Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la Educacin

Decenio De Las Personas Con Discapacidad En El Per 2007-2016

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO PUNO

Facultad de Ciencias Contables y Administrativas

Escuela Profesional de Administracin

POLTICAS DE EMPLEO
Monografa que como el parte del curso de Poltica
Econmica presentan:

CASAS QUISPE, Javier Concepcin.

VELSQUEZ MIRANDA, Uriel.

QUISPE SANDOVAL, Gabriela Yesenia.

DOCENTE: Ing. Econ. HUARACHI COILA, Luis.

PUNO PER
2015

DEDICATORIA
Queremos

dedicarles

el

presente

trabajo monogrfico, fruto de sacrificio y

entrega a las guerreras que hicieron
posible

nuestra formacin

nuestras

madres que son pilares y ejemplo de

nuestra vida, por creer en nosotros, por
su apoyo incondicional y por estar ah en
los momentos ms difciles.

AGRADECIMIENTOS
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios,
por estar con nosotros en cada paso que
damos, en este camino largo pero no imposible
de la vida universitaria, por iluminar nuestra
mente y darnos cabeza fra para tomar ptimas
decisiones, y sobre todo por habernos dado
una familia nica a la que apreciamos mucho.
Tambin al Ing. Econ. Luis Huarachi Coila, ya
que por medio de este trabajo nos trata de
incentivar a la investigacin constante y
hacerle frente a los nuevos retos, virando a
nuestra correcta formacin profesional.

NDICE
INTRODUCCION ................................................................................................... 1
OBJETIVOS ........................................................................................................... 2
CAPITULO I ........................................................................................................... 3
POLTICA DE EMPLEO ......................................................................................... 3
1.1 MARCO CONCEPTUAL ............................................................................... 3
1.2 CULES SON LAS FUNCIONES DE LA POLTICA DE EMPLEO? .......... 5
1.3 LA DIVISIN POLTICAS ACTIVAS/POLTICAS PASIVAS ......................... 6
CAPITULO II ........................................................................................................ 10
MERCADO DE TRABAJO.................................................................................... 10
2.1 OFERTA DE TRABAJO ................................................................................. 12
2.2 DEMANDA DEL TRABAJO ............................................................................ 13
2.3 EL EMPLEO Y DESEMPLEO ........................................................................ 14
2.3.1 PEA.......................................................................................................... 14
2.3.2 PET .......................................................................................................... 14
2.3.3 PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD .................................... 15
2.3.4 PEA DESEMPLEADA .............................................................................. 16
2.3.5 PET DESEMPLEADA .............................................................................. 16
CAPITULO III ....................................................................................................... 17
MERCADO DE TRABAJO EN PUNO .................................................................. 17
3.1 ANLISIS DE TENDENCIAS Y CARACTERISTICAS DEL EMPLEO EN LA
REGIN PUNO .................................................................................................... 17
3.2 REGIN PUNO: OFERTA LABORAL ............................................................ 21
CAPTULO IV ....................................................................................................... 24
4. DIGNSTICO SOCIAL................................................................................ 24
CAPTULO V ........................................................................................................ 30

5. PRINCIPALES PROBLEMAS SEGN DIAGNSTICO ................................ 30

CAPTULO VI ....................................................................................................... 33
6. POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO EN EL PER ................................ 33
6.1. Definicin y Objetivos .............................................................................. 33
6.2. Tipologas de polticas de empleo ........................................................... 34
6.3. Un esquema articulador: La organizacin en base a las 6-E .................. 35
CONCLUSIONES................................................................................................. 37
BIBLIOGRAFA .................................................................................................... 40
WEBGRAFA ........................................................................................................ 42

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Poblacin Econmicamente Activa, segn mbito Geogrfico, 20042013 (Miles de Personas) .................................................................................... 14
Cuadro 2. Poblacin en Edad de Trabajar, segn mbito Geogrfico, 2004-2013
(Miles de Personas) ............................................................................................. 14
Cuadro 3. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada, segn Ramas de
Actividad y mbito Geogrfico, 2009-2013 (Miles de Personas).......................... 15
Cuadro 4. Poblacin Econmicamente Activa Desempleada, segn Sexo y
mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas) ............................................ 16
Cuadro 5. Poblacin Econmicamente Inactiva, segn Principales Caractersticas
y rea d Residencia, 2004-2013 (Miles de Personas) ......................................... 16
Cuadro 6. Regin Puno: PEA Ocupada por Sexo Segn Condicin de Actividad y
Variables e Indicadores Bsicos, 2012 ................................................................ 17
Cuadro 7. Diagnstico de los Principales Problemas en Tema de Empleo en el
Per ...................................................................................................................... 30

NDICE DE ILUSTRACIONES

Ilustracin 1. Regin Puno: PEA Ocupada Segn Rama de Actividad Econmica,

2012 (Porcentaje) ................................................................................................. 20
Ilustracin 2.Ciudades de Puno y Juliaca: Evolucin de la Variacin Anual del
Empleo en Empresas Privadas Formales de 10 a ms Trabajadores, segn Rama
de Actividad Econmica, Agosto 2012-13 (Porcentaje) ....................................... 21
Ilustracin 3. Ciudades de Puno y Juliaca: Variacin Anual del Empleo en
Empresas Privadas Formales de 10 A Ms Trabajadores, segn Tamao de
Empresa, Enero-Agosto, 2013 (Porcentaje) ......................................................... 23
Ilustracin 4. El Tringulo de Dilogo Social ...................................................... 25
Ilustracin 5. Procesos a seguir en la Ronda de Dilogo Social......................... 25

INTRODUCCION

En el presente trabajo daremos a conocer lo que ms concierne a las

polticas de empleo en el Per, siendo uno de los tantos variables o factores que
determinan el desarrollo del pas. La informacin a rescatar son de Instituciones
que se encargan de recolectar informacin verdica, como: datos estadsticos,
censos e informes finales de periodo de gobierno nacional, del total de la poblacin.
Seguidamente mencionaremos la oferta, demanda, empleo, desempleo del trabajo
como tal. Una vez mencionados la informacin del pas, pasaremos a desarrollar
especficamente la regin Puno para conocer en todo lo que concierne las polticas
de empleo, tomando como fuente el INEI, ENAHO, MINTRA, y otras Instituciones.
En la parte final mostraremos los principales problemticas encontrados en
la situacin del empleo en el Per, a partir de ellas se detallaran las polticas
nacionales de empleo dictaminadas por nuestro gobierno.

