INTRODUCCION PARA ENTENDER LA JURIZPRUDENCIA

Cundo se configura la falsa motivacin

administrativos proferidos por la Dian?

en

los

actos

Los actos administrativos proferidos por la Dian incurren un causal de

nulidad cuando no estn motivados, pero tambin cuando existe una
falsa motivacin, por lo que resulta pertinente tener claro cuando se
configura la falsa motivacin ,
La falta de motivacin no es difcil de apreciar, puesto que esta
simplemente no existe, pero en cambio la falsa motivacin es ms
compleja de identificar, por cuanto la Dian plantea unos argumentos
jurdicos y fcticos que en principio pueden lucir ajustados a derecho.
Por tal razn dejamos que sea la seccin cuarta del Consejo de estado
quien nos ilustre sobre el tema:
En efecto, la falsa motivacin, como lo ha reiterado la Sala, se relaciona
directamente con el principio de legalidad de los actos y con el control
de los hechos determinantes de la decisin administrativa. Para que
prospere la pretensin de nulidad de un acto administrativo con
fundamento en la causal denominada falsa motivacin es necesario que
se demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos que la
Administracin tuvo en cuenta como motivos determinantes de la
decisin no estuvieron debidamente probados dentro de la actuacin
administrativa; o b) Que la Administracin omiti tener en cuenta
hechos que s estaban demostrados y que si hubiesen sido considerados
habran conducido a una decisin sustancialmente diferente. Ahora bien,
los hechos que fundamentan la decisin administrativa deben ser reales
y la realidad, por supuesto, siempre ser una sola. Por ende, cuando los
hechos que tuvo en cuenta la Administracin para adoptar la decisin no
existieron o fueron apreciados en una dimensin equivocada, se incurre
en falsa motivacin porque la realidad no concuerda con el escenario
fctico que la Administracin supuso que exista al tomar la decisin.
Todo lo anterior implica que quien acude a la jurisdiccin para alegar la
falsa motivacin, debe, como mnimo, sealar cul es el hecho o hechos
que el funcionario tuvo en cuenta para tomar la decisin y que en
realidad no existieron, o, en qu consiste la errada interpretacin de
esos hechos. [Sentencia 16660 del 15 de marzo de 2012]

Repblica de Colombia
Tribunal Administrativo de Antioquia

Sala Segunda de Oralidad

Magistrada Ponente: Beatriz Elena Jaramillo Muoz
Medelln,
REFERENCIA:
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
DEMANDANTE: JAVIER DE JESS OBANDO
DEMANDADO:
DIRECCIN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
RADICADO:
05001-23-33-000-2013-00807 00
INSTANCIA:
PRIMERA
PROVIDENCIA:
SDECISIN:
NIEGA PRETENSIONES
ASUNTO: PRESCRIPCION DE LA SANCION MORATORIA Y FALSA
MOTIVACIN

