LE DROIT CONSTITUTIONNEL MAROCAIN

OU LA MATURATION PROGRESSIVE
DUN SYSTEME EVOLUTIF.

Par
Khaled Naciri

Le droit constitutionnel marocain met en oeuvre un systme

complexe, investissant des rfrents multiples, puisant des sources
dinspiration juridique, politique et institutionnelle diverses, lui confrant
priori une allure particulirement subtile. Cela droute souvent observateurs
et analystes trangers. Cela les oriente aussi, parfois sur de fausses pistes,
ds lors quils se bornent des approches formalistes ou privilgient des
schmas prtablis et confortables.
Il ne sagit pourtant ni dun bric--brac htrogne, ni dun
rgime totalement sui-gnris et sotrique. Au terme dune observation
scientifique vigilante on se trouve en face dun systme sarticulant sur une
logique fondamentale et cohrente. Celle-ci est base sur lintgration,
lambition synthtique, dapports civilisationnels varis et dont la diversit
est porteuse de complmentarit et non point dincohrence.
Le rfrentiel arabo-musulman demeure fortement prsent,
tout en salliant avec une relle volont de modernisation, assume par les
forces socio-politiques les plus influentes. Non point que des forces
agissantes ne sexercent pas en sens inverse. La socit, dans ses strates
civile et politique est en effet traverse par dintenses courants
contradictoires, signes dune vitalit indniable. Parmi ces courants,
invitablement, se trouvent ceux qui sexpriment plus ou moins ouvertement
pour la modernit et le progrs, et ceux qui se positionnent plus ou moins
consciemment en faveur de modles passistes. Telle est la ralit sociopolitique profonde du Maroc de la fin du XXme sicle. Cela rejaillit
forcment sur le dbat politique et sur le rapport des forces politiques,
formaliss prcisment dans le texte et le contexte constitutionnels.

Les sources, lidologie et mme lorganisation des pouvoirs

portent la trace de cette profusion, tant il est vrai que toute constitution
reflte toujours, peu ou prou ltat du rapport des forces en prsence au sein
dune socit vivante. Cela rejaillit galement sur la capacit dvolution
dans la stabilit, caractrisant le rgime socio-politique et la vie
institutionnelle du Maroc, quand bien mme la vie politique connaisse une
vitalit parfois brouillonne.
Les deux concepts fondamentaux de lintitul de la prsente
communication (maturation progressive et systme volutif) mritent donc,
la lumire de cette prsentation, quelques rapides et ncessaires
claircissements.
Nous voquons la maturation parce que dans notre analyse, le
systme marocain accde progressivement lge de la maturit aprs tre
pass par des tapes dexprimentation, dchecs et de reflux. Au terme
dexpriences
constitutionnelles,
trs
peu
consensuelles,
linstitutionnalisation du rgime aurait pu capoter, comme cela se produit
souvent de par le monde. Grce toutefois un certain nombre de paramtres
propres, le Maroc a pu viter de sombrer dans les errements que dautres
nont pas pu (ou su) viter. Il faudra essayer de les identifier.
Nous voquons aussi un systme volutif parce que le
caractre premier, nous semble-t-il de ce dernier est prcisment sa capacit
suivre le temps, sadapter afin dviter la sclrose ou la stagnation.
Contrairement une propension bien connue chez beaucoup de rgimes,
ceux-ci ossifient des structures et des procdures et peinent les rviser
quand bien mme la ncessit sen fait sentir. Les pays dmocratiques parmi
ceux-ci, retardent les rvisions, mais, en dehors de ce retard, on ne relve
pas de consquences dommageables. En revanche, les moins dmocratiques
parmi ceux-ci accusent le coup et lincapacit dvoluer, consolide le
blocage et fait le lit des changements constitutionnels intempestifs,
dstabiliss et dstabilisants. Dans ce cas donc, les consquences peuvent
tre douloureuses.
Le Maroc en ce qui le concerne, avant mme daccder une
dmocratie mature, squilibre dans une capacit dvolution intriorisant le
dsir profond de changement montant des entrailles de la socit, mme si
lon peut estimer que le mouvement nest pas assez rapide. Il faudra donc
essayer de dvoiler cette mcanique interne.

Ce panorama synthtique ne pourra donc faire lconomie

dun regard sur les sources du droit constitutionnel marocain (I) comme
premire tape en vue dexaminer par la suite lvolution de ce droit (II).
Les droits et liberts entrins par la constitution pour lorganisation des
pouvoirs, feront ensuite lobjet des examens suivants (III et IV) pour
conclure sur ce qui nous parat constituer le trait distinctif majeur du
systme, un processus progressif dinstitutionnalisation.

