Mucho

Keynes y poco Schumpeter

Una mirada a la economa poltica del cambio estructural
en Argentina, 1930-1955
Emiliano Travieso
Programa de Historia Econmica y Social Facultad de Ciencias Sociales
Universidad de la Repblica (Uruguay)
emiliano.travieso@cienciassociales.edu.uy
Documento presentado al call for papers de la conferencia Keynes, Schumpeter y el
Estructuralismo Latinoamericano organizada por la Divisin de Desarrollo Productivo
y Empresarial de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) a
celebrarse en Santiago de Chile en julio de 2015.
Resumen
Este trabajo propone una relectura de la economa poltica del cambio estructural en
Argentina hacia mediados del siglo pasado desde algunos elementos de las
perspectivas tericas de Keynes y Schumpeter. No se piensa en estos enfoques como
inspiracin explcita de la poltica argentina del perodo, sino ms bien como claves
interpretativas de las luces y sombras de la etapa clsica de la industrializacin
dirigida por el Estado en ese pas. Se sostiene que el primer peronismo logr articular
polticamente el conflicto regional de larga data en la historia argentina y el conflicto
distributivo agudizado por el modelo primario exportador y su crisis. Esto le permiti
imponer un programa industrializador proteccionista que dej como resultado un
patrn distributivo que benefici como nunca a los trabajadores argentinos en el
marco de una estructura industrial fundamentalmente liviana. Finalmente se concluye
sealando que algunos de los lmites ms severos de la experiencia argentina de
cambio estructural se deben precisamente a no estar tan cerca de Schumpeter como
de Keynes, lo que reafirma la importancia decisiva de incorporar el enfoque
schumpeteriano en el pensamiento y la prctica latinoamericana para el cambio
estructural.
Abstract
This paper revisits the political economy of structural change in Argentina in the mid-
twentieth century from the standpoint of Keynes and Schumpeter. These two
approaches are not considered as explicit inspiration for Argentine policy, but as keys
to understanding the achievements and limitations of the State-led industrialization in
the country. It is argued that the peronista movement succeeded in becoming the
political answer to both regional and distributive conflicts that had been strengthened
by the primary-export growth era. This allowed Pern to carry on an industrial
program based on protectionism that resulted in a distributive pattern that greatly
benefited Argentine workers within an industrial structure characterised by light
manufacturing. The conclusion underlines that some of the most relevant
shortcomings of this model had to do with not being so close to Schumpeter as it was
to Keynes, which again suggests the importance of the Schumpeterian approach to
Latin American development, both in terms of theory and practice.


1

Mucho Keynes y poco Schumpeter

Una mirada a la economa poltica del cambio estructural
en Argentina, 1930-1955

Espero ver al Estado, que est en situacin de poder calcular la eficiencia marginal de
los bienes de capital a largo plazo sobre la base de la conveniencia social general, asumir
una responsabilidad cada vez mayor en la organizacin directa de las inversiones.
Keynes ([1936] 1992: 149)

(Keynes) mantiene el anlisis en la superficie de las cosas y no permite que penetre en los
procesos industriales que se encuentran por debajo, que son lo que realmente importa.
Invita a un tratamiento mecnico y formalista de unas pocas lneas de contorno aisladas
y le atribuye a los agregados una vida propia y un significado causal que no poseen.
Schumpeter (1939: 44)

Cuando aumentamos el estndar de vida y forzamos el consumo, subordinamos el
capital a la economa y la produccin al consumo. No preguntamos a los industriales si
van a producir ms cuando aumentamos cinco veces el salario y aumenta cinco veces el
consumo. No les preguntamos si se salen del punto ptimo. No nos importa. Ahora estn
produciendo ms. Los llevaremos a hacerlo por la forma emprica de la realizacin.
Pern ([1952] 2009: 97)

1. Introduccin
Si bien Keynes y Schumpeter no trabajaron especficamente sobre Amrica
Latina, sus aportes tericos mucho ms complementarios de lo que puede parecer a
primera vista fueron y son relevantes para pensar sobre la poltica industrial y las
dinmicas de cambio estructural en la regin. Este trabajo intenta acercarse, desde
una perspectiva de historia econmica, a la economa poltica del cambio estructural
en Argentina antes y durante el primer peronismo, tomando algunas ideas estilizadas
del pensamiento de estos dos autores para destacar aprendizajes valiosos de esa
experiencia histrica para los desafos del presente.
Desde luego, los procesos de industrializacin en Amrica Latina presentan
rasgos especficos que los distinguen de las experiencias de otras regiones y que
advierten contra la aplicacin indiscriminada de cualquier enfoque terico. En primer
trmino, las condiciones histricas de la industrializacin latinoamericana fueron muy
distintas a las de los pases pioneros de la revolucin industrial, tanto en trminos de
cronologa como de posicin en el sistema internacional. En segundo lugar, la
especificidad histrica tambin puede entenderse en comparacin con otros procesos
industrializadores en regiones perifricas en el siglo XX: a diferencia de las economas
del este asitico, en Amrica Latina la industrializacin tuvo sus orgenes en un
modelo de crecimiento centrado en las exportaciones intensivas en recursos
naturales. Este punto de partida resultante de una particular dotacin de factores y
2

una consecuente estructura de precios relativos muy distinta a la asitica o a la de los

pases centrales es clave para entender algunos de los lmites de los esfuerzos
industrializadores latinoamericanos que ya estaban prefigurados en su gnesis bajo el
crecimiento liderado por las exportaciones.
Tomando en cuenta esas particularidades y haciendo referencias ms amplias
al conjunto de la regin, en estas pginas se discute la economa poltica del cambio
estructural en Argentina, desde su surgimiento en las primeras dcadas del siglo XX
hasta el segundo gobierno de Pern. No se habla aqu de Keynes o Schumpeter como
fuentes de inspiracin explcita de las polticas econmicas del perodo, sino como
posibles claves interpretativas de la industrializacin dirigida por el Estado para
aquilatar sus logros y sealar sus lmites.
A tales efectos se sintetizan algunos de los problemas ms importantes en la
dinmica del cambio estructural que en mirada retrospectiva pueden identificarse ya
en los comienzos de la etapa clsica de la industrializacin dirigida por el Estado,
asociados en Argentina al primer peronismo. En ese sentido, se argumenta que parte
de las condiciones econmicas y sociales para el ascenso de Pern y su programa de
proteccionismo redistributivo se fueron labrando a lo largo de dcadas en las que, al
influjo del avance de las desigualdades en el marco de la primera globalizacin, surgi
y se consolid el conflicto de clases, que en tiempos peronistas absorbe el conflicto
regional de larga duracin en la historia argentina. El predominio casi absoluto de los
objetivos redistributivos y de sostenimiento de demanda sobre otras consideraciones
habra sustentado una poltica industrial de escaso impacto en trminos de
innovacin tecnolgica y un proteccionismo que generaba ms estmulos para el
capitalista rentista que para el emprendedor schumpeteriano.
El artculo est organizado de la siguiente manera. Luego de esta introduccin,
la segunda seccin plantea los orgenes del cambio estructural bajo el modelo
primario exportador en Amrica Latina y en particular en Argentina, enfatizando los
legados de esa estrategia de desarrollo para los esfuerzos explcitos de
industrializacin posteriores. El tercer apartado, nuevamente comenzando por la
regin para luego pensar las particularidades argentinas, intenta caracterizar la
industrializacin dirigida por el Estado, prestando especial atencin a los lmites
estructurales y a los emanados de las polticas elegidas. La conclusin ofrece una
relectura de la economa poltica del cambio estructural en el caso argentino a partir
de las claves interpretativas keynesiana y schumpeteriana.

