Diretrizes Quilombola

Suely Noronha de Oliveira
Diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola
PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA
O caso da Bahia e o contexto nacional
Dissertao de Mestrado
Dissertao apresentada como requisito parcial para
obteno do ttulo de Mestre pelo Programa de PsGraduao em Educao do Departamento de
Educao da PUC-Rio.
Orientador: Prof. Alicia Maria Catalano de Bonamino

Co-orientador: Prof. Jos Maurcio Paiva Andion Arruti
Rio de Janeiro
Abril de 2013
Diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola

O caso da Bahia e o contexto nacional
Dissertao apresentada como requisito parcial para

obteno do ttulo de Mestre pelo Programa de PsGraduao em Educao da PUC-Rio. Aprovada pela
Comisso Examinadora abaixo assinada.
Prof. Alicia Maria Catalano de Bonamino

Orientadora
Departamento de Educao - PUC-Rio
Prof. Jos Maurcio Paiva Andion Arruti

Co-orientador
UNICAMP
Prof. Vera Maria Ferro Candau

Departamento de Educao - PUC-Rio
Prof. Eduardo David de Oliveira

UFBA
Prof. DENISE BERRUEZO PORTINARI

Coordenadora Setorial do Centro de Teologia e Cincias Humanas
PUC-Rio
Rio de Janeiro, 05 de Abril de 2013
Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total

ou parcial do trabalho sem autorizao da universidade, do
autor e do orientador.
Graduou-se em Pedagogia na Universidade Federal de

Viosa MG em janeiro de 2004. Durante o mestrado foi
bolsista plena do Programa Internacional de Bolsas de PsGraduao da Fundao Ford (International Fellowships
Program-IFP). Tem experincia na rea de educao,
atuando nos seguintes temas: polticas de diversidade,
educao quilombola, educao do campo, currculo e
educao das relaes tnico-raciais. Foi membro do
Laboratrio de Antropologia dos Processos de Formao
da PUC-Rio e do Grupo de Pesquisa Africanidade, Corpo,
Histria, Educao e (In)Formao, FACED-UFBA.
Ficha Catalogrfica
Oliveira, Suely Noronha de
Diretrizes curriculares para a educao escolar

quilombola: o caso da Bahia e o contexto nacional / Suely
Noronha de Oliveira; orientadora: Alicia Maria Catalano de
Bonamino; co-orientador: Jos Maurcio Paiva Andion
Arruti. 2013.
232 f.: il. (color.); 30 cm
Dissertao (mestrado)Pontifcia Universidade

Catlica do Rio de Janeiro, Departamento de Educao,
2013.
Inclui bibliografia
1. Educao Teses. 2. Educao escolar. 3.

Quilombos. 4. Polticas educacionais. 5. Polticas de
diversidade. I. Bonamino, Alicia Maria Catalano de. II.
Arruti, Jos Maurcio Paiva Andion. III. Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Departamento
de Educao. IV. Ttulo.
CDD: 370
Aos meus pais, Nilton e Marlene, pelo carinho e confiana.

A vocs, todo meu carinho.
Agradecimentos
A Deus.
Painho e Mainha, Nilton Rodrigues de Oliveira e Maria Marlene Noronha de
Oliveira que, mesmo compreendendo pouco o que fao e as minhas escolhas,
sempre esto ao meu lado. A vocs, compartilho esta conquista.
Willer Arajo Barbosa, menino de luz, eterno mestre e amigo, tecedor de
sonhos e criador de mundos. A voc todo carinho e felicidade do encontro (h
exatamente 13 anos atrs...).

