Libro 32

GEOGRAFA ECONMICA DE LA COMUNIDAD ANDINA:
LAS REGIONES ACTIVAS EN EL MERCADO COMUNITARIO

Informe final presentado a la Secretara General de la Comunidad Andina
Edgard Moncayo Jimnez

Bogot, octubre de 2003
ii
TABLA DE CONTENIDO
CAPTULO PRIMERO. GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS
SOBRE EL DESARROLLO REGIONAL (SUBNACIONAL) EN EL CONTEXTO DE LA
INTEGRACIN ECONMICA Y LA GLOBALIZACIN.................................................... 1
I. INTRODUCCIN ....................................................................................................................3
II. LA PERSPECTIVA ECONMICA .......................................................................................4
1 . La Nueva Geografa Econmica (NGE) .............................................................................5
2 . Acumulacin flexible o posfordismo .................................................................................13
3 . La Competitividad Regional..............................................................................................23
III. LA PERSPECTIVA POLTICA..........................................................................................27
IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL. ......40
V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL......................................................................................43
VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL ..........................47
CAPITULO SEGUNDO. FACTORES REGIONALES DE LOCALIZACIN,
COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIN SUPRANACIONAL........................ 53
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................55
II. LA CONCENTRACIN DE LA PRODUCCIN EN EL INTERIOR DE LOS PASES..57
III. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE PASES .......................................................69
IV. LAS IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN
LA DISPERSIN DEL INGRESO DE LOS PASES MIEMBROS........................................76
V. CONCLUSIONES.................................................................................................................79
CAPTULO TERCERO. LA INTEGRACIN COMERCIAL ANDINA EN EL
CONTEXTO DEL SEGUNDO REGIONALISMO LATINOAMERICANO ....................... 81
I. INTRODUCCIN ..................................................................................................................83
II. EL AUGE DEL COMERCIO INTRALATINOAMERICANO ...........................................83
III. SEGUNDO REGIONALISMO VS. PRIMER REGIONALISMO.....................................87
IV. EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA ..................................93
V. EL COMERCIO DE LA COMUNIDAD ANDINA.............................................................97
CAPTULO CUARTO. IDENTIFICACIN DEL ORIGEN REGIONAL
(SUBNACIONAL) DEL COMERCIO INTRA-ANDINO DE BIENES............................... 103
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................105
II. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA A
LA CAN ...................................................................................................................................106
III. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE VENEZUELA
A LA CAN ...............................................................................................................................119
IV. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR A
LA CAN ...................................................................................................................................127
V. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE PER A LA
CAN .........................................................................................................................................135
iii
VI. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA A

LA CAN. ..................................................................................................................................143
VII. SNTESIS .........................................................................................................................151
APNDICE ESTADSTICO ...................................................................................................157
CAPTULO QUINTO. ANLISIS DE LAS REGIONES ACTIVAS EN EL COMERCIO
INTRA-ANDINO ....................................................................................................................... 185
I. LAS REGIONES COLOMBIANAS ACTIVAS EN EL MERCADO ANDINO .................187
II. LAS REGIONES VENEZOLANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................189
III. LAS REGIONES ECUATORIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................193
IV. LAS REGIONES PERUANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................195
V. LAS REGIONES BOLIVIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA ..................................................................................................................................198
VI. LAS REGIONES FRONTERIZAS ...................................................................................200
1 . Las regiones fronterizas de Colombia con los pases andinos .......................................200
2 . Las regiones (estados) fronterizas de Venezuela con los pases andinos .......................201
3 . Las regiones (provincias) fronterizas de Ecuador con los pases andinos.....................204
4 . Las regiones fronterizas de Per con los pases andinos ...............................................204
5 . Las regiones (departamentos) fronterizas de Bolivia con la CAN..................................205
CAPTULO SEXTO. LAS DINMICAS SECTORIALES Y ESPACIALES DEL
CRECIMIENTO EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA................................. 207
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................209
II. LAS DINMICAS SECTORIALES DEL CRECIMIENTO .............................................210
1 . La "desindustrializacin"................................................................................................212
2 . La "terciarizacin"..........................................................................................................213
3 . La "reprimarizacin" minera. .........................................................................................217
III. LAS DINMICAS ESPACIALES EN LA COMUNIDAD ANDINA.............................219
CAPTULO SPTIMO. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE SECTO-REGIONAL DE
LAS POLTICAS INDUSTRIALES Y REGIONALES EN LOS PASES MIEMBROS DE
LA CAN....................................................................................................................................... 223
I. INTRODUCCIN ................................................................................................................225
II. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES..............................................226
1 . En los pases desarrollados.............................................................................................226
2 . En Amrica Latina ..........................................................................................................228
3 . El Consenso de Washington............................................................................................232
4 . Las polticas de competitividad.......................................................................................235
5 . El debate actual sobre poltica industrial .......................................................................237
6 . Las polticas industriales en la prctica .........................................................................241
III. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS REGIONALES................................................245
1 . En los pases desarrollados.............................................................................................245
iv
2 . En Amrica Latina ..........................................................................................................246

IV. LA INTERVENCIN SECTO-REGIONAL......................................................................251
BIBLIOGRAFA........................................................................................................................ 255
NDICE DE MAPAS
Mapa IV.C.1: Grado de actividad de las regiones colombianas
Mapa IV.C.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Colombia
Mapa IV.V.1: Grado de actividad de las regiones venezolanas
Mapa IV.V.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Venezuela
Mapa IV.E.1: Grado de actividad de las regiones ecuatorianas
Mapa IV.E.2: Exportaciones de las regiones fronterizas ecuatorianas
Mapa IV.P.1: Grado de actividad de las regiones peruanas
Mapa IV.P.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Per
Mapa IV.B.1: Grado de actividad de las regiones bolivianas
Mapa IV.B.2: Exportaciones de las regiones fronterizas de Bolivia
Mapa IV.CAN.1: Regiones activas en el comercio intra-comunitario
Mapa IV.CAN.2: Regiones fronterizas activas en el comercio intra-comunitario
115
117
123
125
131
133
139
141
147
149
153
155
CAPTULO PRIMERO. GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL

DESARROLLO REGIONAL (SUBNACIONAL) EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIN
ECONMICA Y LA GLOBALIZACIN
I. INTRODUCCIN
Las
cuestiones
atinentes
al
espacio,
la
geografa
la
organizacin del territorio han adquirido, en las ltimas dos

dcadas,
una
desarrollo,
importancia
tanto
en
el
creciente
plano
en
los
estudios
socioeconmico
sobre
como
el
en
el
interregionales
al
poltico1.
Las
profundas
crecientes
desigualdades
interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de

prominencia global y la crisis del Estado-nacin, son algunos de
los
fenmenos
que
estn
en
el
origen
de
la
mencionada
(re)territorializacin del desarrollo2.

A primera vista parece una paradoja que justo cuando al
lado del "fin de la historia" comenzaba a hablarse del "fin de
la geografa"3 o del "fin del territorio"4 para sugerir un mundo
en el que las distancias se estaran trivializando5, se est
produciendo una recuperacin de la dimensin territorial en todos
los
rdenes
relevantes
de
la
economa
la
poltica
contemporneas. Lo que ocurre es que, en la medida en que los

profundos procesos de reestructuracin a escala mundial son a la
vez
causa
(al
transformaciones
menos
en
parcialmente)
los
espacios
consecuencia
subnacionales,
de
las
las
dos
tendencias globalizacin y localizacin se convierten en los

dos rostros jnicos de la misma moneda.
Helmsing, A.H.J. (2001), Hacia una reapreciacin de la territorialidad del desarrollo econmico, Territorios No.5,
Bogot: Cider, Uniandes.
2
Storper, Michael (1995), The Resurgence of Regional Economies. Ten Years Later, European Urban and Regional
Studies 2(3).
3
OBrien, R. (1999), Global Finantial Integration: The End of Geography, Londres: Pinter.
4
Badie, Bertrand (1995), La fin des territoires. Essai sur le dsordre internacional et son lutilit sociale du respect.
Pars: Fayard.
5
"Time-space compression" implica una abreviacin del tiempo y un "encogimiento" del espacio. Progresivamente,
el tiempo que toma hacer las cosas se reduce y esto a su turno reduce la distancia vivencial entre diferentes puntos
del espacio: Harvey, David (1989), The Condition of Postmodernity, Oxford: Blackwell, traduccin del autor.
3
Tanto
es
as
que
para
denotar
pertenencia
de
los
dos
conceptos lo global y lo local al mismo campo relacional, se

ha
apelado
extraos
"fragmegracin"7.
socioeconmico
La
neologismos
re-espacializacin
poltico
se
puede
"glocal"6
como
del
analizar
acontecer
desde
diversas
perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.
II. LA PERSPECTIVA ECONMICA

...las
causas
de la riqueza y pobreza de las naciones el

gran objeto de todas las investigaciones de
la Economa Poltica.
Malthus a Ricardo, carta de enero 26 de 18178
En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo

econmico,
los
economistas
han
recorrido
ansiosos
desde
los
terrenos de la divisin del trabajo, la expansin del mercado y

la
acumulacin
del
capital
hasta
los
de
la
tecnologa
el
comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado

el "Residuo de Solow".
Los determinantes del crecimiento solan buscarse en las
distintas formas del capital fsicas, financieras, tecnolgicas
e incluso humanas sin reparar en un recurso que parecera ser
evidente: el territorio.
Esta omisin sorprende, an ms, en campos tericos como el
del comercio internacional, en el cual los modelos estndar (v.g.
La expresin se atribuye a Robertson. Vase de este autor: Robertson, R. (1992), Globalization: Social Theory and
Global Culture, Londres: Sage.
7
La expresin es de Rosenau. Vase: Rosenau, James N. (1997), Cambio y complejidad, desafos para la
comprensin en el campo de las relaciones internacionales, en: Anlisis Poltico No.32, Bogot: IEPRI, Universidad
Nacional de Colombia.
8
Citada por: Landes, David S. (1998), The Wealth and Poverty of Nations, Why some are so Rich and some so Poor,
Nueva York: WW. Norton Company, Inc.
4
HecksherOhlin)
prcticamente
ignoraban
conceptos
como
la
distancia, el espacio y los costos de transporte.

Los temas atinentes a la geografa quedaban confinados a los
dominios
de
la
recientemente
economa
estaban
en
regional,
la
periferia
los
cuales
del
main
hasta
stream
muy
de
la
teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el

desarrollo y la competitividad tienen un carcter localizado,
confluyen distintos enfoques tericos, tal como se ver en los
siguientes apartados.
1. La Nueva Geografa Econmica (NGE)
En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa

en
una
determinada
causacin
localizacin,
circular,
en
la
que
los
obedece
una
rendimientos
lgica
crecientes
de
a
escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las

empresas,
conducen
una
aglomeracin
de
actividades
que
se
autorefuerza progresivamente.
Una
vez
productiva,
que
este
una
regin
patrn
tiene
tiende
ser
una
alta
concentracin
acumulativo:
la
regin
dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto es, ella

deviene atractiva para las firmas debido al gran nmero de firmas
que ya producen all (y no, por ejemplo, por tener una mejor
dotacin de factores). En otras palabras, el xito explica el
xito9.
Claro
porque
llega
centrpetas
que
estos
un
que
procesos
momento
obran
en
favor
acumulativos
que
de
en
la
tienen
contra
de
un
lmite,
las
fuerzas
aglomeracin
(economas
Una buena introduccin a la NGE se encuentra en: Schmutzler, Armin (1999), The New Economic Geography,
Journal of Economic Surveys vol.13(4).
5
externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan

a actuar fuerzas centrfugas como los precios de la tierra, y los
costos
del
polucin).
transporte
La
deseconomias
interaccin
de
estos
externas
dos
(congestin
tipos
de
fuerzas
y
va
moldeando la estructura espacial de una economa.

Como suele ocurrir en el desarrollo de la teora econmica
(y en general de todas las ciencias sociales), la mayora de los
elementos postulados por la NGE no son completamente nuevos.
En
efecto,
el
concepto
de
las
ventajas
de
aglomeracin
vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a

las contribuciones de Marshall (1920) y Young (1928), habiendo
sido reelaborado por los modelos de crecimiento endgeno en los
aos
ochenta,
el
de
la
causacin
circular
debida
los
encadenamientos haba sido planteada por Hirshman y Myrdal en los

aos de 1950 y 1960.
As
mismo,
aglomeracin
la
se
idea
oponen
de
que
diversas
las
tendencias
fuerzas
hacia
centrfugas
la
est
inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del

siglo XIX, J.A. Von Thnen y en los de sus continuadores de la
escuela de Jena, en la primera mitad del siglo XX, Christaller y
Lsh.
Los
aportes
nuevos de
la
NGE
estn
referidos,
entonces,
principalmente a tres aspectos: (a) la utilizacin de modelos con

rendimientos de escala crecientes y competencia imperfecta para
explicar los patrones de aglomeracin, (b) una mejor comprensin
de los factores determinantes del comercio internacional y (c) la
integracin de los diversos enfoques anteriores en un solo marco
terico coherente.
La nueva sistematizacin terica constituye segn Krugman
y
6
sus
colegas
una
verdadera
teora
general
de
la
economa
espacial que subsume todos los modelos anteriores10. Los estudios

empricos realizados con el instrumental analtico de la NGE han
encontrado
amplia
evidencia
de
la
causacin
circular
de
acumulacin en campos como el crecimiento urbano, la localizacin

del
capital
humano,
la
expansin
industrial
el
desarrollo
regional.
En la esfera del comercio internacional que para Krugman
es un caso especial de geografa econmica tambin operan los
mecanismos
circulares
configuraciones
de
aglomeracin
centro-periferia
que
ello
explicara
caracterizan
las
los
intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:
...las fronteras entre la economa internacional y la

economa regional estn volvindose borrosas en algunos casos
importantes. Solamente es preciso mencionar la Europa de 1992: al
convertirse en un mercado unificado, con libre movilidad del
capital y del trabajo, cada vez tendr menos sentido pensar en
las relaciones entre los pases que la componen en trminos del
paradigma tradicional del comercio internacional11.
y prosigue Krugman:
...describir la misin de la Comisin [Europea] como la
puesta en prctica de lo que aqu estamos intentando hacer en un
plano puramente intelectual: eliminar la economa internacional
(dentro de los lmites de Europa) y substituirla por la geografa
econmica12.
Con
base
predicen
que
en
las
la
premisas
mayor
anteriores
integracin
Krugman
induce
y
una
Venables
mayor
especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de que

Estados Unidos por ser ms integrado que Europa tiene una
10
A partir de un primer trabajo publicado en 1991, Krugman y sus colegas fueron desarrrollando el marco terico
que plasmaron en 1999 en un solo volmen, vase: Fujita, Masahisa; Paul Krugman y Anthony Venables (1999), The
Spatial Economy, Cities, Regions and International Trade, Cambridge, Mass.: The MIT Press.
11
Krugman, Paul (1992), Geografa y comercio, Barcelona: Antoni Bosh editor S.A., p.14.
12
Ibid, p.77.
7
estructura regional ms especializada13. Aunque algunos autores

sealan que la integracin puede atenuar, o incluso reversar, el
patrn de aglomeracin espacial14, el anlisis emprico de las
tendencias de especializacin regional en Europa revelan que las
industrias sujetas a
economas
de escala
crecientes se estn
concentrando en las regiones que tienen acceso a mercados ms

amplios15. Estos resultados confirman la hiptesis de Krugman y
Venables.
Otra
implicacin
interesante
de
la
NGE
es
la
relacin
negativa entre la estructura de concentracin regional de un pas

y el grado de liberalizacin comercial del mismo. Segn Livas
Elizondo y Krugman16, mientras mayor sea la apertura comercial de
un
determinado
pas,
menor
ser
su
concentracin
productiva
regional, porque en la medida en que la economa se vincula ms

al
mercado
internacional,
la
demanda
interna
deviene
menos
importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales

son mediterrneos, por ejemplo, los nuevos productores tendern a
situarse
en
las
localizaciones
ms
cercanas
al
comercio
internacional (las costas).

Aunque
se
ha
encontrado alguna
evidencia
relacin negativa en mencin (Ades y Glaeser
17
emprica
de
la
18
y Hanson ), su
validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el

mundo
real
dichos
polos
mediterrneos
(como
Bogot
Quito)
tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de

13
Krugman, Paul y A. Venables (1996), Integration, Specialization and Adjustment, European Economic Review 40.
Ricci, Luca Antonio (1999), Economic Geography and Comparative Advantage: Agglomeration versus
Specialization, European Economic Review 43.
15
Amiti, Mary (1998), New Trade Theories and Industrial Location in the E.U: A Survey of Evidence, Oxford
Review of Economic Policy, vol.14(2).
16
Livas-Elizondo, R. y Krugman, P. (1996), Trade Policy and the Third-World Metropolis, Journal of Development
Economics 49.
17
Ades, A.F. y Glaeser, E.L. (1995), Trade and Circuses: Explaining Urban Giants, Quarterly Journal of
Economics, 110.
18
Hanson, G.H. (1996), Localization Economies, Vertical Organization, and Trade, Cambridge, Mass.: MIT Press.
8
14
telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la

apertura comercial19. De hecho, una investigacin realizada en
Colombia no corrobor la hiptesis de Livas-Elizondo y Krugman en
cuanto a una relocalizacin de inversiones de Bogot hacia la
Costa Atlntica como consecuencia de la apertura20.
Ahora bien, en lo relativo al crecimiento interregional, la
NGE dado al supuesto de las economas de aglomeracin antes
que
validar
movilidad
la
de
21
neoclsica ,
mercado
hiptesis
los
sostiene
conduce
de
convergencia
factores)
que
el
postulada
libre
inexorablemente
(por
la
por
la
juego de
una
las
va
de
la
ortodoxia
fuerzas
intensificacin
de
del
las
desigualdades regionales (polarizacin) tal como ya lo haban

planteado Myrdal y Kaldor.
Las investigaciones empricas muestran que si bien hasta los
aos
ochenta
se
produjo
un
largo
ciclo
de
convergencia
al
interior de un grupo numeroso de pases (Estados Unidos, Japn,

los de la Unin Europea, Canad y varios de Amrica Latina)22,
ms
recientemente
se
observa
en
casi
todas
las
latitudes
un
proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando tanto

entre pases, como al interior de los mismos.
19
Isserman A.M. (1990), Its Obvious, Its Wrong and Anyway they Said it years ago? Paul Krugman on Large
Cities, International Regional Science Review y
Henderson, J.V. (1996), Ways to Think about Urban Concentration: Neoclassical Urban Systems versus the New
Economic Geography, International Regional Science Review.
20
Fernndez M., Cristina (1998), Agglomeration and Trade: The Case of Colombia, Ensayos de Economa No. 33,
Bogot: Banco de la Repblica.
21
Barro, Robert (1991), Economic Growth in a Cross Section of Countries, Quarterly Journal of Economics 106 y
Barro, Robert y Xavier Sala-i Martin (1991), Convergence across States and Regions, Brookings Papers on
Economic Activity No.1.
22
Una buena presentacin de la literatura emprica sobre convergencia inter e intra en los pases desarrollados y sus
bases tericas y metodolgicas se encuentra en: Sala-i-Martin, Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico,
Barcelona: Antoni Bosh editor, S.A. Para las referencias latinoamericanas, vase: CEPAL (2001), Una dcada de
luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Bogot: Alfa Omega, p.303.
9
Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones

de la Unin Europea23, en el interior de Espaa y Francia24 y en
Japn25.
En
Amrica
Latina
se
ha
encontrado
evidencia
de
reversin en la convergencia en Colombia, Per, Brasil y Chile26.

En estas dinmicas transicionales hacia la convergencia o
divergencia tambin juega la geografa, en el sentido de que el
crecimiento de un pas o de una regin est influenciado por el
desarrollo
basados
de
en
sus
el
vecinos,
enfoque
como
lo
demuestran
los
trabajos
econmico
de
la
Dependencia
Espacial
(Spatial Econometrics). Los canales a travs de los cuales se

produce
esta
interaccin
son el comercio, la
tecnologa, los
flujos de capital y las condiciones polticas y sociales27.

Sobre la significativa dependencia del crecimiento de un
territorio con respecto a sus vecinos, se ha encontrado evidencia
tanto a escala de pases como de regiones28.
Lo
anterior
implica
que los
procesos de
convergencia
no
obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a

trayectorias conjuntas (clubes) de territorios contiguos, lo cual
pone de manifiesto la pertinencia de los acuerdos supranacionales
de
integracin
los
esquemas
de
cooperacin
entre
regiones
subnacionales.
23
Magrini, Stefano (1999), The Evolution of Income Disparities among the Regions of the European Union,
Regional Science and Urban Economics 29.
24
Cuadrado Roura, Juan R. (1998), Disparidades regionales en el crecimiento. Convergencia, divergencia y factores
de competitividad territorial, Ponencia presentada al V Seminario Internacional de la Red Iberoamericana sobre
Globalizacin y Territorio, Cider, Uniandes, Bogot.
25
Fujita, Masahisa y Takatoshi Tabuchi (1997), Regional Growth in Postwar Japan, Regional Science and Urban
Economics 27.
26
CEPAL (2001), op. cit., p.303.
27
Ramrez, Mara Teresa y Ana Mara Loboguerrero (2002), Spatial Dependence and Economic Growth: Evidence
from a Panel of Countries, Borradores de Economa No. 206, Bogot: Banco de la Repblica, Subgerencia de
Estudios Econmicos.
28
Rey, Sergio J. y Brett D. Montouri (1999), US Regional Income Convergence: A Spatial Econometric Perspective,
Regional Studies Vol.33(2) y Magalhes, Andr; G. Hewing and C.R. Azzoni (2000), Spatial Dependence and
Regional Convergence in Brazil, Regional Economics Applications Laboratory, Real 00 T-11, University of lllinois
at Urbana-Champaign.
10
La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados

con base en los efectos de aglomeracin y en las externalidades,
ha sido relativizada por un enfoque que destaca la importancia de
la
geografa
econmico
fsica
de
los
el
entorno
territorios29.
En
natural
esta
en
el
crecimiento
perspectiva
terica,
factores como la distancia de las regiones a las costas, la

latitud (distancia a la lnea ecuatorial), la calidad de los
suelos
los
recursos
naturales,
entre
otros,
se
tornan
determinantes.
Bajo
la
influencia
del
enfoque
en
mencin,
el
BID
ha
publicado un trabajo en el que se examinan empricamente para

Amrica Latina las relaciones entre geografa fsica (incluyendo
el
impacto
de
los
fenmenos
naturales)
el
desarrollo
econmico30. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y

desarrollo
evoca
la
ingrata
resonancia
de
un
determinismo
fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo,

el hecho cierto es que no puede ignorarse la evidencia de que
existen
fuertes
regularidades
empricas
en
las
que
aparecen
factores como el clima y la distancia de los centros productivos

a
las
costas,
estrechamente
vinculados
con
los
niveles
de
desarrollo.
Algunos analistas llegan incluso a sugerir una suerte de
"maldicin"
originada
en
la
disponibilidad
de
los
recursos
naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos

dos factores estn inversamente asociados con el crecimiento y la
distribucin del ingreso de los pases31.
29
Gallup, John Luke; Jeffrey D. Sachs y Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development, en:
Annual World Bank Conference on Development Economics 1998, Washington D.C.: The World Bank.
30
BID (2000), Geografa y desarrollo en Amrica Latina, Informe Econmico y Social 2000, cap. 3, Washington
D.C.
31
Gavin, Michael y Ricardo Haussman (1998), Nature, Development and Distribution in Latin America-Evidence on
the Role of Geography, Climate and Natural Resources, Documento de Trabajo No.378, Washington D.C.: IDB.
11
Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar

que en contraste con la aproximacin de Gavin y Hausmann, otros
enfoques estn revalorizando el aporte que estos factores bien
aprovechados pueden hacer al desarrollo, tal como ha ocurrido
en los pases Nrdicos, Canad, Australia y Nueva Zelanda. La
clave est en aprender a industrializar y a procesar los recursos
naturales,
formando
en
torno
ellos
clusters
que
integren
actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y

equipos32.
En
este
sentido,
un
estudio
reciente
del
Banco
Mundial
seala que si un pas rico en recursos naturales adopta en forma

eficiente
las
tecnologas
apropiadas,
puede
crecer
en
forma
similar a los que basan su crecimiento en el sector industrial33.

Los enfoques de la NGE y el que destaca la importancia de la
geografa fsica no son incompatibles, tal como lo reconocen sus
principales proponentes. Al respecto Krugman anota que:
Los dos enfoques bien pueden parecer contradictorios: uno
parece ser una historia de predestinacin, el otro una historia
de azar... la contradiccin es ms aparente que real. De hecho,
entender por qu pequeos eventos azarosos pueden tener grandes
consecuencias para la geografa econmica, es tambin crucial
para entender por qu las diferencias subyacentes en geografa
natural pueden tener efectos tan grandes... as, los enfoques
resultan ser complementarios antes que contradictorios34.
Por su parte Gallup et al. piensan que:

Una ciudad puede emerger a causa de ventajas iniciales de
costos
derivadas
de
la
geografa,
pero
puede
continuar
32
Ramos, Joseph (1998), Una estrategia de desarrollo a partir de los complejos productivos (clusters) en torno a los
recursos naturales, Revista CEPAL No.66, Santiago de Chile.
33
El estudio fue dirigido por Guillermo Perry. Vase de este autor: De los recursos naturales a la economa del
conocimiento, Washington D.C.: Banco Mundial, Oficina del Economista Jefe para Amrica Latina.
34
Krugman, Paul (1999), The Role of Geography in Development, en: Annual World Bank Conference on
Development Economics 1998, Washington D.C., p. 90.
12
prosperando debido a las economas de aglomeracin,

cuando tales ventajas iniciales hayan desaparecido35.
incluso
La conclusin es clara: la aglomeracin retroalimentadora y

tambin
la
dotacin
poltica
inicial
econmica
de
recursos
industrial,
naturales
de
pueden
una
dar
regin
la
nuevos
impulsos para su desarrollo sostenido.
2. Acumulacin flexible o posfordismo

En 1950 el Condado de Santa Clara (California) era un rea
agrcola,
que
generaba
slo
800
empleos
manufactureros,
la
mayora de ellos en plantas procesadoras de alimentos. En los

aos setenta se creaba una nueva firma cada dos semanas y en los
ochenta,
haba
una
concentracin
de
330.000
empleados
en
el
sector de alta tecnologa (incluyendo 6.000 Ph.D.) y el empleo

total
creca
ingreso
tasas
familiar
de
del
este
orden
del
territorio
30%.
ha
Desde
sido
entonces,
el
ms
de
el
alto
California y uno de los mayores de los Estados Unidos.

Esta asombrosa transformacin se produjo gracias a que en
Silicon Valley (nombre contemporneo del Condado de Santa Clara)
se
convirti
microelectrnica
en
y
el
de
vibrante
las
corazn
tecnologas
de
de
la
revolucin
informacin,
dando
origen a todo un nuevo modelo de produccin. La mayora de los

inventos en este campo el circuito electrnico integrado, el
microprocesador,
el
sistema
Unix
el
computador
personal
fueron desarrollados en esta franja de 70 kms. por 15 kms. en la

pennsula de San Francisco, que se extiende desde Palo Alto hasta
los suburbios del norte de San Jos36.
35
Gallup, John Luke et al. (1999), op. cit, p.6.

Castells, Manuel y Peter Hall (1994), Technopoles of the World, the Making of 21st Century Industrial Complexes,
Londres: Routledge, cap.2.
13
36
La conversin de un rea agrcola en un pujante polo de

innovacin tecnolgica puede explicarse, desde luego, utilizando
los
conceptos
de
"accidente
histrico",
"aglomeracin
acumulativa" y "economas externas" que provee la Nueva Geografa

Econmica (vase el apartado anterior), pero existe tambin un
enfoque terico que ha centrado especficamente su atencin en
las
regiones
industriales
exitosas
en
los
territorios
caracterizados por su capacidad y funcionar con altos niveles de

eficiencia colectiva. Esto es, los distritos industriales y los
entornos innovadores (milieux innovateurs).
Fueron
los
investigadores
estadounidenses
Piore
Sabel,
quienes, extrapolando muy creativamente los hallazgos de varios

socilogos italianos sobre la tercera Italia, sentaron las bases
de la teora de la acumulacin o especializacin flexible.
En
su
influyente
escrito
en
1984,
dichos
produccin fordista
rgidamente
libro
"The
autores
Second
sostenan
caracterizado
estructurada
estaba
por
Industrial
que
el
rgimen
la produccin
siendo
Divide"37
reemplazado
en
por
de
masa
un
rgimen basado en la acumulacin flexible (posfordista), cuya

forma espacial seria el distrito o sistema local de pequeas
empresas.
De acuerdo con el enfoque de la acumulacin flexible, en los
nuevos
modelos
productivos
llamados
genricamente
Sistemas
Industriales (o productivos) Regionales (SIR) interactan tres

dimensiones:
estructura
industrial
(intensiva
en
pymes),
instituciones y cultura local (capital social) y organizacin

interna de las firmas38.
37
Piore, Michael J. y Charles Sabel (1984), The Second Industrial Divide: Possibilities for Prosperity, Nueva York:
Basic Books. [traduccin al espaol. La segunda ruptura industrial, Buenos Aires: Alianza Editorial, 1993].
38
Saxenian, Annalee (1996), Regional Advantage, Culture and Competition in Silicom Valley and Route 128,
Cambridge: Harvard University Press.
14
Los
agrupamientos
generacin
de
informacin
economas
personas
interempresarial
utilizacin
aplicacin
de
de
Pymes
externas,
la
nuevas
su
fuerza
en
los
spillovers),
creacin
infraestructuras
de
basadas
(knowledge
mediante
conjunta
derivan
de
la
flujos
de
cooperacin
asociaciones,
servicios
tecnologas.
la
de
comunes
La
la
la
existencia
de
capital social se relaciona con la habilidad de las personas para

asociarse entre ellas y con la medida en la que sus normas y
valores
compartidos
les
permiten
subordinar
sus
intereses
individuales a los ms amplios de la comunidad en su conjunto.

Por
ltimo,
los
distritos
industriales
se
asocian,
desde
el
punto organizativo, a un sistema en constelacin o red (network)

en
la
que,
en
contraste
con
las
formas
convencionales
de
relaciones interfirma mercados y jerarquias, las relaciones

empresariales se dan en forma no estandarizada, esto es, a travs
de acciones cooperativas y de divisin concertada del trabajo39.
De estas redes hacen parte esencial unos mercados de trabajo
especializados.
De
acuerdo
con
la
visin
que
se
est
describiendo,
lo
especfico de los sistemas productivos locales tiene que ver con

el modo en el que el colectivo de empresas interacta con el
ambiente social, cultural y geogrfico en el que est inserto.
Estas interacciones que van ms all de los aspectos econmicos,
se relacionan con la confianza (trust) y el aprovechamiento del
conocimiento tcito40 o en clave marshaliana de la atmsfera
empresarial de la comunidad. Es decir, se trata de un sistema en
39
Benko y Lipietz hablan incluso de nebulosas de redes o redes de distritos para significar las ciudades-regin como
Los Angeles que contienen en su interior varios distritos metropolitanos de tamao medio. Vase de estos autores:
Benko,George y Lipietz Alain (1994), Las regiones que ganan, Valencia: Editions Alfons El Magnanim, p. 373
40
El concepto es de Michael Polanyi y se refiere al conocimiento adquirido por los individuos que no est
formalizado ni codificado y que ellos mismos no pueden articular completamente. Citado en:: Wolfe, David A.
(1997), op. cit., p.13.
15
que la produccin de mercancas implica la reproduccin social

del organismo productivo; un proceso productivo que junto a las
mercancas reproduce los valores, conocimientos, instituciones y
circunstancias geogrficas que sirven para perpetuarlo41.
Brunet
Belzunegui
ofrecen
una
buena
sntesis
de
los
conceptos anteriores:
El distrito industrial puede definirse como un sistema
productivo localizado donde se ubican un gran nmero de empresas
que se dedican a la elaboracin, en distintas fases, de un
producto homogneo. La actividad de estas empresas pertenece a un
mismo ciclo de produccin con diferentes responsabilidades
estratgicas en el mismo. Pero todas ellas conforman un todo
social
y
econmico.
Lo
caracterstico
de
los
distritos
industriales es la compenetracin e interrelacin entre la esfera
social, poltica y econmica, donde el funcionamiento de una de
ellas est condicionado por la organizacin y funcionamiento de
las dems. Las decisiones que se toman en cada esfera repercuten
en la estabilidad del sistema en general, a travs de las
implicaciones de las otras esferas42.
Adems de la Tercera Italia que es el ejemplo ms destacado,

la
existencia de
Estados
Unidos
(Valencia),
distritos
industriales
(Silicom
Valley,
Alemania
se
ha
Orange
(BadenWrtenberg)
documentado
County),
Dinamarca
en
Espaa
(Jutland),
Blgica (Flandes) y en varios pases de Amrica Latina, entre los

que se pueden mencionar los casos de Brasil (Campinas, So Jose
dos
Campos,
Florianpolis).
Per
(Gamarra,
Lima)
Mxico
(Guadalajara y Len).
No obstante, la prediccin de Piore y Sabel en cuanto a la
sustitucin del sistema fordista por el de produccin flexible,
est
an
muy
lejos
de
ser
un
hecho
cumplido.
Diversas
investigaciones empricas realizadas en Estados Unidos, Francia y

Portugal, no han confirmado la difusin generalizada del distrito
41
Brunet Ignasi y ngel Belzunequi (2000), Empresa y estrategias en la perspectiva de la competencia global,
Barcelona: Ariel, pp.216 y 217.
42
Brunet y Belzunequi (2000), op. cit., p.211.
16
industrial
como
nueva
forma
de
organizacin
espacial
de
la
produccin.
Esto debido, entre otras razones, a que, como se mencion
arriba, su desarrollo es bsicamente pathdependence, es decir,
es
determinado
por
factores
histricos
culturales,
que
no
pueden ser replicados a voluntad.

En estas circunstancias el concepto de distrito industrial
ha sido sometido a crticas de diverso talante, entre las que
figuran la falta de rigor conceptual respecto de elementos como
las
redes
de
empresas,
la
nocin
de
competencia
cooperativa
(coopetencia) y el carcter puramente local de la dinmica del

distrito43.
Otros
autores
anotan
que
la
nocin
del
distrito
industrial desconoce el papel de los servicios y de la innovacin

en la dinmica de los sistemas productivos regionales44.
Para superar estas limitaciones surge el concepto de medio o
entorno innovador (mileu innovateur), desarrollado por el grupo
GREMI (Group de Recherche Europen sur les Milieux Innovateurs),
en el cual se destacan investigadores como Aydalot y Maillat.
El punto de partida para la construccin de la nocin de
medio innovador es la constatacin de que no slo la actividad
econmica
en
general,
sino
especficamente
los
procesos
de
innovacin tecnolgica, y por ende las empresas que los generan

tienden
concentrarse
en
ciertos territorios, sobre
todo
de
carcter urbano-metropolitano. Es en especial en estos espacios

donde se dan las precondiciones que propician el surgimiento de
innovaciones: acumulacin de know-how tcnico, recursos humanos
calificados,
43
infraestructuras
tecnolgicas,
universidades
Un buen anlisis crtico de la literatura sobre acumulacin flexible se encuentra en: Markussen, Ann (1999), Fuzzy
Concepts, Scanty Evidence, Policy Distance: the Case for Rigour and Policy Relevance in Critical Regional Studies,
Regional Studies, vol.33(9).
44
Vzquez Barquero, Antonio (1999), La teora del desarrollo endgeno, Madrid: Pirmide.
17
centros de apoyo, capital de riesgo, etc., adems de las ventajas

que
proporciona
la
propia
proximidad
espacial
de
las
firmas
innovadoras45.
De esta manera vuelven a aparecer aqu los elementos de red,
aprendizaje colectivo y externalidades que estaban presentes en
el concepto de distrito industrial.
El enfoque de medio innovador pone nfasis en el hecho de
que el territorio no acta como simple escenario inerte y pasivo
donde se localizan las empresas, sino que interacta con ellas,
dando lugar a la figura del territorio socialmente construido,
esto es, surgido de las estrategias de los actores.
En la medida en que el concepto de medio innovador involucra
las nociones de red, sinergias y aprendizaje en el marco de un
determinado
territorio,
resulta
muy
afn
al
de
sistema
de
innovacin desarrollado en la literatura neoshumpeteriana.

La primera definicin de este sistema, propuesta por Freeman
(1988), lo identificaba con la red de instituciones en el sector
pblico y privado cuyas actividades e interacciones producen y
difunden
nuevas
tecnologas
escala
nacional.
Autores
como
Lundvall, Nelson y Edquist han contribuido posteriormente a la

elaboracin
y aplicacin
del enfoque del
Sistema
Nacional
de
Innovacin (SIN).
A juicio de Chudnovsky, los elementos definitorios del SIN
son la innovacin, como un proceso interactivo de produccin y
difusin de tecnologa, y el aprendizaje colectivo. El concepto
ya se est aplicando para efectos de definicin de polticas en
varios pases europeos y latinoamericanos46.
45
Mndez, Ricardo (1998), Innovacin tecnolgica y reorganizacin del espacio industrial: una propuesta
metodolgica, Revista Eure, vol. XXIV (73), Santiago de Chile.
46
Chudnovsky, Daniel (1999), Polticas de ciencia y tecnologa y el sistema nacional de innovacin en la Argentina,
Revista de la CEPAL No. 67, abril.
18
Trasladado al plano de los territorios subnacionales, al

enfoque del SIN da lugar al de Sistema Regional de Innovacin
(SRI).
Un SRI puede ser definido como un conjunto de redes de
agentes pblicos, privados y educacionales que interactan en un
territorio
especfico,
aprovechando
una
infraestructura
particular, para los propsitos de adaptar, generar y difundir

innovaciones tecnolgicas47. Por eso se habla tambin de Regin
Inteligente48.
La fortaleza del enfoque del SRI es su visin sistmica, la
cual desplaza la atencin desde distintos actores y elementos
aislados
hacia
el
funcionamiento
eficiente
del sistema
en
su
conjunto.
Aunque
el
SRI
no
ofrece
lineamientos
especficos
de
poltica, si es un instrumento muy til para identificar las

fortalezas
debilidades
del
potencial
de
innovacin
competitividad de un territorio y a estos efectos est comenzando

a ser utilizado por las regiones49.
No obstante, conviene advertir que varios estudios de caso
realizados en Europa revelan que la contribucin de las redes y
las interacciones en las regiones altamente innovadoras, no son
tan significativas como se sostiene en los enfoques del distrito
industrial, el medio innovador y el SRI.
47
Carlson, B. y R. Stankiewicz (s.f.), On the Nature, Function and Composition of Technological Systems, Journal of
Evolutionary Economics, 1(2). Citado por: Montero, Cecilia y Pablo Morris (1999), Territorio, competitividad
sistmica y desarrollo endgeno. Metodologa para el estudio de los sistemas regionales de innovacin en:
Ilpes/CEPAL, Universidad del Bio Bio (1999), Instituciones y actores del desarrollo territorial en el marco de la
globalizacin. Santiago, Chile: Ediciones Universidad del Bio Bio, p. 330.
48
Florida, R. (1995), Towards the Learning Regions, Futures, vol. 27, No.5.
49
En el trabajo citado de Montero y Morris se hace una aplicacin del esquema del SRI a la Regin del Libertador
Bernardo OHiggins. En otros pases de Amrica Latina el SRI se est utilizando ampliamente para las polticas
regionales de C y T. Vase al respecto: Morales, Juan Ricardo y Jess Hernn Perdomo (1998), Ciencia, innovacin
y desarrollo regional. Bogot: Colciencias.
19
Esto
sera
metropolitanas,
en
especialmente
donde,
segn
cierto
estas
en
fuentes,
las
regiones
predominan
la
innovacin realizada por firmas individuales que mantienen sus

investigaciones en secreto. Para estas empresas es ms importante
el acceso a capital de riesgo y a personal con formacin avanzada
que el networking50. En consecuencia, no toda rea con empresas
innovadoras puede considerarse un medio innovador.
Los polos SRI son, la mayora de las veces, path dependance,
esto es, el resultado de la historia, del azar y de las economas
de aglomeracin generadas por la accin espontnea de las fuerzas
del mercado, pero excepcionalmente aparecen como consecuencia de
intervenciones deliberadas de poltica industrial y tecnolgica
ejecutadas por los gobiernos. Es el caso de los tecnopolos.
Pierre
Lafitte,
fundador
de
Sophia
Antpolis,
(Francia)
define el tecnopolo como:

La
accin
de
juntar
en
el
centro
de
una
misma
localizacin, actividades de
alta
tecnologa, centros de
investigacin, empresas y universidades, adems de instituciones
financieras, para promover el contacto entre estos cuerpos, de
tal manera que se produzca un efecto sinrgico del cual puedan
emerger nuevas ideas e innovaciones tecnolgicas, para luego
promover la creacin de nuevas empresas51.
Los tecnopolos pueden asumir diversas modalidades: parques

cientficos (Parque Cientfico de Cambridge, Parque Industrial de
Stanford),
tecnpolis
(Sophia
Antpolis
Tsukuba,
Japn)
complejos urbano-acadmico-tecnolgicos (Research Triangle Park,

en Carolina del Norte, Estados Unidos, y Munich en Alemania).
50
Simmie, James, editor (1997), Innovation, Networks and Learning Regions? Gateshead, Tyne and Wear: Jessica
Kingsley Publishers Ltd, parte V.
51
Citado por: Benko, Georges (1998), El impacto de los tecnopolos en el desarrollo regional. Una revisin critica,
Revista Eure No.73, Santiago, Chile, dic.
20
En Japn, como parte integral de una poltica industrial con

un
fuerte
regional52,
contenido
existen
en
la
actualidad
26
tecnpolis, entre las cuales se destacan las de Hakodate, Ube

(Yamagushi),Sendai,
Shinonogawa,
Kumamoto,
Oita
(Kenhoku
Kunisaki) y Tsukuba.
Las configuraciones caleidoscpicas descritas anteriormente
tienen un elemento comn: su condicin urbana53. Durante los aos
setenta y ochenta, la congestin y el malestar social, que con
frecuencia
acompaaron
el
crecimiento
urbano,
generaron
una
visin pesimista del futuro de los grandes conglomerados urbanos.

sto y el crecimiento urbano menos concentrado y, por tanto, ms
difuso,
anunciado
por
el
enfoque
de
la
acumulacin
flexible,
dieron pie a la tesis de la desurbanizacin o contraurbanizacin,

como
una tendencia inherente al desarrollo
capitalistas
avanzadas,
en
su
transicin
de
las sociedades
hacia
la
sociedad
posindustrial prefigurada por Bell.

Como hemos visto, muy por el contrario, la reestructuracin
capitalista y la globalizacin estn convirtiendo las grandes
reas urbanas en las formas espaciales dominantes de la nueva
geoeconoma mundial. Son las regiones que ganan, en la expresin
que Benko y Lipietz hicieron famosa54.
En este sentido, un concepto que ha tomado mucha fuerza es
el del cluster. Aunque su origen se remonta a Marshall y sus
connotaciones
52
estn
muy
emparentadas
con
las
del
distrito
"Ley para acelerar el desarrollo regional a travs de complejos industriales de alta tecnologa" (1983). Vase: Park,
Sang-Chul (1997), The Japanese Technopoles Strategy, en: Simmie, James, ed. (1997), op. cit. Vase tambin un
completo survey de las tecnopolos en el mundo en: Castells, Manuel y Peter Hall, op. cit.
53
Caravaca Barroso, Inmaculada (1998), Los nuevos espacios ganadores y emergentes, Revista Eure No. 73,
Santiago de Chile, dic.
54
Estos autores aclaran que se estn refiriendo a una "victoria" econmica, sin entrar en el debate de los criterios
polticos, sociales, ticos y ecolgicos de la emulacin. Es con esta misma connotacin que nosotros utilizamos el
trmino. Benko y Lipietz (1994), op. cit., p. 376.
21
industrial55, su creciente popularidad se debe a los trabajos y

recomendaciones de poltica de Porter. Segn la definicin de
este autor:
Los clusters son concentraciones geogrficas de firmas e
instituciones
interconectadas
en
un
determinado
sector.
Comprenden una gama de industrias y otras entidades importantes
para la competitividad, ligadas entre s.
Ellos incluyen... proveedores de insumos especializados
como
componentes,
maquinaria,
servicios
e
infraestructura
especializada... frecuentemente se extienden hacia delante para
incluir
los
canales
de
distribucin
y
los
clientes
y
horizontalmente
hacia
los
fabricantes
de
productos
complementarios
y
firmas
en
sectores
relacionados
por
tecnologa, habilidades o insumos comunes... muchos incluyen
instituciones
gubernamentales
y
de
otra
ndole
como
universidades,
agencias
de
normalizacin,
centros
de
investigacin, asociaciones gremiales y centros de formacin
vocacional...56
Como se puede observar, aqu estn juntas todas las teoras

de
encadenamientos,
asociatividad,
aglomeracin,
networking,
externalidades,
innovacin,
proximidad,
cooperacin,
etc.
Ms
adelante volveremos sobre las contribuciones de Porter.

Vale la pena hacer notar que pese a estar inscritas en
tradiciones intelectuales muy diferentes, los enfoques de la NGE
y
de
la
Acumulacin
coincidencia,
aunque
Flexible(AF)
tambin,
tienen
desde
varios
luego,
hay
puntos
entre
de
ellos
57
diferencias importantes .
Lo primero tiene que ver con la consideracin que ambas
visiones
le
histricos
conceden
en
la
al
papel
gnesis
de
del
azar
los
accidentes
las
aglomeraciones;
las
externalidades en la evolucin de las mismas; y a la causalidad

circular
y acumulativa
entre historia
actividad
humana.
En
cuanto a lo segundo, tal vez el desacuerdo ms marcado est en el

55
Schmitz, Hubert y Khalid Nadvi (1999), Clustering and Industrialization: Introduction, World Development, vol.
27, No. 9.
56
Porter, Michael E. (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bushiness Review, Nov/Dic,
p. 78. La traduccin es del autor.
57
Helmsing, A.H.J. (2001), op. cit., pp.52 y ss.
22
efecto
de
las
externalidades
intangibles,
no
mercantiles
(la
"atmsfera" de Marshall o el "conocimiento tcito" de Polanyi),

que para los tericos de la AF es tan decisivo y del que la NGE
prescinde por encontrarlos difcil de cuantificar58.
De todas formas, es bien interesante la observacin de Wolfe
en cuanto a que, paradjicamente, mientras la atencin que se
presta a las tendencias hacia la globalizacin es cada vez mayor,
las nuevas teoras se focalizan en la importancia de los factores
y condiciones vinculados al territorio59.
3. La Competitividad Regional
El concepto de competitividad, aplicado a escala nacional,
surgi a mediados de los aos ochenta en los Estados Unidos como
una cuestin centrada en el vnculo entre el avance econmico de
los pases y su participacin en los mercados internacionales.
Fue
el
llamado
"productivity
slowdown"
el
desempeo
declinante del sector industrial de la economa norteamericana en

el
periodo
mencionado,
preocupacin
de
perder
lo
la
que
produjo
carrera
en
por
Estados
el
siglo
Unidos
la
XXI.
En
consecuencia, se realizaron numerosos trabajos para analizar el

problema y se crearon cuerpos asesores del ms alto nivel, como
la
"Comisin
Presidencial
sobre
Competitividad
Industrial"
(Presidents Commission on Industrial Competitiveness, 1985) y la

"Comisin del MIT sobre Productividad Industrial" (MIT Commission
on
Industrial
Productivity,
1986),
para
producir
las
recomendaciones pertinentes.
58
Para una interesante apreciacin crtica de la NGE desde la orilla de la AF, vase: Martin, Ron (1999), The New
Geographical Turn in Economics: Some Critical Reflections, Cambridge Journal of Economics 23.
59
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.15.
23
La definicin ms conocida y aceptada de competitividad se

debe a la primera de las comisiones nombradas:
La capacidad de un pas para sostener y expandir su
participacin
en
los
mercados
internacionales
y
elevar
simultneamente el nivel de vida de la poblacin60.
En Europa la OECD tambin comenz a trabajar el concepto

hacia finales de los ochenta y ya a principios de los noventa la
Comisin
Europea
lo
incorpor
en
sus
propuestas
de
poltica
industrial y tecnolgica61.
Ahora
bien,
si
como
se
seal
antes,
las
distintas
vertientes tericas coinciden en sealar el carcter localizado

de
los
procesos
de
acumulacin
de
capital
innovacin
tecnolgica, de aqu puede inferirse que la competitividad es

tambin un asunto de orden regional (o local) o en todo caso
sectoregional. Como bien dice Bendesky:
As, para efectos prcticos, no tiene mucho sentido
considerar la capacidad competitiva de una nacin o incluso de un
grupo de naciones constituidas en una regin. La competitividad
corresponde a los sectores y actividades econmicas y, a partir
de ellas, corresponde tambin a una regin geogrfica en
particular62.
En
el
intento
de
captar
empricamente
las
capacidades
competitivas de las regiones de un pas se han diseado diversas

metodologas y elaborado un gran numero de ejercicios aplicados.
La base comn de estas mediciones es la tcnica del benchmarking,
60
Presidents Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness Report,

Washington D.C. Esta definicin ha sido objeto de severas crticas, la ms conocida de las cuales es la de Krugman.
Vase este autor: Krugman, Paul (1994), Competitiveness: A Dangerous Obsession, Foreign Affairs, marzo/ abril.
Una presentacin cuantitativa de los argumentos sostenidos en este artculo se encuentra en: Krugman, Paul (1994),
Vendiendo prosperidad, Barcelona: Editorial Ariel, cap.10.
61
Martinez M., Carlos (1996), La competitividad de la Unin Europea en la Trada. Reflexiones metodolgicas y
anlisis de indicadores, en: Dane (1996), Productividad, competitividad e internacionalizacin de la economa,
Bogot.
62
Bendesky, Len (1994), Economa regional en la era de la globalizacin, Comercio Exterior, nov., Mxico D.F.,
p.989.
24
consistente en la evaluacin comparativa del desempeo econmico

de
unas
regiones,
entre
s,
mediante
la
utilizacin
de
unos
determinados criterios.
Tpicamente los factores utilizados en el benchmarking se
relacionan con: la estructura sectorial de la economa, el grado
de internacionalizacin, la calidad del gobierno y de la gerencia
privada,
la
dotacin
de
infraestructura,
la
eficiencia
del
sistema financiero, la ciencia y la tecnologa, y el capital

humano. En algunas de estas metodologas, como las inspiradas en
los rankings del World Economic Forum y el IMD, la ponderacin
que recibe cada uno de los criterios enumerados est muy imbuida
de
los
enfoques
ortodoxos
que
propugnan
por
market
friendly
policies, tales como: mayor apertura exportadora, flexibilizacin

del mercado laboral y profundidad financiera, que no siempre son
aplicables en el contexto de las regiones atrasadas en donde las
fallas del mercado ameritan intervenciones ms estratgicas y
selectivas63.
Entre las metodologas desarrolladas en los pases avanzados
se pueden mencionar las siguientes:
MEDICIN
AUTOR
Multisectorial Qualitative Analysis

(A tool for assessing the competitiveness
of regions and development strategies for
economic development.)
Australian Housing,
Urban Research Institute (Ahuri)Queesland University of Technology,
Brisbane.
Regional Benchmarking Report
Centre for Urban and Regional Development

Studies, University of New Castle Upon
Tyne, Reino Unido.
63
Para una evaluacin crtica del ranking de competitividad WEF, consltese: Lall, Sanjaya (2001), Comparing
National Competitive Performance: An Economic Analysis of World Economic Foruns Competitiveness Index, QEH
Working Paper 61.
25
En cuanto a Amrica Latina, la mayora de los ejercicios de

medicin de la competitividad regional que se han realizado, se
basan en la metodologa del Foro Econmico Global (Informe de
Competitividad Global). Es el caso de:
MEDICIN
AUTOR
Competitividad de los Estados Mexicanos.
Eduardo
Reinoso,
Centro
de
Estudios
Estratgicos del Instituto Tecnolgico de
Monterrey, 1995.
Estudios Regionales de Competitividad
IESA y Venezuela Competitiva, 1996.
Informes
Chile
de
Competitividad
Regional
Ranking
de
Competitividad
Departamentos de Colombia
de
de PNUD y Subdere (Ministerio del Interior),

1999 y 2000.
los Misin Siglo XXI y Crece, 1997, y Crece,
2001.
Competitividad Regional en Bolivia
PNUD, Informe de Desarrollo Humano, 1998.
La firma Monitor de Michael Porter, utilizando el conocido

enfoque del diamante competitivo desarrollado por este autor64,
tambin
ha
realizado
estudios
de
competitividad
en
varias
regiones de pases latinoamericanos, especialmente en los del

Cono Andino65. Los trabajos de Porter popularizaron el uso de la
nocin de cluster en los anlisis de competitividad regional.
En cambio, es de lamentar que no haya ocurrido lo propio con
otro enfoque que se vale de un polgono de interacciones la
Porter, que es el de la Competitividad Sistmica, presentado por
el Instituto Alemn de Desarrollo66 con base en trabajos de la
64
Porter, Michael (1990), The Competitive Advantage of Nations, Nueva York: Free Press. Elaboraciones posteriores
de este mismo autor sobre clusters y competitividad regional se encuentran en:
Porter, Michael (1998), Clusters and the New Economics of Competition, Harvard Bussiness Review, nov-dic.
Porter, Michael (2000), Location, Competition and Economic Development: Local Clusters in a Global Economy,
Economic Development Quarterly, Thousand Oaks, feb.
65
Para una buena sntesis propositiva de estos trabajos, vase: Fairbanks, Michael y Stace Lindsay (1997), Plowing
the Sea, Nurturing the Hidden Sources of Growth in the Developing World, Boston: Harvard Business School Press.
66
Esser, Klaus; Wolfang Hillebrand; Dirk Messner y Jrg Meyer-Stamer (1996), Competitividad sistmica: Nuevo
desafo para las empresas y la poltica, Revista de la CEPAL No.59, Santiago de Chile.
26
OECD, y adoptado por la CEPAL en diversos trabajos de corte

sectorial y funcional.
Esta
ltima
entidad
si
est
haciendo
un
esfuerzo
para
"bajar" a escala regional su programa Can Anlisis, que sirve

evaluar la competitividad en los mercados internacionales.
III. LA PERSPECTIVA POLTICA

Globalizacin significa re-regionalizacin
nivel sub y supranacional
Ulrich Beck
juicio
angular
de
de
muchos
la
suscripcin
organizacin
del
experimentando
analistas,
Tratado
poltica
de
una profunda
el
Estadonacin
del
Wesffalia
crisis.
mundo
en
En esta
piedra
desde
1648
la
est
visin, el poder
efectivo del Estadonacin sufre una creciente erosin debido a

un doble movimiento: la supranacionalizacin para proveer marcos
regulatorios para la globalizacin y la descentralizacin para
responder a las demandas de autonoma de las polis regionales y
locales.
La accin conjunta de estas tendencias estara determinando
el vaciamiento ("hollowing out") del Estadonacin, en la medida
en
que
muchas de
delegadas
hacia
sus
arriba
competencias
a
las
tradicionales
instituciones
estn
siendo
internacionales
hacia abajo a las instituciones de orden subnacional.

Las presiones hacia la supranacionalizacin obedecen a que
el Estado est perdiendo autonoma para el manejo de problemas
tales
como
ingreso,
la
flujo
macroeconoma
de
capitales),
(tributacin,
los
derechos
distribucin
humanos,
del
medio
ambiente, narcotrfico y armamentismo, entre otros, los cuales
27
caen
progresivamente
en
la
rbita
de
la
comunidad
internacional67.
Este fenmeno es todava ms notorio en el contexto de los
procesos
avanzados
de
integracin
econmica
el
europeo
par
excellence, en el cual los pases miembros transfieren a los

rganos
comunitarios
sus
competencias
en
materias
como
la
poltica comercial y la innovacin tecnolgica, llegando incluso

a la adopcin de una poltica monetaria y una moneda comunes.
Un aspecto de esa reorganizacin es la prdida parcial, de
jure, de la soberana de los Estados nacionales en ciertos
campos, a medida que los poderes de diseo de polticas se
transfieren hacia arriba, a cuerpos supranacionales, y sus reglas
y decisiones se vuelven obligatorias para los estados nacionales.
Esta tendencia es especialmente clara en la Unin Europea pero
tambin es visible en el NAFTA y otros bloques regionales
organizados intergubernamentalmente68.
No
obstante
la
pertinencia
de
la
observacin
antes
transcrita de Jessop, que es compartida por los tericos que Held

et
al.
llaman
"hiperglobalizadores"69,
la
evidencia
de
que
actualmente las fuerzas de la globalizacin estn desarticulando

la forma especfica de interseccin entre soberana y territorio,
no es lcito declarar que por estas razones el Estado-nacin est
condenado a desaparecer. Como bien advierte Sassen:
Pero me parece que ms que una erosin de la soberana,
como consecuencia de la globalizacin y de las organizaciones
supranacionales, se trata de una transformacin de la soberana,
una soberana que no ha desaparecido, ni mucho menos, pero sus
ubicaciones de concentracin han cambiado a lo largo de las dos
67
Algunos autores sostienen que por el contrario los pases ms avanzados y ms integrados a los mercados
internacionales han aumentado su tamao y por tanto su capacidad para regular su economa. Vase: Rodrik, Dany
(1998), Why do More Open Economies have bigger Governments? Journal of Political Economy, 106(5)y Wolf,
Martin (2001), Will the Nation-State Survive Globalization, Foreign Affairs, vol. 80(1).
68
Jessop, Bob (1999), Hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias sociales, Bogot: Siglo del Hombre
Editores/ Universidad Nacional de Colombia, p.191.
69
Held, David et al. (2002), Transformaciones globales, poltica, economa y cultura, Mxico D.F.: Oxford
University Press, p.XXXI.
28
ltimas dcadas, y la globalizacin econmica ha sido ciertamente

un factor de este fenmeno70.
En
lejos
la
de
propia
ser
un
absolutamente
Unin
Europea
hecho
la
cumplido
dominante.
Es
transnacionalizacin
o
siquiera
cierto
que
una
este
est
tendencia
proceso
de
integracin dej hace mucho tiempo de ser una simple alianza

de
Estados
en
la
que
predomine
la
lgica
de
los
intereses
intergubernamentales (como en las organizaciones internacionales

clsicas), pero no por ello puede afirmarse que los gobiernos
hayan
sido
completamente
desplazados
por
las
instituciones
supranacionales71.
Si
bien
las
interpretaciones
neofuncionalistas
de
la
UE
estn en lo cierto, al sealar que la integracin ha generado una

dinmica
niveles
que
de
consecuente
se
autorefuerza
interdependencia
ganancia
de
acumulativamente
cada
poder
de
vez
los
ms
conduciendo
profundos
rganos
a
la
comunitarios,
tambin es evidente que stos todava estn sujetos a fuertes

condicionamientos impuestos por los Estados miembros.
Prueba
de
lo
primero
es
la
inclusin
de
las
polticas
comercial y monetaria en la rbita de las facultades exclusivas

de las instituciones de Bruselas y de lo segundo, el manejo
estrictamente intergubernamental de la PESC (Poltica Exterior y
de Seguridad Comn), buena parte de los asuntos interiores y de
justicia y, sobre todo, de la desaparicin de cualquier alusin a
la vocacin federal de la UE en el Tratado de Maastrich. En la
mitad de los dos extremos hay una amplia esfera de facultades
compartidas entre los dos sistemas de poder y otra en la que se
70
Sassen, Saskia (2001), Perdiendo el control? La soberana en la era de la globalizacin, Barcelona: Editions
Bellaterra, p. 47.
71
ste y los prrafos siguientes (relativos a la UE) se basan en: Morata, Francesc (1998), La Unin Europea,
procesos actores y polticas, Barcelona: Ariel, cap.3.
29
aplica el "principio de subsidiariedad" (nicamente se acta en

comn cuando resulta ms eficaz que hacerlo por separado).
En
el
equilibrio
comunitarias
los
de
facultades
Estados
entre
miembros,
las
instituciones
pesan
ms
que
proporcionalmente las posiciones de los Estados ms grandes, como

lo demuestra el poder de veto ejercido por Francia e Inglaterra,
que han sido tradicionalmente nacionalistas a ultranza.
Este complejo entramado institucional, en el que comienzan a
jugar tambin las regiones y las ciudades y el cual Jacques
Delors calific ingeniosamente como un "OPNI" (objeto poltico no
identificado),
actores
puede
describirse
intereses
como
un
nacionales,
sistema
hdrido
de
supranacionales,
intergubernamentales y transnacionales, cuyo interjuego conduce

en determinadas circunstancias a la soberana mancomunada. Este
concepto implica la creacin de una esfera nueva de soberana
compartida (pooling sovereignty, segn Kehone y Hoffman) y no de
simple transferencia de sta a las instituciones supranacionales.
Segn esta visin, la UE ocupara un espacio variable entre
la
soberana
nacional
y la integracin
supranacional,
que
se
concibe como una nueva entidad poltica en la que la autoridad y

la capacidad de decisin en la elaboracin de polticas se halla
compartida entre mltiples niveles de gobierno (subnacionales,
nacionales y supranacionales)72.
En definitiva, como bien seala Morata:
Europa deber ser capaz
entre dos tipos de exigencias:
cierto nmero de polticas y el
y de la autonoma institucional
72
de hallar un compromiso viable

la regulacin centralizada de un
respeto de la diversidad cultural
de sus naciones y regiones73.
Este enfoque, que es compartido por tericos como Rosenau, Giddens, Castells y Held, es llamado por Held et al.
Transformacionalista. Vase: Held, David et al. (2002), op. cit., p. XXXVII.
73
Morata, Francesc (1998), op. cit., p.108. El nfasis es aadido.
30
Por
lo
dems,
como dice
globalizacin
que
chosen"74
est
ya
volviendo
al
plano
Wolf "is
enfrentando
ms
not
general,
destined, it
contrapropuestas
la
is
movimientos
alternativos, como los que comenzando en Seattle (con ocasin de

la Reunin anual de la OMC en diciembre de 1999), ya han logrado
la institucionalizacin del Foro Social Mundial que ha celebrado
dos cumbres en Porto Alegre (2001 y 2002)75.
...............................
Mientras
que
los
efectos
de
la
globalizacin
la
supranacionalizacin en la soberana del Estadonacin han sido

objeto de una abundante literatura, el otro lado de la moneda
la
gnesis
subnacional
las
ha
implicaciones
recibido
mucho
de
la
menos
emergencia
atencin.
No
del
poder
obstante,
existe una creciente evidencia de que los cambios en el nivel

regional y local son tan significativos como aquellos que estn
ocurriendo en el plano supranacional76.
Manifestaciones claras de lo anterior son, por ejemplo, la
fragmentacin
Sovitica,
de
antiguos
Yugoeslavia
estados
y
nacionales
Checoslovaquia;
como
la
Unin
las
tensiones
separatistas que se registran en Canad, el Reino Unido, Espaa e

Italia; el avance imparable de los procesos de descentralizacin
poltica
emergencia
fiscal
de
nuevas
escala
formas
prcticamente
de
gobierno
universal;
y
la
organizacin
institucional ancladas en lo local (local governance). En este

sentido algunos analistas van tan lejos como proponer que se est
74
Wolf, Martin (2001), op. cit., p.182.