2.1. La industria bajo el modelo primario exportador: un resultado, no una

premisa
El auge exportador de las economas latinoamericanas en el marco de la
primera globalizacin a fines del siglo XIX y principios del XX gener condiciones de
3

demanda interna para el desarrollo de una industria fundamentalmente de bienes de

consumo, que a pesar de operar en base a tecnologas maduras y no incorporar a los
sectores ms dinmicos, propici cambios relevantes en los precios relativos, impuls
el nacimiento de nuevos actores sociales y polticos y permiti acumular experiencias
importantes para los posteriores esfuerzos industrializadores deliberados. En este
perodo, lejos de observarse un trade-off negativo entre la actividad primaria y los
sectores manufactureros no exportadores, en trminos generales fueron
precisamente los pases que mejor aprovecharon el boom primario los que alcanzaron
en forma temprana (y persistente durante dos dcadas) niveles ms altos de
participacin de la industria en la produccin, asociados adems a una mayor
recaudacin estatal (ver Cuadro 1). Ms all del variable peso cuantitativo del sector
exportador en el PIB de las economas latinoamericanas (en Brasil jams super el
14%), demostr en todos los casos tener un fuerte poder de arrastre sobre el resto de
la economa, siendo el principal responsable de aumentos sostenidos de la renta per
cpita. Precisamente ese aumento del ingreso permitir la expansin de la demanda
interna de bienes manufacturados que una industria temprana comienza a abastecer
especialmente desde comienzos del siglo XX.
Cuadro 1: Producto manufacturero sobre PIB y recaudacin pblica en economas
latinoamericanas seleccionadas (c. 1928, c. 1939 y 1950).

Economa

Exports
per capita
(1925-29)
(dlares
de 1990)

Recaudaci
n pblica
per cpita
(1929)
(dlares
corrientes)

Producto
manufacturero/P
IB (c. 1928)
(porcentajes)

Economas de industrializacin temprana

Argentina
272.8
27.5
Uruguay
197.4
34.1
Chile
352.6
34.0
Brasil
47.9
11.5



Otras economas
Colombia
53.9
9.2
Costa Rica
144.5
18.0
Mxico
69.3
9.7
Nicaragua
65.2
10.1
Per
110.3
9.1
Venezuela
300.3*
14.4

Producto
manufacturero/P
IB (c. 1939)
(porcentajes)

Producto
manufacturero/PI
B (1950)
(porcentajes)

19.5
15.6
12.6
12.5

22.7
15.9
18.0
14.5

23.8
18.9
25.6
21.9

5.7
9.0
11.8
5.0
7.7
10.7

9.1
s/d
16.0
s/d
10.0
s/d

16.1
s/d
17.2
11.5
15.1
12.1

Fuente: Bulmer-Thomas (1994) tablas 6.6, 6.7 y 7.7; Brtola y Ocampo (2010) cuadros 3.3 y 4.6; Instituto
Brasileiro de Geografa e Estatstica (1990).
*
Este valor de exportaciones venezolanas es un resultado de su primera dcada de explotacin petrolera: en
1913 no exportaba petrleo y para 1928 representaba el 10% de las exportaciones mundiales del sector (Bulmer-
Thomas, 1994: 168).

Por otra parte, las innovaciones tecnolgicas e institucionales necesarias para

la insercin internacional de la produccin primaria latinoamericana resultaron
tambin instrumentos fundamentales para las dinmicas de cambio estructural que
comenzaron a esbozarse en las primeras dcadas del siglo XX. As, la herencia del
modelo primario exportador implic mucho ms que mayores niveles de ingreso: la
consolidacin de los Estados nacionales, la revolucin de los transportes y la
transicin hacia fuentes fsiles de energa constituyen innovaciones centrales para la
insercin en la primera globalizacin, pero son tambin imprescindibles puntos de
partida para los esfuerzos industrializadores orientados hacia el mercado interno.
Desde luego, no todo el legado del modelo primario exportador fue favorable a
los esfuerzos cada vez ms deliberados de industrializacin en las economas
latinoamericanas a lo largo del siglo XX. El auge exportador gener nuevas y
crecientes desigualdades en la distribucin del ingreso y la riqueza, que constituyen
desde entonces notas distintivas de la regin y lmites importantes para los procesos
de desarrollo en general y de cambio estructural en particular. As, aun considerando
que antes de la primera globalizacin los niveles de desigualdad estructural en
Amrica Latina eran muy altos, Brtola y Ocampo (2010: 134) destacan los efectos de
la valorizacin de los recursos naturales (que desde tiempos coloniales se
caracterizan por estructuras de propiedad altamente concentradas) en trminos de
aumento de las inequidades. De acuerdo a la prediccin del modelo neoclsico de las
dotaciones factoriales (Ohlin, 1931), la creciente integracin de los pases
latinoamericanos al comercio atlntico implic el aumento de las remuneraciones del
factor relativamente ms abundante (los recursos naturales). La omnipresencia y
persistencia de la inequidad en la propiedad de la tierra en la regin (Frankema, 2009:
44) hizo de esa tendencia una poderosa fuerza pro-desigualdad de ingresos.