OBJETIVOS

Comprender de manera significativa las

polticas de empleo dictaminadas en el Per.

Conocer la oferta y demanda laboral en el Pas

y en nuestra regin.

Conocer el empleo y desempleo actual del

pas.

Determinar

las

principales

problemticas

encontradas en la empleabilidad en el Per.

CAPITULO I

POLTICA DE EMPLEO
1.1 MARCO CONCEPTUAL
La poltica de empleo es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado
y las comunidades autnomas que tienen por finalidad el desarrollo de programas
y medidas tendentes a la consecucin del pleno empleo, la calidad en el empleo, a
la adecuacin cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la
reduccin de las situaciones de desempleo y a la debida proteccin en las
situaciones de desempleo. La poltica de empleo se desarrollar, dentro de las
orientaciones generales de la poltica econmica, en el mbito de la estrategia
coordinada para el empleo regulada por el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de Empleo)

Entendida como poltica pblica, la poltica de empleo constituye la accin

programada del gobierno en el mbito del mercado de trabajo y de las relaciones
laborales. En este sentido, la poltica de empleo est conectada con otros mbitos
de intervencin pblica como son el sistema econmico, el ordenamiento laboral y
la poltica de proteccin social.
Constituye una movilizacin de recursos econmicos, legales, tcnicos y
humanos para la obtencin de unos resultados concretos y el logro de efectos
positivos. Comprende diferentes niveles de intervencin que pueden descenderse
de forma escalonada, de lo genrico (por ejemplo, las polticas activas de empleo)
a lo especfico (por ejemplo, las polticas de fomento de la contratacin, programas
de orientacin laboral, planes formativos sectoriales).
A la par, es una intervencin cuya ejecucin implica a varios niveles de la
esfera pblica (administraciones) y privada (entidades y empresas).Sus contenidos
se articulan en planes, programas y medidas. Estos a su vez pueden contemplar la
prestacin de servicios, el desarrollo de actividades o la concesin de ayudas. Y,
aunque las personas destinatarias de la prestacin del servicio o la concesin de
ayuda puedan ser, en el marco de determinados programas y medidas, entidades
pblicas y privadas (instituciones, organizaciones, empresas), la beneficiaria ltima
de todas las actuaciones es la ciudadana (en general, o como pertenecientes a un
determinado sector de actividad, grupo social o territorio). Implican un proceso en
el que pueden reconocerse (o representarse) como etapas la de identificacin de
problemas sobre los que intervenir, la seleccin de las respuestas (o
intervenciones) ms adecuadas, la implantacin o puesta en prctica de las mismas

y la valoracin de su idoneidad. Esta ltima etapa garantiza la retroalimentacin

(mejora continua).
1.2 CULES SON LAS FUNCIONES DE LA POLTICA DE EMPLEO?
Las grandes funciones de la poltica de empleo son:
I. Legislacin protectora del empleo.
Regulacin y promocin de los derechos de las personas trabajadoras y de
los deberes de las empleadoras.
Establecimiento de condiciones mnimas de trabajo: jornadas mximas de
trabajo y descanso, vacaciones peridicas, salarios mnimos, edades mnimas de
admisin, condiciones mnimas que deben reunir los contratos de trabajo)
Establecimiento de una serie de procedimientos para articular la prevencin
de riesgos laborales y para resolver situaciones laborales recurrentes:
procedimientos reglados para el despido y las modificaciones sustanciales en las
condiciones de trabajo; para la solucin de los conflictos individuales y colectivos;
de registro pblico de contratos y convenios colectivos y de otros documentos de
inters pblico para el buen funcionamiento de las relaciones laborales.
Ejercicio de funciones de control, infraccin y sancin administrativa
mediante el mantenimiento de un sistema de inspeccin para la deteccin de
infracciones laborales y de seguridad social y el ejercicio de facultades de sancin.
II. La proteccin de las personas desempleadas (prestaciones)

Con carcter general, el sistema de proteccin del desempleo constituye el

mecanismo de acompaamiento y garanta de rentas de transicin derivadas de la
prdida de empleo, condicionada a la bsqueda activa de empleo, complementada
con facilidades y estmulos a la reinsercin laboral del colectivo desempleado.
III. Prestacin de servicios de apoyo a la bsqueda de empleo, colocacin,
orientacin y reinsercin laboral.
VI. Cualificacin profesional, atencin de grupos en desventaja (a travs de
medidas dirigidas a mejorar las oportunidades de empleo en ciertos grupos con
dificultades para acceder o permanecer en el mercado laboral), promocin de la
contratacin.
V. Estrategias de desarrollo local y polticas dirigidas hacia la mejora del entorno
empresarial y/o fortalecimiento del tejido empresarial.
1.3 LA DIVISIN POLTICAS ACTIVAS/POLTICAS PASIVAS
Las polticas de empleo se clasifican en polticas activas de empleo y
polticas pasivas de empleo.
Las polticas activas de empleo, que hacen referencia a la intervencin
directa de los gobiernos en el mercado de trabajo para prevenir o aliviar el
desempleo y para mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo en trminos
generales. Consisten en medidas de carcter preventivo de insercin, formacin y
polticas de promocin de la creacin de empleo que tienen por objetivo mejorar las
posibilidades de acceso al empleo de las personas desempleadas, por cuenta
propia o ajena, la adaptacin de la formacin y recualificacin para el empleo de
las personas trabajadoras, as como aquellas otras destinadas a fomentar el