Vase una memoria de la reunin de 2002 en: Foro social Mundial II, Porto Alegre (2002), Otro mundo es posible,
Bogot: Fica.
76
Wolfe, David E. (1997), The Emergence of the Region State, Paper prepared for the Bell Canada Papers 5, The
Nation State in a Global Information Era: Policy Challenges, John Deutsche Institute for the Study of Economic
Policy, Queens University, Kingston, Ontario.
31
75
operando una transicin desde el Estado-nacin hacia el Estadoregin77.

Para
entender
las
tendencias
mencionadas
se
ofrecen
interpretaciones tanto de corte economicista como de carcter

poltico.
Las primeras se escriben en el marco terico de la escuela
de la Regulacin Francesa, segn el cual el cambio en el sistema
tecno-econmico (descrito en el apartado anterior) acarrea una
modificacin en un amplio espectro de instituciones polticas y
sociales.
Es
decir,
una
reestructuracin
de
toda
la
infraestructura socio-poltica, en trminos de Wolfe78.

En la misma lnea se sita Jessop para quien, as como el
Estado de Bienestar Keynesiano (EBK) era la forma de regulacin
ms
apropiada para la
Estado
de
Trabajo
reproduccin
Shumpeteriano
ampliada
(ETS)
del
fordismo,
proporciona
el
el
mejor
79
armazn poltico posible del posfordismo . Siendo las funciones

del
ETS
la
estructurales
promocin
y
el
de
impulso
la
a
competitividad
la
la
flexibilizacin
innovacin
del
mercado
laboral y en la medida en que como hemos visto estos procesos se

llevan a cabo cada vez ms en forma localizada, de aqu se sigue
segn
Jessop
que
el principal escenario
del
ETS sera
la
regin (o la ciudad) y su principal preocupacin la de modelar

las economas regionales para hacerlas ms competitivas a escala
global.
Ha habido modificaciones importantes en el papel de las
ciudades como sujetos, sitios y pilares de reestructuracin
econmica y del logro de competitividad estructural. Estos
77
Omahe, Kenichi (1997), El fin del Estado-nacin, Santiago: Editorial Andrs Bello.
Wolfe, David A. (1997), op. cit., p.6. Este autor cita en su apoyo los trabajos de la terica venezolana Carlota
Prez, quien conjuntamente con Freeman, Lundvall y Nelson, pertenece a la corriente neo-shumpeteriana que ha
desarrollado el concepto de sistemas nacionales de innovacin, mencionado anteriormente.
79
Jessop, Bob (1999), Crisis del Estado de bienestar, hacia una nueva teora del estado y sus consecuencias
sociales, Bogot: Siglo del Hombre Editores/ U. Nacional.
32
78
cambios se reflejan en el inters y el nfasis crecientes en el

"Estado de competencia" a nivel nacional (y al menos en Europa,
supranacional) y en la "ciudad empresarial" a los niveles local y
regional80.
Por
su
parte,
la
conocida
tesis
de
Omahe
uno
de
los
hiperglobalizadores ms radicales plantea en esencia que dada

la inexorable decadencia del Estado-nacin, esta entidad est
siendo reemplazada por los Estados-regin o sea las economas
regionales dinmicas que resultan ms funcionales a los nuevos
circuitos
de
la
mundial81.
economa
Para
este
autor
la
declinacin de los estados nacionales se origina en su creciente

incapacidad para impulsar el crecimiento, el bienestar social, la
distribucin de la riqueza y en su impotencia para controlar los
tipos de cambio y proteger sus mercados de capitales. Al punto de
que:
Lo que esta combinacin de fuerzas ha dejado al fin claro
es que el Estado-nacin se ha convertido en una unidad de
organizacin artificiosa, incluso delusoria, a la hora de
reflexionar sobre la actividad econmica. El Estado-nacin
combina elementos en un nivel errneo de agregacin82.
Por el contrario, en un mundo sin fronteras, las unidades

econmicas
naturales
segn
regin
Shutoken
en
de
Omahe
Japn-Tokio
sern,
por
tres
las
ejemplo,
la
prefecturas
inmediatamente adyacentes, que tiene un PIB total que, si fuera

un
pas
independiente,
le
permita
ocupar
el
tercer
lugar
escala mundial, detrs de Estados Unidos y Alemania; la Padania

en
el
norte
Alemania;
el
de
Italia;
tringulo
BadenWrtemberg
(o
el
de
de
Singapur,
crecimiento
alto
Rin)
en
Johore
80
Ibid., p.177.
Omahe, Kenichi (1997), op. cit.
82
Ibid., p.33.
81
33
(Malasia) y las vecinas islas de Rian (Indonesia); y San Diego

Tijuana, entre muchas otras83.
Para
nuestro
autor,
los
Estadosregin
(Regin
States)
suelen ser lo suficientemente pequeos para que sus ciudadanos

compartan los mismos intereses como consumidores (no ms de 20
millones
de
habitantes),
pero
han
de
tener
el
tamao
mnimo
crtico (no menos de 5 millones de habitantes) para sostener las

infraestructuras de transporte y de comunicaciones y justificar
las
economas
de
servicios
profesionales
necesarias
para
participar en la economa global84.

No
regin
obstante
y
la
la
fuerza
pertinencia
sugestiva
de
la
del
concepto
argumentacin
en
de
Estado
la
que
se
sustenta, estamos de acuerdo con Keating cuando escribe:

Saltar directamente de la reestructuracin econmica al
ascenso de las regiones y al fin del Estado-nacin es una forma
de determinismo econmico o funcional que nos da una impresin
equivocada de lo que est pasando. El ascenso de las economas
regionales no implica el fin del Estado-nacin, puesto que ste
no se origin por razones econmicas o funcionales.
El Estado-nacin contina cumpliendo una variedad de
papeles vitales en seguridad, ciudadana, redistribucin y
formacin de identidad y por lo tanto hay fuerzas muy poderosas
en la poltica, la burocracia, el estamento militar, los negocios
y la sociedad civil interesadas en mantener su vigencia85.
En todo caso, resulta innegable que las transformaciones

regionales que se han venido comentando en este apartado, han
inducido
importantes
institucional
en
innovaciones
las
formas
de
en
la
gobierno
organizacin
en
el
nivel
subnacional. En efecto, al lado de la Associational Economy que

denotan
83
los
autores
posfordistas86,
han
ido
emergiendo
Ibid., p.110.
Ibid., p.127.
85
Keating, Michael (1999), Governing Cities and Regions Territorial Restructuring in a Global Age, Global Cityregions Conference, los Angeles, 21-23 octubre 1999, p.3. Traduccin del autor.
86
Cooke, Philip y Kevin, Morgan (1998), The Associational Economy, Firms, Regions and Innovation, Oxford:
Oxford University Press.
34
84
modalidades como el Estado de trabajo Shumpeteriano (ETS) antes

mencionado
tienen
como
distintos
rasgos
responsabilidad
en
esquemas
comunes
la
algunas
de
associated
transferencia
materias
governance
de
que
autoridad
cruciales
(educacin,
innovacin tecnolgica, infraestructura) a los niveles regionales

y
la
asociacin
gubernamentales
de
en
las
la
organizaciones
tarea
de
pblicas
planificar
con
las
no
promover
el
desarrollo.
En el plano regional y local el gobierno tiende entonces a
convertirse
en
socio,
pblico-privados,
facilitador
alianzas
para
el
rbitro
de
desarrollo
consorcios
mltiples
agencias con propsitos especiales87. Las regiones ms avanzadas

estn
adelantando,
internacionales,
intermstica
una
incluso,
especie
(intermestics)
econmicos y
forjar
sus
de
estrategias
paradiplomacia
tendente
alianzas con
propias
otras
poltica
asegurar
recursos
88
regiones .
Es
lo
que
Torrijos llama "diplomacia centrfuga",

una diplomacia que se aleja del centro estatal y que podra
definirse como aquel conjunto de iniciativas exteriores de tipo
poltico,
social,
econmico,
cultural,
etc.,
diseadas,
emprendidas,
reguladas
y
sostenidas
por
colectividades
territoriales (las regiones) que proclaman y despliegan una
capacidad de actuacin propia89.
En
el
marco
de
la
Unin
Europea,
la
paradiplomacia
ha
conducido a que ms de sesenta regiones europeas y cierto nmero

de ciudades dispongan de oficinas de representacin en Bruselas
y, lo que es ms importante, a la creacin por el Tratado de
Maastrich (1992) del Comit de las Regiones (CdR) que, aunque
87
Azua, Jon (2000), Alianza coopetitiva para la nueva economa, empresas, gobiernos y regiones: innovadoras,
Madrid: McGraw Hill.
88
Keating, Michael (1999), op. cit., p.12.
89
Torrijos, Vicente (2000), La diplomacia centrfuga. Prembulo a una poltica exterior de las regiones, en: Revista
Desafos No.2, Bogot: Cepi, Universidad del Rosario, pp.20 y 21. El nfasis es del original.
35
hasta ahora con carcter consultivo, constituye un instrumento de

expresin
de
los
intereses
regionales
en
los
procesos
comunitarios90. La creacin del CdR se debe, ante todo, a la

presin de los poderosos Lnders alemanes y ha abierto el camino
para que en varios pases miembros (Espaa, Blgica, Alemania,
Austria) se establezcan procedimientos para la participacin de
las
regiones
especial
en
frecuentes
en
la
formulacin
la
referida a
los
esquemas
la
de
de
UE).
la
poltica
Adems, cada
cooperacin
exterior
vez
(en
son ms
interregional
que
desbordan los marcos nacionales (Eje Atlntico, Eje Mediterrneo,

Eurociudades, la Asociacin de los Cuatro Motores91 etc.). El
activismo regional europeo, impulsado por la Asamblea de Regiones
de
Europa
llamado
(ARE),
Europa
de
se
ha
las
plasmado
Regiones
en
y
un
de
proyecto
las
estratgico
Ciudades,
liderado
principalmente por Alemania y Espaa. Este proyecto no se plantea

en trminos antagnicos al de la construccin de la Europa de los
Estados-nacin, puesto que como bien anota Juregui:
...la Europa unida no puede constituirse ni contra
Estados ni contra las regiones, ni tan siquiera al margen
ellos, sino que debe constituir el crisol resultante de
variado, complejo y rico acervo social y cultural de
diferentes colectividades que componen la sociedad europea92.
En
ganadoras
este
sentido,
como
la
experiencia
BadenWrtenberg
reciente
(Alemania)
los
de
ese
las
de
regiones
Rhne-Alpes
(Francia), revela que su xito se explica en buena medida por la

sinergia y complementariedad entre las polticas regionales, las
de sus respectivos estados nacionales y las comunitarias.
90
Este prrafo y los dos siguientes se basan en: Morata, Francesc (1998), op. cit., cap.9.
Las regiones de BadenWrttenberg (Stuttgart), Catalua (Barcelona), RhneAlpes (Lyon) y Lombardia (Miln),
que constituyen el principal motor del crecimiento europeo.
92
Juregui, Gurutz (1997), Los nacionalismos minoritarios y la Unin Europea, Barcelona: Ariel, p.184.
36
91
Las iniciativas econmicas regionales, la paradiplomacia y,

en
general,
la
regionales,
expansin
tambin
deliberada de los
es
del
la
papel
de
los
manifestacin
gobiernos
de
subnacionales al
cuasi-estados
una
respuesta
abandono
de
las
polticas keynesianas de los gobiernos nacionales y su reticencia

a abocar los problemas de ajuste estructural que demandan las
regiones.
Es
importante
sealar
que
paralelamente
al
cuadro
de
tendencias anteriormente dibujado que tiene un marcado sabor

eficientista y hasta neocorporatista, tambin se percibe en el
mbito regional la lenta configuracin de una vasta y compleja
red de actores sociales (el tercer sector) que, a partir de
procesos de organizacin e interaccin en los agentes pblicos y
privados,
tratan
excluyente
con
reconfiguracin
de
romper
base
los
en
circuitos
propuestas
democrtica,
de
la globalizacin
plausibles
equitativa
para
una
sostenible
del
territorio93.
De
otra
parte,
existen
unas
modalidades
de
activismo
regional que pueden llegar a representar una amenaza para la

integridad del Estado-nacin. Es el caso de lo que Keating llama
"nacionalismos minoritarios" o "separatistas".
El nacionalismo minoritario
negacin de las reivindicaciones
nacionalismo estatal y la afirmacin
de auto determinacin para los grupos
ste
es
el
fenmeno
que
o separatista supone la
exclusivas por parte del
de las derechos nacionales
incluidos en l94.
condujo
la
desintegracin
de
Yugoeslavia, Checoslovaquia y la Unin Sovitica, que se presenta

actualmente en Catalua, Quebec y Escocia, y que el autor en
93
Betancur, Mara Soledad et al. (2001), Globalizacin, cadenas productivas, redes de accin colectiva, Bogot:
Tercer Mundo Editores/ Colciencias/ otros, pp.361-371.
94
Keating, Michael (1996), Naciones contra el estado, el nacionalismo de Catalua, Quebec y Escocia, Barcelona:
Ariel. Los prrafos siguientes se basan en esta misma fuente.
37
mencin llama (lamentndose de lo poco elegante de la expresin)

"nacionalismos regionales", caracterizados por tener una fuerte
dimensin
cvica
territorial
estar
concentrados
(vinculndose
activamente
en
el
en
autogobierno
el
mercado
internacional), ms que en reivindicaciones de carcter tnico o

cultural.
El autogobierno y la autonoma tienen en este contexto un
significado nuevo, ya no se trata de crear nuevos estados y menos
de una estrategia de autarqua econmica, sino de un proyecto
nacional-regional para reconstruir la poltica sobre una base
territorial legitimada histrica y culturalmente, pero que pueda
utilizarse
para
hacer
frente
las
realidades
polticas
econmicas de la poca.
Los
nuevos
nacionalismos
comparten
con
el
nacionalismo
clsico dos rasgos importantes: la creencia en el derecho a la

autodeterminacin
la
resistencia
cultural
las
tendencias
homogeneizantes de la globalizacin. Esto ltimo que Touraine

llama estrategias de "identidad defensiva"95 explicara tambin
la
reactivacin
de
los
fundamentalismos
religiosos
otros
integrismos96.
Las aspiraciones de las regiones poderosas como Catalua,
Escocia y Quebec resultan de ms fcil manejo en el marco de la
UE,
dados
los
participacin
espacios
de
integracionistas
las
como
abiertos
en
regiones,
el
Nafta
este
que
que
en
esquema
otros
son
de
para
la
procesos
carcter
estrictamente intergubernamental.
95
Touraine, A. (1992), Critique de la modernit, Pars: Fayard [traduccin castellana: Crtica de la Modernidad,
Buenos Aires; Fondo de Cultura Econmica, 1994].
96
Held, David et al. (2002), op. cit., p.564.
38
En sntesis, en el contexto de lo que Habermas denomina la

"Constelacin posnacional"97 en la que el Estado-nacin ha dejado
de monopolizar la soberana, el territorio y la poltica, los
espacios
organizados
de
orden
subnacional
estn
adquiriendo
progresivamente plena carta de ciudadana. Esto no quiere decir

que las regiones deban competir con los Estados, ni que stos
esten siendo substitudos por aquellas.
Primero, porque pese a las tendencias hacia lo que Strange
llama "the diffusion of the state power"98 descritas supra, el
Estado-nacin
segundo,
est
porque
lejos
salvo
de
haber
en
el
perdido
caso
su
de
vigencia;
los
y,
regionalismos
separatistas, las regiones exitosas buscan ms bien funcionar en

sinergia
con
los
Estados
los
cuales
pertenecen99.
En
este
sentido, resulta pertinente hacer notar que el comercio entre las

regiones interiores de un pas es todava, de lejos, ms intenso
que
el
intercambio
con
terceros
pases.
La
intensidad
del
comercio interregional interno en un pas tpico de la OECD es

diez veces ms densa que aquella entre los pases miembros de la
OECD; esta proporcin es de 6 a 1 en la UE y de 12 a 1 en Canad
con respecto al comercio bilateral con Estados Unidos100.
Especialmente en el mundo en desarrollo, para nada conviene
declarar
la
muerte del
Estado-nacin cuando
le quedan
tantas
tareas por cumplir en los planos social y econmico, tales como

compensar los efectos negativos de la competencia externa en los
grupos
sociales y
territorios
ms vulnerables
conducir una
insercin discriminada y selectiva en la globalizacin.

97
Habermas, Jrgen (2000), La constelacin posnacional, Barcelona: Paids.

Strange, Susan (1996), The Retreat of the State, Cambridge: Cambridge University Press.
99
Wheeler, Stephen (1998), Reasons for Successful Regional Planning: A Comparative Analysis of Portland,
Toronto and the San Francisco Bay Area, A paper presented at the Annual Conference of the Associate of Collegiate
Schools of Planning, Pasadena, California (swheeler@ulink.berkeley.edu).
100
Vase: Helliwell, John F. (1998), How Much do National Borders Matter?, Washington, D.C.: Brookings
Institution Press.
39
98
Chisholm sintetiza bien este debate:

Quizs los puntos ms relevantes son los siguientes.
Primero, en la medida en que las economas nacionales se tornan
ms abiertas, comienzan a dejar de ser fcilmente distinguibles
de las economas regionales; regiones y naciones se van alineando
a lo largo de un continuum, antes que ser discretamente
distintas. Segundo, el xito de una regin depende en parte de
circunstancias locales y en parte de condiciones que son
externas. Los factores locales o endgenos dependen cada vez ms
de la gente de la regin, los empresarios, los trabajadores y las
administraciones y menos de los recursos naturales o incluso de
los costos diferenciales del transporte asociados con la
localizacin.
En
la
medida
en
que
las
economas
nacionales
se
internacionalizan, se tornan menos diferenciales; regiones y
naciones comienzan a alinearse en un continuum, antes que ser
entidades separadas101.
IV. LA PERSPECTIVA DEL NEOINSTITUCIONALISMO Y EL CAPITAL SOCIAL.

El amor o el civismo no son recursos
limitados o fijos, como pueden ser otros
factores de produccin; son recursos cuya
disponibilidad,
lejos
de
disminuir,
aumenta con su empleo.
Albert Hirschman
Tal como vimos en el apartado 1.2 supra, fue el anlisis del

agudo contraste entre la prosperidad de las regiones del centronorte y el rezago de las del sur en Italia, lo que condujo a los
socilogos
formular
de
la
este
tesis
pas,
del
finales
distrito
de
los
industrial
aos
para
setenta,
explicar
a
el
fenmeno.
Enfrentado a la misma cuestin, el socilogo estadounidense
Robert Putnam, a principios de la dcada de los noventa, encontr
que el explanandum est en el capital social, conformado por el
grado de confianza existente entre los actores sociales de una
101
Chisholm, Michael (1990), Regions in Recession & Resurgence, Londres: Cambridge University Press, p.25. El
nfasis es nuestro.
40
comunidad, las normas de comportamiento cvico practicadas y el

grado de asociatividad102.
Es decir, las desigualdades entre la Italia septentrional y
la meridional se explicaran segn Putnam por la existencia
en
la
primera
de
altos
niveles
de
compromiso
cvico
de
propensin de los ciudadanos a asociarse para trabajar en pro de

las causas pblicas. Estos factores seran ms determinantes para
el
desempeo
propiamente
econmico
dichos.
de
una
Fuluyama
regin,
comparte
que
este
los
econmicos
enfoque
los
cualifica, al advertir que la estructura familiar ampliada del

centro norte de Italia, sirve como soporte a las pymes flexibles
y dinmicas; en tanto que este recurso no existe en el sur, donde
las familias son ms atomizadas y aisladas103. Para este analista,
la estructura familiar compleja es un rasgo que comparte la Terza
Italia
con
Hong
Kong
Taiwan,
por
ello
lo
llama
el
"confucianismo italiano".
La importancia del capital en el desarrollo socioeconmico
ha sido comprobada empricamente en una amplia muestra de pases,
por Knack y Keefer104, Schmid y Robinson105, Temple y Johnson106, y
la Porta et al.107 Una investigacin realizada en Colombia tambin
102
Putnam, Robert, con Robert Leonardi y Rafaella Y. Nanetti (1993), Making Democracy Work: Civic Traditions in
Modern Italy, Princeton: Princeton University Press. [Traduccin al espaol: Para hacer que la democracia
funcione, Caracas: Editorial Galac].
103
Fukuyama, Francis (1996), Confianza (Trust), las virtudes sociales y la capacidad de generar prosperidad,
Madrid: Atlntida, cap.10.
104
Knack, S. y P. Keefer (1997), Does social Capital have an Economic Payoff? A Cross Country Investigation,
Quarterly Journal of Economics 112(4).
105
Schmid, A. Allan y Lindon D. Robinson (1995), Applications of Social Capital Theory, Journal of Agriculture
and Applied Economics 27(1).
106
Temple, Jonathan y Paul A. Johnson (1998), Social Capability and Economic Growth, Quarterly Journal of
Economics CXIII(3).
107
La Porta, R. et el. (1997), Trust in Large Organizations, The American Economic Review.
41
revela
escala
regional
una
asociacin
positiva
entre
niveles de capital social y niveles de desarrollo108.

No
obstante,
capital
social
tiene
debe
razn
ser
Bagnasco
considerado
cuando
en
seala
relacin
que
con
el
otras
variables, porque de lo contrario se corre el riesgo que las

comparaciones
estadsticas
entre
indicadores
genricos
de
confianza y desempeo econmico, resulten tautolgicas, en la

medida
que
la
recprocamente
confianza
el
xito
econmico
se
refuerzan
109
Adems, surge la pregunta planteada por Coleman de si el

capital
social
es
una
reserva
de
confianza
producida
espontneamente por la cultura tradicional de una sociedad local,

o existe la posibilidad de que este recurso pueda ser tambin
desarrollado por la accin poltica del Estado. En este sentido,
Levi considera que el inters de Putnam por las asociaciones
civiles,
alejadas
del
Estado,
conduce
una
visin
demasiado
romntica de la sociedad y que por tanto es necesario explorar

las distintas vas por las que el Estado puede favorecer la
creacin de capital social110.
En
la
direccin
sealada
por
Levi,
Kliksberg
presenta
experiencias como las de Villa El Salvador (Per), Barquisimeto

(Venezuela)
Porto
Alegre
(Brasil),
donde
se
han
puesto
en
marcha procesos de movilizacin del capital social, a travs de
108
Cuellar, Mara Mercedes (2000), Colombia: un proyecto inconcluso, valores, instituciones y capital social, Tomo
II, Bogot: Universidad Externado de Colombia.
109
Bagnasco, Arnoldo (2000), Nacimiento y transformacin de los distritos industriales, un examen de la
investigacin en Italia con observaciones de mtodo para la teora del desarrollo, en. Carmagnani, Marcelo y
Gustavo Gordillo de Anda, coord. (2000), Desarrollo social y cambios productivos en el mundo rural europeo
contemporneo, Mxico, D.F.: FCE, p.82.
110
Levi, M. (1996), Social and Unsocial Capital: A Review Essay of Robert Putnams Making Democracy Work,
Politics & Society 24(1).
42
diversas modalidades de concertacin entre el Estado y la social

civil, con resultados ampliamente satisfactorios111.
En la misma tesitura, Durston112 al analizar el caso de las
comunidades indgenas de Chiquimula (Guatemala) y Appendini et
al.113 al examinar los casos de San Pablo en Mxico (explotacin
maderera) y Malare en India (produccin lechera), concluyen que
s es posible construir capital social mediante acciones pblico
privadas deliberadas.
Hay
un
elemento
en
el
enfoque
del
capital
social
que
aproxima a ste con la teora del distrito industrial, y es el de

las redes de cooperacin, tal como se desprende de la siguiente
cita de Putnam:
La comunidad cvica se caracteriza por una ciudadana
activa imbuida de preocupacin por lo pblico, por relaciones
pblicas igualitarias y por un tejido social basado en la
confianza y la cooperacin. Descubrimos que algunas regiones en
Italia se hallan bendecidas por vibrantes redes y normas de
participacin cvica, mientras otras estn condenadas por una
poltica
estructurada
verticalmente,
a
una
vida
social
fragmentada y aislada y a una cultura de desconfianza114.
V. LA PERSPECTIVA AMBIENTAL
Flora y Flora115 distinguen cuatro formas bsicas de capital:
i) el natural, constituido por la dotacin de recursos naturales
con que cuenta un territorio, ii) el construido, generado por la
actividad humana, que incluye infraestructura, bienes de capital,
capital financiero, etc., iii) capital humano, determinado por
los grados de nutricin, salud y educacin de la poblacin, y iv)
111
Kliksberg, Bernardo (1999), Capital social y cultural, claves esenciales del desarrollo, Revista de la CEPAL
No.69, Santiago de Chile.
112
Durston, John (1999), Contruyendo capital social comunitario, Revista de la CEPAL No.69, Santiago de Chile.
113
Appendi, Kirsten y Monique Nuijtew (2002), El papel de las instituciones en contextos locales, Revista de la
CEPAL 76, Santiago de Chile.
114
Putnam, Robert (1993), op. cit., p.15. El nfasis es aadido.
115
Flora, Cornelia y Jan Flora (2000), Just in time, Research in Minnesota, Washington D.C.: Banco Mundial.
43
el capital social, consistente, como acabamos de ver, en el grado

de confianza existente entre los miembros de una sociedad.
Hasta
fechas
desarrollo
muy
acentuaron
recientes,
los
principalmente
enfoques
el
ortodoxos
papel
del
del
capital
construido, dejando de lado las dems formas de capital, que

pueden ser tanto o ms determinantes en la evolucin a largo
plazo de una sociedad.
En la actualidad, en cambio, nadie discute la pertinencia de
poner
jugar
las
cuatro
dimensiones
del
capital
en
las
concepciones y en la prctica del desarrollo econmico y, en

particular, la necesidad de tomar en cuenta la conservacin y
acrecentamiento del capital natural.
Esta ltima preocupacin se ha concretado en el concepto de
desarrollo sostenible, que combina el mejoramiento cuantitativo
de los niveles de riqueza y bienestar social en el largo plazo,
con el manejo adecuado de los recursos biofsicos y geoqumicos
del planeta. Este postulado remite a los lmites fsicos que
tienen los procesos de crecimiento y a la interdependencia entre
los sistemas socioeconmicos y ecolgicos a travs de ciclos de
retroalimentacin, que determinan las posibilidades de desarrollo
de
ambos.
El
mismo
impone,
adems,
como
condicin,
que
los
sistemas que son esenciales para la manutencin y reproduccin de

la vida, algunos de los cuales no son renovables ni sustituibles,
sean conservados.
Ahora bien, si las formas de capital representadas en los
procesos
de
inversin
de
innovacin
estn
cada
vez
ms
vinculadas al territorio como vimos la Seccin II supra con

mayor
razn
localizados,
44
los
recursos
tienen
una
naturales
connotacin
que
son
netamente
por
definicin
espacial
le
agregan
una
nueva
dimensin
al
concepto
de
desarrollo
territorial.
En este sentido, la sostenibilidad de un territorio estara
dada, por un lado, por la garanta de suministro de recursos
naturales y del flujo de servicios ambientales esenciales para la
supervivencia de la comunidad y por el otro, por el adecuado
aprovechamiento econmico de dichos recursos.
Surge
aqu
el
enfoque
biorregional
para
planificar
administrar la proteccin y aprovechamiento del capital natural y

la biodiversidad.
Boisier ofrece una buena definicin de biorregin:
Una regin en cuya estructura sistmica hay un elemento de
carcter ecolgico que sobredetermina o que condiciona la
naturaleza y el funcionamiento regional, por ejemplo, determina
la flora, la fauna, el modo de produccin, las relaciones
sociales, los bienes y servicios producidos y la forma de
insercin externa de la regin, incluso su cultura116.
El
biorregionalismo
planificar
gestionar
ser,
entonces,
integralmente
la
las
metodologa
dos
para
dimensiones
presentes en la biorregin: la oferta de recursos ecosistmicos y

el aprovechamiento productivo de los mismos.
La pertinencia de un enfoque de planificacin biorregional
se pone plenamente de relieve, cuando se tiene en cuenta que el
modelo de internacionalizacin ha conducido a la mayora de los
pases
en
desarrollo
un
proceso
de
reprimarizacin
de
las
exportaciones. Esto es, un patrn exportador ms intensivo en

recursos naturales y por tanto, ms sensible ambientalmente117. No
116
Boisier, Sergio (2001), Biorregionalismo: la ltima versin del traje del emperador, Territorios No.5, Bogot:
Cider, Uniandes, p.
117
Schaper, Marianne (1999), Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora en nueve pases de
Amrica Latina, Serie Medio ambiente y Desarrollo No.19, CEPAL, Santiago de Chile. En un trabajo posterior esta
autora reporta que dicha tendencia muestra sntomas de reversin en la segunda mitad de los noventa. Vase:
Schaper, Marianne (2001), Evolucin del comercio y de las inversiones extranjeras en industrias ambientalmente
sensibles: Comunidad Andina, Mercosur y Chile (1990-1999), Serie Medio Ambiente y Desarrollo No.46, CEPAL,
Santiago de Chile.
45
sobra
recordar,
adems,
que
el
crecimiento
basado
en
la
exportacin de commodities y recursos naturales tiende a ser no

slo inestable sino ms bajo en el largo plazo118.
Por
las
estrategia
razones
de
anteriores,
desarrollo
de
un
las
elemento
esencial
de
la
debera
ser
la
biorregiones
transformacin industrial de sus recursos naturales, a la manera

en que lo sugieren Ramos119 y Perry120.
La
perspectiva
internacionales
ambiental
en
ha
particular
permeado
los
las
relaciones
de
integracin
procesos
econmica.
En la Unin Europea, los tratados de Maastricht (1992) y de
Amsterdam
(1997)
fortalecieron
la
preocupacin
por
el
medio
ambiente en el derecho comunitario, dando base para la definicin

de
una
nueva
estrategia
europea
de
desarrollo
sostenible
(V
Programa Medio Ambiental, 1993-2000,) y para la puesta en marcha

de la Agencia Europea de Medio Ambiente en 1993121.
Los
acuerdos
de
integracin
en
el
hemisferio
occidental
tambin han comenzado a ocuparse del tema medio ambiental, con

distintos
esquema
enfoques
que
lleva
y
ms
grados
lejos
de
la
profundidad122.
El
consideracin
del
TLC
es
el
desarrollo
sostenible, al haber aprobado desde su constitucin el "Acuerdo

Paralelo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte" (1993),
que luego se convertira en Acuerdo Complementario del TLC.
Por
su
parte, en
Centroamericana
118
se
el
adopt
Subsistema
en
1991
de
el
Integracin
Protocolo
del
Econmica
Convenio
Rodrguez, Francisco y Jeffrey Sachs (1999), Why do Resource-Abundant Economies Grow More Slowly? Journal
of Economic Growth 4.
119
Ramos, Joseph (1998), op. cit.
120
Perry, Guillermo (2001), op. cit.
121
Tamames, Ramn y Mnica Lpez (1999), La Unin Europea, Madrid: Alianza Editorial, capitulo 10.
122
Un completo anlisis de la dimensin ambiental en los procesos de integracin en los que participan los pases
latinoamericanos se encuentra en: Real Ferrer, Gabriel (2000), Integracin econmica y medio ambiente en Amrica
Latina, Madrid: Mc Graw Hill.
46
Constitutivo
de
la
Comisin
Centroamericana
de
Ambiente
Desarrollo (CCAD), en el Mercosur se ha venido negociando el

Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin sobre Medio Ambiente y
en
la
Comunidad
Andina,
el
Comit
Andino
de
Autoridades
Ambientales (CAAAM) promulg, en 2001, los "Lineamientos para la

Gestin
Ambiental
el
Desarrollo Sostenible
en
la
Comunidad
Andina".
VI. HACIA UNA VISIN INTEGRAL DEL DESARROLLO REGIONAL

Cada lugar es, al mismo tiempo, objeto de
una razn global y de una razn local que
conviven dialcticamente
Milton Santos
La exposicin realizada en las secciones anteriores gira

alrededor
de
dos
revalorizacin
aproximaciones
de
la
para explicar
dimensin
territorial
el
en
fenmeno
los
de
procesos
contemporneos de desarrollo: una que se centra en la lgica

intranacional
de
despliegue
de
los
factores
econmicos,
polticos, sociales y ambientales, y otra que destaca el papel de

las
regiones
las
localidades
en
la
reestructuracin
de
la
economa mundial.
La primera de dichas aproximaciones conduce a una concepcin
del
territorio,
segn
la
cual,
ste
ya
no
sera
el
simple
receptculo pasivo de las actividades humanas, sino un sujeto

activo y determinante de los procesos de desarrollo. Como bien
apunta Scott:
Uno pudiera decir, incluso, que la cuestin central de la
economa poltica clsica acerca de la riqueza de las naciones
est siendo transformada en el mundo actual en la pregunta acerca
de las fuentes y la dinmica de la riqueza de las regiones123.
123
Scott, Allen J. (1998), Regions and the World Economy, the Coming Shape of Global Production Competition,
and Political Order, Oxford: Oxford University Press, p.160.
47
La
confluencia
Econmica,
la
de
los
acumulacin
enfoques
flexible,
de
el
la
Nueva
Capital
Geografa
Social
el
Biorregionalismo, examinados supra, puede encuadrarse en lo que

algunos autores denominan la Teora de la Competencia124 Regional
(Competence Regional Theory), concepto que integra la perspectiva
de la competencia en el campo de las firmas individuales con los
distintos enfoques de la aglomeracin y de la integracin social,
en
el
marco
de
sistemas
productivos
geogrficamente
delimitados125.
Sobre
la
base
de
estas
nuevas
concepciones
se
estn
desarrollando tambin, nuevos enfoques de poltica que apuntan a

la promocin del desarrollo local endgeno, definido como:
Un proceso de crecimiento y cambio estructural de la
economa de una ciudad, comarca o regin, en el que se pueden
identificar
al
menos
tres
dimensiones:
una
econmica,
caracterizada por un sistema de produccin que permite a los
empresarios
locales
usar,
eficientemente,
los
factores
productivos,
generar
economas
de
escala
y
aumentar
la
productividad a niveles que permiten mejorar la competitividad en
los mercados, otra sociocultural, en la que el sistema de
relaciones econmicas y sociales, las instituciones locales y los
valores sirven de base al proceso de desarrollo y otra, poltica
y administrativa, en que las iniciativas locales crean un entorno
local favorable a la produccin e impulsar el desarrollo
sostenible126.
Con relacin a lo anterior, es pertinente sealar que dado

que
no
hay
causalidades
reestructuracin
econmica
automticas
y
cambio
deterministas
socio-poltico,
no
entre
hay
tampoco frmulas nicas hacia el desarrollo local endgeno.
124
En la acepcin de aptitud, capacidad.

Lawson, Clive (1999), Towards a Competence Theory of the Regions, Cambridge, Journal of Economics 23.
126
Vzquez Barquero, Antonio (2000), Desarrollo econmico local y descentralizacin: aproximacin a un marco
conceptual, Proyecto CEPAL/ GTZ Desarrollo Econmico Local y descentralizacin en Amrica Latina, Santiago:
CEPAL, doc, LC/ R. 1964.
48
125
Se trata, mas bien, de construir socialmente la regin127, a

travs de lo que Keating llama una "coalicin para el desarrollo"
(development coalition), esto es, una alianza de actores sociales
competitivos con el desarrollo local.
En el proyecto de construir socialmente la regin, el Estado
juega un papel fundamental, puesto que toda una nueva gama de
formas productivas no pueden expandirse por el conjunto de la
sociedad, sin un cambio correspondiente en un amplio repertorio
de instituciones sociales y polticas. Es decir, un nuevo sistema
productivo regional necesitar unas instituciones regionales de
gobierno
que
tecnolgicas)
adopte
que
polticas
resulten
(sociales,
funcionales
econmicas
la
ampliacin
y
y
consolidacin de dicho sistema.

Un
Estado
de
stas
caractersticas
habr
de
ser
menos
centralizado (por definicin), menos jerrquico y ms proclive a

las alianzas pblico-privadas, lo cual muchas veces implica una
transferencias de recursos y competencias en materia de promocin
del desarrollo a organizaciones privadas y cvicas. Este tipo de
Estado
es
el
que
Jessop
llama
Estado
de
Trabajo
Shumpeteriano(ETS) en oposicin al Estado Keynesiano de Bienestar

a escala nacional, que era la forma de regulacin ms apropiada
para la reproduccin del capitalismo fordista.
En trminos de Jessop:
Los distintos objetivos del EBK con respecto a la
reproduccin econmica, social fueron a promover el pleno empleo
en una economa nacional relativamente cerrada, principalmente a
travs de la demanda, y generalizar las pautas del consumo de
masas, a travs de los derechos al bienestar y de nuevas formas
de consumo colectivo...
sus objetivos econmicos y sociales [los del EST] pueden
sintetizarse en la promocin de innovaciones de productos, de
127
En el medio latinoamericano, un autor que ha desarrollado este concepto es Sergio Boisier. Vase de este autor:
Las regiones como espacios socialmente construidos, Revista CEPAL No.35, Santiago, 1988.
49
procesos organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la

competitividad
estructural
de
las
economas
abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la oferta;
y la subordinacin de la poltica social a las exigencias de
flexibilidad del mercado de trabajo y de competitividad
estructural128.
Lo anteriormente expuesto no implica que pensemos que la

transicin delineada por Jessop hacia un Estado empresarial y
neocorporatista es un hecho cumplido y menos an en el mbito
de los pases en desarrollo, en los cuales estos procesos no slo
son
todava
borrosos,
contratendencias
hacia
sino
un
que
Estado
que
estn
no
enfrentando
pierda
de
unas
vista
su
funcin de cohesin social, en asocio con una sociedad civil

fuerte.
...a que en este contexto excluyente y de oligopolizacin
del mercado, en el mbito regional se vaya configurando una vasta
y compleja red de actores sociales que, a partir de procesos de
organizacin e interaccin en la configuracin de las polticas
pblicas, tratan de romper los circuitos de globalizacin
excluyente a partir de propuestas basadas en una reconfiguracin
democrtica y equitativa del territorio, articulando para ello
iniciativas tanto econmicas como sociales y culturales129.
Ahora
bien,
(re)territorializacin
dadas
antes
las
tendencias
descritas,
hacia
ciertamente
llama
la
la
atencin el hecho que en la actualidad se acente tanto el papel

de la globalizacin en los fenmenos de cambio econmico y socio
poltico en curso.
Al respecto, lo que es necesario entender es que varios de
los factores que impulsan la globalizacin tienen una fuerte base
territorial, como es el caso del comercio internacional de bienes
y servicios, del cambio tecnolgico y los flujos financieros, en
particular.
128
129
50
Jessop, Bob (1999), op. cit., pp.65 y 66.

Betancur, Mara soledad et al. (2001), op. cit., p.368.
Esto es as, porque, como vimos, la produccin industrial y

la
de
servicios,
la
innovacin
tecnolgica,
tienden
concentrarse en unas pocas regiones dentro de cada pas130. A su

turno estas regiones comienzan a influir cada vez ms en el
diseo tanto de las polticas internacionales de los pases a los
que
pertenecen,
como
de
los
marcos
regulatorios
de
orden
supranacional.
Lo que podemos decir en este punto es que la mayor parte
del desarrollo econmico en el mundo moderno es realmente
generado en el contexto de aglomeraciones localizadas, combinadas
con tipos especficos de procesos econmicos que apuntalan
capacidades productivas y competitivas regionales131.
La forma en que estas aglomeraciones regionales interactan

a escala global se presenta en el diagrama I.1, tomado de Scott.
En
este
esquema
representadas
como
las
reas
un
desarrolladas
sistema
de
del
economas
mundo
son
regionales
polarizadas, en el que cada una de stas consiste en un rea

metropolitana central y un hinterland circundante ocupado por
comunidades secundarias y zonas agrcolas prsperas. Algunos de
estos sistemas metrpolishinterland se llegan a fusionar entre
s, para formar regiones megapolitanas como ocurre en el caso de
BostonNew YorkFiladelfia, Los AngelesSan DiegoTijuana, Miln
TurnGnova, el Dutch Ranstand, TokioNagoyaOsaka, entre otros.
Segn
Scott
estas
entidades
pueden
ser
concebidas
como
los
motores regionales de la nueva economa global.

Los
nodos
centrales
estn
unidos
por
complejas
redes
comerciales, tecnolgicas y financieras, que tambin se extienden

(con menor densidad) hacia algunas islas de prosperidad situadas
130
En Estados Unidos, las cuarenta principales reas metropolitanas originaron, en 1994, el 63.5% de las
exportaciones. Vase: Scott, Allen (1998) op. cit., p.57.
131
Ibid, p.64. El nfasis est en el original.
51
en los pases en desarrollo. Por ejemplo, la frontera norte de

Mxico, So Paulo, Buenos Aires y Santiago, en Amrica Latina.
La emergente configuracin de la economa global resulta en
extremo
pertinente
procesos
estimulan
de
ms
trabajadores,
para
el
integracin,
los
flujos
pueden
anlisis
de
los
cuales,
de
comercio
contribuir
la
en
evolucin
la
medida
capital
profundizar
la
que
Diagrama I-1
.
.
.
.
.
.
.
.. . . . ..
.
MOSAICO GLOBAL DE ECONOMAS REGIONALES
Motor Regional
Isla de desarrollo relativo y oportunidades econmicas
Fronteras ampliadas del capitalismo global
Fuente: Scott, Allen J. (1998), op.cit. p.69. Traduccin del autor
52
los
en
que
los
de
polarizacin
regional de los pases que participan en ellos.
de
CAPITULO SEGUNDO. FACTORES REGIONALES DE LOCALIZACIN, COMERCIO

INTERNACIONAL E INTEGRACIN SUPRANACIONAL
Un Marco Conceptual
53
54
I. INTRODUCCIN
Paul Krugman, uno de los ms destacados tericos de la Nueva
Geografa Econmica, sostiene que:
La economa internacional viene a ser en gran medida un
caso especial de la geografa econmica132.
y que por tanto:

Una de las mejores formas de comprender cmo funciona la
economa internacional consiste en empezar observando qu sucede
en el interior de las naciones133.
Siguiendo la lnea sugerida por Krugman, en ste captulo

intentaremos
construir
interrelaciones
un
entre
marco
conceptual
regiones
para
entender
(subnacionales),
las
comercio
internacional e integracin econmica.

Si, como vimos, en el Captulo Primero supra, la produccin y
los procesos de innovacin tecnolgica tienden a concentrarse en
unas determinadas regiones en el interior de los pases, de aqu
se
sigue
que
es
entre
estas
mismas
localizaciones
que
se
establecen las corrientes de comercio internacional, y en las

cuales se genera la competitividad de las naciones a las que
pertenecen.
Por la misma razn, en el marco de los bloques de integracin
supranacional,
el
intracomercio
se
realiza
entre
los
polos
subnacionales concentradores de la actividad econmica, generando

circuitos
de
retroalimentacin,
en
los
que
el
intercambio
estimula el crecimiento de los ncleos productivos subnacionales

y ste, a su vez, genera una nueva expansin del comercio.
En
este
contexto,
las
regiones
motrices
comienzan
vincularse directamente a los mercados internacionales y entre s

132
133
Krugman, Paul (1992), op. cit., p.7.

Ibid., p.9.
55
prescindiendo
nacional,
veces
travs
de
de
la
intermediacin
diversas
formas
de
del
Estado
paradiplomacia
comercial y hasta poltica. ste es claramente el caso en la

Unin Europea, en la que las regiones inciden cada vez ms en las
instituciones comunitarias, forzando a que stas, a su turno,
regionalicen sus polticas. Es decir, la poltica regional se
comunitariza y la comunitaria se regionaliza.
Lo anterior sugiere que los esquemas de integracin tienen
efectos
dismiles,
distintas
en
regiones de
un
ocasiones
hasta
pas. Algunas
opuestos,
de ellas
en
las
pueden verse
beneficiadas y otras francamente perjudicadas, segn sea, por un

lado,
el
peso
perspectivas
relativo
de
del
mercados
comercio
regionales, y
intracomunitario
por
otro,
el
en
las
nivel
de
competitividad internacional de las regiones.

La desigual distribucin interregional de los beneficios de
la integracin obliga, por una parte, a los rganos comunitarios
a instrumentar polticas de compensacin a favor de las regiones
atrasadas, y por otra, a las regiones a definir una estrategia de
competitividad
vis
vis
los
esquemas
de
integracin
en
los
cuales participan los pases a los que pertenecen. Desde luego,

que
tambin
le corresponde
a los
Estados
nacionales
tener
en
cuenta las implicaciones regionales de los acuerdos y tratados de

integracin que suscriben.
Por
ltimo,
para
cerrar
esta
introduccin,
conviene
recordar que en la base misma de la conformacin de los bloques

de
integracin
contigidad
supranacional
tienen
un
est
el
factor
territorial,
geogrfica.
En
todos
conocidas
hasta
el
sustrato
geogrfico
los
casos
momento,
comn,
expresado
que
los
en
de
la
integracin
pases
miembros
ocasiones
acompaado por factores y culturales tambin comunes.

56
en
est
En
las
secciones
siguientes
desarrollaremos
los
temas
enunciados en esta seccin introductoria, tratando de situarlos

en la perspectiva de un marco conceptual aplicable al anlisis
posterior del proceso andino de integracin, en particular.
II. LA
CONCENTRACIN
DE
LA
PRODUCCIN
EN
EL
INTERIOR
DE
LOS
PASES
Existe una amplia evidencia emprica de que la actividad
econmica
de
los
pases
est
fuertemente
concentrada
en
unos
determinados polos productivos, siendo varios los factores que

explican este fenmeno. Veamos algunos de ellos.
Un
primer
factor
est
representado
en
los efectos de
la
urbanizacin acelerada que, por lo general, acompaa los procesos

de crecimiento econmico. Aunque la relacin es de doble va y
por tanto la urbanizacin es a la vez causa y consecuencia del
crecimiento, el hecho claro es que por lo menos desde la primera
revolucin industrial, la expansin de la produccin ha estado
asociada
con
incrementos
en
las
tasas
de
crecimiento
de
la
estructuras
de
poblacin y con mayores niveles de urbanizacin.

Inicialmente,
consumo,
el
crecimiento
transfiriendo
modifica
las
progresivamente la demanda hacia bienes
urbanos (Ley de Engel) e incrementa la productividad agrcola, lo

cual implica el traslado de la poblacin del campo a la ciudad.
Una
vez
en
marcha
el
proceso
de
urbanizacin,
las
economas
urbanas con sus mayores salarios, ms alta productividad y mayor

dinamismo sectorial retroalimentan positivamente el proceso de
crecimiento.
Es
por
esta
razn
que
existe
una
correlacin
positiva entre tasas de urbanizacin y niveles de ingreso per

cpita
que
determinados
es
prcticamente
umbrales.
En
universal,
otras
por
palabras,
lo
los
menos
en
un
niveles
de
57
urbanizacin se elevan rpidamente cuando se pasa de pases muy

pobres a los de ingresos medianos, pero ya en los tramos ms
altos de ingresos
de
urbanizacin, la
curva
de
correlacin
adopta una tendencia asinttica.

En ltimo anlisis la explicacin es sencilla: el desarrollo
econmico implica un proceso de transformacin de un pas con una
economa basada en la agricultura, localizada en el campo, a una
economa basada en la industria y los servicios, localizada en la
ciudad.
Ahora bien, as como los ciclos expansivos de la economa
estn acompaados
de
aumentos
en
la
tasa
de
urbanizacin,
en
forma simtrica, los periodos recesivos estn asociados con una

disminucin de dicha tasa.
Por otra parte, en los umbrales ms altos de la urbanizacin,
la
talla
poblacional
de
algunas
ciudades
puede
continuar
aumentando a tasas ms altas que las correspondientes al conjunto

de la poblacin urbana. En cierto modo, el tamao de los centros
urbanos mayores se "independiza" de la tasa global de crecimiento
urbano.
Otro
"hecho
estilizado"
que
se
ha
logrado
establecer
se
refiere a que, el grado de primaca (el peso de la ciudad ms

grande en el total de la poblacin urbana), aumenta hasta cuando
el nivel de ingresos es del orden de US $5.000(PPP 1987), para
luego comenzar a declinar levemente134.
En Amrica Latina, la mayora de los pases ya cruzaron el
cabo del 50% de poblacin urbana, con siete pases que estn,
incluso, en una transicin urbana avanzada. (Ver cuadro II.1).
134
Henderson, Vernon (2000), The Effects of Urban Concentration on Economic Growth, NBER Working Paper
7503, Cambridge, Mass.
58
Cuadro II.1
Porcentaje urbano de la poblacin segn el pas
Amrica Latina y el Caribe 1970-2020
Pases segn transicin
urbana
AOS
TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
AVANZADA
Argentina
78.4 80.7 83.0 84.9 86.9 88.3 89.6 90.6 91.4
Bahamas
71.8 73.4 75.1 79.7 83.6 86.5 88.5 90.0 90.9
Barbados
37.1 38.6 40.2 42.5 44.8 47.3 50.0 52.8 55.6
Chile
73.0 76.0 79.0 81.1 82.8 84.4 85.7 86.9 87.9
Jamaica
41.5 44.1 46.8 49.2 51.5 53.7 56.1 58.5 61.0
Uruguay
82.0 82.9 86.1 89.2 90.5 91.7 92.6 93.1 93.7
Venezuela
71.8 75.4 78.9 81.6 83.9 85.8 87.4 88.8 89.9
EN PLENA TRANSICIN 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
URBANA
Brasil
55.6 61.4 67.3 71.0 74.7 77.5 79.9 81.7 83.1
Colombia
57.7 61.8 64.4 67.0 69.4 71.7 74.5 76.6 78.4
Cuba
60.1 64.1 68.0 71.6 74.8 77.6 79.9 81.9 83.4
Mxico
58.9 62.3 65.5 68.6 71.4 73.4 75.4 77.2 78.8
Per
58.1 61.9 64.2 66.3 68.7 71.2 72.3 73.5 74.6
Trinidad y Tobago
63.0 63.0 63.1 66.2 69.1 71.7 74.1 76.1 77.8
TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
MODERADA
Bolivia
36.2 40.5 45.4 50.5 55.6 60.4 64.6 68.2 71.0
Ecuador
39.5 41.8 47.1 51.3 55.4 59.2 62.7 65.8 68.5
El Salvador
39.0 41.5 44.1 47.0 49.8 52.5 55.2 57.8 60.3
Nicaragua
46.8 48.8 51.1 51.4 52.5 53.9 55.3 56.7 58.1
Panam
47.6 48.7 49.7 51.7 53.8 55.7 57.6 59.5 61.2
Paraguay
37.1 39.0 41.6 44.9 48.6 52.4 56.1 59.6 62.9
Rep. Dominicana
39.7 44.7 49.9 52.3 53.7 57.1 60.2 62.9 65.3
TRANSICIN URBANA
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
REZAGADA
Costa Rica
38.8 41.3 43.1 44.8 46.7 48.5 50.4 52.3 54.2
Guatemala
36.2 36.7 37.2 37.5 38.0 38.6 39.4 39.9 40.5
Hait
19.7 22.2 24.5 27.2 30.5 34.3 38.1 41.8 45.3
Honduras
29.0 32.0 35.0 37.7 40.8 44.4 48.2 52.1 55.9
Fuente: CELADE, proyecciones de poblacin vigentes. Para el Caribe United Nations, 2000.
2015
2020
92.0
91.5
58.4
88.8
63.5
93.9
90.8
2015
92.5
92.0
61.1
89.6
65.9
94.0
91.5
2020
84.2
80.0
84.7
80.2
75.5
79.3
2015
85.0
81.4
85.7
81.3
76.3
80.7
2020
73.1
70.7
62.6
59.4
62.9
65.7
67.4
2015
74.8
72.5
64.7
60.6
64.5
68.2
69.1
2020
56.1
41.2
48.4
59.5
57.9
41.8
51.3
62.7
Entre estos ltimos, est Venezuela, mientras que los dems

pases andinos se encuentran en otras fases del proceso. Por lo
general, la urbanizacin en el contexto latinoamericano se ha
dado en forma bastante concentrada, en especial en el caso de
pases
como
Uruguay.
Argentina,
Chile,
Per
Mxico.
(Ver
grfica II.1). Se ha llegado por esta va a una situacin en la

que la urbanizacin ya no contribuye al desarrollo.
59
Grfico II.1
Concentracin de la Poblacin en Amrica Latina

Col
Bra
V en
Bol
Ecu
Hon
Nic
Sal
C.Ric
Pan
Dom
Mex
A rg
Per
Hai
Chi
Uru
Gua
Par
0,00
0,10
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
0,70
0,80
Coe ficie nte Gini
Fuente: Montenegro, Armando (1999), Estabilidad Macroeconmica y el sistema poltico en Colombia, en: Crdenas Mauricio et al., comp
(1999), Economa Poltica de las Finanzas Pblicas en Amrica Latina, Bogot: TM Editores/ Fedesarrollo, otros.
Habiendo esbozado en los apartados anteriores las relaciones

entre
urbanizacin,
corresponde
ahora
concentracin
tratar
de
explicar
urbana
por
y
qu
crecimiento,
la
actividad
econmica tiende a concentrarse en las ciudades ms grandes y su

hinterland regional, al punto de casos extremos como el de Chile
y Per, en los que las capitales representan el 48% y el 40% del
PIB, respectivamente.
60
Al
respecto,
Econmica
(NGE),
tanto
como
los
los
enfoques
de
la
de
la
acumulacin
Nueva
Geografa
flexible
ofrecen
pistas muy pertinentes, que coinciden bastante en la explicacin

causal,
pero
difieren
en
el
instrumental
analtico
utilizado:
mientras los primeros apelan a modelos formales matematizados,

los segundos utilizan mtodos ms cualitativos.
En primer lugar como vimos en el Capitulo Primero (seccin
II)
supra,
localizan
la
en
NGE
las
postula,
ciudades
en
esencia,
grandes
que
porque
las
all
el
empresas
se
mercado
es
mayor, se generan economas de escala a nivel de la firma y los

costos de transporte para llegar a los consumidores es menor135.
La existencia de la lgica circular de causacin ha sido
comprobada
empricamente
en
varios
trabajos
realizados
con
el
enfoque terico de la NGE. As, Glaeser et al.136 y Henderson et

al.137 encontraron que los efectos de aglomeracin son importantes
en el crecimiento de la industria manufacturera de los Estados
Unidos; Davis y Weinstein comprobaron asociacin entre economas
de
aglomeracin
la
industrial en Japn138
estructura
y Ciccone y
regional
Hall
de
la
produccin
establecieron
que
las
diferencias de productividad en los estados de la Unin Americana

estn asociadas a las diferencias en la densidad espacial de la
actividad econmica (intensidad de trabajo y de capital fsico y
humano con relacin al espacio fsico)139. En esta misma lnea,
Rauch encontr que la productividad de las reas metropolitanas
estadounidenses
135
se
beneficia
de
la
concentracin
del
capital
Krugman, Paul (1995), Urban Concentration: the Role of Increasing Returns and Transport Costs, Proceedings
of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1994, Washington, D.C.: The World Bank.
136
Glaeser, E.L. et al. (1992), Growth Cities, Journal of Political Economy No.100.
137
Henderson, J.V. et al. (1995), Industrial Development and Cities, Journal of Political Economy No.103.
138
Davies, D.R. y D.E., Weinstein (1997), Economic Geography and Regional Production Structure: and Empirical
Investigation, NBER Working Papers, No.6093, Cambridge, Mass.
139
Ciccone, Antonio y Robert E., Hall (1996), Productivity and the Density of Economic Activity, AER, marzo.
61
humano (utilizando educacin formal y experiencia de trabajo como

proxies )140 y Eaton y Ekstein sostienen que el tamao de las
ciudades en Francia y Japn est asociado positivamente con los
niveles de capital humano, rentas del suelo y salarios141.
No obstante, hay que advertir que, sin negar su importancia,
otros trabajos han relativizado la incidencia de los efectos de
aglomeracin, encontrando que no todos los sectores industriales
estn concentrados y que en algunos casos la concentracin se
debe a ventajas naturales142.
Adems, en la localizacin de la actividad econmica entre
regiones,
tambin
jugaran
un
fuerte
papel
factores
como
las
fuerzas econmicas y polticas de orden nacional (e.g., polticas

energticas
gastos
de
defensa),
las
tendencias
demogrficas
(v.g., el envejecimiento de la poblacin aumenta la preferencia

por
climas
clidos),
143
rgimen tributario)
las
propias
polticas
regionales
(v.g.,
y los instrumentos de promocin el estilo
de los parques industriales144.

Una inferencia lgica de los mecanismos de causacin circular
acumulativa es que al contrario de lo que plantea la ortodoxia
neoclsica
la
accin
de
las
fuerzas
del
mercado
antes
que
producir convergencia interterritorial, conduce inexorablemente a

una intensificacin de las desigualdades regionales, tal como lo
haban planteado Myrdal y Kaldor.
140
Rauch, James E. (1991), Productivity Gains from Geography Concentration of Human Capital: Evidence from
the Cities, NBER Working Paper No.3905, Cambridge, Mass.
141
Eaton, J. y Z., Ekstein (1994), Cities and Growth: Theory and Evidence from France and Japan, NBER Working
Paper No.4612, Cambridge, Mass.
142
Ellison, Glenn y Edward L. Glaeser (1997), Geographic Concentration in U.S. Manufacturing Industries: A
Dartboard Approach, Journal of Political Economy, 105(5) y Kim, Sukkoo (1999), Regions, Resources and
Economic Geography: Sources of U.S. Regional Comparative Advantage, 1880-1987, Regional Science and Urban
Economics 29(1).
143
Gittell, Ross et al. (2000), The New Economic Geography of the States, Economic Development Quarterly,
Thousand OAKS, mayo.
144
Rauch, James E. (1993), Does History Matter Only When it Matters Little? The Case of City-industry Location,
The Quarterly Journal of Economics, agosto.
62
La economa en la que vivimos est ms prxima a la visin

de Kaldor, la de un mundo dinmico guiado por procesos
acumulativos, que la del modelo tpico de rendimientos constantes
a escala145.
Es precisamente el supuesto de los rendimientos constantes a

escala, junto con el de la movilidad de los factores (capital y
trabajo) desde las localizaciones en donde son abundantes hacia
donde son escasos, lo que est en la base de la hiptesis de
convergencia
en
los
niveles
neoclsicos146.
Por
supuestos
economas
de
el
de
contrario,
de
ingreso
segn
aglomeracin
de
la
y
los
NGE,
de
modelos
dados
los
escala,
el
crecimiento tendr a beneficiar acumulativamente las economas de

mayor desarrollo, en detrimento de las ms atrasadas.
La contraposicin de enfoques, as planteada, ha dado lugar a
un animado debate que involucra aspectos relacionados tanto con
la
propia
teora
del
crecimiento
(especialmente
el
carcter
creciente o decreciente de los rendimientos a escala), como con

las tcnicas economtricas utilizadas para hacer las estimaciones
empricas147.
La
cuestin
dista
mucho
de
estar
zanjada,
porque
se
ha
hallado evidencia emprica para respaldar tanto la hiptesis de

convergencia como la de polarizacin. En el nivel internacional,
que
fue
la
controversia,
instancia
si
bien
en
los
la
que
trabajos
primero
se
empricos
plante
la
realizados
principios de los aos noventa pudieron constatar un proceso de

convergencia,
145
las
investigaciones
ms
recientes
revelan
una
Krugman, Paul (1992), op. cit., p.15.

