La Evolución de La Agenda de Transparencia en Los Gobiernos

PONTIFICIA UNIVERSIDAD
CATLICA DE CHILE
VICERRECTORA DE COMUNICACIONES
Y ASUNTOS PBLICOS
TEMAS DE LA AGENDA PBLICA
La evolucin de la agenda de transparencia

en los gobiernos de la concertacin
ALFREDO REHREN
Instituto de Ciencia Poltica UC
Ao 3 / No 18 / mayo 2008
TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

en los gobiernos de la concertacin
ALFREDO REHREN
DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

en los gobiernos de la concertacin*
ALFREDO REHREN
Chile aparece en el concierto internacional como el

pas menos corrupto de Amrica Latina y en el lugar nmero veinte aproximadamente entre los menos
corruptos del mundo desde los aos ochenta (Transparencia Internacional). Igualmente, en cuanto a control de corrupcin, Chile est en el decil superior a
nivel internacional y primero en Amrica Latina, segn muestra la Figura No1 (Kaufmann et al., 2007).
Sin embargo, segn la Figura No2, el pas experimenta
Figura 1 | Control de
la corrupcin en Amrica
Latina 2006
un estancamiento en la evolucin del ndice de Percepcin de Transparencia desde el ao 2000 hasta el

2005 (Rehren, 2007). Diversos escndalos pblicos y
denuncias de corrupcin en los gobiernos de la Concertacin han causado preocupacin en la clase poltica y la opinin pblica, cuestionando la transparencia
de la poltica y administracin del Estado, la ecacia
de las medidas anticorrupcin y la calidad de la democracia en Chile (Instituto Libertad, 2007).
Figura 2 | Amrica Latina

ndice de percepcin de transparencia: 1980 - 2005
Chile
Chile
Costa Rica
Uruguay
Argentina
Costa Rica
Uruguay
El Salvador
Bolivia
Colombia
Mexico
Panam
Ecuador
Brazil
Brazil
Mexico
Colombia
Per
Venezuela
Argentina
Per
Dominican
Republic
Jamaica
Bolivia
Salvador
Guatemala
Guatemala
Ecuador
Nicaragua
Nicaragua
Honduras
Honduras
Paraguay
Paraguay
Panam
Venezuela
1980-1985 1988-1992
0
25
50
75
Porcentaje segn pas

Fuente: Kaufmann, D. A. Kraay, y M. Mastruzzi (2007)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Amrica
Latina
Aos
Fuente: Rehren (2007)
* Trabajo preparado para la Direccin de Asuntos Pblicos de la Ponticia Universidad Catlica de Chile. Las opiniones aqu vertidas son de exclusiva responsabilidad del autor y en nada comprometen a la universidad. El autor agradece las sugerencias efectuadas por la Direccin de Asuntos Pblicos, especialmente Rosario
Palacios, y los comentarios recibidos en la mesa de discusin del artculo, por parte de Mara Luisa Brahm, del Instituto Libertad, y de Rafael Blanco, de la Universidad Alberto Hurtado. Sin embargo, el autor es el nico responsable por el contenido del presente artculo.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE
ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN
Entendamos transparencia
Transparencia gubernamental es un concepto recientemente introducido en la literatura sobre mejoramiento
de la calidad de la democracia y de la gestin pblica. De
creciente importancia para las Naciones Unidas, Banco
Mundial, Transparencia Internacional, organismos regionales como la Organizacin de los Estados Americanos, el Banco Interamericano para el Desarrollo, el
mundo acadmico e investigadores y practicantes de las
polticas pblicas, se dene como una mayor apertura y
compartimiento de informacin que permite al pblico
tomar decisiones polticas informadas, mejorar la capacidad de respuesta de los gobiernos y reducir el mbito
de la corrupcin (Vishwanath y Kaufmann, 1999: 2).
El potencial de la transparencia no fue lo sucientemente ponderado hasta la dcada de los noventa en Chile.
Medidas tales como la diseminacin de informacin de
diagnstico e indicadores; libertad de prensa; publicidad del patrimonio e ingreso de legisladores y administradores pblicos y sus dependientes; conocimiento
de las donaciones a campaas polticas; leyes transparentes y pro-competitivas de lobby; acceso al voto y
discusiones parlamentarias, constituyen hoy en da la
base para reformas institucionales de segunda generacin, centrales para el progreso de una prxima etapa
de desarrollo y cruciales para una mejor gobernabilidad democrtica y control de la corrupcin (Kaufmann,
2005). Sin embargo, en el caso chileno, el concepto de
transparencia aparece tmidamente mencionado en la
literatura sobre reforma del Estado a comienzos de los
noventa, sin encontrar un lugar central de referencia
(Lahera, 2002: 163-167; Tomassini, 1994: 88; 1992:
74; Valds, 2002 y 2001).
La transparencia requiere de informacin pblica que
sea accesible, comprensiva, relevante, de calidad y
conable. La informacin pblica, no slo debe existir,
sino que debe ser accesible. La accesibilidad est relacionada con los procedimientos que aseguran cmo la
informacin disponible puede ser traspasada institucionalmente y utilizada por ciudadanos y/o agrupaciones
sociales con el n de perseguir sus legtimos intereses.
La accesibilidad est garantizada, adems, por leyes de
acceso a la informacin. La comprensin y la relevancia
se reeren a que la informacin debe abarcar las distintas facetas de la vida pblica, social y poltica y ser
adems, pertinente y oportuna, es decir, permitir bsquedas ecientes y agregaciones denidas por el usuario y no slo por la autoridad. El objetivo nal debe
4
ser proporcionar informacin til al pblico. Es decir,

el asunto crtico es identicar qu informacin sirve
realmente a la ciudadana para inuir en las agendas
pblicas. La calidad y la conabilidad se reeren a que
la informacin debe ser simple y clara, consistente en
el uso de los procesos para obtenerla y en los formatos
en que es presentada, sin deliberadamente retenerla o
distorsionarla (Cunill, 2006).
Democracia y transparencia enfrentan un dilema clsico: la democracia requiere de publicidad, pero algunas
polticas democrticas requieren del secreto. Pero en
Chile se ha acendrado histricamente una cultura del
secretismo. Frente a este dilema, no queda sino sostener
que si una poltica no puede hacerse pblica, porque
sera derrotada en el proceso democrtico, esta poltica debiera ser abandonada denitivamente (Thompson,
1999: 182-3). Siendo la falta de transparencia la antesala de la corrupcin, debemos recordar que la corrupcin en democracia es corrupcin de la democracia
(Warren, 2004).
Una agenda reactiva