I-

LES SOURCES DU DROIT CONSTITUTIONNEL :

I.1. Lidologie du systme califal et de la Commanderie des

croyants demeure larrire-fond doctrinal prenne du rgime marocain, la
source primordiale de la lgitimit. Le Roi, cl de vote du systme, est
lhritier du Sultan, qui nest lui-mme quune institution directement issue
dun vieux droit public musulman, riche daccumulations doctrinales
varies, stalant sur plusieurs sicles.
Le Sultanat sexerce sur un socle prenne multisculaire
depuis le 9 sicle, trs exactement depuis la premire dynastie nationale,
celle des Idrissides. De fait le Maroc a commenc se structurer
historiquement, portant en germe la configuration prsente dans le cadre
dun triple mouvement : le pays a vu sinstaller en mme temps lIslam, la
cohsion nationale et les bases de lEtat, peu prs la mme priode. De
sorte que limplication entre ces trois composantes a toujours t
particulirement forte. La Monarchie elle-mme, emprunte au Califat de
Bagdad a toujours t un lment de structuration du champ religieux et
politique, ces deux dimensions ayant toujours fonctionn de concert. Les
dynasties rgnantes se succdant, elles ont toujours veill se lgitimer sur
le crneau religieux et le Sultan a toujours t le Calife et le Commandeur
des croyants.
me

La Monarchie moderne na jamais rompu ce cordon ombilical

de dimension idologique avec le pass, rinvesti dans lespace tatique
prsent, en tant que vecteur de cohsion et de stabilit. Et cest tout
naturellement quelle se trouve place aux premires loges dans
larchitecture institutionnelle en vigueur.
I.2. Lide moderne de monarchie constitutionnelle, sest
progressivement labore depuis lindpendance en 1956. Cest en effet au
terme dun protectorat que la France lui a impos de 1912 1956, que le
Maroc sest engag dans une progressive modernisation institutionnelle.

On doit cependant voquer ici les premires bauches de mouvement

constitutionnel au Maroc ds le dbut du 20 me , avant mme que le pays ne
soit soumis au joug colonial. Doit tre cit ici pour rappel, le mmoire
constitutionnel datant de 1906 et soumis au Sultan, mais surtout le projet de
constitution de 1908, publi par le journal Lissan Al Maghreb paraissant
Tanger, en octobre 1908 et dont les auteurs sont demeurs anonymes jusqu
nos jours. Ce dernier document en particulier tmoigne de lexistence alors,
au sein de lintelligentsia marocaine, dun embryon de dmocratie moderne,
mme si lconomie gnrale de ce projet traduit une approche parfois
brouillonne. Mais pour la premire fois fans lhistoire du pays lide de
sparation des pouvoirs apparat et mme celle des Droits de lHomme.
Intervenu cependant dans un environnement culturel
mdiocre et dans une priode de rgression de lEtat (quatre ans plus tard ce
dernier allait seffondrer sous les coups de boutoir dune Europe impriale et
coloniale), ce projet est rest sans lendemain.
Il faudra attendre que le Mouvement National lve ltendard
de la revendication des rformes puis de lindpendance et de la
dmocratisation la fin des annes trente puis quarante et cinquante, pour
que soit pose de faon systmatique la question de la modernisation
institutionnelle et de la monarchie constitutionnelle.

II-

LEVOLUTION DU DROIT CONSTITUTIONNEL :

II.1. Si nous faisons remonter lapparition relle de lide

moderne de monarchie constitutionnelle 1956, ce nest en fait quen 1962
qu dmarr lre du droit constitutionnel formel, un an aprs le dbut du
rgne du Roi Hassan II. Ds 1956 cependant, le Roi Mohammed V nommait
un Conseil National Consultatif , bauche dune premire assemble
dlibrante. Deux ans plus tard, le souci de rationalisation du systme
dbouchait sur la proclamation de la Charte Royale , traant les tapes du
programme de mise en place des institutions nouvelles, proclamant
notamment le principe de sparation des pouvoirs et de respect des liberts
publiques.
En novembre 1960 un Conseil Constitutionnel tait cr
par le Roi, mais les graves dissensions politiques dalors avaient vite fait de
neutraliser lopration. Le dcs du Roi Mohammed V trois mois plus tard
crait de nouvelles proccupations.

Le Roi Hassan II sattela rapidement quant lui,

llaboration dune constitution en bonne et due forme. A mi-chemin entre
le procd royal classique de loctroi, et la revendication dune assemble
constituante rclame en particulier par la gauche, le procd constitutionnel
marocain a opt pour une rdaction par le Roi assist par des techniciens du
droit constitutionnel, le projet tant alors soumis lapprobation
rfrendaire.
Cest ainsi que le Maroc a t dot de sa premire
constitution le 7 dcembre 1962.