espritu empresarial y la economa social. (LEY 56/2003, de 16 de diciembre, de

Empleo)
Las polticas pasivas de empleo, que estn centradas en torno al
mantenimiento de un cierto nivel de ingresos para las personas desempleadas.
stas en contra tienen un marcado carcter compensador frente a los efectos del
mercado de trabajo. En claro contraste con las polticas activas, no afectan a las
caractersticas de los individuos (oferta de trabajo) ni a la demanda de trabajo,
nicamente a la renta del individuo perceptor (a travs del sistema de prestacin
por desempleo y mediante polticas fiscales pasivas por ejemplo, exencin del IRPF
o IVA a personas desempleadas).
En consecuencia, los rasgos diferenciadores de las polticas activas frente a
las pasivas se encuentran en el objetivo final que persiguen y el colectivo sobre el
que actan. El objetivo final de las polticas activas es promover la insercin laboral
(y mantenimiento del empleo), mientras que el de las polticas pasivas se limita a
lograr el mantenimiento de la renta de las personas desempleadas.
El colectivo sobre el que actan las polticas pasivas, tal y como hace
referencia su definicin, son las personas desempleadas. A su vez, las polticas
activas estn dirigidas, al menos potencialmente, al colectivo de personas inactivas
(con el fin de convertirlos en poblacin activa y elevar la tasa de actividad), a la
desempleada (para lograr la insercin) y a la poblacin ocupada (con miras a
garantizar el mantenimiento del empleo).
Las polticas activas de empleo, pueden clasificarse en tres grandes bloques
o lneas de actuacin:

Formacin para el empleo: Comprende las medidas destinadas a facilitar

que la capacitacin de una persona sea adecuada para tener un empleo que
satisfaga sus necesidades profesionales, econmicas, de promocin y
desarrollo a lo largo de la vida, y tambin, a procurar a la juventud una base
de partida que les permita desempear una profesin. Es clave para
aumentar la empleabilidad, esto es, la potencialidad de una persona para
encontrar y mantener un puesto de trabajo.

Promocin del empleo: Esta lnea de actuacin tiene como objetivo la

creacin de nuevos empleos, por cuenta propia o por cuenta ajena. En ella,
cabe distinguir las siguientes categoras de medidas:

Fomento de la contratacin: Incluye las medidas que incentivan la creacin

de puestos de trabajo mediante la concesin de subvenciones a los salarios
y reducciones selectivas en las cotizaciones sociales. Tngase presente que
la demanda de trabajo es una demanda "derivada"; esto es, dadas las
perspectivas de demanda de bienes y servicios, la tecnologa y los costes
salariales, las empresas determinan sus demandas de trabajo. Por tanto,
una reduccin de los costes salariales es susceptible de incrementar la
demanda de trabajo, para una tecnologa y una demanda de bienes y
servicios dados.

Apoyo al autoempleo: Incluye los programas de asesoramiento,

financiacin y facilitacin de la insercin laboral de personas desempleadas
por la va del autoempleo.

Otras medidas de apoyo al empleo: Figuran los mecanismos que

incentivan la creacin de empleo (por cuenta ajena o cuenta propia)

facilitando el acceso a la formacin y la realizacin de prcticas

profesionales.
Por ltimo, pueden citarse medidas difcilmente clasificables en los epgrafes
anteriores. Incluyen, por ejemplo, los programas que promueven la realizacin
de estudios de prospeccin del mercado de trabajo; o la conformacin de
dispositivos

de

observacin

anlisis

denominados Observatorios.

de

dicho

mercado,

CAPITULO II

MERCADO DE TRABAJO
El Mercado de Trabajo se puede definir como el lugar donde confluyen la
oferta y la demanda de empleos. La oferta la realizan las empresas que requieren
de estas personas para llevar a cabo sus actividades de produccin, mientras que
la demanda la conforman las personas demandantes de un trabajo a cambio de un
salario. Para otros autores la oferta la conforman las personas que desean trabajar
y la demanda la realizan las empresas que requieren de este factor productivo para
realizar sus actividades. En todo caso, ambas confluyen en un espacio determinado
dando lugar al precio del salario de las personas trabajadoras, la mercanca con la
que se negocia en este mercado
Para los economistas ms ortodoxos, el mercado de trabajo puede
analizarse como cualquier otro mercado: la demanda sera el resultado de las
decisiones de produccin de las empresas; la oferta procedera del proceso de
maximizacin de la utilidad de los individuos considerando. El equilibrio del
mercado determinara el nivel de empleo y su precio (salario.

10

Desde esta ptica, si existe desempleo (exceso de oferta de trabajo) es

porque existen fuerzas externas que no permiten el correcto funcionamiento del
mecanismo del mercado. La persistencia del desequilibrio en el mercado de trabajo
(desempleo) ha llevado a muchos economistas a cuestionarse la concepcin
anterior. As, suele considerarse que el mercado de trabajo no es slo un
mecanismo econmico sino que tambin es una institucin social que, junto con las
redes de relaciones, determina la posicin social relativa y de autoestima de las
personas, lo que implica que su lgica pueda no coincidir con la lgica de un
mercado convencional.
Algunos autores, en la lnea del pensamiento marxista, sitan los elementos
sociales del mercado de trabajo en el proceso de conversin o extraccin de la
fuerza de trabajo (o capacidad para trabajar) en trabajo efectivo. Desde esta ptica
crtica, el incorrecto funcionamiento del mercado es achacable a sus
imperfecciones inherentes.
Otras autoras van ms all y postulan que el mercado de trabajo no es en
realidad un mercado porque carece del elemento fundamental que permitira
definirlo como tal, a saber, el mecanismo del precio que equilibre las ofertas y las
demandas.
No obstante, el mercado de trabajo posee ciertas particularidades que lo
distinguen de los otros mercados, especialmente por la falta de completa movilidad:
En primer lugar, no existe un mercado nico para todo tipo de trabajo, pues
la oferta y la demanda sern considerablemente diferentes segn el tipo de tarea a
desempear; salvo para las ocupaciones ms sencillas, las empresas no podrn
intercambiar fcilmente una personas trabajadora por otra, pues requieren que