La agenda de transparencia que se desarrolla durante
los gobiernos de la Concertacin en los noventa intenta
responder a los desafos planteados para la democracia chilena por la aparicin de un nuevo fenmeno: la
corrupcin. Concordante con la literatura experta y recomendaciones de agencias internacionales, la transparencia es incorporada en forma gradual a la agenda de
gobierno a contar de 1994 como una herramienta ecaz
para controlar la corrupcin.
Ante los escndalos de corrupcin cada administracin
reacciona, como en una crisis de contingencia, con la
creacin de una comisin ad hoc cuyo objetivo principal es recomendar a nivel presidencial distintas medidas
a implementarse; o negociar con la oposicin poltica,
como es en el caso de Lagos, un amplio acuerdo concordando una poltica de transparencia. En ambos casos
se generan iniciativas legislativas que se traducen en
proyectos de ley del Ejecutivo y algunas mociones, que
incluyen distintos componentes destinados a controlar
la corrupcin.
El presente trabajo evala la evolucin de los distintos
componentes de la agenda de transparencia durante los
tres ltimos gobiernos de la Concertacin, basado en las
41 recomendaciones de la Comisin Nacional de tica
Pblica de Eduardo Frei en 1994; 35 de las 49 inicia-
tivas del Acuerdo poltico-legislativo para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del
crecimiento que Ricardo Lagos acuerda con la oposicin
en 2003 y las 30 recomendaciones de la Comisin de
Expertos contenidas en el Informe sobre medidas para favorecer la probidad y eciencia de la gestin pblica, que
constituyeron la Agenda de Probidad y Transparencia,
Modernizacin del Estado y Mejoramiento de la Poltica
de Michelle Bachelet, a nes de 2006.
El Apndice detalla los componentes de la agenda de
transparencia elaborada por cada administracin y
presenta los principales logros hasta el nal de su gestin gubernativa, sealndose cundo una iniciativa se
transform en ley. Lo anterior permite realizar un seguimiento de cada uno de los componentes propuestos
dentro de cada administracin y de su consecucin a
travs de ellas desde 1994 hasta 2008. De esta forma,
se visualizan reas donde ha existido avance y logros,
otras donde hay discontinuidad, estancamiento en el
tiempo y nalmente reas donde nunca se acometi
ninguna iniciativa. Se han agrupado las medidas propuestas manteniendo su enumeracin original y teniendo siempre en cuenta que, el punto de partida son las
41 recomendaciones originales de la Comisin Nacional
de tica Pblica lanzada por el Presidente Eduardo Frei
en 1994, que sientan los contenidos a abordar por las
administraciones siguientes.
En las prximas secciones se presenta el origen y componentes de la agenda de transparencia para cada uno de
los tres gobiernos de la Concertacin y se discute cul
ha sido la evolucin de la agenda, buscando establecer
patrones de continuidad y profundizacin en sus componentes inicialmente delineados y la discontinuidad en
otros, destacando los logros y limitantes ms relevantes.
EDUARDO FREI: La Comisin Nacional
de tica Pblica
Ante innumerables denuncias de corrupcin en municipios, empresas y servicios pblicos, el entonces Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle debi crear en 1994
una Comisin Nacional de tica Pblica a nivel presidencial (Rehren, 1999). Ante la exigencia de transparencia que demanda la estrecha vinculacin entre
el sector pblico y el sector privado, la Comisin fue
encargada de proponer la elaboracin de propuestas
de polticas pblicas e iniciativas legales que contribuyeran a perfeccionar la democracia y el cumplimiento
de deberes ticos en la actividad pblica (Repblica de
Chile, Ministerio del Interior, 1994). Las 41 recomendaciones de la Comisin contenidas en el Informe sobre
la Probidad y la Prevencin de la Corrupcin hicieron
de su eje central el principio de la transparencia de la
funcin pblica, proponiendo incluso llevarlo a rango
constitucional, mediante la redaccin de un nuevo artculo 8 de la Constitucin:
Toda funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que se permita y promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las decisiones que
se adopten en el ejercicio de ellas, sin perjuicio de las materias que, por razones de seguridad o de inters nacional,
deban mantenerse en secreto (Comisin Nacional de tica
Pblica, 1996: 216).
Muchas recomendaciones fueron incluidas en la Ley

No 19.653 de Probidad Administrativa, aprobada en diciembre de 1999, que legisl en mbitos tales como el
trco de inuencias, el uso indebido de informacin
privilegiada, conicto de intereses, inhabilidades y enriquecimiento ilcito, concurrindose a modicar asimismo, y tal como lo haba recomendado la Comisin, el
Cdigo Penal sancionando delitos de corrupcin.
RICARDO LAGOS: El acuerdo poltico-legislativo
para la modernizacin del Estado, la transparencia y

la promocin del crecimiento
El ao 2002 numerosas denuncias dieron cuenta nuevamente de diversas irregularidades administrativas

cometidas por altos funcionarios de gobierno del Presidente Lagos, que adquirieron caractersticas de escndalo pblico. Figuraban entre ellas el uso de recursos y fondos pblicos en campaas electorales y el
pago de sobresueldos a funcionarios de alto nivel del
Ministerio de Obras Pblicas a travs de contratistas
privados (GATE) y a altos funcionarios de gobierno por
consultoras inexistentes; transferencia ilegal de ttulos
nancieros de CORFO a INVERLINK, una corporacin
de inversin privada; sobresueldos pagados a ministros
con fondos reservados de la Presidencia de la Repblica y desvo de ellos a actividades poltico electorales,
adems de acusaciones por trco de inuencias y coimas pagadas a dos diputados en el Congreso Nacional
(Rehren, 2004).
La encuesta del Centro de Estudios Pblicos de diciembre del 2002 mostr que el 57% de los entrevistados
consideraban que muchos/casi todos los funcionarios
pblicos eran corruptos y reciban coimas; 75% estuvo de acuerdo que la corrupcin la causaba la entrega
de puestos en la administracin pblica por conexiones

partidarias y no por un sistema competitivo de mrito;
47% consideraba los partidos polticos como la institucin ms corrupta del pas y 67% en forma pareja dentro del espectro izquierda-centro-derecha crean que los
partidos nanciaban las campaas a travs de medios
ilegales e ilegtimos (Rehren, 2004: 15). Dichos datos
fueron avalados posteriormente por el Corruption Barometer 2005 y 2006, donde al igual que otros pases
de la regin, aunque en menor grado, los chilenos consideran a los partidos polticos como la institucin ms
corrupta del sistema poltico chileno.
En su Artculo 8 estableci:
Una Comisin Asesora Presidencial creada para estudiar

el fortalecimiento de los principios de probidad y transparencia pblica a principios del 2003, no dio cuenta de
su gestin ni propuso recomendaciones. Dada la magnitud de los escndalos, tanto gobierno como oposicin
alcanzaron un amplio Acuerdo poltico-legislativo para la
modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento en enero de 2003, cuya agenda de
transparencia incluy los siguientes componentes: 1)
establecimiento de mecanismos transparentes, objetivos
y despolitizados para el nombramiento de altos funcionarios pblicos (Ley N 19.882 de junio de 2003); 2)
transparencia scal y evaluacin de los resultados de la
gestin nanciera del sector pblico; 3) transparencia
en el nanciamiento de campaas electorales y de los
partidos polticos (leyes N 19.884 y 19.885 de 2003);
4) regulacin del lobby que asegure la transparencia
e independencia en la toma de decisiones pblicas; 5)
transparencia y buen desempeo de la funcin y labor
parlamentaria; y 6) fortalecimiento del derecho de los
ciudadanos a la entrega de informacin por parte de la
administracin del Estado. Para dicho efecto se crearon
instituciones como la Direccin Nacional del Servicio
Civil, una Comisin Especial Mixta de Presupuestos y
se dot de importantes recursos y una nueva estructuracin interna al Servicio Electoral (Repblica de Chile,
Servicio Electoral, 2004).
En la encuesta realizada por Adimark en Julio 2005, a

slo seis meses de concluir el gobierno del Presidente Lagos, se daba cuenta que slo el 53.5% de los encuestados
consideraban al gobierno como transparente (ParticipaAdimark, 2005: 19). A dos aos de la implementacin
de la agenda de transparencia, la percepcin ciudadana
respecto de esta dimensin resultaba bastante baja.
El principio de transparencia de la funcin pblica adquiri rango constitucional en la Reforma de la Constitucin Poltica aprobada el ao 2005, en trminos muy
similares a los originalmente propuestos por la Comisin
Nacional de tica Pblica en 1994.
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a

dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas
sus actuaciones. Son pblicos los actos y resoluciones de los
rganos del Estado, as como sus fundamentos y los procedimientos que se utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum
calicado podr establecer la reserva o secreto de aqullos
o de stos, cuando la publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional
(Repblica de Chile, Constitucin Poltica de la Repblica
de Chile, 2005).
MICHELLE BACHELET: La agenda de Probidad
y Transparencia, Modernizacin del Estado y