II.2. Formellement, le Maroc a t successivement dot de

cinq constitutions (1962, 1970, 1972, 1992, 1996). Lampleur ingale
toutefois, des innovations - transformations dont elles ont t le vecteur oblige nuancer lanalyse. Lapproche formaliste en effet, atteint vite ses
limites et ne renseigne que trs superficiellement sur la ralit profonde des
phnomnes juridiques et politiques tudis.

En fait, au cours de ces trente cinq annes, et au-del dune vie

institutionnelle et politique, parfois agite, deux moments constitutionnels
fondamentaux peuvent tre identifis : Le premier en 1962 et le second,
trente ans plus tard en 1992. La premire constitution, celle de lEtat
moderne post-protectoral a install les bases dune structure cohrente qui
na connu, loccasion des rvisions de 1970 et 1972, que des mises jour
techniques ne portant pas atteinte lconomie gnrale dun systme dont
les contours ont t dfinitivement tracs en 1962. Si en 1992, en revanche,
la doctrine officielle parle toujours de rvision constitutionnelle , nous
pensons, en ce qui nous concerne que le texte du 4 septembre 1992, va bien
au-del dune simple rvision, ce dernier concept voquant plus un
ramnagement formel quun vritable toilettage. Or cest prcisment
lobjet de la Constitution de 1992, qui en introduisant des lments de
modernisation parlementaire indniable, opre une incontestable rupture
avec le systme de 1962-70-72, quand bien mme le socle de la lgitimit
historique et de la monarchie gouvernante soit demeur intact. La rvision,
quatre ans plus tard, en 1966, nest quun rajustement dans le sens de
linstallation du bicamralisme.
II.3 Chacune de ces trois constitutions cependant porte un
cachet spcifique quil convient de mettre jour : Chacune des constitutions
successives rpondait un contexte et une problmatique et avait donc un
caractre propre.

Rsumons le dbat et observons quen :

1962, le pays tait dot de la constitution de
lexprimentation,
- 1970, le pays tait dot de la constitution du reflux,
- 1972, le pays tait dot de la constitution de la stabilisation,
- 1992, la pays tait dot de la constitution de la
modernisation,
- 1996, le pays tait dot de la constitution de la maturation.
Cette datation mrite explication. La constitution de 1962
tait celle de lexprimentation, cause dune observation dvidence :
premire exprience constitutionnelle, elle a connu les heurs et malheurs de
toute nouveaut : des ttonnements, quelques succs, beaucoup de ratages et
un chec. De fait, le premier parlement du royaume, lu sous lempire de
cette constitution fut le sige dune belle cacophonie et fonctionna moins de
deux ans, dbouchant ds 1965 sur un tat dexception qui dura jusqu
1970. Le 20 mars de cette anne, la seconde constitution tait scelle
(toujours, bien entendu, dans le cadre, du formalisme rfrendaire).
Intervenue dans un contexte politique tourment, caractris
par une msentente grave entre le Palais et les partis du Mouvement
National, la rvision constitutionnelle ne pouvait naturellement que porter
lempreinte de lenvironnement politique prcaire prvalant alors. Une
constitution entrinant un verrouillage institutionnel au niveau des
prrogatives gouvernementales et parlementaires. Cest cela la constitution
du reflux. Reflux dun processus de dmocratisation entam huit ans plus tt
et qui, au lieu davancer, reculait srieusement. Dans la dure, la
constitution de 1970, ne fut donc quune parenthse, qui, du reste, fut de
courte dure.
Deux annes plus tard, reflet dune volution irrpressible malgr sa lenteur,
cette constitution tait abroge et la troisime constitution du royaume
voyait le jour le 15 mars 1972. Reprenant la mme architecture que les deux
premires lois fondamentales, cette constitution faisant en partie droit aux
revendications insistantes de lopposition, elle rsorbait les graves
rgressions de 1970, notamment sur la question centrale du gouvernement et
du Parlement.
Vote encore une fois dans une ambiance crispe - les partis
du mouvement national et progressiste exprimaient leur refus, en appelant
la non-participation au rfrendum (en appelant voter non en 1970 et

