Elementos de la organizacin administrativa

Como ya se dijo, la organizacin es un elemento imprescindible y fundamental en todo tipo de

colectividades y en lo que al estado y sus entidades se refiere, la organizacin es mucho ms
importante. Las funciones estatales solamente pueden desarrollarse a travs de una
organizacin que seale las competencias de los distintos rganos, que regule las relaciones
que se dan entre ellos y que fije el status o condicin jurdica de las personas que integran esos
rganos. La organizacin se fundamenta en el principio de la divisin del trabajo, porque
mediante ella, aparte de fijar la estructura de los distintos entes pblicos, se logra asignar una
competencia especfica conforme a la cual dichos rganos deben desenvolver su actividad.
Definicin de la organizacin administrativa: Como elementos de la organizacin
administrativa tenemos la competencia y la jerarqua; siendo tales elementos fundamentales,
ya que la competencia va a determinar las atribuciones o facultades de las distintas entidades
y sus rganos otorgadas por la ley, y la jerarqua nos va a indicar cul es la subordinacin que
existe entre los distintos rganos que constituyen la administracin.
Estos elementos los encontramos dentro de toda organizacin administrativa y as lo podemos
ver en la siguiente definicin de lo que es organizacin, al decir que: Es el conjunto de reglas
que determinan la estructura y competencia de los distintos rganos de una entidad y que
regulan asimismo las relaciones entre tales rganos y sealan tambin la situacin jurdica de
sus titulares y agentes. Como se, en la anterior definicin, tanto la competencia como la
jerarqua deben de estar basadas en la ley; sta indica cules son las atribuciones de los
distintos rganos, o sea la competencia y tambin indica y regula las relaciones entre tales
rganos y la situacin de sus titulares, o sea la jerarqua.
Elementos de la organizacin administrativa: Como se vio anteriormente, en la definicin
dada, en toda organizacin administrativa se encuentra que sus elementos son dos: La
competencia y la jerarqua.
La Competencia: En el derecho procesal sirve para fijar los lmites dentro de los cuales el
rgano jurisdiccional, juzgado, sala de apelaciones, corte suprema de justicia, pueden ejercer
su potestad de administrar justicia.
La competencia: Viene entonces a constituir el marco dentro del cual debe desenvolverse la
actividad de un rgano. Al salirse de ese marco la actuacin del rgano deviene en irregular, la
competencia administrativa resulta ser entonces un elemento fundamental de la organizacin,
tal como se dijo anteriormente, porque sta ltima persigue precisamente delimitar la esfera
de competencia de las distintas entidades y sus rganos.
Concepto de competencia: La competencia ha sido conceptuada en el Derecho Administrativo
como: La medida del rgano administrativo para el ejercicio de las atribuciones que le han sido
conferidas por el Derecho objetivo. As lo dice Villegas Basavilbaso.
Rafael Bielsa indica: La competencia es el conjunto de atribuciones de derecho pblico dadas
por la ley, para realizar sus funciones.

Garca Oviedo indica: La competencia entraa, para la autoridad que la posee, el deber de
obrar no slo dentro del crculo de sus atribuciones, sino con sujecin al fin previsto en la ley.
Tambin se concepta la competencia como: El conjunto de atribuciones y potestades que el
derecho asigna a un rgano administrativo.
Caractersticas de la competencia: La competencia como elemento que rige la Organizacin
Administrativa tiene tambin algunas caractersticas que le dan caractersticas particulares y
son:
La de la legalidad o juridicidad: La esfera de atribuciones de las instituciones pblicas y de sus
rganos debe de estar siempre determinada por el Derecho Objetivo; de ah pues, que
ninguna competencia puede existir si no hay una regla jurdica que la determine, establezca y
regule. En el Derecho Administrativo, la ley fija expresamente el crculo de las facultades del
rgano.
La Improrrogabilidad: La competencia de un rgano o entidad no puede ser transferida o
trasladada a otro. Si la competencia ha sido asignada por el derecho objetivo en forma
taxativa, el rgano o entidad debe de ejercerla de acuerdo con los trminos que seala la
norma, o sea que es improrrogable la competencia; salvo aquellos casos excepcionales de
Avocacin y delegacin. Salvo esas dos excepciones, la competencia es en principio, inalterable
para sus titulares, y no la pueden ceder, ni los superiores pueden arrogarse las de sus
inferiores.
La atribucin: La competencia pertenece al rgano administrativo y no a quien lo desempee
como titular, y como consecuencia de ello, la substitucin del titular deviene en un despojo de
las facultades que tena y las cuales ejercita legalmente slo en tanto desempee las funciones
de titular del rgano.
Todos los actos administrativos deben de ser emitidos por rganos administrativos
competentes: La validez de los actos administrativos depende de la competencia del rgano
que los dicte. Si se hace violando las reglas de competencia l es irregular y puede invalidarse.
Esto es consecuencia de la caracterstica de la legalidad.
Clasificacin de la competencia: La competencia puede clasificarse tomando en cuenta tres
elementos: 1- Competencia por razn de la materia; 2- Competencia por razn de grado; y 3Competencia por razn de territorio.
Por razn de la materia: Se da la competencia por razn de la materia cuando la ley atribuye a
determinado rgano administrativo un fin especfico que cumplir, una tarea determinada que
satisfacer. Dicha situacin da como resultado que la Administracin Pblica concentrada desde
el punto de vista del poder ejecutivo, distribuya sus funciones en los ministerios, adjudicndole
a cada uno tareas propias a la naturaleza de las funciones a cumplir; as hay competencia en
materia de relaciones exteriores, en materia de educacin, en materia de salud, en materia de
infraestructura y vivienda, en minera, en Recursos naturales y derecho ambiental; etc.
En la competencia por razn de la materia se da el principio de Coordinacin o sea en sentido
horizontal, derivada de la distribucin de funciones a rganos que tienen la misma