El seor Javier de Jess Obando Gil, por conducto de apoderado especial,

en ejercicio del medio de control de nulidad y restablecimiento del
derecho, present demanda contra la Direccin Administrativa Especial
Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, conforme a las siguientes
PRETENSIONES
Se declare la nulidad de las resoluciones nmeros 112412011001203 del
12 de diciembre de 2011 y 900.142 de 27 de diciembre de 2012. Como
consecuencia, se ordene no pagar la sancin y se condene en costas y
agencias en derecho a la demandada.
ANTECEDENTES
Afirma la parte demandante que el da 30 de mayo de 2011, la Direccin
de Impuestos y Aduanas Nacionales expidi pliego de cargos en contra
del seor Javier de Jess Obando Gil por la no presentacin de
informacin en medios magnticos, el cual se notific el 2 de junio de
2011.
El 1 de julio de 2011, el seor Javier de Jess Obando Gil present la
informacin en medio magnticos en el portal de la DIAN, cumpliendo
con la obligacin requerida. El 5 de julio el seor Obando Gil contest el
pliego de cargos e inform a la DIAN que el 1 de julio de 2011 present
la informacin en medios magnticos.
El 13 de diciembre de 2011, la Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales DIAN- expidi la Resolucin Sancin No. 11242011001203 e
impuso la sancin por Informacin o pruebas no suministradas,
informacin suministrada en forma extempornea o errores en la
informacin, o no corresponde a la solicitada al contribuyente.1
El 13 de febrero de 2012 se present recurso de reconsideracin contra
la Resolucin Sancin No. 11242011001203 del 13 de diciembre de 2011
y el 27 de diciembre de 2012 se sancion al seor Javier de Jess
Obando Gil a pagar la suma de trescientos catorce millones seiscientos
diez
mil
pesos
($314.610.000)
por
no
enviar
informacin
correspondiente al ao gravable 2007.
NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIN
La parte demandante afirma que se formularon los pliegos de cargos por
fuera del trmino establecido en la ley, conforme al artculo 638 del
Estatuto Tributario. Cuando se produjo el pliego de cargos, ya haba
transcurrido el trmino de dos (2) aos, al que hace referencia la
disposicin.
Manifiesta el demandante que se requiere la informacin del ao
gravable 2007, el vencimiento para la declaracin de renta era el 5 de
junio de 2008, por lo que tena plazo para formular el pliego de cargos
hasta el 5 de junio de 2010, sin embargo, el pliego de cargos se expidi
el 30 de mayo de 2011 y por estas razones considera la parte
demandante que el trmino para formular el pliego de condiciones se
encuentra vencido.
Advierte la parte demandante que el pliego de cargos se expidi con
falsa motivacin porque el 1 de julio de 2011 present los medios
magnticos y posteriormente la sancionaron, dado que una vez

1 Folio 2

presentados no se puede dictar resolucin sancin por no suministrar

informacin.
Seala que la DIAN determina varios hechos sancionatorios que tienen
diferente tasacin, por lo que no puede relacionarlos todos a al vez, por
lo que seala que esta irregularidad genera una incongruencia entre el
pliego de cargos, la sancin y el acto que resuelve el recurso de
reconsideracin, dado que el pliego de cargos se da por no presentar
medios magnticos y una vez presentados, la DIAN debi dictar pliego
de cargos por presentacin extempornea de medios magnticos y
sancionar por esa extemporaneidad, puesto que el artculo 651 del
Estatuto, dado que esta disposicin se refiere a varios eventos, tales
como no presentar informacin, presentar la informacin errnea o
presentarla en forma extempornea y la disposicin establece
consecuencias diferentes para cada uno de estos eventos y la sancin
debe imponerse por los mismos hechos planteados en el pliego de
cargos, por lo cual estima que no hay congruencia entre el pliego de
cargos y la resolucin sancin.
Respecto de la cuanta de la sancin, sta se fundamenta en la unidad
valor tributario UVT correspondiente al ao 2011, sin embargo de
acuerdo al espritu de justicia, reduce la sancin tomando como base la
UVT del ao gravable 2007, por lo cual considera que no existe claridad
en cuanto a la aplicacin de la sancin.
CONTESTACIN DE LA DEMANDA
La Nacin Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales, por conducto de apoderada especial, afirm que los
hechos relacionados en la demanda son ciertos y se opuso a las
pretensiones de la demanda con fundamento en el concepto No. 96801
de 23 de noviembre de 2009, del cual concluye que si la informacin
exgena del ao gravable 2007 deba presentarla en el ao 2008, es en
este ao donde surge el hecho irregular y como la declaracin de renta
del ao gravable 2008 venca el 5 de agosto de 2009 para el seor
Javier de Jess Obando Gil y se present el 21 de julio de 2009, es a
partir de esa fecha que debe comenzarse a contar el trmino de los dos
aos con el que cuenta la DIAN para proferir el pliego de cargos, de
conformidad con el artculo 638 del Estatuto Tributario, por lo que la
DIAN contaba hasta el da 21 de julio de 2011 para expedir y notificar el
pliego de cargos, lo cual hizo oportunamente debido a que se expidi el
30 de mayo de 2011 y se notific el 2 de junio de ese mismo ao.
Expres la entidad demandada que el da 5 de julio de 2011, el seor
Javier de Jess Obando Gil dio respuesta al pliego de cargos y adjunt
formatos de presentacin de la informacin en medios magnticos
fechados el 1 de julio del mismo ao, no se acogi a la reduccin
prevista en el inciso 3 del literal b) del artculo 651 del Estatuto
Tributario, por cuanto no cumpli con el requisito de pago del 10% de la
sancin propuesta.
La reduccin de la sancin es una prerrogativa legal, establecida para el
evento en el que el contribuyente desee acogerse a la misma.
ALEGATOS DE CONCLUSIN
La parte demandante manifest a Corte Constitucional en la
sentencia C-160 de 29 de abril de 1998, expediente D-1841, declar
exequible el artculo 651 del Estatuto Tributario, en el entendido de que
el error o la informacin que no fue suministrad genere dao y que la
sancin ser proporcional al dao producido, con fundamento en el
principio de equidad, consagrado en el artculo 363 de la Constitucin