2.2. Argentina: industria temprana en la nia mimada de la primera globalizacin

Las posibilidades de ampliacin de su frontera agrcola y la gran demanda
internacional de su produccin de alimentos hacen de Argentina la nia mimada de la
primera globalizacin (Gerchunoff, 2010) y favorecen el surgimiento de una industria
temprana. En los orgenes de la industrializacin latinoamericana bajo el modelo
primario exportador, la relacin simbitica entre explotacin de los recursos
naturales orientada hacia la exportacin y el desarrollo manufacturero parece ir en la
lnea argumental de la staples theory1 (Watkins, 1963). De hecho, segn Thorp (1998:
65), el caso argentino es precisamente el que ms se ajusta a ese razonamiento
terico. Como destaca Hora (2010: 224-225), durante el boom exportador de fines del

1 La idea central de la staples theory es que a partir de ventajas comparativas estticas las exportaciones
primarias pueden constituir el motor del desarrollo econmico si construyen linkeages y generan
impactos positivos en el sector no exportador para promover la diversificacin productiva. (Watkins,
1963: 144-152).

siglo XIX y principios del XX, el valor agregado de la industria manufacturera

argentina se multiplic por cinco, en el marco de un notable dinamismo de la
agricultura de exportacin. Las estimaciones de Corts Conde (1997) son elocuentes
en ese sentido: entre 1880 y 1913 el producto manufacturero creci a una tasa
promedio de 9% anual, slo superado por el sector agrcola que se expanda a razn
de 11% por ao.
Cules son los canales de transmisin entre la bonanza exportadora y la
produccin orientada hacia el mercado interno? El primero y ms evidente es el
aumento del ingreso per cpita y, por tanto, del tamao efectivo del mercado interno,
cuestin que ya ha sido comentada ms arriba en referencia a la regin en su
conjunto. En el caso argentino pueden considerarse otros vnculos, asociados a
dinmicas de economa poltica que desde fines del siglo XIX favorecieron actividades
productivas mercadointernistas fuera de las regiones protagnicas de la produccin
agropecuaria (el litoral y la pampa hmeda). As, a partir de 1880 el moderado
proteccionismo promovido por Julio Argentino Roca permita trasladar parte de las
ganancias del boom exportador de las ricas provincias del litoral a la demanda de
bienes para el consumo interno producidos por las provincias interiores (el azcar
tucumano y el vino mendocino, por ejemplo). Se trataba, en definitiva, de atenuar las
asimetras regionales y apostar a la mejora de la equidad a travs de la demanda de
trabajo (Gerchunoff y Llach, 2004: 72). De este modo, si bien los instrumentos de
proteccin no estaban originalmente pensados para la industrializacin, puede
considerarse que existe cierta tradicin de poltica econmica argentina que respalda
las medidas que alteran los precios relativos en detrimento del agro con objetivos de
equidad territorial.
Las instituciones polticas argentinas juegan un papel central para entender
estas dinmicas. La Constitucin de 1853 estableca una repblica federal con un
senado integrado por dos legisladores de cada provincia y la capital federal, y una
cmara de diputados con un representante cada veinte mil habitantes. Se trataba de
una clara sobrerrepresentacin poltica de las provincias interiores y ms pequeas
en la cmara alta del congreso. En tanto la mayora en el senado era imprescindible
para aprobar leyes, especialmente necesarias en un contexto de fortalecimiento del
Estado y ampliacin de sus funciones, los presidentes deban dar cuenta de los
reclamos de las provincias perifricas. Como si fuera poco, tambin la representacin
de las provincias pobres en la cmara de diputados era mayor que la que poda
asociarse con su peso econmico. Hacia 1870 ms de la mitad de la poblacin
argentina viva en las regiones Cuyo y Norte (es decir, fuera de los territorios
prsperos del litoral), lo que lleva a Gerchunoff y Torre (2013) a afirmar que la
poblacin argentina estaba en el lugar equivocado en trminos de dinamismo
econmico.
6

Las medidas de poltica comercial en detrimento de los sectores exportadores y

a favor de la produccin orientada al mercado interno generaban impactos positivos
no slo en trminos de equidad territorial, sino tambin social. Dos argumentos
explican esas ganancias de equidad en el caso argentino. En primer trmino, siendo
Argentina exportadora de productos primarios y en tanto las actividades productivas
primarias suelen generar menos fuentes de trabajo que el sector manufacturero, la
discriminacin a favor de la industria implicaba mayores niveles de empleo. En
segundo lugar, Argentina exportaba alimentos bsicos en la canasta de consumo de las
masas del pas. Reducir sus precios relativos implicaba un aumento del poder de
compra de los salarios. (Gerchunoff y Llach, 2004; Hora, 2010)
Finalmente, una tercera clave interpretativa para el proteccionismo en esta
etapa, aplicable tambin a otras economas latinoamericanas, est relacionada con la
fiscalidad de los Estados nacionales. Las bases tributarias para las finanzas pblicas
dependan casi exclusivamente del comercio exterior. Gravar esos flujos (con
aranceles especficos en la mayora de los casos) era necesario para solventar los
gastos de una maquinaria estatal que se esforzaba, en esas dcadas, por unificar y
pacificar un territorio nacional con delimitaciones no siempre claras.
En definitiva, el proteccionismo bajo el modelo primario-exportador no parte
de una premisa industrialista, sino que es un resultado de la economa poltica de la
Argentina federal. De todas formas, da inicio a una tendencia hacia cambios en los
precios relativos a favor de la industria de bienes de consumo (alimentos, bebida,
cigarrillos, textiles) que, junto con la creciente demanda interna producto de las
migraciones internacionales y el aumento de los ingresos, contribuye a explicar el
crecimiento industrial bajo el modelo primario-exportador.
La herencia de la bonanza primario-exportadora en Argentina no fue
simplemente un patrn de elevado crecimiento, sino tambin un considerable
aumento de la desigualdad en la distribucin de los ingresos. Con una intuicin como
la sugerida por el primer tramo de la curva de Kuznets puede considerarse que el
sostenido y elevado aumento de la renta per cpita durante la primera globalizacin
haca posible una mayor desigualdad. Entre 1880 y 1914 el PBI per cpita se triplic
en trminos reales mientras los salarios de los trabajadores manuales crecieron un
80% segn las estimaciones ms generosas (Hora, 2010: 219). Esto sugiere que la
parte ms importante de la renta generada en la belle poque fue apropiada por las
capas medias y los sectores propietarios.
A esta tendencia debe sumarse la falta de polticas sociales o de iniciativas
gubernamentales redistributivas antes de 1943. Los aos de gobiernos radicales
(1916-1930) constituyeron un episodio democrtico importante en el que crecientes
sectores de la poblacin masculina comenzaron a participar de la vida poltica, pero
7

no establecieron nada parecido a un Estado de bienestar (Romero, 1994). La llamada

restauracin conservadora (1930-1943) estaba desde luego lejos de propiciar una
redistribucin favorable a los salarios.
En otras palabras, a la asimetra territorial y los antagonismos regionales de
larga duracin en la historia argentina, el auge del modelo primario-exportador sum
una nueva desigualdad e hizo surgir definitivamente el conflicto de clases con los
trabajadores manuales urbanos como protagonistas. Cuando el enlentecimiento del
crecimiento (e incluso la cada del ingreso per cpita en algunos aos) acente la puja
distributiva, el gran Buenos Aires ser el escenario privilegiado de ese conflicto y el
peronismo el intrprete ms poderoso del nuevo sujeto social.