competencia territorial. Esta competencia por ser muy amplia se subdivide en: Deliberante o
deliberativa, consultivo, de ejecucin y de control.
Competencia por razn de grado: A la competencia por razn del grado, tambin llamada
vertical, se le vincula con el Principio de Jerarqua, que arranca del rgano supremo hasta
llegar al ms inferior en la escala, as el superior vigila y dirige al subordinado. Se realiza
estableciendo una relacin de jerarqua, la cual implica subordinacin y dependencia de unos
rganos que tienen superioridad sobre otros, lo que da como consecuencia que a mayor
jerarqua del rgano, mayor competencia, y a menor jerarqua, menor competencia. Como
ejemplo podemos sealar nuestro pas, en el que el Presidente de la Repblica est en la
cspide de la organizacin administrativa y es el que mantiene la mxima jerarqua y
competencia, seguidamente estn los ministros de estado, luego los directores generales y as
va bajando la jerarqua y competencia de los rganos.
Competencia por razn del territorio: Llamada tambin competencia horizontal, obedece esta
distincin a la extensin especial en que dicha competencia se ejerce, es decir, que un rgano
administrativo tiene competencia para actuar nicamente dentro del territorio que la ley le
atribuye o designa, de acuerdo con la divisin territorial del Estado dentro del cual el rgano
administrativo desempea sus funciones, as tendramos tres clases de competencia por razn
del territorio; Competencia local: Para los rganos de las Municipalidades; Competencia
departamental: Para los rganos del gobierno departamental; Competencia nacional: Cuando
la misma se ejerce en todo el territorio de la Repblica, es el caso del Presidente de la
Repblica, de los Ministerios de Estado, como por ejemplo, el Ministro de Educacin Pblica,
etc.
Excepciones a la caracterstica de Improrrogabilidad de la competencia: Como vimos
anteriormente, el principio general es que la competencia es improrrogable, sin embargo
existen dos casos de excepcin, tal como se mencion antes, como lo son: La avocacin y la
delegacin.
La avocacin: Es el caso procesal en virtud del cual sin que medie recurso alguno, un rgano
superior atrae hacia s el conocimiento y resolucin de un asunto que es competencia de un
rgano inferior. El inferior en competencia enva lo que tenga del expediente que desea
resolver el rgano superior. Pueda ser que el trmite lo est desarrollando una Direccin
Administrativa y el expediente lo quiera tramitar, por razones diversas, el propio despacho del
Ministro. Quien pide le remitan todos los antecedentes.
La delegacin: Es un mecanismo inverso al anterior, es aqul acto procesal en virtud del cual
un rgano jerrquicamente superior, transfiere a un rgano jerrquicamente inferior, el
conocimiento y resolucin de un asunto que es de su competencia.
La ley debe de indicar en qu casos pueden darse las excepciones antes indicadas de prrroga
de la competencia y la razn de ser sta, justamente, en la autorizacin legal en cuyo defecto
todo lo actuado sera ilegtimo. La delegacin tiene dos lmites y son que: 1) la delegacin es
parcial; y 2) la delegacin es temporal;