ne pas participer au vote en 1972) - elle a malgr tout jou un rle

remarquable dans la normalisation de la vie politique marocaine. La
constitution de 1972 mrite ainsi dtre qualifie constitution de la
stabilisation , cause dabord de sa remarquable longvit : vingt ans ! A
cause galement du contexte politique quelle a pu gnrer, lombre
duquel les principaux acteurs du champ politique national ont appris
scouter, faire des concessions rciproques et travailler ensemble. Cest
sous lempire de cette constitution que sest produit lvnement politique
majeur du Maroc post-indpendance : la stabilisation du jeu institutionnel et
politique, les partis dopposition intgrant peu peu une culture de
dmocratie moderne, la lumire de laquelle, laccs au pouvoir - objet
ordinaire et lgitime - seffectue selon le processus de la lgalit
institutionnelle. Celle-ci nexcluant bien entendu, aucunement le dbat
politique parfois vigoureux.
Aprs avoir accompli ces bons et loyaux services, cette
constitution commenait malgr tout sessouffler la fin des annes
quatre-vingt. Et la faveur des transformations gopolitiques radicales
caractrisant le monde de laprs-guerre froide, ainsi que dans le sillage
dune revendication revigore de plus de dmocratie et de droits de
lHomme caractrisant le champ politique marocain en cette mme priode,
sest progressivement impose la problmatique dune rforme
constitutionnelle en profondeur. Le Roi, aussi bien que les partis
dopposition en convenaient partiellement, quand bien mme les sensibilits
et les proccupations taient parfois diffrentes. Organe constituant par
excellence, le Roi a donc intgr dans le projet de rvision un certain
nombre de revendications de lopposition nationaliste et de gauche allant
dans le sens dune plus grande parlementarisation du systme. (Toutes leurs
revendications nont cependant pas t prises en considration).
Cest dans ce contexte qua t prpare et adopte la constitution du 4
septembre 1992, la constitution de la modernisation. Nous la qualifions ainsi
parce quau regard des innovations fondamentales dont elle a t le vecteur,
et au-del dune incontestable continuit dans le systme de lgitimit et au
niveau des prrogatives arbitrales et suprmes de la monarchie, cette
constitution a vritablement opr une rupture par rapport lancien
systme. Le texte de 1992, en ce quil a formalis la dialectique de la
continuit et de la rupture, fut un moment de modernisation minent. Pour la
premire fois en effet, une rfrence constitutionnelle explicite la
conception universelle des droits de lHomme figure dans le prambule de la
loi fondamentale. Pour la premire fois aussi, le gouvernement nentre en
fonction quau terme dune vritable double investiture, celle du Roi bien
entendu, mais galement dsormais, du parlement qui, sil nest pas
majoritairement satisfait de lquipe excutive nomme par le Roi peut la

mettre en minorit ds la prsentation de son programme et lobliger

dmissionner. Dautres lments de modernisation essentiels caractrisent ce
texte, que nous voquerons plus loin (voir: IV- Lorganisation des pouvoirs).
Quatre ans plus tard, est intervenue la dernire des rvisions.
Nous qualifions ainsi, la constitution du 13 septembre 1996, de constitution
de la maturation, pour deux raisons principales, au demeurant troitement
imbriques lune dans lautre. Dune part, eu gard au contexte dcrisp et
consensuel dans lequel cette rvision a t accueillie par la classe politique,
en particulier lopposition traditionnellement hostile ou rserve quant aux
prcdentes rvisions. Pour la premire fois dans lhistoire du pays, cest
la quasi-unanimit que le texte a t positivement accueilli, les principales
forces politiques ayant appel voter oui au rfrendum. La seconde
raison tient au contenu mme de la nouvelle loi fondamentale qui a
capitalis tous les acquis dmocratiques engrangs depuis 1992 en y ajoutant
llection de lintgralit des membres de la chambre des reprsentants (la
Chambre Basse) au suffrage universel direct, rompant avec les dispositions
qui avaient cours depuis 1972, en vertu desquelles un tiers de la chambre
tait lu au suffrage indirect. La somme des diffrents lments de
modernisation, consensuellement admis, aussi bien par le Palais que les
partis, introduit dans le jeu une ambiance de srnit, de pondration et de
stabilit caractristique de lre de maturit.

