prima pertencentes Unio, sem autorizao legal ou em desacordo com
as obrigaes impostas pelo ttulo autorizativo. Pena: deteno, de um a cinco anos e multa.
- Instruo Normativa IEMA n 012/2007 ( Dispe sobre a definio dos procedimentos para
licenciamento da atividade de aterro industrial de lama abrasiva gerada a partir do tratamento de
efluentes da atividade de Beneficiamento de Rochas Ornamentais)
Anexo I
Anexo II
150
Material de Apoio
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A responsabilidade ambiental da empresa
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A minerao sustentvel
- Dicas de uma boa gesto ambiental IEMA: A boa gesto ambiental nas indstrias de beneficiamento
de rochas
- Guia do Minerador DNPM: Informaes Bsicas
- Guia do Minerador DNPM: Regimes de autorizao e de concesso
- Guia do Minerador DNPM: Regime de Licenciamento
- Guia do Minerador DNPM: Regime de Extrao
- Guia do Minerador DNPM: Regime de permisso de lavra garimpeira
- Guia do Minerador DNPM: Licenciamento Ambiental
Conceitos
- Pesquisa Mineral: a execuo dos trabalhos necessrios definio da jazida, sua
avaliao e determinao da exeqibilidade do sei aproveitamento (artigo 14 do Cdigo
de Minerao Decreto Lei n 227/67)
Conjunto de trabalhos coordenados, necessrios para a descoberta de uma jazida, sua
avaliao e determinao da sua viabilidade econmica. Compreende os trabalhos de
prospeco.84
- Lavra: o conjunto de operaes coordenadas objetivando o aproveitamento industrial da
jazida. (artigo 36 do Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67)
84
151
Fase da minerao representada pelo conjunto de operaes que tem como objetivo a
extrao econmica das diversas substncias minerais teis de uma jazida at o seu
beneficiamento primrio. Explotao.85
- Extrao: realiza-se por meio da atividade de aproveitamento de substncias minerais
garimpveis (artigo 10 da Lei n 7.805/89), empregando instrumentos rudimentares,
aparelhos manuais ou mquinas portteis e simples (art. 70, n. II e III do Cdigo de
Minerao Decreto Lei n 227/67).
- Jazida: toda a massa individualizada de substncia mineral ou fssil, aflorando
superfcie ou existente no interior da terra e que tenha valor econmico. (artigo 4 do
Cdigo de Minerao Decreto Lei n 227/67).
Qualquer massa individualizada, de substncia mineral ou fssil, de valor econmico, que
aflora ou existe no interior da terra.86
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, formal, simples, de forma livre e comissivo
ou omissivo.87
Competncia: Justia Federal.
Idem.
86
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
201
152
Jurisprudncias Artigo 56
153
154
falta de autorizao legal do rgo competente; e o Auto de Infrao, que imps multa pela
conduta de funcionar, ter em depsito, produtos qumicos [...] sem inscrio no cadastro
tcnico federal e sem licena ou autorizao do rgo administrativo competente. 2. Inexiste
o crime de desobedincia se para o descumprimento da ordem legal h previso legislativa
de sano civil ou administrativa, salvo se h expressa admissibilidade da cumulao das
sanes extrapenal e penal. Precedentes. 3. Pelo descumprimento do embargo atividade
irregular, afora o sancionamento administrativo, tambm respondem os agentes penalmente
pelo crime do art. 56 da Lei n. 9.605/98, constituindo indevido bis in idem a imputao
cumulativa do crime de desobedincia. 4. A persecuo penal foi instaurada com base na
constatao de que os ora Pacientes, sem autorizao do IBAMA e em desrespeito ao
embargo implementado, estavam exercendo atividades nocivas ao meio ambiente, infringindo
interesse direito da Autarquia Federal, o que atrai a competncia da Justia Federal. 5.
Recurso ordinrio parcialmente provido to-somente para afastar a persecuo penal dos ora
Recorrentes pelo crime de desobedincia. (Superior Tribunal de Justia STJ; RHC 14341;
PR; Quinta Turma; Rel Min Laurita Hilrio Vaz; Julg. 26/10/2004; DJU 29/11/2004; Pg. 349)
Legislao Correlata
- Lei n 7.802/89 (Dispe sobre a pesquisa, a experimentao, a produo, a embalagem e
rotulagem, o transporte, o armazenamento, a comercializao, a propaganda comercial, a utilizao,
a importao, a exportao, o destino final dos resduos e embalagens, o registro, a classificao, o
controle, a inspeo e a fiscalizao de agrotxicos, seus componentes e afins)
Conceitos
- Substncia Txica: so aquelas que, se inaladas, ingeridas ou em contato com a pele,
podem produzir graves conseqncias, at a morte. Trata-se dos venenos em geral,
agrotxicos, combustveis ou explosivos.88
- Substncia Perigosa: so aquelas que podem apresentar riscos graves ao ambiente.