3.1. Etapa clsica de la industrializacin dirigida por el Estado: lmites

estructurales y de polticas
Como se ha dicho, en varias economas latinoamericanas la industria era un
sector cuantitativa y cualitativamente muy relevante ya antes de la Gran Depresin. El
desarrollo de la produccin manufacturera de bienes de consumo para abastecer la
demanda interna alcanz niveles muy importantes en Argentina, Brasil, Chile y
Uruguay, llegando a representar entre un 12 y un 20% del PIB a fines de la dcada del
veinte (Bulmer-Thomas, 1994: 192). En particular en Argentina la industria
manufacturera bajo el modelo primario-exportador creci en forma sostenida y a
ritmos notables, semejantes a los de la agricultura de exportacin, en pleno boom de
la primera globalizacin: hacia 1914 su valor agregado era similar al de la ganadera o
la agricultura consideradas por separado (Hora, 2010: 225). Posteriormente, durante
los aos de entreguerras las restricciones de balanza de pagos y la desarticulacin del
comercio internacional impulsaron las apuestas gubernamentales a una industria
sustitutiva de importaciones en los pases ms importantes de la regin. De modo que
el modelo de crecimiento introvertido de la segunda posguerra en Amrica Latina
mantiene importantes lneas de continuidad con acumulaciones anteriores y no
representa una ruptura total con las polticas y las lgicas pasadas.
Sin embargo, sigue resultando til y pertinente distinguir el perodo 1945-
1980 (con cronologas variantes en cada experiencia nacional) como el eje de las
apuestas de cambio estructural en Amrica Latina durante el siglo pasado. Desde
luego, antes hubo importantes niveles de industrializacin, y surgieron procesos,
actores sociales y relaciones econmicas asociadas a ellos. Lo que le otorga
especificidad histrica a estas dcadas es que la relevancia de la industria
manufacturera excedi con creces su mbito sectorial e incluso sus externalidades
hacia el resto de la economa, y se convirti en el centro de gravedad de una
estrategia de desarrollo (Fajnzylber, 1983: 149). Esa centralidad se expresa tambin
en la arena poltica, con movimientos de corte popular que toman la industrializacin
como bandera programtica y lnea poltica de masas. Por ejemplo, y como se analiza
8

en el apartado siguiente, el surgimiento del peronismo como alternativa de poder en

Argentina se sustenta en una alianza poltica y social construida en torno a los obreros
industriales organizados.
En trminos generales, la fase clsica de la industrializacin dirigida por el
Estado en Amrica Latina se caracterizaba por un fuerte intervencionismo estatal en
la economa orientado a la transformacin de la matriz productiva a travs de
instrumentos e instituciones diversas: bancos pblicos comerciales y de desarrollo,
mecanismos de crdito dirigido hacia sectores prioritarios, proteccin a las industrias
nacionales va aranceles y compras gubernamentales, fuerte intervencin en los
mercados agrcolas y transferencia de recursos hacia el sector secundario (Brtola y
Ocampo, 2012: 172). Este modelo, un hecho antes que una poltica y una poltica antes
que una teora (Love, 1994: 395), fue articulado conceptualmente por la CEPAL, que lo
vincul eficazmente con una relectura del comercio internacional enfatizando la
necesidad de redefinir los patrones latinoamericanos de insercin en la economa
mundial, lo que signific poner en tela de juicio la divisin internacional del trabajo
vigente (Prebisch, 1949).
En trminos de la relacin entre el Estado y la sociedad, esta estrategia se
caracteriz por la emergencia o profundizacin de un modelo de Estado de bienestar
de corte bismarckiano2, cuya principal beneficiaria fue una clase media urbana de
alcance variable segn los pases. Si bien en su apogeo alcanz logros importantes en
trminos de reduccin de la pobreza y las desigualdades, el modelo acab revelndose
como un Estado de bienestar segmentado y sus avances en trminos de servicios
sociales resultaron en buena medida transitorios. (Ocampo, 2004)
Antes de considerar algunos de los lmites de la industrializacin dirigida por el
Estado en Amrica Latina, conviene hacer algunas apreciaciones para complejizar la
descripcin esquemtica de los prrafos anteriores y poner en cuestin algunos
estereotipos sobre el modelo de crecimiento introvertido. En particular vale la pena
ubicar el rol del Estado en la regin en su contexto histrico y problematizar la
relacin de la estrategia de desarrollo con la inversin extranjera.
Si bien es notorio que uno de los procesos ms relevantes de la posguerra en
Amrica Latina es la expansin del papel del Estado y su creciente importancia en los
procesos de produccin, distribucin e intercambio econmico, lo cierto es que, en la
coyuntura internacional del momento, el modelo latinoamericano difcilmente poda
calificarse como excesivamente estatista. Brtola y Ocampo (2010: 168) destacan que
en el contexto histrico de la segunda posguerra la opcin latinoamericana fue en

2 El modelo de Estado de bienestar biscmarckiano o conservador implica que los beneficios sociales que
surgen de la desmercantilizacin de ciertos servicios (vivienda, salud, seguridad social) estn asociados
a un empleo formal (Esping-Andersen, 1990). Esta lgica implicaba dejar por fuera de esas
prestaciones a importantes sectores de las sociedades latinoamericanas.

