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GENERALIDADES.
CONTENIDO
MDULO II: Derecho del deporte y Ley 19.712.- ........................................................................ 2
2
objetivos ........................................................................................................................... 2
2.1.1
2.1.2
2.1.3
Importante: ........................................................................................................ 2
2.2
Introduccin: ............................................................................................................. 3
2.3
2.4
Anlisis .................................................................................................................... 10
2.5
2.6
2.7
2.8
ANEXO..................................................................................................................... 31
2.9
2.10
Bibliografa .............................................................................................................. 34
2.11
Respuestas de Retroalimentacin............................................................................. 35
2 OBJETIVOS
2.1.1 OBJETIVOS GENERALES DE LA UNIDAD
1.- Desarrollar una visin integradora de la participacin del Estado y los privados que
descentraliza y regionaliza la estructura deportiva nacional.
2- Visualizar cmo el marco regulatorio fomenta la organizacin, la prctica, el
aprendizaje y la difusin deportiva.
2.1.3 IMPORTANTE:
2.2 INTRODUCCIN:
Podemos afirmar que el Derecho del Deporte, como rama sustantiva de la
ciencia jurdica, es regulado o normado por la ley del deporte. Hoy en da, el deporte
no puede solamente considerarse como una actividad recreativa de simple diversin,
ya que el deporte no es slo entretencin o pasatiempo, sino que es una actividad que
genera grandes negocios y oportunidades de empleo y, como tal, es necesario que sus
problemas prcticos se resuelvan aceleradamente1.
Como tal, es imprescindible que el deporte y, especialmente, su marco
regulatorio general, es decir la Ley del Deporte, sea comprendida y asimilada a
cabalidad, con el propsito de entender las relaciones jurdicas que se producen entre
cada uno de los organismos que participan en el proceso deportivo a nivel regional,
nacional e internacional.
Cuando analizamos la Ley del Deporte, es interesante referirse a ciertos
asuntos previos importantes con el propsito de contextualizar las instituciones que
inspiran estas normas.
Sobre el particular, cabe preguntarse entonces Existe un derecho del deporte?
Hay una rama del derecho denominada Derecho Deportivo? 2
Segn los tratadistas y, en relacin al vnculo que existe entre derecho y
deporte, se afirma que El propsito de este trabajo es demostrar la existencia del
Derecho Deportivo y la necesidad de pensar en esta rama del derecho, atendiendo a un
anlisis mnimo de las relaciones entre el deporte como fenmeno social con las distintas
ramas del Derecho3.
1MOIS
CORONA, Jaime Pablo, El arbitraje jurdico en asuntos deportivos en Chile, Tesis para optar al grado de
Magster de la Universidad Central de Chile, 2012.
2 FLORES FERNANDEZ, Zitlaly, Introduccin al derecho deportivo. La relacin entre el deporte y el Derecho,
disponible en http://www.efdeportes.com/efd143/introduccion-al-derecho-deportivo.htm (ltima visita: 18 de Abril de
2013).
3 Ibd.
Entonces, podemos afirmar que la Ley del Deporte debe ser entendida como
un todo de normas dispersas que tratan varios aspectos que profundizaremos en
este anlisis.
En nuestro pas, la norma jurdica que regula la actividad deportiva, con ciertas
particularidades es la Ley del Deporte N 19.712 de 2001.
Para entender la Ley del Deporte debemos empezar entendiendo algunos
conceptos bsicos: Qu es una ley?
La ley (o leyes) son reglas de conducta establecidas en un instrumento, las
cuales tienen fuerza obligatoria. Planiol
CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos Apuntes de ctedra para CND, Santiago de Chile, 2010.
DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio y Anlisis critico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo
modelo deportivo para Chile Santiago de Chile, 2006.
CHILE, Ley del deporte 19712, Biblioteca del Congreso Nacional, disponible en www.bcn.cl (ltima visita: 18 de Abril
de 2013).
10 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis critico de la ley 19712; Reflexiones en torno a un nuevo
modelo deportivo para Chile Ob.Cit.
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CHILE, Decreto supremo N59, del Ministerio Secretaria General de Gobierno, 2002. Cuestin que ser analizada en el
Modulo III.
2.4 ANLISIS
Titulo I de la ley Principios, Objetivos y Definiciones (Ley N 19.712)
A.- Artculo 1 - Definicin de deporte: Como ya lo habamos sealado, la ley
define lo que es Deporte.
No volveremos sobre esta parte, pero la damos por reproducida de manera
ntegra para comprender lo que sigue.
B.- Artculo 2 - Deberes del Estado en torno a la actividad deportiva: La ley se
refiere al deber del Estado de crear y promover las condiciones para la adecuada
prctica deportiva.
Dispone la ley en el Articulo 2 Inciso primero que Es deber del Estado crear
las condiciones necesarias para el ejercicio, fomento, proteccin y desarrollo de las
actividades fsicas y deportivas, estableciendo al efecto una poltica nacional del deporte,
orientada a la consecucin de tales objetivos.