11

stas posean ciertas aptitudes especficas; del mismo modo, las personas
oferentes, que poseen tambin capacidades y entrenamientos diferentes,
encontrarn que pueden desempear slo ciertas labores y exigirn un salario
acorde con sus capacidades. Ello hace que existan tantos submercados como
especialidades vayan delinendose entre oferentes y demandantes.
La movilidad espacial del trabajo tiene mayores restricciones que la de otras
mercancas: como la persona trabajadora tiene que vivir relativamente cerca del
sitio donde trabaja, no podr desplazarse con la misma facilidad con que se mueven
los objetos que se transan en otros mercados. Factores adicionales como el idioma,
el sexo y la edad condicionarn fuertemente tanto la oferta como la demanda.
Habr, por lo tanto, mercados locales y regionales muy activos, pero los mercados
de trabajo de amplitud nacional e internacional slo existirn para ciertos puestos.
Por ltimo, tener en cuenta que las personas oferentes pueden escoger,
dentro de lmites a veces bastante amplios, si trabajarn o no, as como las
condiciones en que lo harn. La existencia de sindicatos y otras organizaciones
laborales afecta tambin notablemente el funcionamiento de este mercado, lo
mismo que las regulaciones que, sobre salario mnimo, seguridad industrial,
seguridad social y otros muchos aspectos, emanan del Estado

2.1 OFERTA DE TRABAJO

La oferta de trabajo representa la parte de los trabajadores en el mercado de
trabajo. Esta curva expresa una relacin directamente proporcional entre el salario
nominal y el empleo, si aumenta uno tambin aumenta el otro.

12

La oferta total de trabajo de una economa viene definida, para un nivel de

salarios dado, por el nmero de trabajadores ocupados ms aquellos otros que no
teniendo trabajo estaran dispuestos a hacerlo para ese nivel de salarios. La oferta
de trabajo es una funcin creciente del salario: a mayor salario, mayor es el nmero
de trabajadores dispuestos a trabajar. Puede ocurrir, sin embargo, que una vez que
el trabajador gana lo imprescindible para subsistir, a medida que el salario sube el
trabajador reduce su oferta de trabajo, porque para niveles tan bajos de salario slo
est interesado en garantizar su mnimo vital.

2.2 DEMANDA DEL TRABAJO

La demanda de trabajo o demanda laboral se le puede definir como la
cantidad de personas (que existen en el mercado laboral) que estn buscando un
empleo y que adems estn dispuestas a trabajar por el sueldo ofrecido por quien
solicita sus servicios.

Esta demanda tiene una caracterstica muy particular y es la siguiente:

Depende bsicamente de la situacin econmica de un pas y del nivel de
desocupacin del mismo, ya que en un pas donde existen altos niveles de
desempleo las personas estn dispuestas a trabajar aun sin estar conformes con
su remuneracin ya que abunda la demanda y la oferta laboral es baja; si por el
contrario el ndice de desocupacin es bajo, las personas pueden elegir de acuerdo
a la remuneracin pretendida trabajar en una empresa o en la otra.

13

2.3 EL EMPLEO Y DESEMPLEO

2.3.1 PEA
Son todas las personas en edad de trabajar que en la semana de referencia de la
encuesta se encontraban trabajando (ocupados) o buscando activamente trabajo
(desocupados).
Cuadro 1. Poblacin Econmicamente Activa, segn mbito Geogrfico, 2004-2013
(Miles de Personas)

2.3.2 PET
Conjunto de personas que estn aptas en cuanto a edad para el ejercicio de
funciones productivas. En el Per, se considera a toda la poblacin de 14 aos y
ms como poblacin en edad activa o poblacin en edad de trabajar.
Cuadro 2. Poblacin en Edad de Trabajar, segn mbito Geogrfico, 2004-2013 (Miles
de Personas)

14

2.3.3 PEA OCUPADA SEGN RAMA DE ACTIVIDAD

Cuadro 3. Poblacin Econmicamente Activa Ocupada, segn Ramas de Actividad y
mbito Geogrfico, 2009-2013 (Miles de Personas)

15

2.3.4 PEA DESEMPLEADA

Cuadro 4. Poblacin Econmicamente Activa Desempleada, segn Sexo y mbito
Geogrfico, 2004-2013 (Miles de Personas)

2.3.5 PET DESEMPLEADA

Cuadro 5. Poblacin Econmicamente Inactiva, segn Principales Caractersticas y rea
d Residencia, 2004-2013 (Miles de Personas)

16

CAPITULO III

MERCADO DE TRABAJO EN PUNO

3.1 ANLISIS DE TENDENCIAS Y CARACTERISTICAS DEL

EMPLEO EN LA REGIN PUNO
Cuadro 6. Regin Puno: PEA Ocupada por Sexo Segn Condicin de Actividad y
Variables e Indicadores Bsicos, 2012

Total
Absoluto

Total
Relativo

Poblacin en Edad de Trabajar (PET)

955 224

100,0

49,7

50,3

Poblacin Econmicamente Activa (PEA)

783 615

100,0

50,7

49,3

PEA ocupada

765 245

100,0

50,5

49,5

Subempleados

314 295

100,0

40,9

59.1

Por horas

34 976

100,0

48,0

52,0

Por ingresos

279 320

100,0

40,0

60,0

Adecuadamente empleados

450 950

100,0

57,2

42,8

VARIABLES BSICAS

SEXO
HOMBRE MUJER

Condicin de Actividad
A. Poblacin y Fuerza de trabajo

17

PEA desocupada

18 370

100,0

60,0

40,0

Poblacin inactiva

171 610

100,0

45,2

54,8

De 14 a 29 aos

246 147

100,0

49,1

50,9

De 30 a 59 aos

413 297

100,0

52,4

47,6

De 60 a ms aos

105 801

100,0

46,4

53,6

Sin nivel

174 446

100,0

30,3

69,7

Primaria

231 991

100,0

52,2

47,8

Secundaria

246 421

100,0

59,5

40,5

Superior

112 387

100,0

58,6

41,4

Tasa de actividad

82,0

83,7

80,4

Ratio empleo/poblacin

80,1

81,4

78,9

Tasa de subempleo

40,1

32,3

48,1

Por horas

4,5

4,2

4,7

Por ingresos

35,6

28,1

43,4

Adecuadamente empleados

57,5

64,9

50,0

Tasa de desempleo

2,3

2,8

1,9

PEA Ocupada segn grupo de edad

PEA Ocupada segn nivel educativo

concluido

B. Indicadores (%)

FUENTE: INEI-Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2012.