Substncia perigosa uma expresso genrica, abrangendo a substncia nociva e a
substncia txica.89
- Substncia Nociva Sade: so aquelas que, mediante inalao, ingesto ou em contato
com a pele, podem ocasionar graves danos ao homem.90
88
MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 164
89
Idem.
90
Idem.
155
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, comissivo, omissivo ou de perigo
concreto.92
Competncia: Justia Estadual.
Art. 57 - (VETADO)
Art. 59 - (VETADO)
Idem.
92
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
204.
156
Jurisprudncias Artigo 60
157
CRIME AMBIENTAL ART. 60 DA LEI N 9.605/98 IMPUTAO DA CONDUTA AO SCIODIRIGENTE, PELO FUNCIONAMENTO DE EMPRESA POTENCIALMENTE POLUIDORA
SEM AUTORIZAO DO RGO AMBIENTAL, DURANTE A VIGNCIA DE MEDIDA
PROVISRIA AUTORIZADORA IMPOSSIBILIDADE TRANCAMENTO DA AO PENAL
POR ATIPICIDADE NECESSIDADE. Deve ser trancada, por atipicidade, a Ao penal em
que se imputa, ao scio-dirigente, o crime previsto no art. 60 da Lei n. 9.605/98, pelo
funcionamento de empresa potencialmente poluidora sem autorizao do rgo ambiental
competente para tanto, na hiptese em que o fato anterior entrada em vigor da Lei
Ambiental, durante a vigncia de medida provisria que permita a adequao, caso a caso,
do Diploma Legal, no se concebendo que o Estado venha a autorizar determinada conduta
em nvel administrativo para, em seguida, penalizar aquele que se conduz como fora por ele
autorizado (RJTACrim 49/167, Rel. Paulo Vitor)
158
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) Veja-se que o
artigo pune a atitude humana de construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer
parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem
licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e
regulamentares pertinentes.
Ou seja, no apenas os estabelecimentos e obras com significativa
capacidade de degradao
ambiental mas toda e qualquer atividade com potencial poluidor deve contar com licena da
autoridade, mediante planos e projetos que sero aprovados e tero que ser cumpridos. Os
empreendimentos com significativa capacidade de poluio devero apresentar, para licenciamento, o
EIA. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p.247)
Legislao Correlata
- Resoluo CONAMA n 237/97 (Regulamenta os aspectos de licenciamento ambiental
estabelecidos na Poltica Nacional de Meio Ambiente).
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, de perigo concreto, plurissubsistente e de
forma livre.93
Competncia: Justia Estadual.
Conceitos
93
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p.
210
159
Observaes Importantes
crime comum, formal, plurissubsistente e de forma livre. 96
Competncia: Justia Estadual.
Seo IV
Dos Crimes contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural
Jurisprudncias - Artigo 62
94
MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 173
95
Idem.
96
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
212
160
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, material, simples, instantneo e
comissivo.97
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
Jurisprudncias Artigo 63
97
Idem. p. 216
161
Consideraes Doutrinrias
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente) Faz-se necessrio, porm, que o aspecto ou
estrutura da edificao ou local seja especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso
judicial frequentemente atravs de tombamento em razo de seu valor ou interesse paisagstico
(referente paisagem, ou seja, ao aspecto esttico de locais naturais ou artificiais), ecolgico (relativo
ao ambiente), turstico (locais de interesse geral abertos visitao pblica),artstico (obra humana
atinente s belas artes msica, pintura), histrico (bem imvel ou mvel preservao da memria
do pas), cultural (termo genrico: abrange tambm o cientfico e o tcnico obra criada ou
transformada pelo homem em vrios setores do conhecimento), religioso (referente a determinada
crena ou seita religiosa), arqueolgico (elemento essencial para o conhecimento do passado das
civilizaes relativo cultura dos povos antigos, avaliada por meio de pesquisas ou atravs de
documentos, monumentos e objetos. Incluem-se aqui o paleontolgico (animais e vegetais de pocas
pretritas fsseis -, e o geolgico, conservao do subsolo e das reservas naturais), etnogrfico
(estudo das etnias raas e povos - , da vida dos grupos sociais, principalmente, os primitivos) ou
monumental (obra ou construo grandiosa do ponto de vista arquitetnico ou escultural). (Editora
Revista dos Tribunais. So Paulo, 2005, p. 500/501).