Mejoramiento de la Poltica
A pesar de haberse implementado agendas de transparencia bajo las administraciones de los Presidentes
Frei (1994) y Lagos (2003), el Barmetro Global de la
Corrupcin de Transparency Internacional muestra que
entre julio-septiembre 2006 las acciones del gobierno
para luchar contra la corrupcin fueron consideradas
inecaces por un 54 por ciento de los chilenos, cifra por
sobre los niveles de los pases de Amrica Latina y de
los que integran la OECD (Cuadro N 1). La comparacin con la OECD es relevante, por cuanto Chile aspira
a incorporarse al grupo de naciones a contar de mayo
de 2007. El Barmetro, muestra a Chile como el pas
ms inecaz para luchar contra la corrupcin de un
total de 62 pases, superando a Estados Unidos, Alemania, Pases Bajos y Suecia, que tambin son percibidos
ese ao por su bajo desempeo en la lucha contra la corrupcin. Esto demuestra, adems, que la preocupacin
por la corrupcin en la opinin pblica es creciente. Por
otra parte, la encuesta del Latin American Public Opinion Project: 2006, realizada en junio del mismo ao
evidenci que el promedio de extensin de la corrupcin percibida en los servicios pblicos en Chile era de
un 65 % (LAPOP 2006).
Cuadro 1 | Transparencia Internacional

Barmetro Global de la Corrupcin 2006
(realizada julio-septiembre 2006 en 62 pases con 59.661 encuestados)
Cmo valorara las acciones que su gobierno realiza actualmente para
luchar contra la corrupcin? (en porcentaje)
reas/Pas
Muy
eficaces
Eficaces
Ineficaces
No lucha
contra la
corrupcin
No lucha sino
que fomenta
la corrupcin
NS/NC
Chile
19
54
14
Amrica Latina
18
29
19
23
OECD*
20
38
16
12
10
Total muestra
17
38
16
15
* Entre los pases que son miembros de la OECD (30), la muestra del Barmetro no incluye a seis: Australia, Blgica, Hungra, Irlanda, Nueva Zelanda y Eslovaquia. Pases como Australia y Nueva Zelanda, de reputada eciencia en el control de la corrupcin,
no estn incluidos en la encuesta (pero s a Mxico e Italia) lo que hara bajar el nivel de percepcin de inecacia para los pases
de la OECD en general.
Fuente: Transparency International (2006) Barmetro Global de la Corrupcin 2006 (encuesta realizada julio-septiembre
2006 en 62 pases con 59.661 encuestados).
Difcil inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet en

materias de transparencia y corrupcin. Las encuestas
del Barmetro Global de la Corrupcin 2006 y del LAPOP se realizaron ambas a slo seis meses despus de
asumido el nuevo gobierno y antes de la explosin pblica de los escndalos de Chiledeportes y del Programa
de Subsidio al Desempleo que desviaron fondos pblicos
a las campaas electorales de candidatos de la Concertacin para las elecciones parlamentarias del 2005. De
haberse realizado las encuestas con posterioridad a estos eventos los resultados habran sido presumiblemente
ms negativos.
Sin embargo, en forma expedita y antes del envo de un
paquete legislativo al Congreso, la Presidenta enfrent
la crisis y en uso de sus atribuciones impuso el concepto
de transparencia activa el 4 de diciembre de 2006,
mediante Instructivo Presidencial N 008 derogando la
discrecionalidad otorgada por el Presidente Lagos a los
servicios pblicos por Decreto N 26 del 28.01.01. La
Presidenta Bachelet marc una diferencia sustantiva con
la administracin Lagos: Hay cosas que no requieren
de ley y que el gobierno quera dar el ejemplo (La Segunda, 25 enero 2007).
La comisin de expertos formada por la Presidenta emiti un Informe sobre medidas para favorecer la probidad y eciencia de la gestin pblica (Presidencia de
la Repblica, 2006a), cuyas recomendaciones se transformaron en una iniciativa de reforma constitucional y

diversos proyectos de ley sometidos al Congreso entre
diciembre de 2006 y enero de 2007. Estos conforman
alrededor de 30 componentes de la agenda de transparencia actualmente en trmite legislativo, como se muestra en el Apndice. La propuesta Bachelet muestra una
profundizacin de la agenda de transparencia emprendida por administraciones anteriores que intenta disminuir la mala percepcin que tienen de ella los chilenos.
La evolucin de la agenda de transparencia:

una perspectiva analtica global
La agenda de transparencia en la poltica y administracin del Estado en Chile ha sido gradual e incremental,
producto de un proceso de ensayo y error, propio de los
procesos de toma de decisiones democrticos, donde el
clculo poltico-electoral no ha estado ausente. Un examen del Acuerdo poltico-legislativo para la modernizacin del Estado, la transparencia y la promocin del crecimiento logrado en enero de 2003 y de la actual Agenda
de Probidad y Transparencia (2005-2006) revela que
la mayor parte de sus componentes estaban ya contenidos en el Informe Sobre la Probidad y la Prevencin de
la Corrupcin de la Comisin de tica Pblica de 1994.
La poltica de transparencia, probidad y prevencin de
la corrupcin ha sido lenta e intrincada y no ajena a

intereses electorales y poltico-partidistas.
Las innumerables denuncias y escndalos de corrupcin reportados pblicamente por la prensa han actuado
como un agente catalizador permanente. La sensibilidad
pblica ante el tema explica por qu mientras las encuestas de expertos internacionales calican bien al pas
en el mbito regional e internacional, la opinin pblica
nacional reacciona en forma mucho ms negativa. El impacto de los escndalos de corrupcin en la opinin pblica ha obligado a reaccionar a la Concertacin durante
sus quince aos de gobierno con dos comisiones ad-hoc
y un acuerdo poltico-legislativo.
Desde la propuesta de la primera comisin creada por
Frei, al acuerdo poltico-legislativo de Lagos y a la Comisin de Expertos de Bachelet, se observa un desplazamiento hacia un enfoque ms sistematizado y tcnico en
las medidas propuestas para controlar la corrupcin. La
Comisin de tica Pblica de Frei tuvo propuestas de un
rango intelectual ms amplio al abrir una serie de reas
y temas tab, escondidos en la tradicin del secretismo
chileno al debate pblico y sentar las bases para las administraciones siguientes. La incorporacin del Principio
de Probidad Funcionaria y de Transparencia Constitucional propuesto en 1994 por la Comisin de tica Pblica,
tom lugar primero en la Ley de Probidad de 1999, luego
en la Reforma Constitucional de 2005, al reformularse
su artculo 8 y a travs de las reformas introducidas a
la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado. El Acuerdo Poltico-Legislativo de Lagos es producto de una crisis de contingencia
mayor y de una negociacin poltica destinada a evitar
un dao imprevisible a la democracia chilena, puesto
que apareca envuelta la propia gura del Presidente de
la Repblica en algunos escndalos de corrupcin. Todo
ello como consecuencia del intervencionismo electoral,
colectas electorales en la administracin pblica; uso de
gastos reservados de la Presidencia de la Repblica para
pagar sobresueldos a ministros y nanciar gastos de los
partidos polticos integrantes de la Concertacin.
Las propuestas de la Comisin de Expertos de Bachelet,
llena espacios no regulados con anterioridad que permitieron al gobierno de Lagos actuar con mayor discrecionalidad. La agenda de transparencia de la Presidenta
Bachelet muestra un mayor compromiso de enfrentar la
corrupcin y de minimizar los desafos que esta plantea
a la calidad de la democracia chilena. Es el principio de
Transparencia Activa incluido en el paquete legislati8
vo enviado al Congreso por la Presidenta Bachelet en