III- LES DROITS

CONSTITUTION :

ET

LIBERTES

ENTERINES

PAR

LA

III.1. Le dispositif constitutionnel et lgal prvu par le droit

positif est substantiel. Prcisons demble que si le problme se pose au
Maroc sur cette question, cest plus au niveau de la mise en oeuvre des
dispositions lgales quau niveau de dficits juridiques stricto-sensu. Mais
ajoutons galement que les forces dmocratiques (aussi bien les partis
nationaux et progressistes que les ONG de dfense des droits de lHomme)
insistent de plus en plus fortement, aussi, sur la ncessaire mise niveau des
textes pour une meilleure conformit avec la culture universelle des droits
de lHomme.
Le dispositif actuel cependant demeure apprciable. La
constitution prvoit expressment en son titre premier, consacr aux
principes fondamentaux, les droits et liberts essentielles, souverainet
appartenant la Nation, conscration du rle du multipartisme et du
pluralisme syndical, galit des marocains devant la loi, libert

dtablissement, dopinion, dexpression, dassociation, inviolabilit du

domicile, secret de la correspondance, droit lducation et au travail, droit
de faire grve... On accordera une mention spciale la libert religieuse,
dans le cadre des spcificits de lIslam qui, en loccurrence interdit
lapostasie. Les marocains musulmans nont donc pas le droit dadopter une
autre religion, mais la libert de culte totale est reconnue aux Gens du
Livre , chrtiens et juifs.
On signalera galement, quen dehors du texte
constitutionnel, le Maroc est dot dun code des liberts publiques datant de
1958 (deux ans aprs lindpendance) de facture trs librale, rglementant
le droit dassociation (rgime dclaratif et non dautorisation pralable), le
droit des rassemblements publics et le rgime de la presse. Ce code a connu
quelques ramnagements restrictifs en 1973 et que le nouveau
gouvernement est en train de rexaminer.

Dans ce mme cadre, lattention doit tre attire sur la politique

pnale et notamment sur le code pnal et le code de procdure pnale datant
galement du dbut de lindpendance, de facture gnralement moderne et
qui ont t rviss ces dernires annes dans le sens dune meilleure
harmonisation avec la culture universelle des droits de lHomme.
III.2 Un systme de protection structur existe en aval de ce
dispositif constitutionnel et lgal. En loccurrence le pouvoir lgislatif luimme dispose dun certain nombre dinstruments daction. Cest ainsi que
les droits individuels et collectifs sont confis par la constitution au domaine
exclusif de la loi et le parlement a -depuis 1992- toute latitude pour former
des commissions denqute, saisir le conseil constitutionnel, ou interpeller le
gouvernement, voire le censurer.
Ce systme de protection inclut bien videmment lautorit
judiciaire : la cration rcente des tribunaux administratifs (chargs de
connatre notamment des plaintes de citoyens contre lusage abusif de ses
prrogatives, par ladministration) vient renforcer ce systme, ces nouvelles
juridictions, venant sajouter aux tribunaux de lordre judiciaire. Ces
derniers sont toujours comptents pour connatre des crimes et dlits de droit
commun, matires rgies par le code pnal et le code de procdure pnale,
prcdemment cits et qui ont t rviss au dbut des annes quatre-vingtdix dans le sens dun largissement des droits et liberts reconnus aux
prvenus et dune intervention du Parquet mieux balise et rglemente, afin
de mettre un terme des abus qui avaient un moment, dfray la chronique.

III.3 La problmatique des droits de lHomme a largement

domin le dbat politique au Maroc, avec une acuit particulire depuis la
fin des annes quatre-vingt. Le contexte international nouveau conscutif
la monte des revendications dmocratiques concomitante leffondrement
des tats du socialisme bureaucratique, la clbration internationale du 40me
anniversaire de la Dclaration Universelles des Droits de lHomme,
lactivisme renouvel des diverses forces dmocratiques nationales, tout cela
avait contribu focaliser lattention sur cette problmatique. Le prambule
de la constitution, introduisant ds 1992 une mention explicite et solennelle
de lattachement du Royaume aux droits de lHomme tels quils sont
universellement reconnus aura constitu une rupture juridique majeure
avec le pass. De mme, la cration la mme poque dun Conseil
Consultatif des Droits de lHomme , instance consultative auprs du Roi,
charge de ce dossier et compose de personnalits choisies par lui,
appartenant aux divers milieux politiques, conomiques, sociaux et
culturels, largement reprsentative des diverses sensibilits politiques du
pays, sinscrit-elle dans la mme dynamique. Celle-ci avait du reste t
conforte la mme priode par une action plus soutenue, mene par les
ONG de dfense des droits de lHomme et le toilettage des divers
instruments juridiques lis au sujet des liberts publiques, notamment le
code pnal et le code de procdure pnale prcdemment voqus. Jusqu
cette fin danne 1998, le processus, par dfinition inachev, est toujours en
cours et enregistre des acquis progressifs.