todo caso por menos Estado. Las economas mixtas con fuerte participacin estatal (al
estilo de Europa Occidental durante la edad de oro del capitalismo) eran una opcin
moderada frente a la planificacin centralizada a la que apostaban importantes
regiones del mundo.
Por su parte, la inversin de transnacionales en industrias de bienes de
consumo duraderos y no duraderos fue un componente central de la industrializacin
latinoamericana. Segn Brtola y Ocampo, el hecho de que simultneamente en varios
pases se hayan nacionalizado o estatizado viejas inversiones extranjeras en sectores
de infraestructura y recursos naturales es un indicador de que Amrica Latina no
rechaz la IED pero la dirigi de acuerdo con lo que perciban como sus intereses
nacionales (2010: 179). Sin embargo, bien podra considerarse que este tratamiento
diferenciado (nacionalizacin de las viejas inversiones extranjeras y promocin de las
nuevas) se corresponda muy bien con los intereses del capital extranjero, que obtena
liquidez a cambio de activos en sectores maduros y beneficios y exenciones para la
inversin en los sectores dinmicos. Para el caso argentino, Fodor (1989) analiza en
detalle documentacin que sugiere que la compra de los activos de los ferrocarriles
por parte del Estado argentino convena ms a los intereses de los capitales britnicos
que a los del gobierno, demostrando incluso que Pern intent resolver la cuestin
por otros medios. Una vez obligado a estatizar los ferrocarriles, Pern logr obtener
gran rdito poltico de una decisin que, de acuerdo al anlisis de Fodor, haba tomado
a regaadientes.
Las experiencias de industrializacin dirigida por el Estado atravesaron
dificultades derivadas de los lmites de las polticas implementadas, pero tambin
enfrentaron restricciones estructurales resultantes de la trayectoria de las economas
latinoamericanas en el largo plazo. Entre estas ltimas se destaca una estructura
extremadamente concentrada de la riqueza y los ingresos, heredada de los tiempos
coloniales, consolidada junto con los Estados nacionales y profundizada durante el
auge primario exportador, que condicionaba la capacidad de los Estados de extraer
recursos para la inversin pblica. La comparacin internacional con las economas
del este asitico, que antes de sus procesos de industrializacin atravesaron reformas
agrarias respaldadas por Estados Unidos, subraya la relevancia de ese punto de
partida (Thorp, 1998: 149). Segn Amsden (2001) la distribucin del ingreso y el
grado de concentracin de la propiedad de los recursos del sector primario son dos
elementos que influyen decisivamente en la lgica de los subsidios otorgados por el
Estado en las experiencias industrializadoras de la periferia. As, en las economas de
los tigres asiticos, caracterizadas por una distribucin de la renta relativamente
equitativa y un nivel comparativamente bajo de concentracin en la propiedad de la
tierra, los gobiernos podan permitirse centrar los subsidios en un grupo pequeo de
empresas nacionales lderes. En Amrica Latina, por otra parte, los altos niveles de
10

desigualdad se asociaban a estructuras de subsidios difusas y a consecuentes

dificultades para promover empresas lderes fuertemente competitivas, en tanto la
poltica industrial estaba fuertemente asociada a objetivos redistributivos. La
Argentina del primer peronismo es un ejemplo paradigmtico en ese sentido, como se
comentar en las pginas siguientes.
En segundo lugar, la concentracin del poder econmico tiene, adems,
consecuencias relevantes de economa poltica. La autonoma del Estado tanto
respecto a poderes extranjeros como frente a los intereses particularistas de las
lites se revela como una variable crtica para cualquier proceso de industrializacin
tarda, y los dficits latinoamericanos en ese plano conspiraron contra la construccin
de instituciones que garantizaran la condicionalidad de los subsidios y el
cumplimiento de las metas de la poltica industrial.
Un tercer factor estructural que contribuy a trazar los lmites de la
industrializacin dirigida por el Estado fue la ausencia de emprendedores a la
Schumpeter, es decir, de sectores empresarios importantes dispuestos a asociarse a
una constelacin desarrollista. Aunque matizado en algunos casos (notoriamente
Brasil), este problema fue muy relevante para varios pases, sin dudas para Argentina,
donde los industriales destinaban ms esfuerzos a defender sus privilegios en el
mercado interno que a la inversin productiva o la innovacin tcnica. (Fajnzylber,
1983: 266; Schvarzer, 1985: 54)
A estas limitantes estructurales se suman las dificultades propias de las
polticas y los instrumentos elegidos. La estrategia proteccionista gener en los
empresarios industriales una estructura de incentivos contraria a la exportacin, que
no fue valorada en su justa medida por los impulsores de la industrializacin: ni
siquiera Prebisch vio que el nivel generalizado de proteccin significaba un impuesto
sobre la exportacin (Thorp, 1998: 147). As, las economas latinoamericanas (an
con altos y crecientes niveles de participacin de la industria manufacturera en la
produccin) seguan sometidas a los avatares de las exportaciones intensivas en
recursos naturales para enfrentar las restricciones de la balanza de pagos. En el
terreno de la economa poltica esta situacin implicaba que los intereses primario-
exportadores siguieran siendo muy poderosos.
Adems, ciertas caractersticas del diseo y la gestin de los instrumentos
arancelarios en la regin agravaban los problemas ms generales de las estrategias
proteccionistas. Fajnzylber (1983: 180-190) enfatiz la distincin entre un
proteccionismo para el aprendizaje asociado a medidas temporales para impulsar
industrias nacientes en los sectores ms dinmicos (que habra caracterizado a los
pases de exitosa industrializacin tarda) y un proteccionismo frvolo que no
prioriza sectores estratgicos, genera una industria de tecnologas maduras, ampara
11

la bsqueda de rentas del empresariado nacional y satisface los intereses de las

empresas transnacionales (que realizan sus actividades de innovacin en sus pases
de origen). Adems de frvolo, el patrn del proteccionismo latinoamericano de la
segunda posguerra puede calificarse como geolgico (Brtola y Ocampo, 2010: 178),
en tanto los aranceles se superponan, sin que las nuevas medidas sustituyeran a las
anteriores. El resultado era un ensamble de protecciones nominales mltiples,
persistentes y no jerarquizadas, con los consecuentes efectos difusos sobre la
proteccin efectiva a las distintas ramas de la industria.