Duda, Eduardo Oliveira, um paulista que me acolheu em Salvador e me
apresentou um universo baiano cheio de possibilidades. Pessoa encantada, a quem
desejo compartilhar vrios outros momentos de trajetria acadmica e de vida.
Grata pelo acompanhamento, dedicao e incentivo.
A Z, Jos Maurcio Arruti, pela orientao, parceria e amizade. Sempre preciso
nas leituras e nas reflexes, detalhista e exigente. Feliz pela escolha acertada e de
saber que ela no acaba aqui. Obrigada!
orientadora Alcia Maria Catalano de Bonamino pelo aceite em dar
continuidade
uma
orientao
em
andamento.
Pela
preciso
na
redao/linguagem do texto, pela disciplina implicada, pela ateno e dedicao.

Por fim, pelo companheirismo, confiana e carinho recebido. No podia ter sido
melhor a escolha. Obrigada!
Ao Programa Internacional de Bolsas de Ps-Graduao da Fundao Ford
(International Fellowships Program - IFP) pelo apoio financeiro e acadmico.
Especialmente,
meus
agradecimentos
acompanhamento continuamente prestado.
Maria
Luisa
Ribeiro,
pelo
Jacqueline Meire, amiga e conselheira, e aos amigos do Projeto Educadores

Sociais em Salvador e RedeMoinho Cooperativa. Pessoas com as quais
compartilhei sonhos e muitas alegrias, e com certeza continuaremos
compartilhando!
No poderia faltar, a amiga e conterrnea, Willma Motas de Carvalho, pessoa
especial, que muito admiro. A voc todas as realizaes e muito amor.
Enrica Carnevali, Tiaguinho e Leni Ribeiro, por quem fui muito bem recebida
no Rio de Janeiro. A vocs tudo e mais um pouco do que cabe s grandes
amizades.
Ao amigo e professor Alain Pascal Kaly, por me ajudar a chegar at aqui com
confiana, foco e sorriso no rosto. Muito bom t-lo conhecido, que mantenhamos
viva
conexo
Senegal-Bahia.
Meus
sinceros
agradecimentos
pelo
acompanhamento e amizade.
Aos amigos do Lapf/PUC-Rio, especialmente Edilia Carvalho e Kalyla Maroun.
Pessoas queridas, a quem trago em mim com bastante carinho e presena.
Aos amigos da turma de mestrado 2011 da PUC-Rio.
Aos amigos bolsistas do IFP no Rio: Lucineide Magalhes, Francisco Marcelo e
Ramon Bezerra. Feliz pelos vrios e bons momentos partilhados. Sigamos!
Aos amigos queridos Adilbnia Machado, Cassius Marcelus Cruz e Lus Carlos F.
Santos. Pessoas raras e especiais. Companheiros de pesquisa, de debates, de aes
e de sonhos. Muitos beijos!
Por fim, fechando e abrindo ciclo, agradeo aos quilombolas do Rio de Janeiro,
que pude partilhar nesse tempo aprendizados, saberes e alegrias. E, de forma
especial e particular, agradeo aos quilombolas da Bahia, principalmente, aqueles
que pude compartilhar e tecer relaes mais prximas. A vocs, todos os
merecidos agradecimentos.
Resumo
Oliveira, Suely Noronha de; Bonamino, Alicia Maria Catalano de; Arruti,
Jos Mauricio Paiva Andion. Diretrizes curriculares para a educao
escolar quilombola: o caso da Bahia e o contexto nacional. Rio de
Janeiro, 2013. 232p. MSc. Dissertao de Mestrado Departamento de
Educao, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Neste trabalho me proponho a refletir sobre o surgimento de uma nova
modalidade de educao, a educao escolar quilombola, no cenrio das polticas
pblicas de educao no Brasil, destacando o debate sobre o tema como uma nova
pauta para os movimentos negros e para a luta anti-racista na educao. Mais
especificamente, centro-me no estudo sobre a elaborao das diretrizes
curriculares para a educao escolar quilombola no estado da Bahia e focalizo as
motivaes iniciais para construo dessa poltica estadual, os mediadores
envolvidos, os espaos de mediao, o contexto organizativo-poltico e as