Recurdese que esta consiste en que dada la perfecta movilidad de los factores de la produccin, el trabajo se
desplazar desde las economas pobres hacia las avanzadas y el capital lo har en direccin contraria, toda vez que su
tasa de rendimiento marginal suele ser mayor en aquellas economas en las cuales los salarios y el capital per cpita
son ms bajos. En consecuencia, en el largo plazo la tasa de acumulacin de capital tendr a igualarse en ambos tipos
de regiones y por tanto lo mismo ocurrir con el ingreso per cpita.
147
Una buena introduccin a la literatura terica y emprica sobre convergencia se encuentra en: Sala-i-Martin,
Xavier (2000), Apuntes de crecimiento econmico, Barcelona: Antoni Bosh Editor.
63
146
tendencia
ntida
hacia
la
ampliacin de
las
brechas.
En
este
sentido, podra formularse el siguiente hecho estilizado: por lo

menos desde los aos cincuenta hasta los setenta se produjo un
ciclo largo
de convergencia, que
no
slo
muestra
sntomas
de
agotamiento sino incluso de reversin en los aos noventa.

A grandes rasgos esta es la trayectoria que se observa en el
G-7 y en los siete pases ms grandes de Amrica Latina148.
En el caso latinoamericano, Elias encuentra convergencia en
el perodo subperiodo 1960-1975 pero no despus (el perodo total
analizado es 1960-1995), resultado que coincide con el de Cceres
y Sandoval, los cuales, al analizar la dispersin en el lapso
1950-1990, observaron convergencia slo hasta 1979. Estos ltimos
autores
al
examinar
la
subregiones
encontraron
presentaron
tendencias
trayectoria
que
el
de
Grupo
decrecientes,
Centroamrica ocurri lo contrario
la
polarizacin
Andino
en
tanto
por
Mercosur
que
en
149
Parecera entonces que la globalizacin est actuando como

una fuerza centrfuga que acenta las diferencias internacionales
en los niveles de ingreso.
Lant Pritchett un economista del Banco Mundial y por tanto
"fuera de toda sospecha" lo expresa en estos trminos:
Al lado de la "globalizacin" y la "competitividad" el tema
de la "convergencia" ha permeado las discusiones pblicas sobre
polticas y perspectivas para los pases en desarrollo.
Pues
bien,
olviden
la
convergencia:
la
abrumadora
caracterstica
de
la
historia
econmica
moderna
es
una
divergencia masiva en ingresos per cpita entre pases ricos y
pobres; una brecha que sigue creciendo en la actualidad.
148
Elias, Victor J. (2001), Convergencia econmica en Amrica Latina: 1960-1995, en: Mancha N., Toms et al.,
direccin y coordinacin, (2001), Convergencia econmica e integracin, la experiencia en Europa y Amrica
Latina, Madrid: Ediciones Pirmide.
149
Cceres, Ren y Oscar, Nez (1999), Crecimiento econmico y divergencia en Amrica Latina, El Trimestre
Econmico vol. LXVI(4), No.264.
64
Ms an, a menos que el futuro sea diferente al presente en

muchos aspectos importantes, lo que se puede esperar es que esta
brecha se ample todava ms150.
Un anlisis economtrico ms refinado, lo que revela es el

reforzamiento de una configuracin bimodal, con una polarizacin
entre pases con altos y bajos niveles de renta y una disminucin
de las economas con ingresos intermedios151. Se forman as lo que
Baumol ha denominado "clubes de convergencia"152 en las partes
alta y baja de los espectros de renta. Segn Sachs y Warner la
manera en que un pas puede asegurar su entrada al exclusivo club
de
convergencia
de
ingresos
altos
es
siguiendo
las
polticas
econmicas "apropiadas", esto es, las que recomienda el Consenso

de Washington153.
A escala de las regiones internas de los pases, en la cual
la
similitud
de
parmetros
tecnolgicos,
institucionales
legales debera favorecer la convergencia, se estn presentando

tendencias muy similares a las que se acaban de describir en el
plano internacional. En efecto, despus de que a principios de
los noventa se pudo verificar la hiptesis de convergencia en los
Estados de la Unin norteamericana, en las Comunidades Autnomas
de Espaa, en las prefecturas del Japn, en las provincias de
Canad
en
las
regiones
de
Europa154,
ms
recientemente
las
estimaciones empricas revelan que se est operando un proceso de

150
Pritchett, Lant (1996), Forget Convergence: Divergence Past, Present and Future en: Finance and Development,
IMF, Washington D.C., junio.
151
Quah, D. (1996), Twin Peaks: Growth and Convergence in Models of Distribution Dynamics, Working Paper
No.280, Center for Economic Performance, London School of Economics, Londres.
152
Baumol, William (1986), Productivity Growth, Convergence, and Welfare: what the Long-Run Data Show, AER,
76(5).
153
Estos autores encontraron que todos los pases en desarrollo que han seguido tales polticas (especialmente la
apertura internacional y la proteccin de derechos de propiedad privada) experimentaron tasas de crecimiento ms
altas que los desarrollados durante los decenios de los setenta y del ochenta, y en consecuencia convergieron. Una
notable excepcin que los inquieta es la China, que creci rpido sin haber seguido las polticas apropiadas. Vase:
Sachs, Jeffrey y Andrew M., Warner (1995), Economic Convergence and Economic Policies, Working Paper
No.5039, NBER, Cambridge, Mass.
154
Sala-i-Martin, Xavier (2000), op. cit., p.202 y ss.
65
polarizacin regional en el interior de pases de muy diverso

grado de desarrollo.
Tal
es
Cuadrado
el
caso
Roura
de
la
demuestra
Unin
que
Europea,
si
bien
mbito
hubo
en
una
el
fase
cual
de
convergencia por regiones entre 1960 y mediados de los setenta, a

partir de este momento el proceso se estanc tanto en el conjunto
de la UE como en el interior de todos sus pases miembros155.
Incluso, dicho autor constata cierto grado de divergencia en el
seno de pases como Francia, Italia, Espaa y Reino Unido. Estos
resultados coinciden con los de Magrini, quien al analizar la
dispersin del ingreso entre 122 regiones europeas (en el periodo
1979-1990) identifica una tendencia hacia la divergencia, con los
landers
alemanes
creciendo
muy
por
encima
del
resto
de
las
regiones europeas156.
Aunque tendencias anteriormente aludidas pareceran confirmar
la hiptesis de Krugman y Venables en el sentido que una mayor
integracin
induce
una
mayor
especializacin
(aglomeracin)
157
interregional
, hay que advertir que los anlisis de dispersin
realizados para los Estados Unidos revelan consistentemente una

tendencia
hacia
interestatales
la
reduccin
de
las
disparidades
158
Las consecuencias territoriales de las reformas econmicas de

China (apertura y marketization) son descritas por Jian, Sachs y
Warner as:
Desde 1990, sin embargo, los ingresos regionales han
comenzado a divergir... dadas las polticas actuales, parece que
155
Cuadrado R., Juan Ramn (2001), Convergencia regional en la Unin Europea. De las hiptesis tericas a las
tendencias reales, en: Mancha, Toms et al. (2001), op. cit.
156
Magrini, Stefano (1999), The Evolution of Income Disparities among the Regions of the European Union,
Regional Science and Urban Economics 29.
157
Krugman, Paul y Anthony, Venables (1996), op. cit.
158
Carlino, Gerald A. y Leonard Mills (1996), Testing Neoclassical Convergence in Regional Incomes and Earnings,
Regional Science and Urban Economics 26(6).
66
China esta ahora en un doble sendero, con una prspera y dinmica

regin costera y un interior pobre creciendo a tasas ms bajas159.
El
patrn
de
convergencia
inicial
aletargamiento
involucin posterior del proceso se verifica tambin en Mxico,

en donde se presenta una reduccin rpida de la dispersin entre
1940 y 1960, y un estancamiento con tendencia a la reversin
entre 1960 y 1995160; en Brasil (en este de caso la produccin y
la productividad industriales)161; en Colombia que tuvo una larga
fase
de
convergencia
entre
1926 y
1970,
una de
estancamiento
entre 1970 y 1990, y una de polarizacin en el decenio de los

noventa162;
en
Chile
con
convergencia
estancamiento y divergencia en los noventa
en
los
ochenta,
163
Llegados a este punto, es pertinente sealar que en la resea

precedente
de
la
literatura
emprica
se
han
privilegiado
los
trabajos que se apartan de la ortodoxia neoclsica que tienden a

encontrar convergencia. Lo que ocurre es que las implicaciones de
poltica son muy diferentes: en el modelo neoclsico, el mercado
tiende a reducir automticamente las disparidades; en los modelos
de crecimiento endgeno, la existencia de externalidades puede
justificar diversas formas de intervencin pblica.
Por
su
parte,
como
ya
se
mencion,
los
enfoques
de
la
acumulacin flexible (AF) tambin ofrecen criterios para explicar

la
concentracin
localizaciones.
de
Estos,
la
en
produccin
ltimo
en
unas
anlisis,
determinadas
son
bastantes
similares a los planteados por la NGE, esto es, los efectos de

159
Jian, Tianlun, Jeffrey D. Sachs y Andrew M. Warner (1996), Trends in Regional Inequality in China, Working
Paper 5412, NBER, Cambridge, Mass., p.24. Traduccin del autor.
160
Esquivel, Gerardo (2001), Convergencia regional en Mxico, 1940-1995, El Trimestre Econmico.
161
Azzoni, Carlos Roberto y Dirceu Alves Ferreira (1992), Competitividad regional y reconcentracin industrial: el
futuro de las desigualdades regionales en Brasil, Revista Eure vol.XXIV, No.73.
162
Bonet M., Jaime y Adolfo Meisel R. (1999), La convergencia regional en Colombia: una visin de largo plazo
1926-1995, Coyuntura Econmica vol.XXIX No.1, Bogot: Fedesarrollo.
163
CEPAL (2001), Una dcada de luces y de sombras, Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Bogot,
Alfaomega, p 303.
67
aglomeracin y las externalidades la Marshall y la causalidad

circular
acumulativa
entre
la
historia
(el
peso
de
la
trayectoria) y la actividad humana.

No obstante, los tericos de la AF al criticar la excesiva
formalidad matemtica de los modelos de la NGE y su incapacidad
para
captar
adecuadamente
la
importancia
de
las
instituciones
concretas, la difusin tecnolgica y las redes de cooperacin,

apelan a mtodos ms discursivos y a modalidades de investigacin
de
campo
que
ciertamente
informan
mejor
sobre
los
espacios
econmicos reales, con sus intrincadas y azarosas historias164.

Es de lamentar, sin embargo, que la gran mayora de tales
indagaciones hayan sido realizadas en los pases desarrollados
(especialmente
en
Europa)
por tanto
el
conocimiento
que
se
tiene de los distritos industriales y los clusters en Amrica

Latina es muy limitado. Lo que s parece estar claro es que tales
aglomeraciones no tienen en nuestro medio las mismas capacidades
de competitividad e innovacin que tienen los pases avanzados.
Altenburg
Meyer-Stamer
le
sealan
los
primeros
tres
deficiencias principales: a) escasa cooperacin entre la pyme y

la
gran
industria,
tecnolgicas
c)
b)
bajo
incapacidad
nivel
de
para
generar
integracin
en
innovaciones
la
cadena
de
valor, debido a la brecha tecnolgica entre las empresas lderes

y la pyme165.
Lo anterior sugiere que si bien el modelo de los distritos
industriales
los
voluntaristamente
intervenciones
en
de
medios
forma
innovadores
mecnica,
poltica
si
industrial
no
se
existen
que
puede
replicar
mrgenes
para
potencien
las
incipientes experiencias latinoamericanas.

164
Vase: Martin, Ron (1999), op. cit.

Altenburg, Tilman y Jrg Meyer-Stamer (1999), How to Promote Clusters: Policy Experiences from Latin
America, World Development 27(9).
68
165
Prueba de ello es la comprobacin de la existencia en Brasil

de dos nodos tecnolgicos de categora mundial166.
III. EL INTERCAMBIO COMERCIAL ENTRE PASES

Los primeros anlisis de dispersin del ingreso entre pases,
encontraron valores de convergencia que oscilaban alrededor del
2% anual, dando lugar a la formulacin de una suerte de "ley de
hierro"
que
conducira
lenta
pero
inexorablemente
todas
las
economas del mundo hacia la convergencia.

Tal
como
lo
observamos
en
la
seccin
anterior,
dicha
tendencia est lejos de haberse verificado. Por el contrario,

como bien apuntan Gallup y Sachs:
Dos siglos despus del inicio del crecimiento econmico
moderno, una vasta porcin del mundo permanece sumida en la
pobreza. Aunque algunos beneficios del desarrollo moderno,
especialmente esperanza de vida y reduccin de la mortalidad
infantil, se han irrigado a casi todo el mundo, inmensas y
trgicas disparidades persisten en algunas regiones. En trminos
de bienestar material, medido por el PIB per cpita ajustado por
la capacidad del poder adquisitivo (PPP), las brechas son enormes
y muestran pocos signos de mejoramiento... en Africa, los niveles
de ingreso en los noventa fueron casi iguales a los de los
setenta... y en Amrica Latina y el Caribe, los niveles de
ingreso en 1992 ($4.820) fueron solamente 6.6% ms altos que en
1974 ($4.521)167.
El hecho es que con respecto al ingreso de los miembros de la

OECD, la nica regin que acort la brecha entre 1950 y 1998 fue
el Asia (Oriental, Pacfica y Meridional), con Amrica Latina
166
En el 2000 la Revista Wired realiz una investigacin consultando a gobiernos, empresarios y medios de
informacin para determinar los lugares de mayor importancia en la nueva geografa de la innovacin distrital. Al
efecto e tomaron en cuenta cuatro aspectos: la capacidad de las universidades e instalaciones de investigacin del
rea para formar trabajadores calificados o crear nuevas tecnologas, la presencia de empresas nacionales u
multinacionales en sectores avanzados, la capacidad de generacin de nuevas empresas, y la disponibilidad de capital
de riesgo. De esta manera se identific la existencia de 46 nodos tecnolgicos, as: 13 en Estados Unidos, 16 en
Europa, 2 en Japn, 3 en China, 2 en Australia, 2 en Brasil y sendos en Corea, Canad, Singapur, Malasia, Israel,
India, Tnez y Sudfrica. Los dos brasileos estn en Sa Paulo y Campinas. Vase al respecto: PNUD(2001),
Informe sobre desarrollo humano 2001, Mxico, D.F.: Mundi-Prensa libros, S.A., p.47.
167
Gallup, John Luke y Jeffrey Sachs con Andrew D. Mellinger (1999), Geography and Economic Development,
World Bank Annual Development Conference 1998, Washington D.C.: The World Bank.
69
relativamente
estable
el
frica
los
dems
pases
menos
adelantados divergiendo en forma pronunciada168.

En el periodo de 1973-1998 la brecha de ingreso per cpita
entre la regin ms rica y la ms pobre ha aumentado de 13:1 a
19:1, (ver cuadro II.2).
Cuadro II.2
NIVELES DE PIB PER CPITA Y DISPARIDADES INTERREGIONALES
(Dlar internacional 1990)

Europa Occidental
Extensiones Occidentales (USA, Australia,
Nueva Zelanda y Canad)
Japn
Asia (excl. Japn)
Amrica Latina
Europa Oriental y antigua URSS
frica
Mundo
Divergencias inter-regionales
Regin ms desarrollada/ menos desarrollada
Regin ms desarrollada/ Amrica Latina
1000
400
400
1500
774
400
1820
1.232
1.201
1870
1.974
2.431
1913
3.473
5.275
1950
4.594
9.288
1973
11.534
16.172
1998
17.921
26.146
425
450
400
400
416
435
500
572
416
483
400
565
669
575
665
667
418
667
737
543
698
917
444
867
1.387
640
1.511
1.501
585
1.510
1.926
635
2.554
2.601
852
2.114
11.439
1.231
4.531
5.729
1.365
4.104
20.413
2.936
5.795
4.354
1.368
5.709
1:1
1:1
2:1
1:1
3:1
2:1
5:1
3:1
9:1
3:1
15:1
4:1
13:1
3:1
19:1
4:1
Fuente: Maddison, Angus (2001), The World Economy. A Millennial Perspective, Development Centre Studies, OECD
En este sentido, un estudio reciente concluye tajantemente

que:
La segunda ola de globalizacin post 1973 de creciente
intermediacin financiera y polticas econmicas promercado ha
sido acompaada por complejas disparidades regionales y un
aumento en la desigualdad mundial169.
Otra expresin de las disparidades a escala internacional es

la distribucin de la produccin mundial, localizada en ms de un
80% en Europa occidental, Estados Unidos, Asia, Australia, Nueva
Zelanda
Canad
(ver
cuadro
II.3).
Estos
mismos
pases
concentran la generacin de tecnologa, los flujos financieros

(un 70% de las entradas de IED) y el comercio internacional (un
80% de las exportaciones mundiales).
168
PNUD (2001), Informe sobre desarrollo humano 2001, Mxico, D.F.: Mundi Prensa Libros S.A.
Solimano, Andrs (2001), The Evolution of World Income Inequality: Assessing the Impact of Globalization,
Serie Macroeconoma del Desarrollo 11, CEPAL, Santiago de Chile, p.34.
70
169
Cuadro II.3
PARTICIPACIN EN LA PRODUCCION MUNDIAL, 1000-1998
(porcentajes)
1000
1500
1820
1870
1913
1950
Europa Occidental
8,7
17,9
23,6
33,6
33,5
26,3
Extensiones Occidentales (USA,
0,7
0,5
1,9
10,2
21,7
30,6
Australia, Nueva Zelanda y Canad)
Japn
2,7
3,1
3,0
2,3
2,6
3,0
Asia (excl. Japn)
67,6
62,1
56,2
36,0
21,9
15,5
Amrica Latina
3,9
2,9
2,0
2,5
4,5
7,9
Europa Oriental y antigua URSS
4,6
5,9
8,8
11,7
13,1
13,1
Africa
11,8
7,6
4,5
3,7
2,7
3,6
Mundo
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
1973
25,7
25,3
1998
20,6
25,1
7,7
1,64
8,7
12,9
3,3
100,0
7,7
29,5
8,7
5,3
3,1
100,0
Fuente: Maddison, Angus (2001), The World Economy. A Millennial Perspective, Development Center Studies, OECD
En suma, como sostiene la CEPAL:

La economa mundial es un "campo de juego" esencialmente
desnivelado,
cuyas
caractersticas
distintivas
son
la
concentracin del capital y la generacin de tecnologa en los
pases desarrollados, y su fuerte gravitacin en el comercio de
bienes y servicios170.
El comercio internacional no slo presenta los altos grados

de concentracin que se muestran en el cuadro II.4, sino que se
realiza cada vez ms en el interior de acuerdos regionales de
integracin econmica (ARIE). El Banco Mundial estima que ms de
una tercera parte del intercambio mundial se realiza en el marco
de los 194 acuerdos de integracin notificados a la OMC (hasta
1999)171,
en
contratantes
los
de
cuales
esta
participan
ms
del
organizacin.
De
dicho
90%
de
las
numero
partes
total,
87
acuerdos se crearon en el decenio de los noventa, lo cual es

indicativo del auge que ha tomado este tipo de esquemas.
170
CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Vigsimo noveno periodo de Sesiones, Brasilia, Brasil 6 al 10 de
mayo de 2002, Santiago de Chile.
171
Esta proporcin se eleva al 59% si se incluye la APEC (Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico).
Vase: Banco Mundial (2000), Trade Blocks, Nueva York: Oxford University Press, p.1.
71
Cuadro II.4
EXPORTACIONES POR ORIGEN
(Participacin porcentual a tasa de cambio corriente, 56 pases)
1870
1913
1929
1950
1950
1973
1990
1998
Sin frica Con frica

40.8
38.6
50.3 51.9 47.4
12.7
12.0
5.8
6.1
5.6
28.1
26.6
44.6 45.8 41.7
8.3
7.8
9.2
5.4
4.9
26.7
25.3
19.1 17.0 18.6
6.0
5.7
9.6 11.0
9.5
9.8
9.3
3.9
3.5
5.0
8.4
7.9
5.1
9.5 13.1
5.4
2.9
1.7
1.5
100.0 100.0 100.0
100.0
100.0
100.0 100.0 100.0
Europa occidental
Gran Bretaa
Pases Continentales
Europa central y oriental
Estados Unidos y Canad
Otros pases industrializados
Amrica Latina y el Caribe
Asia en desarrollo
frica
Mundo
65.7
21.7
44.1
5.8
10.3
2.8
4.9
10.6
56.3
15.0
41.3
6.0
16.4
4.7
7.2
9.3
47.4
12.1
35.3
6.6
21.4
6.2
7.9
10.5
Fuente: Clculos de la CEPAL sobre la base de Angus Madison, The World Economy. A Millennial Perspective
, Pars, Centros de Estudios de Desarrollo, Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), 2001.
Tomado de: CEPAL (2002), op. cit., p.32.
Desde luego,
los
ARIE
de
mayor
gravitacin
son la Unin
Europea, el Nafta y la APEC.

Si
lo
anterior
se
agrega
el
hecho
que
el
comercio
internacional est creciendo consistentemente ms rpido que la

produccin mundial, se tiene que una proporcin cada vez mayor de
sta
se
intercambia
entre
un
reducido
numero
de
pases
industrializados. Se trata, adems, de un comercio constituido,

en
su
gran
mayora,
por
productos
manufacturados
(comercio
intraindustrial).
En Amrica Latina el intracomercio es an de proporciones
modestas: 15.3% de las exportaciones totales, frente al 56.7% en
Amrica del norte (ver cuadro II.3). Esta circunstancia se debe a
que en la estructura exportadora de la mayora de los pases
latinoamericanos todava predominan los productos bsicos, cuyos
mercados
estn
correspondiente
esquemas
de
manufacturas.
72
en
al
los
pases
intracomercio
integracin
est
desarrollados.
se
realiza
compuesta
en
el
La
parte
marco
principalmente
de
por
Cuadro II.5
Hemisferio occidental: Exportaciones intraregionales, 1990-2000
(en porcentajes)
Hemisferio Occidental
Comunidad Andina
Caricom
MCCA
MERCOSUR
Mercosur+Chile+Bolivia
TLCAN
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
47.8
12.4
4.2
10.6
16.3
8.9
11.6
42.8
47.6
14.5
6.0
10.8
18.4
11.1
14.4
41.9
50.4
17.1
7.9
10.9
22.7
14.3
17.5
44.0
53.2
19.1
9.8
17.1
22.5
18.5
21.7
46.7
54.3
19.2
10.0
13.7
22.3
19.2
22.0
48.0
52.5
19.0
12.4
15.9
21.2
20.4
22.8
46.0
53.7
18.6
10.3
16.0
20.4
22.7
25.0
47.1
55.8
19.3
11.8
15.4
22.1
24.4
26.6
48.9
58.3
19.6
13.8
59.8
15.5
9.1
61.1
15.3
9.1
21.2
25.0
27.3
51.5
20.5
20.4
22.6
54.6
20.1
20.9
23.6
56.7
Fuente: BID, Unidad de Estadstica y Anlisis Cuantitativo del Departamento de Integracin y Programas regionales, en base a
datos oficiales de pases miembros.
Hemisferio Occidental incluye Amrica Latina y el Caribe, Canad, y EE.UU.
Amrica Latina y el Caribe incluye Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay, Venezuela y Caricom. Debido a la falta
de datos los totales excluyen Repblica Dominicana en 1990-91 y 1998-99, y Panam en 1994 y Caribe 1998-2000.
Caricom incluye Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las
Granadinas, Surinam, y Trinidad y Tobago, debido a la falta de datos para los restantes pases de Caricom.
Adaptado de: BID (2001), Integracin y comercio en Amrica, una estimacin preliminar del comercio de 2001, Nota Peridica,
Washington D.C.
Ahora
bien,
internacional
la
teora
postula
que
neoclsica
ste
se
estndar
produce
en
del
comercio
virtud
de
la
existencia de ventajas comparativas, esto es, cada pas exporta

lo que hace relativamente mejor, porque dispone de los recursos y
la tecnologa apropiados (modelo Hecksher-Ohlin-Samuelson, H-O-S).
No obstante, est demostrado que, dadas las economas de escala
(rendimientos
pas
crecientes),
especializarse
en
puede
un
resultar
numero
ventajoso
limitado
de
para
cada
productos
exportarlos incluso en ausencia de ventajas comparativas (Nueva

Teora
del
Comercio,
NTC).
En
el
primer
caso
se
asumen
condiciones de competencia perfecta y en el segundo, competencia

imperfecta o monopolstica.
En otras palabras, dada la existencia de una fuerte demanda
por un bien en un determinado pas, el modelo H-O-S predice que
si el pas no tiene ventajas comparativas para producirlo tender
a importarlo. En cambio, segn la NTC, tal pas concentrar la
73
produccin del bien en una sola localizacin (con economas de

escala), pudiendo llegar a exportarlo.
Otra situacin de comercio internacional en la que no aplica
el
principio
de
la
ventaja
comparativa
es
la
ruptura
de
las
cadenas de produccin (cadenas de valor), que genera flujos de

comercio de productos intermedios que cruzan varias veces las
fronteras
nacionales
en
el
proceso
de
elaboracin
de
un
determinado producto. En este caso, cuyo ejemplo tpico es la

maquila, los pases se especializan de acuerdo con sus ventajas
absolutas en segmentos de una cadena de valor y no en industrias
completas en las que pueden o no tener ventajas comparativas. Por
lo tanto, los pases con abundancia de mano de obra de baja
calificacin
intensivas
no
en
se
especializan
trabajo,
sino
necesariamente
slo
en
en
aquellas
industrias
actividades
(segmentos de la cadena) intensivas en dicho factor, que hacen

parte de una determinada industria. As por ejemplo, la costura
de una prenda de vestir, que anteriormente se ejecutaba en la
misma planta de la empresa que tambin haca el diseo y la
distribucin,
se
convierte
en
una
actividad
manufacturera
que
tiene lugar en plantas situadas en pases con abundancia de mano

de obra no calificada172. Para describir la especializacin de un
pas en un determinado segmento de la cadena de valor, Hummels,
Rapoport y Yi utilizan el trmino "especializacin vertical"173.
Otros
autores
(Bagwati
hablan
Dehejia),
"deslocalizacin",
de
"ventaja
"tajando
la
comparativa
cadena
de
caleidoscpica"
valor"
(Krugman),
(Leamer), mientras que Feenstra prefiere la
expresin "desintegracin de la produccin"174.

172
Este prrafo y el siguiente se basan en: CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Santiago de Chile, p.41 y ss.
Hummels, David, Dana Rapoport, and Kei-Yu Yi (1997), Globalizacin and the Changing Nature of World
Trade, University of Chicago, Federal Reserve Bank of New York and Rice University.
174
Feenstra, Robert C. (1998), Integration of Trade and Disintegration of Production in the Economy, Journal of
Economic Perspectives, vol.12(4).
74
173
El
surgimiento
produccin
de
integrados
estos
est
sistemas
muy
internacionales
ligado
las
de
operaciones
intrafirma de las empresas multinacionales.

En las dos situaciones mencionadas anteriormente se da el
fenmeno del comercio intraindustrial o comercio en el interior
de una misma rama industrial.
Una consecuencia lgica que se deriva de la NTC, consistente
con
la
evidencia
comercio
se
del
realiza
comercio
intraindustrial,
principalmente
entre
sera
las
que
el
localizaciones
internas de los pases, en donde estn situadas las industrias

caracterizadas por economas de aglomeracin. En este sentido,
aunque
numerosas
importancia
de
investigaciones
empricas
las
de
economas
han
escala
documentado
en
el
la
comercio
internacional, estos resultados todava no son suficientes para

desvirtuar completamente la validez de la teora de las ventajas
comparativas175.
En el caso concreto de Amrica Latina, por ejemplo, todo
parece indicar que con la excepcin de Mxico y algunos pases
centroamericanos
del
Caribe
Dominicana),
el patrn
pases
marcadamente
(muy
de
(Honduras,
exportaciones
los de Amrica
Bahamas
de
la
del
Repblica
mayora
Sur)
de
responde
los
al
principio de ventajas comparativas basadas en la abundancia de

recursos naturales176.
En consecuencia todava estamos en una situacin que Krugman
describe as:
Cunto
del
comercio
mundial
se
explica
por
los
rendimientos crecientes y cunto por las ventajas comparativas?
sta puede ser una pregunta sin una respuesta precisa, pero lo
175
Davis, Donald R. y David E. Weistein (1996), Does Economic Geography Matter for International
Specialization?, Working Paper 5706, NBER, Cambridge, Mass.
176
Ventura-Das, Vivianne et al. (1999), Trade Reforms and Trade Patterns in Latin America, Serie Comercio
Internacional, No.5, CEPAL, Santiago de Chile.
75
que est claro es que si tal respuesta existe, nosotros no la

conocemos177.
El hallazgo de una respuesta a la pregunta planteada pasa por

la
construccin
de
modelos
que
integren
las
dos
teoras
contendoras, siguiendo el camino iniciado por Helpman178.
IV. LAS IMPLICACIONES DE LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN ECONMICA EN

LA DISPERSIN DEL INGRESO DE LOS PASES MIEMBROS
Con
mayor
relocalizacin
o
de
menor
la
intensidad,
actividad
los
AIE
econmica;
conducen
las
la
industrias
se
expandirn en unos pases y lo contrario ocurrir en otros, lo

cual se traducir en cambios en los niveles de empleo e ingreso.
Cmo
afectan
estos
procesos
los
pases
miembros
cules
pases resultarn ganadores y cules perdedores?179

Las respuestas a estas preguntas dependen de varios factores,
entre
los
cuales
estn
el
grado
de
desarrollo
de
los
pases
miembros, su nivel relativo de ventaja comparativa y el tamao

relativo de sus sectores industriales.
En principio, un ARIE puede hacer ms fcil abastecer los
mercados
desde
unas
pocas
localizaciones,
favoreciendo
la
aglomeracin y la especializacin en tales lugares. Pero, para

pasar de aqu a anticipar los efectos de la aglomeracin en la
dispersin del ingreso en los pases miembros, hay que tomar en
cuenta el nivel de desarrollo de estos.
As,
en
un
ARIE
entre
pases
industrializados
la
especializacin sectorial en unos de ellos se compensa por la

especializacin en los otros, sin que necesariamente se altere la
177
Krugman, Paul R. (1994), Empirical Evidence on the New Trade Theories: The Current State of Play, en: New
Trade Theories: A Look at the Empirical Evidence, Londres: Center for Economic Policy Research. Traduccin libre
del autor.
178
Helpman, Elhanan (1981), International Trade in the Presence of Product Differentiation, Economics of Scale
and Monopolistic Competition, Journal of International Economics, 11(3).
179
Este aparte y las siguiente se basan en el Banco Mundial (2000), op. cit. p.51 y ss.
76
dispersin del ingreso. En cambio, en un ARIE entre pases de

distinto
grado
de
desarrollo
los
efectos
de
dispersin
son
impredecibles.
En el caso del TLCAN, por ejemplo, la expansin del comercio
bilateral entre Mxico y Estados Unidos se ha concentrado en la
industria de maquila que tiene fuertes vnculos proveedorusuario
entre
firmas
significativa
mexicanas
alteracin
estadounidenses,
en
la
distribucin
ha
producido
regional
de
una
la
industria mexicana180. sta se ha desplazado desde los alrededores

de la ciudad de Mxico hacia las ciudades de la frontera con
Estados Unidos (entre 1980 y 1993, el empleo manufacturero en la
primera de estas regiones baj del 46.4% al 28.7%, en tanto que
en la segunda aument del 21.0% al 29.8%)181.
Lo
anterior
indica
que,
dado
el
tamao
de
la
economa
estadounidense, el TLCAN tiene un gran impacto en la localizacin

de
la
industria
mexicana,
pero
los
efectos
en
la
direccin
contraria son muy dbiles. Aunque las ciudades de frontera de

Estados Unidos tambin han crecido; dado su tamao relativo, ello
no
altera
significativamente
la
distribucin
espacial
de
la
concentracin
de
la
industria estadounidense.
En
Mxico,
aunque
los
ndices
de
industria han mejorado (este sector es ahora menos concentrado),

ello no ha sido suficiente, como se mencion supra, para evitar
el estancamiento del proceso interregional de convergencia en el
ingreso, con el agravante de que en el marco del Nafta no existe
180
Hanson, Gordon H. (1998), North American Economic Integration and Industry Location, Working Paper
No.6587, NBER, Cambridge, Mass.
181
Estos resultados confirman las predicciones de un modelo desarrollado por Krugman y Livas Elizondo para
analizar el impacto territorial de la apertura comercial de Mxico. Vase de estos autores: Krugman, Paul y Raul
Livas Elizondo (1996), Trade Policy and the Third World Metropolis, Journal of Development Economics vol.49.
Vase tambin: Chamboux-Leroux, Jean Ives (2001), Efectos de la apertura comercial en las regiones y la
localizacin industrial en Mxico, Comercio Exterior 57(7), Mxico D.F.: Banco Nacional de Comercio Exterior,
S.N.C.
77
la activa poltica de cohesin regional que practica la Unin

Europea182.
En otros esquemas de integracin entre pases en desarrollo,
la expansin del comercio ha beneficiado al pas ms grande y de
industrializacin ms avanzada, como es el caso de Guatemala en
el
mercado
Comn
de
Centroamrica
Costa
de
Mrfil
en
la
Comunidad Econmica de frica Occidental183.

En cuanto al Alca, segn Hanson, no hay razones para esperar
que la eventual expansin del comercio de Centro y Suramrica con
Estados
Unidos
acarree
una
relocalizacin
de
la
actividad
econmica similar a la que ha ocurrido en Mxico. Esto sera as,

porque dicho comercio no entraa las estrechas relaciones entre
firmas
que
supone
la
maquila,
ni
es
intensivo
en
transporte
terrestre que es el factor que ha fortalecido la banda fronteriza

Mxicoestadounidense184.
En tal sentido, un estudio sobre el efecto probable del TLCAN
y Mercosur en las regiones de Chile anticipa que en el primer
caso, los territorios ganadores seran los exportadores de bienes
primarios
regin
(minera,
metropolitana
manufacturados
En
pesca,
de
agricultura),
Santiago,
en
el
productora
segundo,
la
de
bienes
tambin
estara
185
cuanto
.
al
Mercosur,
este
esquema
favoreciendo ms que proporcionalmente las regiones Sur y Sudeste
182
Gutierrez Vidal, Manuel (1994), Las regiones de Mxico ante el TLC, Comercio Exterior 44(11), Mxico, D.F.:
Banco Nacional de Comercio Exterior S.N.C.
183
Banco Mundial (2000), op. cit., pp. 53 y 54.
184
Hanson, Gordon H. (1998), op.cit., p.23.
185
Daher, Antonio (1996), Las regiones de Chile frente al Nafta y el Mercosur, Revista Eure vol.XXII(66), Santiago
de Chile.
78
de Brasil, contribuyendo por tanto a ahondar las desigualdades

regionales en este pas186.
V. CONCLUSIONES
En este captulo hemos tratado de explicar las fuerzas que
conducen
pases
a la concentracin
en
unas
determinadas
de
la
actividad
econmica
localizaciones,
los
de
los
procesos
de
dispersin en el nivel del ingreso de las regiones subnacionales,

los
determinantes
del
comercio
internacional
finalmente
la
forma en la que estos aspectos interactan en el marco de los

esquemas de integracin econmica.
Las principales conclusiones que se derivan de la exposicin
presentada pueden presentarse as:
1- En la localizacin concentrada de los procesos productivos
a
escala
nacional
economas
de
intervienen
aglomeracin,
el
factores
vinculados
entorno
las
geogrfico,
las
polticas regionales y el ambiente sociocultural. Ninguna

de estas influencias tiene un carcter fatdico y mas bien
lo que hay es un permanente interjuego entre el peso de la
historia (path dependence) y la accin humana.
2- Tanto al nivel de pases como de regiones subnacionales
hubo entre los aos cincuenta y los ochenta un proceso de
convergencia en los niveles de ingreso, que posteriormente
no slo se estanc sino que muestra sntomas de reversin.
Parecera
entonces
que
la
economa
globalizada
funciona
conforme al enfoque terico de la Nueva Geografa Econmica

y
que
los
ameritan
niveles
crecientes
intervenciones
de
pblicas
disparidad
de
resultantes
compensacin
para
asegurar la equidad interterritorial.

186
Costa Lima, Marcos (2001), A dinamica espacial do Mercosul: Assimetrias em regies brasileiras, en: de Sierra,
Gernimo, comp. (2001), Los rostros del Mercosur, el dficil camino de lo comercial a lo societal, Clacso, Buenos
Aires.
79
3- Las
economas
de
aglomeracin
tambin
influencian
el
comercio internacional, generando una fuerte concentracin

de
los
intercambios
en
unos
pocos
pases,
unas
pocas
regiones dentro de los pases y unas pocas ramas del sector

manufacturero (comercio intraindustrial).
4- Los
acuerdos
concentracin
ingreso
en
de
y
la
forma
integracin
dispersin
diferencial,
econmica
del
impactan
la
interterritorial
del
segn
sea
el
nivel
de
desarrollo de los pases miembros, el tamao de su mercado

y la composicin del intracomercio. Desde el punto de vista
de la gestin de estos procesos por parte de los rganos
comunitarios, conviene explicitar su impacto en el nivel de
las
regiones
subnacionales,
as
como
les
corresponde
estas evaluar sus fortalezas y debilidades frente a las

consecuencias de la integracin.
80
CAPTULO TERCERO. LA INTEGRACIN COMERCIAL ANDINA EN EL CONTEXTO DEL

SEGUNDO REGIONALISMO LATINOAMERICANO
81
82
I. INTRODUCCIN
Como se apunt en el captulo anterior, uno de los rasgos ms
distintivos del comercio internacional en los aos noventa fue el
resurgimiento
regional.
del
En
inters
este
latinoamericanos
las
contexto,
que
languideciendo,
en
hacia
iniciativas
los
procesos
finales
experimentaron
una
de
integracin
integracionistas
los
profunda
de
ochenta
estaban
reingeniera
que
logr aumentar los intercambios comerciales intrarregin a cotas

sin precedentes.
En
el
mpetu
adquirido
por
la
nueva
generacin
de
regionalismos o "segundo regionalismo" que se ha extendido a

todas las
latitudes
del planeta
juegan
factores
de
carcter
tanto econmico como poltico. Por lo dems, los nuevos procesos

tienen
caractersticas
bastante
diferentes
las
del
"primer
regionalismo" de los aos sesenta y setenta, y se traducen en

novedosas
dinmicas
del
comercio
las
inversiones
intrarregionales.
En el presente captulo se intenta colocar los desarrollos
comerciales recientes de la Comunidad Andina en la perspectiva
del
"segundo
implicaciones
regionalismo",
espaciales
que
para
son
el
derivar
objeto
de
all
central
de
las
este
trabajo.
II. EL AUGE DEL COMERCIO INTRALATINOAMERICANO

Durante
intercambio
el
decenio
intragrupo
de
los
noventa,
en
el
comercio
la
participacin
total
aument,
del
sin
excepcin, en todos los esquemas de integracin de Amrica Latina

y el Caribe. En Mercosur y la Comunidad Andina los dos mercados
subrregionales ms grandes la proporcin del intracomercio ms
que se duplic, lo cual es el reflejo de que las exportaciones a
83
los
socios
comerciales
en
estos
acuerdos
crecieron
ms
rpidamente que las ventas al resto del mundo (repasar el cuadro

II.5 y ver el cuadro III.1).
Cuadro III. 1
Amrica Latina y el Caribe: Exportaciones Totales y las Intragrupo
(millones de dlares y porcentajes)
AGRUPACIN
1990
1995
1998
1999
Promedio de crecim.
anual 2000/1990
2000
ALADI
Exportaciones Totales
112.694
167.192
251.345
264.235
332.565
11,43%
Exportaciones a la Aladi
12.302
28.168
43.231
34.776
43.195
13,38%
Comunidad Andina
31.751
33.706
38.896
44.603
60.709
6,70%
Exportaciones a la CAN
1.324
3.472
5.411
3.940
5.370
15,03%
MERCOSUR
46.403
61.890
80.227
76.305
85.692
6,33%
Exportaciones a Mercosur
4.127
12.048
20.027
15.164
18.078
15,92%
Mer. Comn Centroamericano (MCCA)
3.907
5.496
11.077
11.633
11.242
11,15%
Exportaciones a MCCA
624
1.228
2.242
2.333
2.545
15,09%
Comunidad del Caribe (CARICOM)
3.634
4.113
4.651
5.182
6.132
5,37%
Exportaciones a la CARICOM
469
521
859
957
1.087
8,77%
120.572
177.336
267.073
281.050
349.939
11,24%
Exportaciones a A.L. y el Caribe
16.802
35.065
51.674
42.624
57.858
13,16%
Fuente: Elaboracin del autor con base en: Cepal (2002), Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p.
75, Cuadro II-16.
En Amrica Latina y el Caribe en su conjunto y en cada uno de

los bloques subrregionales, el punto ms alto de la interaccin
comercial
se
(especialmente
alcanz
en
la
en
1998,
Comunidad
cayendo
Andina
drsticamente
Mercosur)
en
el
ao
siguiente, al tiempo con los niveles de la actividad econmica de

la
regin,
resentidos,
internacional.
Desde
su
turno,
entonces,
por
a
la
pesar
crisis
de
financiera
una
notable
reactivacin, no se han vuelto a recuperar las cotas alcanzadas

en 1998. Adems, la dinamizacin de los flujos comerciales dio
lugar
un
auge
intrarregionales.
84
indito
de
las
inversiones
directas
El auge del comercio intralatinoamericano es el resultado de

una
densa
trama
de
acuerdos
pluri
bilaterales187
que
en
la
actualidad conecta casi la totalidad de los pases de la regin

entre s(el nico vnculo bilateral significativo que todava no
existe es el de MxicoBrasil)188.
El riesgo de esta extraordinaria proliferacin de iniciativas
algunas de las cuales pueden tener puntos de colisin entre s
est en caer en un problema de accin colectiva caracterizado por
el "dilema del prisionero", en el que no existen los incentivos
necesarios para que los pases participen en un proceso conjunto
de
negociaciones
equitativa
y,
competitiva
hemisfricas
por
que
tanto,
termina
para
los
por
alcanzar
empuja
una
hacia
desfavorecer
integracin
una
los
conducta
intereses
189
colectivos
Desde luego, la dinmica del comercio intrarregional est

altamente determinada por el Mercosur, que representa poco ms
del 30% del total, y en menor medida por la Comunidad Andina que
participa con cerca del 10% de dicho comercio.
Estos grupos (el primero desde 1994 y el segundo desde 1992)
constituyen
uniones
aduaneras
"imperfectas",
condicin
que
comparten con el Mercado Comn Centroamericano(MCCA) y Caricom,

esquemas
estos
mediados
de
los
que
liberaron
aos
noventa
su
y
intercambio
buscan
intrazonal
establecer
un
desde
arancel
externo comn.
Los procesos que ms han logrado avanzar en cuanto al peso de
su
187
comercio
intragrupo
con
relacin
al
total,
son el
Mercado
Cuatro uniones aduaneras imperfectas (Caricom, Comunidad Andina, MCCA y Mercosur); acuerdos de alcance
parcial entre los miembros de la Aladi y acuerdos bilaterales entre estos y pases centroamericanos; y acuerdos entre
las uniones aduaneras.
188
Tambin influy el regreso de los flujos de capital externo durante los primeros aos del decenio de los noventa.
189
Hinojosa-Ojeda, Ral (1997), Simn Bolvar vuelve a cabalgar?. Hacia una integracin entre el TLCAN, el
Mercosur y la regin andina, Integracin y Comercio No.1, Buenos Aires: Intal.
85
Comn Centroamericano MCCA y el Mercosur (ms del 20% en ambos

casos), pero todas las cuatro uniones aduaneras buscan trascender
esta fase, para alcanzar como objetivo ltimo la constitucin de
mercados
comunes.
liberacin del
arancel
Esto,
como
comercio de
externo
comn,
la
se
sabe,
bienes y
implica
el
de
la
establecimiento de
un
liberalizacin
del
adems
intercambio
de
servicios, la facilitacin de los movimientos de capitales y,

quizs
con
un
mayor
rezago,
la
libre
movilidad
de
personas.
Incluso desde 1995, se avanza en negociaciones entre el Mercosur

y
la
Comunidad
Andina
para
conformar
un
espacio
econmico
suramericano.
Ahora
bien,
el
relanzamiento
de
la
integracin
latinoamericana en el ltimo decenio ha tenido lugar en el marco

de lo que corresponde, en la prctica, a un patrn virtualmente
universal.
En
efecto,
las
sucesivas
profundizaciones
ampliaciones de la Unin Europea, el Tratado de Libre Comercio de

Amrica del Norte (TLCAN, 1994), el rea de Libre Comercio del
Sudeste Asitico (1997) y la reestructuracin de los esquemas
africanos,
ponen
generacin
es
de
presente
que
paradjicamente
el
regionalismo
una
de
los
de
segunda
rasgos
ms
sobresalientes de la fase actual de la globalizacin.

No obstante, este segundo regionalismo no es incompatible con
los
procesos
ms
amplios
de
liberacin
del
comercio
escala
multilateral y por el contrario, responde a principios que en la

mayora de los casos son deliberadamente complementarios con
tales objetivos. Es el concepto de "regionalismo abierto" del
cual comenz a hablarse en Asia y que fue adaptado por la CEPAL
para Amrica Latina190.
190
Moncayo, Edgard (1999), Las relaciones externas de la Comunidad Andina, entre la globalizacin y el
regionalismo abierto, Lima: Secretara General de la Comunidad Andina, cap.II.
86
En este nuevo molde caben, adems, los esquemas entre pases

industrializados
y pases
en desarrollo,
como
el
TLCAN y
los
acuerdos de la Unin europea con las economas en transicin de

Europa del Este. En esta perspectiva pueden colocarse tambin el
Alca, el Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC) y
las discusiones para transformar las preferencias verticales que
concede la Unin Europea a sus excolonias del frica a travs de
las
convenciones
de
Lom
en
acuerdos
comerciales
recprocos
entre las partes191.
III. SEGUNDO REGIONALISMO VS. PRIMER REGIONALISMO

Antes que ser un hecho aislado o casual, la revalorizacin de
la integracin regional se inscribe en un movimiento de largo
plazo
tendiente
la
conformacin
progresiva
de
mercados
mundiales, que es uno de los objetivos de la globalizacin.

En
este
tercera
va
sentido,
hacia
la
los
acuerdos
regionales
liberalizacin
mundial
constituyen
del
una
comercio,
complementaria y no alternativa a las otras dos, que son: la

apertura
unilateral
las
negociaciones
multilaterales
en
el
marco de la OMC192. Incluso, segn algunos estudios, el desarme

arancelario unilateral explicara en alta medida la expansin del
comercio intrarregional, a virtud de que l coadyuv a revelar
las
ventajas
del
comercio
entre
socios
"naturales"
por
la
proximidad geogrfica193.
Grether y Olarreaga, por ejemplo, muestran que mientras en el
periodo
191
1998-1992
no
existe
una
clara
correlacin
entre
el
Banco Mundial (2000), Op. cit., p.1.

Devlin, Robert y Ricardo French Davis (1999), Hacia una evaluacin de la integracin regional en Amrica
Latina, Comercio Exterior, nov., Mxico.
193
Echavarra, Juan Jos (1998), Flujos comerciales en los pases andinos: liberacin o preferencias regionales?,
Coyuntura Econmica XXVIII(3), Bogot: Fedesarrollo. En el caso del TLCAN, el auge del comercio intragrupo
tambin estuvo precedido de una liberalizacin unilateral de Mxico, que gener un fuerte intercambio comercial
con Estados Unidos.
87
192
comercio intrarregional y la apertura comercial global a nivel de

pases,
esta
relacin
se
vuelve
altamente
positiva
significativa durante el perodo 1993-1997194.

Aunque alrededor de las apreciaciones anteriores no existe un
pleno consenso, dado que para algunos analistas el regionalismo
puede
debilitar
los
procesos
multilaterales,
el
hecho
es
que
tanto en los crculos de la OMC como en los Alca se ha llegado a

la conclusin que las dos vas de liberalizacin son compatibles
y complementarias195.
En estas condiciones, se puede afirmar que es falso el
debate entre partidarios del multilateralismo y partidarios del
regionalismo. Son estas dos formas complementarias para abrir las
economas en escalas diferentes: mundial y regional. La
multiplicacin de acuerdos regionales hace recordar que la
apertura multilateral a los intercambios no es un fin en s y que
segn las circunstancias otras vas pueden ser ms eficaces para
concurrir al fin ltimo: la consolidacin de la mundializacin
neoliberal196.
El recurso creciente a los esquemas regionales tambin puede

explicarse por el inters de los Estados nacionales de manejar
sus flujos de comercio e inversin en el plano acotado de un
grupo de pases, profundizando la integracin a
seran
viables
seguridad
jurdica
regionalismo
194
(el
sera
enfoque
a
el
OMC
escala
mecanismo
plus)
no
tendran
multilateral197.
mediante
el
niveles que no
Es
cual
la
misma
decir
los
el
Estados
Grether, Jean Marie y Marcelo Olarreaga (1999), Preferential and Non-preferential Trade Flows in World Trade
en: Mendoza, M., P. Lowly B. Kotschwar, eds., Trade Rules in the Making, Washington D.C.: Brookings Institution
Press, citado en: Olarreaga, Marcelo y Isidro Soloaga (2000), Regionalismo y artculo XXIV, en: Olarreaga, Marcelo
y Ricardo Rocha, comps, La nueva agenda del comercio en la OMC, Bogot: Instituto del Banco Mundial y Centro
Editorial de la Universidad del Rosario.
195
Para una excelente discusin del concepto de regionalismo abierto y un anlisis comparado de su aplicacin en
Asia Pacfico y Amrica Latina, vase: Kuwayama, Mikio (1999), Open Regionalism in Asia Pacific y America
Latina: a Survey of the Literature, Serie Comercio Internacional No.4, Santiago de Chile: CEPAL.
196
Guilln Romo, Hctor (2001), De la integracin cepalina a la neoliberal en Amrica Latina, Comercio Exterior
vol.51(5), Mxico D.F., p.84
197
Guilln Romo, Hctor (2001), Op.cit.
88
pueden llegar gradual y selectivamente a la globalizacin, sin

perder autonoma poltica.
Como bien lo expresa Sonia de Camargo:
De todas maneras, en una coyuntura mundial en que la
globalizacin de los mercados financieros y de las comunicaciones
pareciera estar produciendo una intensificacin de los intereses
privados y, simultneamente, el debilitamiento del poder de
gestin interna de los Estados nacionales, la formacin de
acuerdos multilaterales entre Estados de una misma regin aparece
como una de las formas ms eficaces para administrar y gobernar
el proceso de transicin, ubicndolo por encima de una pura
anarqua y por debajo de un poder mundialmente centralizado.
Estos acuerdos, especialmente en la forma de mercados comunes o
de procesos de integracin econmica funcionaran como sistemas
de regulacin de las relaciones polticas y econmicas de las
transacciones entre actores y agentes que, aun teniendo sus
races ancladas en el espacio nacional, desplazaran sus
horizontes ms lejos, incorporando perspectivas, lealtades,
formas de conducta y acciones compatibles con la de sus socios
regionales198.
En todo caso, en el giro favorable hacia el regionalismo ha

pesado con fuerza decisiva la posicin de EE.UU., que evolucion
desde
ser
el
campen
del
multilateralismo
en
la
posguerra
constituir en los aos noventa el TLCAN (con Canad y Mxico sus

dos principales socios comerciales), que es un acuerdo regional
tanto en trminos geogrficos
convertido
en
uno
de
los
como preferenciales, rpidamente
principales
bloques
comerciales
del
mundo (una doctrina Monroe del siglo XXI). Tambin influy la

profundizacin de la Unin Europea consagrada en el Tratado de la
Unin Europea (Tratado de Maastrich de 1992). La idea aqu es que
la
ampliacin
profundizacin
de
los
acuerdos
regionales
existentes insta a los socios comerciales no miembros a buscar su
198
De Camargo, Sonia (2000), Orden mundial, multilaterismo, regionalismo. Perspectivas clsicas y perspectivas
crticas en: Rojas Aravena, Francisco, ed., Multilaterismo, perspectivas latinoamericanas, Caracas: Flacso (Chile) y
Nueva Sociedad, p.72.
89
incorporacin o a buscar por su cuenta la formacin de otros

acuerdos199.
La presencia de Mxico en el TLCAN denota, por lo dems, una
de
las
caractersticas
centrales
del
nuevo
regionalismo:
la
asociacin entre pases de diferente grado de desarrollo, sin que

haya lugar a tratamientos preferenciales para los menos avanzados
(cuando mas, diferentes cronogramas de aplicacin).
En
el
caso
particular
de
Mxico
se
ha
sealado
con
insistencia que su adhesin al TLCAN obedeci a la necesidad de

"poner cerrojo" (lock-in effect) a las reformas noeliberales de
la dcada de los ochenta y principios de los noventa. Es decir,
para el gobierno de Mxico se tratara de impedir que gobiernos
futuros reversaran el proceso de reformas neoliberales, mediante
una
mayor
tiempo,
reformas
integracin
se
a
tratara
los
de
de
ojos
jure
darle
de
los
con
Estados
una
mayor
Unidos.
Al
credibilidad
inversionistas
mismo
a
nacionales
las
y
extranjeros.
Desde luego, el punto culminante del segundo regionalismo en
el hemisferio occidental sera la conformacin del Alca, cuya
entrada en operacin est prevista para 2005.
Por otra parte, en trminos de su alcance y cobertura los
nuevos
acuerdos
tienen
mayor
"profundidad"
en
el
desmonte
arancelario e involucran una gama ms amplia de materias que sus

homlogos del pasado. Una tendencia clara que se observa, en el
Alca por ejemplo, es la de incursionar en los mbitos sociales y
polticos200.
Los
rasgos
generales
del
segundo
regionalismo
arriba
descritos se ajustan bien a lo ocurrido en Amrica Latina. En

199
Vase: Baldwin, Richard (1993), A Domino Theory of Regionalism, NBER Working Paper No. 4465, Cambridge,
Mass.
200
Ocampo, Jos Antonio (2001), Pasado, presente y futuro de la integracin regional, Integracin y Comercio
No.13, Buenos Aires: Intal, p.151.
90
efecto,
mientras
que
las
primeras
iniciativas
de
integracin
econmica emprendidas en la posguerra (Alalc, MCCA, Grupo Andino

y Caricom) se inscribieron en la estrategia de sustitucin de
importaciones predominante en la poca, el regionalismo abierto
de los noventa es funcional a las estrategias de insercin en la
economa mundial que han prevalecido en este periodo201.
La
ndices
promedio
anterior
de
afirmacin
reforma
de
puede
estructural
Amrica
Latina
sustentarse
apertura
para
la
mostrando
comercial
Comunidad
los
para
el
Andina,
en
particular que se presentan en los cuadros III.2 y III.3.
Cuadro III.2
AMRICA LATINA Y COMUNIDAD ANDINA: NDICE GENERAL REFORMA ESTRUCTURAL
Pases
Aos
1970
1975
1980
1985
1990
1995
Amrica
Latina
0.472
0.493
0.548
0.541
0.683
0.821
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
0.471
0.542
0.551
0.445
0.779
0.816
0.421
0.557
0.610
0.578
0.689
0.792
0.504
0.493
0.518
0.556
0.610
0.801
0.482
0.392
0.460
0.394
0.537
0.845
0.443
0.441
0.404
0.456
0.472
0.667
Fuente: Morley, Samuel A. et al. (1999), Indexes of Structural Reform in Latin America,
Serie Reformas Econmicas No.12, CEPAL, Santiago de Chile, tabla A6, p.29.
Cuadro III.3
AMRICA LATINA Y COMUNIDAD ANDINA: NDICE DE REFORMA COMERCIAL
Pases Amrica
Latina
aos
1970
1975
1980
1985
1990
1995
0.501
0.567
0.662
0.652
0.803
0.946
Bolivia
0.644
0.793
0.793
0.880
0.961
0.988
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
0.635
0.739
0.757
0.555
0.849
0.952
0.516
0.554
0.597
0.644
0.765
0.953
0.516
0.481
0.750
0.574
0.563
0.941
0.506
0.545
0.665
0.793
0.850
0.950
Fuente: Morley, Samuel A., et al. (1999), Op. cit., tabla A2, p.30.
201
Devlin, Robert y Antoni Esteyadeordal (2001), Whats New in the New Regionalism in the Americas?, Working
Paper No.6, Buenos Aires: Intal.
91
En
sntesis,
el
contraste
entre
las
dos
generaciones
de
regionalismo que se han venido comentando puede presentarse as:
Tabla III.1
REGIONALISMO: PRIMERO Y SEGUNDO
Primero
Segundo o Abierto
Funcional a la estrategia de sustitucin de importaciones -un

instrumento auxiliar de la ISI para la ampliacin de mercados
protegidos-.
Funcional a la estrategia de insercin en la economa global-tercera

va hacia la liberacin mundial de mercados.
Acuerdos entre pases de grado de desarrollo similar. Norte-Norte o

Sur-Sur.
Acuerdos entre pases desarrollados y menos avanzados. Norte-Sur.
Hostilidad de Estados Unidos.
Apoyo activo de Estados Unidos.
Integracin superficial (bienes industriales, aranceles).
Integracin profunda (todos los productos, servicios e inversiones,

regmenes de competencia).
Restricciones a la IED
Atraccin de IED
Ambito econmico
Ambito econmico, social y poltico.
Iniciativa gubernamental.
Participacin activa de la empresa privada.
Fuente: Elaboracin del autor.
La
presentacin
regionalismo
que
hacemos
latinoamericano
no
de
los
quiere
rasgos
decir
que
del
nuevo
compartamos
plenamente la idea de una integracin que slo sera una etapa

transitoria hacia la tierra prometida de la globalizacin y en la
que slo el libre juego de los mercados determine el curso y los
resultados del proceso.
Por el contrario, pensamos que la integracin latinoamericana
debera retomar tambin la dimensin de impulso estratgico del
desarrollo que tuvo el primer regionalismo, mediante mecanismos
renovados de generacin de nuevos patrones productivos con grados
progresivos
de
fortalecimiento
valor
de
la
agregado,
capacidad
acciones
negociadora
conjuntas
y
de
programas
orientados a promover la cohesin territorial interna202. En otras

202
92
Moncayo, Edgard (1999), op. cit., cap.,XIII.
palabras, una integracin orientada a la competitividad autntica

y sistmica y al reposicionamiento en la geopoltica mundial.
En este sentido, es pertinente volverse a formular con F.
Perroux algunas preguntas bsicas pero fundamentales:
Qu es la integracin econmica?, Quin lleva a cabo esta
integracin?,
En
beneficio
de
quin
se
realiza
la
integracin?203.
IV. EFECTOS DINMICOS DE LA INTEGRACIN ECONMICA

Mas
all
de
los
creacindesviacin
efectos
del
estticos
comercio,
la
vinculados
defensa
de
al
los
binomio
acuerdos
regionales de integracin econmica se apoya en la existencia de

efectos
dinmicos
relacionados
con
el
crecimiento
la
diversificacin de exportaciones y el aumento en su complejidad

tecnolgica;
el
aumento
en
las
economas
de
escala
con
su
consecuente reflejo en los precios al consumidor; y el incremento

del
comercio
intraindustrial
que
se
traduce
en
mayor
especializacin y diferenciacin de la oferta productiva.