En el ao 2012, la regin Puno registr una Poblacin Econmicamente
Activa (PEA) de 783 mil 615 habitantes ofreciendo sus capacidades de trabajo en
el mercado laboral, constituyendo el 50,7% los hombres y un 49,3% en mujeres.
Un indicador que se relaciona directamente con la PEA es la tasa de
actividad, la cual mide la participacin de la PET en el mercado de trabajo; la tasa
de actividad para la regin Puno en el ao 2012 alcanz el 82%, es decir 8 de cada
10 personas de 14 aos a ms estn aptas para trabajar, ligeramente superior al
registrado para el Per (73,6%).

18

La PEA Ocupada segn grupos de edad se registr que hay una mayor
cantidad de trabajadores que se encuentran en el rango de 30 a 59 aos (413 mil
297 personas), asimismo se puede apreciar que en el rango de 60 a ms aos, se
halla una mayor proporcin de hombres (53,6%) frente a las mujeres (46,4%).
Segn el nivel educativo concluido, la mayora de trabajadores tienen
educacin bsica (primaria y secundaria); en menor proporcin, se encuentran los
trabajadores con nivel educativo superior, mientras que los trabajadores que no
culminaron ningn nivel educativo estn compuestos en su mayora mujeres.
De la PEA Ocupada se puede deducir que esta ascendi a 765 mil 245
habitantes de los cuales el 50,5% estuvo representado por hombres y el 49,5% por
mujeres. Por otra parte se aprecia que la PEA Desocupada est compuesta
mayoritariamente por mujeres, ellas concentran el 60%.
La relacin empleo/poblacin, durante 2012 fue de 80,1% de la PET que se
encuentra laborando.
La tasa de subempleo para la regin fue de 40,1%; cerca de la mitad de las
personas que participan en el mercado de trabajo no cuentan con un empleo
adecuado cuantitativa y cualitativamente segn las normas. Este indicador se
manifiesta en mayor proporcin en las mujeres (48,1%).
Complementando el anlisis, la tasa de adecuadamente empleados3 fue de
57,5%; se observa que este indicador no se ha distribuido de manera uniforme entre
hombres y mujeres, amplindose ms bien la brecha hacia una mayor
concentracin del trabajo adecuado a favor de los hombres (64,9%).

19

La tasa de desempleo registrada para el ao 2012 fue de 2,3%; siendo la

desocupacin una variable que depende bsicamente del ritmo de crecimiento de
la regin.
Ilustracin 1. Regin Puno: PEA Ocupada Segn Rama de Actividad Econmica, 2012
(Porcentaje)

Fuente: INEI -Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) continua, 2012.

En el 2012, la PEA Ocupada, segn rama de actividad econmica, se
concentr en extractiva (46,9%), seguido de servicios (23,3%), comercio (16,7%),
y menor proporcin en las ramas de actividad industria (8,5%) y construccin con
un (4,6%).
La PEA ocupada en la rama extractiva est compuesta mayormente por
trabajadores que tienen educacin bsica (sin nivel, primaria y secundaria).

20

3.2 REGIN PUNO: OFERTA LABORAL

El empleo en la rama de actividad econmica servicios registr un
crecimiento durante los ltimos doce meses, siendo enero el mes que registr la
mayor variacin (22,6%).
De la misma manera, en agosto, las ramas de actividad econmica
extractiva, y transporte, almacenamiento y comunicaciones presentaron un
aumento en el empleo respecto al mismo mes del ao anterior, al pasar de 10,8%
a 4,3% y de 2,5% a 9,4% respectivamente. En la rama industria manufacturera se
evidenci una recuperacin en la demanda laboral de los ltimos 7 meses. Caso
contrario sucedi en la rama comercio, la cual registr una cada del empleo de
diciembre 2012 a junio 2013, con una leve recuperacin en los meses posteriores,
julio y agosto.
Ilustracin 2.Ciudades de Puno y Juliaca: Evolucin de la Variacin Anual del Empleo en
Empresas Privadas Formales de 10 a ms Trabajadores, segn Rama de Actividad
Econmica, Agosto 2012-13 (Porcentaje)

21

Fuente: MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME),

enero agosto 2013.

Durante el periodo enero - agosto del 2013, la demanda del empleo en las
empresas privadas formales de 10 a ms trabajadores registr una tendencia
decreciente, a excepcin del mes de abril, el cual mostr un incremento de 14,1%
con respecto al mismo mes del ao anterior.
Asimismo, segn tamao de empresa, se observa una desaceleracin en la
contratacin de personal en empresas de 10 a 49 trabajadores, en el periodo
febrero mayo, al pasar de 13,0% a 6,9%. A partir del mes de julio se evidencia una
recuperacin.
En tanto, las empresas de 50 a ms trabajadores manifestaron una
tendencia irregular en la contratacin de trabajadores, las cifras ms
representativas se registraron en enero (17,4%) y abril (17,3%).