3.2. Viejas y nuevas desigualdades en los orgenes del peronismo

Muy a pesar de las lites conservadoras que gobernaron Argentina en la dcada
de 1930, el crecimiento industrial en esos aos gener las condiciones polticas y
sociales para el surgimiento del peronismo como una alternativa de poder a
comienzos de la dcada siguiente. Si la industria temprana anterior a 1930 hizo surgir
nuevos sujetos sociales, la industrializacin sustitutiva de importaciones posterior a la
Gran Depresin propici reagrupamientos y alianzas en la economa argentina. En un
estudio clsico sobre esta cuestin, Murmis y Portantiero (1971) destacan que, an en
el marco de una oligarqua hegemonizada por los viejos terratenientes, en la mesa de
las clases propietarias comenzaron a tener creciente voz los intereses de los grupos
industriales. As, el crecimiento industrial en los aos treinta no respondera
nicamente a la necesidad de ahorrar divisas va sustitucin de importaciones (en un
contexto de desarticulacin del comercio internacional que dificultaba el
abastecimiento), sino tambin a una lectura de economa poltica de los gobiernos
conservadores de la poca tendientes a armonizar intereses particulares hasta haca
poco antagnicos, con el objeto de asegurar el equilibrio del sistema en su conjunto
() esa articulacin de intereses, para una sociedad ms compleja y para un Estado
ms heterogneo, requera ciertas formas limitadas de industrializacin (Murmis y
Portantiero, 2004: 62). El Plan Pinedo de 1940 es la expresin acabada de esa
articulacin y constituye un antecedente industrialista importante para la poltica
econmica peronista (Llach, 1984).
De modo que ni la alta participacin de la industria en la produccin nacional
ni el desarrollo de una clase obrera numerosa y organizada son innovaciones de la
industrializacin dirigida por el Estado en Argentina. Tampoco fue como
equivocadamente supone Corts Conde (2003) la agudizacin del conflicto
distributivo hijo de estos procesos un resultado de la poltica peronista, sino ms bien
su causa. Lo que s distingui a los aos peronistas en particular fue el grado y la
forma en que las consecuencias sociales de ese crecimiento industrial se hicieron
visibles, y, en ese escenario, la capacidad del movimiento peronista para sintetizar
polticamente los reclamos e intereses de esa clase obrera y utilizar el poder del
aparato estatal para impulsarlos. En ese sentido, la jornada del 17 de octubre de 1945
12

en la que una multitud se congreg en Plaza de Mayo para reclamar la libertad de

Pern y la restitucin de sus cargos es un hito poderoso que segn Romero coronaba
un proceso hasta entonces callado de crecimiento, organizacin y politizacin de la
clase obrera () No fue un crecimiento visible, pues a menudo se desarroll en la
periferia de las grandes ciudades como Rosario, La Plata o Buenos Aires, pero sobre
todo porque no se trataba de un actor social cuya presencia fuera esperada () Pero
all estaban, cada vez ms compactos en torno a unos sindicatos de fuerza acrecida,
cada vez ms entusiasmados con la poltica de Pern, y finalmente cada vez ms
inquietos por su renuncia (Romero, 1994: 135-136).
El escenario previo al ascenso de Pern es, entonces, el del desarrollo de la
industria sustitutiva de importaciones bajo gobiernos conservadores, basada en la
industria temprana de bienes de consumo gestada durante la belle poque. Algunos
hechos estilizados ayudan a caracterizar el momento histrico desde una perspectiva
econmica y social: en la recuperacin de la Gran Depresin, el valor agregado de la
industria manufacturera argentina crece a buen ritmo de la mano de un aumento
semejante del nivel de ocupacin de la mano de obra en la industria, que no es
acompaado por un aumento de los salarios reales, estancados durante los casi quince
aos que median entre la crisis de 1929 y el ascenso de Pern a la Secretara de
Trabajo y Seguridad Social en 1943 (Grfico 1). Al mismo tiempo, los sindicatos se
fortalecen: los niveles de afiliacin sindical aumentan en un contexto de bajo
desempleo, pero no se alcanzan aumentos salariales significativos ni mejoras en las
condiciones de trabajo (Grfico 2). El escenario estaba preparado para la
industrializacin dirigida por el Estado orientada a garantizar el pleno empleo y
aumentar los salarios reales y la participacin de los trabajadores en el ingreso
nacional.

13

Grfico 1: ndices de nivel de ocupacin, salario real y valor agregado manufacturero

real (1929-1942)

Fuente: Elaboracin propia sobre nivel de ocupacin y salario real de Murmis y Portantiero (2004) y valor agregado
manufacturero de MOxLAD (2013).

Grfico 2: ndices de nivel de ocupacin, salario real y afiliacin sindical en Argentina

(1937-1941)

Fuente: Elaboracin sobre datos de Murmis y Portantiero (2004).

Ms all de la discusin en torno a si el peronismo tena o no definido un

modelo de desarrollo para el mediano y largo plazo, lo cierto es que la poltica
econmica de los primeros dos gobiernos de Juan Pern (1946-1951 y 1952-1955)
14

tena dos objetivos claramente identificables: aumentar la participacin de los salarios

en el ingreso nacional y fortalecer el papel del Estado en la economa (Gerchunoff,
1989). Se trataba de una poltica industrialista dominada (a veces exclusivamente)
por las metas en trminos de redistribucin de la renta y niveles de empleo, como
apunta Daz Alejandro (1975: 129): las polticas peronistas dan la impresin de un
gobierno interesado no tanto en fomentar la industrializacin, cuanto en desplegar
una poltica nacionalista y popular de aumento del consumo real, la ocupacin y la
seguridad econmica de las masas. El grfico 3 da cuenta de los logros en ese sentido:
por primera vez en la historia contempornea argentina la prosperidad econmica iba
acompaada de un aumento de la participacin de los trabajadores en el ingreso
nacional, que alcanza su mximo histrico en 1952.

Grfico 3: Producto Bruto Interno y participacin de los salarios en el ingreso nacional
en los primeros dos gobiernos de Pern (1946-1955)

Fuente: Basualdo (2005).

Los instrumentos elegidos permitan efectuar importantes transferencias de

recursos del sector agrcola hacia el Estado y la industria manufacturera. Adems de
los aranceles a la exportacin, la poltica comercial tena su centro en el Instituto
Argentino para la Promocin del Intercambio (IAPI) que funcionaba como
intermediario preceptivo en las exportaciones agrcolas argentinas, fijando precios
para los productores por debajo de los precios internacionales. Los crditos blandos a
la industria manufacturera constituan tambin una forma privilegiada de transferir
recursos de los sectores superavitarios de la economa (la agricultura de exportacin)
a los industriales necesitados de financiamiento. Las inversiones y gastos del Estado
eran posibles gracias a niveles crecientes de dficit fiscal que podan administrarse sin
mayores dificultades a travs de bonos pblicos, en su gran mayora adquiridos por

15

los fondos de pensin que, en el marco de la poltica laboral y de seguridad social

peronista, cada vez tenan ms socios y mayor liquidez (Gerchunoff, 1989: 70-72).
Si bien logr xitos significativos en sus dos objetivos principales, el
proteccionismo redistributivo de Pern no escap a los lmites de las experiencias de
industrializacin dirigida por el Estado que comenzaron a manifestarse ya durante su
segundo gobierno. En primer trmino, la orientacin mercadointernista de la
industria implicaba que el modelo de crecimiento segua dependiendo de las
exportaciones primarias para financiar las importaciones de bienes de capital. Como
quedara demostrado en la notable sequa de 1951-52, an los sectores ms
dinmicos de la industria argentina seguan dependiendo del ciclo de las lluvias y las
cosechas. En segundo lugar, si Fajnzylber (1983) consideraba que la industrializacin
latinoamericana haba quedado trunca en su componente de bienes de capital, en el
caso argentino ese problema result especialmente crtico. Abastecida con los
insumos primarios que producan las provincias interiores, la industria argentina (a
diferencia de la brasilea) no contaba con acceso barato a hierro y acero, lo que
resultaba en importantes problemas para desarrollar sectores ms pesados.
Finalmente, y en tanto la estrategia peronista confiaba en la sinergia entre
industrializacin y redistribucin del ingreso, el cambio progresivo en los
requerimientos de mano de obra de la industria manufacturera constituir un lmite
estructural de primer orden. Cuando el patrn tecnolgico industrial dominante deja
de ser intensivo en mano de obra no calificada, la ecuacin del industrialismo
proteccionista redistributivo se vuelve de muy difcil solucin.