Devlin y French Davis lo ponen en estos trminos:
...uno de los objetivos explcitos de la integracin
regional es mejorar la competencia y por tanto es posible
examinar si los mercados sectoriales cambian sus estructuras
productivas y qu fuerzas lo provocan. Existe un incremento de
la especializacin intraindustrial en el mercado subregional?
Estimulan la inversin los distintos parmetros de los acuerdos
de integracin que hacen las empresas? Mejoran la estructura
tecnolgica y de costos de las empresas, avanzan en direccin a
una mayor competitividad internacional y hay espacio para reducir
el trato preferencial? Estn apareciendo nuevas exportaciones
internacionales y ventajas comparativas a partir de las
experiencias del mercado subregional?204
203
Perroux, Francois (2000), Quin integra? En beneficio de quin se realiza la integracin?, Integracin y
Comercio, Numero Especial 35 aos 1965-2000, Buenos Aires: Intal.
204
Devlin, Robert y Ricardo French Davis (1999), op. cit., pp. 963 y 964.
93
Varias de las preguntas anteriores pueden ser contestadas

afirmativamente con base en la evidencia emprica disponible para
Amrica Latina.
En primer lugar, no slo las exportaciones a la regin han
crecido ms rpidamente que las dirigidas al mundo como se vio en
la seccin anterior (cuadro III.1), sino que se concentraron en
bienes industriales, sobre todo en aquellas de mayor contenido
tecnolgico. Esto es, la canasta exportadora hacia los mercados
regionales
est
integrada
principalmente
por
manufacturas
de
altos valor agregado y complejidad tecnolgica, en contraste con

la que se dirige a los pases industrializados que tiene una
participacin mayor de productos bsicos.
Como
puede
caracterstica
observarse
es
ms
en
acentuada
el
cuadro
los
casos de
en
III.4,
la
dicha
Comunidad
Andina y Caricom, pero tambin se advierte en Chile, Mercosur y

Mxico
exportan
regin
los
proporciones
pases
similares
de
industrializados
manufacturas
(principalmente
la
los
Estados Unidos en el caso de este ltimo).
Cuadro III.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EXPORTACIONES SEGN DESTINOS Y CATEGORAS DE INTENSIDAD TECNOLGICA,
2000
(en porcentajes)
Productos
Pases/ Regiones
Mercosur
CAN
MCCA
Caricom
Mxico
Chile
Fuente:
Primarios
Intra
26.1
36.7
11.8
20.8
7.3
24.2
Industria
-lizados
37.2
66.0
31.0
41.0
11.9
47.7
Manufacturas
basadas en
recursos naturales
Intra
19.5
32.0
29.3
51.7
16.2
45.7
Industrializados
25.8
22.5
4.5
31.3
5.4
45.5
Manufacturas de
baja tecnologa
Intra
12.1
11.9
22.5
12.4
14.5
9.5
Industria
-lizados
11.0
4.7
44.4
9.9
14.9
1.5
Manufacturas de
tecnologa media
Intra
33.7
14.8
22.1
12.5
35.5
15.6
Industria
-lizados
15.8
3.8
3.3
11.2
38.8
3.2
Manufacturas de
alta tecnologa
Intra
Industrializados
7.2
3.3
10.3
1.8
24.9
2.6
7.2
0.2
15.0
1.1
25.0
0.2
Productos no
clasificados
Intra
1.5
1.4
4.0
0.8
1.6
2.4
Industria
-lizados
3.0
2.8
1.8
5.5
4.1
1.9
Adaptado de: CEPAL (2002), Globalizacin ... Op. cit., p.199, cuadro 6.9.
En
segundo lugar,
para
casi
todos los
pases
de
Amrica
Latina (las excepciones son Mxico, Bahamas, Repblica Dominicana

94
Hait) el
ndice de "ventaja
grado
de
especializacin
mayor
en
el
mercado
en
comparativa
rubros
regional
que
de
en
revelada (VCR)" o
demanda
el
dinmica205,
mercado
mundial.
es
Se
destacan en este aspecto los casos del MCCA y la Caricom. No

obstante, debe observarse que en la Comunidad Andina y Mercosur,
y en Chile, la VCR en rubros dinmicos no alcanza la unidad, lo
cual
quiere
decir
que
si
bien el
posicionamiento
resulta
ms
favorable en el mercado regional que en el mundial, estos pases

muestran,
aun
en
el
mercado
latinoamericano,
una
mayor
especializacin en rubros de demanda estancada que en aquellos de

demanda dinmica (vase cuadro III.5).
Cuadro III.5
AMRICA LATINA: NDICE DE ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS
1990-1993
Mxico
MERCOSUR
Comunidad Andina
MCCA
CARICOM
Bahamas
Otros
Chile
Hait
Rep. Dominicana
Extrado de :
Mundo
Amrica en desarrollo
Perodo
Perodo
1993-1996
1996-1999
1990-1993
1993-1996
1996-1999
1.09
0.63
0.33
1.04
0.68
1.19
1.09
0.96
0.55
0.76
0.54
0.34
1.30
0.44
0.19
0.77
0.39
0.53
0.87
0.98
0.57
1.52
1.10
0.97
0.97
0.96
0.81
1.04
0.88
1.26
0.82
0.79
0.54
1.14
0.52
0.26
0.32
2.31
1.35
1.17
1.09
0.93
0.47
1.63
1.27
0.62
2024
0.65
0.86
0.97
1.27
0.86
0.66
1.20
CEPAL (2002), Panorama........... Op. cit., p.91, cuadro III.2.
Nota: El indicador expresa la cuota de mercado que ostenta un pas en un rubro determinado como
proporcin de su cuota de mercado global. Si un pas tiene una ventaja comparativa revelada global
es decir, en el conjunto de rubros que exporta superior a 1, el pas tiene un posicionamiento
favorable en los rubros de demanda dinmica en el mercado respectivo. Por su parte, la demanda por
un producto es catalogada como relativamente dinmica si el valor de las importaciones por concepto
del producto creci ms que el promedio del total de las importaciones en determinado mercado y
periodo de tiempo.
205
Concepto desarrollado por Bela Balassa, vase de este autor: Balassa, Bela (1965), Trade Liberalization and
Revealed Comparative Advantage, Manchester School of Economic and Social Studies, Vol.33(2), Londres.
Citado por CEPAL (2002), Panorama... op. cit., p.90.
95
En tercer trmino, est ampliamente comprobado que en el

comercio
entre
los
pases
de
la
regin,
los
flujos
intraindustriales (CIT) son los ms importantes, en contraste con

el
carcter
complementario
que
sigue
prevaleciendo
en
el
intercambio entre Amrica Latina y la OECD. En general, puede

afirmarse que el CIT es mayor mientras ms alto el ingreso del
pas
que
tiende
ser
ms
intenso
entre
pases
limtrofes
(Colombia-Venezuela, Brasil-Argentina)206, especialmente si estos

pertenecen
operaciones
un
acuerdo
entre
de
filiales
integracin.
de
empresas
Tambin
influyen
multinacionales
las
el
cambio tecnolgico de los entables manufactureros de los pases

participantes en el comercio207.
Gracias a su vinculacin con Estados Unidos en el marco del
Nafta,
casi
carcter
evolucin
la
mitad
del
208
intraindustrial
del
comercio
comercio
En
el
exterior
Mercosur,
intraindustrial
de
de
por
Mxico
su
es
de
parte,
la
manufacturas
en
la
dcada de los noventa fue como sigue:
Cuadro III.6
MERCOSUR: COMERCIO INTRAINDUSTRIAL DE MANUFACTURAS
1990
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
Comercio intraindustrial
37
28
37
40
40
43
48
51
50
Comercio interindustrial
63
72
63
60
60
57
52
49
50
Fuente: Bouzas, Roberto y Jos Mara Fanelli (2002), Mercosur: integracin y crecimiento, Buenos Aires; GEA,
Grupo Editor Altamira, tabla 8.10, p.217.
Por esta razn, Bouzas y Fanelli afirman sin vacilacin:
206
BID (1992), Progreso Econmico y social en Amrica Latina, informe 1992, Washington D.C., p.222 y ss. y
Fuentes, Alfredo y Hernn Jaramillo (1993), El comercio industrial para la especializacin en Amrica Latina,
Documentos Cladei-Fescol, Bogot.
207
Balassa, Bela (1980), Intra-industry Trade among Exporters of Manufactured goods en: Greenaway, D. y P.
Thorakan, eds (1986), Imperfect Competition and International Trade: The Policy Aspects of Intra-industry Trade.
Sussex Wheatsheaf Books y Pombo, Carlos (1994), Comercio intraindustrial: el caso colombiano, Planeacin y
Desarrollo vol.XXV, julio.
208
Len, Alejandra y Enrique Dussel (2001), El comercio intraindustrial en Mxico, 1990-1999, Comercio Exterior
vol.51(7), Mxico D.F.
96
En suma, podemos asumir que estas cifras confirman la

hiptesis de que el Mercosur ha tenido una influencia favorable
en los intercambios basados en industrias con economas de escala
y aprendizaje209.
Finalmente,
en
cuanto
los
efectos
dinmicos
de
la
integracin econmica conviene insistir en que la relevancia del

"efecto
vecindad"
crecimiento210,
tanto
est
para
indicando
el
comercio
como
la
pertinencia
para
de
el
acuerdos
regionales de integracin entre pases limtrofes, para impulsar

deliberadamente
el
comercio
practicar
algn
grado
de
coordinacin de polticas macroeconmicas.
V. EL COMERCIO DE LA COMUNIDAD ANDINA

Un examen ms desagregado del comercio del bloque andino
revela
que
en
esta
subregin
se
verifican
los
rasgos
identificados, en la seccin anterior, para Amrica Latina en

general.
En primer lugar, en lo referente a los efectos estticos de
la
integracin
(creacindesviacin
del
comercio),
se
ha
comprobado que en la Comunidad Andina la creacin del comercio ha

sido
mucho
ms
importante
que
la
desviacin.
En
efecto,
una
investigacin de Echavarra demuestra que en el intercambio de

manufacturas entre Colombia y Venezuela (los cuales representan
el
70%
creacin
del
de
flujo
comercial
comercio
para
andino),
los
dos
hubo
una
pases.
Este
significativa
fenmeno
fue
especialmente marcado en Textiles, Calzado y Ropa y en Productos

de
madera
Venezuela
209
en
Colombia
Venezuela,
en
Hierro
acero
en
211
. (ver cuadro III.7)
Bouzas, Roberto y Jos Mara Fonelli (2002), op. cit., p.217.

Segn los enfoques de la dependencia espacial (spatial econometrics) mencionados en el Captulo Primero
(seccin 2.1). Vase: Ramrez, Mara Teresa y Ana Mara, Loboguerrero (2002), op. cit.
211
Echavarra, Juan Jos (1998), Flujos comerciales en los pases andinos: Liberalizacin o preferencias
regionales? Coyuntura Econmica vol.XXVIII(3), Bogot: Fedesarrollo.
97
210
Cuadro III. 7
CREACIN Y DESVIACIN DE COMERCIO EN LA REGIN ANDINA
Importaciones de afuera de la regin (pases no andinos)/ consumo aparente
Colombia
1986 1990 1995
1.5
2.7
2.9
3.6 13.1
2.0
1.8
9.4
12.1 12.3 15.7
23.2 24.4 27.5
3.8
3.8
6.7
31.4 35.4 36.5
43.6 40.6 48.1
14.4 30.3 32.3
18.4 19.3 25.5
CIIU rev. 2
31
Alimentos, bebidas y tabaco
32
Textiles, calzado y confecciones
33
Productos de madera
34
Papel e imprentas
35
Qumicos
36
Minerales no metlicos
37
Hierro y acero
38
Productos metlicos y maquinaria
39
Otras industrias manufactureras
Total
Venezuela
1986 1990 1995
5.0
9.2
8.5
8.7 15.9 18.3
1.8
2.5
5.5
15.4 19.0 25.2
20.9 14.5 37.6
5.6
8.5
7.0
12.2 24.1 36.5
48.9 58.7 41.8
24.0 24.9 46.8
23.2 25.6 29.4
Nota: si las importaciones de terceros como porcentaje del consumo aparente aumentan, quiere decir que
hay creacin de comercio intra, si disminuye que hay desviacin.
Tomado de: Echavarra, Juan Jos (1998), Op. cit., p.106, cuadro 5.
En segundo trmino, para las exportaciones de manufacturas de

la
Comunidad
en
su
conjunto
las
de
cada
pas
miembro
en
particular, el mercado regional latinoamericano es ms importante

que el de los pases industrializados (vase cuadro III.8).
Cuadro III.8
COMUNIDAD ANDINA: EXPORTACIONES SEGN DESTINOS Y CATEGORAS
DE INTENSIDAD TECNOLGICA, 2000.
(en porcentajes)
Productos
Pases
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Extrado de:
Productos
primarios
Manufacturas
basadas en
recursos naturales
Manufacturas de
baja tecnologa
Manufacturas de
tecnologa media
Manufacturas de
alta tecnologa
Productos no
clasificados
IntraRegional
Industria
-lizados
IntraRegional
Industrializados
IntraRegional
Industria
-lizados
IntraRegional
Industria
-lizados
IntraRegional
Industria
-lizados
IntraRegional
Industria
-lizados
36.7
71.7
21.4
58.7
25.3
38.7
66.0
35.0
72.2
81.4
36.5
66.3
32.0
20.4
21.4
23.9
45.3
39.1
22.5
29.4
10.4
13.3
38.6
27.3
11.9
5.8
20.0
7.6
16.3
7.8
4.7
24.2
7.2
1.9
16.8
1.1
14.8
1.2
26.2
7.4
9.2
12.4
3.8
0.9
5.0
1.0
0.8
4.3
3.3
0.7
7.4
2.3
2.0
1.5
0.2
1.5
0.3
0.4
0.1
0.1
1.4
0.1
3.6
0.1
1.9
0.4
2.8
9.0
4.9
2.0
7.1
0.8
CEPAL (2002), Op. cit., p.199, cuadro 6.9
En tercer lugar, el ndice de "ventaja comparativa revelada

(UVR)" de los pases de la CAN es mayor en el mercado regional
que en el mercado mundial.
98
Cuadro III.9
LA COMUNIDAD ANDINA: NDICE DE ESPECIALIZACIN EN SECTORES DINMICOS
1990-1993
Comunidad Andina
Bolivia
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
Extrado de :
Mundo
Amrica en desarrollo
Perodo
Perodo
1993-1996
1996-1999
0.55
0.79
0.86
0.23
0.99
0.36
0.19
0.24
0.31
0.18
0.26
0.12
0.33
0.37
0.43
1.07
0.51
0.10
1990-1993
1993-1996
0.57
0.38
1.05
0.34
0.65
0.51
1996-1999
0.81
1.05
1.14
0.52
0.78
0.77
0.54
1.01
0.86
0.32
0.81
0.37
CEPAL (2002), Op. cit., p.91, cuadro III.2.
En cuarto trmino, en cuanto al comercio intraindustrial, el

ndice de cada uno de los pases andinos con la propia Comunidad
es mayor que el correspondiente al intercambio con el mercado
mundial.
Cuadro III.10
ndices de comercio intraindustrial de los pases andinos (2000)
Socio Comercial
Pas
CAN
Mxico
Brasil
Caribe
Amrica
Central
Amrica del
Norte
Japn
Europa
Occidental
Pases
Industrializados
Bolivia
13,9
0,9
2,4
0,0
0,7
7,0
0,5
4,6
5,4
Colombia
36,6
16,8
7,2
0,6
14,5
11,5
0,2
4,1
7,4
Ecuador
24,6
4,0
1,9
12,3
12,7
3,8
0,2
0,8
2,0
Per
29,6
1,0
2,7
0,9
8,7
8,7
1,2
3,8
5,6
Venezuela
30,5
36,0
17,6
24,1
13,4
29,9
5,2
16,5
23,8
Fuente: Clculos del autor, con base en cifras del BID-Intal.
Las ventajas del comercio intraindustrial son resumidas por

Buitelaar as: i) la produccin de bienes que dependen en gran
medida
del
tecnolgicas
comercio
ms
intrarregional
complejas
son
tiene
sectores
caractersticas
donde
la
demanda
internacional tiende a ser ms dinmica (qumica, maquinaria no

elctrica y equipo de transporte), ii) el sector que muestra una
tendencia fuerte de exportacin hacia la regin tambin tiende a
99
mostrar
(en
mercados
ocasiones
con
extrarregionales
sectores
son
cierto
y
iii)
dependientes
desfase)
en
de
la
una
tendencia
medida
en
importaciones
que
los
estos
intermedias
extrarregionales, el comercio intraindustrial proporciona acceso

a
insumos
que
la
regin
tendra
que
importar
de
terceros
pases212.
En quinto lugar, hay un indicador de calidad de insercin
internacional en el que sobresalen tres pases andinos, cual es
el
de
la
participacin
en
el
mercado
regional
de
productos
altamente dinmicos, (vase cuadro III.1).

Cuadro III. 11
EXPORTACIONES DE MANUFACTURAS
(Variacin de la participacin en el mercado, 1990-1998, en puntos porcentuales)
DE\ A
Amrica Latina
Sur de la regin
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Per
Uruguay
Venezuela
Norte de la
regin
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
I
-8
Amrica Latina
II
III
-7
21
Pases industrializados
I
II
III
IV
93
95
88
31
IV
10
-8
-22
-12
-11
43
75
0
-8
130
31
267
-11
34
14
33
-29
-38
-42
107
30
4
-7
35
304
-49
-50
27
9
-60
9
25
40
169
-11
-39
36
-77
-85
-79
-44
-4
102
-22
-31
-31
19
436
1
23
154
8
129
-23
39
-35
32
-2
25
-1
8
71
-83
129
-27
90
-23
45
-27
73
-20
-40
1
-38
-50
-72
49
-90
82
-78
-27
-30
-28
131
-83
60
-12
17
-2
18
53
-73
74
-67
-16
-8
-3
95
-59
62
-63
100
2355
135
638
33
105
907
67
215
188
375
-17
119
3571
13
699
148
711
-23
118
5176
100
139
171
139
-23
118
120
Grupos de productos: I Muy dinmicos; II Dinmicos; III Poco dinmicos; IV Estancados.

Fuente: Benavente, Jos Miguel (2002), Cun dinmicas son las exportaciones
intrarregionales latinoamericanas?, Serie Macroeconomia del Desarrollo No.12, CEPAL,
Santiago de Chile. p.14, cuadro III.3.
Tal como puede observarse en el cuadro III.11, en un contexto

en
212
el
que
los
pases
suramericanos
exhiben
un
desempeo
Buitelaar, Rudolf (1993), Dynamic Gains of Intrarregional Trade, Documento de Trabajo, num.18, Santiago de
Chile: CEPAL. Citado por: Devlin, R. y, Ricardo French Davis (1999), op. cit., p.966.
100
francamente negativo en materia de exportacin de manufacturas

dinmicas;
Colombia,
Ecuador
Venezuela
logran
un
registro
positivo en materia de exportacin de productos dinmicos a la

regin, gracias a las ventas en el propio mercado andino213.
De lo expuesto en esta seccin se puede concluir, por una
parte, que la integracin comercial en el marco de la Comunidad
Andina es una va eficiente para alcanzar el objetivo aumentar la
competitividad internacional de las pases miembros y en ltimas,
por lo tanto, el bienestar de su poblacin, y por otra, que el
proceso
andino
no
se
contradice
en
las
posibilidades
de
integracin con otras reas y con el resto del mundo214.

En particular, un estudio emprico sobre las opciones de
poltica comercial de Colombia concluye que:
...los
ejercicios
ilustrativos
para
cuantificar
las
alternativas de integracin a travs de diferentes mtodos dan
como resultado que una reduccin mayor de barreras al interior
del Grupo Andino es la primera opcin, seguida por el mundo, G-3
y
Mercosur.
Los
cuatro
mtodos
usados
no
contradicen
necesariamente la mejor solucin desde el punto de vista terica,
incrementar la integracin con el resto del mundo al tiempo que
se reducen ms las barreras al interior de los acuerdos
regionales215.
213
Este resultado se debe fundamentalmente a las exportaciones de un solo rubro: los medicamentos, cuyo comercio
en el interior de la CAN es muy intenso. Benavente, Jos Miguel (2002), op. cit., p.14.
214
No obstante la evidencia presentada en esta seccin un estudio del Banco Mundial es escptico en cuanto a los
beneficios de los efectos de escala industriales e interindustriales del proceso andino de integracin. Vase: Madami,
Dursati H. (2001), South-South Regional Integration and Industrial Growth, the Case of the Andean Pact, Policy
Research Paper 2614, Development Research Group Trade, Banco Mundial.
215
Rajapatirana, Sarath (2000), Colombia y el Grupo Andino: alternativas y desafos, Coyuntura Econmica vol.
XXX(1), Bogot: Fedesarrollo.
101
102
CAPTULO CUARTO. IDENTIFICACIN DEL ORIGEN REGIONAL (SUBNACIONAL) DEL

COMERCIO INTRA-ANDINO DE BIENES
103
104
I. INTRODUCCIN
En los captulos anteriores analizamos la forma en que los
acuerdos
de
integracin
econmica
pueden
influir
en
la
localizacin de las actividades productivas al interior de los

pases miembros (Captulo Segundo) y la importancia cualitativa
del
mercado
de
la
Comunidad
manufacturas
de
los
pases
Andina
andinos
para
la
(Captulo
exportacin
Tercero).
de
En
el
presente captulo entraremos a estudiar la dimensin geogrfica

del
comercio
intracomunitario,
con
la
siguiente
metodologa
bsica216:
1. Importancia cualitativa del mercado andino para cada uno
de los pases miembros.
2. Destino
intracomunitario
de
las
exportaciones
de
cada
pas, cruzando con el grado de elaboracin de las mismas.

3. Principales productos que integran el flujo exportador de
cada pas a la CAN.
4. Principales productos manufacturados que exporta cada pas
a la CAN.
5. Origen
regional
de
las
exportaciones
totales
intracomunitarias de cada pas a la CAN.

6. Origen regional de las exportaciones intracomunitarias de
manufacturas de cada pas a la CAN.
7. Anlisis
desagregado
por
mercado
de
destino
por
categoras de productos (segn grado de elaboracin) de

las
corrientes
de
exportacin
intracomunitarias
de
las
principales regiones exportadoras de cada pas miembro.

8. Situacin especial de las exportaciones de las regiones
fronterizas.
216
Los elementos de la metodologa bsica no se aplicaron homogneamente en todos los pases, porque la
disponibilidad de informacin estadstica vara considerablemente de uno a otro.
105
9. Identificacin de los pares regionales entre los cuales se

establecen
los
flujos
de
comercio
manufacturero
ms
importantes.
En todos los casos, la informacin anterior se refiere a
2001, que es el ao reciente ms representativo del potencial del
comercio intra-andino.
En el Captulo Quinto se proceder a hacer un anlisis de
competitividad
de
las
principales
regiones
exportadoras
sus
implicaciones para el futuro del comercio intracomunitario.
II. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE COLOMBIA

A LA CAN
De
los
cinco
pases
miembros,
Colombia
es
el
principal
exportador hacia el mercado de la CAN, tanto en trminos de las

exportaciones totales como de las manufactureras (ver grficas
IV.C.1 y IV.C.2).
Grfica IV.C.1
COLOMBIA: Participacin porcentual en exportaciones
totales de la CAN, 1992-2001
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992
1993
Bolivia
1994
1995
Colombia
1996
1997
Ecuador
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Comunidad Andina.
106
1998
1999
Per
2000
2001
Venezuela
Grfica IV.C.2
COLOMBIA: Participacin porcentual en exportaciones
de manufacturas de la CAN, 1992-2001
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1994
1995
Bolivia
1996
Colombia
1997
1998
Ecuador
1999
Per
2000
Venezuela
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de DATAINTAL-BID.
Con
una
participacin
del
22.4%
en
el
total
de
sus
exportaciones (en 2001), la CAN se sita como el segundo mercado

ms importante para Colombia, despus de los Estados Unidos y
superando desde 2000 a la Unin Europea (Ver el cuadro IV.C.1).
Cuadro IV.C.1
COLOMBIA: Participacin de cada zona geogrfica en las exportaciones
totales al mundo, 1993-2001 (Dlares FOB)
Ao
UNION
Zonas geogrficas
RESTO
MERCOSUR
NAFTA
TOTAL
USA
1993
16%
37%
24%
4%
2%
3%
13%
100%
1994
13%
35%
30%
4%
2%
4%
12%
100%
1995
20%
34%
24%
3%
2%
4%
13%
100%
1996
17%
39%
23%
3%
2%
3%
13%
100%
1997
18%
37%
23%
3%
2%
3%
14%
100%
1998
20%
37%
23%
3%
2%
2%
12%
100%
1999
14%
49%
17%
4%
2%
2%
12%
100%
2000
17%
50%
14%
4%
3%
2%
12%
100%
2001
22%
43%
14%
4%
2%
1%
14%
100%
EUROPEA
JAPON
RESTO DEL
CAN
MUNDO
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del DANE
107
Dentro
de
la
CAN,
el
principal
mercado
para
Colombia
es
Venezuela (63% en 2001), seguido de Ecuador (25% en 2001)(vase

el cuadro IV.C.2). El primero de estos pases, e incluso tambin
el segundo, se sitan como dos de los principales destinos de las
exportaciones colombianas a escala mundial (vase cuadro IV.C.3).
Cuadro IV.C.2
COLOMBIA: Participacin porcentual de cada pas miembro con
respecto al total exportado a la CAN, 1993-2001
BOLIVIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
1993
1%
19%
18%
61%
1994
2%
29%
21%
48%
1995
1%
21%
28%
49%
1996
2%
23%
33%
42%
1997
2%
26%
26%
47%
1998
2%
27%
17%
53%
1999
2%
20%
22%
56%
2000
2%
21%
17%
60%
2001
2%
25%
10%
63%
Cuadro IV.C.3
COLOMBIA: Participacin Porcentual con Respecto a las Exportaciones Totales al Mundo, 1993-2001
Total
Comercio Intracomunitario
Extracomunitario
TOTAL CAN
BOLIVIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
1993
84%
16%
0%
3%
3%
10%
1994
87%
13%
0%
4%
3%
6%
1995
80%
20%
0%
4%
6%
10%
1996
83%
17%
0%
4%
6%
7%
1997
82%
18%
0%
5%
5%
9%
1998
80%
20%
0%
5%
3%
11%
1999
86%
14%
0%
3%
3%
8%
2000
83%
17%
0%
4%
3%
10%
2001
78%
22%
0%
6%
2%
14%
El
70%
de
los
despachos
colombianos
la
CAN
est
representado en manufacturas, siendo tambin Venezuela y Ecuador

los
principales
compradores
cuadros IV.C.4 y IV.C.5).

108
de
este
tipo
de
productos
(vase
Cuadro IV. C. 4
COLOMBIA: Exportaciones a la CAN por categoras de bienes1, 2001 (miles de dlares y porcentajes)
Total general
Comercio IntraRegional
Descripcin
BOLIVIA
Productos Bsicos sin elaborar
652
Productos Bsicos semielaborados
12.330
Productos manufacturados
28.744
Otros Productos
35
Total
41.761
% ECUADOR
23.219
2%
132.248
30%
540.898
69%
3.564
0%
100%
699.929
% PERU
58.840
3%
57.723
19%
160.097
77%
799
1%
100%
277.458
% VENEZUELA
193.189
21%
337.702
21%
1.203.966
58%
2.532
0%
100%
1.737.388
%
11%
19%
69%
0%
100%
275.900
540.003
1.933.706
6.930
2.756.539

1
Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Vese de este autor: Benavente, Jos Miguel (2001), Exportaciones de Manufacturas de Amrica Latina : Desarme unilateral o integracin regional? , Serie Macroeconoma del
Desarrollo No.3, Santiago de Chile: CEPAL
Cuadro IV. C. 5
Colombia: Mercado de las Exportaciones a la CAN por Categoras de Bienes 1, 2001
Participacin de Cada Pas en el Total de cada Categora
Total
Comercio IntraRegional
Descripcin
BOLIVIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
general
Productos Bsicos sin elaborar
0,24%
8,42%
21,33%
70,02%
100%
Productos Bsicos semielaborados
2,28%
24,49%
10,69%
62,54%
100%
Productos manufacturados
1,49%
27,97%
8,28%
62,26%
100%
Otros Productos
0,51%
51,42%
11,53%
36,54%
100%
Total
1,51%
25,39%
10,07%
63,03%
100%
Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Ibid.
Ciento noventa y dos partidas (Nandina) dan cuenta del 75% de

las
exportaciones
colombianas
la
CAN,
siendo
el
azcar
en
bruto, los derivados del petrleo y coques de hulla los productos

no manufacturados ms importantes. Entre las manufacturas, las
principales
son:
partes
para
automotores,
medicamentos,
herbicidas, fungicidas e insecticidas, confecciones y productos

qumicos (ver cuadro IV.C.6 en el apndice estadstico de este
captulo).
En cuanto al origen geogrfico de las exportaciones a la CAN,
de 26 regiones (departamentos) que registran exportaciones, cinco
(Cundinamarca,
Bogot
D.C.,
Valle,
Antioquia
Bolvar)
representan el 82% del total. Si se agrega Atlntico se llega al

87%
(vase
cuadro
IV.C.7
mapa
IV.C.1).
Estos
mismos
cinco
109
departamentos
concentran
el
70%
de
las
exportaciones
de
manufacturas. (vase cuadro IV.C.9)
Cuadro IV. C. 7
COLOMBIA: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001
Exportaciones Totales a
Departamento
la CAN
Valor
Cundinamarca
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Bogot D.C.
Santander
Cauca
Risaralda
Norte de Santander
Cesar
ND
Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira
Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare
Total
861.904
631.338
519.471
193.930
132.902
83.051
50.789
49.588
45.795
45.131
42.492
23.832
22.918
11.965
9.341
9.027
8.005
5.132
4.484
4.177
469
204
188
149
123
106
21
Exportaciones Totales a Pases de la CAN

BOLIVIA
Valor
%
%
31,27%
22,90%
18,85%
7,04%
4,82%
3,01%
1,84%
1,80%
1,66%
1,64%
1,54%
0,86%
0,83%
0,43%
0,34%
0,33%
0,29%
0,19%
0,16%
0,15%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0%
0%
0%
15.758
6.145
9.030
5.603
3.082
594
636
147
36
562
3
126
4
27
8
-
100%
41.761
2.756.536
1,83%
0,97%
1,74%
2,89%
2,32%
0,72%
1,25%
0,30%
0,08%
1,25%
0,01%
0%
0,55%
0%
0%
0,05%
0%
0%
0,61%
0%
0%
0%
0%
0%
6,67%
0%
0%
ECUADOR
Valor
%
251.015
152.949
135.687
63.410
30.994
20.340
3.518
4.337
20.338
6.016
1.037
217
2.758
187
818
33
3.874
1.929
188
185
87
11
699.929
29,12%
24,23%
26,12%
32,70%
23,32%
24,49%
6,93%
8,75%
44,41%
13,33%
2,44%
0,91%
12,03%
1,56%
0%
9,06%
0,41%
75,48%
43,02%
0%
0%
91,93%
98,17%
0%
70,66%
0%
52,09%
PERU
Valor
81.741
30.950
73.100
33.978
12.417
7.115
1.561
243
6.626
2.981
254
906
19.084
1.357
1.496
89
106
13
3.336
106
-
9,48%
4,90%
14,07%
17,52%
9,34%
8,57%
3,07%
0,49%
14,47%
6,60%
0,60%
3,80%
83,27%
11,34%
16,02%
0,98%
1,33%
0%
0,28%
79,85%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
0%
VENEZUELA
Valor
%
513.390
441.294
301.654
90.939
86.409
55.003
45.075
44.862
18.794
35.572
41.198
22.709
951
10.421
7.845
8.116
7.866
1.259
2.515
842
469
16
3
149
28
10
277.458
60%
70%
58%
47%
65%
66%
89%
90%
41%
79%
97%
95%
4%
87%
84%
90%
98%
25%
56%
20%
100%
8%
2%
100%
23%
0%
48%
1.737.388

*ND= Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que las exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le asignan a ningn departamento en particular
El caso de Santa Fe de Bogot D.C. merece una observacin

especial, toda vez que esta entidad territorial aparece en las
estadsticas
del
Departamento
Administrativo
Nacional
de
Estadstica DANE con su identidad propia al mismo nivel de los

departamentos, pero su territorio est completamente inserto en
el departamento de Cundinamarca. Debido a esta circunstancia, se
ha comprobado que existe un alto grado de superposicin en las
estadsticas de exportacin de estas dos entidades territoriales
110
y que, por tanto, gran parte de las exportaciones atribuidas a

Cundinamarca tienen su origen en Bogot D.C217. Por esta razn, en
adelante las cifras de las dos entidades se presentan sumadas.
Como era de esperarse los principales destinos de la ventas
de los cuatro departamentos antes mencionados son Venezuela y
Ecuador, seguidos de Per y Bolivia, en ese orden (vase cuadro
IV.C.8).
Cuadro IV. C. 8
COLOMBIA: Participacin porcentual de cada departamento en el total exportado a cada
pas 2001
Departamento
BOLIVIA
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Santander
Cauca
Risaralda
Norte de Santander
Cesar
ND
Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira
Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare
Total
Exportaciones
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
TOTAL CAN
39,26%
36,37%
30,02%
32,14%
33,11%
14,71%
21,62%
13,42%
7,38%
1,42%
0,35%
0,09%
1,35%
0,01%
0%
0,30%
0%
0%
0,01%
0%
0%
0,07%
0%
0%
0%
0%
0%
0,02%
0%
0%
100%
21,85%
19,39%
9,06%
4,43%
2,91%
0,62%
2,91%
0,86%
0,15%
0,03%
0,39%
0,03%
0%
0,12%
0%
0,55%
0,28%
0%
0%
0,03%
0,03%
0%
0,01%
0%
0%
100%
11,15%
26,35%
12,25%
4,48%
2,56%
0,09%
2,39%
1,07%
0,09%
0,33%
6,88%
0,49%
0,54%
0,03%
0,04%
0%
0%
1,20%
0%
0%
0%
0%
0%
0,04%
0%
100%
25,40%
17,36%
5,23%
4,97%
3,17%
2,58%
1,08%
2,05%
2,37%
1,31%
0,05%
0,60%
0,45%
0,47%
0,45%
0,07%
0,14%
0,05%
0,03%
0%
0%
0,01%
0%
0%
0%
100%
22,90%
18,85%
7,04%
4,82%
3,01%
1,80%
1,66%
1,64%
1,54%
0,86%
0,83%
0,43%
0,34%
0,33%
0,29%
0,19%
0,16%
0,15%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0%
0%
0%
100%

*ND= Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le
asignan a ningn departamento en particular
Por su parte, los productos manufacturados predominan en las

exportaciones
Antioquia,
de
70%
cuatro
en
de
los
Atlntico,
cinco
88%
en
departamentos:
Cundinamarca
80%
en
80%
en
Bolvar. En el Valle la correspondiente proporcin es del 39%,

217
Velsquez, Martha Ins (2001), Comercio Exterior de Bienes de Bogot y Cundinamarca, Informe de consultora
al Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, Alcalda Mayor de Bogot D.C.
111
por el alto peso que tiene el azcar en bruto (producto bsico

sin elaborar) en las ventas externas de este departamento (vase
cuadro IV.C.9).
Cuadro IV. C. 9
COLOMBIA: Exportaciones departamentales a la Comunidad Andina por categorias de Bienes1, 2001
(Miles de Dlares y porcentajes)
Otros
Productos Bsicos
Departamento
Productos
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
Caldas
Santander
Cauca
Risaralda
semielaborados
Productos
Bsicos sin
elaborar
Productos
Total
manufacturados
3.598
0%
95.444
11%
41.086
5%
745.365
84%
885.493
1.578
1.554
2
3
0
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
87.796
186.695
18.156
33.640
16.137
7.694
17.160
27.447
14%
36%
9%
26%
20%
16%
38%
61%
5.090
100.171
9.993
7.845
28
25.245
18.033
5.749
1%
20%
5%
6%
0%
51%
40%
13%
527.091
223.884
164.251
89.004
63.988
16.496
10.420
11.612
85%
44%
85%
68%
80%
33%
23%
26%
621.555
512.305
192.400
130.491
80.156
49.436
45.613
44.809
16
0%
5.056
12%
10.809
26%
25.876
62%
41.758
Cesar
0%
16.392
69%
7.408
31%
32
0%
23.832
ND*
0%
7.911
45%
9.808
55%
10
0%
17.729
Boyaca
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
53
125
0%
0%
0%
0%
0%
3%
44
7
7.710
0
2.082
459
0%
0%
86%
0%
41%
11%
10.465
7.834
411
7.868
2.853
226
88%
84%
5%
98%
56%
5%
1.378
1.501
871
136
161
3.439
12%
16%
10%
2%
3%
81%
11.940
9.341
8.992
8.004
5.096
4.248
La Guajira
0%
108
3%
4.052
97%
17
0%
4.177
Arauca
0%
322
69%
57
12%
90
19%
469
Meta
0%
10
5%
0%
194
95%
204
Huila
0%
0%
185
98%
2%
188
Vichada
Quindio
Amazonas
Casanare
0%
0%
1%
0%
148
46
-
99%
38%
275.409
10%
Norte de Santander
Total
0%
6.930
0%
1
0
-
0%
530.272
20%
0%
76 62%
106 100%
21 100%
0%
1.886.024
70%
149
123
106
21
2.698.636
*ND: Departamento no identificado en las exportaciones, debido a que las exportaciones de Caf, Petrleo y Ferroniquel no se le asignan a ningn departamento en particular
1
Clasificacin propuesta por Jos Miguel Benavente. Vese de este autor: Benavente, Jos Miguel (2001), Exportaciones de Manufacturas de Amrica Latina : Desarme unilateral o integracin
regional? , Serie Macroeconoma del Desarrollo No.3, Santiago de Chile: CEPAL
Ahora
bien,
departamentos
en
si
se
mencin
tiene
estn
en
entre
cuenta
los
de
que
los
mayor
cuatro
grado
de
industrializacin en Colombia, el anlisis anterior confirma las

hiptesis del Captulo Segundo, en el sentido de que el grueso de
112
las exportaciones colombianas a la CAN son manufacturas que se

originan en las regiones en donde actan las economas de escala
y de aglomeracin.
Por ltimo, resulta interesante verificar empricamente una
hiptesis
intuitiva:
los
departamentos
fronterizos
exportan
principalmente al pas limtrofe. En efecto Norte de Santander,

Cesar, Boyac, Magdalena, Crdoba, La Guajira, Arauca, Vichada y
Casanare
venden
casi
exclusivamente
en
Venezuela;
Amazonas
en
Per; y Nario y Cauca en Ecuador y Per. (vase cuadro IV.C.10 y

mapa IV.C.2)
CUADRO IV. C. 10
COLOMBIA: Exportaciones a la Comunidad Andina de los departamentos limtrofes, 2001
(Miles de dlares y porcentajes)
Exportaciones
Departamento
Totales a la CAN
Valor
Pases de Destino
BOLIVIA
Valor
ECUADOR
Valor
PERU
Valor
VENEZUELA
%
Valor
Limtrofes con Venezuela

100.118
0%
2.292
2%
6.048
6%
91.770
92%
Norte de Santander
42.492
0%
1.037
2%
254
1%
41.198
97%
Cesar
23.832
0%
217
1%
906
4%
22.709
95%
Boyac
11.965
0%
187
2%
1.357
11%
10.421
87%
0%
818
9%
89
1%
8.116
90%
33
0%
106
1%
7.866
98%
20%
Magdalena
9.027
Crdoba
8.005
0%
La Guajira
4.177
0%
0%
3.336
80%
842
Arauca
469
0%
0%
0%
469 100%
Vichada
149
0%
0%
0%
149 100%
N.D.
106
0%
0%
106 100%
0%
106
0%
0%
106 100%
0%
5.132
0%
3.874
75%
0%
1.259
25%
5.132
0%
3.874
75%
0%
1.259
25%
Guaina
Limtrofes con Per
Amazonas
Limtrofes con Ecuador
Nario
113
114
115
116
117
118
III. ANLISIS
DEL
ORIGEN
REGIONAL
DE
LAS
EXPORTACIONES
DE
VENEZUELA A LA CAN
Como puede observarse en las grficas IV.C.1 y IV.C.2 entre
los cinco pases miembros, Venezuela es segundo exportador hacia
la CAN, tanto en trminos de las exportaciones totales como de
las manufacturas.
Dado que el principal mercado de Venezuela en la CAN es
Colombia y que lo contrario tambin es cierto, el intercambio
entre estos dos pases constituye el eje principal del comercio
intra-andino (el 70% del total) (vase cuadro IV.V.1).
Cuadro IV.V.1
CAN : Exportaciones Intrandinas, 2001
hacia
de
Bolivia
Valor
Colombia
Venezuela
Ecuador
Per
Bolivia
Total
Colombia
%
Valor
Ecuador
%
Valor
Per
%
Valor
Venezuela
%
41.761
2%
0%
699.929
25%
277.458
10%
2.034
0%
730.744
59%
211.571
17%
295.717
24%
0%
314.165
1.737.388
-
Valor
63%
2.756.536 100%
0%
1.240.066 100%
5.907
1%
297.992
38%
40%
161.786
21%
779.850 100%
98.809
19%
150.186
29%
122.400
24%
0%
146.566
28%
517.961 100%
0%
190.234
52%
9.435
3%
67.748
18%
99.063
27%
366.480 100%
2.144.803 38%
5.660.893 100%
148.511
3%
1.369.156 24%
Valor
Total
1.043.335 18%
955.088 17%
Fuente: Elaboracin propia con base en estadsticas de la Secretaria General de la Comunidad Andina.
Setenta
partidas
(Nandina)
acumulan
el
75%
de
las
exportaciones venezolanas a la CAN. Un 80% de este subconjunto

est constituido por productos manufacturados, entre los cuales
sobresalen
los
de
los
sectores
petroqumico,
siderrgico
automotor. En cuanto a los no manufacturados los artculos ms

importantes son petrleo y sus derivados, y aluminio en bruto
(vase el cuadro IV.V.2 en el apndice de este captulo).
Ahora bien, si, como antes se mencion, casi el 70% de las
exportaciones venezolanas a la CAN se dirige a Colombia, resulta
interesante
preguntarse
cules
regiones
(departamentos)
119
colombianas son los principales mercados venezolanos. Pregunta

que puede ser contestada, dada la disponibilidad de esta clase de
informacin estadstica en Colombia.
En efecto, como puede observarse en el cuadro IV.V.4, los
mismos cinco departamentos colombianos que concentran el 87% de
las exportaciones de Colombia a Venezuela, acumulan el 78% de las
importaciones procedentes de este pas. Tambin se aprecia en
dicho cuadro que cuatro departamentos fronterizos (Arauca, Norte
de
Santander,
la
Guajira
Magdalena),
del
total
de
nueve,
importan de Venezuela.
Cuadro IV. V. 4
VENEZUELA: Exportaciones a los
Departamentos Colombianos 2001
(dlares y porcentajes)
Departamentos
Colombianos
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Antioquia
Atlntico
Valle
Bolivar
Arauca
Norte de Santander
Caldas
Santander
Meta
Crdoba
La Guajira
Risaralda
Magdalena
Boyac
Valor
340.843.162
40%
89.695.479
85.954.690
86.180.203
58.428.907
29.439.647
27.838.909
23.410.343
16.757.100
12.816.433
10.427.057
9.380.807
3.152.973
2.928.804
2.509.973
11%
10%
10%
7%
3%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
0%
0%
0%
Fuente: Elaboracin del autor con base en

estadsticas de la DIAN.
El
anlisis
del
origen
regional
(estatal)
de
las
exportaciones venezolanas tropieza con el grave inconveniente de

la ausencia de estadsticas de comercio exterior para el nivel
estatal.
Para
superar
siguiente manera:
120
este
escollo
se
ha
procedido
de
la
a) Procesamiento de la informacin sobre exportaciones a la CAN

a nivel de partida Nandina.
b) Identificacin de las empresas exportadoras de cada partida,
con base en el Directorio de Exportadores del Banco de Comercio
Exterior
Bancoex
(edicin de 2001/2002).
Identificacin de la sede de las plantas de produccin de las
c)
empresas, con base en la misma fuente.
Como resultado del anterior procedimiento se puede tener al

menos informacin sobre los estados en donde estn localizadas
las actividades productivas de las empresas exportadoras, sin que
sea posible conocer cual es el valor que se origina en cada
estado,218 tal como se muestra en el cuadro IV.V.2 ya citado
(apndice de este captulo y mapa IV.V.1).
En ausencia de datos sobre los valores exportados por cada
estado, del mismo cuadro IV.V.2 puede derivarse informacin sobre
el
grado
de
actividad
exportadora
de
los
estados,
medido
en
trminos del nmero de partidas de la Nandina en cuya exportacin

participa cada uno de ellos.
As, en el cuadro IV.V.3 se presenta la frecuencia (total y
por pases) de participacin de los estados venezolanos en los
productos que representan el 75% del total exportado a la CAN.
Otra informacin que se consigna en el citado cuadro es el perfil
exportador
de
cada
departamento,
extrada
tambin
del
cuadro
IV.V.2.
Tal
Quinto,
como
el
venezolanos
se
grado
est
comentar
de
con
actividad
positivamente
mayor
detalle
exportadora
asociado
con
en
de
el
Captulo
los
el
estados
nivel
de
diversificacin de su estructura productiva. Esto es, claramente

218
A solicitud del autor de este trabajo, la Secretara General se dirigi a Bancoex para recabar esta informacin,
pero esta entidad considera que se trata de datos confidenciales. Para trabajos futuros sobre estas materias valdra la
pena llegar a un acuerdo con las autoridades venezolanas para contar con informacin con el nivel de desagregacin
requerido.
121
los estados ms activos (Carabobo, Miranda, Zulia219 y Aragua son

tambin los ms industrializados. El otro estado activo, Bolvar,
origina
atencin
las
exportaciones
la
ausencia
del
de
hierro
Distrito
aluminio).
Capital
Llama
(Caracas),
la
del
subconjunto de las regiones ms activas. (ver mapa IV.V.1)
Cuadro IV. V. 3
VENEZUELA: FRECUENCIA DE PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN
A LA CAN (75% DEL TOTAL) Y PERFIL EXPORTADOR DE CADA ESTADO 2001
Estado
Participacin
Frecuencia
Col. Per.
Ec.
Bol.
Principales productos de exportacin hacia la CAN
Carabobo
23
23
12
20
Miranda
17
15
10
11
Bolvar
16
16
10
12
Sectores qumico, petroqumico, automotor, farmacutico,

hierro, aluminio y caucho
Sectores tabaco, farmacutico, petroqumico, electro-mecnico
y alimentos.
Sectores siderrgico y aluminio.
Zulia
14
13
12
Sectores hidrocarburos, petroqumico, plstico y farmacutico.
Aragua
Lara
Sectores farmacutico, aluminio, textil, siderrgico y

alimentos.
Sectores aluminio, hierro y alimentos
Portuguesa
Sectores alimentos (harina de frjol) y agrcolas (arroz y frjol).
Distrito Capital
Sucre
Anzotegui
Vargas
Mnagas
2
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
-
Sector de manufacturas de hierro

Sector automotor
Sector siderrgico e hidrocarburos
Sector alimentos (substancias odorficas).
Sector hidrocarburos
Fuente: procesamiento propio, con base en el cuadro IV.V.2.
Por
otra
parte,
de
los
otros
cuatro
pases
andinos,
Venezuela slo limita con Colombia y lo hace a travs de cuatro

estados Zulia, Tchira, Apure y Amazonas. De estas entidades,
Zulia exporta a Colombia y a otros pases andinos y Tchira slo
a Colombia (vase mapa IV.V.2). En este ltimo caso, se trata de
productos que no alcanzan a estar entre los principales a los que
se refiere el cuadro IV.V.2.
219
Zulia es tambin el principal estado petrolero

122
123
124
125
126
ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE ECUADOR A LA

CAN
Con
un
13.7%
del
total
de
las
exportaciones
intragrupo
(2001), Ecuador es el tercer proveedor andino de la CAN en cuanto

se refiere a las exportaciones totales (ver grfica IV.C.1 y
cuadro IV.V.1 supra), y el cuarto en trminos de manufacturas
(ver grfica IV.C.2 supra).
En 2001, la CAN fue para el Ecuador el segundo mercado
despus de Estados Unidos, superando a la Unin Europea (vase
cuadros IV.E.1 y IV.E.2).
Cuadro IV. E. 1
ECUADOR: Exportaciones por Zonas Econmicas 1993-2001
Dlares
Zonas
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
CAN
294.814.000
385.669.000
359.035.000
428.333.000
636.188.000
540.182.000
445.276.000
662.436.000
760.419.000
NAFTA
1.461.806.000
1.677.183.000
1.940.053.000
1.935.447.000
2.094.651.000
1.682.717.000
1.612.284.000
1.893.027.000
1.711.353.000
UNION
EUROPEA
466.948.000
666.808.000
842.289.000
943.202.000
1.017.140.000
860.299.000
787.311.000
594.186.000
605.696.000
MERCOSUR
76.128.000
77.327.000
153.912.000
145.670.000
112.586.000
141.673.000
96.410.000
116.400.000
97.529.000
ASEAN
1.206.000
2.104.000
2.015.000
4.324.000
1.950.000
699.000
5.450.000
2.242.000
11.997.000
RESTO DEL
MUNDO
761.019.000
951.362.000
1.099.899.000
1.562.046.000
1.515.591.000
989.432.000
1.381.623.000
1.715.665.000
1.342.690.000
TOTAL
3.061.921.000
3.725.060.000
4.361.326.000
4.900.058.000
5.264.363.000
4.141.027.000
4.207.492.000
4.821.888.000
4.423.708.000
Fuente: Secretara de la Comunidad Andina
Cuadro IV. E. 2
ECUADOR: Participacin de cada Zona en las Exportaciones Totales al Mundo. 1993-2001
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
CAN
9,63%
10,35%
8,23%
8,74%
12,08%
13,04%
10,58%
13,74%
17,19%
NAFTA
47,74%
45,02%
44,48%
39,50%
39,79%
40,64%
38,32%
39,26%
38,69%
Zonas
UNION
EUROPEA
MERCOSUR
15,25%
2,49%
17,90%
2,08%
19,31%
3,53%
19,25%
2,97%
19,32%
2,14%
20,78%
3,42%
18,71%
2,29%
12,32%
2,41%
13,69%
2,20%
ASEAN
0,04%
0,06%
0,05%
0,09%
0,04%
0,02%
0,13%
0,05%
0,27%
RESTO DEL
MUNDO
24,85%
25,54%
25,22%
31,88%
28,79%
23,89%
32,84%
35,58%
30,35%
TOTAL
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
127
Al interior de la CAN, Per es el principal comprador de

Ecuador (40% del total), seguido muy de cerca por Colombia con un
38% (ver cuadro IV.E.3).
Cuadro IV. E. 3
ECUADOR: Participacin Porcentual con Respecto al Total Exportado a la CAN
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
BOLIVIA
0,53%
0,63%
1,05%
1,07%
0,88%
1,28%
1,42%
0,92%
0,78%
COLOMBIA
49,95%
57,12%
70,16%
70,50%
55,87%
50,77%
48,92%
39,17%
37,93%
PERU
46,17%
40,18%
19,29%
11,51%
35,16%
37,28%
36,64%
43,56%
40,88%
VENEZUEL
A
3,35%
2,07%
9,50%
16,92%
8,09%
10,67%
13,02%
16,35%
20,41%
En el caso de Colombia, es posible identificar cuales son

los
departamentos
de
este
pas
que
compran
las
exportaciones
ecuatorianas, tal como se muestra en el cuadro IV.E.4. A este

respecto, la nota resaltante es el primer lugar que ocupa Nario,
departamento limtrofe, seguido de Cundinamarca y Bogot D.C.,
Valle y Antioquia.
Cuadro IV. E. 4
ECUADOR: Exportaciones a los Departamentos
Colombianos 2001
Departamentos
Colombianos
Nario
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Meta
Atlntico
Caldas
Bolivar
Cauca
Santander
128
Valor
96.043.785
30%
94.316.723
29%
60.421.052
30.203.067
8.313.365
5.923.065
5.172.848
2.895.573
1.888.347
1.491.791
19%
9%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
Treinta y seis partidas Nandina acumulan el 75% del total de

las exportaciones de Ecuador a la CAN (ver cuadro IV.E.5 en el
apndice de este captulo).
Al igual que en el caso de Venezuela, en Ecuador no se
producen estadsticas oficiales de comercio exterior
al nivel
subnacional (provincial). Por lo tanto, para hacer el anlisis

del
origen
provincial
de
las
exportaciones
ecuatorianas,
la
Corporacin de Estudios para el Desarrollo Cordes- (con sede en

Quito),
adelant
para
los
efectos
especficos
de
esta
investigacin, el procesamiento de los registros de exportacin

de 2001, obteniendo los resultados que se presentan en el cuadro
IV.E.6 y el mapa IV.E.1.
Cuadro IV. E. 6
ECUADOR: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001
(Miles de $ FOB y porcentajes)
Exportaciones Totales a la
Provincia
CAN
Valor

BOLIVIA
Valor
COLOMBIA
%
Sucumbos
254.065
32,75%
0%
Pichincha
244.835
31,56%
3.448
1,41%
Valor
120.704
PERU
Valor
VENEZUELA
%
Valor
0%
254.065
100%
49%
18.372
7,50%
102.312
41,79%
0%
Guayas
131.497
16,95%
1.767
1,34%
70.083
53%
24.206
18,41%
35.441
26,95%
Carchi
40.089
5,17%
0%
40.083
100%
0,01%
0,00%
30,51%
Manab
39.980
5,15%
212
0,53%
24.768
62%
2.802
7,01%
12.199
Azuay
35.228
4,54%
466
1,32%
18.843
53%
10.483
29,76%
5.436
15,43%
Cotopaxi
12.150
1,57%
32
0,26%
7.439
61%
190
1,56%
4.489
36,95%
Tungurahua
10.551
1,36%
0%
9.663
92%
863
8,18%
25
0,24%
Esmeraldas
3.190
0,41%
0%
2.350
74%
45
1,41%
796
24,95%
Imbabura
2.553
0,33%
0,24%
2.324
91%
13
0,52%
210
8,22%
833
0,11%
717
86%
0%
116
13,94%
Chimborazo
6
-
0%
Pastaza
499
0,06%
0%
499
100%
0%
0%
El Oro
228
0,03%
0%
228
100%
0%
0%
Los Ros
101
0,01%
0%
21
21%
0%
80
Caar
16
0%
0%
5%
0%
15
94,94%
Loja
0%
0%
0%
0%
100,00%
Galpagos
0%
0%
100%
0%
100%
5.931
Total
775.823
1
297.725
311.043
79,03%
0%
161.126
Fuente: Elaboracin del autor con base en el procesamiento efectuado por Cordes de los registros de exportacin proporcionados por el
Banco Central , Quito 2002,
129
Las exportaciones de Sucumbos a Per son de petrleo y las

de Pichincha, Guayas y Azuay son esencialmente de manufacturas
(vase cuadro IV.E.7).
Cuadro IV. E. 7
ECUADOR: ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES POR
PROVINCIA
Sucumbos
Pichincha
Guayas
Carchi
Manab
Azuay
Cotopaxi
Tungurahua
MANUFACTURAS
OTROS
-95%
97%
65%
73%
100%
99%
100%
100%
5%
3%
39%
27%
1%
-
Fuente: Cordes, op. cit.
En cuanto a las regiones fronterizas, Esmeraldas y Carchi en

la frontera con Colombia exportan a este pas y Sucumbos a Per.
Lo curioso es que las regiones limtrofes con Per, Pastaza y el
Oro exportan, no al pas vecino, sino a Colombia (la primera
productos vegetales y la segunda madera). (vase mapa IV.E.2)
130
131
132
IV.
133
134
ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE PER A LA

CAN
Per es el cuarto exportador andino a la CAN (ver grfica
IV.C.1 y cuadro IV.V.1 supra), en trminos de las exportaciones
totales intragrupo y el tercero en cuanto a las de manufacturas
(vase
grfica
IV.C.2
supra).
Con
un
7.57%
de
participacin
dentro del total exportado, la CAN es el tercer mercado para las

ventas externas de Per, despus de Nafta y la Unin Europea
(vase cuadros IV.P.1 y IV.P.2).
Cuadro IV. P. 1
Per: Exportaciones por Zonas Econmicas 1993-2001
Miles de Dlares
Zonas
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
CAN
269.094
310.149
405.036
417.554
514.855
468.207
347.152
446.404
522.868
RESTO DEL
MUNDO
971.207
1.311.794
1.801.220
1.977.576
2.276.052
1.550.295
1.729.660
2.325.932
2.149.282
TOTAL
3.344.406
4.361.377
5.441.382
5.835.014
6.743.799
5.639.560
5.972.752
6.793.667
6.907.813
Cuadro IV. P. 2
Per: Exportaciones por Zonas Econmicas. 1993-2001
Porcentajes
Zonas
UNION
RESTO DEL
EUROPEA
MUNDO
NAFTA
MERCOSUR
ASEAN
26,67%
29,82%
4,46%
1,97%
29,04%
22,95%
31,97%
4,80%
4,80%
30,08%
21,59%
30,54%
4,32%
4,32%
33,10%
24,21%
26,71%
4,86%
4,86%
33,89%
27,01%
24,10%
4,61%
4,61%
33,75%
36,92%
21,97%
3,81%
3,81%
27,49%
34,16%
25,43%
3,49%
3,49%
28,96%
31,72%
21,12%
3,72%
3,72%
34,24%
28,99%
26,35%
3,59%
3,59%
31,11%
TOTAL
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
100,00%
NAFTA
892.093
1.000.763
1.174.746
1.412.935
1.821.795
2.082.024
2.040.500
2.155.233
2.002.541
UNION
EUROPEA
997.172
1.394.119
1.661.575
1.558.334
1.625.326
1.238.958
1.519.017
1.435.121
1.819.968
MERCOSUR
148.995
209.149
235.176
283.597
310.913
215.046
208.172
252.711
248.144
ASEAN
65.845
135.403
163.629
185.018
194.858
85.030
128.251
178.266
165.010
Fuente: Elaboracin del autor, con base en estadsticas de PROMPEX
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
CAN
8,05%
7,11%
7,44%
7,16%
7,63%
8,30%
5,81%
6,57%
7,57%
Fuente: Cuadro IV. P. 1
135
En el mbito de la CAN, el principal mercado de Per para el

ao 2001 fue Colombia (28.95%), seguido muy de cerca de Venezuela
(28.09). Ecuador y Bolivia siguen en orden de importancia (vase
cuadro IV.P.3).
Cuadro IV. P. 3
Per: Exportaciones a los Pases de la CAN
Porcentajes
Ao
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
COLOMBIA
32,38%
32,05%
29,19%
28,82%
29,96%
30,62%
29,95%
32,33%
28,95%
VENEZUELA
28,19%
27,08%
40,26%
30,10%
26,91%
23,07%
26,57%
24,85%
28,09%
ECUADOR
16,11%
19,50%
11,56%
16,84%
21,61%
22,69%
14,61%
21,68%
24,13%
BOLIVIA
23,32%
21,37%
18,99%
24,25%
21,53%
23,61%
28,87%
21,14%
18,83%
En
Colombia,
los
departamentos
ms
compradores
de
las
exportaciones peruanas son Valle, Cundinamarca y Bogot D.C.,

Antioquia, Bolivar y Atlntico, en este orden, que son tambin
los principales mercados de Venezuela y Ecuador220 (vase cuadro
IV.P.4).
Cuadro IV. P. 4
PER: Exportaciones a los Departamentos
Colombianos 2001
Departamentos
Colombianos
Cundinamarca y
Bogot D.C.
Valle
Antioquia
Bolivar
Atlntico
Risaralda
Amazonas
Santander
Caldas
Cauca
Nario
220
Ms Nario en el caso de este pas.

136
Valor
74.943.583
35%
66.400.268
29.986.326
8.719.318
6.041.068
5.282.173
4.294.236
3.972.805
2.330.124
1.520.160
1.262.839
32%
12%
4%
3%
3%
2%
2%
1%
1%
1%
Ciento cuatro partidas Nandina representan el 75% del total

de las exportaciones de Per a la CAN (vase cuadro IV.P.5 en el
apndice de este captulo).
En cuanto al origen regional de las exportaciones, en Per
se presenta la misma limitacin que en Venezuela y Ecuador, en el
sentido
de
que
no
hay
estadsticas
de
comercio
exterior
desagregadas por regiones. No obstante, un trabajo colocado en

internet por Prompex221 permiti hacer una aproximacin similar a
la de Venezuela, esto es: la frecuencia con la que aparece cada
regin en las partidas Nandina exportadas a la CAN; los pases
andinos
hacia
exportaciones;
donde
y
el
las
perfil
regiones
exportador
peruanas
de
dirigen
cada
una
de
las
estas
regiones (vase cuadro IV.P.5 en el apndice estadstico de este

captulo).
Llama
la
exportaciones
atencin
en
Lima
la
y
concentracin
Callao.
Otras
del
origen
regiones
de
las
medianamente
activas en grado mucho menor son Arequipa, La Libertad, Ica,

Ancash, Puno, La Libertad, Arequipa y Tacna. (vase adems del
cuadro IV.P.6, el mapa IV.P.1)
Hay que advertir que Lima y Callao pertenecen a la misma
regin econmica, estando la segunda (principal puerto del Per)
en el rea de influencia de Lima Metropolitana. De acuerdo con
las reformas institucionales de 2002, la provincia de Lima se
convirti en la Municipalidad Metropolitana de Lima con funciones
equivalentes a las de una regin. Por su parte, la provincia
constitucional del Callao se transform en una regin con las
competencias propias de estas entidades territoriales222.
En
cuanto
las
regiones
fronterizas,
de
las
cinco
que
limitan con Ecuador (Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto)

221
222
Entidad encargada de la promocin de exportaciones en Per.