demandas sociais relacionadas a esse processo. Durante a pesquisa, realizei
entrevistas com lideranas e gestores, recolhi e analisei documentos produzidos
em seminrios e audincias pblicas, das quais participo na condio de
observadora desde 2010. O trabalho de campo aconteceu especificamente em
Salvador (sede poltica do estado), e consistiu no acompanhamento e registro do
processo de tramitao e de negociao do texto-base da poltica e das aes
coletivas e individuais promovidas pelos envolvidos. A pesquisa construiu uma
narrativa temporal analtica do processo de elaborao das diretrizes curriculares
para a educao escolar quilombola no estado da Bahia e sua relao com a
poltica nacional, identificando as continuidades e descontinuidades no seu
desenvolvimento. Compreender a educao escolar quilombola como categoria
recente, ainda em desenvolvimento, e a elaborao de tais diretrizes como
aprendizado em processo - tanto para os quilombolas, quanto para os gestores da
poltica se faz necessrio para entend-la enquanto um campo emergente da
educao, o qual ainda tem muito a ser conhecido.
Palavras-chave
Educao escolar; Quilombos; Polticas educacionais; Polticas de
diversidade.
Rsum
Oliveira, Suely Noronha de; Bonamino, Alicia Maria Catalano de (Leader);
Arruti, Jos Mauricio Paiva Andion(Co-leader). Les lois de lignes
directrices de formation scolaires et pdagogique pour lapprentissage
quilombola: Le cas Bahia et les contexte national. Rio de Janeiro, 2013.
232p. MSc. Dissertation Departamento de Educao, Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro.
Pendant ce travail, je me propose rflxir sur larrive dune nouvelle
modalit dducation au Brsil, mettant en relief le dbat sur le thme comme un
nouveau sujet pour les mouvements noirs et pour la lutte anti-racisme dans
lducation. Plus objectivement, je mappui sur ltude de llaboration des lois
des lignes directrices de formation scolaires pour lapprentissage quilombola
au centre de Ltat de Bahia et je vois les motivations initiales pour construir cette
politique dtat, les mdiateurs impliqus, les lieux de mdiation, le contexte de
lorganisation politique, et aussi les demandes sociales responsables de ce

processus. Pendant la recherche jai interview des dirigents et gestionnaires, jai
runi ces documents produits en colloques et sminaires publiques auxquels jai
participation depuis 2010. Le travail de terrain a commenc avec prcision
Salvador (sige politique dtat) et a constitu laccompagnement et
lenregistrement du processus de droulement et ngotiation du texte principal de
la politique, et des actions colectives et individuelles promues par les impliqus.
La recherche a labor un rcit chronologique-analitique du mouvement de
constitution des lois directrices de formation pdagoquique du peuple
quilombola ltat de Bahia et son rapport avec la politique nationale, fin
didentifi les continuits (et les discontinuits) dans son dveloppement.
Comprendre lducation des quilombolas comme un modle recent, encore en
dveloppement, et la ralisation de ces lois comme un processus dapprentissage soit pour les quilombolas , soit pour les professionnels de la gestion politique pour comprendre ce nouveau domaine, il faut identifier son caractre mergent et
connatre encore plus sur ce sujet.
Mot-cl
Education; Communauts Quilombolas; Politique Nationale; Politique de
diversit.
Sumrio
1 Introduo
13
1.1. O percurso da pesquisa
19
2 Comunidades Quilombolas: definies preliminares
23
2.1. Constituio de grupos tnicos
25
2.2. Do reconhecimento das comunidades quilombolas
28
2.2.1. Contexto histrico
30
2.3. Educao escolar da populao negra no Brasil
34
3 Polticas de diversidade na educao
40
3.1. Da educao rural a educao do campo
44
3.2. Educao escolar indgena
48
4 Educao escolar quilombola: o estado do nosso conhecimento
54
4.1. Precedentes: prticas e polticas de educao escolar