Poltica y corresponde a la administracin demostrar que el error lesiona

sus intereses o los de un tercero.
Indic la demandante que en la sancin no se explic el dao producido
a la administracin y vulnera los principios de justicia y equidad y la
graduacin de la sancin corresponde exclusivamente a la
administracin.
Expres que la resolucin sancin nmero 112512011001203 del 13 de
diciembre de 2011 impone la sancin por las tres conductas de manera
simultnea, las cuales tienen consecuencias diferentes.
Determin que se present la informacin en los medios magnticos y
stos deben tenerse en cuenta. Adicionalmente, seal que existe
incongruencia entre la resolucin sancin y la que resuelve el recurso de
reconsideracin y entre la resolucin sancin y su anexo explicativo
surgen incongruencias.
La parte demandada reiter los argumentos expuestos en la
contestacin de la demanda, puesto que la resolucin que impone la
sancin se expidi con las formalidades legales, respetando el debido
proceso y el derecho de defensa.
As mismo, la administracin emiti el acto previo, denominado pliego
de cargos, conforme al artculo 638 del Estatuto Tributario. El trmino de
dos aos que tena la administracin para proferirlo venci el 21 de julio
de 2011 y el pliego de cargos se expidi el 30 de mayo de 2011,
notificado el 2 de junio de ese ao.
CONCEPTO DEL MINISTERIO PBLICO
El Procurador Judicial no emiti concepto.
CONSIDERACIONES
El problema jurdico consiste en establecer si la sancin impuesta a la
demandante se profiri dentro del trmino establecido en el artculo 638
del Estatuto Tributario y si cumple con los principios de congruencia y
equidad.
De acuerdo con el acervo probatorio aportado al expediente, se tiene
que EL Jefe de la Divisin de Gestin de Fiscalizacin de la Direccin
Seccional de Impuestos de Medelln de la Direccin de Impuestos y
Aduanas Nacionales DIAN expidi el pliego de cargos No.
112382011000367 de 30 de mayo de 2011, en cuyo anexo explicativo
informa:
HECHOS Y PRUEBAS
()
4. Una vez revisada la declaracin de Renta y Complementarios del ao
gravable 2006, presentada por el contribuyente investigado, en especial
lo relativo a la suma declarada como ingresos brutos, se comprueba que
se encuentra obligado a presentar la informacin Exgena Tributaria del
ao gravable 2007, conforme lo establece la Resolucin 12690 del 29 de
octubre de 2007, toda vez que super el tope establecido por ingresos
brutos de MIL QUINIENTOS MILLONES DE PESOS ($1.500.000.0000)-sicpara ete ao gravable as:
CONCEPTO
VALOR DECLARADO
Total ingresos brutos ao gravable 2006 $2.899.550.000
5. Revisados los sistemas de informacin consultados a la Coordinacin
de la Dinmica de la Operacin de los Servicios Informticos