El Estado promover las actividades anteriores a travs de la prestacin de
servicios de fomento deportivo y de la asignacin de recursos presupuestarios,
distribuidos con criterios regionales y de equidad, de beneficio e impacto social directo,
que faciliten el acceso de la poblacin, especialmente nios, adultos mayores,
discapacitados y jvenes en edad escolar a un mejor desarrollo fsico y espiritual19.
Ahora, esta poltica nacional del deporte le corresponde al Ministerio del
deporte creado por la Ley 20.686 de 201420.-
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DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la Ley N 19.712; Reflexiones en torno a un
nuevo modelo deportivo para Chile Ob.cit.
22 DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio Anlisis crtico de la Ley N 19.712; Reflexiones en torno a un
nuevo modelo deportivo para Chile Ob.cit.
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: Naturaleza y objetivos.
Prrafo II
: De la supervigilancia y fiscalizacin.-
Prrafo III
Prrafo V
Prrafo VI
Prrafo VII
: Del patrimonio.
42
dicha cartera.
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: Normas Bsicas.
Prrafo II
Prrafo III
: De los Estatutos.
Prrafo IV
43
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Quiero destacar que en la mayora de las explicaciones aqu entregadas, estas fueron extractadas de pginas web
Oficiales en donde se entrega una informacin mas detallada y completa.
47 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos Apuntes de ctedra para CND, Ob.cit.
20
Proyectos
de
educacin
fsica
de
formacin
para
el
deporte
Proyectos
de
fomento
apoyo
al
deporte
Escolar
recreativo.
b) Infraestructura Deportiva.
El Departamento de Infraestructura e Inversiones del Instituto Nacional de
Deportes tiene como objetivo entregar a la comunidad espacios deportivos de alta
calidad para fomentar y masificar el desarrollo de actividades deportivas por parte de
la ciudadana, para lo cual tiene como principal funcin la planificacin y desarrollo de
infraestructura deportiva a lo largo del territorio nacional.
Para lograr este objetivo, se elaboran proyectos de inversin en los recintos
deportivos que forman parte del patrimonio del IND, y se revisan y aprueban
proyectos de transferencia de capital de iniciativas pblicas y privadas, a entidades
tales como municipios y organizaciones deportivas.
48
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51
22
Evaluacin de antecedentes.
Seleccin de postulantes al subsidio para el deporte por parte de la autoridad del
Servicio.
Notificacin y publicacin de la nmina de seleccionados.
Entrega de certificados de subsidio para el deporte.
Entrega de recursos
d) Concesiones
Este mecanismo tiene relacin con los recintos e instalaciones
deportivas que
forman parte del patrimonio del Instituto Nacional de Deportes. Existe cierta cantidad
importante de estadios y recintos en que se desarrollan actividades deportivas y que son
de propiedad del Instituto. Mediante el rgimen de las concesiones y previo a un
concurso pblico el Instituto podr conceder el uso y goce de ellos facultando para
construir o administrar el respectivo recinto, manteniendo siempre su destinacin
deportiva.53
que
acrediten
Rentas
mediante
contabilidad
completa.
53
23
24
54
Extractado
de
SII,
Disponible
en
su
totalidad
en
http://www.sii.cl/contribuyentes/actividades_especiales/resumen_leyes_donaciones.htm#DONACIONES DEPORTIVAS
(ltima visita: 10 de Mayo de 2013)
25
Segn el COI
55,
55
26
reiterado que la infraccin por doping no contiene como elemento constitutivo del
mismo el elemento subjetivo, que es la intencin de doparse58.
Como podemos apreciar, la lucha contra el empleo de sustancias prohibidas
para mejorar los resultados en las competencias deportivas es de antigua data y esta
tarea fue asumida en su oportunidad por el Comit Olmpico Internacional
El COI a poco andar se dio cuenta que exceda a sus capacidades y que por el
volumen y consecuencias se trataba de una labor que deba asumir todo el mundo
deportivo, incluidos los Estados59
Esta tarea fue asumida por los Estados participes del COI en la Conferencia
Mundial sobre Dopaje celebrada en Lausanne, Suiza, en febrero de 1999.
En esa cita asistieron representantes de los Estados Miembros como se
manifest y fue all donde se fund la WADA como fue comentado en el encabezado
del Titulo.
58GONZALEZ
DE
COSSIO,
Francisco
,
Doping
y
www.gdca.com.mx/espanol/publicaciones/arbitraje.html (Ultima visita : Octubre 2011)
59 CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos Apuntes de ctedra para CND, Ob.cit.
60 CHILE, Ley 19.712, Ob.Cit.
arbitraje
deportivo,
27
Solo con el propsito que el estudiante sepa de mejor manera que hace la CNA,
se explica en el Reglamento la forma que debe tomarse la muestra y la cadena de
custodia de las muestras. Una vez realizadas las pruebas puede suceder se llegue a
detectar una muestra positiva o resultado analtico adverso.