La delegacin es parcial: o sea que puede delegar de alguna de sus facultades, pero no puede
despojarse de todas sus atribuciones porque distribuira al rgano administrativo. La
delegacin debe ser temporal, o sea por un lmite de tiempo y despus reasume sus funciones.
La jerarqua: Este elemento tiene su origen en el derecho cannico y significaba el distinto
grado que tenan los eclesisticos en el seno de la organizacin de la iglesia. Fue con el
constitucionalismo que el principio se incorpor al derecho pblico como un elemento que
tiende a dar unidad a la actividad de los mltiples rganos administrativos.
El conjunto de rganos y funcionarios que integran cada Administracin Pblica, debe actuar
coordinadamente en el cumplimiento de sus cometidos propios, como si fuera una unidad. Esa
coordinacin se logra centralizando la direccin administrativa en un rgano nico,
denominado jerarca y haciendo depender de l los dems rganos y funcionarios. La forma
como se vinculan entre si dichos rganos y funcionarios da origen a la jerarqua.
La doctrina predominante considera que la jerarqua es la relacin jurdica que vincula entre si
los rganos de administracin y los funcionarios, mediante poderes de subordinacin, para
asegurar unidad en la accin.
Examinando la organizacin interna de una administracin centralizada, se observa que los
rganos y funcionarios que la integran estn vinculados unos a otros de tal manera que en
definitiva todos dependen del jerarca, subordinacin indispensable para asegurar la unidad de
accin del conjunto. Esa dependencia del jerarca presidente de la repblica podra ser, no es
siempre directa, en el sentido de que si bien unos rganos le estn vinculados
inmediatamente, hay rganos que dependen de l a travs de otros rganos.
La organizacin administrativa da lugar a una serie de relaciones de subordinacin y
coordinacin entre los rganos de la administracin en su mbito meramente interno; pero
propiamente hablando, la jerarqua se constituye por las relaciones de subordinacin. Hace
falta siempre una voluntad superior que uniforme la actividad de los rganos, y sin la cual cada
uno actuara por si, digamos libremente, y sin una gua que los dirija, lo cual lgicamente,
desembocara en una anarqua administrativa. Existe en la administracin una subordinacin
de la voluntad de los rganos inferiores hacia los superiores, es por decirlo as, un
escalonamiento de rganos.
Para que se de una relacin jurdica es preciso que se den dos requisitos: 1- Idntica
competencia material de determinados rganos subordinados por razn de grado; y 2voluntad superior que prevalezca sobre la inferior en relacin con el mismo objeto.
La relacin jerrquica es un vnculo necesario y permanente entre los rganos; ese vnculo se
plasma en una relacin de dependencia del inferior respecto del superior; superioridad de ste
con subordinacin de aqul. Ejemplo: El Ministerio de finanzas Pblicas y la Direccin General
de Rentas Internas. En la relacin jerrquica pueden encontrarse las llamadas lneas y grados.
Lnea: Se denomina lnea a la sucesin vertical del ms alto al ms bajo, que existe entre los
rganos administrativos jerarquizados. Grado: La situacin de cada rgano en una lnea. La
jerarqua puede representarse grficamente usando como smil una pirmide o bien la grfica
del rbol genealgico.-

En el grado ms alto o superior de la Administracin Pblica est el Presidente de la Repblica;

l manda todos los rganos administrativos subordinados. Le siguen los Ministros; entre los
que no hay subordinacin sino coordinacin, o sea que todos los Ministerios tienen igualdad
de mando en la Jerarqua pero distinta competencia: Despus de los Ministerios de Estado
siguen las direcciones Generales, las cuales estn supeditadas a sus respectivos Ministerios.
Tambin entre las Direcciones Generales no hay subordinacin sino coordinacin y de las
direcciones Generales surgen una serie de oficinas que vienen a constituir el organigrama de la
Administracin Pblica.
Habiendo visto lo que es la jerarqua, se est en la capacidad de dar una definicin de lo que es
la jerarqua: Es el conjunto de reglas que rigen las relaciones de los rganos superiores con
respecto de los rganos inferiores.
Enrique Sayagus Laso indica que la jerarqua es una relacin jurdica administrativa interna,
que vincula rganos y funcionarios colocndolos en situacin de subordinacin, con el fin de
coordinar y dar unidad a la accin de todos ellos.
Sayagus Laso en su Tratado de Derecho administrativo indica que la doctrina dominante
considera que la jerarqua es la relacin jurdica que vincula entre si los rganos de
administracin y los funcionarios mediante poderes de subordinacin, para asegurar unidad en
la accin.
Gabino Fraga dice que la jerarqua es la relacin que liga a los rganos inferiores con los
superiores de la administracin. Por ltimo se da una definicin de jerarqua administrativa, la
cual la proporciona Andrs Serra Rojas quien dice: La jerarqua administrativa es el orden y
grado que guardan entre si los diferentes rganos superiores y subordinados de la
administracin pblica, los cuales estn provistos legalmente de determinadas facultades.
Clases de jerarqua: 1- jerarqua comn, corriente u ordinaria; 2- Jerarqua especial; 3jerarqua territorial; 4- jerarqua burocrtica; 5-jerarquia colegiada.
Jerarqua comn, corriente u ordinaria: Es la que se da entre aquellos rganos cuyas
atribuciones comprenden la generalidad de los servicios. Ejemplo: la jerarqua nacional y la
municipal. Las facultades del presidente de la repblica comprenden todos los grados y las
materias.
Jerarqua especial: Se refiere a rganos que cumplen con determinados servicios. Ejemplo: la
jerarqua diplomtica y la Militar, etc.
Jerarqua territorial: Se da entre rganos que ejercen funciones dentro de determinadas
circunscripciones territoriales. Ejemplo: el gobernador departamental. Entre esta
circunscripcin territorial tenemos: la nacional, que es la del presidente, la departamental, que
es la de los gobernadores y la municipal que se extiende a un municipio.
Jerarqua burocrtica: se refiere a los rganos unipersonales o individuales. Ejemplo: la
presidencia de la Repblica, los Ministerios de Estado.