IV-

LORGANISATION DES POUVOIRS :

IV.1. Les institutions gouvernantes (royaut, parlement et

gouvernement) se partagent les pouvoirs selon un agencement en vertu
duquel le Roi rgne et gouverne, le parlement lgifre dans un domaine
limitativement numr et le gouvernement dispose du pouvoir
rglementaire et de ladministration.
La caractristique de base du rgime en effet, est directement
induite par lidologie fondatrice cite dans la premire partie, savoir la
place et le rle prminents dont est investie linstitution monarchique.
Pice centrale du systme, la royaut exerant un magistre moral et
politique primordial, elle se trouve naturellement au cur du jeu
institutionnel. Larticle 19 de la constitution formalise cet gard la
signification de son rle. Le Roi est fort de son statut de Commandeur des
Croyants (statut idologico-religieux essentiel) et de Reprsentant suprme
de la Nation , ce statut lui permettant de se positionner en matre du jeu,

10

dordonnateur et darbitre en appel. De nombreux autres articles lui confient

de larges prrogatives dans son rapport avec le gouvernement aussi bien
quavec le parlement.
IV.2. Des emprunts au constitutionnalisme franais (qui a
inspir un certain nombre de techniques constitutionnelles marocaines) sont
observables : (le Roi promulgue la loi, dispose du pouvoir de dissolution
discrtionnaire, prside le conseil des ministres, et peut dclarer ltat
dexception). On signalera cependant quil peut demander une deuxime
lecture pour toute loi vote ou refuse, soumettre rfrendum tout projet
ou proposition de loi hormis le cas o, aprs nouvelle lecture, il aurait t
adopt ou rejet la majorit des deux tiers des membres composant les
deux chambres. Responsable devant le Roi, le gouvernement est nomm par
celui-ci sur proposition du premier ministre et peut tre dmis par lui. Mais
responsable galement devant le parlement, le gouvernement doit obtenir
lagrment parlementaire pour exercer ses prrogatives. Il sagit l dune
vritable seconde investiture accorde par la chambre des reprsentants
(celle lue au suffrage universel). La chambre des conseillers, seconde
chambre institue la faveur de la rvision de 1996, comprend des lus des
collectivits locales (les 3/5) et des reprsentants des chambres
professionnelles et des salaris ( les 2/5). Ceux-ci sont lus pour 9 ans et les
dputs pour cinq ans. Dot des pouvoirs ordinaires reconnus aux instances
lgislatives, le parlement marocain possde le pouvoir de contrler et le
pouvoir de lgifrer. Au titre du premier pouvoir on rappellera la double
investiture et la motion de censure reconnue aux deux chambres (originalit
marocaine), mais avec une majorit renforce des 2/3 pour sa recevabilit
dans la Chambre Haute.
Cette dernire dispose aussi (originalit galement) du pouvoir de voter des
motions davertissement au gouvernement, mais celles-ci nentranent
pas le renversement du cabinet. Le vote de confiance peut tre demand par
le gouvernement la premire chambre seulement, la dfiance entranant la
dmission de lexcutif. Au titre du pouvoir de lgifrer, un dispositif
complet est envisag que nous examinerons dans le & IV.3, (infra).
Dans le cadre de lexercice de ce mme pouvoir de contrle,
on signalera la procdure des questions orales hebdomadaires, vritable
exercice de harclement des ministres par les parlementaires, dautant plus
quun dlai de vingt jours leur est accord pour rpondre, ces sances tant
au surplus retransmises en direct la tlvision. On signalera galement la
possibilit depuis 1992, pour les deux chambres, de crer des commissions
denqute.
IV.3. Le parlementarisme rationalis est une technique
largement mise contribution, notamment dans larticulation des pouvoirs

11

entre lexcutif et le lgislatif. A cet gard, on doit observer que le

parlement est, comme en France, lgislateur dexception, cest--dire que les
domaines o il peut intervenir sont limitativement numrs, les autres
matires appartenant soit au Roi (qui prend des Dahirs) soit au
gouvernement qui dispose du pouvoir rglementaire.
Relvent ainsi du domaine lgislatif :

pnale, la
juridictions,

- les droits individuels et collectifs,

- la dtermination des infractions et des peines, la procdure
procdure civile et la cration des