22

Ilustracin 3. Ciudades de Puno y Juliaca: Variacin Anual del Empleo en Empresas

Privadas Formales de 10 A Ms Trabajadores, segn Tamao de Empresa, EneroAgosto, 2013 (Porcentaje)

Fuente: MTPE Encuesta Nacional de Variacin Mensual del Empleo (ENVME),

enero agosto 2013

23

CAPTULO IV

4. DIGNSTICO SOCIAL
En los ltimos aos, los pases de Amrica Latina han venido afrontando
cambios de ndole poltico y econmico en el marco de procesos de consolidacin
democrtica. Estos cambios plantean constantes desafos a los actores sociales y
los gobiernos, y proporcionan un ambiente propicio para la bsqueda de espacios
de participacin y dilogo social. Por ello, es importante el fortalecimiento de
mecanismos institucionales para el dilogo y la colaboracin entre los interlocutores
sociales y los gobiernos para lograr soluciones apropiadas a los retos a los que se
enfrentan el mundo del trabajo y de la economa, en el marco de los procesos de
consolidacin democrtica, integracin regional y globalizacin.
El dilogo social voluntario comprende las negociaciones y consultas e
incluso el mero intercambio de informacin entre representantes de los gobiernos,
empleadores y trabajadores sobre materias de inters comn relativas a las
polticas econmicas y sociales, segn seala la OIT. Puede adoptar la forma de
un proceso tripartito o consistir en relaciones de carcter bipartito entre los

24

trabajadores y empleadores, con o sin intervencin indirecta del gobierno. El

dilogo social a nivel nacional consiste en su forma ms bsica en el intercambio
de informacin, seguido por la consulta y en su mayor grado de intensidad, la
negociacin.
Ilustracin 4. El Tringulo de Dilogo Social

Para que el dilogo social nacional sea viable a mediano y largo plazo, se
sugiere poner en marcha un ciclo de dilogo social. Este consiste en un proceso de
consultas y rondas de debates sistemticos que conducen a acuerdos y posturas
comunes, que se ponen en marcha con el seguimiento y evaluacin necesarios
para retroalimentar la siguiente ronda de debate y negociacin. El dilogo social
eficaz es una herramienta nica de desarrollo social y cohesin social porque
permite conferir legitimidad a las decisiones adoptadas como resultado de este
proceso.
Ilustracin 5. Procesos a seguir en la Ronda de Dilogo Social

25

En el Per, el Consejo Nacional del Trabajo y Promocin del Empleo

(CNTPE) se crea como espacio formal de dilogo social sobre polticas laborales,
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Est integrado por
representantes del gobierno, gremios de trabajadores y de empleadores. Su
cometido principal es revisar de comn acuerdo las polticas laborales y proponer
alternativas. El CNTPE tiene competencia para la discusin y concertacin de
polticas en materia de trabajo, de promocin del empleo y proteccin social, en
funcin del desarrollo nacional y regional. Asimismo, participa en la determinacin
de las remuneraciones mnimas.
El reconocimiento y la importancia del dilogo social como poltica de Estado
se puso de manifiesto en el Foro del Acuerdo Nacional y en la suscripcin del Pacto
de Mediano Plazo por la Inversin y el Empleo Digno, comprometindose los
representantes a concertar esfuerzos para la mejora de la productividad laboral y
la competitividad de las empresas, articulando a este propsito la mejora de las
condiciones para acceder a un empleo digno.
Los actores sociales involucrados en el CNTPE son los siguientes:

26

1. Sector Empleador:

Confederacin

Nacional

de

Instituciones

Empresariales

Privadas

(CONFIEP), entidad que cuenta con ocho representantes. Actualmente

dichos representantes pertenecen a la Sociedad Nacional de Minera
Petrleo y Energa, la Asociacin de Bancos, la Cmara Peruana de la
Construccin, la Sociedad Nacional de Pesquera, la Sociedad de Comercio
Exterior, la Asociacin de Exportadores, la Asociacin de Pequeos y
Medianos Industriales y los Conglomerados de Pequea Empresa en el
Per.

Sociedad Nacional de Industrias (SNI).

Cmara de Comercio de Lima (CCL).

2. Sector Trabajo:

Confederacin General de Trabajadores del Per (CGTP).

Central Unitaria de Trabajadores (CUT).

Confederacin de Trabajadores del Per (CTP).

Central Autnoma de Trabajadores del Per (CATP).

Con el propsito de desarrollar un plan que proponga medidas conjuntas entre

el Estado y los actores sociales a fin de prevenir y/o revertir los efectos de la crisis
internacional tanto en la economa como en el empleo, el CNTPE ha
consensuado las siguientes propuestas presentadas por la Comisin Anticrisis:
1. A favor de la economa:

Mayor simplificacin administrativa.

Mayor participacin de las mypes en las compras del estado.

27

Impulsar el acceso al financiamiento a tasas competitivas a travs de

COFIDE y del Sistema financiero para respaldar las operaciones de factoring
de las mypes urbanas y agrcolas.

Elevar la contribucin de COFIDE al FOGAPI.

Potenciar ExportaFcil.

Fortalecimiento de las instituciones pblicas PROMPERU, SENASA,

DIGESA e ITP.

Impulsar el desarrollo de oficinas comerciales en el exterior y de un programa

agresivo de inteligencia comercial.

Impulsar la implementacin de planes estratgicos de exportacin.

Reestructurar el rgimen de exportacin de servicios (beneficios de

exportacin de bienes).

Impulsar programas sociales focalizados e intensivos en empleo, con

enfoque de presupuesto por resultados y con mecanismos de vigilancia y
transparencia.

Fortalecer el Programa Trabaja Per.

2. A favor de la productividad.

Promover incentivos para la capacitacin laboral e innovacin tecnolgica

en la empresa.

Impulsar una poltica concertada para elevar la productividad en el agro.

3. A favor del mercado de trabajo.

Programa de reconversin laboral del MTPE. Programas: Fondoempleo

Proyecto de Reconversin, Projoven; y Servicios Nacional de Empleo.

Redireccin de Fondoempleo.