En este caso, el deportista, entrenador u oficial es sometido a un procedimiento
disciplinario especial y es condenado por la sala o absuelto. Un aspecto que demuestra
la perfecta armona entre las normas Chilenas y las acogidas por los convenios
internacionales es que el en el caso de condena se deben aplicar las sanciones que
establece el Cdigo Mundial anti. Dopaje y que son extraordinariamente graves:
Suspensin por dos aos la primera vez y a perpetuidad en caso de comprobarse una
segunda infraccin.
Por ultimo la CNA tiene entre sus funciones promover el cumplimiento de lo
estipulado en la Ley del Deporte, en cuanto a la prevencin y el control del dopaje en el
deporte, y de lo dispuesto en el Reglamento Nacional de Control de Dopaje. Adems, la
CNA debe acatar los acuerdos y convenciones suscritas por nuestro pas con los
organismos internacionales respectivos. (Agencia Mundial Antidopaje, Cdigo Mundial
Antidopaje).61 En general y en trminos especficos debe Actualizar el reglamento
nacional, Dar a conocer lista de sustancias y mtodos prohibidos, Divulgar informacin
sobre mtodos reglamentarios y el control del uso de sustancias y mtodos prohibidos,
Programar y realizar un programa anual de controles en competencias nacionales e
internacionales que se realicen en Chile y fuera de ellas e Impartir acciones informativas
como talleres, cursos, seminarios para actualizar el conocimiento sobre la materia.62
61
62
28
un
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29
64
CHILE, Direccin del Trabajo, Dictamen N 1400/032 del 9 de Abril de 2003. Obligaciones laborales para el
empleador que se derivan de lo dispuesto por el Artculo 74 de la ley del Deporte N 19.712.
65 CHILE, Ley del Deporte N 19712, Ob.cit
66 CHILE, Ley del Deporte N 19712, Ob.cit
30
2.8 ANEXO
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31
32
2.9 ASPECTOS CRTICOS A ESTA LEY.Como en todo orden de cosas hay detractores y partidarios de este Nuevo
Ministerio.
Los detractores sealan que no se tiene claro aun cual ser la funcin del IND
una vez que se implemente en su totalidad el Ministerio, por lo que a juicio de este
profesor mantener dicha entidad solo vendra a encarecer y duplicar los esfuerzos de
nuestro pas por sustentar y mantener de forma ordenada a la poltica nacional del
deporte.
Estas crticas han sido abordadas por los partidos polticos en lnea transversal
y han sido analizadas a travs de la prensa 68
En la otra vereda, los partidarios al nuevo Ministerio sealan que "Dada la
evolucin que ha tenido el deporte y la recreacin en Chile, creo que la propuesta de
68
33
2.10 BIBLIOGRAFA
Artculos
1.- CRDENAS GUEDINOT, Juan Carlos Apuntes de ctedra para CND, Santiago de
Chile, 2010.2.- CHILE, Direccin del Trabajo, Dictamen N 1400/032 del 9 de Abril de 2003.
3.- CHILE, Comisin Antidopaje: Alto rendimiento del IND, Disponible en
http://www.ind.cl/altorendimiento/comisi%C3%B3n%20Antidopaje/Paginas/Comis
i%C3%B3n-Antidopage.aspx
4.-CHILE,
Reglamento
antidopaje
del
IND
http://www.ind.cl/alto-
rendimiento/comisi%C3%B3n%20Antidopaje/Documents/reglamento_antidopaje.p
df.
5.- DOMINGUEZ PLACENCIA, Hernn, Estudio y Anlisis crtico de la Ley N 19.712;
Reflexiones en torno a un nuevo modelo deportivo para Chile Santiago de Chile,
2006.
69
Con esa frase el senador Carlos Cantero, presidente de la Comisin de Educacin de la Corporacin, expuso su parecer
en la discusin sobre la creacin del Ministerio del Deporte en la Cmara Alta. Disponible en
http://www.lasegunda.com/Noticias/Politica/2013/01/812668/Cantero-partidario-de-crear-un-ministerio-del-Deporte
(ltima visita 25 de Abril 2014)
70
Ibd.
34
el
deporte
el
Derecho,
disponible
en
http://www.efdeportes.com/efd143/introduccion-al-derecho-deportivo.htm (ltima
visita: 18 de Abril de 2013)
8.- MONTES MERY, Juan Pablo y MARABOLI SALAS, Ral Fernando en Derecho
deportivo chileno, su institucionalidad y derecho comparado. Tesis para optar al
grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y sociales, Universidad Central de Chile, ao
2002, pgina 2.
8.- MOIS CORONA, Jaime Pablo El arbitraje jurdico en asuntos deportivos en
Chile, Santiago de Chile, 2012.
Leyes
1.- CHILE, Ley 19712, Ley del deporte de 2001.
2.- CHILE, Decreto Supremo N 59, del Ministerio del Interior, 2002
3.- ESPAA, Ley 15 de 1990, Ley del Deporte.
4.- CHILE, Ley 20.686, crea el Ministerio del Deporte, 2013.-
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