Ley No.27783 (Bases de la Descentralizacin) y Ley No.27867 (orgnica de Gobiernos Regionales).
137
slo Piura exporta a este pas y tambin lo hace a Colombia.

Loreto, la nica regin que limita con Colombia, no registra
exportaciones al vecino pas.
Por ltimo, de las tres regiones que limitan con Bolivia
(Madre
de
Dios,
Puno
Tacna),
slo
Puno
exporta
al
pas
fronterizo (ver mapa IV.P.2). En todos los casos anteriores se

trata de exportaciones marginales.
Cuadro IV. P. 6
PER: FRECUENCIA DE PARTICIPACIN DE LOS ESTADOS EN LOS PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACIN A LA CAN
(46%DEL TOTAL) Y PERFIL EXPORTADOR DE CADA REGIN 2001
Estado
Frecuencia
Participacin Col. Ven. Ec.
Bol.
Lima
46
18
20
14
14
Callao
25
11
11
11
Arequipa
Piura
Ica
Ancash
Puno
2
2
2
2
1
1
1
1
-
1
1
La Libertad
Tacna
Moquegua
1
1
1
-

Sectores de cobre refinado, plomo refinado, vidrio, harina de
pescado, caucho (neumticos), confecciones, papel y alimentos.
Sectores de vidrio, harina de pescado, caucho (neumticos), plomo
refinado, papel, alimentos, pesca, confecciones.
Sectores de manufacturas de cobre, siderurgica y confecciones.
Sectores siderrgicos y de hidrocarburos (mineral de hierro), de
harina de pescado, pesca y agua mineral.
Sectores de algodn sin cardar y agua mineral.
Sectores siderrgicos, harina de pescado y pesca.
Sectores de pesca y artes grficas.
Sector de alimentos (pasta de tomate, esprragos y productos
avcolas).
Agua mineral
Sectores de minera del cobre, pesca y alimentos (aceitunas).
Fuente: procesamiento propio, con base en el cuadro IV.V.2.
En el cuadro IV.P.5 (en el apndice de este captulo) se

presenta el origen regional de las principales exportaciones de
Per hacia la CAN (productos que representan el 50% del Total).
138
139
140
141
142
ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA A

LA CAN.
Con
participaciones
del
27.2%
21.3%
en
2001
2000
respectivamente, la CAN se disputa con Mercosur, la condicin de

primer destino de las exportaciones totales de Bolivia (vase
cuadros IV.B.1 y IV.B.2).
Cuadro IV. B. 1
Bolivia: Exportaciones al Mundo y a la CAN
Miles de dlares FOB
Ao
TOTAL MUNDO
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
751.313
1.040.568
1.137.610
1.077.876
1.272.099
1.324.735
1.401.884
1.456.674
1.351.339
Total
PER
VENEZUELA
Extracomunitario TOTAL CAN COLOMBIA ECUADOR
631.345
119.968
36.475
6.782
74.967
1.744
844.600
195.968
59.439
14.445
120.717
1.367
919.689
217.921
63.883
6.744
141.767
5.527
817.930
259.946
114.646
5.818
138.153
1.329
1.020.833
251.266
87.648
3.708
158.454
1.456
1.005.105
319.630
87.513
80.237
140.499
11.381
1.108.869
293.015
126.935
71.420
75.388
19.272
1.146.045
310.629
192.783
5.240
60.936
51.670
984.378
366.961
190.125
10.345
67.795
98.696
Fuente: INE Bolivia
Cuadro IV. B. 2
BOLIVIA: Participacin de cada zona geogrfica en las exportaciones
totales al mundo, 1997-2001 (Dlares FOB)
Ao
UNION
Zonas geogrficas
RESTO
MERCOSUR
NAFTA
CAN
USA
1997
20%
20%
25%
2%
1998
1999
24%
21%
15%
16%
24%
21%
2000
21%
13%
2001
27%
12%
TOTAL
RESTO DEL
ASEAN
CARICOM
MUNDO
MUNDO
18%
0%
0%
16%
100%
9%
18%
17%
14%
0%
0%
0%
0%
11%
10%
100%
100%
17%
12%
20%
0%
0%
16%
100%
10%
4%
28%
0%
0%
18%
100%
EUROPEA
Fuente: Cuadro IV. B. 1
143
Al interior de la CAN, Colombia absorbe ms del 50% de las

ventas bolivianas. Por s slo tal pas fue en 2001 un mercado
ms importante para Bolivia que Estados Unidos y la Unin Europea
(ver cuadro IV.B.3 y IV.B.4).
Cuadro IV. B. 3
BOLIVIA: Participacin porcentual de las zonas geogrficas en las exportaciones totales
Total
Ao
Extracomunitario
TOTAL CAN
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
1993
84%
16%
5%
1%
10%
0%
1994
81%
19%
6%
1%
12%
0%
1995
81%
19%
6%
1%
12%
0%
1996
76%
24%
11%
1%
13%
0%
1997
80%
20%
7%
0%
12%
0%
1998
76%
24%
7%
6%
11%
1%
1999
79%
21%
9%
5%
5%
1%
2000
79%
21%
13%
0%
4%
4%
2001
73%
27%
14%
1%
5%
7%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE Bolivia
Cuadro IV. B. 4
BOLIVIA: Participacin porcentual de cada pas miembro con respecto al
total exportado a la CAN
Ao
COLOMBIA
ECUADOR
PERU
VENEZUELA
1993
30%
6%
62%
1%
1994
30%
7%
62%
1%
1995
29%
3%
65%
3%
1996
44%
2%
53%
1%
1997
35%
1%
63%
1%
1998
27%
25%
44%
4%
1999
43%
24%
26%
7%
2000
62%
2%
20%
17%
2001
52%
3%
18%
27%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del INE Bolivia
En Colombia, los principales mercados departamentales de las

exportaciones
bolivianas
son,
de
nuevo,
Antioquia,
Cundinamarca y Bogot D.C. (vase cuadro IV.B.5).
144
Valle,
C u a d ro IV . B . 5
B O L I V I A : E x p o r t a c io n e s a lo s D e p a r t a m e n t o s
C o lo m b ia n o s 2 0 0 1
( d la r e s y p o r c e n t a j e s )
D ep a rta m en to s
C o lo m b ia n o s
A n t io q u ia
V a lle
C u n d in a m a r c a y
B o g o t D .C .
T o lim a
A t l n t ic o
C rd o ba
M a g d a le n a
C auca
S antand er
V a lo r
9 .7 7 1 .0 6 6
7 .2 6 8 .3 3 2
37%
28%
5 .3 0 9 .2 1 1
20%
1 .3 0 1 .0 6 6
5 7 5 .1 0 1
4 3 9 .2 7 1
3 6 9 .0 2 5
3 6 5 .3 5 8
1 4 1 .4 4 8
5%
2%
2%
1%
1%
1%
F u e n te : E la b o r a c i n d e l a u to r c o n b a s e e n
e sta d stic a s d e l a D I A N .
Las
exportaciones
concentradas
en
de
productos
(tortas,
harinas
Nandina)
representa
Bolivia
derivados
aceites).
el
80%
Este
del
la
de
CAN
la
soya
subconjunto
total,
estn
y
altamente
el
(tres
necesitndose
girasol
partidas
slo
34
partidas ms para completar el 100% (vase el cuadro IV.B.6 en el

apndice estadstico de este captulo).
El origen regional de dichas exportaciones est localizado en
un 90% en el departamento de Santa Cruz; con Cochabamba, Potos y
la Paz, situados en distantes segundo, tercero y cuarto lugares
respectivamente (vase cuadro IV.B.6 y mapa IV.B.1).
Cuadro IV. B. 7
BOLIVIA: Origen departamental de las exportaciones a la Comunidad Andina, 2001 (Miles de dlares y porcentajes)
Departamento
a la CAN
Valor
Santa Cruz
Cochabamnba
Potos
La Paz
Oruro
Tarija
Beni
Chuquisaca
Pando
Total
COLOMBIA
Valor
%
320.049
14.822
89,7%
4,2%
181.893
5.414
57%
37%
11.010
3,1%
111
1%
6.559
2.317
1.479
416
113
69
1,8%
0,6%
0,4%
0,1%
0,0%
0,0%
592
976
214
373
37
69
9%
42%
14%
90%
32%
100%
356.833
100%
189.678

ECUADOR
PERU
Valor
%
Valor
%
5.519
2.066
2%
14%
43.626
3.017
14%
20%
0%
10.767
200
25
-
3%
1%
0%
0%
0%
0%
5.221
280
885
74
-
7.810
63.869
VENEZUELA
Valor
%
89.011
4.325
28%
29%
98%
132
1%
80%
12%
60%
0%
65%
0%
546
1.037
380
43
3
-
8%
45%
26%
10%
2%
0%
95.476
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Viceministerio de Exportaciones de Bolivia
145
Con
base
captulo),
en
puede
el
cuadro
IV.B.6
caracterizarse
el
(vase
perfil
apndice
de
exportador
de
este
los
departamentos bolivianos as:
Cuadro IV. B. 9
Bolivia: Perfil Exportador de los Departamentos Bolivianos.
Departamentos
La Paz
Partidas de exportacin
por departamentos (de 37
totales)
28
Santa Cruz
25
Cochabamba
20
Oruro
Pando
Potos
Tarija
Chuquisaca
Beni
9
7
3
3
2
1
Alimentos, prendas de vestir, estao y productos qumicos.

Tortas, harinas y aceites de soya y girasol; azcar, algodn y alcohol
etlico.
Tortas, harinas y aceites de soya y girasol; otros alimentos,
manufacturas de cuero.
Estao metlico.
Castaa.
Mineral de plata, estao metlico, otros minerales.
Azcar, aceites comestibles de soya.
Textiles, alimentos.
Castaa.
Fuente: Elaboracin propia con base en el cuadro IV.B.6.
Resulta interesante anotar que, segn el cuadro anterior, el

departamento de La Paz es el que tiene la canasta exportadora ms
diversificada, superando al propio Santa Cruz que, como se ha
dicho, es de lejos el que registra las mayores ventas externas.
El nico de los dems pases andinos con el cual limita Bolivia
es Per. De los dos departamentos limtrofes, Pando y La Paz,
slo este ltimo exporta al pas vecino. (ver mapa IV.B.2)
146
147
148
149
150
V.SNTESIS
El anlisis realizado en el presente captulo revela que 73
de
un
total
de
83
regiones
(incluyendo
los
distritos
metropolitanos de Bogot, Caracas y Lima), es decir un 87%, son

activas, en algn grado, en la integracin comercial andina. De
estas, 14 (16%) pueden considerarse activas en alto grado, en la
medida
en
que
concentran
la
parte
substancial
de
las
exportaciones de sus respectivos pases.

A su vez, tres de las regiones muy activas son regiones
metropolitanas
en
donde
est
la
capital
del
pas
(Bogot-
Cundinamarca; Quito-Pichincha; y Lima-Departamento de Lima (que

incluye Callao)); y dos ms son fronterizas (Zulia y Sucumbos).
Por su parte La Paz (capital del pas y del departamento de la
Paz) tambin est involucrada en el mercado andino pero con un
nivel de actividad bajo.
En la categora de regiones activas en alto grado, hay una
regin fronteriza (Zulia) y es notoria la ausencia del Distrito
Capital de Caracas, que como La Paz tiene un nivel de actividad
comercial bajo.
Todas
las
regiones
activas
en
alto
grado
son
polos
industriales, con la excepcin de Sucumbos que es exportador de

Petrleo (a Per).
Treinta y tres regiones ms son activas en grado mediano y
bajo,
entre
las
cuales
como
ya
se
dijo
estn
las
regiones
capitales de Venezuela y Bolivia. Por ltimo, veintisis de las

regiones activas, lo son a travs de exportaciones marginales
(inferiores a US$ 1 milln). De estas, seis son fronterizas.
En el cuadro
IV.CAN.1 y en los mapas IV.CAN.1 y IV.CAN.2, se
presenta un resumen de lo dicho anteriormente, dejando para el

151
prximo captulo un anlisis ms detallado de cada una de las

regiones.
Cuadro IV. CAN. 1
COMUNIDAD ANDINA: REGIONES ACTIVAS EN EL INTERCAMBIO COMERCIAL
Pas
Bolvar
Atlntico
Bajo
Santander
Cauca
Risaralda
N. de Santander
Cesar
Boyac
Sucre
Magdalena
Crdoba
Nario
Tolima
La Guajira
Carabobo
Miranda
Bolvar
Zulia (F: Col.)
Aragua
Lara
Portuguesa
Distrito Capital(1)
Sucumbos (F: Col.-Per)

Quito-Pichincha(1)
Guayas
Carchi (F: Col.)

Manab
Azuay
Cotopaxi
Tungurahua
Esmeraldas
Imbabura
Arequipa
Piura (F: Ecu.)

Ica
Ancash
Puno
Colombia
(el pas tiene 32
departamentos y un
distrito capital)
Bogot- Cundimarca
Antioquia
Valle
Bolvar
Venezuela
(el pas tiene 23 estados y
un distrito capital)
Ecuador
(el pas tiene 23
provincias)
Per
(el pas tiene 24 regiones
(departamentos) y un
distrito capital.
Bolivia
(el pas tiene 9
departamentos)
Fuente: Elaboracin del autor.
152
Grado de Actividad
Mediano
Alto
(1) (2)
(1) (2)
Lima-Callao
Santa Cruz-Santa Cruz(2)
Cochabamba
Potos
F= Fronteriza.
(1) Regiones Capitales
(2) Principales reas metropolitanas.
La Paz(1) (F: Per)
Marginal
Arauca
Meta
Huila
Vichada
Quindo
Amazonas
Casanare
Sucre
Anzotegui
Vargas
Mnagas
Chimborazo
Pastaza (F: Per)
El Oro
Los Rios
Caar
Loja
Galpagos
La Libertad
Moquegua
Tacna
Orujo
Tarija
Beni
Chiquisaca
Pando (F: Per)
153
154
155
156
CAPTULO CUARTO
APNDICE ESTADSTICO
157
158
Total general
110.882.456
87.172.457
86.443.650
75.193.329
74.284.294
43.846.098
41.189.230
40.110.468
37.678.463
37.284.588
31.464.015
29.096.489
DESCRIPCION
Los demas vehIculos con motor de

Embolo o pistonalternativo, de encendido
por chispa, para el t
Los dems medicamentos para

tratamientos oncolgicos o sida o
destinados a sustituir totalmente la
alimentacin humana con exclusin de los
productos de las partidas 3002 3005 3006
Azucar de caa, en bruto, sin aromatizar

ni colorear excepto la chancaca."
Los demas vehIculos para el transporte

de mercancmotor de Embolo o piston, de
encendido por chi


Paales, toallas y tampones higiEnicos y

artIculohigiEnicos similares, de pasta de
papel, papel
Bombones, caramelos, confites y

pastillas, sin cacao"
Combinaciones de refrigerador y
congelador-conserpuertas exteriores
separadas."
LAS DEMAS LECHES Y NATAS (CREMA)

SIN ADICION DE AZUCAR NI OTRO
EDULCORANTE, EN POLVO,
GRANULOS DEMAS FORMAS SOLIDAS,
CON UN CONTENIDO DE MATERIAS
GRASAS SUPERIOR O IGUAL AL 26%
EN PESO, SOBRE PRODUCTO SECO
Azcar de caa o de remolacha y

sacarosa quimicamente pura, en estado
solido"
Libros, folletos e impresos similares,

excepto lodiccionarios o enciclopedias."
NANDINA
87032200
30049029
17011190
87043100
87032300
87032400
48184000
17049010
84181000
4022119
17019900
49019900
76.214.333
31.245.143
3.422.980
64.409
4.295.170
1.639.690
840
42.904.276
3.772.815
34.495.257
14.486.781
4.111.969
67.844.900
59.844.777
13.947.563
1.400.989
30.781.534
36.319.775
7.154.765
28.220
43.161.665
81.105
571.768
31.560
6.005.403
274.676
11.680.015
18.640.731
4.588.405
6.236.275
40.643
10.825.887
202.500
1.420.042
9.950
243.903
21.131.268
4.262.631
25.289.394
8.103.138
22.940
360
5.303.364
11.389.868
231.150
75.000
6.303.930
11.584.350
344.820
2.052.106
3.459.940
1.622.523
26.381.552
491.994
22.390.533
198.654
1.400
1.276
1.568.880
60
6
4.443.686
Valle
Cauca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santa Fe de Bogot D.C.
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Risaralda
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Norte de Santander
Cauca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Total por
departamento
Antioquia
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cauca
Crdova
Cundinamarca
Departamento
16,8%
4,8%
78,5%
79,6%
18,5%
1,9%
41,4%
48,9%
9,6%
0,0%
98,4%
0,2%
1,3%
0,1%
14,6%
0,7%
28,4%
45,3%
11,1%
15,5%
0,1%
27,0%
0,5%
3,5%
0,0%
0,6%
52,7%
11,3%
67,1%
21,5%
0,1%
0,0%
14,2%
30,5%
0,6%
0,2%
16,9%
31,1%
0,9%
5,5%
11,0%
5,2%
83,8%
1,7%
77,0%
0,7%
0,0%
0,0%
5,4%
0,0%
0,0%
15,3%
39,6%
68,7%
28,2%
3,1%
0,1%
4,9%
1,9%
0,0%
49,2%
4,3%
% del dpto
en la partida
Cuadro IV. C. 6
COLOMBIA: Principales productos exportados a la CAN 2001
Dlares y porcentajes
258.156
203.034
6
3.671.102
1.112
3.409.354
1.622.523
21.940.317
16.988
3.751.124
2.138.347
2.816.174
1.200
143.349
4.441.235
170.531
5.683.010
50.586
360
249.118
3.084.366
1.016.387
5.318.100
1.309.644
2.469.522
288.507
1.225.022
22.398
2.787.014
18.190
175.890
1.989.450
5.175.086
21.000
310.544
494.365
840
4.977.223
319.112
96.710
1.019
1.383.790
1.327.476
122.907
83.581
1.198.345
3.779.301
252.204
153.080
28.220
9.902.839
28.299.383
8.790.084
1.400.989
10.507.717
10.024.060
10.342.688
11.439.537
85.292
6.461.111
6.431.960
616.100
7.760
2.369.476
1.145.325
PERU
Pases de Destino
ECUADOR
2.520.322
82.683
5.431.192
531.704
2.081.196
1.327.539
442.713
143.416
236.325
124.001
BOLIVIA
568.438
303.456
11.572.609
198.654
1.400
76
1.070.665
60
5.054.246
11.389.868
231.150
75.000
6.303.930
11.584.350
344.820
2.052.106
17.568.316
1.282.187
4.886.338
40.643
9.504.635
202.500
1.336.461
9.950
243.903
13.903.252
3.246.244
17.832.947
6.793.494
22.940
33.258.826
81.105
418.688
31.560
255.354
191.993
20.273.817
26.277.525
7.154.765
14.486.781
3.936.079
65.855.450
31.545.394
5.157.479
18.834.067
26.251.191
3.368.411
69.753.222
24.813.183
2.806.880
35.649
1.491.149
VENEZUELA
159
160
25.584.542
24.037.649
22.170.969
22.157.434
21.840.480
21.717.845
20.583.809
20.055.410
19.562.454
18.043.290
16.429.171
16.301.668
Los demas papeles y cartones, con un

maximo del 1fibras, en peso, obtenidas
por procedimiento m
Fungicidas presentados en envases para

la venta amenor, o en forma de artIculos."
Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras

susttipo suspension."
Mezclas o preparaciones alimenticias de

grasas animales o vegetales, y sus
fracciones de difere
Herbicidas, inhibidores de germinacion y

reguladocrecimiento de las plantas,
presentados en otr
Refrigeradores domesticos de
compresion."
Papeles y cartones del tipo de los

utilizados enescritura, la impresion u otros
fines graficos,
LOS DEMAS INSECTICIDAS

PRESENTADOS EN FORMA O EN
ENVASES PARA LA VENTA AL POR
MENOR O EN ARTICULOS.
Bragas, de punto , de fibras sinteticas o

artificmujeres o nias."
Medicamentos, excepto de las partidas

30.02, 30.0constituidos por productos
mezclados o sin mez

encendido por com
48025290
38082010
39041020
15179000
38083090
84182100
48235900
38081019
61082200
30042010
87042100
28.507.107
28.556.666
Total general
Sostenes , y sus partes, incluso de punto."

Neumaticos nuevos de caucho, del tipo de
los utilautobuses y camiones."
DESCRIPCION
62121000
40112000
87042200
NANDINA
16.301.668
4.427.955
5.494.203
3.323.001
507.816
20.139
9.928
3.215.179
4.842.259
9.925.234
10.405.548
1.255.179
131.884
3.424.581
12.035.444
5.092.653
31.131
26.700
1.019
18.984
20
20.008.687
26.693
4.749.783
11.871.778
2.406.690
135.720
68.196
303.594
14.625.052
2.931.582
198.538
52.007
2.024
234.087
21.720
1.638.982
386.493
3.885
12.303.263
349.711
1.725.117
Cundinamarca
22.157.434
Bolvar
Total por
departamento
108.564
28.448.102
56.500
28.450.607
19.906.105
4.356.486
226.835
96.455
55.461
943.200
806.550
819
131.585
8.147
23.090.548
9.552.956
11.288.947
1.329.066
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Risaralda
Santander
Valle
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Meta
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Crdoba
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
100,0%
20,3%
25,2%
15,2%
2,3%
0,1%
0,0%
14,7%
22,2%
45,7%
47,9%
5,8%
0,6%
16,6%
58,5%
24,7%
0,2%
0,1%
0,0%
0,1%
0,0%
99,8%
0,1%
24,3%
60,7%
12,3%
0,7%
0,3%
1,6%
81,1%
16,2%
1,1%
0,3%
0,0%
1,3%
0,1%
10,0%
2,4%
0,0%
74,9%
2,1%
10,5%
100,0%
% del dpto
en la partida
0,4%
99,6%
0,2%
99,8%
77,8%
17,0%
0,9%
0,4%
0,2%
3,7%
3,4%
0,0%
0,5%
0,0%
96,1%
43,1%
50,9%
6,0%
32.129
29.390
12.143
16.301.668
1.421.909
2.856.570
63.714
1.088.875
168.807
12.081
1.133.177
3.452.911
377.894
135.720
2.069
114.499
964.144
160.631
20
3.300.999
18.059
669.159
4.020.579
3.055.082
866.743
125.172
123.541
1.627.053
215.586
72.895
9.480.916
8.047
11.820.461
3.393.593
6.501.655
87.494
1.729
128.812
461.430
15.085.934
27.000
7.367.364
1.797.815
333.665
113.200
217.686
3.885
2.081.072
3.948
291.065
7.333.492
316.373
59.990
139.818
13.234.037
2.684.194
194.688
52.007
2.024
158.292
21.720
418.518
6.137
41.479
249.870
57.952
3.850
1.720.913
2.338.695
146.525
14.327.842
26.693
1.854.713
5.869.068
1.882.271
18.984
3.301.040
9.436.265
4.877.067
31.131
3.799
4.403.102
5.494.203
3.250.106
451.356
20.139
9.928
3.215.179
3.112.568
5.368.821
5.553.750
378.996
4.082.241
6.304.406
3.146.048
3.046.346
1.148.166
VENEZUELA
108.564
13.362.168
29.500
20.324.785
17.007.975
3.822.008
217.649
96.455
53.732
774.450
18.705
819
131.585
2.252.443
4.842
1.019
972.126
303.044
873.196
9.440
6.712
56.460
6.966.351
100
4.765.403
2.903.934
1.353.884
27.027
326.415
732.296
778.677
141.269
9.186
PERU
Pases de Destino
ECUADOR
18.389
7.798
177.001
28.805
40.980
211.104
127.403
1.060.532
232.790
923.520
24.853
1.627.926
200.278
109.381
387.062
66.379
39.938
26.162
321.638
59.544
BOLIVIA
14.455.949
13.649.755
13.140.642
Hulla bituminosa."
Productos laminados planos de hierro o

de acero,de anchura superior o igual a 600
Bombonas, botellas, frascos y artIculos

similarescapacidad inferior a 18,9 litros (5
gal.)."
19053000
27011200
72104100
39233090
12.391.716
12.389.600
11.856.020
11.456.368
11.431.781
Cuadernos.
Las demas baldosas y losas de ceramica,

para pavirevestimiento, barnizadas o
esmaltadas, y dema
Pantalones, pantalones con peto o cortos,

de algohombres o nios, excepto los de
punto."
Coques y semicoques de hulla."
Preparaciones tensoactivas, para lavar y

de limpicontengan jabon, excepto de la
partida 34.01,
69089000
62034200
27040010
34022000
12.465.903
48202000
73062000
12.705.649
14.595.506
GALLETAS DULCES "GAUFRES" O

"WAFLES", BARQUILLOS Y OBLEAS.
39202000
Tejidos de punto, de anchura superior a

30 cm, cocontenido de hilados de
elastomeros o de hilos
Los demas tubos de entubado o de
produccion del tutilizados para la
extraccion de petroleo o de
14.704.250
Las demas placas, hojas, pelIculas,

bandas y lAmiplAstico no celular, sin
reforzar, ni estratif
60023000
14.974.288
Total general
Poliestireno no expandible, en formas

primarias."
DESCRIPCION
39031900
NANDINA
12.465.903
171.557
5.571
176.451
948.045
9
11.090.083
1.466.644
4.001.898
6.904.941
171
15.946
8.532.284
1.289.371
202.430
521.757
640.079
37.283
92.256
233.619
134.721
172.220
4.073.282
6.500.612
863.876
18.598
7.470
351.906
14.756
169.910
10.887.739
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Total por
departamento
14.972.923
188
1.177
52.832
12.491.402
2.154.979
3.300
340
1.397
11.787.523
13.152
282.173
2.034.826
477.832
905.986
8.586.840
3.335.683
1.627.440
7.154.464
6.495.291
3.033.257
19.078
104.857
40.154
21.504
9.394.369
2.969
12.531
424.911
87.012
107.101
11.585.200
1.013.348
Bolvar
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Cesar
Cundinamarca
La Guajira
Norte de Santander
Atlntico
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cesar
Cundinamarca
Meta
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
1,4%
0,0%
1,4%
7,7%
0,0%
89,5%
11,8%
32,3%
55,7%
0,0%
0,1%
72,0%
10,9%
1,7%
4,4%
5,4%
0,3%
0,8%
2,0%
1,1%
1,5%
35,6%
56,7%
7,5%
0,2%
0,1%
3,1%
0,1%
1,5%
95,2%
100,0%
% del dpto
en la partida
100,0%
0,0%
0,0%
0,4%
85,0%
14,7%
0,0%
0,0%
0,0%
80,8%
0,1%
1,9%
13,9%
3,3%
6,3%
59,4%
23,1%
11,3%
52,4%
47,6%
23,1%
0,1%
0,8%
0,3%
0,2%
71,5%
0,0%
0,1%
3,2%
0,7%
0,8%
91,2%
8,0%
1.236
21.765
28.283
9.498.298
18.598
1.200
35.917
1.875
153.909
1.101
8.175
2.242.015
301.422
2.915.062
562.178
171
15.946
1.703.193
13.277
8.028
69.542
1.130
7.830
140.640
32.415
44.838
53.189
25.652
86.331
5.584.790
35.162
660.083
4.807
1.357.185
5.810.913
43.718
505.456
23.687
3.186
795.913
82.954
640.488
2.764.415
104.857
40.154
3.024.122
3.565.661
469.540
2.720
905.986
8.279.019
3.335.683
145.385
227.847
896.343
233.671
58.161
794
239.961
233
3.454.035
7.711
18.923
3.062.513
243.266
26.817
516.066
442.790
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
3.958.661
3.291.012
13.145
12.422
27.676
3.896
5.581
1.222
69.594
1.304.376
1.893.653
66.460
1.640
295.451
BOLIVIA
4.905
7.470
351.906
14.756
105.229
707.593
6.757.697
1.276.094
194.402
452.215
640.079
16.686
92.256
231.318
134.721
118.351
2.714.222
535.790
863.876
160.541
5.571
175.321
948.045
9
8.342.612
1.141.535
1.082.940
6.342.763
11.529.350
21.504
5.919.872
2.969
12.531
339.307
15.300
20.770
5.911.875
1.013.348
1.482.055
2.598.119
139.634
2.330.046
19.078
305.101
VENEZUELA
7.718.345
188
1.177
24.375
8.617.372
1.468.923
3.300
340
370
8.027.067
13.152
274.462
1.957.742
477.832
161
162
11.020.318
10.787.730
10.698.581
10.645.845
Fungicidas presentados en otras formas,

excepto acompuestos de cobre."
Rosas Frescas
Tejidos de mezclilla
Pollitos (genero Gallus domesticus) de

peso inferior a 185 gr."
Diarios y publicaciones periodicas,

impresos, excque se publiquen cuatro
veces por semana como
38082090
06031040
52094200
01051100
49029000
10.423.918
9.888.440
9.836.737
9.832.554
Jabon de tocador (incluso medicinal), en

barra, ptrozos, o en piezas troqueladas o
moldeadas, o
Ruedas y sus partes."
Las demas preparaciones de belleza, de

maquillajecuidado de la piel, incluidas las
preparacione
39241090
34011100
87087010
33049900
10.463.640
LAS DEMAS VAJILLAS Y DEMAS

ARTICULOS PARA EL SERVICIO DE
MESA O DE COCINA, DE PLASTICO.
03034200
11.053.140
Arrurruz, de salep, aguaturmas (patacas)

y raIces, tuberculos similares ricos en
fEcula o en in
07149000
11.020.318
11.108.173
11.200.492
11.241.920
11.247.343
Total general

mezclados o sin mez
Tortas y demas residuos sOlidos de la

extraccionde soja (soya), incluso molidos
Chasis de vehIculos automOviles de las
partidas 887.02, 87.04 y 87.05."
Leche y Nata sin adicin de azucar
DESCRIPCION
30045010
87060090
23040000
04022111
NANDINA
Antioquia
Cesar
Cauca
Valle
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Valle
Atlntico
Bolvar
Boyaca
Cesar
Crdoba
La Guajira
Norte de Santander
Sucre
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Atlntico
Cundinamarca
Santander
Tolima
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Risaralda
Valle
Bolvar
Nario
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Santander
Valle
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Departamento
Total por
departamento
2.843.945
8.403.398
11.219.850
22.070
954.000
10.246.492
25.028
2.468.008
59.727
3.224.019
3.590.955
1.740.436
146.528
190.722
2.400
487.339
2.589.919
119.000
844.117
6.673.115
286.871
7.140.627
3.222.217
357.203
13.400
286.871
7.140.627
3.222.217
357.203
13.400
10.571.309
13.107
2.445
200.869
54.000
83.773
10.376.927
183.881
9.557
8.584.229
329
1.465
4.907
256.852
1.788.506
9.092.390
1.371.250
1.237.551
4.529.749
3.922.338
261.928
660
471.692
1.806.931
81.450
625.659
7.374.400
1.223
7.632.257
2.195.218
350
7.526
163
751.218
5.416.884
130.766
3.533.686
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
25,3%
74,7%
99,8%
0,2%
8,5%
91,5%
0,2%
22,2%
0,5%
29,0%
32,3%
15,7%
1,3%
1,7%
0,0%
4,4%
23,4%
1,1%
7,6%
60,4%
2,6%
64,8%
29,2%
3,2%
0,1%
2,6%
64,8%
29,2%
3,2%
0,1%
98,0%
0,1%
0,0%
1,9%
0,5%
0,8%
97,0%
1,7%
0,1%
80,6%
0,0%
0,0%
0,0%
2,4%
16,8%
86,9%
13,1%
11,9%
43,5%
37,6%
2,5%
0,0%
4,5%
18,3%
0,8%
6,3%
74,6%
0,0%
77,6%
22,3%
0,0%
0,1%
0,0%
7,6%
55,1%
1,3%
35,9%
138
473.676
17.368
6.028
470
3.656
4.794
58.800
137.343
4.770.728
2.668.792
205.396
237.929
157.864
1.427
163
24.444
1.054.123
130.766
1.663.316
3.934.829
1.658.390
248.566
1.344.759
21.149
283.799
121.966
9.092.390
1.371.250
439.851
4.440
621.798
1.824
2.455
38.873
176.625
183.881
12
1.108.974
7.546.667
8.517
137.343
4.770.728
2.668.792
205.396
1.600
237.929
157.864
1.433.821
7.492
11.219.850
19.165
191.648
1.678.584
717.880
3.213.299
8.894
675.786
106.134
841.852
1.554
761.464
4.520.947
3.267.700
258.337
660
448.989
1.523.132
81.450
253.591
5.187.789
1.223
3.697.428
536.828
350
6.099
9.545
5.679.856
329
1.465
2.452
256.382
1.340.512
3.024.642
4.590
2.445
200.869
54.000
44.900
10.141.502
1.928
1.317.575
175.970
74.339
146.528
190.722
2.400
487.339
2.589.919
119.000
844.117
6.673.115
1.928
1.317.575
175.970
74.339
2.337.644
3.576.476
172.006
2.905
954.000
3.068.580
VENEZUELA
2.843.945
8.403.398
36.236
4.362
26.812
1.767
322.372
1.790.605
147.600
814.395
219.591
77.468
13.400
147.600
814.395
219.591
77.468
13.400
234.612
25.746
75.436
14.479
305.015
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
7.177.912
25.028
2.010.016
33.981
803.447
51.374
BOLIVIA
Total general
9.755.676
9.642.565
9.447.671
9.369.629
9.219.442
9.196.030
8.967.766
8.843.791
8.618.662
8.585.513
8.570.676
8.515.653
8.322.228
DESCRIPCION
Huevos de ave con cascara para incubar,

frescos."
Los demas tejidos de punto, de fibras

sinteticasartificiales."
Polipropileno, en formas primarias."
Cocinas de uso domestico, de

combustible gaseoso,otros combustibles,
de fundicion, hierro o ace
Bragas, de punto, de algodOn, para

mujeres o nia"
Aceites crudos de petroleo o de minerales

bitumin"
"T-SHIRTS" Y CAMISETAS INTERIORES

DE PUNTO, DE ALGODON.
CHICLES Y DEMAS GOMAS DE MASCAR

,RECUBIERTOS DE AZUCAR.
NeUmaticos nuevos de caucho, del tipo

de los utilautomOviles de turismo
(incluidos los familiar

bandas y lAmireforzados, estratificados),
excepto celulares
Las demas preparaciones alimenticias

N.P."
Las demas papas frescas o refrigeradas."

NANDINA
04070010
60029300
39021000
73211110
61082100
27090000
61091000
17041010
40111000
39219000
21069090
07019000
39201000
9.196.030
5.184.521
93.011
19.923
2.924.461
12.280
56.843
16.287
94.596
235.980
329.864
952.252
19.110
7.872.429
7.546
942
8.610.174
1.285.893
5.405.422
18.296
433.457
4.230
1.990
1.292.271
44
143.910
123.189
16.065
1.229.200
3.211.550
3.990.672
5.310.161
19.185
602.667
21.600
2.562.040
2.309.752
87.731
671.995
5.184.941
8.267
2.711
51.613
5.218
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Valle
Boyaca
Crdoba
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Valle
12.420
5.774
9.737.482
438.108
8.564.759
3.803
1.070
454.873
179.952
9.446.001
1.670
563.406
8.669.902
135.974
347
5.153.726
3.748.501
226.370
30.527
60.318
Total por
departamento
ND
Atlntico
Cundinamarca
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Bolvar
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
57,8%
1,0%
0,2%
32,6%
0,1%
0,6%
0,2%
1,1%
2,6%
3,7%
10,8%
0,2%
89,0%
0,1%
0,0%
99,9%
15,0%
63,0%
0,2%
5,0%
0,0%
0,0%
15,1%
0,0%
1,7%
1,4%
0,2%
14,3%
37,5%
46,6%
62,4%
0,2%
7,1%
0,3%
30,1%
27,8%
1,1%
8,1%
62,3%
0,1%
0,0%
0,6%
0,1%
0,1%
0,1%
99,8%
4,5%
88,8%
0,0%
0,0%
4,7%
1,9%
100,0%
0,0%
6,0%
92,5%
1,5%
0,0%
55,9%
40,7%
2,5%
0,3%
0,7%
% del dpto
en la partida
132.087
38.468
11.840
4.230
45.660
1.020
1.680
19.110
437.643
6.257
331
5.218
10.459
87.731
671.995
1.476.700
1.492.963
49.079
16.065
124.581
56
1.909.633
7.546
25
3.861.582
567.053
1.380.305
4.980
100.249
436
106
4.152
46
29.397
525.018
7.712
210.369
500
3.563
834.044
55.336
5.357
16.334
8.004
4.421
347
138.076
56.432
18.509
149.906
4.149.982
1.070
244.215
2.391.419
2.040
6.940
1.539.251
356.290
1.229.200
434.453
2.297.360
29.288
287.338
310.307
1.198.766
2.434.177
2.506
4.104
400
70.890
12.354
9.196.030
13.029
3.100
2.842.729
44.044
PERU
Pases de Destino
ECUADOR
163.528
384.838
595.046
BOLIVIA
2.036.903
8.267
2.711
44.342
1.245.666
1.644.233
5.310.161
19.185
602.667
21.600
2.562.040
1.943.003
1.990
1.292.215
44
19.329
111.349
917
4.460.234
408.533
2.780.691
13.316
303.920
3.090.976
4.282.787
93.011
11.311
2.643.202
12.280
52.844
16.181
90.444
229.677
297.961
421.450
4.986.287
3.680.965
226.370
30.527
50.540
454.873
30.046
1.858.244
1.670
399.878
8.266.555
135.974
12.420
3.734
9.737.482
193.893
6.129.296
3.803
VENEZUELA
163
164
Total general
8.306.224
8.222.104
8.093.966
8.043.610
7.988.211
7.979.860
7.893.072
7.858.625
7.832.720
7.812.770
7.648.598
7.623.755
7.272.165
DESCRIPCION
Mezclas de sustancias odorIferas

(incluidas las dalcohOlicas) a base de una
o varias de estas s
Politereftalato de etileno, en formas

primarias."
Las demas construcciones o partes de

construccionfundicion hierro o acero,
excepto las contrucc
Calzoncillos, de punto, de algodOn, para

hombres"
Tapones, tapas, capsulas y demas

dispositivos deplAstico."

de algomujeres o nias, excepto los de
punto."
Hilados de alta tenacidad de nailon o de

otras posin acondicionar para la venta al
Las demas bebidas no alcohOlicas, con

exclusion dde frutas o de legumbres y
hortalizas de la pa
DISCOS PARA SISTEMAS DE LECTURA

POR RAYOS LASER, PARA
REPRODUCIR UNICAMENTE SONIDO.
Herbicidas, inhibidores de germinacion y

reguladocrecimiento de las plantas,
presentados en env
Las demas preparaciones capilares (p.ej.:

brillanfijadores)"
Los demas calzados , con suela de

caucho, plAsticartificial o regenerado, y
parte superior (cor
Juegos de cables para bujIas de

encendido y demascables del tipo de los
utilizados en los medio
NANDINA
33029000
39076000
73089090
61071100
39235000
62046200
54021000
22029000
85243200
38083010
33059000
64039900
85443000
8.222.104
6.196.658
353.288
1.256.535
132.926
5.680
148.879
6.613.476
1.288.241
25.397
116.496
66.936
1.929
51.785
7.595
7.133.224
572.975
153.767
6.395.355
265.302
12.239
671.761
31.313
17.545
50.756
102.554
2.520
430.515
7.867.773
25.299
51.177
22.500
238.900
7.546.048
702.502
1.128
405
7.083.297
45.388
2.121.157
4.019.821
1.629.680
42.112
144.221
42.408
6.439.357
55.822
966.790
1.294.434
7.148
466.495
879.752
4.130
446.703
26.883
88.869
752.262
3.657.079
73
7.271.367
250
215
260
Atlntico
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Arauca
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Crdova
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Meta
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Meta
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Total por
departamento
19.010
8.255.057
2
32.155
Antioquia
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
76,6%
4,4%
15,5%
1,6%
0,1%
1,8%
82,2%
16,0%
0,3%
1,4%
0,8%
0,0%
0,6%
0,1%
89,3%
7,2%
1,9%
80,1%
3,3%
0,2%
8,4%
0,4%
0,2%
0,6%
1,3%
0,0%
5,4%
99,7%
0,3%
0,7%
0,3%
3,0%
96,0%
9,0%
0,0%
0,0%
90,4%
0,6%
27,1%
51,5%
20,9%
0,5%
1,9%
0,6%
84,2%
0,7%
12,6%
17,0%
0,1%
6,1%
11,5%
0,1%
5,9%
0,4%
1,2%
9,9%
48,0%
0,0%
100,0%
0,0%
0,0%
0,0%
100,0%
% del dpto
en la partida
0,2%
99,4%
0,0%
0,4%
2.150
5.637
54.250
24.738
22.821
215
260
18.619
456.729
744.264
12.499
23.350
1.221.417
24.622
651.852
512.250
3.746
368.826
501.223
2.286.711
11.583
1.676.058
1.133.002
441.472
42.112
96.819
2.051.698
284.696
1.128
97.869
72.606
55.767
17.545
51.785
6.555
4.620.945
61
84.834
1.376.356
7.667
1.213
49.721
257.410
7.211
42.408
980.032
405
656.901
2.949
251.675
549.825
5.951
1.791.160
8.886
27.761
3.648
7.789.552
297.382
111.901
72
885
47.677
18.116
70.894
46.665
42.556
11.139
3.139
8.267
2.040
19.930
4.183.658
31.200
57.528
776.547
3.402
97.669
376.379
4.130
434.204
3.533
88.869
295.533
2.912.815
73
7.252.748
250
137.010
4.137.645
30.856
193.424
2.312.256
1.165.387
50.756
93.302
2.520
273.231
5.615
25.299
23.416
22.500
136.130
3.703.190
408.920
1.040
2.161.416
347.407
68.861
4.946.567
257.635
11.026
622.040
31.313
6.196.658
281.152
57.987
32.499
5.530
10.831
6.323.016
1.018.431
25.397
116.496
1.143
1.929
3.920.784
12.225
1.574.895
3.426.783
1.242
1.151.883
57.871
150
138.048
221.165
266.671
1.850.938
1.403.212
2
VENEZUELA
19.010
3.369.172
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
985
71.547
53.481
113.606
58.156
875.487
55.890
BOLIVIA
Los demas armarios, arcas, vitrinas,

mostradoressimilares para la produccion
de frIo."
Tejidos teidos con un contenido de

algodOn, supeigual a 85% en peso, de
ligamento sarga o cruz
MAQUINAS DE AFEITAR.
Los demas fosfatos de calcio, excepto el "

mezclados o sin mez
Leche evaporada, sin azucarar ni

edulcorar de otro modo"
Carne de bovino deshuesado, congelado."
LOS DEMAS FRIJOLES DE LAS

ESPECIES VIGNA MUNGO HEPPER O
VIGNA RADIATA.
LOS DEMAS ARTICULOS DE USO

DOMESTICO DE ALUMINIO.
Hojas y tiras delgadas de aluminio con

soporte decarton, plAstico o similares, de
espesor infer
84185000
52093200
82121020
28352600
30041010
04029110
02023000
07133190
76151919
76072000
15119000
85042300
Aceite de palma y sus fracciones,

refinado, pero sin modificar
quImicamente."
Leche modificada, acondicionada para la

venta al"
Transformadores de dielectrico lIquido, de
potencpotencia superior a 10.000 kVA."
"T-SHIRTS" Y CAMISETAS INTERIORES

DE PUNTO DE LAS DEMAS MATERIAS
TEXTILES.
61099090
19011010
DESCRIPCION
NANDINA
Departamento
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
7.224.458
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
7.099.124
Cauca
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
7.051.775
Norte de Santander
Tolima
Valle
7.039.751 Valle
Antioquia
Atlntico
7.023.255
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cauca
6.951.951
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cesar
6.849.870
Cundinamarca
La Guajira
Antioquia
Atlntico
6.839.053
Crdoba
Cundinamarca
Atlntico
Crdova
6.790.036
Norte de Santander
Santander
Sucre
Antioquia
Atlntico
6.773.746
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Caldas
6.771.847
Cundinamarca
Valle
Risaralda
6.706.343
Valle
Cundinamarca
6.653.795
Risaralda
Antioquia
Atlntico
Caldas
6.638.339
Cesar
Cundinamarca
Magdalena
Santander
Total general
Total por
departamento
4.100.434
7.832
2.851.795
17.248
62.853
12.299
59.454
112.543
3.247.649
18.852
1.508.112
38.258
1.416.281
453.802
103.855
47.106
265.209
5.779.806
17.009
900
1.172.979
81.081
7.039.751
14.664
6.199.989
808.030
572
129.375
15.784
721.357
4.037.723
691.670
1.356.042
6.436.806
360.517
28.427
24.120
216.900
3.935.250
2.550.050
136.853
244.400
1.334.330
3.953.231
196.100
1.061.975
3.945.850
60.693
959.911
549.261
1.258.031
505.459
200
141.306
3.756.963
2.367.919
13.054
6.693.289
6.009.795
644.000
340.179
700.406
37.100
306.213
558.525
4.621.745
74.171
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
56,8%
0,1%
39,5%
0,2%
0,9%
0,2%
0,8%
1,6%
45,7%
0,3%
21,2%
0,5%
20,0%
6,4%
1,5%
0,7%
3,7%
82,0%
0,2%
0,0%
16,6%
1,1%
100,0%
0,2%
88,3%
11,5%
0,0%
1,9%
0,2%
10,4%
58,1%
9,9%
19,5%
94,0%
5,3%
0,4%
0,4%
3,2%
57,5%
37,3%
2,0%
3,6%
19,7%
58,2%
2,9%
15,6%
58,3%
0,9%
14,2%
8,1%
18,6%
7,5%
0,0%
2,1%
55,5%
35,0%
0,2%
99,8%
90,3%
9,7%
5,1%
10,6%
0,6%
4,6%
8,4%
69,6%
1,1%
31.036
1.785
794
10.501
13.350
770
235.820
1.638.546
52.733
BOLIVIA
87.128
3.131.260
2.758.421
49.775
17.950
85.940
235.608
80.298
966.331
4.654
407.430
641.426
2.133
184.648
15.784
313.927
735.480
67.769
1.170.624
304.774
25.337
13.808
11.936
112.023
112
28.427
30.056
901.662
2.439
201
65.412
485.169
4.660
3.050.626
12.007
47.106
773.058
24.732
54.529
331.105
1.242
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
1.149.591
29.929
4.726
490.201
853
24.120
216.900
3.935.250
2.550.050
136.853
244.400
1.334.330
3.953.231
196.100
1.061.975
2.866.702
55.927
959.911
549.261
1.010.487
423.376
200
77.723
3.739.013
2.256.642
13.054
3.530.993
2.946.600
644.000
340.179
700.406
37.100
306.213
558.525
4.621.745
74.171
6.436.806
360.517
2.650.316
608.418
265.209
2.676.447
5.002
900
1.168.319
81.081
4.014.374
14.664
5.964.169
712.562
572
129.375
VENEZUELA
2.833.786
3.106
2.360.741
17.248
62.853
12.299
59.454
57.813
2.916.544
17.610
1.505.673
38.258
643.223
429.070
103.855
165
166
6.262.385
6.235.411
6.099.974
6.020.572
5.780.076
5.764.725
5.739.675
5.736.392
5.701.369
5.634.206
5.624.937
5.603.239
EJES PORTADORES.
LOS DEMAS CONDUCTORES

ELECTRICOS DE COBRE PARA
TENSION MAYOR A 80 V, PERO
Diccionarios y enciclopedias,incluso en
fascIculo"
Chocolate y sus preparaciones

alimenticias, en bltabletas o barras, sin
rellenar."
Papel y carton autoadhesivo, en bobinas o

en hoja"
ChampUes."
Cinturones de seguridad."
Los demas cueros y pieles de bovino y de

equinoapergaminados o preparados
despues del curtido,
CopolImeros de propileno, en formas

primarias."
Moldes para vidrio."
Los demas tubos del tipo de los utilizados

en olegaseoductos, de hierro o acero."
LOS DEMAS ANESTESICOS PARA USO

HUMANO.
Carne de bovino deshuesado, fresco o

refrigerado."
Acumuladores electricos de plomo, del

tipo de lospara el arranque de los motores
de Embolo"
Sacos o bolsas multipliegos, de papel,

carton, gucelulosa o napas de fibras de
celulosa, con un
87086010
85445910
49019100
18063200
48112100
33051000
87082100
41043900
39023000
84805000
73061000
30049021
02013000
85071000
48193010
6.054.081
6.328.724
Margarina, con exclusion de la margarina

lIquida."
15171000
Departamento
5.603.239
845.438
4.851.317
4.614
1.449.987
728.000
2.317.560
1.138.659
22.664
98.611
2.541
91
5.501.030
Valle
5.736.392
Bolvar
27.861
156.168
6.144.695
50
5.268.667
408.391
33.838
64.658
486.781
6.016.921
201.693
3
16.794
5.274.766
1.426
19
823.763
158.328
7.739
4.462.787
6.058
1.419.169
277
6.020.273
22
46.730
3.826.432
301.624
240
539.188
36.976
984.911
43.975
5.685.225
79.500
5.598.979
140.696
6.334.702
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Atlntico
Cesar
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Atlntico
Caldas
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Cundinamarca
Santander
118
2.558
Norte de Santander
7.767
Total por
departamento
6.596.628
5.907.004
195.297
450.388
4.584
Meta
Bolvar
Cundinamarca
6.552.689
Magdalena
Valle
6.349.729 Cundinamarca
6.596.628
Total general
Malta, tostada."
DESCRIPCION
11072000
NANDINA
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
100,0%
14,8%
85,1%
0,1%
25,7%
12,9%
41,1%
20,2%
0,4%
1,8%
0,0%
0,0%
97,8%
100,0%
0,4%
2,5%
97,1%
0,0%
84,1%
6,5%
0,5%
1,0%
7,8%
96,5%
3,2%
0,0%
0,3%
86,5%
0,0%
0,0%
13,5%
2,6%
0,1%
73,7%
0,1%
23,4%
0,0%
100,0%
0,0%
0,8%
66,2%
5,2%
0,0%
9,3%
0,6%
17,0%
0,8%
98,6%
1,4%
97,5%
2,5%
99,8%
0,0%
0,0%
0,1%
% del dpto
en la partida
100,0%
90,1%
3,0%
6,9%
0,1%
2.541
37.840
265.435
2.361
179.902
327.329
26.287
82.463
1.042.568
32.349
684.143
91
1.609.580
14.014
41.087
961.658
13.200
2.035.788
520.502
1.533.759
2.253
218.745
982.893
3.805
729.934
2.332.892
543.908
4.905.896
1.855.662
1.449.987
728.000
2.317.560
1.138.659
22.664
84.597
246.009
2.090.465
4.607.811
46.619
2.807.277
301.624
240
516.061
36.976
984.911
43.975
2.481.096
79.500
3.726.655
78.085
111
181.726
177
163.558
277
4.788.233
2.925.490
381.735
118.972
5.187
1.269.129
1.426
27.861
119.932
5.559.131
50
3.617.313
408.391
32.709
64.658
448.316
4.170.452
201.693
6.334.139
118
2.558
7.767
5.053.916
195.297
416.263
4.017
VENEZUELA
394.214
281.950
39.356
7.739
212.217
1.145.089
1.430
576.437
889.431
58.806
23.127
837.429
1.231.863
22
1.298.793
6.058
861.397
19
160.078
3
11.607
2.778.085
37.035
1.846.469
1.129
36.236
393.549
563
567
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
6.596.628
699.122
153.966
192.015
34.125
BOLIVIA
5.320.086
5.286.471
5.255.456
5.232.526
5.219.410
5.210.867
Los demas vidrios estirados o soplados

en hojas,coloreados en la masa u
opacificado."
Las demas manufacturas de plAstico, y

de las matepartidas 39.01. a 39.14."
Tapas corona, de metales comunes."
Las demas pinturas y barnices de

polImeros sintetnaturales modificados,
dispersos o disueltos e
Los demas bovinos, excepto

reproductores de raza lidia."
49111000
70049000
39269090
83091000
32089000
01029090
5.338.635
5.362.176
IMPRESOS PUBLICITARIOS,
CATALOGOS COMERCIALES Y
SIMILARES.
87032100
17023020
5.430.239
Muebles de madera del tipo de los

utilizados en loficinas."
94033000
Jarabe de glucosa, sin o con un contenido

de fructosa en peso, en estado seco
inferior al 20%."
5.470.822
Camisas para hombres o nios, de

algodOn, exceptopunto"
62052000
5.498.333
5.524.586
Los demas artIculos de cama y artIculos

similaresedredones)."
94049000
06031010
Total general
DESCRIPCION
NANDINA
5.338.635
940.235
2.537
4.900
1.594
4.128.610
160
9.223
63.542
69
169.216
6.317
5.272.318
1.000
6.836
967.579
33.682
193.041
4.814
390
2.769.475
92
42.540
35.523
140.656
44.815
1.022.849
5.232.526
2.694.168
2.349.334
469
175.439
5.006.342
204.525
Cundinamarca
Total por
departamento
874.744
233.698
3.458.228
12.353
915.161
5.273
25.129
5.498.333
2.566.537
108.145
609.652
1.001.047
15.414
67.725
117.349
82.582
165.998
736.373
130.259
153.520
10.611
14.733
933.378
3.165
3.921
8.039
4.172.613
23.921
79.485
5.258.770
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Caldas
Cauca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Cundinamarca
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Cesar
Crdoba
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Valle
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Antioquia
Bolvar
Boyaca
Cauca
Cundinamarca
Norte de Santander
Quindio
Valle
Antioquia
Cauca
Valle
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
17,7%
0,0%
0,1%
0,0%
77,6%
0,0%
0,2%
1,2%
0,0%
3,2%
0,1%
99,7%
0,0%
0,1%
18,4%
0,6%
3,7%
0,1%
0,0%
52,7%
0,0%
0,8%
0,7%
2,7%
0,9%
19,5%
100,0%
51,6%
45,0%
0,0%
3,4%
96,1%
3,9%
100,0%
% del dpto
en la partida
15,8%
4,2%
62,6%
0,2%
16,6%
0,1%
0,5%
100,0%
46,9%
2,0%
11,1%
18,3%
0,3%
1,2%
2,1%
1,5%
3,0%
13,5%
2,4%
2,8%
0,2%
0,3%
17,2%
0,1%
0,1%
0,1%
76,8%
0,4%
1,5%
98,1%
1.543
17.274
1.398
12.090
43.962
2.049
29.283
4.896
103.078
94.780
72.890
115.535
80.262
65.997
5.006.342
204.525
14.043
28.460
130.735
41.452
780.113
4.211.506
1.585.237
1.113.297
28.497
5.971
5.025
3.363
118.673
948.130
993.396
1.155.775
469
4.315
1.092
354
442.884
10
903.857
92
432.053
28.213
193.041
4.450
390
1.374.037
60.986
2.419
1.000
4.900
1.470
3.742.462
160
7.825
49.909
69
107.980
617.634
3.689.813
VENEZUELA
724.865
233.698
3.247.627
12.353
915.161
5.273
19.058
5.496.763
2.302.529
108.145
586.277
739.885
15.414
35.190
114.405
79.410
165.998
215.001
122.434
153.520
10.611
14.733
855.676
3.165
3.921
7.969
4.138.764
23.921
230
474.510
3.050
2.581.192
102
73.540
22
310.299
2.069.784
105.560
217.037
2.537
5.338.635
13.430
7.306
70
26.543
79.485
1.555.527
25.127
48.697
6.606
30
6.317
621.342
2.309
331
60.477
136
3.879
60
12.883
52.244
422.524
7.825
38.371
1.672
7.459
2.944
1.500
23.375
261.026
2.192
1.510
262.158
106.238
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
149.879
25.076
1.850
91.480
BOLIVIA
167
168
5.049.030
4.978.558
Calzoncillos, de punto, de fibras sinteticas

o arpara hombres o nios."
ArtIculos de vidrio para beber (vasos,

copas, etclos de cristal al plomo y los de
vitroceramica
41043100
61071200
70132900
4.380.918
4.373.307
Fibras discontinuas, de poliEster, sin

cardar, petransformar de otro modo para
Ropa de cama estampada, de fibras

sinteticas oartificiales,excepto de punto."
55032000
63022200
48057090
48056090
39041010
Fregaderos, lavabos, pedestales de

lavabos, baerinodoros, cisternas,
urinarios y aparatos fijo
Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras
susttipo emulsion."
Los demas papeles y cartones, de
gramaje inferior150 g/m2, sin estucar o
recubrir."
Los demas papeles y cartones de
gramaje superiore inferior a 225 g/m2, sin
estucar o recubrir."
4.440.280
Placas onduladas, de amianto-cemento,

celulosa-cesimilares."
68111000
69101000
4.532.679
Perfumes y aguas de tocador."
33030000
4.188.068
4.312.457
4.330.221
4.354.789
4.607.962
Aceite de palma, en bruto."
15111000
4.641.187
Suelas y tacones, de caucho o de

plAstico."
4.650.522
4.683.702
4.756.464
64062000
39072030
21069010
72104900
4.805.739
5.148.822
Los demas cueros y pieles de bovino y de

equino,apergaminados o preparados
despuEs del curtido,
19059000
Gasolina de aviacion."
Productos laminados planos de hierro o
de acero,de anchura superior o igual a 600
Polvos para la fabricacion de budines,
cremas, hepostres, gelatinas y similares."
PoliEteres polioles derivados del Oxido de
propilformas primarias."
5.149.006
LOS DEMAS PRODUCTOS DE

PANADERIA PASTELERIA O
GALLETERIA INCLUSO CON CACAO.
27100011
5.189.938
EXTRACTOS, ESENCIAS Y
CONCENTRADOS DE CAFE.
21011100
Total general
DESCRIPCION
NANDINA
4.330.221
50
22.791
4.289.616
245.464
114.434
3.828.170
Bolvar
3.233.073
10.771
1.478.119
427.043
5.059.575
28.412
7.790
53.045
2.634.358
1.642.346
770.639
1.687
128.470
2.719.708
101.951
2.028.429
4.805.739
4.570.927
185.537
14.295
4.669.407
275
4.650.247
471.368
874
16.218
1.027.422
44.001
2.415.387
9
23.466
642.442
743.079
546.728
1.360.469
844.152
1.113.534
4.138.997
393.682
5.027
836.400
1.913.240
1.685.613
4.363.362
17.556
2.123.533
2.101.541
131.241
16.747
245
1.902.300
2.452.421
68
Antioquia
Atlntico
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
ND
Atlntico
Cundinamarca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Nario
Norte de Santander
Santander
Valle
Cesar
Cundinamarca
Magdalena
Nario
Santander
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Cundinamarca
Valle
Cundinamarca
Valle
5.189.938
Total por
departamento
ND
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
0,0%
0,5%
99,5%
5,9%
2,7%
91,4%
100,0%
62,8%
0,2%
28,7%
8,3%
98,3%
0,6%
0,2%
1,0%
52,2%
32,5%
15,3%
0,0%
2,6%
54,6%
2,0%
40,7%
100,0%
96,1%
3,9%
0,3%
99,7%
0,0%
100,0%
10,2%
0,0%
0,3%
22,1%
0,9%
52,0%
0,0%
0,5%
13,8%
16,1%
11,9%
29,5%
18,3%
24,2%
91,3%
8,7%
0,1%
18,8%
43,1%
38,0%
99,6%
0,4%
48,6%
48,1%
3,0%
0,4%
0,0%
43,7%
56,3%
0,0%
100,0%
% del dpto
en la partida
10.723
40.006
74.687
12.968
418.001
133.131
12.011
362.342
315.628
129.401
61.099
6.095
103.342
10.296
14.287
125.658
BOLIVIA
22.791
1.122.594
245.464
114.434
1.600.225
1.054.593
773.487
393.173
68
13.755
1.482.226
1.685.613
1.956.677
127.415
92.777
844.152
744.870
44.001
285.157
9
5.600
593.376
218.261
84.212
874
8.555
696.616
5.100
2.142.308
71.656
549
39.880
62.057
254.993
315.661
56.539
70.396
1.712.397
2.677.224
81.061
181.433
978.935
181.785
1.363.357
55.130
256.519
167.774
2.146.884
2.985.589
50
2.285.970
1.030.360
17.556
2.109.778
2.101.541
131.241
16.747
245
907.022
1.984.561
5.027
836.400
375.884
1.113.534
3.337.062
6.770
32.925
743.079
546.728
1.350.759
11.096
16.141
9.710
2.069.791
276.880
3.525.594
49.656
14.295
4.660.852
275
1.987.739
387.156
1.385.403
10.771
1.011.688
370.504
4.811.738
28.412
7.790
13.165
2.566.071
1.387.353
770.639
1.138
113.056
196.388
30.295
1.897.930
825.134
VENEZUELA
60.439
4.207
5.672
2.081.905
130.499
4.805.739
33.089
1.380
15.414
319.913
135
74.099
140.474
120.986
1.561.922
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
4.110.852
4.054.411
4.026.683
4.024.830
3.986.538
Gelatinas y sus derivados."
Pinturas y barnices a base de polImeros

acrIlicosvinIlicos, dispersos o disueltos en
un medio a

de puntalgodOn, para hombres o nios."
Cueros y pieles barnizados o revestidos;

cueros ymetalizados."
LOS DEMAS CHICLES Y DEMAS GOMAS

DE MASCAR.
35030010
32091000
61034200
41090000
17041090
3.853.932
3.849.822
3.847.003
3.830.251
3.797.150

de fibrsinteticas, para mujeres o nias,
excepto los
Grasas y aceites vegetales, y sus

fracciones, hidrogenados,
interesterificados, reesterificados
Adhesivos a base de caucho o de

materias plAstica(incluidas las resinas
artificiales)."
LAS DEMAS PREPARACIONES

INTERMEDIAS A BASE DE CYFLUTRIN
DE OXIDEMETON METIL O DE
CARBOFURANO O DE DIME- TOATO.
Libros registro, libros de contabilidad,

talonarinotas, de pedidos o de recibos),
memorandos, b
62046300
15162000
35069100
38081099
48201000
69079000
3.901.552
3.903.131
3.969.070
70072100
33021090
LAS DEMAS MEZCLAS DE SUSTANCIAS