28

Asimismo, la Comisin Anticrisis plante propuestas que no lograron consenso,

otras que requieren mayor anlisis y una propuesta que actualmente es debate en
el pleno, entre las ms importantes tenemos:
a) Remuneracin mnima (actualmente en debate).
b) Sistema privado de pensiones.
c) Devolucin del IGV.
d) Franja salarial.
e) Horas extras.
f) Subsidios a la maternidad e incapacidad.
Finalmente, la CNTPE contina con su compromiso por brindar apoyo de los
distintos niveles de Gobierno para mantener su participacin en las Comisiones
Tcnicas y en el Pleno del Consejo, pues la relacin de cooperacin es fundamental
para el diseo y ejecucin armnica de las polticas pblicas, en materia laboral.
Asimismo, en el marco del Plan de Capacitacin Continua y Fortalecimiento de
los Actores Sociales, elaborada por la Secretara Tcnica del CNTPE, se espera
difundir la metodologa y prcticas de gestin de mesas de dilogo laboral,
promoviendo la instalacin de mesas de dilogo socio laboral, y brindando
asistencia a las ya instaladas: Ucayali, Cajamarca, La Libertad, Ancash, Hunuco,
Moquegua y Apurmac.
La OIT menciona en su informe Panorama Laboral 2008 para Amrica Latina y
El Caribe que el dilogo social entre empleadores, trabajadores y gobiernos ser
an ms esencial durante este perodo de crisis para asegurar la transparencia y
participacin en la toma de decisiones en condiciones de igualdad.

29

CAPTULO V
5. PRINCIPALES PROBLEMAS SEGN DIAGNSTICO
Cuadro 7. Diagnstico de los Principales Problemas en Tema de Empleo en el Per

TEMAS

PRINCIPALES PROBLEMAS
Si bien es cierto la PEA ha aumentado, permanece el reto
de generar mayor empleo decente.
Los niveles de proteccin social a los que accede la PEA
ocupada son muy bajos, especialmente en reas rurales.
La proporcin de trabajadores que cuenta con un contrato
laboral es baja.

1. LA SITUACIN
DEL EMPLEO

La mayor parte de la PEA ocupada se concentra en

sectores de productividad baja.
El 74.4% de la PEA ocupada trabaja en el sector informal.
Cerca del 52% de la PEA no cuenta con una legislacin
que la promueva y la proteja.
La productividad en las microempresas es muy baja en
comparacin con la productividad en empresas medianas
y grandes.

30

La negociacin colectiva en nuestro pas es an baja e

involucra a un mnimo de trabajadores.
La tasa de actividad masculina es mayor al de la mujer.
Existe una alta segregacin ocupacional por gnero.
La mujer contina mostrando una mayor tasa de
desempleo respecto al hombre.
Los hogares con jefas de hogar se encuentran en
condiciones de vulnerabilidad.
2. LA SITUACIN
DEL EMPLEO
FEMENINO

La PEA femenina en el Per se encuentra subempleada

por bajos ingresos, esto se debe al tipo de actividad que
realizan (actividades informales, eventuales).
La brecha de ingresos entre hombres y mujeres se va
incrementando en el 2013 esto se explica principalmente
por factores discriminatorios.

3. LA SITUACIN
DEL EMPLEO
JUVENIL EN EL PER

Existen 1.6 millones de jvenes que no trabajan ni

estudian, configurando un grupo de riesgo potencial.
Los jvenes de reas urbanas y rurales enfrentan
problemas de insercin adecuada en el mercado de
trabajo.
La PEA juvenil ocupada cuenta con menor proteccin
social que la poblacin adulta.
La mayor parte de la PEA juvenil ocupada no cuenta
contrato de trabajo.
En las zonas rurales la proteccin social de los jvenes es
menor a la de las zonas urbanas.
Los jvenes cuentan con limitado acceso a la capacitacin
para el trabajo, especialmente en el mbito rural.
Existe escasa oferta de formacin y capacitacin para el
emprendimiento.

4. LA SITUACIN
DEL EMPLEO PARA

El acceso a la proteccin social es menor para la PEA

ocupada de origen indgena que para la no indgena.
Las mujeres y residentes rurales de origen indgena
muestran menor acceso a la seguridad de salud y
pensionaria que sus pares hombres y urbanos.

31

PERSONAS DE
ORIGEN INDGENA

Las mujeres y residentes rurales de origen indgena

muestran menor acceso a la seguridad de salud y
pensionaria que sus pares hombres y urbanos.
Los ocupados de origen indgena tienen desventajas en la
insercin laboral.

32

CAPTULO VI

6. POLTICAS NACIONALES DE EMPLEO EN EL PER

6.1.

Definicin y Objetivos

Las Polticas Nacionales de Empleo son criterios y lineamientos de accin del

Estado que buscan la generacin de empleo decente, y son las siguientes:
1) Promover la inversin, aumento de la productividad, competitividad,
infraestructura pblica y desarrollo rural, para el crecimiento econmico y
generacin de empleo decente.
2) Promover la insercin laboral productiva, formal y con empleo decente.
3) Promover la formacin ocupacional, tcnica y profesional, as como la
capacitacin y reconversin laboral, en concordancia con los requerimientos
del mercado de trabajo.
4) Desarrollar e incrementar las capacidades emprendedoras de la poblacin
en edad de trabajar e impulsar sus emprendimientos en un marco de
inclusin social, competitividad y enfoque de gnero.
5) Promover la igualdad de oportunidades y de trato, as como la no
discriminacin en el mercado de trabajo, con enfoque de gnero.

33

6) Promover la coordinacin intersectorial y territorialmente de las polticas

econmicas y sociales para la generacin de empleo decente en un marco
de dilogo social.
Son objetivos generales de las Polticas Nacionales de Empleo promover:
a) La generacin de empleo decente para mujeres y hombres en igualdad de
oportunidades, y la reduccin de la informalidad laboral.
b) La mejora de la empleabilidad de las trabajadoras y los trabajadores.
c) La mejora de las capacidades emprendedoras y la empresarialidad.
d) La igualdad de oportunidades con equidad de gnero en el mercado de
trabajo.
6.2.

Tipologas de polticas de empleo

Las Polticas Nacionales de Empleo pueden ser de carcter muy variado,

dependiendo del tipo de accin o de su alcance. Segn el tipo de accin, las
polticas se pueden organizar en las siguientes categoras:
1. Polticas activas y pasivas del mercado de trabajo.
2. Polticas sectoriales e intersectoriales.
3. Polticas especficas y polticas transversales.
4. Polticas macro, meso y micro.
Por otro lado, las polticas de empleo se pueden organizar en funcin de las
diferentes instancias de Gobierno que las disean e implementan:
1) Gobierno nacional:
a) Sectores
b) Otras instituciones (ESSALUD, SIS, ONP, CONCYTEC, etc.)