4. Conclusin: Pern, Prebisch, Keynes y Schumpeter

Ms all de percepciones valorativas, no puede dudarse de la persistencia del
peronismo como identidad y fuerza poltica en la historia argentina desde su
surgimiento a mediados del siglo pasado (Feinmann, 2010). Detrs de esa persistencia
est la capacidad de los primeros gobiernos de Pern para trabajar sobre el legado del
modelo primario exportador en Argentina -crecimiento econmico, innovaciones
tecnolgicas e institucionales, industria de bienes de consumo para el mercado
interno, viejas y nuevas desigualdades- apostando a transformar el patrn distributivo
y a fortalecer el papel del Estado en una alianza con los sectores obreros. Cuando la
migracin interna desde las provincias interiores traslad el conflicto regional de
larga data al territorio bonaerense, los antagonismos de clase en Argentina
adquirieron rasgos culturales y sociales especficos que el movimiento peronista supo
identificar y representar.
As, Corts Conde confunde motivo con resultado cuando afirma que las
medidas econmicas implementadas (por el peronismo), su naturaleza y el proceso de
toma de decisiones en el que se originaron, dieron lugar a un largo conflicto
16

distributivo (2003: 211). El largo conflicto distributivo tiene profundas races

histricas y fue anterior al peronismo, al punto que ste no puede entenderse sin
aqul. De hecho, la priorizacin de los objetivos de equidad social y territorial sobre
todos los dems fue, seguramente, una de las recetas claves para el xito poltico del
peronismo. Pero constituy tambin uno de sus lmites ms severos en tanto
expresin argentina del modelo de industrializacin dirigida por el Estado. El foco casi
exclusivo en el aumento de la participacin de los trabajadores en el ingreso, el poder
de compra de los salarios y el nivel de empleo implic relegar otros objetivos cruciales
en una estrategia de desarrollo industrial, como la formacin de capital y la
innovacin tcnica para potenciar las actividades de transformacin. El resultado fue
un patrn distributivo que como nunca benefici a los trabajadores argentinos en el
marco de una estructura manufacturera fundamentalmente liviana, aunque mucho
ms variada y con importantes diferencias de aprendizaje respecto a la industria
temprana bajo el modelo primario exportador (Katz y Kosacoff, 1998).
A partir de esta lectura del desarrollismo argentino bajo Pern las cercanas
con el enfoque keynesiano (planteado en trminos generales y estilizados) son
importantes. Despus de todo, cuando Pern, en el fragmento que citamos en epgrafe,
sostiene que la produccin est subordinada al consumo y que no importa
verdaderamente lo que pasa dentro de las firmas sino ms bien el sostenimiento de la
capacidad de compra de los salarios est pensando en trminos de la demanda
efectiva como agregado clave para la dinmica de crecimiento. Incluso afirma en
varias ocasiones en sus cursos de conduccin poltica que hay que aumentar la
produccin aunque se salga del punto ptimo (Pern, [1952] 2009: 96) idea con la
que Lord Keynes estara de acuerdo, aunque expresndola de manera ms flemtica,
al tiempo que critica la antigua teora capitalista, expresin con la que parece
designar cosas parecidas a las que Keynes llamaba la teora clsica refirindose en
realidad a la literatura neoclsica marginalista. Por otra parte, la articulacin del
peronismo con el pensamiento schumpetariano es ms difcil de encontrar. La poltica
industrial peronista pareca prestar poca atencin a lo que ocurra dentro de las
firmas siempre y cuando se cumplieran las metas del proteccionismo redistributivo.
Ms an, aspiraba seguramente a favorecer la consolidacin de capitalistas argentinos
(o burgueses nacionales para usar la expresin peronista) cuyas decisiones de
inversin estuvieran determinadas por la reserva del mercado interno y la ampliacin
de las posibilidades de consumo operadas desde el Estado, pero no se planteaba crear
empresarios en el sentido schumpeteriano del trmino. La distincin entre ambos
tipos de actores era muy relevante para Schumpeter y vale la pena tenerla en cuenta:
pues ser empresario no es una profesin ni, por lo general, una condicin perdurable,
los empresarios no constituyen una clase social en sentido tcnico, como por ejemplo
lo hacen los terratenientes, capitalista y obreros (1976: 88).

17

Y dnde se ubica el estructuralismo latinoamericano en este debate?

Seguramente la mejor versin del pensamiento estructuralista aparece cuando
comparte la mesa con Keynes y tambin con Schumpeter. El dilogo con Keynes es
quizs ms evidente: el enfoque en trminos de agregados macroeconmicos, el
nfasis en los factores de demanda, la preocupacin por los aspectos distributivos y su
impacto en las dinmicas de crecimiento. De hecho, el rol decisivo del Estado en la
economa que caracteriz al ciclo de la segunda posguerra en varias regiones del
mundo suele asociarse con el keynesianismo en el Atlntico Norte y con el
desarrollismo articulado conceptualmente por la CEPAL en Amrica Latina (Brtola y
Ocampo, 2010: 150). Por otra parte, en la mesa de la teora econmica Prebisch
tambin puede y debe brindar con Schumpeter. Como han destacado Cimoli y
Porcile (2011) el ncleo duro del enfoque cepalino clsico no est en el deterioro
secular de los trminos de intercambio de los bienes primarios, sino en la idea
prebischeana clave de la lenta y desigual difusin del progreso tcnico. De hecho, la
historia estructuralista puede contarse sin la tendencia emprica que destacaba la
tesis Prebisch-Singer. En este sentido Prebisch sin dudas se acerca a Schumpeter: la
innovacin tecnolgica rupturista y radical tiene el mayor potencial explicativo y de
transformacin.
As, desde la mirada estilizada de los enfoques de Keynes y Schumpeter, la
poltica econmica del primer peronismo puede pensarse como keynesiana en el
sentido de que asume el tipo de escenario que domina el sistema de La teora general:
los supuestos del corto plazo donde se consideran fijos y constantes la organizacin,
el equipo y la tcnica al decir de Keynes. Esta mirada, como seala el propio
Schumpeter en el prrafo que reproducimos en el epgrafe, deja de lado procesos
cruciales que conducen innovacin tecnolgica radical 3 . La expresiva imagen
schumpeteriana sobre la insuficiencia de la simple acumulacin de factores
Agreguemos sucesivamente todas las diligencias que queramos, y no formarn nunca
un ferrocarril (Schumpeter, 1976: 75) puede parafrasearse para interpretar los
lmites del cambio estructural latinoamericano: agreguemos toda la industria liviana
que queramos y no formar nunca por s sola una revolucin industrial. As, la
conclusin de Fajnzylber (1983) sobre el carcter trunco de la industrializacin
latinoamericana reaparece en este contrapunto entre Keynes, Schumpeter y Pern.