Legislao Correlata
162
Conceitos
- Aspecto: a aparncia, so as caractersticas externas peculiares ao local.98
- Estrutura: a disposio e ordem das partes componentes de um conjunto, representado
por uma edificao ou um local.99
Observaes Importantes
crime comum, material, de forma livre e comissivo. 100
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
turstico,
histrico,
cultural,
religioso,
arqueolgico,
Jurisprudncias Artigo 64
98
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.500
99
Idem.
100
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
219
163
Consideraes Doutrinrias:
Luiz Regis Prado (Direito Penal do Ambiente): de bom alvitre observar que o termo construo
mais genrico que edificao: assim, deve-se entender pelo primeiro, a execuo de toda obra
artificial que modifique a natureza de um terreno, acrescentando elementos fsicos permanentes.
Enquanto a edificao ou obra de novo andar, trata-se de uma construo que materializa um
aproveitamento, objeto de regulao urbanstica, fechada e com teto. (Editora Revista dos Tribunais.
So Paulo, 2005, p. 515).
Conceitos
- Construo: toda realizao material e intencional do homem, visando a adaptar o
imvel s suas convenincias. Neste sentido tanto construo a edificao ou a reforma,
como a demolio, o muramento, a escavao, o aterro, a pintura e demais trabalhos
destinados a beneficiar tapar, desobstruir, conservar ou embelezar o prdio.101
- Solo No Edificvel: o terreno onde proibido qualquer tipo de construo.102
- Entorno: o espao fsico que circunda o terreno, que se faz indispensvel
harmonizao entre o local tutelado e a rea que o circunda.103
Observaes Importantes
crime comum, material, simples, de forma livre e comissivo. 104
101
MILAR, Edis; COSTA JR., Paulo Jos da. Direito Penal Ambiental: Comentrios Lei
9.605/98, So Paulo, Millennium, 2002, p. 185
102
Idem
103
Idem
164
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
Jurisprudncias Artigo 65
Conceitos
- Pichar: fazer marcas, sinais, escrever, desenhar, mediante emprego de tinta spray.105
104
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
220
105
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.504
165
Observaes Importantes
crime de aco mltipla ou de contedo variado, comum, material e comissivo. 108
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
Seo V
Dos Crimes contra a Administrao Ambiental
verdade,
sonegar
informaes
ou
dados
tcnico-cientficos
em
Consideraes Doutrinrias
Paulo Sirvinskas (Tutela Penal do Meio Ambiente) A conduta punvel o ato de fazer afirmao
falsa ou enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnico- cientficos em
procedimentos de autorizao ou licenciamento ambiental. Na primeira parte, a conduta comissiva;
na segunda, omissiva. No exigiu o legislador uma finalidade especfica: basta fazer afirmao falsa
ou enganosa, ou seja, negar a verdade ou modific-la, para o agente incidir nas penas deste artigo,
ou omitir a verdade, sonegar informaes ou dados tcnicos- cientficos sem que haja um propsito
financeiro ou sentimento pessoal por detrs. No necessrio que seja concedida a licena, basta
que tenha ocorrido a afirmao falsa ou enganosa, a omisso da verdade, a sonegao de
106
Idem.
107
Idem.
108
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
222.
166
Conceitos
- Afirmao Falsa ou Enganosa: afirmar o falso significa dizer uma coisa positivamente
distinta da verdade, dizer que certo o que no .109
- Omitir a Verdade: a omisso da verdade ou falsidade negativa consiste, a seu turno, em
calar ou ocultar o que sabe.110
- Sonegar Informaes ou Dados Tcnicos Cientficos: no fornecer, relacionar ou
apresentar elementos tcnico-cientficos indispensveis para autorizao ou licenciamento
ambiental.111
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, prprio, formal, comissivo (fazer) ou omissivo
(omitir, sonegar).112
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
PRADO, Luiz Regis. Direito Penal do Ambiente. So Paulo. RT. 2005, p.533
110
Idem.
111
Idem.