diciembre 2006 el que profundiza la agenda de transparencia de la Concertacin.
Mecanismos transparentes, objetivos y despolitizados
en el nombramiento de altos funcionarios pblicos
Una de las reas en la cual ms se ha avanzado, es aquella referida al establecimiento de mecanismos transparentes, objetivos y despolitizados en el nombramiento
de altos funcionarios pblicos. El establecimiento del
Sistema de Alta Direccin Pblica (SADP), la creacin
de la Direccin Nacional del Servicio Civil y el Consejo
para la Alta Direccin Pblica (CADP) en 2003 tienen
por objetivo la profesionalizacin de la administracin
pblica. Si bien numerosas deciencias se detectaron
en materias de publicidad de convocatorias, revisin y
aprobacin de perles y de procedimientos (nombramientos transitorios), la principal ha sido el bajo nmero
de servicios incluidos en el sistema originalmente. La
propuesta Bachelet (Mensaje N 577-354 de 20 diciembre 2006) considera la total inclusin de los servicios no
incluidos en el 2003, para tener a ms tardar el 2008,
todos ellos incorporados al SADP con excepcin de los
siguientes: Subsecretaras, Presidencia de la Repblica,
Agencia Nacional de Inteligencia, Gendarmera de Chile, Direccin de Presupuestos, Consejo de Defensa del
Estado, Servicio Nacional de la Mujer y las Instituciones
de Educacin Superior de carcter estatal.1
Asimismo, la Comisin propuso la plena incorporacin
al SADP de un gran nmero de programas que dependen de ministerios y rganos polticos que suponen asignaciones presupuestarias signicativas (Presidencia de
la Repblica, 2006a). Estos programas son de alcance
social signicativo, pero revelan en el reclutamiento de
sus niveles directivos una fuerte presencia de redes partidario-clientelistas. De materializarse su inclusin en el
SADP, ser un avance importante hacia una poltica de
mayor transparencia y profesionalizacin en la gestin
de programas sociales y comunitarios.
Otra de las recomendaciones de la Comisin sugiere
transparentar la contratacin a honorarios de expertos
que laboran en ministerios y al ms alto nivel como ase1 El Servicio Nacional de la Mujer queda excluido del SADP, en circunstancias que la Comisin Asesora Presidencial propone su integracin
a un sistema mixto, donde el jefe superior es de libre designacin presidencial, pero los cargos ejecutivos deben estar en el SADP (otros organismos similares como el Servicio Nacional de Menores y Servicio
Nacional del Adulto Mayor se incorporan plenamente al SADP).
sores, cuyos montos, tal como la nmina y curricula debieran ser pblicos. El Instructivo Presidencial N8 debiera conducir al trmino de la opacidad de esta prctica
que se ha transformado en una institucin a lo largo de
los gobiernos de la Concertacin. Sin duda puede haber
servido para mejorar la toma de decisiones en algunos
casos, pero tambin se ha utilizado como complemento de sueldo para funcionarios ya contratados o como
estrategia para resolver situaciones temporales de desempleo de una lite Concertacionista que ha rotado en
distintos cargos a lo largo de 18 aos, convirtindose en
un clientelismo estructural y selectivo.
Asimismo, el requerimiento del Director del SADP de informar al CADP semestralmente sobre el estado de avance de las polticas de personal de la administracin civil y
a su vez, la obligacin del CADP de informar anualmente
al Senado respecto del avance del SADP, le entregan al
Ejecutivo mayor transparencia en la calidad de su gestin
de personal y mayor accountability al sistema poltico.
Transparencia, trco de inuencias y lobby
Las guras del trco de inuencias, uso indebido de informacin privilegiada, cohecho, extraccin ilegal y negociacin incompatible incluidas en las recomendaciones 8, 10 y 32 de la Comisin Nacional de tica Pblica
fueron incluidas en Ley de Probidad y especialmente
sancionadas por la Reforma al Cdigo Penal en 1999.
El Presidente Lagos envi un Proyecto de Ley que Regula el Lobby en noviembre del 2003.Este permanece
en trmite legislativo hasta el 6 diciembre 2006, fecha
en que la Presidenta Bachelet introduce indicaciones
al proyecto (Boletn No. 3407-07), continuando en la
actualidad en trmite de comisin mixta. Las indicaciones amplan la nocin de lobby y extienden la aplicacin de la categora de lobbysta a todos aquellos que
en sus funciones habituales gestionan intereses institucionales, incluidos representantes de gremios, sindicatos, organizaciones no gubernamentales, fundaciones,
centros de estudio y colegios profesionales. El proyecto
termina, adems, con la informalidad de la actividad
al proponer el establecimiento de registros de actividades. En una democracia capitalista como la chilena
donde la relacin entre mercado y poltica es creciente
e inevitable, el lobby ha permanecido en la informalidad, aunque siempre fue practicado en sin ninguna
regulacin (Rehren, 1991).
En una cultura acostumbrada al secretismo y a la existencia de zonas grises que median el ejercicio de la fun-
cin pblica y actividad privada, el perfeccionamiento

de incompatibilidades entre ambas es necesario. El primer avance en esta direccin fue obtener la declaracin
jurada de intereses de funcionarios pblicos de alto nivel
en el gobierno de Frei, medida que no tuvo impacto signicativo. Con el gobierno de Lagos se ampli a la declaracin obligatoria del patrimonio. La propuesta Bachelet
hace pblica la declaracin de intereses y patrimonial de
altos funcionarios del Estado y sus familiares directos,
haciendo ms transparente la relacin entre lo pblico y
lo privado y previene contra el enriquecimiento ilcito.
Adems, se crean inhabilidades parlamentarias en asuntos en que los miembros del Congreso o sus parientes
ms cercanos tengan intereses directos, debiendo abstenerse de votar en ellos, o participar en sociedades que se
vinculan con rganos del Estado, bajo causal de cesacin
en el cargo de acuerdo a debido proceso. Se amplan los
impedimentos para funcionarios de alto nivel y el plazo
para ocupar cargos en instituciones privadas sujetas a
scalizacin por el respectivo funcionario para prevenir
la puerta giratoria, regulando el traspaso de funcionarios pblicos al sector privado y recompensando dicha
inhabilidad a priori. Finalmente, se establece la denuncia responsable un mecanismo mediante el cual resulta
posible para funcionarios subalternos denunciar delitos,
irregularidades o falta a la probidad ante el Ministerio
Pblico, protegiendo a los funcionarios de buena fe que
denuncien.
Transparencia y acceso a la informacin pblica
Por Instructivo Presidencial N 008 y posteriormente

mediante una indicacin sustitutiva al Proyecto de Ley
sobre Acceso a la Informacin Pblica de los Senadores
Hernn Larran F. y Jaime Gazmuri M., el Ejecutivo fortalece el derecho ciudadano a la entrega de informacin
por parte del Estado. Consagra el principio de Transparencia Activa y propone la creacin del Consejo para
la Transparencia para scalizar su cumplimiento, guardando plena concordancia con la reforma al Art. 8. de
la Constitucin.
Transparencia y control de calidad de la
gestin pblica
La propuesta Bachelet profundiza sobre el control de

la calidad de la gestin pblica otorgndole rango de
ley al Consejo de Auditora Interna General de Gobierno implementado por el Presidente Frei y propone la
creacin de una Agencia Nacional de Calidad de Polticas Pblicas. Asimismo, eleva a rango constitucional
la Auditora Externa, dentro de la atrasada propuesta