Jerarqua colegiada: Se da entre los rganos administrativos, pluripersonales o colegiados o

sea los compuestos por varias personas y que ejercen funciones deliberantes o consultivas.
Ejemplo. El concejo municipal; el consejo superior universitario.
El Contenido de la jerarqua: La jerarqua se desenvuelve a travs de lo que se conoce con el
nombre de poder jerrquico o supremaca jerrquica, el cual implica la existencia de ciertos
poderes o potestades del superior respecto del inferior. Estos poderes o potestades son los
siguientes:
Poder o potestad de mando: Mediante la cual el rgano superior da rdenes al inferior,
rdenes que tienen la caracterstica de ser imperativas, pero con sus naturales limitaciones
que se relacionan con la competencia, ya que salvo las excepciones legalmente establecidas,
se puede aumentar o disminuir la esfera de competencia del rgano subordinado. Esas
rdenes revisten distintas modalidades como son: las instrucciones, las circulares; etc.
Poder de vigilancia y control: Este poder se refiere a que la actividad de los subordinados est
sujeta a una fiscalizacin por parte del rgano superior. Se desenvuelve a travs de
investigaciones, informes, rendicin de cuentas y todos aquellos mecanismos que permitan al
superior determinar si la actividad del inferior se desenvuelve apegada a las normas que rigen
su funcin.
Poder de revisin: Los actos y resoluciones del inferior pueden ser revisados por el superior a
travs del mecanismo de los recursos, o sea, los medios de impugnacin de que pueden hacer
uso los administrados para manifestar su inconformidad y lograr que el superior revise los
actos y resoluciones del inferior y los confirme o revoque total o parcialmente. El Recurso de
Revocatoria es el tpico recurso jerrquico, porque mediante dicho mecanismo el ministro
revisa las resoluciones de los rganos inferiores como son, por ejemplo las resoluciones de las
direcciones generales.
Poder disciplinario: Este poder permite a las autoridades superiores sancionar las faltas al
servicio, perturbaciones del orden interno de la administracin o quebrantamientos del deber
de obediencia de los rganos inferiores.
Poder o potestad de avocacin y delegacin: En los casos en que la ley lo permite.
Poder o potestad de dirimir conflictos de competencia: En los casos de silencio u obscuridad de
la ley, insuficiencia o error en lo interpretacin de la ley en la determinacin de las
atribuciones de los rganos o ambigedad de las relaciones entre los diferentes rganos, el
superior jerrquico debe de decidir sobre el caso.
Deberes del rgano inferior hacia el rgano superior: Como contrapartida de los derechos,
potestades o deberes del rgano superior, encontramos los deberes de los rganos inferiores,
que se sintetizan en dos: Deber de obediencia y deber de correspondencia.

Bibliografa
Fraga, Gabino. Derecho Administrativo. Editorial Porra, S. A. Mxico. 1982, 22. Edicin.

Serra rojas, Andrs. Derecho Administrativo. Editorial Porra. S. A. Mxico, 1982, Tomo I.
onceava Ed.
Sayagus Laso, Enrique. Tratado de Derecho Administrativo. Montevideo, 1974. Tomo I
Tesis de Graduacin, Lic. Erick Meza duarte. Breve Introduccin del derecho administrativo
guatemalteco.