112
SIRVINSKAS, Lus Paulo. Tutela Penal do Meio Ambiente. 3 ed. So Paulo: Saraiva, 2004, p .
225.
167
Jurisprudncias - Artigos 67
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) em todo e
qualquer processo de licenciamento, autorizao ou permisso em que regras ambientais devam ser
observadas, e no o so, est-se diante do delito do artigo 67. No outra a letra da lei, ao dizer que
o crime conceder licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais para
as atividades que dependam de ato autorizativo do Poder Pblico.
Ao examinar qualquer requerimento de licena, autorizao ou permisso, deve o funcionrio pblico
atentar para a possibilidade de dano ambiental que exija a tomada de alguma medida preventiva. Por
mais remota que seja a possibilidade de dano ambiental, deve buscar o parecer dos peritos da rea
e, na medida de suas manifestaes, fazer as exigncias necessrias. (Sergio Antonio Fabris Editor.
Porto Alegre. 2004. p.268)
Observaes Importantes
crime prprio, de mo prpria, simples, formal e comissivo. 113
Competncia: Justia Estadual (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
113
Idem. p . 226
168
Jurisprudncias - Artigo 68
169
Consideraes Doutrinrias
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jnior (Direito Penal Ambiental) O crime omissivo O ncleo
do tipo acha-se representado pelo verbo deixar, com o significado de abster-se da obrigao, de
relevante interesse ambiental.
O tipo demasiadamente aberto, pondo em perigo o princpio da certeza do direito. Quando o
interesse ambiental ser relevante? O tipo no oferta qualquer critrio para que se possa fazer um
diagnstico preciso.
170
H casos, porm, em que no h dvidas sobre a omisso. o caso do policial ambiental que cruzar
os braos, diante do abate criminoso de rvores centenrias. (Editora Millennium. So Paulo. 2002.
p. 195)
Observaes Importantes
crime prprio, simples, formal, de forma livre, comissivo por omisso. 114
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
Jurisprudncias Artigo 69
Consideraes Doutrinrias
114
Idem. p. 228
171
Observaes Importantes
crime de ao mltipla ou de contedo variado, comum, formal, simples, de mera conduta,
comissivo e omissivo.115
Competncia: Justia Estadual. (Competncia da Justia Federal se o crime atingir bem, interesse ou
servio federal).
115
Idem. p . 231
172
Captulo VI
Da Infrao Administrativa
integrantes
do Sistema
Nacional
de Meio
Ambiente -
173
Observaes Importantes
Decreto Federal n 6.514/2008 - O Decreto Federal n 6.514/2008 foi editado com o objetivo de
regulamentar o Captulo VI da Lei Federal n 9.605/1998, que dispe sobre as infraes
administrativas ambientais.
Conforme o art. 70, 1 da referida Lei so autoridades competentes para lavrar auto de
infrao ambiental e instaurar processo administrativo os funcionrios de rgos ambientais
integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, designados para as atividades de
fiscalizao, bem como os agentes das Capitanias dos Portos, do Ministrio da Marinha.
Compem o SISNAMA os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Territrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis
pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, conforme estabelecido na Lei Federal n 6.938/81.
Conjugando tais dispositivos legais, conclui-se que todos os rgos (Ministrios, Secretarias
Estaduais, Municipais) e entidades (autarquias, fundaes pblicas) dos entes que compem o
SISNAMA, so competentes para aplicar sanes administrativas.
174
petrechos,
equipamentos
ou
veculos
de
qualquer
Consideraes Doutrinrias
Edson Damas da Silveira (Da inconstitucionalidade do art. 76 da Lei de Crimes Ambientais) (...)
fcil perceber que o examinado art. 76 da Lei 9.605/98 trouxe muito mais problemas de ordem legal e
constitucional do que propriamente solues justas para o caso concreto.
Isso porque a leitura daquela norma nos remete intuio de que o legislador ordinrio, impaciente
com a no regulamentao do art. 23, pargrafo nico da CF/88, teve pressa de aprimorar uma idia
de sano nica para cada ilcito ento constante do revogado art. 14 da Lei 6.938/81.
Pelas mesmas razes antes enumeradas, e se ainda vigente o art. 14 da lei que instituiu a Poltica
Nacional do Meio Ambiente, seria ele inconstitucional do mesmo modo, posto que anterior nossa
atual Carta Magna e desconforme com a indita competncia comum do art. 23 da CF/88.