ODORIFERAS Y MEZCLAS (INCLUIDAS
LAS DISOLUCIONES ALCOHOLICAS) A
Vidrio de seguridad formado por hojas
encoladas ddimensiones y formatos que
permitan su empleo
Las demas baldosas y losas de ceramica,
para pavirevestimiento, sin barnizar, ni
esmaltar, y de
4.168.328
Resinas epoxi, en formas primarias."
39073000
4.170.371
Total general
39042200
DESCRIPCION
Los demas policloruros de vinilo

plastificados, eprimarias"
NANDINA
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Atlntico
Cundinamarca
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Antioquia
Atlntico
Caldas
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Valle
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Valle
Antioquia
Cauca
Cundinamarca
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Valle
Valle
Risaralda
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Caldas
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Quindio
Valle
Caldas
Departamento
3.630
3.948.364
17.076
34.418
3.849.131
19.582
28.204
520.537
3.352.811
2.154.859
3.049
22.750
1.362.707
998
30.292
25.289
253.988
153.793
2.900.782
644.038
151.209
2.921.506
61
925.192
244
730.613
1.700.336
1.065.950
198.153
135.199
54.468
1.129
2.083.418
2.150
35.865
901.826
718.294
3.572.598
8.302
Total por
departamento
2.099.262
2.049.416
18.935
2.758
1.691.187
2.474.809
2.332
28.560
1.228.372
2.853.920
3.970.625
81.077
2.709
1.317.686
70.967
2.085.339
21.000
484.340
60
3.501
43.790
2.944.587
44.813
34.415
168
1.000.847
405.638
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
0,1%
99,5%
0,4%
0,9%
98,6%
0,5%
0,7%
13,3%
85,9%
55,9%
0,1%
0,6%
35,4%
0,0%
0,8%
0,7%
6,6%
4,0%
75,3%
16,7%
3,9%
8,3%
0,0%
2,6%
0,0%
19,1%
44,4%
27,8%
5,2%
3,5%
1,4%
0,0%
54,9%
0,1%
0,9%
23,8%
18,9%
89,6%
0,2%
% del dpto
en la partida
50,3%
49,1%
0,5%
0,1%
40,6%
59,4%
0,1%
0,7%
29,9%
69,4%
97,9%
2,0%
0,1%
32,7%
1,8%
51,8%
0,5%
12,0%
0,0%
0,1%
1,1%
73,2%
1,1%
0,9%
0,0%
24,9%
10,2%
99.703
50.065
27.750
35.141
20
87.389
509.093
67.065
30.466
359.004
36.790
1
243.005
699.315
20.790
46.866
128.092
413.362
244
8.109
335.887
724.278
138.862
38.844
4.666
59.240
9.448
151.209
752.337
72.324
22.099
696
16.587
3.630
1.094.978
662.489
24.542
961
940
873.170
567.389
1.177.955
6.262
219.993
319.577
96.268
445.553
507.585
1.083.246
17.076
517.071
13.761
157.138
10.746
34.415
168
319.067
11.523
278.602
839.231
697.096
13.029
2.647
31.077
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
22.125
217.417
16.573
18.935
2.758
731.014
82.640
17.845
2.332
1.768
31.877
138.421
21.160
606
30.539
BOLIVIA
444.358
665.134
320.882
9.226
31.815
49.801
1.129
1.115.618
2.150
35.865
834.741
600.439
2.041.077
61
464.964
34.418
3.324.959
19.582
28.204
200.960
3.256.543
1.677.429
3.049
16.488
1.140.250
998
30.292
25.289
150.117
153.793
1.663.587
644.038
1.770.140
2.254.617
8.302
681.780
384.478
28.560
76.600
1.447.300
3.273.529
67.108
62
1.286.003
70.967
2.073.816
21.000
484.340
60
3.501
30.029
2.762.907
33.106
929.634
2.374.324
VENEZUELA
2.077.137
1.815.426
169
170
3.767.422
3.744.300
Preparaciones para sopas, potajes o

caldos."
Los demas tubos soldados, de seccion

circular, dede acero sin alear, de hierro o
acero."
CONSTRUCCIONES PREFABRICADAS.
21041010
73063000
94060000
3.556.519
3.543.321
Bandejas, fuentes, platos, tazas, vasos y

artIculsimilares de papel o carton."
JABON EN BARRAS, PANES O TROZOS,

O EN PIEZAS TROQUELADAS O
MOLDEADAS
39204200
48236000
34011910
3.402.469
3.401.628
Acido cItrico."
BisuterIa, excepto los gemelos y

similares, incluplateados, dorados o
platinados."
29181400
71171900
3.431.296

mezclados o sin mez
3.456.805
30043910
39042100
3.492.081
3.563.912

59021010
Hilados sencillos, con un contenido de

fibras disacrIlicas o modacrIlicas superior
Los demas policloruros de vinilo sin
plastificar,primarias."
3.613.468
Napas tramadas para neumaticos,

fabricados con hialta tenacidad de nailon o
de otras poliamidas
55093100
3.623.866
Cacao en polvo azucarado o edulcorado

de otro modo"
3.673.431
3.683.367
18061000
39123100
30066000
3.767.817
Camisones y pijamas, de punto, de fibras

sinteticartificiales, para mujeres o nias."
61083200
Preparaciones quImicas anticonceptivas a

base dede espermicidas."
CARBOXIMETILCELULOSA Y SUS
SALES.
3.779.984
LOS DEMAS ANABOLICOS, MEZCLA DE

SULFATO DE SODIO Y CROMATO DE
SO- DIO.
38249099
3.697.135
Total general
DESCRIPCION
NANDINA
3.673.431
1.776.025
8.200
479.982
1.359.659
2.403.522
1.198.602
11.344
681.123
1.527.939
1.302.527
49.188
3.135
2.554.790
996.200
5.529
916.785
314.286
42.482
114.667
565.155
1.589.946
826.283
2.665.798
3.453.756
3.049
11.602
131.291
3.210.049
78.354
3.402.469
575.075
2.817.848
697
353
7.655
Antioquia
Total por
departamento
674.195
385.959
1.484.156
755.048
2.939
82.463
395.224
3.507.798
101.969
13.457
5.954
90.760
47.879
3.169.227
598.195
36.198
1.295.010
2.322.205
64.311
20.440
6.136
58.847
871.140
3.500
1.999.682
179.000
137.439
447.527
3.683.367
393.682
Antioquia
Boyaca
Risaralda
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Valle
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Bolvar
Cundinamarca
Antioquia
Crdoba
Cundinamarca
Valle
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Valle
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Bolvar
Caldas
Cundinamarca
Magdalena
Valle
Cundinamarca
Valle
Departamento
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
49,0%
0,2%
13,2%
37,5%
66,5%
33,2%
0,3%
19,1%
42,9%
36,5%
1,4%
0,1%
71,8%
28,0%
0,2%
25,9%
8,9%
1,2%
3,2%
15,9%
44,9%
23,7%
76,3%
99,9%
0,1%
0,3%
3,8%
93,6%
2,3%
100,0%
16,9%
82,8%
0,0%
0,0%
0,2%
100,0%
% del dpto
en la partida
17,8%
10,2%
39,3%
20,0%
0,1%
2,2%
10,5%
93,1%
2,7%
0,4%
0,2%
2,4%
1,3%
84,1%
15,9%
1,0%
34,6%
62,0%
1,7%
0,5%
0,2%
1,6%
23,6%
0,1%
54,1%
4,8%
3,7%
12,1%
100,0%
8,7%
7.245
288.850
304.259
1.346
7.088
2.307
105.880
1.263
2.035
31.748
587
BOLIVIA
1.155
460.260
53.462
951.681
469.785
38.588
307.106
1.202.317
3.049
1.170
3.135
429.377
1.112
2.223
57.840
697.332
473.253
278.952
1.032.171
8.200
556.991
768
28.635
133.131
39.517
12.953
3.500
1.545.155
179.000
110.263
16.727
965.161
79.058
4.178
60.388
11.602
100.175
930.465
9.142
679.751
177.500
10.971
1.080.707
337.233
1.198.602
11.344
30.844
113.436
543.579
624.637
3.533
255.170
92.777
2.580
15.422
238.765
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
372.662
73.233
237.911
814.205
21.564
289.936
287.356
4
82.463
287.972
34.419
254.389
26.528
7.897
1.478
31.116
1.819.324
15.750
1.482.187
105.290
2.711.627
697
353
6.500
2.118.325
995.088
3.306
858.945
314.286
42.482
113.497
565.155
1.577.629
826.283
2.358.692
1.769.680
177.026
1.414.503
59.309
49.188
2.066.289
479.982
743.854
2.385.923
137.439
443.226
3.399.562
167.774
451.947
70.798
3.195.133
92.007
13.457
5.954
90.760
42.438
3.169.227
249.167
19.471
329.849
2.227.725
64.311
20.440
6.136
19.330
858.187
VENEZUELA
301.533
74.815
648.387
177.756
2.935
3.378.597
3.344.998
3.335.823
3.326.952
3.263.504
3.258.893
3.251.380
3.227.974
3.187.629
3.174.277
3.164.933
Bolsos de mano, incluso con bandolera o

sin asa,superficie exterior de cuero
natural, de cuero
Cemento Portland, excepto el cemento

blanco."
Los demas chocolates y preparaciones

alimenticiascontengan cacao."
Cepillos de dientes."

mezclados o sin mez
Sacos, bolsas y cucuruchos de los demas

plAsticoslos de polImeros de etileno."
RADIADORES DE VEHICULOS
AUTOMOVILES DE LAS PARTIDAS 87.01
A 87.05.
MONTURAS DE CEPILLOS, MANGOS DE

ESCOBAS O DE BROCHAS DE MADERA.
ROPA DE TOCADOR O DE COCINA, DE

TEJIDO CON BUCLES, DE TIPO PARA
TOALLA, DE ALGODON.
SILENCIADORES Y TUBOS DE ESCAPE,

DE VEHICULOS AUTOMOVILES DE LAS
PARTIDAS 87.01 A 87.05.
42022100
25232900
18069000
96032100
30049030
39232900
87089100
44170090
63026000
87089200
Total general
Las demas partes y accesorios de

carrocerIa (inclcabinas)."
DESCRIPCION
87082990
NANDINA
Antioquia
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Boyaca
Cundinamarca
Magdalena
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Cundinamarca
Sucre
Tolima
Valle
Antioquia
Caldas
Cundinamarca
Magdalena
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Bolvar
Cauca
Cundinamarca
Valle
Antioquia
Atlntico
Bolvar
Cundinamarca
Norte de Santander
Risaralda
Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
La Guajira
Norte de Santander
Santander
Sucre
Valle
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
Norte de Santander
Santander
Antioquia
Cundinamarca
Departamento
Total por
departamento
386.666
2.817.683
5.159
1.620
2.093
5.600
159.776
1.705.982
5.694
37.500
973.354
18.000
369.423
44.950
38.029
107.534
44.532
402.796
1.494.557
1.398.870
39.600
579.936
1.214.438
50.124
2.862
83.001
1.396.591
33.855
36.718
3.192.931
16.700
24.797
122.132
2.274.685
1.960
818.619
758.402
9.430
548.804
975.776
810
578
790.256
1.701
165.623
1.576
11.330
3.178.729
115
2.823
33.401
11.590
9.449
2.250
37.080
564.000
3.827
6.500
2.552.933
302.411
1.300.369
1.397.634
265
167.903
5.695
589.155
2.575.236
542
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
11,4%
83,4%
0,2%
0,0%
0,1%
0,2%
4,7%
51,0%
0,2%
1,1%
29,1%
0,5%
11,0%
1,3%
1,1%
3,2%
1,3%
12,1%
44,8%
41,9%
1,2%
17,4%
36,5%
1,5%
0,1%
2,5%
42,0%
1,0%
1,1%
97,8%
0,5%
0,8%
3,7%
69,8%
0,1%
25,1%
23,3%
0,3%
16,9%
30,0%
0,0%
0,0%
24,3%
0,1%
5,1%
0,0%
0,4%
98,5%
0,0%
0,1%
1,0%
0,4%
0,3%
0,1%
1,2%
17,7%
0,1%
0,2%
80,1%
9,5%
41,0%
44,0%
0,0%
5,3%
0,2%
18,6%
81,4%
0,0%
122
9.655
230
29.004
1.700
4.341
1.116
22.908
390
130.151
618
382
314.895
54
3.827
2.247
245.280
107.296
38
50.674
51.282
296
764.479
49
10
110.532
147.386
72.066
376.710
1.452
884.591
57.408
33.335
22.690
1.494.557
76.843
1.648
90
543
50.066
631.269
1.960
528.452
558.690
35.036
1.049.449
263.970
1.398.870
39.600
37.975
40.600
32.752
9.170
355.114
536
171.878
830
1.620
1.109
16.984
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
31.717
35.458
4.795
BOLIVIA
6.500
2.552.933
302.357
1.300.369
1.032.065
265
167.865
5.305
459.004
2.574.618
160
179.635
52.326
9.430
548.804
211.001
810
407
790.246
1.701
7.045
1.576
11.330
2.933.449
115
576
33.401
11.590
9.449
2.250
37.080
564.000
1.257.051
1.229.887
16.700
24.797
541.961
1.169.497
50.124
2.862
83.001
1.073.513
33.855
984
5.600
128.059
1.668.046
899
37.500
701.725
18.000
368.887
44.950
38.029
74.782
911
24.992
VENEZUELA
386.576
2.800.156
5.159
171
172
Subtotal
Resto
Total Exportaciones a la CAN
QUESO DE PASTA DURA, TIPO

GRUYERE.
PAPELES Y CARTONES, SIN FIBRAS

OBTENIDAS POR PROCEDIMIENTO
MECANICO O EN LOS QUE UN MAXIMO
DEL 10% EN PESO, DE GRAMAJE
BARRAS DE HIERRO O ACERO SIN
ALEAR CON MUESCAS, CORDONES
HUECOS O RELIEVES OBTENIDOS
DURANTE EL LAMINADO O SOMETIDAS
A TORSION DESPUES DEL LAMINADO.
DESCRIPCION
3.135.067
3.158.410
3.941.090
Total general
2.068.575.272
687.961.059
2.756.536.331
Fuente: Elaboracin del autor con base en estadsticas del DANE.
04069030
72142000
48025300
NANDINA
Antioquia
Cundinamarca
Risaralda
Valle
Antioquia
Boyaca
Cundinamarca
Norte de Santander
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Nario
Departamento
Total por
departamento
820.042
13.674
315.163
2.010.318
781.893
347.109
1.503.024
505.956
20.428
481.769
2.130.550
522.748
Cuadro IV. C. 6
(Continuacin)
% del dpto
en la partida
20,8%
0,3%
8,0%
51,0%
24,8%
11,0%
47,6%
16,0%
0,6%
15,4%
68,0%
16,7%
75,0%
25,0%
100,0%
60.922
BOLIVIA
12.257
20.428
215.421
160.840
77.208
312.081
127.317
Pases de Destino
ECUADOR
PERU
399.253
313.996
11.124
481.769
2.118.293
522.748
VENEZUELA
106.793
2.550
315.163
1.421.894
493.736
347.109
1.425.816
505.956
25.597
23.653
20.267
20.198
19.188
18.607
17.761
Polietileno de densidad inferior a 0,94, en formas primarias

Cigarrillos de tabaco rubio
Polietileno de densidad superior o igual a 0,94, en formas primarias
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o igual a
600 mm, enrollados, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir, de espesor
superior o igual a 0,5 mm pero inferior o igual a 1 mm
Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de encendido por chispa,
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 3.000 cm3
Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en automviles de turismo

(incluidos los familiares tipo -break o station wagon- y los de carrera)
Policloruro de vinilo, sin mezclar con otras sustancias, obtenido por polimerizacin
en suspensin
Premezclas del tipo de las utilizadas para la alimentacin de los animales
Dems medicamentos, excepto analgsicos, para uso humano, preparados para usos
teraputicos o profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor
Cerveza de malta
Dems vehculos para el transporte de mercancas, con motor de mbolo o pistn, de

encendido por chispa, de peso total con carga mxima, inferior o igual a 5 t
39011000
24022020
39012000
72091700
87032400
40111000
39041020
23099020
30049029
22030000
87043100
3%
3%
34.029
33.939
1%
1%
13.159
12.695
11.187
Barras de hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves,
producidos en el laminado o sometidas a torsin despus del laminado, en caliente
Dems polmeros de etileno, en formas primarias
72142000
39019000
10.996
11.248
Aleaciones de aluminio, en bruto
1%
1%
1%
1%
1%
1%
14.928
13.545
11.534
1%
16.359
1%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
3%
3%
3%
8%
9%
34.772
36.153
76012000
72072000
72139100
72091600
28353100
12081000
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 1.000 cm3 pero inferior o
igual a 1.500 cm3
Trifosfato de sodio (tripolifosfato de sodio)
Harina de frijoles (porotos, habas, frjoles) de soja (soya)
superior a 1 mm pero inferior a 3 mm
Alambrn de hierro o acero sin alear, de seccin circular con dimetro inferior a 14
mm
Productos intermedios de hierro o acero sin alear, con un contenido, en peso superior
o igual a 0,25%
25.636
Aluminio sin alear, en bruto
76011000
87032200
33.473
Dodecilbenceno
38171010
101.834
* Derivados del petrleo (Vlido solo para exportaciones Venezuela)
27100000
110.240
Total
Aceites crudos de petrleo o de minerales bituminosos
Descripcin
27090000
NANDINA
54%
53%
52%
52%
51%
50%
47%
49%
46%
45%
43%
42%
40%
39%
37%
35%
33%
31%
26%
28%
23%
20%
17%
9%
% ACUM
DISTRITO CAPITAL
ZULIA
BOLIVAR
ARAGUA
BOLIVAR
CARABOBO
LARA
MIRANDA
BOLIVAR
BOLIVAR
CARABOBO
CARABOBO
PORTUGUESA
CARABOBO
ZULIA
CARABOBO
MIRANDA
ARAGUA
CARABOBO
ZULIA
ZULIA
CARABOBO
CARABOBO
BOLIVAR
ZULIA
ZULIA
ANZOATEGUI
MONAGAS
ZULIA
ANZOATEGUI
MONAGAS
CARABOBO
BOLIVAR
MIRANDA
ZULIA
MIRANDA
Regin de origen
Cuadro IV. V. 2
VENEZUELA: Origen regional de las exportaciones por partida a la Comunidad Andina 2001
Destino y valores en miles de dlares
52
Bolivia
9.048
3.459
5.953
11.534
4.365
9.130
13.735
13.545
8.171
4.016
18.607
10.686
19.954
8.407
21.083
11.244
15.273
25.696
1.510
7.728
5.173
6.304
987
1.193
8.188
13.745
4.707
4.613
2.181
14.353
3.134
1.923
4.045
687
5.405
24.004
31.270
1.634
29.151
22.723
22.856
13.182
Ecuador
Pas de Destino
Colombia
438
122
2.026
3.042
3.795
244
7.195
389
7.229
5.854
5.980
1.982
216
11.663
65.929
110.240
Per
173
174
1%
9.386
9.344
9.232
9.059
Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado

Poliestireno no expandible, en formas primarias
Dems mezclas de sustancias odorferas y mezclas (incluidas las disoluciones

alcohlicas) a base de una o varias de estas sustancias, del tipo de las utilizadas en
las industrias alimentarias o de bebidas
Urea, incluso en disolucin acuosa
72092700
10063000
39031900
33021090
31021000
6.615
Tejidos de mezclilla (denim), con un contenido de algodn, superior o igual a 85%

en peso, de ligamento tafetn, de gramaje superior a 200 g/m2
Sacos, bolsas y cucuruchos de polmeros de etileno
Perxido de hidrgeno (agua oxigenada), incluso solidificado con urea
72104900
52094200
39232100
28470000
5.538
5.448
Medicamentos que contengan penicilinas o sus derivados con la estructura del cido
penicilnico, o estreptomicinas o sus derivados, preparados para usos teraputicos o
profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor, para uso h
30041010
0%
0%
0%
5.783
Medicamentos que contengan otros antibiticos (excepto penicilina o sus derivados

con la estructura del cido penicilnico), preparados para usos teraputicos o
profilcticos, dosificados o acondicionados para la venta al por menor, para uso
humano
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
1%
6.212
6.426
30042010
87032300
72131000
7.143
Productos laminados planos de hierro o de acero, sin alear, de anchura superior o

igual a 600 mm., galvanizados, sin ondular, excepto electrolticamente
72071100
Alambrn de hierro o acero sin alear, con muescas, cordones, surcos o relieves,
producidos en el laminado
para el transporte de personas, de cilindrada superior a 1.500 cm3 pero inferior o
igual a 3.000 cm3
7.502
Productos intermedios de hierro o de acero sin alear, con un contenido de carbono,

inferior a 0,25%, de seccin transversal cuadrada o rectangular y de anchura inferior
al doble del espesor
6.562
7.517
Atilenglicol (etanodiol)
8.028
8.150
29053100
72091820
76149000
8.609
9.493
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o

igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir,
de espesor superior o igual a 0,5 mm pero inferior o igual a 1 mm
15071000
Productos frreos obtenidos por reduccin directa de minerales de hierro, en trozos,

pellets o formas similares
Cables, trenzas y artculos similares de aluminio, sin alma de acero, sin aislar, para
usos elctricos
inferior a 0,25 mm
9.843
Aceite de soya (soja), en bruto, incluso desgomado
76129090
72031000
1%
9.892
Dems depsitos, cajas y recipientes similares de aluminio, excepto envases tubulares

flexibles, envases para el transporte de leche, envases crigenos, o barriles, tambores
y dems bidones, de capacidad inferior o igual a 300 l, sin dispositivos mec
72083900
1%
10.339
Dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior
o igual a 600 mm, enrollados, simplemente laminados en caliente, sin chapar ni
revestir, de espesor inferior a 3 mm
Total
Descripcin
NANDINA
Cuadro IV. V. 2
(Continuacin)
68%
67%
67%
66%
66%
65%
65%
64%
64%
63%
62%
62%
61%
60%
60%
58%
59%
57%
57%
56%
55%
% ACUM
MIRANDA
CARABOBO
MIRANDA
ZULIA
CARABOBO
SUCRE
BOLIVAR
ARAGUA
MIRANDA
ZULIA
ARAGUA
LARA
DISTRITO CAPITAL
CARABOBO
ZULIA
BOLIVAR
BOLIVAR
BOLIVAR
CARABOBO
ANZOATEGUI
VARGAS
3.522
1.380
1.542
3.336
2.447
2.703
2.843
4.625
620
2.464
6.283
298
1.921
321
1.120
59
962
1.542
5.311
4.757
3.079
1.478
6.553
5.995
3.234
1.219
6.827
5.928
4.311
506
6.905
8.147
9.386
7.204
7.931
4.532
BOLIVAR
PORTUGUESA
ZULIA
9.892
2.247
Pas de Destino
Colombia
Ecuador
LARA
PORTUGUESA
280
Bolivia
BOLIVAR
ARAGUA
CARABOBO
Regin de origen
546
1.289
290
323
1.445
392
179
3.518
8.103
1.034
746
1.178
20
3.335
Per
5.405
5.182
4.963
4.256
3.616
3.603
Dems conductores elctricos, de cobre, para una tensin superior a 80 V pero

inferior o igual a 1.000 V, excepto provistos de piezas de conexin
Licuadoras con motor elctrico incorporado, de uso domstico
Politeres polioles derivados del xido de propileno, en formas primarias
Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en autobuses y camiones
Productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o

igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en fro, sin chapar ni revestir,
de espesor superior a 1 mm pero inferior a 3 mm
Alambre de aluminio sin alear, con la mayor dimensin de la seccin transversal

superior a 7 mm
Dems alambrones de hierro o acero sin alear
Tubos de cobre refinado
Carbono (negro de humo y otras formas de carbono N.E.)

Hidrgeno ortofosfato de diamonio (fosfato diamnico)
Mechas de acetato de celulosa para fabricar filtros de cigarrillos
Dentfricos
Torres y castilletes, de fundicin, hierro o acero
inferior a 0,5 mm pero superior o igual a 0,25 mm
Preparaciones homogeneizadas, de frutos
Arroz partido
85445910
85094010
39072030
40112000
72092600
76051100
72139900
74111000
28030000
31053000
55020010
33061000
73082000
72091810
20071000
10064000
28141000
3.300
Productos a base de cereales, obtenidos por inflado o tostado (por ejemplo: hojuelas o
copos de maz)
Mquinas de afeitar
19041000
82121020
RESTO
SUBTOTAL PRODUCTOS SELECCIONADOS
Hidrxido de sodio en disolucin acuosa (leja de sosa custica)
75%
0%
0%
3.024
3.012
934.400
0%
0%
3.037
3.212
0%
0%
0%
75%
75%
75%
75%
75%
74%
74%
74%
74%
73%
73%
73%
305.667
25%
100%
1.240.067
TOTAL EXPORTACIONES A LA CAN
TOTAL EXPORTACIONES AL MUNDO
25.203.223
FUENTE: Elaboracin propia con base en estadsticas de la Secretara de la CAN y del Directorio de Exportadores de Bancoex, edicin 2001/2002.
29024100
28151200
72085400
Dems derivados solamente sulfonados, sus sales y sus steres etlicos, excepto acidos
naftalenosulfnicos
Dems productos laminados planos de hierro o acero sin alear, de anchura superior o
igual a 600 mm, sin enrollar, simplemente laminados en caliente, sin chapar ni
revestir, de espesor inferior a 3 mm
o-Xileno
3.405
Acumuladores elctricos de plomo, incluidos sus separadores, aunque sean cuadrados

o rectangulares, del tipo de los utilizados para arranque de motores de explosin
85071000
29041090
3.413
Galletas dulces (con adicin de edulcorante); barquillos y obleas, incluso rellenos

(gaufrettes, wafers) y waffles (gaufres)
19053000
3.270
0%
3.446
Amonaco anhidro
0%
0%
0%
3.458
3.569
73%
72%
0%
0%
71%
71%
72%
72%
71%
70%
70%
70%
69%
69%
68%
68%
% ACUM
0%
0%
0%
0%
0%
4.119
4.043
3.873
3.631
3.628
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
4.124
5.289
5.403
Total
Descripcin
NANDINA
Cuadro IV. V. 2
(Continuacin)
MIRANDA
MIRANDA
ZULIA
MIRANDA
ARAGUA
MIRANDA
LARA
MIRANDA
ARAGUA
PORTUGUESA
CARABOBO
ARAGUA
BOLIVAR
CARABOBO
CARABOBO
CARABOBO
ARAGUA
BOLIVAR
LARA
MIRANDA
CARABOBO
MIRANDA
CARABOBO
BOLIVAR
BOLIVAR
CARABOBO
CARABOBO
ZULIA
MIRANDA
CARABOBO
Regin de origen
689
302
51
Bolivia
511.670
3.024
2.116
2.717
2.952
1.869
1.226
3.179
3.164
3.446
3.458
2.469
2.769
1.918
9
3.873
3.387
2.658
3.800
2.033
4.166
4.087
5.112
5.215
1.334
3.274
162.853
896
180
260
439
1.118
208
142
255
298
959
1.236
319
1.733
90
861
70
2.041
2.131
Pas de Destino
Colombia
Ecuador
259.188
140
962
654
18
107
845
536
1.647
244
11
2.798
358
15
74
2.028
Per
175
176
Total General
254.065
83.006
26.546
21.130
19.835
12.858
12.663
11.334
8.400
8.019
7.474
7.118
6.518
6.508
6.261
6.233
DESCRIPCION
Minerales, combustibles, aceites crudos de petrleo o de mineral

bituminoso
Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de

encendido por chispa, para el transporte de personas, de cilindrada
superior a 1.500 cm3 pero inferior o igual a 3.000 cm3
Arroz semiblanqueado o blanqueado, incluso pulido o glaseado
Preparaciones y conservas de atunes, listados y bonitos, entero o

en trozos, excepto el picado
Preparaciones y conservas de sardinas, sardinelas y espadines,

entero o en trozos, excepto el picado
Grasas y aceites vegetales, y sus fracciones, hidrogenadas,

interesterificados, reesterificados o elaidinizados, incluso
refinados, pero sin preparar de otra forma
Medicamentos que contengan otros antibiticos (excepto

penicilina o sus derivados con la estructura del cido penicilnico),
preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados o
acondicionados para la venta al por menor, para uso humano
Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en

automviles de turismo (incluidos los familiares tipo -break o
station wagon- y los de carrera)
Dems maz duro (Zea mays convar. vulgaris o Zea mays var.
indurata), amarillo, excepto para siembra
Azcar de caa, en bruto, sin aromatizar ni colorear, excepto la

chancaca
Dems placas, hojas, pelculas, bandas y lminas, de plstico no

celular, sin reforzar, ni estratificar ni combinar de forma similar
con otras materias, sin soporte, de polmeros de propileno
Alcohol etlico sin desnaturalizar con un grado alcohlico

volumtrico superior o igual a 80% vol
Neumticos nuevos de caucho, del tipo de los utilizados en

autobuses y camiones
Dems medicamentos, excepto analgsicos, para uso humano,

preparados para usos teraputicos o profilcticos, dosificados o
acondicionados para la venta al por menor
Harina, polvo y pellets de pescado, impropios para la alimentacin

humana
Calzado impermeable y parte superior (corte) de caucho, o de

plstico. sin uniones por costura, remaches, clavos, tornillos,
espigas, que cubran el tobillo sin cubrir la rodilla
NANDINA
27090000
87032300
10063000
16041400
16041300
15162000
30042010
40111000
10059011
17011190
39202000
22071000
40112000
30049029
23012010
64019200
1.881
17.726
2.109
MANABI
GUAYAS
MANABI
PICHINCHA
GUAYAS
PICHINCHA
AZUAY
6.233
6.261
6.508
6.518
39
7.079
PICHINCHA
GUAYAS
4.811
CAAR
7.474
3.208
PICHINCHA
8.400
CARCHI
11.334
12.663
GUAYAS
GUAYAS
PICHINCHA
12.858
19.249
GUAYAS
GUAYAS
26.546
83.006
254.065
Total por Provincia
GUAYAS
PICHINCHA
SUCUMBIOS
Provincia
100%
100%
100%
100%
1%
99%
100%
60%
40%
100%
100%
100%
100%
11%
89%
9%
91%
100%
100%
100%
91
118
51
190
24
37
248
BOLIVIA
5.513
2.913
2.865
3.736
7.118
5.059
8.019
8.400
8.636
6.005
6.948
19.002
7.533
26.546
9.740
720
2.957
1.727
2.084
1.413
1.136
514
35
3.953
254.065
PER
Pases de destino
COLOMBIA
Cuadro IV. E. 5
ECUADOR: Principales productos exportados a la CAN por Provincias 2001 (75% del total)
Destino, miles de dlares y porcentajes
3.348
595
937
280
1.095
5.498
5.396
761
9.396
73.266
VENEZUELA
5.866
Dems vehculos para el transporte de mercancas, con motor de

mbolo o pistn, de encendido por chispa, de peso total con carga
mxima, inferior o igual a 5 t
Chicles y dems gomas de mascar, recubiertos de azcar
63014000
87043100
17041010
4.768
4.743
4.437
4.273
3.885
3.599
Carne de gallo o gallina, sin trocear, congelados
Azcar de caa o de remolacha refinados y sacarosa qumicamente

pero, en estado slido, sin aromatizar o colorear
Paales, toallas y tampones higinicos y artculos higinicos

similares, de pasta de papel, papel, guata de celulosa o napas de
fibras celulosa
Jabn, productos y preparaciones orgnicos tensoactivos, en barras,

panes, trozos o piezas troqueladas o moldeadas
Preparaciones tensoactivas, para lavar y de limpieza, aunque

contengan jabn, excepto de la partida 34.01, acondicionadas para
la venta al por menor
Dems tableros de fibra de madera u otras materias leosas, con

una masa volmica superior a 0,5 g/cm3 pero inferior o igual a 0,8
g/cm3, excepto sin trabajo mecnico ni recubrimiento de superficie
02071200
17019900
48184000
34011910
34022000
44112900
04070090
12010090
Dems huevos de aves con cscara, fresco, conservados o cocidos
3.535
3.551
3.573
4.795
Dems madera contrachapada constituida exclusivamente por

hojas de madera de espesor unitario inferior o igual a 6 mm,
excepto que tenga por lo menos una hoja externa de las maderas
tropicales citadas en la subpartida 4412.11 o distinta de la de con
44121900
Chocolates y sus preparaciones alimenticias, en bloques, tabletas o

barras, rellenos
Frijoles (porotos, habas, frjoles) de soja (soya), excepto para
siembra, incluso quebrantados
4.980
Dems vehculos con motor de mbolo o pistn alternativo, de

encendido por chispa, para el transporte de personas, de cilindrada
superior a 3.000 cm3
87032400
18063100
5.200
Dems perfiles de aleaciones de aluminio, excepto perfiles huecos
5.344
5.387
76042920
19011010
63053320
6.025
Mantas de fibras sintticas, excepto las elctricas
73211110
5.577
6.170
Cocinas de uso domstico, de combustible gaseoso, de gas y otros

combustibles, de fundicin, hierro o acero
Dems sacos (bolsas) y talegas, para envasar, de tiras o formas

similares, de polipropileno
Leche maternizada o humanizada, acondicionada para la venta al
por menor
Total General
DESCRIPCION
NANDINA
3.551
2.456
1.079
CARCHI
PICHINCHA
3.573
3.599
3.885
4.273
4.437
4.743
4.768
4.795
4.980
PICHINCHA
PICHINCHA
COTOPAXI
GUAYAS
GUAYAS
PICHINCHA
GUAYAS
CARCHI
ESMERALDAS
PICHINCHA
583
4.617
GUAYAS
5.344
5.387
5.577
5.866
6.025
PICHINCHA
PICHINCHA
PICHINCHA
PICHINCHA
PICHINCHA
99
6.071
GUAYAS
PICHINCHA
Total por Provincia
Provincia
Cuadro IV. E. 5
Continuacin
31%
69%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
89%
11%
100%
100%
100%
100%
100%
2%
98%
95
148
56
72
452
BOLIVIA
3.477
3.551
1.636
1.856
2.759
2.031
1.288
74
4.768
1.361
4.832
3.753
2.511
5.143
3.397
671
5.072
2.532
PER
Pases de destino
COLOMBIA
330
60
1.126
229
967
3.269
13
1.391
825
227
1.024
84
2.512
58
1.607
1.683
2.013
2.087
1.400
3.421
2.008
17
1.084
4.743
869
1.126
VENEZUELA
177
178
196.815
787.259
196.815
787.259
Gran Total
3.279
1.589
100%
25%
75%
BOLIVIA
100%
100%
Fuente: Elaboracin del autor con base en el trabajo de Cordes y en la informacin proporcionada por la consejera comercial de la Embajada de Ecuador en Colombia
590.444
590.444
PICHINCHA
3.489
Total por Provincia
Resto
3.279
Dems tableros de partculas y tableros similares, de madera,

incluso aglomerados con resinas o dems aglutinantes orgnicos
44101900
TUNGURAHUA
Provincia
Subtotal
3.489
Total General
64041100
DESCRIPCION
Calzado, con suela de caucho o plstico, de deporte; calzado de

tenis, baloncesto, gimnasia, entrenamiento y calzados similares,
con suela de caucho o plstico y parte superior de materia textil
NANDINA
Cuadro IV. E. 5
Continuacin
183.625
1.535
3.345
1.153
144
281.958
PER
Pases de destino
COLOMBIA
123.272
584
VENEZUELA
Neumticos nuevos de caucho
Preparacioens tensoactivas para lavar y limpieza
Ctodos y secciones de ctodos de cobre
Plomo refinado
Las dems preparaciones utilizadas para la alimentacin de animales

Barra de hierro o acero sin alear con muescas
Tejidos de mezclilla Denim con contenido de algodn >85%
Los dems conductores elctricos
Cables acrlicos o modacrlicos
Dems papel, papel higinico, toallitas para desmaquillar
Neumticos nuevos de caucho
Algodn Tanguis sin cardar
Dems productos de panadera, pastelera galletera
Dems preparaciones y conservas de pescado
Impresos publicitarios, catlogos comerciales y similares
4011200000
3402200000
7403110000
7801100000
2309909000
7214200000
5209420000
8544491000
5501300000
4803009000
4011100000
5201000020
1905900000
1604200000
4911100000
Las dems T shirt algodn para hombre o mujer de un solo color
Las dems placas, lminas y laminacin de papel
T shirt algodn para hombre o mujer de un solo color
6109100039
3921900010
6109100031
Perfiles de hierro o acero sin alear
Las dems gasolinas para motores
2710001900
Malta sin tostar
Harina de pescado sin desgrasar
2301201010
7326110000
Botellas, frascos y artculos similares
3923309000
1107100000
Alambre de Cobre refinado

Plomo refinado
Descripcin
7408110000
7901110000
PARTIDA
2.540
2.570
2.690
2.700
3.060
3.390
3.420
3.610
3.810
3.850
3.970
6.350
6.060
5.880
5.240
4.680
6.850
6.960
7.850
8.050
8.160
14.880
20.000
33.890
26.550
Total
0,49%
0,49%
0,51%
0,52%
0,59%
0,65%
0,65%
0,69%
0,73%
0,74%
0,76%
1,21%
1,16%
1,12%
1,00%
0,90%
37,68%
37,19%
36,70%
36,19%
35,67%
35,09%
34,44%
33,78%
33,09%
32,36%
31,63%
26,69%
27,85%
28,97%
29,97%
30,87%
25,47%
24,16%
1,33%
1,31%
22,83%
21,33%
1,54%
1,50%
19,79%
18,23%
2,85%
1,56%
15,38%
6,48%
11,56%
% ACUM
3,83%
6,48%
5,08%
%
Lima
Lima
Lima
Callao
Ancash
Callao
Lima
Moquegua
Piura
LIma
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Lima
Callao
Lima
Callao
Callao
Lima
Lima
Callao
Callao
Lima
Callao
Lima
Ica
Callao
Lima
Ancash
Callao
Lima
Piura
Puno
Arequipa
Callao
Lima
Puno
Arequipa
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Callao
Lima
Origen
Regin de
3.060
540
1.120
3.810
6.060
7.850
3.580
Bolivia
3.420
2.490
1.130
3.120
1.990
1.110
6.350
3.900
1.380
6.520
2.090
8.540
25.220
13.090
960
5.240
2.690
5.580
1.530
6.070
5.510
3.790
Pas de Destino
Colombia
Ecuador
Cuadro IV. P. 5
PER: Origen regional de las principales partidas de exportacin a la Comunidad Andina 2001 (55% del total)
Destino y valor en miles de dlares FOB
2.540
2.570
2.690
2.700
2.850
2.720
850
3.810
2.950
6.340
10.910
8.670
9.670
Venezuela
179
180
Papeles, toallas y tampones higinicos

Perfiles de hierro o acero sin alear
Pantalones o pantalones peto cortos de algodn
Los dems tejidos de punto de algodn
Huevos de ave para incubar
Plata en bruto sin alear

Los dems alambres de cobre refinado
Perfumes y aguas de tocador
Las dems gasolinas para motores
Fibras sintticas discontinas acrlicas

Jabn en barras, panes o piezas
Fibras sintticas discontinas acrlicas
Galletas dulces
Agua incluida mineral y gasificada
Las dems preparaciones de belleza, maquillaje y cuidado de la piel
Hilados de pelo fino peinado
Betunes, cremas y preparaciones similares

Fibras acrlicas o modacrlicas cardadas
Preparaciones para sopas
Tejidos de punto, de anchura superior a 30CM
Leche evaporada
Bombones, caramelos confites
Estao sin alear
Las dems baldosas y lozas de cermica
Las dems blusas de algodn para mujeres y nias
Camisas, blusas y blusas camiseras
4818400000
7216210000
6204620000
6002920000
0407001000
7106911000
7408190000
3303000000
2710005010
5506300000
3401191000
5503300000
1905300000
2202100000
3304990000
5108200000
3405100000
5509990000
2104101000
6002300000
0402911000
1704901000
8001100000
6908900000
6106100090
6206300000
56,34%
100,00%
522.868
0,00%
0,02%
0,06%
0,06%
0,14%
0,13%
0,13%
0,11%
0,09%
0,09%
0,15%
0,18%
0,18%
0,21%
0,23%
0,22%
0,22%
0,24%
0,26%
0,26%
0,24%
0,29%
0,29%
0,29%
0,31%
0,30%
0,41%
0,42%
0,43%
294.587
20
120
310
320
750
690
670
560
470
450
800
920
950
1.121
1.210
1.170
1.170
1.240
1.380
1.370
1.260
1.500
1.520
1.540
1.600
1.580
2.130
2.200
2.250
Total
Fuente: Elaboracin del autor con base en estadsticas de la Secretara General de la CAN y de PROMPEX
*Valores a Noviembre que equivalen al 91% del total corrrespondiente del 2001.
Total general
Resto
Glutamato Monosdico
Dems bisutera, gemelos
2922421000
7117190000
Tapones, tapas, cpsulas y dems dispositivos de cierre
Descripcin
3923500000
PARTIDA
Cuadro IV. P. 5
(Continuacin)
100,00%
100,00%
43,66%
43,66%
43,63%
43,57%
42,97%
43,10%
43,23%
43,34%
43,43%
43,51%
42,83%
42,67%
42,50%
42,31%
41,65%
41,88%
42,10%
41,42%
40,68%
40,94%
41,18%
40,42%
40,13%
39,84%
39,24%
39,55%
38,94%
38,53%
38,11%
% ACUM
Callao
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Callao
Lima
Callao
Lima
Lima
La Libertad
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Callao
Callao
Callao
Callao
Lima
Ica
Lima
Piura
Tacna
Arequipa
Lima
Arequipa
Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Arequipa
Callao
Lima
Lima
Regin de
Origen
90.350
52.730
470
750
690
670
800
1.120
1.210
1.170
920
1.580
630
1.090
Bolivia
137.800
49.530
1.240
340
1.380
1.600
2.200
1.160
113.581
73.880
310
450
950
1.170
1.500
1.520
1.500
Pas de Destino
Colombia
Ecuador
135.960
71.840
20
120
320
560
920
1.370
1.540
Venezuela
COCHABAMBA
7.279 LA PAZ
125
15%
494
LA PAZ
CUEROS SEMINANUFACTURADOS
ESTAO METLICO
2.657
2.657 SANTA CRUZ
ALGODN
828
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
1.194
234
POTOSI
2.025 LA PAZ
1.928
2.656 ORURO
1.010
TARIJA
59%
41%
102
9%
0%
866
73%
170
84%
5.549
SANTA CRUZ
6.597
211
1%
37
19%
0%
100%
4.772
91%
6.621
1
586
9%
0%
6
4.285
3%
2%
37
-
1%
93%
1%
98%
89
1%
-
2.708
77%
1%
40
14%
457
0%
8%
746
4%
12.583
0%
95%
35.437
90%
93
3.538
9%
1%
120.387
Colombia
0%
99%
0%
1%
658
AZCAR
LA PAZ
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
SANTA CRUZ
TORTAS Y HARINA DE GIRASOL
220
LA PAZ
8.723
319
9.370
108
9.843
POTOSI
COCHABAMBA
91
126
LA PAZ
10.060 ORURO
CHUQUISACA
89
10.430
1.870
TARIJA
SANTA CRUZ
13.515 LA PAZ
TEXTILES
MINERAL DE PLATA
OTROS ALIMENTOS
1.121
CHUQUISACA
COCHABAMBA
16.380
SANTA CRUZ
93
762
COCHABAMBA
17.235 ORURO
380
ACEITES COMESTIBLES DE GIRASOL
71.492
SANTA CRUZ
TARIJA
79.401
7.520
189.741
COCHABAMBA
LA PAZ
SANTA CRUZ
1.364
Origen
COCHABAMBA
Total por
Departamento
Departamento de
191.113 LA PAZ
Total
ACEITES COMESTIBLES DE SOYA
TORTAS Y HARINA DE SOYA
Descripcin
Cuadro IV. B. 6
BOLIVIA: Regiones de origen y pases de destino de las Exportaciones 2001
(miles de dlares FOB y porcentajes)
473
25
77
164
220
581
4.434
1.200
1.194
355
2.445
885
5.549
37
864
72
3.549
211
319
68
9.843
126
91
7.449
1.830
500
166
16
4.597
308
12.595
164
Per
Pas de Destino
Ecuador
132
1.037
323
985
888
195
3.411
380
30.877
3.675
52.325
Venezuela
181
182
1.349 LA PAZ
OTROS BIENES DE CONSUMO
40
601
517
MINERAL DE PLOMO
67
202
110
LA PAZ
ORURO
18
499
ORURO
POTOSI
286
COCHABAMBA
SANTA CRUZ
426
205
SANTA CRUZ
LA PAZ
698 COCHABAMBA
69
PANDO
416
BENI
252
723
SANTA CRUZ
80
737 LA PAZ
OTROS PROD. SEMI_MANUFACTURADOS
OTROS COMBUSTIBLES
CASTAA
COCHABAMBA
842 LA PAZ
CARNES
SANTA CRUZ
901
LA PAZ
903
434
POTOSI
SANTA CRUZ
17
484
COCHABAMBA
LA PAZ
34
SANTA CRUZ
ORURO
942 ORURO
1.165
1.112
19
COCHABAMBA
LA PAZ
856
438
14
265
SANTA CRUZ
COCHABAMBA
1.308 LA PAZ
SANTA CRUZ
654
COCHABAMBA
431
1.601
12
1.627
SANTA CRUZ
LA PAZ
OTROS DERIVADOS DE MADERA
OTROS MINERALES
PRENDAS DE VESTIR
OTROS PRODUCTOS QUIMICOS
1.613
SOYA EN GRANO
SANTA CRUZ
10
Origen
LA PAZ
Total por
Departamento
Departamento de
1.637
Total
ALCOHOL ETLICO
Descripcin
Cuadro IV. B. 6
(continuacin)
22
48%
5
20%
3%
1%
252
-
61%
48%
34%
18%
1%
4%
96%
10%
69
9%
29%
249
373
56%
34%
86%
5%
9%
0%
100%
9
-
46%
0%
17
2%
0%
51%
121
2%
65%
95%
33%
1%
32%
-
1.181
99%
99%
1%
Colombia
1%
40
50
22
174
Ecuador
10
499
18
110
202
34
426
205
67
723
80
769
425
484
890
18
853
372
14
259
417
458
421
12
1.627
Per
Pas de Destino
43
132
26
50
45
Venezuela
Fuente: Elaboracin propia con base en datos del Viceministerio de Exportaciones-Bolivia
Total exportado a la CAN
356.833
1
Total exportado a cada pas
1 SANTA CRUZ
PUERTAS Y VENTANAS DE MADERA
5 LA PAZ
2 LA PAZ
FRUTAS
33
105
33 LA PAZ
MUEBLES DE MADERA
ORO
105 LA PAZ
SANTA CRUZ
QUINUA
8
120
COCHABAMBA
128
166
233
248
166 COCHABAMBA
SANTA CRUZ
245 LA PAZ
MADERA
FLORES Y FOLLAJE
OTRAS MANUFACTURAS (1)
COCHABAMBA
20
248 LA PAZ
233
LA PAZ
ORURO
BEBIDAS
149
SANTA CRUZ
253
ORURO
OTROS METALES
94
LA PAZ
303
56
COCHABAMBA
OTRAS MATERIAS PRIMAS
306
306 COCHABAMBA
320
485
Departamento
Total por
BOTELLAS DE VIDRIO
SANTA CRUZ
496 LA PAZ
COCHABAMBA
Origen
Departamento de
320 SANTA CRUZ
Total
JOYERA DE ORO
MANUFACTURAS DE CUERO
Descripcin
Cuadro IV. B. 6
(continuacin)
100%
100%
100%
100%
100%
189.896
6%
94%
100%
95%
2%
3%
100%
8%
92%
2%
-
31%
49%
30
-
18%
320
Colombia
100%
100%
0%
2%
98%
7.810
55
117
149
14
Ecuador
63.651
33
100
120
248
20
93
12
306
Per
Pas de Destino
95.476
166
169
116
479
Venezuela
183
184
CAPTULO QUINTO. ANLISIS DE LAS REGIONES ACTIVAS EN EL COMERCIO

INTRA-ANDINO
185
186
En el presente captulo adelantaremos una caracterizacin de

las regiones activas de la integracin andina, en trminos de su
aporte al PIB de los pases a los que pertenecen, dinmica de
crecimiento, estructura productiva e indicadores de competitividad
y
desarrollo
humano,
cuando
estos
ltimos
estn
disponibles.
Adicionalmente, se har lo propio con las regiones fronterizas.
I. LAS REGIONES COLOMBIANAS ACTIVAS EN EL MERCADO ANDINO

Cundinamarca y Bogot D.C., Antioquia y Valle que son los
departamentos colombianos ms activos en la integracin comercial
andina (ver cuadro IV.C.9 supra), estn tambin entre los ms
competitivos y los de mayor IDH, (ver cuadro V.C.1).
Cuadro V.C.1
CARACTERIZACIN SOCIO-ECONMICA Y COMPETITIVA
DE LAS REGIONES ACTIVAS EN LA INTEGRACIN (Rankings)
Orden
Actividad Comercial
en la CAN
Competitividad (2001)
(posicin en el ranking)
IDH (2001)
Departamento
1
Cundinamarca
Bogot D.C.
Bogot D.C.
2
Antioquia
Valle
Valle
3
Valle
Antioquia
Atlntico
4
Bolvar
Santander
Santander
5
Atlntico
Caldas
Antioquia
6
Caldas
Atlntico
Cundinamarca
7
Bogot D.C.
Quindo
Colombia
8
Santander (f)
Cundinamarca
La Guajira
9
Cauca
Risaralda
Bolvar
10
Risaralda
Meta
Risaralda
11
Norte de Santander (f)
Tolima
Nuevos Departamentos
12
Cesar (f)
La Guajira
Meta
13
Nuevos Departamentos f
Huila
Tolima
14
Boyac
Bolvar
Caldas
15
Sucre
Boyac
Huila
16
Magdalena (f)
Cesar
Crdoba
17
Crdoba (f)
Norte de Santander
Boyac
18
Nario
Nario
Magdalena
19
Tolima
Cauca
Caquet
20
La Guajira (f)
Magdalena
Quindo
21
Arauca (f)
Sucre
Sucre
22
Meta
Crdoba
Norte de Santander
23
Huila
Choc
Cesar
24
Vichada (f)
Cauca
25
Quindo
Nario
26
Amazonas (f)
Choc
27
Casanare (f)
f= Dptos fronterizos.
Fuentes: 1. Cuadro IV.C.9.
2. CEPAL (2002). Escalafn de Competitividad de los Departamentos en Colombia,
Bogot D.C.
3. Bogot PNUD/DNP/ACCI/PDH (2003). 10 Aos de Desarrollo Humano en Colombia, Bogot D.C.:
Alfaomega Colombiana, p.51.
IDH
0,817
0,786
0,779
0,779
0,772
0,771
0,771
0,760
0,757
0,757
0,755
0,753
0,752
0,751
0,742
0,741
0,739
0,733
0,733
0,732
0,725
0,725
0,722
0,713
0,707
0,680
187
Con la inflexin hacia abajo en las tasas de crecimiento

global del pas, a partir de 1996, los departamentos activos en
alto grado en las exportaciones hacia la CAN experimentaron (al
igual que la mayora) una cada en las tasas de crecimiento global
y per cpita, la cual puede apreciarse en el deterioro sufrido por
sus niveles de IDH223. De hecho, hasta 2001 ninguno de dichos
departamentos haba recuperado el nivel de IDH alcanzado en 1996.
Cuadro V.C.2
COLOMBIA: IDH DE LOS DEPARTAMENTOS ACTIVOS EN LA CAN
Cundinamarca
Bogot D.C.
Antioquia
Valle
Bolvar
Atlntico
1990
1996
2001
0.723
0.768
0.702
0.708
0.704
0.745
0.788
0.836
0.774
0.796
0.771
0.795
0.771
0.817
0.772
0.786
0.757
0.779
Fuente: PNUD/DNP/ACCI/PHD (2003), op. cit., p.51, cuadro 11.
En
1998
(ltimo
ao
para
el
cual
se
dispone
de
cuentas
regionales), la participacin de Bogot D.C., Antioquia, Valle y

el PIB nacional fue de 23%, 15% y 12% respectivamente, o sea que,
sumados, estos departamentos representan la mitad de la economa
nacional.
La primaca de Bogot D.C. en el contexto nacional, que se
acentu desde los aos ochenta, no presenta sntomas de disminuir
y antes por el contrario tiende a acentuarse, porque los dos
sectores ms importantes de la economa capitalina, la industria y
los servicios, siguen creciendo mas rpidamente que en el resto
del pas.
As, de un lado, despus de la apertura comercial que se
adelant
en
participacin
223
Colombia
de
la
principios
industria
de
bogotana
los
en
aos
el
noventa,
PIB
la
industrial
La disminucin de los niveles de IDH asociada al deterioro en el ingreso per cpita (y no a los otros componentes
del ndice) se encuentra explicada en el trabajo citado del PNUD/DNP/ACCI/IDH.
188
nacional,
que
ya
por
creciendo
por
el
entonces
otro,
era
como
mayoritaria,
es
tpico
ha
de
continuado
las
reas
metropolitanas, el sector terciario avanzado est sobreconcentrado

en Bogot.
No obstante, aqu es pertinente hacer una aclaracin en el
sentido de que si bien el sector industrial de Bogot D.C. ha
aumentado con relacin al total nacional del sector, al mismo
tiempo se ha contrado como proporcin del PIB total de la ciudad
(del 24.4 en 1989 a 16.3% en 2000)224. Este se explica, por un
lado, porque el PIB industrial del pas se contrajo de la dcada
de los noventa (ver grfica VI.1 en el siguiente captulo) y por
el otro, porque al interior de la economa capitalina el sector
terciario ha crecido ms rpidamente que el industrial.
Las
dificultades
especficas
de
Antioquia
estn
principalmente asociadas con los problemas de violencia armada que

aquejan la regin. Este factor y otros de orden institucional
relacionados con el deterioro en la calidad de la administracin
pblica y la educacin, son los que, a su turno, explican la
crisis experimentada por la economa del Valle del Cauca en la
segunda mitad del decenio pasado225.
II. LAS REGIONES VENEZOLANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL
ANDINA
Venezuela,
el
segundo
exportador
intra-grupo,
es,
en
el
contexto andino, el pas que ha tenido mayores dificultades en el

decenio de los noventa y lo que va corrido de este decenio. En
efecto, en el periodo 1991-2003, su tasa de crecimiento promedio
fue de 1.8%, frente a un promedio andino de 2.8% y latinoamericano
224
La cifra de 1989 se tom de: Misin Bogot Siglo XXI (1992), El futuro de la capital, un estudio de prospectiva
urbana.Desarrollo Econmico, Bogot, y la de 2000 de: Secretara de Hacienda Distrital (2001), Actualidad
econmica de Bogot, Alcalda Mayor de Bogot D.C., octubre, p.28, grfica I.3.
225
Echevarria, Juan Jos et al (2002), Explicaciones de la crisis de la economa vallecaucana y posibles elementos
para su recuperacin, Bogot: Fedesarrollo.
189
de 3.0%. En 2002, este pas experiment una contraccin del 7%,

sin precedentes en la historia de la Venezuela moderna.
En
trminos
per
cpita
los
ndices
de
desempeo
son
desoladores: una tasa negativa de 0.4%, en promedio anual, para el

periodo de referencia (vase grfico V.V.1 y cuadro V.V.1)
Grfico V. V. 1
VENEZUELA: Evolucin del P IB per cpita 1990-2002
dlares de 1995
3500
3400
3300
3200
3100
3000
2900
2800
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fuente: Elab o raci n d el auto r, s o b re la b as e d e cifras d e la CEPAL
Cuadro V. V. 1
COMUNIDAD ANDINA: Crecimiento de los pases miembros en el periodo 1990-2002
(porcentajes)
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002a
2001-2002
1991-2000
Amrica Latina*
3,8
5,1
4,2
4,4
3,5
3,2
4,9
2,9
0,1
2,8
1,3
0,0
0,7
3,5
1991-2002
3,0
Pases Andinos*
5,0
3,0
3,1
4,9
5,5
2,2
5,3
1,4
-3,3
2,9
2,4
0,9
1,6
3,0
2,8
Per
2,5
-0,4
4,8
12,8
8,6
2,5
6,8
-0,5
0,9
3,0
0,2
4,5
2,4
4,1
3,8
Bolivia
5,4
1,7
4,3
4,8
4,7
4,5
4,9
5,2
0,4
1,8
1,3
2,0
1,7
3,8
3,4
Colombia
1,6
3,7
4,6
6,1
5,2
2,1
3,4
0,5
-4,1
2,7
1,4
1,6
1,5
2,6
2,4
Ecuador
5,0
3,0
2,2
4,4
3,0
2,3
3,9
1,0
-7,9
2,8
6,0
3,4
4,7
2,0
2,4
Venezuela
10,5
7,0
-0,4
-3,7
5,9
-0,4
7,4
0,7
-5,8
4,0
2,9
-7,0
-2,1
2,5
1,8
Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de cifras de la CEPAL.

a. Cifras preliminares. * Promedio aritmtico simple del grupo de pases.
En consecuencia, es contra este trasfondo que corresponde

colocar el desempeo de los estados venezolanos activos en la
integracin andina.
Carabobo,
Miranda
Aragua,
tres
de
tales
estados
hacen
parte, junto con el Distrito Capital (la ciudad de Caracas) y el

190
estado de Vargas de la Regin Central, que es, con creces, la ms

desarrollada del pas.
Dicha regin representa, dentro de los agregados nacionales,
el
35%
de
la
poblacin,
el
53%
de
los
establecimientos
industriales, el 60% del empleo industrial, el 52% del PIB no

petrolero y el 12% del PIB nacional. Paralelamente, la regin
concentra
las
funciones
de
servicios:
el
81%
del
movimiento
portuario (a travs de los puertos de Maiqueta y la Guaira), el

91% de la carga area internacional y el 93% de los pasajeros
internacionales. Todo lo anterior en un espacio que ocupa menos
del 20% del territorio nacional.
La contraccin del sector industrial, aludida en la primera
seccin
de
este
captulo,
el
deterioro
generalizado
de
la
economa nacional han producido un fuerte impacto en la regin,

que se traduce en un proceso de desindustrializacin y un ndice
de Desarrollo Humano decreciente entre 1991 y 1998, lo cual, a su
turno, se debe al menoscabo que ha sufrido el ingreso per cpita226
(vase cuadro V.V.2).
En un documento oficial del gobierno venezolano, se afirma
que la regin Central adolece, adems de los econmicos, de agudos
desequilibrios sociales, territoriales, poltico-institucionales y
de insercin internacional227.
226
Viceministerio de Planificacin y Desarrollo Regional (2001). Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007,
Caracas: Ministerio de Planificacin y Desarrollo.
227
Ibid, p.34 y 55.
191
Cuadro V. V. 2
VENEZUELA: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano por estados de la Regin Central 1991-1998
IDH
Rango
DH
alto
0,900008750
0,87500,8500
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
D. Federal
Miranda
Aragua
Venezuela
Carabobo
0,85000,8250
DH
medio
1992
0,82500,8000
0,80000,7750
0,77500,7500
D. Federal D. Federal D. Federal

Miranda
Miranda
Aragua
Aragua
Venezuela
Carabobo
Carabobo Miranda
D. Federal D. Federal D. Federal
Miranda
Venezuela Aragua
Carabobo
Aragua
Miranda
Miranda
D. Federal
Carabobo
Miranda
Venezuela Venezuela
0,75000,7250
Aragua
0,72500,7000
0,70000,6750
Aragua
Venezuela Aragua
Carabobo
Carabobo
Carabobo
Venezuela
Venezuela
Fuente: OCEI-PNUD: ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999

Tomado de Viceministerio de Planificacin Regional OP. CIT., cuadro 17.
Por otra parte, en el interior de la regin central, el

Distrito
epicentro
Federal
(rea
regional,
caracterizado
por
metropolitana
experimenta
dos
un
de
Caracas)
proceso
movimientos
de
de
que
es
el
recomposicin
signo
opuesto:
desindustrializacin y terciarizacin, ambos medidos en trminos

de generacin de empleo228 (vase cuadro V.V.3).
Cuadro V.V.3
VENEZUELA: Terciarizacin del empleo en el rea
metropolitana de Caracas
Sectores
Primario
Secundario
Terciario
ANBE
Total
1989
1997
1,2%
25,3%
73,4%
0,1%
1,0%
19,9%
78,6%
0,5%
100,0%
100,0%
Fuente: Barrios, Sonia, OP. CIT, p. 70, cuadro 8.
228
Barrios, Sonia (2000). reas Metropolitanas: Qu ha cambiado? La experiencia de la Caracas Metropolitana,

Cuadernos del Cendes 43, Caracas: CENDES, Universidad Central de Venezuela, pp. 69 y 70.
192
En cuanto a los otros dos estados activos en alto grado en la

integracin, Bolivar y Zulia, las exportaciones del primero se
originan en Ciudad Guayana, en la cual se aglomeran las industrias
siderrgica y de aluminio, entre otras. Las del segundo, que es el
ms importante de la Regin Occidental (de la cual tambin hacen
parte los estados Mrida, Tchira y Trujillo), son principalmente
de petrleo y productos de los sectores qumico, petroqumico y
plsticos. (vase mapas IV.V.1 y V.V.1)
En ambos estados el IDH ha ido en declive entre 1991 y 1998.
(vase cuadro V.V.4)
Cuadro V. V. 4
VENEZUELA: Evolucin del ndice de Desarrollo Humano en los estados de B olivar y Zulia 1991-1998
IDH
DH
alto
DH
medio
Rango
0,900008750
0,87500,8500
0,85000,8250
0,82500,8000
0,80000,7750
0,77500,7500
0,75000,7250
0,72500,7000
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
Venezuela Venezuela
Bolivar
Zulia
Venezuela
Zulia
Zulia
Bolivar
Bolivar
Venezuela Venezuela Bolvar

Zulia
Zulia
Venezuela
Bolivar
Venezuela Zulia
0,70000,6750
0,67500,6500
0,65000,6250
Venezuela
Bolivar
Zulia
Zulia
Fuente: OCEI-PNUD: ndice y entorno del Desarrollo Humano en Venezuela, 1999

Tomado de Viceministerio de Planificacin Regional (2001), OP. CIT., cuadros 21 y 27.
III. LAS
REGIONES
ECUATORIANAS
ACTIVAS
EN
LA
INTEGRACIN
COMERCIAL ANDINA
Dejando aparte a Sucumbos que exporta slo petrleo, la
concentracin de las exportaciones ecuatorianas en Pichincha y
Guayas es el lgico reflejo del predominio de estas dos provincias
en la economa nacional: entre las dos representan cerca de la
mitad de la poblacin y del PIB total. (vase cuadro V.E.1)
193
Cuadro V. E. 1
ECUADOR: Estructura bipolar
Poblacin
Guayas
27,1%
Pichncha
19,5%
Suma
46,6%
PIB
26,9%
23,0%
49,9%
Fuente: Banco Central del Ecuador
La informacin disponible en Ecuador no permite hacer una

apreciacin sobre el dinamismo relativo de estas dos regiones en
la actualidad, no obstante, un trabajo de Cordes229 posibilita
tener una aproximacin la potencialidad relativa de las provincias
exportadoras a la CAN, as:
Cuadro V. E. 2.
ECUADOR: Potencial econmico de las provincias
exportadoras
Provincias
Sucumbos
Pichncha
Guayas
Carchi
Manab
Azuay
Cotopaxi
Tungurahua
Caar
Esmeraldas
Imbabura
Chimborazo
Pastora
El Oro
Los Ros
Loja
Galapagos
Potencial*
Estancada
Concentradora
Concentradora
Rezagada
Empuje
Empuje
Estancada
Estancada
Rezagada
Estancada
Estancada
Estancada
Rezagada
Empuje
Empuje
Estancada
Rezagada
* El ranking del potencial se realiz combinando ndices de: a) capacidad

empresarial y patrimonio, b) poblacin y servicios, c) produccin y
distribucin y d) participacin social y accin poltica.
Fuente: Padilla, Oswaldo (2001), OP. CIT. p. 48, grfico 25
En la grfica V.E.1 puede verse el ranking completo elaborado

por Padilla.
229
Padilla, Oswaldo (2001). Potencial Econmico Provincial, Cuadernos sobre Descentralizacin 8, Quito:
CORDES / KONRAD ADENAUER STIFTUNG.
194
Grafica V.E.1
ECUADOR: Tipificacin final de los ndices combinados del potencial provincial
GUAYAS
23,8
PICHINCHA
22,9
6,8
MANABI
5,8
AZUAY
EL ORO
LOS ROS
3,5
LOJA
3,2
CHIMBORAZO
3,2
ESMERALDAS
3,2
TUNGURAHUA
3,2
Concentradoras
Empuje
Estancadas
2,9
IMBABURA
Rezagadas
2,4
COTOPAXI
2
SUCUMBIOS
ORELLANA
1,8
CAAR
1,7
1,7
BOLIVAR
CARCHI
1,5
NAPO
1,4
MORONA SANTIAGO
1,2
PASTAZA
1,2
1,2
ZAMORA CHINCHIPE
0,9
GALAPAGOS
0
10
15
20
25
Porventaje del total del pas
Fuente: Padilla, Oswaldo (2001), op. cit. p.48 grfica 25.
IV. LAS REGIONES PERUANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL

ANDINA
Tal como qued establecido en el Captulo Cuarto (seccin V)
de este estudio, la mayor parte de las exportaciones de Per a la
CAN se originan en el rea metropolitana de Lima, que incluye a
Callao. Esto es apenas el lgico reflejo del grado de primaca de
estas dos entidades en la economa peruana: 43% del PIB, 75% de la
produccin
industrial,
telecomunicaciones
el
75%
90%
de
de
la
los
infraestructura
servicios
de
comerciales,
financieros, crediticios y administrativos. Todo lo anterior en el

0.05% del territorio nacional.
El rea metropolitana de Lima est evolucionando en una forma
similar a la de Bogot, en el sentido que concentra crecientemente
el
sector
terciario
superior
sin
sufrir
mengua
en
su
sector
230
industrial
230
Chion, Miriam (2000). Reconfiguracin de Instituciones y Espacios Locales en Redes Globales, Center of Latin
American Studies (Urban and Regional Planning Group), University of California, Berkeley, policopiado.
195
En el periodo 1990-1995, ltimo para el cual hay informacin

disponible, las regiones de Lima y Callao estuvieron entre las ms
dinmicas (con un crecimiento superior al del promedio nacional,
tal como puede verse en la grfica V.P.1). En este periodo hubo,
no
obstante,
regiones
ms
pobres
(en trminos
de
ingreso
per
cpita) que crecieron ms aceleradamente que Lima Metropolitana.