34

2) Gobiernos regionales.
3) Gobiernos locales.
6.3.

Un esquema articulador: La organizacin en base a las 6-E

Como se ha sealado, las Polticas Nacionales de Empleo tienen que ser

reconocidas como Polticas de Estado, que para su implementacin consideran
como condicin necesaria la existencia de un entorno macroeconmico y jurdico
estable, que contribuya al crecimiento econmico sostenido y que se sustente en:
1. Polticas macroeconmicas orientadas a conservar los equilibrios fiscal,
monetario y externo, promoviendo la confianza del sector privado en el
manejo econmico del pas.
2. Mecanismos de coordinacin y complementariedad entre las polticas
macroeconmicas, sociales y de empleo.
3. Estabilidad jurdica.
4. Cumplimiento de la ley en todos los niveles, fortaleciendo las capacidades
de fiscalizacin y verificacin del Estado.
De esta forma, la articulacin y organizacin de las Polticas Nacionales de
Empleo se basa en un esquema de mbitos de influencia especfica de las diversas
polticas. Se proponen seis mbitos relacionados:
1. ENTORNO. mbito relacionado a las polticas que promueven el crecimiento
con generacin de empleo decente. Entre estas encontramos las de
promocin de la inversin privada, las que promueven el aumento de la
productividad y de la competitividad, las que promueven el desarrollo de

35

infraestructura pblica, las orientadas al desarrollo rural, as como las de

proteccin social.
2. EMPLEO. mbito relacionado a la insercin laboral (incluyendo las
dinmicas nacional, regional, y local), al funcionamiento del mercado de
trabajo, a las condiciones de trabajo, la promocin del empleo decente, y la
proteccin social de las trabajadoras y los trabajadores.
3. EMPLEABILIDAD. mbito relacionado a la formacin tcnico-productiva y
profesional de la fuerza laboral, capacitacin laboral, formacin continua, a
la capacitacin tcnica, y al re-entrenamiento de la fuerza laboral.
4. EMPRENDIMIENTO. mbito relacionado a la generacin y desarrollo de
ideas empresariales de negocios o de autoempleos productivos, as como a
la creacin de nuevas micro y pequeas empresas que generan empleo
decente.
5. EQUIDAD. mbito relacionado a la igualdad de oportunidades y trato, as
como a la no discriminacin en el mercado de trabajo.
6. ESPACIO. Adicionalmente, se deben considerar lineamientos especficos de
articulacin intersectorial y dilogo social, orientados a coordinar
intersectorial y territorialmente las polticas econmicas y sociales para la
generacin de empleo.
En estos seis mbitos, las 6-E, podemos ubicar polticas activas o pasivas,
sectoriales o intersectoriales, especficas o transversales, as como las polticas
macro y micro. Tambin es posible ubicar las diferentes instancias de Gobierno
involucradas en los diferentes mbitos.

36

CONCLUSIONES
Como pudimos ver la poltica de empleo en nuestro pas, consideramos que
estamos en proceso de crecimiento ya que en los ltimos aos la oferta laboral es
ms significante que los aos anteriores.

En relacin a los sectores que ofertan ms trabajo, el sector

extractivo, es lo que ms genera, puesto que nuestro pas se
caracteriza por ser netamente extractivo de nuestras materias primas
para su posterior exportacin.

En el mercado laboral peruano, la oferta y la demanda laboral estn

creciendo considerablemente, pero existen desequilibrios ya que la
oferta no responde a las necesidades de la demanda, ya que el 50%
de las empresas ms grandes del pas indican tener dificultades para
contratar mano de obra calificada. Asimismo el 46% de trabajadores
con educacin universitaria completa estn subempleados en
ocupaciones no profesionales.

37

La participacin de los hombres es mayor que el de las mujeres en el

mercado laboral; participacin asociada al rol que cumple la mujer al
interior de la familia. La poca participacin de las mujeres puede ser
explicada porque ellas subvaloran sus roles en el mercado laboral y
sus niveles educativos. Siendo que tambin la participacin de los
ocupados es mayor en los hombres, situacin en donde las mujeres
enfrentan mayores dificultades para permanecer en el mercado de
trabajo debido a mltiples desigualdades y reparto de las
responsabilidades familiares.

Las empresas privadas de 10 y ms trabajadores en las ciudades de

Puno y Juliaca, tiene un comportamiento oscilante, el mayor
crecimiento se tiene en los meses de enero y abril, justificado por la
rama servicios por la mayor contratacin de personal docente y
administrativo en universidades y colegios privados en la sub-rama
enseanza a consecuencia del aumento en los servicios educativos.

En la mayor parte de pases en vas de desarrollo como lo es nuestro

suelo patrio, el sector informal es por lo tanto relativamente grande y
creciente como consecuencia de la capacidad de absorcin baja de
trabajo de sector formal, esto se debe a que muchos de

los

trabajadores no son capaces de conseguir trabajo en el sector formal

por lo general bajan sus expectativas, en consecuencia va subiendo
el empleo informal. Esto se puede deber a tres circunstancias: La
primera es la ampliacin del sector informal, donde muchos de los que
se han quedado en el desempleo abierto, ocupar puestos de trabajo
con salarios bajos o incluso por cuenta propia. La segunda es que el

38

autoempleo, el empleo a tiempo parcial y el empleo remunerado en

empresas familiares tienen una participacin desproporcionada en el
empleo total; y la tercera es que las tasas de desempleo reportadas
en los documentos oficiales suelen ser muy baja debido a la alta tasa
de empleo encubierto y el subempleo en el sector informal

39

BIBLIOGRAFA

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WEBGRAFA

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www.regionpuno.gob.pe
www.inei.gob.pe

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