Electrnicos, de la Subdireccin de Gestin de Tecnologa de Informacin

y Telecomunicaciones de la Direccin de Gestin Organizacional, se
estableci que el contribuyente investigado no present, dentro
del plazo sealado, la informacin correspondiente al ao
gravable 2007, establecida en el artculo 631 del Estatuto
Tributario en concordancia con la Resolucin No. 12690 del 29
de octubre de 2007, que fija adems las fechas y lugares para el
efecto.
(...)
Es evidente que la omisin de la presentacin de la informacin impide
la labor de fiscalizacin y control para efectuar los cruces de informacin
con terceros, que en ltimas constituye el fundamento de la obligacin,
de conformidad con lo previsto en el artculo 631 del Estatuto Tributario,
por cuanto los cruces de informacin con terceros en medios
electrnicos representa un medio eficaz y eficiente para disminuir los
fenmenos de evasin y elusin tributaria y minimizar los riesgos de
competitividad en el mercado, puesto que de la informacin
suministrada se pueden detectar agentes econmicos que no cumplen
sus obligaciones frente al fisco.
()
Debe anotarse que la informacin a suministrar, referida en el artculo
631 del Estatuto Tributario, tiene como finalidad explcita la realizacin
de estudios y cruces de informacin, necesarios para el debido control
de los tributos, no solo del informante sino de los terceros informados.
()
Lo anterior es importante porque de la accin fiscalizadora se deriva el
cumplimiento de recaudar la cantidad correcta de los tributos, agilizar
las operaciones y propiciar condiciones de competencia leal y en general
a contribuir al bienestar social y econmico de los colombianos.
Finalmente, tal conducta omisiva conlleva implcitamente a coartar la
legtima atribucin constitucional y legal de la Administracin Tributaria
en materia de la fiscalizacin, para asegurar el cumplimiento de las
normas sustanciales (artculo 684 Ib), as como la debida, oportuna y
correcta determinacin de los tributos (artculo 688 Ib.), tal el dao
irrogado. (Folios 94 vuelto y 95) (Resaltos fuera del texto).
La entidad dio traslado de los cargos al seor Javier de Jess Obando Gil
En razn a que el contribuyente obligado a presentar la informacin en
medios electrnicos, no cumpli esta obligacin dentro del plazo
establecido para ello, en relacin con las operaciones econmicas del
ao 2007, de que trata la Resolucin No. 12690 del 29 de octubre del
mismo ao, tal como se comprob en la investigacin, ocasionando
perjuicio al Estado como se plante en el Considerando () (Folio 95)
(Resaltos fuera del texto)
El pliego de cargos propuso una sancin de trescientos setenta y seis
millones novecientos ochenta mil pesos ($376.980.000)
El Jefe de la Divisin de Gestin de Liquidacin de la Direccin Seccional
de Impuestos de Medelln expidi la Resolucin Sancin No.
112512011001203 de 13 de diciembre de 2011, en la cual informa que
el 5 de julio de 2011, el seor Javier de Jess Obando Gil manifest que
procedi a hacer los informes correspondientes, los cuales se