Con todo, Per ostenta uno de los ms altos grados de desigualdad
entre regiones de Amrica Latina231.
En el cuadro V.P.1 se presenta una caracterizacin de las
regiones de acuerdo con diversos criterios.
Grfica V. P. 1
Per: Clasificacin de Departamentos en base a PIB per cpita de 1990 y 1995
y tasa de crecimiento promedio anual del PIB per cpita 1990-1995
Cuadrante 2: Departamentos dinmicos
y con bajo PIB per cpita
7,0
8
6
5
6,0
5,0
Cuadrante 1: Departamentos dinmicos

y con alto PIB per cpita
20
Tasa de crecimiento (%)
3,0
10
4,0
17
12
2,0
22
16
1,0
0,0
14 18
4
13
Pas 11
19
2
-1,0
15
23
-2,0
Cuadrante 4: Departamentos poco dinmi cos y

con alto PIB per cpita
-3,0
21
-4,0
1
-5,0
0,00
1. Amazonas
2. Ancash
3. Apurimac
4. Arequipa
5. Ayacucho
6. Cajamarca
7. Cuzco
8. Huanca-Vlica
9. Huanuco
10. Ica
11. Junin
12. La Libertad
13. Lambayeque
14. Lima y Callao
15. Loreto
16. Madre de Dios
17. Moquegua
18. Pasco
19. Piura
20.Puno
21. San Martin
22. Tacna
23. Tumbes
0,10
Cuadrante 3: Departamentos poco

dinamicos y con bajo PIB per cpita
0,20
0,30
0,40
0,50
0,60
PIB per cpita (Nuevos Soles *1,000 de 1979)
0,70
Fuente: Silva Lira, Ivn (2002). Desarrollo Local y Construccin de Territorios Competitivos e Innovadores en
America Latina: Potencialidades y Desafos. Presentacin en el seminario Desarrollo Local y Regional en Amrica
Latina, organizado por el Gobierno de la provincia de Pichincha y el ILPES / CEPAL, Quito 10 al 12 de Julio de 2002.
231
Escobar, Javier (2000). Cmo enfrentar una geografa adversa? El rol de los activos pblicos y privados,
Documento de Trabajo 29, Lima: GRADE.
196
5 1 7 .6 7 0
A b a n ca y
A r e q u ip a
A y a cu ch o
Sur
Sur
C en tro -S u r
N o rte
A p u r im a c
A r e q u ip a
A yac uch o
C a ja m a r c a
(f: E c .)
C h icla y o
L im a
N o rte
N o rte
L im a
M e tr o p o lita n a
L a L ib e r ta d
L am b ayeq ue
C erro
d e P a sco
Sur
C en tro A n d in a
N o r te
Sur
P asc o
P iu r a
(f: E c .)
Puno
(f: B o l.)
T a cn a
T u m b es
P u ca llp a
Sur
N o rte
O rien te
Tacna
Tum bes
U c a y a li
4 5 6 .3 4 0
1 9 3 .8 4 0
2 9 4 .2 1 4
7 4 3 .6 6 8
1 .1 9 9 .3 9 8
1 .5 4 5 .8 0 0
2 4 7 .8 7 2
1 0 2 .4 1 0
4 .6 5 7
1 6 .0 7 6
5 1 .2 5 3
7 1 .9 9 9
3 5 .8 9 1
2 5 .3 2 0
1 5 .7 3 4
8 5 .1 8 3
3 6 5 .8 5 2
3 4 .8 0 3
1 4 .2 3 0 ,3
2 6 .0 0 0
4 4 .4 1 0
2 1 .0 0 0
3 2 .1 3 6
2 2 .1 3 2
7 1 .8 9 2
158
3 3 .3 1 7
4 3 .8 1 5
6 3 .3 4 4
2 0 .8 9 6
3 5 .8 2 6
3 9 .2 4 9 ,1 3
S u p e r fic ie
(km 2 )
4 ,4 6
4 1 ,6 2
1 8 ,3 0
1 4 ,5 1
1 6 ,6 6
4 3 ,0 7
9 ,7 9
9 ,3 6
1 ,0 6
2 ,4 1
1 9 7 ,2 1
7 6 ,8 1
6 2 ,3 7
2 6 ,8 1
3 1 ,4 2
2 4 ,1 7
1 9 ,2 3
1 6 ,1 1
5 1 3 6 ,8 8
4 2 ,3 8
1 1 ,8 1
1 7 ,2 4
1 9 ,4 2
2 9 ,7 9
9 ,7 7
D e n s id a d
(h a b /km 2 )
6 ,4 %
3 8 ,6 %
4 ,8 %
4 3 ,8 %
9 ,0 %
2 1 ,9 %
1 4 ,2 %
3 ,6 %
1 5 ,4 %
5 ,4 %
9 ,2 %
2 6 ,4 %
4 0 ,4 %
1 5 ,7 %
4 8 ,0 %
2 9 ,1 %
1 6 ,8 %
1 3 ,2 %
3 6 ,3 %
1 2 ,1 %
5 ,7 %
8 ,7 %
2 2 ,9 %
1 6 ,4 %
A rea
c u ltiv a b le (%
d e l to ta l)
1 9 2 2 ,1 4
0 ,1 5
2 5 1 4 ,5 6
6 6 9 2 ,4 1
4 4 7 7 ,9 2
1 1 5 7 ,0 3
0 ,1 2
0 ,1 9
0 ,0 1
4 1 3 0 ,4 1
2 1 9 3 ,6 9
8 4 8 4 ,2 2
0 ,0 4
0 ,0 7
0 ,0 9
0 ,0 8
7 5 7 7 ,7 8
1 0 6 2 7 ,9 7
0 ,1 0
5 7 2 ,4 2
0 ,0 1
0 ,0 0
6 7 2 ,9 9
2 2 0 5 ,1 6
0 ,1 4
0 ,1 3
5 1 4 7 ,6 4
4 2 0 4 ,6 4
3 3 5 6 ,3 9
7 9 2 4 ,4 4
4 1 3 0 ,7 5
3 2 3 5 ,2 6
6 7 6 1 ,0 6
2 5 6 4 ,6 9
6 8 9 9 ,8 7
4 1 4 9 ,7 9
4 1 7 1 ,0 1
0 ,1 4
0 ,1 3
0 ,0 8
0 ,1 5
0 ,0 7
0 ,1 4
0 ,0 8
0 ,0 4
0 ,1 3
0 ,1 2
0 ,0 4
km /m ill n d e
hab.
D e n s id a d V ia l
km /km 2
T ercia rio
T ercia rio
S ecu n d a rio
S ecu n d a rio
P rim a rio
C o m ercio
S ecu n d a rio
C o m ercio
R efin a ci n d e P etr leo
In d . M a n u fa ctu rera
R efin a ci n d e P etr leo
P esca
A g ricu ltu ra
C o m ercio
M in era
T ercia rio
A g ricu ltu ra
G a n a d e r a
A g r ic u ltu r a
P e tr le o
M in era
E x tra cci n d e co b re
P rim a rio
P r im a r io
S e c u n d a r io
S ecu n d a rio
S ecu n d a rio
P rim a rio
P etr leo
S ecu n d a rio
E x tra cci n
d e C a sta a y g o m a
S e r v ic io s
A g ricu ltu ra
P rim a rio
S e c u n d a r io
T e r c ia r io
A g ro in d u stria
I n d . M a n u fa c tu r e r a
S ecu n d a rio
T u rism o
A g ricu ltu ra
P rim a rio
S ecu n d a rio
T ercia rio
S id eru rg ia
A g r ic u ltu r a
A g ricu ltu ra
S ecu n d a rio
P r im a r io
P rim a rio
M in era
S erv icio s
S ecu n d a rio
T ercia rio
S e r v ic io s p o r tu a r io s
M in era e h id ro ca rb u ro s
T e r c ia r io
S ecu n d a rio
G a n a d era
I n d . M a n u fa c tu r e r a
P rim a rio
C o m ercio y serv icio s
T ercia rio
S e c u n d a r io
S e r v ic io s
A g ricu ltu ra
d e su b sisten cia
P rim a rio
M in e r a
S e c u n d a r io
T e r c ia r io
A g ricu ltu ra
d e su b sisten cia
A g ricu ltu ra
P esc a
T r a n s fo r m a c i n
p esqu er a
C a r b n y s id e r u r g ia
P rim a rio
S e c u n d a r io
P rim a rio
P r im a r io
A c tiv id a d
p r in c ip a l
E s tr u c tu r a E c o n m ic a
S e c to r
d o m in a n te
9 ,6 %
6 ,0 %
7 ,4 %
1 2 ,5 %
2 2 ,0 %
1 6 ,0 %
1 5 ,2 %
9 ,0 %
8 ,0 %
1 0 ,8 %
4 ,1 %
1 1 ,0 %
1 3 ,0 %
1 3 ,4 %
5 ,8 %
2 5 ,0 %
3 4 ,0 %
2 5 ,4 %
2 ,9 %
2 7 ,2 %
3 3 ,0 %
7 ,6 %
5 4 ,4 %
2 1 ,0 %
2 0 ,0 %
T asa de
A n a lfa b e tis m o
66
52
30
57
71
50
31
48
19
36
48
29
55
86
73
11
47
67
33
67
43
52
T asa de
m o r ta lid a d
in fa n til (p o r
m il)
843
1256
1969
1385
1303
973
296
1144
1693
763
557
298
303
410
457
1153
30
856
556
1009
907
408
1191
D is ta n c ia
a L im a (km )
F u en te: E la b o ra d o p o r el a u to r co n b a se en : R ep b lica d el P er , M in isterio d e la P resid en cia (2 0 0 2 ). P la n e s C o n c r e ta d o s d e D e s a r r o llo D e p a r ta m e n ta l , S ecreta ra y T cn ica p a ra el P ro ceso d e D escen tra liza ci n , D irecci n E co n m ica d e In v ersi n
S o cia l, L im a y G r a n E n c ic lo p e d ia d e l P e r (1 9 9 8 ), o p . cit, L im a : L ex u s E d ito res.
f: F ro n terizo
M oyoba m ba
P uno
O rien te
S a n M a r tn
(f: E c .)
M o q u eg u a
Sur
M oqueg ua
P iu r a
9 0 .0 0 0
P u erto
M a ld o n a d o
1 4 7 .3 4 7
8 8 0 .4 7 1
Iq u ito s
6 .8 6 3 .3 6 3
1 .0 9 3 .0 5 1
1 .6 2 1 .6 5 3
1 .1 9 0 .4 4 8
6 5 9 .7 4 7
7 7 6 .7 2 7
M a d r e d e D io s
(f: B o l.)
L o r e to
(f: E c .,C o l.)
O rien te
T ru jillo
C en tro A n d in a
L im a
Ica
H u a n ca y o
C e n tr o -S u r
H u n u co
C en tro A n d in a
J u n n
Ica
H un uco
4 2 5 .6 4 5
1 .1 5 8 .1 4 2
C u zco
H u a n ca v lica
Sur
C en tro -S u r
C u zc o
H u a n c a v lic a
8 1 1 .6 2 7
C a lla o
1 .4 1 1 .9 4 2
4 0 5 .8 0 5
1 .0 6 7 .2 8 2
L im a
M e tr o p o lita n a
C a ja m a rca
1 .0 9 1 .7 4 8
H u araz
N o r te
A nc ash
3 8 3 .6 0 0
C h a ch a p o y a s
O rien te
A m a zo n a s
P o b la c i n
(h a b .)
C a p ita l
M a c r o -r e g i n
R e g i n
C uadro V . P . 1
P E R : C a r a c te r iza c i n d e la s r e g ion e s p or e st r u c tu r a e c on m ic a y d e sa r r o llo h u m a n o
197
V. LAS REGIONES BOLIVIANAS ACTIVAS EN LA INTEGRACIN COMERCIAL

ANDINA
Santa
Cruz,
exportaciones
el
departamento
bolivianas
la
que
CAN,
origina
es
el
tambin
90%
la
de
de
las
mayor
participacin en los PIB industrial, agropecuario, petrolero y

total de Bolivia. Le sigue, de cerca, el departamento de La Paz,
con Cochabamba en un tercer lugar. Las tres regiones conforman el
eje transversal dominante en Bolivia.
De ellas, Santacruz es, adems de ser la de mayor talla
econmica, es la primera en el escalafn de competitividad, y de
las
mejor
posicionadas
en
los
rankings
de
PIB
per
cpita
crecimiento. (ver cuadro V.B.1)

Como regin lder y exportadora de productos agroindustriales
e
hidrocarburos,
Santa
Cruz
sufri
las
secuelas
de
la
crisis
internacional de finales de los noventa, la cual afect el conjunto de la economa boliviana. En especial, la regin se vio perjudicada por la contraccin de la demanda por gas de Argentina y
Brasil, los principales mercados para este producto232.
Cuadro V. B. 1
BOLIVIA: Caracterizacin competitiva de las regiones (Rankings)
Participacin en el PIB 2000(1)
PIB per cpita 2000(2)
Crecimiento(3)
Orden
Competitividad(4)
Santa Cruz
28,8%
Pando
100,0
Pando
Crecimiento
Interanual 1988-2000
6,7%
La Paz
24,8%
Santa Cruz
94,6
Oruro
5,5%
Cochabamba
18,9%
Oruro
90,3
Santa Cruz
5,2%
Cochabamba
Oruro
6,0%
Tarija
80,9
Tarija
4,9%
Oruro
Chuquisaca
5,8%
Cochabamba
73,9
Cochabamba
3,7%
Chuquisaca
Tarija
5,5%
Beni
68,7
Beni
3,1%
Tarija
Potos
5,1%
La Paz
61,2
La Paz
2,8%
Potos
Beni
4,2%
Chuquisaca
58,0
Potos
2,6%
Beni
Pando
1,0%
Potosi
34,3
Chuquisaca
1,8%
Pando
Bolivia
100,0%
Bolivia
82,1
Bolivia
3,8%
Departamento
Participacin Departamento Indice
Departamento
Santacruz
La Paz
1) Instituto Nacional de Estadstica -INE- (2002). Cuentas Regionales de Bolivia 1988-2000, p. 31, cuadro 202, La Paz.
2) Relacin con la regin de nivel ms alto, INE (2002), OP. CIT., p.34, cuadro 207
3) Elaboracin del autor con base en las cifras del INE, Ibid.
3) PNUD de Bolivia, OP. CIT., p.83, cuadro 5, La Paz.
232
CEPAL (1999). Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, Santiago de Chile, p.29.
198
En
la
dcada
de
los
noventa,
el
sector
industrial
manufacturero perdi peso en el PIB regional (como tambin lo hizo

el minero), en tanto que correlativamente el sector agropecuario y
especialmente
los
servicios
financieros,
de
transporte
de
electricidad, gas y agua, lo han ganado (ver cuadro V.B.2). Esto

est
indicando
un
proceso
de
terciarizacin
de
la
economa
crucea.
Cuadro V. B. 2
BOLIVIA: Evolucin del PIB de Santa Cruz segn actividad econmica 1990-2000
(En porcentajes)
ACTIVIDAD ECONMICA
1990
PRODUCTO INTERNO BRUTO*

A. INDUSTRIAS
1.
AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y PESCA
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000(p)
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
92,08
92,14
91,32
91,02
91,15
91,19
91,20
90,32
90,61
90,43
90,68
19,34
20,80
19,20
20,24
23,13
23,38
23,70
24,98
19,52
20,57
20,32
2.
EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS
3.
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS
9,50
7,07
6,05
4,19
2,21
2,73
2,55
4,10
4,36
4,11
6,50
20,67
21,80
21,60
21,23
20,83
21,16
20,90
17,69
16,92
17,25
17,27
4.
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA
2,17
2,42
3,32
3,99
4,05
4,26
3,99
3,51
3,63
4,00
3,92
5.
CONSTRUCCIN Y OBRAS PBLICAS
3,63
3,26
3,41
3,36
3,00
2,60
2,32
2,33
6,77
3,43
2,83
6.
COMERCIO
9,82
9,69
9,20
9,25
9,80
9,83
9,63
9,17
9,60
9,51
9,34
7.
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES
11,12
11,92
13,12
13,33
13,03
12,52
12,67
12,96
13,10
12,94
12,28
8.
ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, SEGUROS, BIENES

INMUEBLES Y SERVICIOS PRESTADOS A LAS EMPRESAS
10,98
11,11
12,13
12,65
12,70
12,49
13,54
14,56
17,35
19,24
17,64
9. SERVICIOS COMUNALES, SOCIALES Y PERSONALES
4,10
3,69
3,91
4,10
4,16
4,20
4,12
4,26
4,29
4,91
5,18
10.
3,35
3,32
3,32
3,23
3,01
3,09
3,32
3,19
3,45
3,44
3,50
RESTAURANTES Y HOTELES
-2,61
-2,95
-3,93
-4,56
-4,77
-5,06
-5,55
-6,43
-8,39
-8,98
-8,12
B. SERVICIOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS
7,07
7,06
7,86
8,16
7,94
7,88
7,98
8,86
8,58
8,65
8,41
C. SERVICIO DOMSTICO
0,85
0,80
0,81
0,82
0,91
0,93
0,82
0,82
0,81
0,92
0,91
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica -INE- (2002). Cuentas Regionales de Bolivia 1988-2000 , p. 101, cuadro 9,05, La Paz.
(p) preliminar
* a precios bsicos
Al
interior
del
departamento
la
actividad
econmica
est
concentrada en el rea metropolitana de Santa Cruz y las cinco

provincias que la rodean (de un total de 15). Esta zona representa
el 8% del territorio del departamento y el 70% de la poblacin233.
En
cuanto
la
ciudad
de
Santa
Cruz
de
la
Sierra,
un
documento producido por un centro acadmico cruceo revela que
233
PNUD, Bolivia. Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2000, La Paz, p.57.

199
esta acusa serios problemas de seguridad ciudadana y exclusin

social234.
VI. LAS REGIONES FRONTERIZAS

En
esta
seccin
se
intentar
hacer
una
caracterizacin
socioeconmica y competitiva de las regiones fronterizas, con

nfasis en aquellas que participan en el mercado de la CAN.
(vase mapa IV.CAN.2)
1. Las regiones fronterizas de Colombia con los pases andinos

Las
regiones
Venezuela,
(departamentos)
que
en
conjunto
colombianas
slo
que
representan
el
limitan
con
4.6%
las
de
exportaciones de Colombia al vecino pas, (ver cuadro IV.C.8),

constituyen
un
competitividad
cinturn
e
IDH
(La
de
bajos
Guajira,
niveles
que
es
de
un
desarrollo,
departamento
exportador de carbn, tiene, excepcionalmente, una buena posicin

en materia de IDH. Vase cuadro V.C.3).
El
eje
ms
activo
de
la
frontera
es
el
corredor
Ccuta
(capital de Norte de Santander)-San Antonio (Tchira, Venezuela)San Cristbal (Tchira, Venezuela). El estado de Tchira tambin
exporta marginalmente a Colombia.
De
igual
fronterizos
manera,
con
los
Ecuador,
departamentos
tienen
colombianos
niveles
muy
que
precarios
son
de
desarrollo socioeconmico (vase cuadro V.C.3). En este caso, la

frontera activa es el corredor Ipiales (Nario)-Tulcn (Carchi),
siendo las exportaciones de la provincia de Carchi hacia el lado
colombiano considerablemente ms altas que las de Nario hacia
Ecuador.
234
Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano Regional -CEDURE- (2001). Tercer Foro Urbano para la
Planificacin Estratgica de Santa Cruz de la Sierra, Informe sobre el estado de la ciudad ao 2000 y propuestas de
accin para el 2001, Santa Cruz de la Sierra.
200
Por ltimo, la frontera colombo-peruana, en la que estn los

departamentos
limtrofes
de
con
la
la
regin
regin
amaznica de
de
Loreto
en
Putumayo
el
peruano,
lado
Amazonas,
es
inactiva desde el punto de vista del comercio registrado.
Cuadro V. C. 3
COLOMBIA: Departamentos que limitan con los pases andinos
Departamento
Partcipacin en
el PIB nacional
(1995)
Competitividad
(posicin en el
ranking)
IDH
(posicin en el
ranking)
Exportaciones al
Pas fronterizo
(participacin en el
total)
1. Con Venezuela
Guajira
Cesar
Norte de Santander
Boyac
Arauca
Vichada
Guaina
1,51%
1,57%
1,58%
3,36%
N.D.
N.D.
N.D.
12/23
16/23
17/23
15/23
N.D.
N.D.
N.D.
6/25
17/25
16/25
13/25
N.D.
N.D.
N.D.
0,14%
0,87%
1,52%
0,43%
0,20%
0,07%
N.D.
2. Con Ecuador
Nario
Putumayo
1,54%
N.D.
18/23
N.D.
19/25
N.D.
0,55%
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
N.D.
0,04%
3. Con Per
Putumayo
Amazonas
N.D. = No disponible
1) DANE, Cuentas Regionales
2) CEPAL, Bogot (2002), OP. CIT.
3) PNUD/DNP/ACCI/PNDH (2003), OP. CIT.
2. Las regiones (estados) fronterizas de Venezuela con los pases

andinos
Como se mencion en la seccin III del Captulo Cuarto supra,
el nico pas andino con el cual limita Venezuela es Colombia,
siendo cuatro los estados fronterizos: Zulia, Tchira, Apure y
Amazonas.
Aunque a Zulia (regin Occidental), por ser un estado activo
en alto grado en el comercio intra-andino ya nos referimos en el
captulo
anterior
de
este
estudio (seccin
II),
vale
la
pena
anotar aqu que este estado tiene en comn con los departamentos
colombianos con los que limita, Guajira y Cesar, la disponibilidad
201
de recursos carbonferos y de gas. Esta circunstancia permitira

pensar
en
proyectos
conjuntos
de
aprovechamiento
de
tales
recursos, en la lnea de los complejos industriales a partir de

recursos
naturales,
que
se
sugieren
en
la
seccin
II.1
del
siguiente captulo. De hecho en la actualidad, existe un proyecto

binacional
para
construir
un
gasoducto
entre
la
localidad
de
Ballena en la Guajira y Puerto Cabello o Maracaibo en Venezuela,

que abastecera de gas colombiano al occidente de Venezuela.
El estado Tchira (en la misma regin Occidental) conforma,
como se indic anteriormente, con el departamento de Norte de
Santander el eje ms dinmico de la frontera venezolana. Al igual
que Zulia, Tchira exporta a Colombia, aunque en valores poco
significativos,
al
estar
basada
su
actividad
econmica
principalmente en la agricultura. Las condiciones socioeconmicas

del estado en mencin, medidas por el IDH, han seguido la misma
senda declinante de los dems estados venezolanos. (vase cuadro
V.V.5)
Por su parte, los estados de Apure (regin de los LLanos) y
Amazonas (regin Guayana) hacen parte junto con los departamentos
de
Arauca
Vichada,
en
el
lado
colombiano,
de
la
regin
biogeogrfica de la Orinoqua, rica en recursos hdricos y ecotursticos
que
hace
mucho
tiempo
aguarda
un
programa
de
desarrollo binacional a la altura de sus grandes potencialidades.

Los niveles de IDH de Apure y Amazonas estn entre los ms
bajos del pas y tambin exhiben una tendencia a la baja en el
decenio de los noventa (vase cuadro V.V.6).
202
C ua dro V . V . 5
V E N E Z U E L A : E volucin del ndice de D e sa rrollo H um ano en e l estado T chira 19 91 -1 99 8
ID H
DH
alto
DH
m ed io
R a ngo
0,9 0 00 08 75 0
0,8 7 50 0,8 5 00
0,8 5 00 0,8 2 50
0,8 2 50 0,8 0 00
0,8 0 00 0,7 7 50
0,7 7 50 0,7 5 00
0,7 5 00 0,7 2 50
0,7 2 50 0,7 0 00
0,7 0 00 0,6 7 50
0,6 7 50 0,6 5 00
0,6 5 00 0,6 2 50
19 91
19 9 2
1 99 3
1 99 4
1 99 5
1 99 6
1 99 7
1 99 8
V enezuela V enezuela
V enezuela
T ch ira
T ch ira
T ch ira
V ene zuela V en ezuela

T ch ira
T ch ira
V e nezuela
V en ezuela
V enezuela
T ch ira
T ch ira
T ch ira
Fu ente: O C EI-PN U D : ndice y entorno del D esarrollo H u m ano en V enezu ela, 1 9 9 9

T om ado de V icem inisterio de P la nificacin R egional O P. C IT ., cu adros 2 1 y 2 7 .
C uadro V . V . 6
V E N E Z U E L A : E volucin del ndice de D esa rrollo H um ano en los esta dos de A m azonas y A pure 19 91 -19 98
ID H
R a ngo
0 ,90 00 0 87 50
0 ,87 50 0 ,85 00
0 ,85 00 0 ,82 50
0 ,82 50 DH
0 ,80 00
m edio 0 ,80 00 0 ,77 50
0 ,72 50 0 ,70 00
0 ,70 00 0 ,67 50
0 ,67 50 0 ,65 00
0 ,65 00 0 ,62 50
0 ,62 50 0 ,60 00
0 ,60 00 DH
0 ,57 50
M edian o
0 ,57 50 Bajo
0 ,55 00
M en or
0 ,55 00
1 99 1
19 92
1 99 3
19 94
1 99 5
19 96
1 99 7
19 98
DH
alto
V enezuela
A m azon as
A m azon as
A pu re
A p ure
V enezuela
V enezuela
A m azon as
A pu re
A m azon as
A m azon as
A p ure
A pu re
A m azon as
A p ure
V enezuela
A pu re
A m azon as
A p ure
A m az on as
Fu ente: O C E I-P N U D : ndice y entorno del D esarrollo H u m ano en V enezu ela, 1 9 9 9

T om ado de V icem inisterio de P lanificacin R egional O P. C IT ., cu adro 3 .
203
3.
Las
regiones
(provincias)
fronterizas
de
Ecuador
con
los
pases andinos
Las
regiones
fronterizas
de
Ecuador
son:
en
el
norte,
limitando con los departamentos colombianos de Nario y Putumayo,

las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos y en el suroriente, las provincias de El Oro, Loja, Zamora Chinchipe, Morona
Santiago, Pastaza, Orellana y Sucumbos, limtrofes con Per.
De
ellas,
participan
Esmeraldas,
Carchi,
en
el
comercio
Sucumbos,
intracomunitario
Pastaza,
Loja
El
las
Oro.
de
Estas
ltimas con valores muy pequeos.

Con la nica excepcin de El Oro, todas las dems provincias
arriba mencionadas estn clasificadas en el escalafn elaborado
por Padilla (vase seccin III, cuadro V.E.1 de este captulo)
bien como estancadas o bien como rezagadas. No se salva de esta
mala clasificacin, ni siquiera la provincia Sucumbos que origina
todas las exportaciones petroleras del Ecuador (US$1.800 millones,
de unas exportaciones totales de US$ 4.600 millones, en 1991).
A
raz
del
tratado
de
Brasilia
que
zanj
el
diferendo
fronterizo entre Ecuador y Per en 1998, se puso en marcha en 2000

el
"Plan
Binacional
de
Desarrollo
de
la
Regin
Fronteriza
Ecuatoriano-Peruana", que comprende las provincias del Oro, Loja,

y Zamora Chinchipe en Ecuador y las regiones de Piura, Cajamarca y
Huanuco en Per235.
4. Las regiones fronterizas de Per con los pases andinos
Al nororiente, las regiones peruanas limtrofes con Ecuador
son: Tumbes, Piura, Cajamarca, Amazonas y Loreto (que tambin
limita con Colombia). Por el sur-oriente, las regiones fronterizas
con Bolivia son: Madre de Dios y Puno. Aqu se desarrolla el
235
Para mayor informacin

http://www.planbinacional.gov.ec/
204
sobre
este
importante
programa
consltese
la
pgina
electrnica:
proyecto
binacional
Lago
Titicaca,
para
la
ampliacin
de
la
frontera agrcola de la zona y la explotacin nacional de los

recursos del lago, que cuenta con el apoyo de la OEA.
En general, las regiones fronterizas de Per estn entre las
de nivel de desarrollo ms bajo del pas (ver cuadro V.P.1).
5. Las regiones (departamentos) fronterizas de Bolivia con la CAN
Caso excepcional en el contexto andino, es el de La Paz, que
siendo un departamento fronterizo (limita con el Per a travs de
la regin de Puno), es uno de los ms desarrollados del pas.
Adems de que su capital, la ciudad de La Paz, es la sede del
gobierno nacional, el departamento es el segundo ms competitivo
de Bolivia (vase cuadro V.B.1 de este captulo) y hace parte de
una promisoria regin transnacional que incluye Puno en Per e
Iquique en Chile236.
Por su parte, el departamento de Pando, no obstante ser el de
menor talla econmica, es el que exhibe la tasa de crecimiento ms
acelerada en el perodo 1998-2000 (vase cuadro V.B.1 de este
captulo).
236
PNUD, Bolivia (2001). Informe de Desarrollo Humano en Bolivia 2000, La Paz.

205
206
CAPTULO SEXTO. LAS DINMICAS SECTORIALES Y ESPACIALES DEL

CRECIMIENTO EN LOS PASES DE LA COMUNIDAD ANDINA
207
208
I. INTRODUCCIN
En el trasfondo de las dificultades que enfrentan varias de
las regiones activas en la integracin andina; de las mutaciones
que estn teniendo lugar en otras; y de la marginacin de la
mayora, estn las dinmicas de cambio sectorial y espacial que
se estn presentando en los pases de la subregin. En estas, a
su turno, estn incidiendo los procesos de globalizacin.
As,
por
ejemplo,
por
detrs
de
la
prdida
de
empleos
industriales en regiones como el rea Metropolitana de Caracas y

el
Valle
del
Cauca
(Colombia),
est
el
proceso
de
desindustrializacin que experimentan las economas venezolana y

colombiana.
Asi
metropolitanas
tomado
por
mismo
de
los
la
Caracas,
servicios
terciarizacin
Bogot
avanzados
Lima
en
de
las
obedece
los
flujos
al
reas
impulso
econmicos
globalizados, a la privatizacin de los servicios financieros y

de telecomunicaciones, entre otros, y a la inyeccin creciente de
inversin extranjera directa en tales sectores.
Por otra parte, la revalorizacin de los energticos y de
ciertas materias primas en el comercio mundial, se traduce en
tasas elevadas de crecimiento de las regiones que producen este
tipo de bienes, como en el caso de Zulia (Venezuela), La Guajira
(Colombia),
Moquegua
(Per),
Sucumbos
(Ecuador)
Santa
Cruz
(Bolivia), inter alia.

El
dinamismo
de
dichos
sectores
las
corrientes
substanciales de inversin extranjera directa que captan, es lo

que se conoce como reprimarizacin.
En el otro extremo del espectro regional de los pases estn
las
regiones
inertes
vacas
que
no
tienen
las
plataformas
requeridas para participar en los nuevos circuitos econmicos y

son
por
tanto
perdedoras
netas
en
el
contexto
de
la
209
globalizacin.
Son
las
fronteras
grises
del
diagrama
I.1
presentado en el Captulo Primero supra.

La coexistencia de las "zonas grises" con las emergentes
"islas de prosperidad" al interior de los pases, implica, por
fuerza, un aumento de las disparidades interregionales en los
niveles de ingreso y bienestar, que se haban logrado reducir
el
perodo
anterior
al
actual
fase
de
globalizacin
en
(ver
Captulo Segundo, seccin II, supra).

En el presente captulo examinaremos algunos de los tpicos
aludidos anteriormente, con el propsito de entender mejor la
conexin entre integracin y desarrollo regional.
II. LAS DINMICAS SECTORIALES DEL CRECIMIENTO237
En la grfica VI.1, se ilustran, para el perodo 1990-2000,
los siguientes fenmenos:
El tamao relativo de la industria manufacturera en el PIB
se ha contrado en todos los pases, excepto en Ecuador
donde permanece prcticamente en los mismos niveles de 1990.
La participacin de la agricultura en el PIB ha disminuido
en todos los pases, excepto en Per en donde ha aumentado
ligeramente.
El sector de la minera ha aumentado su participacin en
el PIB de todos los pases.
La contribucin del
del
PIB
en
todos los
sector
de
servicios
pases, excepto en
supera el 50%
Venezuela. Este
sector ha perdido participacin en el PIB de Ecuador, Per y

Venezuela, a favor del sector minero.
237
Esta seccin se basa en un trabajo elaborado por el autor por encargo del PNUD de Nueva York. Vase: Moncayo
Jimnez, Edgard (2003), Las reformas estructurales en los pases andinos: lecciones de la experiencia y necesidad
de un enfoque renovado del desarrollo en la subregin, Informe presentado al PNUD de Nueva York, cap.IV.
210
% del PIB
% del PIB
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0%
20%
40%
60%
80%
G r fic o V I. 1
22%
14%
A g r ic u ltu r a
17%
A g r ic u ltu r a
26%
15%
31%
1990
In d u s tr ia
38%
C o lo m b i a
1990
In d u s tr ia
20%
B o l iv i a
13%
14%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000
In d .M a n u f a c tu r e r a
21%
2000
17%
5%
A g r i c u l tu r a
5%
S e r v ic io s
45%
56%
S e r v ic io s
54%
63%
36%
1990
In d u s tr ia
50%
V e n e z u e la
14%
2000
In d .M a n u fa c t u r e r a
20%
0%
20%
40%
60%
80%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
10%
8%
59%
S e r v ic io s
44%
A g r ic u l t u r a
7%
A g r ic u ltu r a
13%
40%
27%
1990
23%
P er
1990
In d u s tr ia
38%
E cuador
17%
2000
In d . M a n u f a c t u r e r a
15% 14%
2000
19%
C O M U N ID A D A N D IN A : P R O D U C T O IN T E R N O B R U T O P O R S E C T O R D E O R IG E N D E L O S P A S E S M IE M B R O S . 1 9 9 0 Y 2 0 0 0
% del PIB
% del PIB
% del PIB
70%
65%
S e r v ic io s
49% 50%
211
1. La "desindustrializacin".
La prdida de participacin de la industria manufacturera en
el PIB en el ltimo decenio es una tendencia que comparten los
pases
andinos
con
el
resto
de
Amrica
Latina.
Esto
no
es
conveniente por dos razones bsicas: a) el crecimiento de la

productividad y el desarrollo tecnolgico son ms altos en la
industria manufacturera que en otros sectores de la economa y
los derrames tecnolgicos del sector pueden ser importantes y b)
un pas que no desarrolla la industria depende de la exportacin
de productos primarios, cuyos precios en el mercado internacional
son voltiles y tienden a deteriorarse en el largo plazo238.
En cuanto a la productividad, an en sectores en donde ella
ha
aumentado,
en
la
mayora
de
los
pases
la
brecha
correspondiente en relacin con las economas industrializadas

Estados Unidos, especialmente ha tendido a ensancharse en la
dcada de 1990. De hecho, en varios pases el cierre de la brecha
de productividad en relacin con los Estados Unidos, fue ms
rpido en los aos setenta y ochenta que en los noventa, a pesar
de
los
aumentos
logrados
en
algunos
sectores
como
las
telecomunicaciones, y la electricidad.
En el captulo anterior de este trabajo, se dej establecido
que los procesos de desindustrializacin que experimentan los
pases andinos (con la excepcin de Ecuador) estn afectando las
regiones industriales activas en la integracin como la Regin
Central (Venezuela), Santa Cruz en Bolivia y, en menor medida,
Bogot D.C.
En
la
medida
en
que
el
comercio
intra-andino
es
en
lo
esencial de bienes de origen industrial (como se indic en el
238
Dijkstra, A. Geske (2000), Trade Liberalization and Industrial Development in Latin America, World
Development vol.28 (9), p.1567.
212
captulo
tercero
supra),
las
tendencias
arriba
descritas
son
desfavorables a la profundizacin del mercado comunitario.
2. La "Terciarizacin".
La hipertrofia del sector servicios en todos los pases del
mundo parece estar dando la razn a Daniel Bell, cuando en los
aos
sesenta
del
siglo
pasado
pronostic
una
"sociedad
post
industrial", caracterizada por el predominio de los servicios en

la economa. En efecto, en todos los pases de la OECD el sector
terciario
representa
alrededor
del
70%
del
PIB;
el
promedio
latinoamericano es de 64%; y el de los pases andinos se acerca

al 60%.
A primera vista parece entonces que tanto en los pases
avanzados
como
en
los
en
desarrollo
est
teniendo
lugar
la
"revolucin terciaria", consistente en una mutacin en el patrn

de
desarrollo
caracterizada
de
por
largo
el
relevo
plazo
de
del
sector
la
economa
industrial
mundial,
por
el
de
servicios como motor de la economa.

De hecho, la
desindustrializacin
del empleo que tambin
se observa en los pases desarrollados, se interpreta, en Estados

Unidos,
como
productividad
la
del
consecuencia
sector
natural
industrial
del
(con
aumento
el
en
la
consiguiente
desplazamiento del empleo desde la industria hacia el sector de

servicios). En este sentido:
...desindustrialization
is
primarily
succesful economic development...239
feature
of
No obstante, entre los dos grupos de pases hay diferencias

apreciables.
Mientras
en
los
primeros
se
observa
un
doble
239
Rowthorn, Robert y Ramona Ramaswamy (1997), Deindustrialization.Its Causes and Implications, Economic
Issues No 10, Washington D.C.: FMI, p.1.
213
movimiento de exteriorizacin e interiorizacin de los servicios,

en
el
sentido
de
que,
por
un
lado,
las
empresas
se
estn
desprendiendo de los servicios internos de baja productividad,

dando lugar a la aparicin de firmas externas de proveedores y,
por
otro
lado,
las
empresas
estn
incorporando
dentro
de
su
propia estructura los servicios que le permiten incrementar su

productividad,
como
es
el
caso
de
los
vinculados
con
el
procesamiento de informacin.
De
otra
parte,
en
los
pases
avanzados
los
servicios
tecnolgicos basados en la informacin y el conocimiento, como la

informtica y las telecomunicaciones, se estn utilizando para
reforzar sus capacidades productivas en sectores estratgicos.
En el caso de los pases en desarrollo y especficamente en
los andinos la expansin del sector servicios est ms vinculada
con
los
servicios
intermediacin
tradicionales
financiera,
que
de
con
comercio,
los
transporte
llamados
servicios
"avanzados"(o sector cuaternario). Otra rama del sector terciario

que ha crecido es la de los servicios privatizados como la salud,
la
electricidad
cuales
han
atrado
especialmente
las
telecomunicaciones,
inversin
extranjera
el
de
directa
en
los
montos
significativos.
Lamentablemente,
papel
los
servicios
ha
sido
el
"eslabn perdido" de los estudios sobre crecimiento econmico y

por
tanto
los
anlisis
sobre
este
sector
son
escasos
en
la
mayora de los pases. Esto no obstante que la importancia de los

servicios en el comercio internacional (hoy representan alrededor
del 20% del comercio mundial) ha aumentado en forma notable y por
tanto
el
tema
de
su
liberalizacin
se
est
discutiendo
activamente en los foros internacionales de comercio (OMC, UNCTAD

y otros) y en los procesos de integracin econmica.
214
En los pases andinos el comercio de servicios tiene una

importancia
moderada.
As,
en
las
exportaciones
totales
han
representado en la dcada de los noventa entre el 13% y el 15%,

sin mostrar una tendencia definida. Como porcentaje del PIB, el
comercio internacional de este sector representa alrededor del 3%
en
promedio,
sin
que
se
observe,
al
igual
que
en
el
caso
anterior, una tendencia definida. (ver cuadro IV.6 y IV.7). Por

su parte, el balance externo de servicios es negativo.
Desde
normativa
1998
que
la
regula
Comunidad
el
Andina
comercio
de
comenz
servicios
definir
en
el
la
acuerdo
subregional (Decisin 439).

Cuadro VI. 1
COMUNIDAD ANDINA: Coeficientes de las exportaciones de servicios de los pases miembros y otros pases de
Amrica Latina (porcentaje del total de las exportaciones de bienes y servicios)
1980
1985
1990
1995
1997
1998
1999
2000
Bolivia
8,5
13,4
14,9
16,0
17,5
18,5
19,8
15,4
Colombia
25,2
19,0
18,4
14,2
15,2
15,3
13,4
13,1
Ecuador
12,7
12,0
16,5
16,1
13,5
16,1
13,9
14,4
Per
15,4
18,6
19,4
16,8
18,4
23,4
19,9
18,1
Venezuela
3,5
5,2
6,4
8,1
5,9
7,7
5,9
4,0
Pases Andinos
13,1
13,6
15,1
14,2
14,1
16,2
14,6
13,0
Chile
21,2
15,4
18,1
17,2
19,8
21,7
19,5
17,8
Rep.Dominican
24,3
44,2
59,9
34,0
34,7
33,4
35,7
36,0
Amrica Latin
14,3
13,5
15,6
13,7
12,6
13,5
12,6
12,0
a/ Promedio simple del grupo de pases

Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de Anuario Estadstico de Amrica latina y el Caribe. CEPAL.
Cuadro VI. 2
COMUNIDAD ANDINA: Coeficientes de las exportaciones de bienes y servicios de los pases miembros y otros
pases de Amrica Latina
(porcentaje del PIB a precios constantes)
1980
1985
1990
1995
1997
1998
1999
2000
Bolivia
14,5
13,5
18,7
22,6
21,0
21,4
18,5
19,3
Colombia
17,4
15,1
21,6
14,5
15,6
16,8
18,4
18,8
Ecuador
19,7
22,5
27,1
29,7
30,2
28,9
31,8
30,9
Per
13,6
14,4
11,5
12,5
14,3
15,1
16,9
18,0
Venezuela
27,6
30,8
38,7
29,3
32,0
33,1
31,4
32,5
Pases Andinos
18,6
19,3
23,5
21,7
22,6
23,1
23,4
23,9
Chile
24,3
26,8
33,6
29,7
33,2
34,3
36,6
36,7
Rep.Dominican
24,8
23,3
28,2
48,0
49,5
51,4
51,3
52,0
Amrica Latin
10,3
12,9
15,3
16,1
18,0
19,0
20,3
21,7
a/ Promedio simple del grupo de pases

Fuente: Elaboracin del autor, sobre la base de Anuario Estadstico de Amrica latina y el Caribe. CEPAL.
215
Ahora bien, al interior de los pases, el terciario superior

tiende a sobreconcentrarse en las ciudades grandes, en virtud de
la funcin creciente de concentracin de este sector: a medida
que se asciende en la escala de complejidad de los servicios,
aumenta
su
inferior
grado
est
de
concentracin.
repartido
en
Mientras
forma
que
homognea
el
terciario
por
todo
el
territorio, el terciario avanzado est altamente concentrado240.

Tal regularidad emprica resulta confirmada por los procesos
de terciarizacin que se observan en Caracas D.C., Bogot D.C.,
Lima Metropolitana y Santa Cruz de la Sierra, segn se indic en
el captulo anterior de este estudio. Sera lgico suponer que un
fenmeno
similar
se
est
produciendo
en
La
Paz,
Quito
Guayaquil.
En principio la terciarizacin de las regiones activas en la
integracin,
sera
una
segunda
fuerza
actuando
en
contra
del
dinamismo del mercado intra-andino, pero podra argumentarse que

tal intercambio podra estar evolucionando hacia los servicios, a
la
manera
de
lo
que
ocurre
con
el
comercio
en
escala
internacional.
En este sentido, sin embargo, a juzgar por la composicin de
las exportaciones de servicios de Colombia, stas estn integradas principalmente por los rubros de "transporte" y "viajes" que
estn asociados con el comercio, en primer lugar, y, muy secundariamente, con el turismo. En tanto que el rubro de "comunicaciones, informacin e informtica" que est vinculado a los servicios avanzados, antes que estar en expansin, se ha contrado.
(vase cuadro VI.3)
240
Sobre este concepto, vese: Gousset, Vincent (1998), Bogot: Nacimiento de una Metrpolis, Bogot: TM
Editores y otros, p. 258.
216
Cuadro VI.3
COLOMBIA: Estructura de las exportaciones de servicios
(Porcentajes)
Rubro
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
31,8
42
33,2
38,6
27,0
51,1
30,1
48,5
31,9
47,6
29,3
49,6
29,0
50,0
comunicaciones,
informacin e
informtica
16,9
15,9
11,9
11,6
9,2
9,0
9,1
Seguros financieros
4,1
6,3
5,1
4,8
4,9
5,4
3,6
Seguros
empresariales y de
construccin
2,1
2,3
1,9
1,9
2,7
2,2
3,9
3,2
100,0
3,7
100,0
3,1
100,0
3,1
100,0
3,7
100,0
4,5
100,0
4,4
100,0
viajes
Transporte
Viajes
Otros
Total
Fuente: Banco de la Repblica, Balanza de Pagos.
El peso de los rubros
transporte
en las exportaciones
de servicios tambin se evidencia en el cuadro VI.4.

Cuadro VI.4
COMUNIDAD ANDINA: Composicin de las exportaciones de servicios comerciales - 2001
(porcentajes)
Rubro
Transportes
Bolivia
Colombia
Pases
Ecuador
Per
Venezuela
28,5
26,0
32,6
16,6
29,0
Viajes
32,1
55,0
47,2
56,3
51,9
Otros
39,4
19,0
20,2
27,1
19,1
Fuente: CEPAL(2003), Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Caribe , Santiago de Chile,
p.89, cuadro II.19.
3. La "reprimarizacin" minera.
Este es un sector donde se cumple el supuesto terico de que
la apertura inducira una especializacin de las economas basada
en las ventajas comparativas. En efecto, en los aos noventa se
produjo una expansin sin precedentes, no slo de las actividades
relacionadas con energticos como el petrleo y el gas, sino de
las
vinculadas
con minerales como cobre,
oro,
estao,
plata,
217
plomo y zinc. El resultado de este proceso, fue como ya se anot,

el aumento de la participacin del PIB minero en el PIB total de
todos los pases andinos.
Tales hechos han hecho revivir el fantasma de la "maldicin"
de los recursos naturales, consistente en la paradoja de que los
pases ricos en esta clase de recursos tienden a crecer menos que
los pases que no los tienen (los pases del sudeste asitico,
por ejemplo).241
En la medida que los mercados de las exportaciones de tal
tipo de bienes son principalmente los pases desarrollados, la
tendencia hacia la "reprimarizacin" minera sera otro factor en
contra de la profundizacin del mercado intra-andino.
No obstante, la experiencia de pases como los escandinavos,
Malasia y Tailandia, y tambin Chile, demuestra que es posible
desarrollar
naturales
despegue
242
exportaciones
manufacturadas
partir
de
recursos
. Incluso investigaciones recientes demuestran que el
como
exportador
de
acero
de
los
Estados
Unidos,
principios del siglo XIX, se bas en la amplia disponibilidad de

mineral de hierro243.
Procedera, entonces, pensar en una estrategia para agregar
valor a los recursos naturales y potenciar sus encadenamientos con
otros sectores productivos244. Al respecto, un estudio del Banco
Mundial
241
argumenta
que
es
posible
transformar
las
actividades
Esta regularidad emprica, que no es inevitable, ha sido establecida por Sachs y Warner en los siguientes trabajos:
Sachs, Jeffrey and Andrew Warner (1995), Natural Resource Abundance and Economic Growth, National Bureau for
Economic Research, Working Paper 5398, Cambridge, Mass. y Sachs, Jeffrey and Andrew Warner (1995), Natural
Resource Abundance and Economic Growth- Revised, Working Paper of the Centre for International Development,
Harvard University, Cambridge, Mass.
242
Reinhardt, Nola (2000). Back to Basics in Malaysia and Thailand: The Role of Resource-Based Exports in their
Export-Led Growth, World Development, vol 28 (1).
243
Irwin, Douglas (2000). How did the United States Become a Net Exporter of Manufactured Goods?, Working
Paper 7638, NBER, Cambridge, Mass.
244
La CEPAL est adelantando un proyecto de identificacin de clusters en torno a recursos naturales. Vase al
respecto: Buitelaar, Rudolf M, compilador (2001). Aglomeraciones Mineras y Desarrollo Local en Amrica Latina,
Bogot D.C.: CEPAL / IDRC / ALFAOMEGA.
218
basadas
en
recursos
naturales
en
industrias
basadas
en
el
conocimiento y la informacin245.
Una prueba tangible de ello, es la experiencia de la central
azucarera La Pastora en Venezuela, que ha desarrollado un abono
orgnico
partir
de
la
cachaza,
mediante
procedimientos
de
biotecnologa.
III. LAS DINMICAS ESPACIALES EN LA COMUNIDAD ANDINA
En trminos generales, en la subregin andina se presentan
las
mismas
tendencias
de
dinmica
espacial
que
se
estn
registrando en el conjunto de Amrica Latina, esto es:

a) Concentracin
del
sector
terciario
avanzado
en
las
reas metropolitanas, que en el caso de los pases

andinos son adems la sede de los poderes pblicos.
b) Crecimiento acelerado de algunas reas exportadoras de
recursos naturales.
c) Desaceleracin
del
crecimiento
en
algunas
regiones
industriales "maduras", que, adems, son activas en la

integracin andina.
d) Marginacin
de
la
mayora
de
las
regiones
de
los
procesos de globalizacin e integracin.

A las regularidades arriba sealadas, habra que agregar el
agotamiento
niveles
de
del
ciclo
ingreso
per
de
convergencia
cpita
que
tuvo
interregional
lugar
en
los
en
los
pases
andinos desde los aos treinta hasta los ochenta en el siglo

pasado y el inicio del proceso opuesto de ensanchamiento de tales
brechas246.
245
De Ferranti, David et al. (2002). From Natural Resources to Knowledge Economy, Washington D.C.: The World
Bank, Latin American and Caribbean Studies.
246
Sobre estos temas, vase: Moncayo Jimnez, Edgard (2002). Nuevos Enfoques Tericos, Evolucin de las
Polticas Regionales e Impacto Territorial de la Globalizacin, Serie Gestin Pblica No 27, Santiago de Chile:
CEPAL.
219
Las agudas y crecientes heterogeneidades sectoriales (a las

que
nos
referimos
en
la
seccin
anterior)
espaciales
constituyen, sin duda, uno de los grandes obstculos para el

desarrollo de los pases andinos. La fragmentada configuracin
territorial emergente puede representarse en la forma en que se
muestra en la grfica VI.2.
La configuracin productiva bimodal a lo que nos referimos
anteriormente tiene, entonces, su correlato en la composicin de
las
exportaciones.
Las
regiones
industriales
exportan
la
Comunidad Andina y al resto de Amrica Latina; y las regiones

especializadas
exportan
en
hacia
recursos
el
mercado
naturales
de
los
productos
pases
primarios
industrializados,
principalmente el de Estados Unidos.