- Le statut des magistrats,

- le statut gnral de la Fonction Publique,
- les garanties fondamentales accordes aux fonctionnaires
civils et
militaires,
- le rgime lectoral des assembles et conseils des
collectivits locales,
- le rgime des obligations civiles et commerciales,
- la cration des tablissements publics,
- les nationalisations et privatisations,
- le vote de la loi des finances annuelle.
Le parlement (dans ses deux chambres) peut voter des loiscadres concernant les objectifs fondamentaux de laction de lEtat.
Linitiative des lois appartient concurremment au premier ministre et aux
membres des deux chambres du parlement, la loi tant vote dans les mmes
termes par ces deux chambres. En cas de dsaccord, une procdure de
navette par commission mixte paritaire est prvue et un dsaccord
persistant ouvre la voie une adoption par la seule chambre des
reprsentants, mais la majorit absolue des membres la composant. Le
gouvernement peut opposer lirrecevabilit toute proposition ou
amendement qui nest pas du domaine de la loi. En cas de dsaccord, le
conseil constitutionnel (organe cr en 1992) statue en urgence (huit jours).
Doit galement tre mentionne la possibilit pour le parlement de voter des
lois dhabilitation autorisant le gouvernement prendre pendant un dlai
limit et en vue dun objectif dtermin, par dcret, des mesures qui sont
normalement des prrogatives lgislatives.
Dans lintervalle des sessions (le Maroc adopte le rgime des
deux sessions annuelles), latitude est accorde au gouvernement de prendre
avec laccord des commissions concernes des deux chambres des dcretslois.

12

Ceux-ci requirent ultrieurement une ratification du parlement, au mme

titre dailleurs que les dcrets pris dans le cadre des lois dhabilitation.

IV.4. De ce qui prcde, il ressort clairement que la sparation des

pouvoirs est un principe constitutionnel mis en oeuvre, mme si elle ne
concerne pas linstitution monarchique. Cette dernire ide est assume dans
sa signification (lie lidologie fondatrice du pouvoir) et ses
consquences (le Roi rgne, gouverne et surplombe les autres institutions).
A cet gard, on doit noter que le Roi intervient dans le domaine lgislatif par
plusieurs biais : on a dj signal plus haut le droit de demander et obtenir la
seconde lecture ainsi que le droit de soumettre une loi rfrendum et le
pouvoir de promulguer la loi (dans un dlai de 30 jours, prcis depuis
1992). On nomettra pas de sarrter ici sur dautres dispositions confortant
le rle du monarque, comme sa prsidence du conseil des ministres qui est
saisi de tous les projets de loi avant dtre soumis au parlement, comme la
possibilit de se substituer au parlement pour lgifrer, en attendant
llection dun nouveau, aprs dissolution, ou comme le droit de saisir le
conseil constitutionnel ( au mme titre du reste que le premier ministre, les
prsidents des deux chambres ou le quart des membres de lune ou lautre
chambre) pour contester la constitutionnalit dune loi avant sa
promulgation, ou comme le droit de prendre linitiative dune rvision
constitutionnelle soumettre rfrendum (linitiative de la rvision
appartenant galement aux deux chambres du parlement qui doivent
ladopter dans des termes identiques la majorit des deux tiers des
membres qui les composent).
Pour complter ce rapide panorama, on doit signaler pour
mmoire, lexistence dun certain nombre dinstitutions auxquelles la loi
fondamentale a confr un rle spcifique dans cette architecture globale.
- Le Conseil Constitutionnel, institution cre (depuis la
rvision de 1992), succdant la chambre constitutionnelle de la cour
suprme, elle est compose de six membres dsigns par le Roi (dont le
prsident) et six autres dsigns par les prsidents des deux chambres du
parlement, leur mandat nest pas renouvelable. Cette institution est charge
de statuer sur la rgularit des rfrendums et lections lgislatives, mais
elle est surtout investie dune mission de contrle de la constitutionnalit
des lois : les lois organiques avant leur promulgation, et les lois ordinaires,
dans les conditions prcdemment voques.
- La Haute Cour, institution judiciaire exceptionnelle, elle a
pour objet de statuer sur les crimes et dlits commis par les membres du

13

gouvernement dans lexercice de leurs fonctions aprs avoir t mis en

accusation par les deux chambres du parlement. Elle est compose parts
gales de membres lus au sein des deux chambres, son prsident tant
nomm par le Roi.
- La Cour des Comptes est une institution qui vient de
recevoir une conscration constitutionnelle la faveur de la rvision de
1996, avec notamment pour mission dassurer le contrle suprieur de
lexcution des lois de finances , dassister le parlement et le
gouvernement dans les domaines relevant de sa comptence . Un effort de
matrise de lorganisation de cette cour et de meilleure structuration est
engag, la lumire des nouvelles dispositions constitutionnelles, par la
cration de cours rgionales des comptes.
- Les Collectivits Locales prvues par la constitution dans le
cadre dun effort de matrise de la dcentralisation, sont les rgions, les
prfectures, les provinces et les communes. Elles lisent des assembles
leffet de grer dmocratiquement leurs affaires, les excutifs de ces
assembles tant les gouverneurs qui reprsentent lEtat, veillent
lexcution des lois et sont responsables de lapplication des dcisions du
gouvernement . Un processus de rgionalisation pousse est actuellement
en cours, mais qui avance prudemment.