presentaron el da 1 de julio de 2011 (Folio 12). El acto administrativo

le impuso una sancin de $376.980.000. (Folios 11 a 14)
Contra el acto administrativo se interpuso el recurso de reconsideracin
con fundamento en que no estaba de acuerdo con la cuantificacin de la
sentencia. La Subdirectora de Recursos Jurdicos de la Direccin de
Gestin Jurdica de la DIAN decidi el recurso de reconsideracin
mediante la Resolucin No. 900.142 de 27 de diciembre de 2012,
mediante la cual modifica la sancin a $314.610.000.
La fecha de expedicin del pliego de cargos
El artculo 638 del Estatuto Tributario, modificado por el artculo 64 de la
Ley 6 de 1992:
Cuando las sanciones se impongan en resolucin independiente, deber
formularse el pliego de cargos correspondiente, dentro de los dos aos
siguientes a la fecha en que se present la declaracin de renta y
complementarios o de ingresos y patrimonio, del perodo durante el cual
ocurri la irregularidad sancionable o ces la irregularidad, para el caso
de las infracciones continuadas. Salvo en el caso de la sancin por no
declarar, de los intereses de mora, y de las sanciones previstas en los
artculos 659, 659-1 y 660 del estatuto tributario, las cuales prescriben
en el trmino de cinco aos. (Subraya fuera del texto).
De acuerdo con la disposicin anterior, el trmino de dos (2) aos para
formular el respectivo pliego de cargos, cuando la sancin se impone
mediante Resolucin independiente, debe contarse a partir de la fecha
en que se present o debi presentarse la declaracin de renta o de
ingresos y patrimonio del ao durante el cual se incurri en el hecho
irregular sancionable.
En este caso, est demostrado que la DIAN sancion a la demandante
mediante resolucin independiente, por lo cual para establecer el
trmino de prescripcin del artculo 638 del Estatuto Tributario, debe
considerarse el ao en el cual se incurri en el hecho irregular
sancionable y no la vigencia fiscal investigada.
La irregularidad sancionable ocurri en el ao 2008, toda vez que
conforme al artculo 18 de la Resolucin 12690 del 29 de octubre de
2007, que determin los plazos para la presentacin de la informacin
en medios magnticos y teniendo en cuenta que los ltimos dgitos del
NIT del demandante, 70.124.688, el plazo para presentar la informacin
solicitada venci el 17 de abril de 2008.
As las cosas, el trmino de dos (2) aos previsto en el artculo 638 del
Estatuto Tributario para formular el pliego de cargos debe contarse a
partir de la fecha en que se present la declaracin de renta o de
ingresos y patrimonio correspondiente al ao gravable de 2.008. (5 de
agosto de 2.009), sin embargo, se present la declaracin de renta el 21
de julio de 2009.
Por lo tanto, el pliego de cargos No. 112382011000367 de 30 de mayo
de 2011, notificado el 2 de junio de 2009, fue expedido y notificado
dentro de los dos aos siguientes a la presentacin de la declaracin de
renta del ao 2008, 21 de julio de 2009, dado que el trmino que la
administracin tena para expedir el pliego de cargos venca el 21 de
julio de 2011.
La falsa motivacin de la sancin.

La falsa motivacin, como lo ha reiterado el Consejo de Estado 2 se

relaciona directamente con el principio de legalidad de los actos y con el
control de los hechos determinantes de la decisin administrativa.
Para que prospere la pretensin de nulidad de un acto administrativo
con fundamento en la causal denominada falsa motivacin es necesario
que se demuestre una de dos circunstancias: a) O bien que los hechos
que la Administracin tuvo en cuenta como motivos determinantes de la
decisin no estuvieron debidamente probados en la actuacin
administrativa; o b) Que la Administracin omiti tener en cuenta
hechos que s estaban demostrados y que si hubiesen sido considerados
habran conducido a una decisin sustancialmente diferente.
Ahora bien, los hechos que fundamentan la decisin administrativa
deben ser reales y la realidad, por supuesto, siempre ser una sola. Por
ende, cuando los hechos que tuvo en cuenta la Administracin para
adoptar la decisin no existieron o fueron apreciados en una dimensin
equivocada, se incurre en falsa motivacin porque la realidad no
concuerda con el escenario fctico que la Administracin supuso que
exista al tomar la decisin.
Todo lo anterior implica que quien acude a la jurisdiccin para alegar la
falsa motivacin, debe, como mnimo, sealar cul es el hecho o hechos
que el funcionario tuvo en cuenta para tomar la decisin y que en
realidad no existieron, o, en qu consiste la errada interpretacin de
esos hechos. 3. 4
2 CONSEJO DE ESTADO. SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO. SECCIN
CUARTA. Consejero Ponente: HUGO FERNANDO BASTIDAS BRCENAS. Bogot D.C.,
Veintitrs (23) de junio de dos mil once (2011). Radicado: 11001-03-27-000-200600032- 00 -16090.