de modernizacin de la Contralora General de la Repblica; la ampliacin de la Ley de Compras Pblicas y
la creacin de las Superintendencias de Obras Pblicas,
Educacin y Medio Ambiente, todos componentes que
indudablemente contribuirn a una mayor transparencia en la gestin de gobierno.
Transparencia en el nanciamiento de
campaas electorales, partidos polticos
y control del intervencionismo electoral
Las leyes N 19.884 y N 19.885 de 2003 fueron aprobadas casi una dcada despus que la Comisin Nacional de tica propusiera en 1994 la limitacin de los
gastos electorales, el nanciamiento pblico de la actividad poltica y la transparencia de ingresos y gastos de
los partidos polticos. Con el objetivo de terminar con
la caja negra del nanciamiento electoral e introducir
transparencia al proceso se aprob establecer lmites al
gasto electoral; mejorar el acceso a recursos mediante
el nanciamiento pblico de las elecciones; limitar la
intervencin electoral y regular el nanciamiento de los
partidos polticos.
Los vacos detectados en la legislacin original determinaron que, como en toda legislacin electoral, esta
deba ser permanentemente revisada para corregir sus
deciencias. A tres aos de su aprobacin, la propuesta
Bachelet propone regular las primarias y su nanciamiento, con el n de minimizar el faccionalismo, camarillas y clientelismo intrapartidario; aumenta sanciones
a quienes resultando electos transgreden la ley con la
prdida del cargo y restringe las donaciones annimas
y perfecciona los aportes reservados para lograr mayor
transparencia. Se introduce una clusula prohibiendo las
donaciones que provengan de personas jurdicas, algo
que independientemente de su justicacin es difcil de
controlar y fcil de eludir.
A pesar de estar contemplados en el Acuerdo PolticoLegislativo del 2003 pero nunca concretados durante la
administracin Lagos, el mayor aporte de la propuesta
Bachelet es establecer lmites a la publicidad y difusin de
programas y servicios pblicos para evitar el uso polticopartidario de ellos en perodos electorales. As, se prohiben avisos publicitarios de gobierno en perodo electoral;
colectas electorales en servicios pblicos con patrocinio
de jefaturas y restriccin del uso de iniciativas legislativas
del ejecutivo como urgencias y presentacin de reformas
constitucionales en perodo electoral. Las mayores facultades de scalizacin entregadas al SERVEL, mediante la
10
propuesta de crear una Subdireccin de Control Electoral

y someter al servicio al rgimen mixto del SADP, aseguran una mayor transparencia y profesionalizacin en el
control del nanciamiento de las campaas, pero no del
intervencionismo electoral de gobierno.
Un punto clave a considerar es si los requisitos de transparencia denidos en la Ley sobre Acceso a la Informacin Pblica se pueden cumplir. Estos son relevancia,
libertad de informacin, apertura, mxima divulgacin,
facilitacin y no discriminacin. Cmo lograrlo en el
caso del nanciamiento de las campaas electorales?
Una evaluacin preliminar sugiere que esto difcilmente
se cumplir (FLACSO, 2007).
El nanciamiento pblico de las elecciones no necesariamente disminuye la corrupcin. Por el contrario, puede
proveer de un piso seguro para partidos y candidatos,
sobre el cual siempre es posible adicionar recursos ilcitos e ilegtimos, difciles de controlar, que aumentaran
la corrupcin. Un artculo reciente explora la ausencia
de relacin entre una mayor transparencia de las campaas electorales y el nanciamiento pblico de ellas
con el ndice de percepcin de la corrupcin para algunos pases de Amrica Latina (Rehren, 2007b).
Las ltimas iniciativas propuestas sobre control del nanciamiento electoral debieran contribuir a disminuir
el intervencionismo electoral del Ejecutivo en Chile, pero
no as el intervencionismo partidario. Mientras los servicios pblicos encargados de transferir bienes y servicios
a la comunidad, permanezcan como parcelas partidarias, actuando como patrn que administra redes clientelares paralelas y aprobando proyectos y programas
que ayudan a extraer recursos pblicos para nanciar
o favorecer la mquina partidaria, facciones internas y
candidaturas, se fomentar un intervencionismo competitivo inter e intra-partidario donde las oportunidades
para el enriquecimiento ilcito de militantes sern mayores y el grado de transparencia cada vez menor.
Un ejemplo de lo anterior son los escndalos en Digeder
(1993) y Chiledeportes (2005). La primera institucin
se reorganiz como Chiledeportes despus de los escndalos de corrupcin de comienzos de los 90s. Separadas
por una dcada, ambas instituciones tuvieron un accionar similar, slo que en el caso de Digeder, controlada
por la Democracia Cristiana, se favoreci a candidatos
DC a lo largo del pas (Rehren, 1999). Chiledeportes,
bajo control del Partido por la Democracia, hizo lo propio con sus candidatos en el 2005. Otro ejemplo reciente
es el pago de activistas electorales por parte de candida-
tos de la Concertacin al Congreso en la Quinta Regin

el 2005 con fondos del Programa General de Empleo y
el uso de recursos de INDAP en zonas rurales del centro
y sur del pas con el mismo n.
La profesionalizacin del servicio pblico establecida por
el SADP debiera limitar tales prcticas. Pero se encontrar con frreos intentos de manipulacin en instancias
partidarias subnacionales, donde operan redes que vinculan partidos polticos, servicios pblicos y comunidad
local a travs de profesionales de partido que buscan
maximizar la opcin de sus candidatos al congreso o
alcaldas con recursos del Estado. Para un gobierno de
coalicin, la poltica de transparencia del Ejecutivo a nivel nacional puede encontrar serios obstculos de mquinas partidarias a nivel subnacional, cuyos intereses
por cierto nunca estn ajenos a los intereses de la coalicin gobernante a nivel nacional (Barozet, 2003).
Los actuales vacos de la agenda de transparencia

Informacin relacionada con la gestin de las
empresas estatales
La Comisin de tica Pblica seal en 1994 (recomendaciones 23 y 24) la importancia de la publicidad de la

informacin relacionada con la gestin de las empresas
estatales. Si bien estas empresas son auditadas y durante
la administracin Lagos se reorganiz el Sistema de Administracin de Empresas Pblicas, la transparencia de
estas empresas es decitaria. La propuesta Bachelet las
excluye, por ejemplo, del proyecto de ley sobre acceso a
la informacin pblica. Aunque las empresas estatales
estn sujetas a un estatuto especial, la opacidad de su
administracin ha generado escndalos de corrupcin
que han afectado al erario nacional y deteriorado el inters pblico.
Un contrato de desmalezamiento en la Renera de Petrleos de Concn (RPC) en 1993 por un monto de $456
millones de ese ao, $381 millones por sobre el costo
original segn Contralora General de la Repblica, habra permitido al entonces Ministro de Minera nanciar
su repostulacin y ser electo al Senado por Valparaso.
La Democracia Cristiana se opuso a la formacin de una
comisin investigadora en la Cmara de Diputados y una
auditora externa determin malas prcticas administrativas, sin que ninguna autoridad de gobierno asumiera la responsabilidad poltica del caso (Rehren, 1999).
Hoy, la Empresa de Ferrocarriles del Estado (EFE) es
investigada por una comisin investigadora de la Cma-
ra de Diputados, por un presunto fraude de alrededor de