3 En palabras de Schumpeter: aquella clase de transformaciones que surgen del propio sistema, que
desplazan en tal forma su punto de equilibrio que no puede alcanzarse el nuevo desde el antiguo por
alteraciones infinitesimales (1976: 75).

18

Referencias
Amsden, A. (2001): The Rise of the Rest. Challenges in the West from Late-
Industrializing Economies, Oxford: Oxford University Press.
Basualdo, E. (2008): La distribucin del ingreso en la Argentina y sus
condicionantes estructurales, en Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS):
Memoria Anual 2008, Buenos Aires.
Basualdo, E. (2005): Los primeros gobiernos peronistas y la consolidacin del
pas industrial: xitos y fracasos, Cuadernos del CENDES, Ao 22, N 60, septiembre-
diciembre 2005.
Brtola, L.; Ocampo, J.A. (2010): Desarrollo, vaivenes y desigualdad. Una historia
econmica de Amrica Latina desde la independencia, Madrid: Secretara General
Iberoamericana.
Bulmer-Thomas, V. (1994): The Economic history of Latin America since
Independence, Cambridge University Press.
Cimoli, M.; Porcile, G. (2011), Technology, structural change and BOP
constrained growth: A structuralist toolbox, No. 33800, University Library of Munich,
Germany.
Corts Conde, R. (2003): La Economa Poltica del Peronismo (1946-1955),
Anuario del CEH, N 2-3, Ao 2 y 3, 2002-2003, pp. 211-222.
Corts Conde, R. (1997): La economa argentina en el largo plazo (siglos XIX y
XX), Buenos Aires: Editorial Sudamericana.
Daz Alejandro, C. (1975): Ensayos sobre historia econmica argentina, Buenos
Aires: Amorrortu.
Esping-Andersen, G. (1990): Los tres mundos del Estado de bienestar, Valencia:
Ediciones Alfons El Magnani.
Fajnzylber, F. (1983): La industrializacin trunca de Amrica Latina, Mxico
D.F.: Editorial Nueva Imagen.
Feinmann, J.P. (2010): Peronismo. Filosofa poltica de una persistencia
argentina, Tomo I, Buenos Aires: Planeta.
Fodor, J. (1989): Argentinas Nationalism: Myth or Reality?, en di Tella, G. y
Dornbusch, R. (eds.): The Political Economy of Argentina, 1946-83, Macmillan Press.
Frankema, E. (2009): Has Latin America Always Been Unequal? A Comparative
Study of Asset and Income Inequality in the Long Twentieth Century, Leiden-Boston:
Brill.
Gerchunoff, P. (2010): Circulando en el laberinto: la economa argentina entre la
depresin y la guerra, Alcal: Universidad de Alcal de Henares.
Gerchunoff, P. (1989): Peronist Economic Policies, 1946-55, en di Tella, G. y
Dornbusch, R. (eds.): The Political Economy of Argentina, 1946-83, Macmillan Press.
19

Gerchunoff, P.; Llach, L. (2004): Entre la equidad y el crecimiento. Ascenso y

cada de la economa argentina, 1880-2002, Buenos Aires: Siglo XXI.
Gerchunoff, P.; Torre, I. (2013): Estaba la poblacin argentina en el lugar
equivocado? Un enfoque de economa poltica sobre las migraciones (1880-1914),
Buenos Aires.
Hora, R. (2010): Historia econmica de la Argentina en el siglo XIX, Buenos
Aires: Siglo XXI.
Katz, J. y Kosacoff, B. (1998) Aprendizaje tecnolgico, desarrollo institucional y
la microeconoma de la sustitucin de importaciones Desarrollo Econmico, vol. 37,
No 148, enero-marzo 1998, pp. 483-502.
Keynes, J.M. (1992): Teora general de la ocupacin, el inters y el dinero,
Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Llach, J.J. (1984): El Plan Pinedo de 1940, su significado histrico y los
orgenes de la economa poltica del peronismo, Desarrollo Econmico, v. 23, N 92,
enero-marzo 1984.
Love, J.L. (1994): Economic Ideas and Ideologies in Latin America Since 1930
en L. Bethel (ed.): The Cambridge History of Latin America, 6 (1), Cambridge:
Cambridge University Press.
Murmis, M.; Portantiero, J.C. (2004) (primera edicin 1971): Estudios sobre los
orgenes del peronismo, Buenos Aires: Siglo XXI.
Ocampo, J.A. (2004): Latin Americas Growth and Equity Frustrations During
Structural Reforms, Journal of Economic Perspectives, 18 (2), 67-88.
Ohlin, B. (1931) Interregional and International Trade, Massachusetts: Harvard
University Press.
Pern, J.D. [1952] (2009) Conduccin poltica, Buenos Aires: Punto de
Encuentro.
Prebisch, R. (1949): El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de
sus principales problemas, CEPAL.
Romero, L.A. (1994): Breve historia contempornea de la Argentina, Buenos
Aires: Fondo de Cultura Econmica.
Schumpeter, J. (1976): Teora del desenvolvimiento econmico, Mxico: Fondo
de Cultura Econmica.
Schumpeter, J. (1939): Business Cycles, Nueva York: McGraw-Hill.
Schvarzer, J. (1985): Experiencias fracasadas de crecimiento. El caso
argentino, Nueva Sociedad, 79, setiembre-octubre 1985, pp. 48-58.
Thorp, R. (1998): Progreso, pobreza y exclusin. Una historia econmica de
Amrica Latina en el siglo XX, Washington: BID.

20

Watkins, M. H. (1963): A Staple Theory of Economic Growth, The Canadian

Journal of Economics and Political Science / Revue canadienne d'Economique et de
Science politique, Vol. 29, No. 2 (May, 1963), pp. 141-158

21