3 El tratadista Manuel Mara Diez ensea sobre la motivacin de los actos

administrativos que se deben distinguir dos elementos: i) Los hechos y consideraciones
que sirven de fundamento al acto y se relacionan tanto a la oportunidad del acto como
a su legalidad y, ii) la correspondencia de la motivacin con la materia reglada por el
acto.
En el primer evento, dice el autor, al citar a Stassinopoulos, cuando la motivacin se
refiere a la oportunidad del acto debe mencionar los hechos concretos y la
importancia que la administracin le acuerde, como tambin la influencia que esos
hechos han tenido sobre el ejercicio del poder discrecional; y cuando se relaciona con
la legalidad, puede contener 1) un desenvolvimiento del sentido de la ley, de acuerdo
con la interpretacin dada por el autor del acto; 2) una afirmacin de la constatacin
de los hechos que constituyen la condicin para que la aplicacin de la ley haya tenido
lugar; 3) una afirmacin de que estos hechos han sido sometidos a una calificacin
jurdica apropiada.
Y en cuanto al segundo elemento, precisa que la correspondencia de la motivacin
vara segn la clase de motivos invocados: 1) si los motivos se relacionan con la
interpretacin de la ley deben contener la manifestacin del autor del acto sobre el
sentido de la ley. (); 2)si se trata de motivos relacionados con la constatacin de
hechos, la correspondencia existe si se formulan las razones que conforman esa
constatacin; 3) si la motivacin se relaciona con la calificacin jurdica del hecho, la
sola mencin de la calificacin adoptada no es suficiente, porque no es sino la
conclusin y no el motivo; 4) si el motivo tiene por objeto demostrar el ejercicio
correcto del poder discrecional, la correspondencia necesaria del mismo con la
conclusin del acto motivado, existe si el acto hace mencin de los hechos y de las
consideraciones a las que el autor otorga una importancia fundamental. Manuel Mara
Dez. El Acto Administrativo. Tipogrfica Editora Argentina S.A. Buenos Aires. 1993.

4 As se pronunci el Consejo de Estado en la sentencia del Consejo de Estado, Sala de

lo Contencioso Administrativo de 15 de marzo de 2012, radicacin No. 25000-23- 27000 2004 92271 02 (16660) Consejero Ponente : HUGO FERNANDO BASTIDAS
BARCENAS

Considera la parte demandante que existe falsa motivacin de la

sancin porque con posterioridad al pliego de cargos por no presentar la
informacin en medios magnticos, el demandante present la
informacin, lo que generara para la administracin un nuevo pliego de
cargos por la causal de presentacin extempornea.
El hecho por el cual se le impuso la sancin al demandante fue por
omitir el deber de suministrar en medio magntico, la informacin
tributaria correspondiente al ao gravable 2007, segn lo preceptuado
en el artculo 631 del Estatuto Tributario, segn la Resolucin 12690 del
29 de octubre de 2007, toda vez que super el tope establecido por
ingresos brutos de mil quinientos millones de pesos ($1.500.000.000)
para este ao gravable5, porque el total de ingresos brutos ao gravable
2006 ascendi a $2.899.550.0006, por lo que el demandante, en
principio, tena la obligacin de presentar la informacin y en caso de
incumplimiento procede la imposicin de la sancin, dado que el
demandante deba cumplir con la obligacin dentro del plazo fijado en la
citada Resolucin y no lo hizo. El anexo explicativo del pliego de cargos
No. 112382011000367 de 30 de mayo de 2011 indica:
2. Se profiri Auto de Apertura No. 223483020003514 de fecha
19/08/2010, con la finalidad de dar inicio a procedimiento para la
aplicacin del artculo 651 del Estatuto Tributario.
()
A su vez, el artculo 651 del Estatuto Tributario modificado por la Ley
6/92, art. 55 establece la sancin por el incumplimiento e las normas
anteriormente citadas a saber: Sancin por no enviar informacin.
Las personas y entidades obligadas a suministrar informacin tributaria
as como aquellas a quienes se les haya solicitado informaciones o
pruebas, que no la suministren dentro del plazo establecido para ello o
cuyo contenido presente errores o no corresponda a lo solicitado,
incurrirn en la siguiente sancin:
Modificado Ley 6/92, art. 55. Una multa hasta de Trescientos Setenta y
Seis Millones Novecientos Ochenta Mil Pesos ($376.980.000) (15.000
UVT) la cual ser fijada teniendo en cuenta los siguientes criterios:
Hasta del 5% de las sumas respecto de las cuales no se suministr la
informacin exigida, se suministr en forma errnea o se hizo en forma
extempornea.
() (Folios 94 vueltos y 96) (Subraya fuera del texto).
De acuerdo con la transcripcin anterior, la administracin inform en el
pliego de cargos la sancin que le corresponda al demandante por no
enviar la informacin.
Si bien es cierto, el seor Javier de Jess Obando Gil subsan la omisin
al presentar la informacin con la respuesta al pliego de cargos, tambin
lo e que el envo de la informacin no subsana la extemporaneidad de la
misma, ya que el plazo para presentarla venci el 17 de abril de 2008 y
solo la allega el 5 de julio de 2011, cuando la administracin ya haba
expedido el pliego de cargos, segn constancia de folios 98, de forma
5 El artculo 1 de la Resolucin 12690 de 29 de octubre de 2007 establece:Artculo 1.
Sujetos obligados a presentar informacin por el ao gravable 2007:
a) Las personas naturales, personas jurdicas y asimiladas, y dems entidades
pblicas y privadas obligadas a presentar declaracin del impuesto sobre la
Renta y Complementarios o de Ingresos y Patrimonio cuando sus ingresos
brutos del ao gravable 2006, sean superiores a mil quinientos millones de
pesos ($1.500.000.000).
()