US$1.000 millones en contratos y adquisiciones ilcitas
monto que supera con creces el resonado caso CODELCO, donde la empresa cuprfera perdi US$200 millones en el gobierno de Patricio Aylwin (Orellana, 2004).
Ms preocupantes an son 18 asesoras ambientales que
realiz la rma consultora GESCAM para CODELCO
por un total de US$900 millones entre 1997 y 2005,
de las cuales slo cinco se licitaron pblicamente. La
misma empresa aparece rmando cuantiosos contratos
con el Ministerio de Obras Pblicas durante el 2002
(Instituto Libertad, 2007).
El desasimiento de la gestin patrimonial en caso de
conicto de intereses
Otro tema de actualidad incluido en la propuesta N 19

de la Comisin de tica Pblica en 1994 pero an no
legislado es el desasimiento de la gestin patrimonial
en caso de conicto de intereses. Esta propuesta del
deicomiso ciego cobra inters a raz de la virtual candidatura de un ex-senador y connotado empresario a la
Presidencia de la Repblica en 2009. Slo su adopcin
garantiza la real independencia para opinar, promover,
intervenir, y votar respecto de cualquier asunto, por
cuanto, en tales casos, no puede estimarse la existencia
de conictos de intereses derivados de los bienes e intereses de quien se trate.
La Comisin recomend no slo su adopcin en lo que
respecta a la Presidencia de la Repblica, sino que
tambin para quienes se desempean como Ministros
de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores,
Jefes de Servicios Pblicos, las personas que representen al Estado en las entidades que ste participe, y que
no formen parte de su administracin, los gerentes que
al Estado corresponda designar en dichas entidades,
cuando ellos desarrollen actividades empresariales y los
diputados y senadores (Comisin Nacional de tica Pblica, 1996: 229).
Dicha gura resuelve una tensin ya evidente en la
democracia chilena. Permite por un lado controlar la
inuencia indebida de los negocios en la poltica, que
afecta el inters pblico, y por otro lado no discrimina ni excluye el genuino aporte que pueden hacer los
empresarios, en virtud de su experiencia y derechos
constitucionales, al igual que cualquier otro ciudadano,
con el n de contribuir a la conduccin poltica del pas.
Su adopcin para todas las autoridades mencionadas en
1994 debiera haber sido parte ya de la legislacin vigente, despus de casi 15 aos de haber sido propuesta.
11
Transparencia de gastos reservados
El uso de fondos reservados por el Presidente Lagos

para pagar sobresueldos a sus ministros, tal como reconoci uno de ellos, tambin implicado en el caso MOPGATE, termin con una serie de escndalos de nes
de su administracin. Posteriores declaraciones pblicas
de altos personeros de la Concertacin como Edgardo
Boeninger, demcratacristiano (ex-Secretario General
de la Presidencia bajo Aylwin), Jorge Schaulsohn (ex-Presidente del Partido por la Democracia, partido del mismo Presidente Lagos) y Gonzalo Martner (ex-Presidente
del Partido Socialista, partido de Bachelet) reconocieron
tambin el uso de fondos reservados de la Presidencia
en campaas poltico-electorales y la asignacin de ellos
a todos los partidos de la Concertacin (Instituto Libertad, 2007: 9). Si bien los gastos reservados del sector
civil se han acotado, reglado y reducido gradualmente
en un 70% entre 1999 y 2005, especialmente en los
Ministerios Secretara General de la Presidencia y Secretara General de Gobierno (Marcel, 2004: 27), las
denuncias mencionadas anteriormente dan cuenta del
grado de discrecionalidad presidencial en su uso, lo que
amerita su estudio e inclusin en la agenda de transparencia tal como recomend la Comisin Nacional de
tica Pblica en 1994.
Lneas de accin
El principal desafo que enfrentan las polticas de transparencia en el Chile actual es de orden cultural. As lo
sugieren las actitudes de los chilenos hacia sus conciudadanos. Segn el Latinobarmetro 2004 slo el 19
por ciento de los chilenos piensa que se puede confar
en la mayora de las personas, cifra que para el 2003
alcanzaba apenas el 10 por ciento. Por cierto, un ambiente como este es poco estimulante para el desarrollo
de la conanza interpersonal. Por el contrario, estimula
la cultura del secretismo y la poca transparencia, factores coadyuvantes de la corrupcin. Cobra sentido la
recomendacin N 40 de la Comisin Nacional de tica
Pblica que en 1994 propuso instalar la tica pblica en
la educacin en Chile, a pesar de la enorme complejidad
poltica, social y moral que involucra una iniciativa de
esta envergadura.
Es necesario monitorear en forma independiente la implementacin de las medidas propuestas por el Instructivo Presidencial N 0008, asegurndose que los servicios
pblicos cumplan con las disposiciones presidenciales
de informar en sus sitios Web sobre adquisiciones y con12
trataciones de bienes y servicios, incluyendo contratistas

e identicando socios y accionistas principales; contratacin de personal de planta, a contrata y a honorarios;
transferencias de fondos realizadas a personas jurdicas;
marco normativo de cada institucin y actos y resoluciones con efectos sobre terceros.
El rol del Consejo para la Transparencia es vital. La gran
corrupcin o corrupcin de cuello y corbata, avanza
inexorablemente y ms rpido que las medidas y leyes
destinadas a controlar la corrupcin. De aqu la necesidad de efectuar un monitoreo permanente de las medidas implementadas y de evaluar su impacto. Segn el
Barmetro de Acceso a la Informacin (Universidad Diego Portales, 2005) que encuesta a periodistas y editores,
el aspecto que ms diculta el acceso a la informacin
en Chile es, en 60% de los casos, la poca disposicin de
las autoridades e instituciones a informar. Un ejemplo
lo constituye el Decreto N 26 del Ministerio Secretara
General de la Presidencia (2001) mediante el cual el
Presidente Lagos permiti el secreto o reserva de los
actos y documentos del Estado al amparo de la discrecionalidad de los jefes de servicio.
Por lo tanto, el control de que se cumpla, por ejemplo, el
acceso a la informacin, es central. A pesar de las limitaciones de la actual poltica de transparencia, una visin
retrospectiva del funcionamiento de nuestra democracia,
no debe dejarnos tan pesimistas (Montinola, sin fecha). Si
aplicramos las leyes existentes en materias de probidad
y/o transparencia a nuestra democracia histrica, esta
probablemente resultara muy poco transparente y ms
corrupta de lo que habitualmente pensamos. A pesar de
la tesis de que Chile goza de una larga trayectoria de
probidad, fenmenos como el clientelismo, favoritismo,
nepotismo, compadrazgo, accesos polticamente privilegiados, concesiones de permisos (por ejemplo, importacin/exportacin), subsidios, contratos y concesiones
pblicas, acceso privilegiado al crdito en instituciones
pblicas (Banco del Estado, CORFO), uso de informacin nanciera privilegiada y enriquecimiento ilcito en
el mbito pblico y privado podran sorprendernos y
decepcionarnos.
Despus de decenas de escndalos de corrupcin y el
deterioro de su imagen ante la opinin pblica, la Concertacin se ha volcado, con el apoyo de la oposicin en
el Congreso Nacional, hacia la aceptacin de un nuevo estilo de hacer poltica, ms abierto y transparente,
mejorando la calidad de las instituciones pblicas y la
democracia.
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APNDICE*
LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN
1994
EDUARDO FREI
RESULTADOS
(1994-1999)
Comisin Nacional de tica Pblica sobre probidad pblica y prevencin de la corrupcin - propuestas
Poltica Nacional de tica Pblica
Incorporacin del Principio de Probidad Funcionaria y de Transparencia Constitucional
Cdigo de Probidad Pblica
Ley Acceso a la Informacin Pblica
Poltica Incentivos para la Funcin Pblica
Asignacin de Funciones y Responsabilidades en materias de tica
Pblica
Revisin Procedimiento para determinar Responsabilidad Administrativa
Modicacin al Cdigo Penal introduciendo guras como trco de
inuencias, uso indebido de informacin privilegiada, enriquecimiento
ilcito, cohecho, extraccin ilegal y negociacin incompatible
Instauracin Sistema Inhabilidades Especcas
Inhabilidades para Altos Funcionarios Gubernamentales para celebracin de contratos con el Estado
Regulacin Traspasos Funcionarios Pblicos al Sector Privado
Poder Judicial y Probidad
Fortalecimiento y Autorregulacin tica Poderes del Estado
Declaracin Jurada de Patrimonio e Intereses
Donativos Compromitentes por particulares a quienes desempeen
funciones pblicas
Desasimiento de la Gestin Patrimonial en caso conicto de intereses
Fortalecimiento facultades scalizadoras de la Cmara de Diputados
Auditoras selectivas a alta Administracin del Estado
Difusin obligatoria actividades o balances de organismos pblicos
Publicidad de la informacin en la gestin de empresas estatales
Transparencia gastos reservados
Fiscalizacin actividad municipal
Ley marco licitaciones y contratos del Estado y municipalidades
Sistema adjudicacin electrnica propuestas del Estado
Favorecer denuncias de corrupcin
Transparencia de ingresos y gastos de los partidos;
Limitacin de los gastos electorales;
Financiamiento pblico de la actividad poltica
Instauracin de la tica pblica en la educacin
Autorregulacin tica de los grupos intermedios
Ocinas de Asuntos Internos
Creacin Fiscala Anticorrupcin
Ley N 19.653 (1999) Probidad Administrativa