V-

En guise de conclusion : UN PROCESSUS PROGRESSIF

DINSTITUTIONNALISATION :

V.1. De tout ce qui prcde se dgage une forte image

impressionniste : le droit constitutionnel marocain, riche et dense, est frapp
du sceau de lvolution progressive, soucieuse de concilier deux impratifs
majeurs : assurer dune part la prennit du systme en tant que gage de
stabilit dans un environnement rgional particulirement tourment et
maintenir dautre part, le cap fermement orient vers une modernisation
irrversible. Cette dialectique de la prennit-stabilit et de la
modernisation-rnovation se prsente comme une caractristique
fondamentale rsumant toutes les contradictions et complexits de ce pays.
Ce faisant, le Maroc semble russir son pari, malgr les contraintes sociales,
conomiques et politiques parfois coteuses.
Toutefois, lengagement de ce pays depuis le dbut des
annes quatre-vingt dix, dans un laborieux (mais dynamique et fcond)
processus de mise niveau conomique, politique et institutionnelle traduit
un profond dsir de rationalisation. Les rformes constitutionnelles de 1992

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et 1996 et surtout la mise en oeuvre depuis le printemps 1998 dune

alternance consensuelle , ayant permis larrive dune nouvelle quipe
gouvernementale issue de lancienne opposition, rendent compte de cette
volution profonde et complexe en mme temps. Les puristes du
parlementarisme classique auront beau jeu dexprimer leur perplexit face
cette alternance la marocaine , si rfractaire aux classifications
classiques. Et comme ils ont raison ! Il ne sagit pas dune alternance
simple, directement sortie des urnes, mais dun accord consensuel fond sur
des concessions rciproques entre la monarchie et les partis de lancienne
opposition pour gouverner ensemble dans le cadre dun programme de
rformes progressives et fondamentales, favorisant la stabilit et la
dmocratisation. De manire gnrale, les marocains ne sen plaignent pas.
V.2. Lenracinement et la maturation des institutions (ce que
lcole dveloppementaliste amricaine appelle linstitutionnalisation )
sont gnralement perus par la science politique comme un signe extrieur
de dveloppement politique. Lvolution constitutionnelle marocaine, telle
que nous lavons brosse grands traits, traduit-elle donc cette
institutionnalisation en mouvement, reflet de maturation ? Notre conviction
est faite ce sujet et nous y rpondons par laffirmative.
Les grandes constitutions des grandes nations sont toujours la rgle est absolue- des constitutions de compromis nationaux majeurs.
Cest toujours lintrieur de ces compromis, base de consensus, et grce
eux, que peut se structurer, dans la srnit, le champ du dbat politique et
de la confrontation des ides et des programmes. Cest alors que la
dmocratie acquiert sa pleine signification : tre en mme temps culture et
procdures.
A son rythme, et selon son contexte particulier, le Maroc
sachemine dans cette direction, pour un dveloppement progressif,
certainement complexe et difficile, mais convaincu et irrversible de lidal
dmocratique.
De ce point de vue, et dans lenvironnement maghrbin, arabe
et africain, le Maroc supporte avantageusement la comparaison.

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BIBLIOGRAPHIE SOMMAIRE

Driss BASRI, Michel ROUSSET et Georges VEDEL (sous la direction de),

ouvrage collectif : Trente annes de vie constitutionnelle au Maroc - ParisLGDJ 1993. Voir en particulier :
dmocratie

Abderrahman AMALOU - Bilan de trente annes de

parlementaire .
- Driss BASRI - Lvolution constitutionnelle au Maroc

depuis 1962 .
constitution
constitutions .
constitution .

Michel GUIBAL - Les sources modernes de la

marocaine .
Abdeltif MENOUNI- Sparation des pouvoirs et
Khalid NACIRI - La loi et le rglement dans la

HASSAN II - Le Dfi - Paris - Albin Michel - 1976.

Mohammed MOATASSIM - Le rgime politique et constitutionnel
marocain (en langue arabe) - Casablanca - Isis - 1992.
Khalid NACIRI - Ce quintroduit le texte constitutionnel, ce quintroduit
le contexte politique - Al Bayane - 31-08-1996.
Jacques ROBERT - La Monarchie Marocaine - Paris - LGDJ - 1963.
Michel ROUSSET - De Gaulle et Hassan II : le pouvoir en France et au
Maroc in De Gaulle et le Maroc - Paris-Publisud - 1990.
Abdellah SAAF - De la politique constitutionnelle au Maroc RJPEM n 22 - 1989.
Mustapha SEHIMI - Les institutions politiques marocaines - Publisud 1992.

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