6 As lo informa el pliego de cargos, de folios 94 vueltos del expediente.

que, en los trminos del artculo 651 del Estatuto Tributario, podra
reducirse la sancin en la forma prevista en la citada disposicin, as.
La sancin a que se refiere el presente artculo, se reducir al diez por
ciento (10%) de la suma determinada segn lo previsto en el literal a), si
la omisin es subsanada antes de que se notifique la imposicin de la
sancin; o al veinte por ciento (20%) de tal suma, si la omisin es
subsanada dentro de los dos (2) meses siguientes a la fecha en que se
notifique la sancin. Para tal efecto, en uno y otro caso, se deber
presentar ante la oficina que est conociendo de la investigacin, un
memorial de aceptacin de la sancin reducida en el cual se acredite
que la omisin fue subsanada, as como el pago o acuerdo de pago de la
misma.
Para la reduccin de la sancin, el demandante aparte de remitir la
informacin, debi presentar un memorial aceptando la sancin y la
prueba de pago o acuerdo de pago de la sancin reducida, de donde se
concluye que sin el cumplimiento de estos requisitos, tampoco procede
la reduccin, por lo que es correcto mantener la sancin por el valor que
fue impuesta.
De otro lado, la Resolucin No. 900.142 de 27 de diciembre de 2012
expedida por la Subdirectora de Gestin de Recursos Jurdicos de la
Direccin de Gestin Jurdica de la DIAN expresa:
Como quiera que de conformidad con la Resolucin No. 15652 de 2006
el valor de la UVT para el ao 2007 se fij en la suma de $20.974, se
modifica el tope de la sancin teniendo en cuenta que la sancin
mxima a imponer debe calcularse sobre la UVT del ao sobre el cual
recae la sancin por no informar que en el presente caso corresponde al
ao 2007. (Folio 20)
La sancin se aplica de acuerdo a la fecha en que se cometi la
infraccin, por lo que no puede afirmarse que no existe claridad en este
aspecto.
As las cosas, se negarn las pretensiones de la demanda por las
razones expuestas anteriormente y se condenar en costas a la parte
demandante, seor Javier de Jess Obando Gil a favor de la Nacin
Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas
Nacionales.
En mrito de lo expuesto, EL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA
SALA SEGUNDA DE ORALIDAD, administrando justicia en nombre de la
Repblica y por autoridad de la Ley
FALLA
PRIMERO: Niguense las pretensiones de la demanda.
SEGUNDO: Se condena en costas al seor Javier de Jess Obando Gil a
favor de la Nacin Unidad Administrativa Especial Direccin de
Impuestos y Aduanas Nacionales.
Esta providencia se discuti y aprob por la Sala, como consta en el acta
No.

BEATRIZ ELENA JARAMILLO MUOZ

GONZALO JAVIER ZAMBRANO VELANDIA

GLORIA MARA GMEZ MONTOYA