Modicaciones Ley N 18.575 (LOCBGAE )
Reforma Cdigo Penal (1999)
Ley N 19.653 (1999) Probidad Administrativa
(Ley N 19.653 de 1999)

(Ley N 19.653 de 1999)
Crea Consejo de Auditora Interna
(Ley N 19.653 de 1999)
* Se consideran las recomendaciones originales de cada comisin (1994,2007) o acuerdo (2003) con el n tener una perspectiva comparativa longitudinal (cuadro
sntesis). Como producto de cada Administracin o resultados de su gestin se incluyen las principales leyes o proyectos de ley aprobadas/modicados o en actual
discusin en el congreso. Dada la congruencia existente entre el Informe sobre medidas para favorecer la probidad y eciencia de la gestin pblica encargado por
S.E. la Presidenta de la Repblica y la Agenda de Probidad y Transparencia implementada por la Presidenta Bachelet, se han considerado en su caso los componentes
delineados en esa agenda. Una evaluacin cualitativa clasica el avance los componentes de la agenda en cuatro tipos: 1) Avance y cumplimiento de objetivos; 2)
Avance y cumplimiento parcial de objetivos; 3) Estancado y 4) Sin iniciativa.
15
2003
RICARDO LAGOS
RESULTADOS
(2003-2005)
Acuerdo Poltico-Legislativo para la modernizacin del estado, la

transparencia y la promocin del crecimiento
Fortalecer derecho ciudadano a la entrega de informacin por parte
del Estado
Fortalecimiento de la tica funcionaria
Participacin sociedad civil en iniciativas para lograr mayor transparencia de poderes pblicos
Profesionalizacin del Servicio Pblico;

Creacin la Direccin Nacional del Servicio Civil y CADP;
Profesionalizacin de la Alta Direccin Pblica;
Normativa presupuestaria sobre gestin de personal, especialmente
honorarios
Fortalecimiento de la tica funcionaria
Simplicacin procedimientos administrativos
Regulacin del lobby
Regulacin Traspasos Funcionarios Pblicos al Sector Privado
Declaracin de patrimonio
Interpelacin Ministros de Estado
Control de calidad de la gestin pblica
Reorganizacin del Sistema de Administracin de empresas Pblicas
Perfeccionamiento scalizacin municipal
Compras pblicas (licitacin pblica y medios electrnicos)
Transparencia del nanciamiento de campaas electorales y partidos
polticos, aportes pblicos y lmites al gasto electoral
Lmites a publicidad y difusin programas y servicios pblicos para
evitar uso poltico partidista
Funcionamiento permanente de la Comisin Especial de Presupuestos en el Congreso
Modernizacin Contralora General de la Repblica
16
Decreto N 26 del Ministerio Secretara General de la Presidencia

(2001) permite el secreto o reserva de los actos y documentos del
Estado
Ley N 19.980 (29.05.2003) Bases de Procedimientos Administrativos que rigen Actos Administracin del Estado
Reforma Constitucional de 2005, Art. 8
Establece Sistema de Alta Direccin Pblica (Ley N 19.882 de
2003)
Ley N 19.980 (29.05.2003) Bases de Procedimientos Administrativos que rigen Actos Administracin del Estado
Proyecto de Ley que Regula el Lobby. (Mensaje del 05-11-2003)
Ley N 20.088 del 05-01-2006 modica Ley N LOCBGAE
Proyecto de Ley que Regula el Lobby. Mensaje del 05-11-2003

Establecimiento Comisin de tica Corte Suprema
Establecimiento Comisiones de tica en Congreso y transparencia
Ley N 20.088 del 05-01-2006 modica Ley N LOCBGAE
Reforma Constitucional de 2005
Ley N 19.886 de Compras Pblicas

Ley de Gasto Electoral N 19.884
2007
MICHELLE BACHELET
RESULTADOS
(2006-2008)
Agenda de probidad y transparencia, modernizacin del estado y

mejoramiento de la poltica
Proyecto de Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y de Acceso

a la Informacin de la Administracin del Estado (diciembre 2006).
Iniciado por Mocin en el Senado en el 2005
Propone creacin del Consejo para la Transparencia
Instalacin del principio de transparencia activa
Trmite en Tribunal Constitucional (11.03.08)
Perfecciona el SADP (Mensaje 10.01.07). Boletn 4817-05

- Extensin del SADP a servicios no incluidos en la Ley de 2003 y su
incorporacin a ms tardar el 31-12-2008;
- Perfeccionamiento del gobierno corporativo y desarrollo institucional del SADP informando anualmente al Senado;
- Nuevas funciones para el CADP;
- Perfeccionar publicidad convocatorias y fortalecer procedimientos
Traspaso a contrata de personas que se desempean a honorarios por
12 meses
Asignacin de funciones y responsabilidades en Materias de tica
Pblica
Modicaciones Proyecto de Ley que Regula el Lobby. Se incluyen
como lobbyistas a representantes gremiales, sindicatos, ONGs, fundaciones, centros de estudio, colegios profesionales y establece registros de actividades
Inhabilidades parlamentarias
Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07)
Ampla impedimentos para ocupar cargo en instituciones privadas
sujetas a scalizacin por el respectivo funcionario para prevenir la
puerta giratoria. Modica art. 56 LOCBGAE (Boletn 4186-07 de
07.11. 2006
Reforzamiento de Comisiones de tica del Parlamento
Publicidad de la Declaracin de Patrimonio y de Intereses
Ampliacin a todos los funcionarios que directa e indirectamente
sean responsables en celebracin de contratos con el Estado
Otorga rango de ley al Consejo de Auditora Interna General de Gobierno;
Creacin de una Agencia Nacional de Calidad de Polticas Pblicas;
Eleva a rango constitucional la auditora externa
Ampla control de Contralora sobre Empresas Pblicas no constituidas como Sociedades Annimas
Mensaje de 20.07.05 (Boletn 3937-06)
Creacin Superintendencias de OO.PP., Educacin y Medio Ambiente
Perfeccionamiento de los sistemas de compras y contratacin pblica, establecidos en Ley de Compras Pblicas N 19.886
Ampla su aplicacin y regula incompatibilidades de intereses para
funcionarios encargados de celebrar contratos. Boletn 3937-06 de
Mensaje 20.07.05
Proteccin de la denuncia responsable
Primer Trmite Constitucional Cmara Diputados al 05.06.07

Falta por concursar el 35% de los cargos de primer nivel y el 49%
de los de segundo*
No hay concursos para programas Chile Calica; Chile Solidario;
Chile Barrio; Programa Mejoramiento Barrios; Fondo Social Absorcin Cesanta*
Elaboracin Manual de Probidad de la Administracin del Estado

Instructivo Presidencial N 8 (4.12.08). Publicacin de informacin
incompleta por organismos del Estado
Durante 2007 se regulariz slo el 22% del un total de 4.500 personas*