177
No sabemos ainda se por ocasio do cumprimento do disposto no pargrafo nico daquele ltimo
artigo o legislador complementar ir manter o bis in idem originariamente e constitucionalmente
permitido para os casos de punio ou, de outro lado, promover uma reduo de competncia para
ajustar regras discriminatrias e favorveis a uma nica imposio de multa sobre cada hiptese de
incidncia.
Entretanto, convencidos estamos de que o art. 76 da lei de Crimes Ambientais veio a destempo e da
maneira mais desastrada possvel, qual seja, atropelando discriminao de competncias
constitucionais e arranhando o pacto federativo. (Revista de Direito Ambiental. Ano 12. Vol 47,
editora Revista dos Tribunais,2007, p. 39).
Legislao Correlata
- Decreto n 6.154/2008 (Dispe sobre as infraes e sanes administrativas ao Meio Ambiente)
Captulo VII
Da Cooperao Internacional para a Preservao do Meio Ambiente
178
que
remeter,
quando
necessrio,
ao
rgo
judicirio
Captulo VIII
Disposies Finais
prazo
de
vigncia
do
compromisso,
que,
em
funo
da
devendo
ser
firmado
pelo
dirigente
mximo
do
181
Consideraes Doutrinrias
Joo Marcos Adede y Castro (Crimes Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98) A lei da ao
civil pblica, ao dizer que o Ministrio Pblico, a Unio, os estados e Municpios, as autarquias,
empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista ou associaes civis, j teria includo
os rgos do Poder Pblico integrantes do SISNAMA no rol daqueles que poderiam tomar do
interessado termo de compromisso de ajustamento de suas condutas s determinaes legais.
O mrito do artigo 79-A foi o de deixar tal situao mais clara, referindo especificamente os rgos do
SISNAMA. No se justificaria, mesmo interpretao restritiva, pois, na rea de meio ambiente h
necessidade de atuao de vrios rgos, em vista das dificuldades de estrutura de cada um e da
imensido do pas.
(...)
Diferentemente do termo de compromisso de ajustamento celebrado no inqurito civil ou no juzo
cvel, que pode ter por objeto a obrigao de fazer, no fazer ou pagar indenizao em dinheiro por
dano ambiental causado, o TAC da Lei Ambiental destinar-se-, exclusivamente, a permitir correes
nas atividades de pessoas fsicas e jurdicas , de forma a atender as exigncias legais.
Ou seja, uma oportunidade que se d s pessoas fsicas e s pessoas jurdicas para adaptarem
suas instalaes s exigncias da lei. (Sergio Antonio Fabris Editor. Porto Alegre. 2004. p. 309/311)
182
Art. 81 - (VETADO)
Consideraes Doutrinrias
dis Milar e Paulo Jos da Costa Jr. (Direito Penal Ambiental Comentrios a Lei n 9.605/98)
Crticas Lei n 9.605/98: A primeira delas o excessivo nmero de normas penais em branco, em
que o preceito lacunoso ter que buscar complementao em outros dispositivos legais, inclusive de
natureza extrapenal. Essa busca do corpo errante sem alma (ein irrender Krpe seine Sohl) no dizer
de Bending extremamente funesta para o princpio da legalidade, j que o direito penal dever
definir, de modo completo e autnomo, os componentes de suas normas, evitando a remisso a
outras regras do ordenamento jurdico. (...)
Exemplos do vasto emprego desta tcnica acham-se no art. 29, 4, i e VI, no qual no se acham
discriminadas as espcies raras ou ameaadas de extino, nem esto definidos os mtodos ou
instrumentos capazes de provocar destruio em massa.(...)
O art. 37 no esclarece qual o animal nocivo passvel de abate, que deve ser declarado pelo IBAMA.
O art. 38 no define o que seja floresta de preservao permanente.(...)
O art. 50 no esclarece o que seja vegetao fixadora de duna e protetora de mangue.
No art. 52 no se diz o que sejam substncias ou instrumentos prprios para caa ou para explorao
de produtos ou subprodutos florestais.(...)
Outro defeito que a lei n 9.605/98 apresenta o nmero de tipos abertos, em que a sua amplitude e
a indeterminao da conduta incriminada atentam contra o garantietatbestand. Com certa freqncia,
a lei faz remisso a disposies externas, a normas e conceitos tcnicos. (Millennium Editora. So
Paulo. 2002, p. 35/37).
Material de Apoio
- Guia Prtico para Identificao de Infraes Penais Ambientais Ministrio Pblico do Estado de
Santa Catarina
183