Si agregamos las reas metropolitanas terciarizadas y las
zonas rezagadas, podemos representar la configuracin resultante
en la grfica VI.2.
Esta
aguda
heterogeneidad
productivos
heterogeneidad
al
interior
constituye
uno
secto-regional
regiones)
(sin
de
contar
de
las
los
de
los grandes obstculos
la
sistemas
para
el
desarrollo de los pases andinos. En dos sentidos: en el de la

insuficiencia
de
un
mercado
interno
que
permita
alcanzar las
economas de escala competitivas a nivel internacional y el de

los obstculos que ella opone a las polticas de equidad social y
redistribucin del ingreso.
220
Grfica VI. 2
COMUNIDAD ANDINA: HETEROGENEIDAD REGIONAL (Subnacional)
EN LOS PASES MIEMBROS
Mercados de pases
Industrializados
Regiones exportadoras de
recursos naturales
reas Metropolitanas
Regiones
Industriales
Mercado de la CAN y
Amrica Latina
Regiones
Rezagadas
Mercado Interno de
Subsistencia
En el cuadro VI.4, se intenta una tipologa muy preliminar de las

regiones de los pases de la CAN, con arreglo a los criterios que
se discutieron tanto este captulo como en el anterior.
221
La Paz, Santa Cruz.
Bogot (Distrito
Capital)
Quito
Lima
Caracas (Distrito
Capital).
Santa Cruz, Cochabamba,

Potos, La Paz, Oruro.
Cundinamarca y Bogot
D.C., Antioquia, Valle,
Bolvar, Atlntico.
Sucumbos, Pichincha,
Guayas, Carchi, Manabi
Lima-Callao, Arequipa,
Cuzco, Piura, Ica.
Estados de Carabobo,
Miranda, Bolvar, Zulia,
Aragua.
Ecuador
Per
Regin Occidental:
Estados de Mrida, Tchira,
Trujillo y Zulia.
Regin Central:
Estados de Carabobo,
Miranda, Bolvar, Zulia,
Aragua y Caracas (Distrito
Capital)
Arequipa
Antioquia, Valle del Cauca,

Bolvar, Atlntico.
Santa Cruz, Cochabamba,

La Paz.
Regiones industriales con

dificultades
Regin Oriental (estados de

Anzategui, Delta Amacuro,
Mnagas, Sucre y Nueva
Esparta).
Estado de Zulia (petrleo)

Estado Bolvar (hierro,
aluminio, oro, diamantes y
otros minerales).
Moquegua (cobre)
Loreto (petrleo)
Tacna (cobre)
Junn (complejo minerometalrgico)
Pasco (oro, cobre, plata,
mineral de hierro).
Sucumbos y Esmeraldas
(petrleo)
Guayas, El Oro, Los Ros y
Manab (banano).
La Guajira, Arauca, Casanare

(petrleo)
Antioquia (Urab, banano).
Santa Cruz (gas)

Potos (plata)
Oruro (estao)
Regiones exportadoras de
recursos naturales y
productos primarios
Fuente: Elaboracin del autor con base en las fuentes citadas en los Captulos Quinto y Sexto de este estudio.
Venezuela
Colombia
Bolivia
reas
metropolitanas
terciarias
Regiones activas en la
integracin
Regin Guayana:
Estado Amazonas.
Regin de los Llanos:

Estados de Apure, Barinas,
Gurico.
222
Con Venezuela:
La Guajira, Cesar, Norte de
Santander, Boyac,
Arauca, Vichada, Guaina.
Con Ecuador:
Nario, Putumayo
Con Per:
Putumayo, Amazonas.
Con Colombia:
Esmeraldas, Carchi,
Sucumbos.
Con Per:
Sucumbos, Orellana,
Pastaza, Morona Santiago,
Zamora Chinchipe, Loja,
El Oro.
Con Colombia:
Loreto.
Con Ecuador:
Loreto, Amazonas, Piura,
Tumbes.
Con Bolivia:
Madre de Dios, Puno,
Tacna.
Con Colombia:
Zulia, Tchira, Apure,
Amazonas.
Regin de la Orinoquia
(Departamentos de Guainia,
Guaviare, Vaups, Caquet,
Putumayo, Amazonas)
Choc, Nario, Cauca,
Magdalena, Sucre, Norte de
Santander, Cesar.
Orellana, Caar, Bolvar, Carchi,

Napo, Maroma Santiago, Pastaza,
Zamora Chinchipe, Galpagos.
Con Per:
La Paz
Pando
Regiones Fronterizas
Beni, Chuquisaca
Regiones rezagadas
Cuadro VI. 4
COMUNIDAD ANDINA: CARACTERIZACIN DE LAS REGIONES (Subnacionales)
CAPTULO SPTIMO. LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE SECTO-REGIONAL DE LAS

POLTICAS INDUSTRIALES
Y REGIONALES EN LOS PASES MIEMBROS DE LA CAN
223
224
I. INTRODUCCIN
Al
igual
que
en
la
mayora
de
los
pases
desarrollados
(especialmente los europeos), en Amrica Latina incluyendo los

pases de la CAN las polticas industriales y regionales han
evolucionado pari passu con el papel asignado al Estado en la
conduccin del proceso de desarrollo.
As, desde la segunda posguerra hasta mediados del decenio
de
los
setenta
del
siglo
pasado
(el
perodo
de
los
Treinta
Gloriosos), cuando el Estado Keynesiano de Bienestar EKB- estaba

en pleno ascenso y consolidacin, las polticas pblicas eran de
corte intervencionista, dirigista y formuladas con un enfoque
top-down. La crisis simultnea de la economa mundial y del EKB
en los aos setenta, determin el trnsito hacia un accionar del
Estado caracterizado por su repliegue a ciertas funciones bsicas
y
la
descentralizacin
de
competencias
cuyo
advenimiento
se
las
rbitas
subnacionales247 .
En
esta
contexto
de
nueva
fase,
profundos
cambios
estructurales
produce
del
en
el
capitalismo
occidental (posfordismo y globalizacin), el Estado asume las

caractersticas de lo que Jessop llama el Estado Schumpeteriano
de Trabajo EST-248.
Mientras que los objetivos del EKB con respecto al sistema
econmico eran promover el pleno empleo de una economa nacional
relativamente
agregada,
cerrada,
principalmente
generalizar los
estndares
travs
del
de
la
consumo
travs de los derechos sociales; los objetivos
demanda
masivo,
del EST son
sintetizados por Jessop as:
247
Vase: Strange, Susan (1996). The Retreat of the State, Cambridge: Cambridge University Press.
Jessop, Bob (1999). Crisis del Estado de Bienestar, hacia una nueva teora del Estado y sus consecuencias
sociales, Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Siglo del Hombre Editores.
248
225
La promocin de innovaciones de productos, de procesos

organizacionales y de mercados; el mejoramiento de la
competitividad estructural de las economas abiertas,
principalmente mediante la intervencin en el lado de la
oferta y la subordinacin de la poltica social a las
exigencias de flexibilidad del mercado de trabajo y la
competitividad estructural249.
En suma, los rasgos especficos del ETS son el inters de

promover la innovacin y la competitividad estructural en el
campo de la poltica econmica y el impulso a la flexibilizacin
en el campo de la poltica social.
Es decir, as como el EKB era la forma de regulacin ms
apropiada
para
fordista,
el
la
EST
reproduccin
resultara
ampliada
ser
el
del
armazn
capitalismo
poltico
ms
apropiado para el posfordismo.

En el trnsito del EKB al EST, las polticas industriales y
regionales explicitas se desvanecieron o en el mejor de los
casos cambiaron sustancialmente de carcter.
II. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS INDUSTRIALES

1. En los pases desarrollados
Despus del fin de la II Guerra Mundial y hasta mediados
del
decenio
de
los
setenta,
Europa
experiment
una
fase
de
intenso activismo estatal en todos los frentes. En el campo

industrial, la mayora de los pases europeos adopt polticas
explcitas orientadas prioritariamente a la reconstruccin, pero
tambin
cerrar
la
brecha
tecnolgica
con
relacin
los
Estados Unidos y la Unin Sovitica.

Todava
en
1967,
en
su
clebre
manifiesto
"Le
Defi
Americain", Servan-Schreiber adverta sobre el "trgico rezago"
249
Ibid., p.66. Jessop saca partido de la similitud de las expresiones en ingls welfare (bienestar) y workfare
(trabajo) para acuar las citadas denominaciones.
226
de la "anquilosada" Europa frente a la fuerza avallasadora de la

economa estadounidense250.
Francia,
el
planificacin
pas
europeo
econmica
en
las
donde
ms
polticas
arraigo
tuvo
dirigistas,
la
decidi
desde muy temprano focalizar su esfuerzo en un pequeo numero de

sectores
estructurantes:
fertilizantes,
acero,
servicios
de
cemento,
tractores
transporte,
energa
agrcolas,
nuclear
automviles. Fue en el lapso 1969-74, durante el gobierno de

George Pompidou, que la poltica industrial francesa alcanz su
punto ms alto, con un programa de establecimiento de grandes
empresas pblicas en cada sector lder251.
En el Japn, la prctica estatal de impulsar los sectores
prioritarios que se remonta hasta la poca de la Restauracin
Meiji
en
el
sustitucin
siglo
de
XIX
adopt
importaciones,
la
forma
de
restricciones
polticas
la
de
inversin
extranjera y transferencia de tecnologa252. El caso de Corea fue

similar253.
Lo
anterior
contradice
la
idea,
hasta
hace
poco
muy
extendida, segn la cual la explicacin del xito del Sudeste

Asitico
habra
radicado
en
"getting
the
basics
right",
es
decir, la promocin de un ambiente macroeconmico estable, un

marco
legal
confiable
para
estimular
la
competencia
la
temprana orientacin hacia el comercio internacional.

Por el contrario cada vez se reconoce ms en el fenmeno
asitico, el papel que jug el Estado, aplicando una mezcla de
polticas diversas y flexibles, liderando el mercado, ofreciendo
250
Servan-Schreiber J.J (1967), Le Defi Americain, Pars: Editions Denel. Hay traduccin al espaol: El desafo
americano (1969), Barcelona: Plaza & Jans, Editores.
251
Aujac, Henri (1986), An Introduction to French Industrial Policy en: Adams, William J. y Christian Stoffas,
editors (1986), French Industrial Policy, Washington D.C.: The Brookings Institution.
252
Fajnzylber, Fernando (1990), Industrializacin en Amrica Latina: de la "caja negra" al "casillero vaco",
Cuadernos de la CEPAL No.60, Santiago de Chile: Naciones Unidas, pp.107 y ss.
253
Amsden, Alice H. (1992), Corea, un proceso exitoso de industrializacin tarda, Bogot: Grupo Editorial Norma.
227
incentivos
muchas
veces
en
forma
deliberada
"getting
the
prices wrong", para impulsar sectores escogidos254.

Incluso
Galeraith,
en
los
los
Estados
economistas
Unidos,
los
en
policy
donde
como
makers
dice
manifiestan
continuamente alarma por el poder privado del mercado, pero rara

vez
se
deciden
por
la
intervencin
del
gobierno
en
las
decisiones de las empresas255 tambin se implement, durante la

segunda
posgue-rra,
alguna
forma
de
poltica
industrial.
Entendiendo por sta, grandes programas de compras estatales,

subsidios
la
innova-cin
tecnolgica,
proyectos
de
investigacin aero-espacial y la cooperacin gobierno-industriauniversidad alrededor de grandes proyectos estratgicos256.
2. En Amrica Latina
Entre
los
pases
del
entonces
llamado
Tercer
Mundo
que
adoptaron, en el perodo de referencia, polticas industriales

de amplio espectro estuvieron en primera fila India y Egipto; y
Mxico, Argentina y Brasil entre los latinoamericanos.
En Amrica Latina, la segunda posguerra marca el inicio de
lo
que
se
conoce
como
la
fase
deliberada
de
sustitucin
de
importaciones, caracterizada inicialmente por la aplicacin de

altas
barreras
arancelarias,
control
cuantitativo
de
las
importaciones y control de cambios; y complementada en los aos

sesenta y setenta con los acuerdos de integracin econmica y la
promocin de exportaciones.
254
Vase el volumen: Stiglitz, Joseph E. y Shahid Yusuf (2001), Rethinking the East Asian Miracle, Nueva York:
Banco Mundial/ Oxford University Press. Para una interpretacin que se anticipa a esta nueva literatura, vase:
Fajnzylber, Fernando (1983), La industrializacin trunca de Amrica Latina, Mxico D.F.: Editorial Nueva Imagen,
cap.II.
255
Galbraith, J.K. (1972), El capitalismo americano, Barcelona: Ariel, p.248.
256
Gellman, Aaron (1986), U.S. National Policies for High Technology Industries: Some Lessons Learned, en:
Rushing, Francis W. y Carole Gans Brown (1986), National Policies for Developing High Technology Industries,
International Comparisons, Boulder: West View Press.
228
Con algunos matices nacionales, en esencia la estrategia

industrial
de
Amrica
importaciones
escalonadamente
de
desde
Latina
bienes
los
ms
busc
la
sustitucin
manufacturados,
sencillos
hasta
de
avanzando
los
de
mayor
complejidad. La idea central, explcita o implcita era emular

la trayectoria seguida por las economas desarrolladas257.
En los aos setenta, la combinacin de por lo menos cinco
procesos: el primer choque petrolero, la ruptura del sistema
monetario
basado
en
las
instituciones
de
Breton
Woods,
los
agudos desequilibrios fiscales que aquejaron las economas del

norte
desarrollado,
la
transformacin
de
los
sistemas
productivos en estos mismos pases y el inicio de una nueva fase

de
la
globalizacin;
determinaron
profundos
cambios
estructurales en la naturaleza de los Estados nacionales y, por

ende, en sus polticas pblicas.
As, en el campo especfico de las polticas industriales
se inicia en los pases centrales un nuevo ciclo centrado en los
esfuerzos para enfrentar la recesin y elevar la productividad
para absorber el alza en los precios de los energticos. En
Francia, Alemania Federal, Italia, los Pases Bajos, el Reino
Unido,
Suecia,
Japn
Estados
Unidos
se
pone
en
marcha
un
amplio repertorio de medidas que tienen un denominador comn: la

prioridad otorgada a los sectores de alta tecnologa. Esto es,
informtica, industria automotriz, ingeniera gentica, energa
nuclear, industria farmacutica, inter alia258.
257
A esta conclusin lleg H. Soza despus de analizar, a principios de los ochenta, 26 planes y programas de
desarrollo general e industrial de 16 pases latinoamericanos. Vase: Soza, Hector (1981), La discusin industrial en
Amrica Latina, Revista de la CEPAL No.13, Santiago de Chile: CEPAL, p.53.
258
Fajnzylber, Fernando (1983), op.cit., cap.IV.
229
Era la "apuesta segura"259 por los "winners", aunque los

"losers" como la industria textil y siderrgica, no fueron, de
manera alguna, completamente olvidados.
En
EEUU,
la
preocupacin
por
el
llamado
"productivity
slowdown" y la consecuente necesidad de mejorar el desempeo del

sector industrial alcanz la jerarqua de asunto de Estado, al
punto de que el Presidente Reagan cre en 1984 la "Comisin
Presidencial
Commission
sobre
on
competitividad
Industrial
Industrial"
Competitiveness)
(Presidents
para
estudiar
el
problema y producir las recomendaciones pertinentes.

Paralelamente, tambin trabaj la "Comisin del MIT sobre
Productividad
Industrial"
(MIT
Commission
on
Industrial
Productivity)260.
Fue
la
primera
de
estas
comisiones
la
que
acu
la
definicin ms conocida de competitividad:

La capacidad de un pas para sostener y expandir su
participacin en los mercados internacionales y elevar
simultneamente el nivel de vida de la poblacin261.
En la medida en que tal conceptualizacin fusiona las nociones

de insercin internacional y de productividad interna, se ha
convertido
desde
entonces
en
el
imperativo
que
informa
las
polticas industriales y comerciales en todas las latitudes, as

como, en la fuente de lneas de trabajo tan influyentes como las
de
Michael
Porter,
en
el
campo
acadmico,
los
rankings
internacionales de competitividad del World Economic Forum y el

IMD.
259
El concepto de apuesta segura fue elaborado por A. Lindbeck. Vase: Lindbeck, Assar (1981), Industrial
Policy as an Issue in the Economic Environment, en: The World Economy, vol.4(4).
260
Dertouzos, Michael L., Richard Lester y Robert Solow (1989). Made in America, Regaining the Productive Edge,
Cambridge, Mass.: The MIT Comission on Industrial Productivity, The MIT Press.
261
Presidents Commission on Industrial Competitiveness (1985), Commission on Industrial Competitiveness
Report, Washington D.C.
230
Por
esta
ochenta),
Charles
misma
dos
poca
(principios
economistas
Sabel,
formularon
del
decenio
estadounidenses,
la
tesis
de
de
Michael
que
la
los
Piore
cada
de
y
la
productividad en los Estados Unidos no se deba a los choques

petroleros
de
los
aos
setenta,
ni
la
crisis
fiscal
del
Estado, sino al agotamiento del modelo fordista de produccin

industrial262.
Extrapolando
investigadores
italianos
el
sobre
anlisis
el
de
fenmeno
un
de
grupo
los
de
distritos
italianos en el norte de Italia, Piore y Sabel sostenan en su

libro que la produccin de bienes de consumo masivo basado en
economas
de
escala,
evolucionando
basada
hacia
en
la
propias
del
manufactura
tecnologas
que
modelo
de
fordista,
bienes
permiten
estara
diferenciados,
economas
(o
especializaciones) flexibles.
El trabajo de los autores en mencin, dio origen al enfoque
de la acumulacin flexible que, con el ropaje de la escuela
francesa de la regulacin que le pusieron autores como Alain
Lipietz, Robert Boyer y Georges Benko, fue ampliamente divulgado
en Amrica Latina.
Ahora bien, mientras los pases desarrollados se lanzaban
en pos de la productividad perdida, a travs de la informtica,
la
ingeniera
gentica
la
exploracin
espacial,
lo
cual
finalmente los condujo nada menos que a una nueva revolucin

industrial
tecnolgica;
comenzaron
paradoja
mediante
poltica
perseguir
industrial
el
el
mismo
simple
basada
los
en
pases
fin,
pero
expediente
la
latinoamericanos
por
del
proteccin
una
desmonte
extraa
de
arancelaria
la
del
mercado interno.
262
Piore, Michael y Charles Sabel (1984). The Second Industrial Divide: Posibilities for Prosperity, Basic Books.
Existe traduccin al espaol: Piore Michael y Charles Sabel (1993). La Segunda Ruptura Industrial, Buenos Aires:
Alianza Editorial.
231
En
efecto,
tan
temprano
como
en
la
primera
mitad
del
decenio de los setenta (antes de las eras Reagan y Thatcher),

varios pases de Amrica Latina, Chile y Uruguay (seguidos de
Argentina en 1976), implementaron una apertura comercial, en el
contexto de reformas de corte neoliberal que comprendan otros
campos de la poltica econmica. La desproteccin al mercado
interno, combinada con episodios recurrentes de sobrevaluacin
cambiaria, determin una cada significativa de la participacin
del sector industrial en el PIB de dichos pases, durante el
perodo 1974-1983: en Chile del 25.6% al 20.4%; en Uruguay del
23.8% al 18.7%; y en Argentina del 27.0% al 24.2%263.
En el mismo decenio de los setenta, los
tuvieron
comportamientos
dismiles.
As,
pases andinos
mientras
Chile
se
retir en 1976 del Pacto Andino por querer tener un arancel

inferior
al
mnimo
comn264
en
Colombia,
se
comenz
cuestionar aunque tmidamente el modelo de sustitucin de

importaciones,
llegndose
liberacin
importaciones
de
realizar
un
(1974-78);
moderado
en
Per,
episodio
Venezuela
de
y
Ecuador la estrategia sustitutiva continu su marcha sin mayores

contratiempos.
3. El Consenso de Washington
"La dcada prdida de los ochenta" de toda Amrica Latina,
comenz con una
crisis de grandes proporciones en el sector
industrial,
coincidi
slowdown"
263
de
que
los
pases
en
el
tiempo
desarrollados,
con
el
arriba
"productivity
mencionado.
La
Ramos, Joseph (1989), Poltica econmica neoliberal en pases del Cono Sur de Amrica Latina, 1974-1983,
Mxico D.F.: Fondo de Cultura Econmica, cap.VII.
264
A esta razn, se agreg la de que Chile no comparta el rgimen restrictivo a la inversin extranjera directa que
queran adoptar los otros pases miembros.
232
contraccin industrial afect especialmente a Per y Bolivia, y

en menor medida a Colombia, Ecuador y Venezuela265.
En
este
neoliberales
contexto,
en
varios
volvieron
pases
arreciar
andinos,
los
Colombia
vientos
Venezuela
entre ellos, pero especialmente en Bolivia, que en 1985266 es el

primer
pas
de
la
subregin
en
adoptar
las
reformas
estructurales, que despus se codificaron bajo la denominacin

del "Consenso de Washington". En el marco de la llamada "Nueva
Poltica
Econmica",
este
pas
adelant
una
radical
reforma
arancelaria, eliminando la dispersin de tarifas que variaban

entre 0% y 150% para establecer un nivel nico del 20% aplicable
a todas las importaciones, al tiempo que se supriman todas las
restricciones para-arancelarias.
Simultneamente, Bolivia mont un sistema de promocin de
exportaciones
que
comprenda
incentivos
tributarios
nuevas
267
instituciones
Hacia finales del decenio, Venezuela y Per (1989 y 1990

respectivamente) tomaron por el mismo camino y ya a principios
de los aos noventa, Colombia (1991) y Venezuela (1992) cierran
el
crculo
de
la
adopcin
de
las
subregin andina, lo cual supuso
polticas
ortodoxas
en
la
el desmonte definitivo de la
estrategia ISI. En consecuencia, tambin se abandonan definitivamente las polticas industriales activas, funcionales a esta
concepcin del desarrollo, que haban estado en decadencia desde
el decenio anterior.
265
Fajnzylber, Fernando (1990), op. cit., p.32.

En este mismo ao Mxico inici el proceso de apertura comercial, que preparara este pas para la negociacin
del TLCAN en 1991-92. Este tratado entr en vigencia en 1994. Vase: OECD (1996), Trade Liberalization
Policies in Mxico, Pars: OECD Publications. Asi mismo, Chile retom el proceso de liberacin comercial que
haba interrumpido en 1981.
267
Antelo, Eduardo (2000), Polticas de estabilizacin y de reformas estructurales en Bolivia a partir de 1985, Serie
Reformas Econmicas No.62, Santiago de Chile: CEPAL, p.32 y ss.
266
233
Fue tambin a principios del decenio de los noventa que

Argentina y Brasil implementaron sus aperturas comerciales, como
parte del paquete de polticas recomendadas por el Consenso de
Washington CW-.
La acogida generalizada del CW en Amrica Latina se debi a
que fue formalizado en momentos en los cuales, dado el pesimismo
sobre el modelo ISI y los desastrosos resultados de la "dcada
perdida", los pases de la regin estaban a la bsqueda de una
estrategia alternativa de crecimiento, que, adems, se acomodara
mejor a las polticas de condicionalidad, que ya comenzaban a
aplicar las instituciones financieras de Washington.
En tal sentido, la tesis central del CW era que la causa
del atraso latinoamericano eran las distorsiones macroeconmicas
inducidas por las malas polticas. Se sostena que el Estado
estaba sobredimensionado, que las economas eran muy cerradas y
que los precios relativos de los distintos mercados adolecan de
agudas
distorsiones.
De
este
diagnstico
se
desprendan
unas
prescripciones claras: reducir el tamao del Estado (a travs de

la disciplina fiscal, la privatizacin de las empresas pblicas
y la desregulacin); integrar los pases al comercio mundial,
abrirlos a la inversin extranjera directa y manejar tipos de
cambio
unificados
equilibrio
de
largo
competitivos;
plazo
en
asegurar
precios
de
los
mercados
financieros
(liberalizacin financiera), de divisas (tasas cambiarias) y de

bienes
(competencia,
eliminacin
de
subsidios
exenciones
tributarias sectoriales, etc.).

La constatacin hacia mediados de los aos noventa de
que slo unos pocos pases de los que adoptaron las polticas
"correctas"
estaban
logrando
resultados
positivos;
que
haba
casos de graves perturbaciones como la producida en Mxico por

234
el "efecto tequila" en 1994; e incluso fracasos rotundos como el

de Rusia, condujo a los crculos acadmicos que lideran la nueva
ortodoxia a la idea de que no era suficiente con las polticas
"correctas", sino que los pases deban contar, adems, con las
"instituciones
correctas"
para
formular
aplicar
tales
polticas.
La atencin de los promotores del CW gir, entonces, hacia
aspectos
como
la
independencia
de
los
bancos
centrales,
la
vigencia de los derechos de propiedad, el imperio de la ley, la

corrupcin
de
la
burocracia
las
caractersticas
de
los
sistemas electorales, rescatando por esta va la preocupacin

por el papel del Estado en el desarrollo econmico.
4. Las polticas de competitividad

En el clima descrito en los prrafos anteriores pero no
precisamente como una de las diversas reformas institucionales
que por entonces se emprendieron surgi en Amrica Latina un
nuevo
inters
por
la
productividad
eficiencia
productivas,
esta vez bajo el concepto de la competitividad, desarrollado,

como se dijo antes, en el decenio de los ochenta en los Estados
Unidos. Fue as como en todos los pases de la regin comenzaron
a disearse polticas que, con distintos nfasis e instrumentos,
apuntaban, por un lado, a reparar los efectos del choque de
demanda producido por la apertura en algunos sectores sensibles
y, por el otro, a promover las exportaciones en renglones con
ventajas comparativas manifiestas268.
Sin embargo, en ningn caso el resurgimiento del inters en
la
competitividad
industrial
signific
un
retorno
las
268
Este prrafo y los siguientes se basan en: Peres, Wilson (1997), El surgimiento de las polticas de competitividad
industrial, en: Peres, Wilson, coordinador (1997), Polticas de competitividad industrial, Amrica Latina y el
Caribe en los aos noventa, Mxico, D.F.: Siglo veintiuno Editores.
235
polticas
industriales
perseguan
crear
importaciones,
del
nuevos
las
fundamentalmente
pasado,
sectores
mediante
polticas
"nivelar
el
porque
de
mientras
la
sustitucin
competitividad
campo
de
estas
juego"
de
buscan
mediante
la
correccin de fallas de mercado claramente identificadas y el

apoyo
no
slo
la
industria
en
general
sino
al
sistema
econmico global, a travs del mejoramiento de la operacin de

los
mercados
para
sus
factores
productivos.
Tales
polticas
comprenden en la mayora de los pases de la regin incluidos

los andinos normativas anti-monopolio, el fortalecimiento de
los derechos de propiedad, medidas para mejorar el acceso a la
informacin
capacitacin,
la
dotacin
de
infraestructura
fsica, de transporte y tecnolgica.

Se trata, en suma, de polticas funcionales a la ortodoxia
dominante
del
predominio
del
mercado,
de
alcance
horizontal,
esto es, que no discriminan entre sectores, aunque tienden a

abordar
primero
algunas
cadenas
sectoriales
consideradas
prioritarias.
En
la
opinin
de
Peres,
Brasil,
Mxico
Jamaica,
se
apartaron de las tendencias arriba descritas, en la medida en

que
estos
pases
disearon
mediados
de
los
noventa
una
poltica de industrializacin explcita, que hace parte integral

de una estrategia global de desarrollo econmico269.
Con todo, las repercusiones en Brasil de la crisis asitica
de 1997, obligaron a este pas a posponer la aplicacin efectiva
de la nueva poltica industrial, para concentrar sus esfuerzos
269
Peres, Wilson (1997), El resurgimiento de las polticas de competitividad industrial, en: Peres, Wilson, coord.
(1997), Polticas de competitividad industrial Amrica Latina y el Caribe en los aos noventa, Mxico D.F.: Siglo
Veintiuno Editores.
236
en las medidas de estabilizacin270. Esto prueba las dificultades

de hacer una poltica industrial explcita en el contexto de la
globalizacin y la apertura.
5. El debate actual sobre poltica industrial

En la actualidad, el desencanto de la mayora de los pases
en desarrollo y en particular los de Amrica Latina con los
resultados, en trminos de crecimiento, de las polticas del
Consenso de Washington a pesar de los grandes esfuerzos por
aplicar las medidas
correctas
de estabilizacin, ha revivido
en toda la regin el debate sobre la conveniencia de adoptar

polticas activas de impulso al desarrollo.
En los dos bandos de esta polmica estn, por un lado, los
defensores de la idea clsica de la
mano invisible
que hara
que los recursos se asignaran a los usos ms eficientes y, por

lo tanto, sostienen que la mejor poltica sectorial es no tener
poltica alguna, y por el otro, los proponentes de una poltica
industrial activa que se basan en el convencimiento de que el
mercado
accin
tiene
fallas
gubernamental
que
debe
deben
ser
crear
necesarias para impulsar los sectores
las
intervenidas
ventajas
que
la
competitivas
ganadores .
Entre los primeros, estn autores como Noland y Pack que

basados
en
el
anlisis
de
la
experiencia
de
Japn,
Korea
Taiwn afirman que las polticas industriales selectivas no son

un buen expediente para promover el crecimiento. Al respecto
sostienen:
A large part of the Asian Miracle was attributable to nonmiraculous
good
macroeconomic
policy
including
limited
government deficits, low rates of inflation, and very stable
270
Bonelli, Regis (2001), Polticas de Competitividad Industrial no Brasil, 1995-2000, Serie Desarrollo Productivo
No 116, Santiago de Chile: CEPAL.
237
real exchange rates. These were conducive to high rates of

saving and investment, important components of the growth
story... another aspect... was a bias towards exporting...
Sobre esta base Noland y Pack pasan a concluir:

The difficulty of demostrating that major source of either
manufacturing and aggregate economic growth was sectorally
targeted industrial policies [en Japn, Korea y Taiwn] is not
equivalent to denying the importance of significant role other
than macroeconomic management in stimulating economic growth.
Growth enhancing measures that did not differenciate among
sectors included large expenditures on primary and secundary
education,
the
building
on
large
and
efficient
social
infraestructure, a favorable attitude towards international
technology transfer including high technology licensing and
direct foreign investment in public technology institutions....
Governments seeking a more active role in accelerating growth
should
consider
these
policies
rather
than
selective
policies271.
En otro trabajo individual, denominado
Industrial Policy: Growth
Elixir or Poison? , Pack escribe:

To answer the question posed by the title of this article,
industrial policy may have been a minor gowth hormone. It seems
unlikely that, absent a host of other factors that impinged on
both Japan and Korea, the delayed adverse side effect of
industrial policy on the banking system were the poison that
necessitited very strong antidotes in the late 1990s. But in
the view of the minor benefits and the potentially adverse
effects on the financial sector and the neglected industrial
sectors, countries should be exceptionally cautious before
embarking on such policies272.
Como puede colegirse de las citas anteriores, la recomendacin

de los autores que sostienen que lo esencial es
economic fundamentals right
a aplicar polticas
las
polticas
de
getting the
es el que el Estado debe limitarse
transversales
competitividad
y no selectivas, esto es,

a
las
que
hicimos
alusin
anteriormente.
271
Noland, Marcus y Howard Pack (2002), Industrial Policies and Growth: Lessons From International Experience,
Documento de Trabajo No 169, Santiago de Chile: Banco Central de Chile. El nfasis es aadido.
272
Pack, Howard (2000), Industrial Policy: Growth Elixir or Poison?, The World Bank Research Observer, Vol.
15(1), Washington D.C.
238
Este
es
el
enfoque
que
favorecen
organizaciones
internacionales como la OMC, el Banco Mundial y el BID. Respecto

de la primera dice Pangestu:
Shifts in development paradigms, technologies and multilateral
roles imply that an effective and autoconsistent industrial
policy for developing economies in the 21st century must be
comprehensive, rather than target specif sectors. Recognition
of the importance of complementary policies for ensuring
competitiveness has shifted the policy focus toward enhancing
the efficiency of infraestructure, improving human capital
formation and innovation273.
En
cuanto
al
Banco
Mundial
el
BID,
estas
dos
instituciones fueron las principales impulsadoras del Consenso

de
Washington,
polticas
el
activas
cual
como
como
parte
se
sabe,
del
tambin
paquete
de
exclua
las
polticas
que
recomendaba. No obstante, en el interior del Banco Mundial ha

habido un intenso debate alrededor del papel que jugaron las
polticas industriales en el desempeo exitoso de las economas
asiticas en el ltimo cuarto de siglo pasado. Como se haba
mencionado antes, algunos economistas del Banco ven el
asitico
como
un
caso
paradigmtico
de
sound
milagro
macroeconomic
policy , en tanto que otros como Stiglitz (cuando todava era

funcionario del Banco) valoran especialmente la efectividad de
las intervenciones selectivas del Estado en esas economas274.
El
BID,
competitividad
por
su
parte,
transversal
que
mantiene
proviene
la
del
lnea
de
la
Consenso
de
Washington pero tambin ha comenzado a debatir el tema de las

polticas industriales, tal como se refleja en el captulo 17
del informe anual de 2001275.
273
Pangestu, Mari (2002), Industrial Policy and Developing Countries, en: Hoekman, Bernard et al., eds. (2002),
Development,Trade, and the WTO, A Handbook, Washington D.C.: The World Bank, p. 158.
274
Stiglitz, Joseph E. y Shahid Yusuf (2001), Op. cit.
275
BID (2002), Competitividad. Motor del crecimiento, Progreso econmico y Social en Amrica Latina, Informe
2001, Washington D.C.
239
Del lado de los partidarios de las polticas industriales

estn
autores
Rodrick,
los
condiciones
como
cuales,
Lall,
sin
macroeconmicas
Amsden,
Meyer-Stamer,
desconocer
bsicas
de
la
Stiglitz
importancia
estabilidad,
de
y
las
sostienen
que las intervenciones selectivas son necesarias para promover

el desarrollo, y que los gobiernos son capaces de efectuarlas.
Una muestra representativa de tal lnea de pensamiento, es
la de la siguiente cita de Rodrik:
Los gobiernos y los asesores de poltica deben dejar de pensar
en la integracin econmica internacional como un fin en s
mismo...
El nfasis debe pasar de la promocin de exportaciones y IED, a
pensar como las importaciones y particularmente la importacin de ideas pueden fortalecer las oportunidades de crecimiento en el largo plazo. Deben complementar la apertura con
otras polticas, incluyendo una estrategia interna de insercin
explcita y coherente276.
Entre las organizaciones internacionales que se sitan en

la lnea anterior estn la CEPAL y en alguna medida la ONUDI,
que tiene una posicin bastante ms eclctica.
En un documento reciente la CEPAL analiza las implicaciones
de la globalizacin y plantea una agenda nacional basada en la
interaccin de varios componentes:
No obstante estos elementos de carcter institucional son
insuficientes, de hecho constituyen un teln de fondo del
proceso de desarrollo, pero no explican los impulsos concretos
que conducen al crecimiento en los pases en desarrollo ni
tampoco, en muchos casos, a su agotamiento. Las estrategias que
adopten los pases en la era global deben tener como mnimo
cuatro elementos esenciales: i) polticas macroeconmicas
destinadas a reducir la vulnerabilidad macroeconmica y
facilitar la inversin productiva; ii) estrategias dirigidas a
desarrollar la competitividad sistmica; iii) un enrgico
276
Rodrik, Dani (2000), Cmo hacer que la apertura funcione La nueva economa global y los pases en
desarrollo, Bogot TM Editores/Overseas Development Council, p.17. Vase tambin: Stiglitz, Joseph (2002),
Development Policies in a World in Globalization, ponencia presentada al seminario New International Trends in
Economic Development con ocasin del quicuagsimo aniversario del Banco Brasileo de Desarrollo Econmico y
Social, Rio de Janeiro, Septiembre 12 y 13.
240
reconocimiento de las prioridades de la agenda ambiental que,

por su carcter es esencialmente global, y iv) polticas
sociales muy activas, especialmente de educacin, empleo y
proteccin social277.
su
vez,
los
tres
componentes
bsicos
de
la
estrategia
de
competitividad sistmica, segn la CEPAL, son:

i) el desarrollo de sistemas de innovacin tecnolgica, ii) la
transformacin de las estructuras productivas y la creacin de
encadenamientos productivos, y iii) la provisin de buenos
servicios de infraestructura278.
En el contexto anterior la CEPAL concede un lugar destacado

al
papel
que
puede
jugar
la
integracin
regional
en
la
potenciacin de tales estrategias279.

Por su parte, el nfasis reciente de la ONUDI est tambin
en
el
fortalecimiento
de
las
capacidades
de
innovacin
tecnolgica y aprendizaje280.
6. Las polticas industriales en la prctica

Ms
all
del
debate
las
polticas
viabilidad
de
pases
desarrollo
en
est
conceptual
sobre
industriales,
en
la
la
un
actualidad
pertinencia
gran
nmero
aplicando
y
de
alguna
versin de tales polticas.

As, Pangestu analiza el caso de nueve economas asiticas
que aplican alguna modalidad de poltica industrial281 y el BID
destaca a Brasil, Colombia, y
Mxico, como pases que estn
haciendo lo propio282.
277
CEPAL (2002), Globalizacin y desarrollo, Santiago de Chile, p. 106.

Ibid., p.109.
279
Ibid., p.105.
280
ONUDI (2002), Informe sobre el desarrollo industrial correspondiente a 2002/2003- Competir mediante la
innovacin y el aprendizaje, Viena.
281
China, Hong Kong (China), Indonesia, Japn, Corea, Malasia, Filipinas, Singapur, taiwn (China), Tailandia,
India y Blangadesh. Vase: Pangestu, Mari (2002), Op. cit.
282
BID (2002), Op. cit.
278
241
En
ambos
casos
el
repertorio
de
instrumentos
utilizado
incluye entre otros, los siguientes: identificacin y promocin

de
"clusters"
industriales;
apoyo
cadenas
productivas
seleccionadas; incentivos financieros y fiscales a la produccin

e
inversin;
capacitacin
laboral;
impulso
la
innovacin
tecnolgica; apoyo a las pymes; y promocin de exportaciones.

Aparte
ltimos
de
los
planes
pases
de
mencionados,
desarrollo
de
una
revisin
Bolivia283,
de
los
Ecuador284
Venezuela285, revela una fuerte compenetracin con los conceptos

de
competitividad,
cadenas
transformacin
industriales,
innovacin
productiva,
tecnolgica
"clusters"
promocin
y
de
exportaciones, entre otros.

Una caracterstica muy interesante que se percibe en las
nuevas
polticas
que
es
de
especial
relevancia
para
este
trabajo, es la tendencia a "bajar" los instrumentos nacionales a

escala
regional
local,
investiendo
las
autoridades
respectivas de competencias de diseo e implementacin de los

mismos.
As, por ejemplo, en Alemania una de las funciones de la
poltica
industrial
regionales.
Las
consiste
regiones
con
en
reducir
problemas
las
disparidades
estructurales
reciben
apoyos financieros para realizar mejoras en la infraestructura y

aumentar
Italia
283
su
se
atractivo
evoluciona
para
los
hacia
inversionistas
un
sistema
externos286.
regionalizado
En
de
Presidencia de la Repblica de Bolivia (1997), Plan general de desarrollo econmico y social 1997-2002, La Paz.
Vicepresidencia de la Repblica de Ecuador/ Oficina de Planificacin ODEPLAN (2000), Plan de gobierno
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242
284
innovacin287 y en el Reino Unido hacia enfoques regionalizados

de promocin del desarrollo econmico288.
En el mbito latinoamericano, Brasil ha puesto en marcha

polticas regionales de competitividad.
As polticas sub-nacionais de competitividade no Brasil
So executadas pelos Estados da federacao com a
finalidade principal de atrair investimentos para seus
respectivos territorios. Os mecanismos utilizados para
este fim incluem una vasta gama de medidas que vo desde
a concesso de incentivos fiscais s empreras que desejem
s instalar na regio at o apoio em termos de constru o
da infraestructura e simplica o do processo de registro
das empresas289.
En el pas, en mencin, existe tambin un denso entramado de

sistemas regionales (estatales) de innovacin290.
En Colombia, el componente regional de las poltica industrial
ha
ido
emergiendo
regionales
centros
de
comercio
regionales
de
travs
de
exterior
instrumentos
y
inversiones,
de
ciencia
sistemas
como
y
consejos
tecnologa;
regionales
de
innovacin, parques tecnolgicos y zonas francas, entre otros291.

Previsiones de tal carcter tambin se encuentran en el plan
de desarrollo venezolano ya mencionado292.
Acerca de las tendencias anteriores, dice Prez:
En nuestra opinin, el nuevo asiento del Estado
desarrollista dinmico es la administracin local. Es
preciso reconsiderar la idea del plan central promotor de
un grupo de industrias nacionales que genere la riqueza
287
Belussi, Fiorenza (2001), The Italian System of Innovation: the Gradual Transition from a Weak Missionoriented System to a Regionalized Learning System (http://www.druid.dk/conferences/wwconf-papers.htm).
288
Gatto, Francisco (2001), Estrategia econmica regional. Los casos de Escocia y la Regin de Yorkshire y
Humber, Serie Estudios y Perspectivas No 4, Santiago de Chile: Oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
289
Bonelli, Regis (2001), op. cit., p.10.
290
Villashi, Arlindo y Renato Ramos (s.f.), From Local to National Systems of Innovation: empirical evidence from
de Brazilian Case (http;//www.druid.dk/conferenceww/conf-papers.html).
291
Vase: Ministerio de Desarrollo Econmico (2000), Poltica industrial para una economa en reactivacin,
Bogot.
292
Presidencia de la Repblica de Venezuela (2001), op. cit. estrategia de equilibrio territorial.
243
necesaria para financiar el progreso social... ya es hora

y las condiciones son propicias para ello de
abandonar la ilusin del efecto goteo y avanzar hacia la
participacin directa de toda la poblacin en actividades
generadores de riqueza293.
Lo
expuesto
hasta
esta
altura
del
presente
captulo,
sugiere que en materia de polticas de desarrollo los pases

latinoamericanos y los andinos, en particular, estn en una fase
de transicin en la que siguen en buena medida apegados a los
preceptos
del
estabilidad),
mecanismos
Consenso
pero
al
de
Washington
mismo
tiempo
para
impulsar
instrumentos
(con
nfasis
buscan
el
en
la
afanosamente
crecimiento
la
transformacin productiva. Se dira que la bsqueda es por una

macroeconoma
del
desarrollo,
que
combine
estabilizacin
con
crecimiento.
Los desarrollos anteriores tienen implicaciones de diversa
ndole para la integracin andina. En primer lugar, la dinmica
del intercambio comercial intra-grupo est ntimamente ligada a
largo
plazo
con
transformacin
el
grado
productiva
de
de
xito
los
que
pases
se
alcance
miembros.
En
en
la
segundo
trmino, la aplicacin unilateral de incentivos tributarios para

promover la inversin y las exportaciones pueden representar un
nuevo obstculo en la consolidacin de un espacio de competencia
ampliado. En tercer lugar, hay campos como el de la innovacin
tecnolgica y el apoyo a las pymes en los que la CAN puede jugar
un papel proactivo
para establecer mecanismos de cooperacin e
intercambio de experiencias.
Por ltimo, y lo que es ms relevante para los propsitos
de este estudio, la consideracin de los temas de transformacin
293
Prez, Carlota (2001), Cambio tecnolgico y oportunidades de desarrollo como blanco mvil. Revista de la
CEPAL No.75, Santiago de Chile. El nfasis est en el original.
244
productiva conduce al abordaje de la problemtica regional y su

reflejo en la integracin.
En tal perspectiva, la CAN podra incorporar en su rbita
de
accin
nuevos
las
nuevas
enfoques
de
polticas
industriales
poltica
regional,
descritas
los
los
cuales
nos
referiremos en la siguiente seccin.
III. LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS REGIONALES
1. En los pases desarrollados

Las
polticas
regionales
en
los
pases
industriales
han
tenido desde la segunda posguerra una evolucin similar a la de

las polticas industriales, en la que pueden distinguirse dos
fases:
para
una primera de intervencin activa del Estado central

reducir
cincuenta
las
los
disparidades
setenta;
regionales,
una
segunda,
entre
del
los
decenio
aos
de
los
ochenta hasta la actualidad, en la que el Estado central se

repliega como consecuencia de la crisis fiscal, dando lugar a
una suerte de activismo econmico de las propias regiones y
localidades.
Caractersticos de la fase activista eran instrumentos como
los polos de desarrollo (inspirados en las teoras de Perroux);
el
desarrollo
biogeogrficas
integral
o
de
regiones
socioeconmicas
con
especiales
caractersticas
(Tennessee
Valley
Authority en Estados Unidos y Cassa per il Mezzogiorno en el sur

de
Italia);
la
planeacin
amnagement
du
territoire
repertorio,
inversiones
en
comprensiva
Francia).
directas
del
de
Se
Estado
territorio
agregan
a
(el
este
travs
del
establecimiento de empresas pblicas en las regiones y polticas

redistributivas del gasto pblico con criterio interregional.
245
Por su parte, los instrumentos propios de la segunda fase

tienen un carcter ms selectivo y empresarial y se orientan a
crear las condiciones de infraestructura y calificacin laboral
necesarias
para
responsabilidad
delegan
que
de
funciones
las
promover
de
propias
su
promocin
regiones
desarrollo.
econmica
A
a
asuman
este
la
efecto
se
instituciones
de
orden regional y local294.

2. En Amrica Latina295
Al
igual
que
los
pases
desarrollados,
Amrica
Latina
tambin atraves una fase de polticas regionales activas que se

extendi
desde
los
aos
cincuenta
hasta
los
setenta.
En
particular, en los pases andinos fueron aplicados muchos de los

instrumentos propios de los enfoques intervencionistas (arribaabajo) de poltica regional, como los polos de desarrollo y las
corporaciones regionales de desarrollo.
A pesar de que los resultados directos de la aplicacin de
tales polticas fueron modestos, sta fue una fase en la que por
razones vinculadas con el modelo general de desarrollo, hubo un
proceso de disminucin de las disparidades interregionales en
dichos pases.
Las
supra,
crisis
el
mundiales
agotamiento
de
de
la
los
aos
setenta,
estrategia
de
mencionadas
sustitucin
de
importaciones, determinaron en Amrica Latina el inicio de dos

procesos interrelacionados: la desvalorizacin de la planeacin
294
Sobre la evolucin de las polticas regionales en los pases desarrollados vase:

Cuadrado Roura, Juan R. (1995), Planteamientos y teoras dominantes sobre el crecimiento regional, Revista Eure
No.63, Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica y
Helmsing, A.H.J. Bert (1999), Teoras de desarrollo regional y polticas de segunda y tercera generacin, Revista
Eure No.75, Santiago de Chile: Pontificia Universidad Catlica.
295
Este acpite sigue de cerca a: Moncayo Edgard (2002), Nuevos enfoques tericos, evolucin de las polticas
regionales e impacto territorial de la globalizacin, Serie Gestin Pblica No.27, Santiago de Chile: Ilpes/CEPAL,
cap.II.
246
las
polticas
regionales;
la
descentralizacin,
para
aligerar al Estado nacional de las responsabilidades que ste ya

no poda cumplir por la insuficiencia de recursos fiscales.
A
travs de
la
descentralizacin
se
esperaba
sentar las
bases para un desarrollo local competitivo, asegurar la equidad

social a
y
nivel territorial, aumentar la participacin poltica,
promover
la
eficiencia
la
transparencia
de
las
administraciones pblicas296.
Si
bien
la
lnea
de
la
descentralizacin
del
desarrollo
econmico es la que menos ha avanzado, es indudable que los

espacios abiertos por el empoderamiento poltico y fiscal de las
autoridades subnacionales ha sido aprovechado por stas, para
emprender iniciativas propias de impulso de sus economas.
Esta circunstancia, combinada con una revalorizacin de los
componentes
territoriales
del
desarrollo297,
ha
inducido
la
aparicin desde los aos noventa de una nueva gama de polticas

regionales de caractersticas muy similares a las de Europa y
Estados Unidos, que comentamos anteriormente.
En
dicha
revalorizacin
han
incidido
varios
factores.
En
primer lugar, la globalizacin ha puesto en evidencia que, si la

economa funciona con la lgica de los modelos de crecimiento
endgeno
la
Nueva
Geografa
Econmica,
el
crecimiento
se
concentra acumulativamente en las regiones con mayores ventajas

competitivas
recursos
(reas
metropolitanas)
exportables.
En
algunos
en
casos
las
que
disponen
de
va
los
acuerdos
de
integracin tambin se dinamizan las reas de frontera. stas

son
las
regiones
ganadoras
que
se
conectan
con
la
economa
mundial a travs de las inversiones en los servicios avanzados

296
Finot, Ivn (2001), Descentralizacin en Amrica Latina: teora y prctica, Ilpes/CEPAL, Serie Gestin Publica
No.12, Santiago de Chile.
297
Una buena exposicin de este proceso en Amrica Latina se encuentra en: Ilpes/CEPAL (2000), La
reestructuracin de los espacios nacionales, Serie Gestin Pblica No.7, Santiago de Chile.
247
(en el primer caso) y las exportaciones (en el segundo). En agudo

contraste
nuevos
quedan
circuitos
las
regiones
econmicos
perdedoras,
marginadas
internacionales
de
los
de
los
propios
mercados nacionales a los cuales pertenecen.

Con el agravante como anota Markusen que las polticas
sectoriales orientadas a la competitividad internacional pueden
reforzar las tendencias concentradoras298. Un claro ejemplo de lo
anterior
es
la
repolarizacin
de
la
economa
brasilea
el
desgarramiento entre los estados de la frontera norte de Mxico

completamente
integradas
la
economa
norteamericana
va
NAFTA y los estados del sur (Chiapas, Oaxaca y Guerrero) con

niveles de ingreso equivalentes a un quinto de los que tienen los
primeros299.
Cobra
Belindia
nueva
vigencia
Chesotho,
en
pases
Amrica
Latina
quimricos
con
la
metfora
de
unas
regiones
de
vanguardia en las fronteras del desarrollo y otras con niveles de

ingreso comparables a los territorios ms atrasados del mundo300.
A
esta
nueva
onda
de
archipielagizacin
se
agregan
insidiosamente los desequilibrios al interior de las regiones,

entre las capitales provinciales y su hinterland, y en el seno de
las reas metropolitanas301.
En
segundo
latinoamericanas
creciente
298
de
trmino,
ms
los
la
terciarizacin
avanzadas,
servicios
de
con
el
punta
de
las
economas
consiguiente
peso
(telecomunicaciones,
Markusen, Ann (1995), Interaction between Regional and Industrial Policies: Evidence from four Countries en
World Bank (1995), Proceedings of the World Bank Annual Conference on Development Economics 1994.
Washington D. C.
299
Para un buen anlisis de las tendencias de desarrollo regional en Mxico, vase: Wong Gonzlez, Pablo (1977),
La paradoja regional y regionalismos emergentes en Mxico: entre la globalizacin y el centralismo, Santiago,
Chile, Ilpes/CEPAL, LC/IP/6.101.
300
Belindia: Blgica e India; Chesotho: Repblica Checa y Lesotho. Trados a cuento en: Boisier, Sergio (1996), La
geografa de la globalizacin: un nico espacio y mltiples territorios. Documento preparado para el I Congreso
Interamericano del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, celebrado en Ro de Janeiro,
Brasil, entre el 7 y el 9 de noviembre de 1996.
301
Ilpes/CEPAL (2000), op. cit., p.29.
248
finanzas,
transporte
induciendo
una
internacional
mayor
correspondientes,
atencin
travs
de
etc.)
a
en
las
inversiones
el
PIB,
est
infraestructuras
ms
selectivas
localizadas y de polos de innovacin tecnolgica302. El imperativo

de la competitividad, en tercer lugar, conduce a un examen ms
detenido de las vocaciones y potencia-lidades de cada territorio
en particular. En cuarto trmino, la penetracin de las teoras
del capital social han estimulado una variada gama de iniciativas
para construir proyectos consensuados de desarrollo regional y
local.
Por
ltimo,
las
exigencias
de
incorporar
criterios
de
sostenibilidad en la gestin del desarrollo obliga a tomar en

cuenta la conservacin y mejoramiento de los recursos fsicos y
biolgicos, que por definicin son localizados.
Por las razones anteriores, en Amrica Latina est hoy a la
orden del da la ejecucin de actividades de apoyo y promocin
del desarrollo regional que caen en la rbita de las polticas e
instrumentos
generacin
que
Helmsing
llama
de
segunda
tercera
303
. El problema es que se trata, bien de acciones
instrumentales sin un marco coherente de poltica, o bien de

procesos de regionalizacin de polticas sectoriales, como el
comercio exterior y la ciencia y tecnologa, inconexos entre s.
As, en casi todos los pases se adelantan acciones para
medir y potenciar la competitividad de las regiones, identificar
y promover distritos industriales y clusters, organizar sistemas
regionales de innovacin tecnolgica, ordenar ambientalmente el
territorio, etc.
302
Para un completsimo estudio de los procesos de formacin de espacios regionales de innovacin y conocimiento
en un pas latinoamericano, vase: Casas, Rosalba, coord. (2001), La formacin de redes de conocimiento, una
perspectiva regional desde Mxico, Barcelona: Anthropos, Instituto de Investigaciones Sociales-UNAM.
303
Helmsing, A.H. Bert (1999), Op. cit.
249
Por otra parte, es visible, tambin, el activismo de las

entidades territoriales en materia de proyectos estratgicos y
acciones concretas de desarrollo endgeno.
Podra
decirse,
en suma,
que en el campo
del desarrollo
regional, Amrica Latina quizs como Estados Unidos, pero a

diferencia
de
Europa
en
donde
la
Comisin
juega
un
papel
articulador (vase Captulo Primero, seccin III, supra) est

atravesando una fase caracterizada por programas, proyectos e
instrumentos, sin un marco explcito de poltica.
En este sentido, entre los instrumentos de uso ms frecuente
se encuentran304:
Hardware:
Construccin
articular
con
mejoramiento
el
mercado
de
infraestructura
internacional
(puertos,
para
puertos
secos, aeropuertos, vas fluviales).
Dotacin
ampliacin
de
infraestructura
de
telecomunicaciones y telemtica.
Software:
Apoyo a la pyme e impulso a la creacin de nuevas empresas

(incubadoras,
capital
de
riesgo,
fondos
de
garantas,
clusters, etc.)
Impulso a la innovacin tecnolgica.
Centros de productividad y desarrollo tecnolgico.

Parques industriales y tecnolgicos.
Sistemas regionales de innovacin tecnolgica
Formacin de recursos humanos.
Sistemas de informacin para la toma de decisiones
de
inversin (bancos de proyectos, promotoras de inversin).

304
Para una excelente conceptualizacin del desarrollo local en Amrica Latina y la presentacin de estudios de caso
de siete pases (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Mxico y Per) vase el volumen: CEPAL/GTZ (2000),
Desarrollo Econmico Local y descentralizacin en Amrica Latina: un anlisis comparativo, Santiago de Chile:
Proyecto Regional de Desarrollo Econmico Local y Descentralizacin, CEPAL/GTZ.
250
Orgware:
Empoderamiento a las entidades territoriales a travs de la
descentralizacin poltica, administrativa y fiscal.
Regionalizacin
del
territorio
para
efectos
de
la
planificacin y ordenamiento ambiental territorial.
Adaptacin de las administraciones regionales y locales para

la promocin del desarrollo.
Alianzas
cooperacin
entre
gobierno,
sector
privado,
universidades y ONGs.
Proyectos estratgicos consensuados de desarrollo regional y

local.
Otra lnea de trabajo que comienza a abrirse paso es la del

Ordenamiento
Territorial,
inicialmente
centrada
en
el
nivel
municipal, pero con alcances regionales en el caso de las reas

metropolitanas305.
Frente a sta dispora de instrumentos e iniciativas, el
gran desafo es la racionalidad y eficiencia sistmica de las
que
habla
nacional
Helmsing.
y
(funcionales)
Sinergias
subnacional,
y
polticas
coordinacin
entre
regionales
entre
polticas
(espaciales),
el
nivel
sectoriales
entre
los
agentes pblicos y la sociedad civil, y entre marcos normativos

y acciones operativas. Es el gran desafo de esta hora para las
polticas regionales de Amrica Latina.
IV. LA INTERVENCIN SECTO-REGIONAL

De lo expuesto en este captulo sobre la evolucin de las
polticas industriales y regionales se demuestra que las dos
305
Montes Lira, Pedro Felipe (2001), El ordenamiento territorial como opcin de polticas urbanas y regionales en
Amrica Latina y el Caribe, Serie Medio y Ambiente y Desarrollo No. 45, Santiago de Chile: CEPAL. En este
trabajo se adelanta un anlisis comparativo de los planes de ordenamiento territorial de las reas metropolitanas de
Bogot, Montevideo y San Salvador.
251
vertientes la funcional y la espacial estn confluyendo en una

concepcin
del
primordial
en
territorio
la
promocin
en
la
del
que
este
juega
desarrollo.
Esta
un
papel
apreciacin
corrobora las ideas discutidas en el Captulo Primero de este

estudio.
La preocupacin sobre la confluencia de la lgica sectorial
con la regional
en un territorio con un papel
aumenta
se
cuando
instrumentos
de
constata
nueva
adems
generacin
la
que
se
revalorizado,
similitud
de
los
proponen
en
las
respectivas polticas. (vase grfico VII.1)
Grfico VII.1
Lgica funcional (sectorial
Lgica espacial (regional)

Territorio revalorizado
Fuente: elaboracin del autor
252
Instrumentos:
Infraestructura de transporte y
telecomunicaciones.
Innovacin tecnolgica
poltico, administrativo y fiscal de las

entidades territoriales.
Incentivos financieros y fiscales para
la produccin e inversin.
Alianzas pblico-privadas.
Capacitacin laboral.
Promocin de exportaciones.
Proyectos estratgicos
o Clusters
o Parques tecnolgicos
o Zonas francas
Ahora bien, por las razones anteriores y por el hecho de

que
como
se
analiz
en
el
Captulo
supra
Primero
las
transformaciones espaciales cambian la estructura y dinmica de

los Estados nacionales, dndole a las regiones cada vez mayor
ingerencia en los asuntos internacionales; a la Comunidad Andina
le corresponde comenzar a incorporar la temtica regional en sus
grandes directrices estratgicas.
En tal sentido, unas primeras acciones concretas podran
orientarse a:
A. La
creacin
de
un
sistema
comn
de
estadsticas
regionales, comenzando por el comercio exterior, a fin de

poder realizar estudios ms completos y avanzados sobre
los temas incluidos en el presente trabajo. (Recurdese
que
actualmente
slo
Bolivia
Colombia
procesan
estadsticas regionales de comercio exterior)

B.
El
anlisis
actuales
de
las
en
profundidad
polticas
de
las
industriales
orientaciones
de
los
pases
miembros y su incidencia en la integracin andina.

C. La identificacin precisa de los sectores productivos que
originan
las
principales
corrientes
comerciales
intra-
comunitarias y en especial en las que se da comercio

intraindustrial,
productos
proyectos
en
con
que
conjuntos
el
propsito
regiones
de
de
se
cadenas
detectar
podran
en
que
emprender
productivas
complementariedad productiva.
D. Construccin de un ranking de competitividad entre las
regiones andinas.
E. Realizar
un
estudio
sobre
las
implicaciones
en
el
comercio andino, de la terciarizacin de las principales

reas metropolitanas.
253
F. Promover,
travs
de
foros
encuentros
de
diversa
ndole, el acercamiento de las regiones activas de la

integracin, con miras al establecimiento de programas de
cooperacin entre ellas.
G. Identificacin de distritos industriales de productos con
potencial para conformar clusters, con miras a canalizar
hacia
ellas
cooperacin
tcnica
internacional
horizontal.
H. Establecer redes de innovacin a travs de la cooperacin
activa entre centros de excelencia pblicos y privados,
universidades, instituciones de investigacin y centros
de
desarrollo
duplicacin
sinergias
tecnolgico.
de
esfuerzos,
facilitar
la
Adems
estas
redes
difusin
de
de
evitar
permiten
las
la
crear
tecnologas
entre los agentes econmicos.

I. Incorporar
estudio
al
la
discusin
proyecto
sobre
los
Integracin
de
resultados
la
de
este
Infraestructura
Regional de Sudamrica IIRSA.

J. Revisar los contenidos de los programas de integracin
fsica y fronteriza de la CAN, a la luz de los resultados
de este trabajo.
254
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GEOGRAFA ECONMICA DE LA COMUNIDAD ANDINA:

LAS REGIONES ACTIVAS EN EL MERCADO COMUNITARIO

Edgard Moncayo Jimnez

VI. ANLISIS DEL ORIGEN REGIONAL DE LAS EXPORTACIONES DE BOLIVIA A

2 . En Amrica Latina ..........................................................................................................246

CAPTULO PRIMERO. GLOCALIZACIN: NUEVOS ENFOQUES TERICOS SOBRE EL

organizacin del territorio han adquirido, en las ltimas dos

interior de los pases, la emergencia de ciudades y regiones de

(re)territorializacin del desarrollo2.

contemporneas. Lo que ocurre es que, en la medida en que los

tendencias globalizacin y localizacin se convierten en los

conceptos lo global y lo local al mismo campo relacional, se

perspectivas, las cuales revisaremos brevemente a continuacin.

II. LA PERSPECTIVA ECONMICA

de la riqueza y pobreza de las naciones el

En la bsqueda del Santo Grial de las causas del desarrollo

terrenos de la divisin del trabajo, la expansin del mercado y

comercio internacional, pasando por un misterioso paraje llamado

distancia, el espacio y los costos de transporte.

teora econmica. En la aceptacin creciente de la idea de que el

1. La Nueva Geografa Econmica (NGE)

En esencia, la NGE plantea que el crecimiento de la economa

escala y los encadenamientos hacia atrs y hacia adelante de las

dominante adquiere una ventaja de localizacin, esto es, ella

externas, encadenamientos y mercados laborales densos), comienzan

moldeando la estructura espacial de una economa.

vinculadas a los rendimientos crecientes de escala se remonta a

encadenamientos haba sido planteada por Hirshman y Myrdal en los

inspirada en los modelos del gegrafo alemn de principios del

principalmente a tres aspectos: (a) la utilizacin de modelos con

espacial que subsume todos los modelos anteriores10. Los estudios

acumulacin en campos como el crecimiento urbano, la localizacin

intercambios comerciales. Al respecto dice nuestro autor:

...las fronteras entre la economa internacional y la

especializacin interregional y citan en su apoyo el hecho de que

estructura regional ms especializada13. Aunque algunos autores

concentrando en las regiones que tienen acceso a mercados ms

negativa entre la estructura de concentracin regional de un pas

regional, porque en la medida en que la economa se vincula ms

importante. Es decir, si los polos de aglomeracin tradicionales

internacional (las costas).

relacin negativa en mencin (Ades y Glaeser

validez general ha sido cuestionada sobre la base de que en el

tambin son sede de servicios financieros, gubernamentales y de

telecomunicaciones que pueden verse tambin beneficiados con la

desigualdades regionales (polarizacin) tal como ya lo haban

interior de un grupo numeroso de pases (Estados Unidos, Japn,

proceso de polarizacin. Las disparidades estn aumentando tanto

Dicho fenmeno ha sido verificado a escala de 122 regiones

reversin en la convergencia en Colombia, Per, Brasil y Chile26.

(Spatial Econometrics). Los canales a travs de los cuales se

flujos de capital y las condiciones polticas y sociales27.

obedecen a movimientos independientes de cada economa, sino a

La relevancia de los procesos espaciales auto-organizados

factores como la distancia de las regiones a las costas, la

publicado un trabajo en el que se examinan empricamente para

econmico30. Aunque en principio la vinculacin entre geografa y

fatalista que ha conducido a veces al etnocentrismo y el racismo,

factores como el clima y la distancia de los centros productivos

naturales y la localizacin en el trpico, segn la cual estos

Sobre el tema de los recursos naturales, conviene sealar

actividades proveedoras de insumos, servicios de ingeniera y

seala que si un pas rico en recursos naturales adopta en forma