Elaboracin Manual de Probidad de la Administracin del Estado
A Comisin Mixta por rechazo de modicaciones en Senado
(18.03.08)
Primer Trmite Constitucional, Cmara Diputados al 18.03.08

Primer trmite constitucional en C.Diputados (18.03.08)
Proyecto de Ley del 12.12.06 (Boletn 4716-7) en Primer Trmite

Constitucional en Cmara de Diputados (18/03/2008)
Ninguna
1er Trmite Constitucional Senado al 05/09/2007
Avance menor en OO.PP. y Educacin

1er Trmite Constitucional Senado al 05/09/2007
Ley N 20.205 D.O. del 24.07.07
Datos tomados del informe del Instituto Libertad, ideas para Chile, vol. XVIII N 181 (noviembre de 2007), p. 11.
17
Aumenta sanciones (prdida del cargo) a transgresiones de la Ley de

Gasto Electoral N 19.884;
Regula primarias;
Prohibe donaciones a campaas polticas que provengan de personas
jurdicas;
Restringe donaciones annimas - Perfecciona aportes reservados.
Crea Subdireccin de Control Electoral en SERVEL
Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07) y
reforma a la Ley de Gasto Electoral del 13.12.06 (Boletn 4724-06)
Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06 (Boletn 4716-07)
Prohibicin de avisos publicitarios de gobierno en perodo electoral;
Prohibicin de colectas electorales en servicios pblicos con patrocinio de jefaturas;
Restriccin al uso de urgencias legislativas en perodo electoral;
Prohibicin de presentacin de reformas constitucionales en perodo
electoral
Fortalecimiento de la Unidad de Asesora Presupuestaria del Congreso
Modernizacin Contralora General de la Repblica
Termina su responsabilidad de llevar la Contabilidad General de la
Nacin;
Ampla su control sobre Personas Jurdicas sin nes de lucro que reciben fondos scales. Proyecto de Reforma Constitucional del 12.12.06
(Boletn 4716-07)
18

Estudio a realizarse durante el 2008

CUADRO SNTESIS
LNEA DE INICIATIVAS PLANTEADAS POR LOS TRES
GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN*
Probidad Funcionaria y de Transparencia Constitucional
Acceso a la Informacin Pblica
Profesionalizacin de la Funcin Pblica
Asignacin de Funciones y Responsabilidades en materias de tica
Pblica
Determinacin de Responsabilidad Administrativa
Control de trco de inuencias, uso indebido de informacin privilegiada, enriquecimiento ilcito, cohecho, extraccin ilegal y negociacin
incompatible
Instauracin Sistema Inhabilidades Especcas
Declaracin Jurada de Patrimonio e Intereses
Donativos Compromitentes por particulares a quienes desempeen
funciones pblicas
Desasimiento de la Gestin Patrimonial en caso conicto de intereses
Fortalecimiento facultades scalizadoras de la Cmara de Diputados
Auditoras selectivas a alta Administracin del Estado
Publicidad de la informacin en la gestin de empresas estatales
Transparencia gastos reservados
Fiscalizacin actividad municipal
Ley marco licitaciones y contratos del Estado y municipalidades
Sistema adjudicacin electrnica propuestas del Estado
Favorecer denuncias de corrupcin
Transparencia de ingresos y gastos de los partidos;
Limitacin de los gastos electorales;
Financiamiento pblico de la actividad poltica
Instauracin de la tica pblica en la educacin
Autorregulacin tica de los grupos intermedios
Funcionamiento permanente de la Comisin Especial de Presupuestos
en el Congreso
Ocinas de Asuntos Internos
Creacin Fiscala Anticorrupcin
RESULTADOS FINALES
(1994-2008)
Avance y cumplimiento objetivo
Avance y cumplimiento parcial objetivo
Avance y cumplimiento parcial objetivos

Avance parcial
Avance parcial
Objetivo cumplido
Sin iniciativa
Avance parcial
Estancado
Sin logros
Sin iniciativa
Sin iniciativa
Objetivo cumplido
Sin iniciativa
Fuera de analisis
Sin iniciativa
Estancado
Se han agrupado las iniciativas formuladas por los tres Gobiernos de la Concertacin por temas, de modo de presentar una evaluacin en el tiempo para cada lnea
de accin.
19
VICERRECTORA DE COMUNICACIONES Y ASUNTOS PBLICOS

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS
Alameda 390, 3er piso. Telfono: 354 6637. Email: asuntospublicos@uc.cl www.uc.cl

La Evolución de La Agenda de Transparencia en Los Gobiernos

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PONTIFICIA UNIVERSIDAD

TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

La evolucin de la agenda de transparencia

TEMAS DE LA AGENDA PBLICA

La evolucin de la agenda de transparencia

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

La evolucin de la agenda de transparencia

Chile aparece en el concierto internacional como el

un estancamiento en la evolucin del ndice de Percepcin de Transparencia desde el ao 2000 hasta el

Figura 2 | Amrica Latina

Porcentaje segn pas

ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

ser proporcionar informacin til al pblico. Es decir,

Una agenda reactiva

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

Muchas recomendaciones fueron incluidas en la Ley

para la modernizacin del Estado, la transparencia y

El ao 2002 numerosas denuncias dieron cuenta nuevamente de diversas irregularidades administrativas

ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

de puestos en la administracin pblica por conexiones

Una Comisin Asesora Presidencial creada para estudiar

En la encuesta realizada por Adimark en Julio 2005, a

El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a

MICHELLE BACHELET: La agenda de Probidad

y Transparencia, Modernizacin del Estado y

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

Cuadro 1 | Transparencia Internacional

Difcil inicio del gobierno de la Presidenta Bachelet en

la Repblica, 2006a), cuyas recomendaciones se transformaron en una iniciativa de reforma constitucional y

La evolucin de la agenda de transparencia:

ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

la corrupcin ha sido lenta e intrincada y no ajena a

vo enviado al Congreso por la Presidenta Bachelet en

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

cin pblica y actividad privada, el perfeccionamiento

Por Instructivo Presidencial N 008 y posteriormente

La propuesta Bachelet profundiza sobre el control de

ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

la Auditora Externa, dentro de la atrasada propuesta

propuesta de crear una Subdireccin de Control Electoral

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

tos de la Concertacin al Congreso en la Quinta Regin

Los actuales vacos de la agenda de transparencia

La Comisin de tica Pblica seal en 1994 (recomendaciones 23 y 24) la importancia de la publicidad de la

ra de Diputados, por un presunto fraude de alrededor de

Otro tema de actualidad incluido en la propuesta N 19

ALFREDO REHREN LA EVOLUCIN DE LA AGENDA DE TRANSPARENCIA EN LOS GOBIERNOS DE LA CONCERTACIN

Transparencia de gastos reservados

El uso de fondos reservados por el Presidente Lagos

trataciones de bienes y servicios, incluyendo contratistas

DIRECCIN DE ASUNTOS PBLICOS MAYO 2008

Larran H. y J. Gazmuri, (2005) Proyecto de Ley sobre

Congreso Nacional de la Repblica, Cmara de Diputados, Ocina de Informaciones (2001). Informe: Qu es el

Corporacin Participa-Adimark, (2005). Encuesta Estudio

Montinola, G. (sin fecha), The Efcient Secret Revisited:

Cunill, N., (2006) La transparencia en la gestin pblica

Mujica, P., (2005) Acceso a la informacin pblica en el

Orellana, P., (2004) La corrupcin en Chile: el punto de

Rehren, A., (1991) Lobbying: las prcticas de los EE. UU.

Fuentes, C., A,. Villar y M. Ros (2007) Dinero y Poltica:

Rehren, A. (2002) Servicios pblicos, lucros privados

Rehren, A. (2002) El mito de la probidad en Chile. La

Elecciones Presidencial y Parlamentarias 2005: normas

Instituto Libertad (2007) Itinerario de la Corrupcin,