quilombola
54
4.1.1. Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso
55
4.1.2. Secretaria Municipal de Educao Santarm (Estado do Par)
57
4.1.3. Secretaria Estadual de Educao do Paran
59
4.1.4. Secretaria da Educao do Estado da Bahia
60
4.2. Produo acadmica
60
5 O processo de construo da poltica: mbito nacional
67
5.1. As consultas nacionais
74
6 O processo de construo da poltica: o estado da Bahia
77
6.1. Motivaes iniciais: poltica para educao escolar quilombola

no estado da Bahia
78
6.1.1. Criao de uma coordenao para implementao da Lei

10.639/2003 na SEC/BA
81
10
6.1.2. Demandas das comunidades quilombolas SEC-BA
85
6.1.3. Coordenao de Diversidade da SEC e o Grupo Intersetorial

para Quilombos (GIQ)
89
6.1.4. Formao de lideranas e professores quilombolas
92
6.1.5. I Frum Baiano de Educao Quilombola
95
6.2. Mediadores: agentes e agncias das diretrizes curriculares

estaduais para educao quilombola no estado da Bahia
98
6.2.1. Da Criao da Coordenao de Diversidade
98
6.2.2. Da Coordenao de Diversidade s Diretrizes Estaduais para
Educao Escolar Quilombola
99
6.3. Espaos de mediao: as audincias estaduais da Bahia
110
7 Consideraes finais
124
8 Referncias bibliogrficas
132
Anexo A
137
Entrevistas Realizadas
137
Apndice B
139
Sntese das demandas - Audincias Quilombolas CNE/MEC
139
2 Audincia Quilombola CNE/MEC Bahia: demandas
140
3 Audincia Quilombola CNE/MEC - Distrito Federal
143
Apndice C
145
Relatrio final - texto base das diretrizes da educao quilombola do

estado da Bahia: Equipe de Consultoria / 20.08.2011
145
Apndice D
195
Resoluo n 8, de 20 de novembro de 2012
195
Apndice E
228
Dados de identificao de teses e dissertaes sobre Educao e

Quilombos no Banco de Teses da CAPES (1995-2012)
228
Lista de figuras
Figura 1 Brasil: distribuio aproximada dos stios dos territrios

quilombolas / Projeto GEOAFRO 2012 ........................................................... 29
Figura 2 Brasil: registros municipais dos territrios quilombolas por
Unidade da Federao / Projeto GEOAFRO 2012 ....................................... 30
Figura 3 Panorama da produo acadmica por regies
brasileiras. ............................................................................................................ 63
Figura 4 Comunidades negras e rurais quilombolas identificadas
por municpio 2010 Estado da Bahia. Mapa monocromtico................... 77
Figura 5 Comunidades negras e rurais quilombolas identificadas
por municpio 2010 Estado da Bahia. Mapa de pontos. ........................... 78
Lista de smbolos e abreviaes
ABA
Conaq
Associao Brasileira de Antropologia T

Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas
CONAE
Conferncia Nacional de Educao
CEE/BA
Conselho Estadual de Educao do Estado da Bahia
CNE
Conselho Nacional de Educao
FACED/UFBA
Faculdade de Educao/Universidade Federal da Bahia
FCP
Fundao Cultural Palmares
FUNAI
Fundao Nacional de Apoio ao ndio
INCRA
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
MEC
Ministrio da Educao
SECAD
Secretaria
de
Educao
Continuada,
Alfabetizao
Diversidade
SECADI
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade

e Incluso
SEC/BA
Secretaria da Educao do Estado da Bahia
PBQ
Programa Brasil Quilombola
PCN
Parmetros Curriculares Nacionais
GIQ
Grupo Intersetorial para Quilombos
FEDERBA
Frum de Educao e Diversidade tnico-Racial da Bahia
OIT
Organizao Internacional do Trabalho
UFBA
Universidade Federal da Bahia
UNEB
Universidade Estadual da Bahia
1
Introduo
A temtica do estudo a questo da educao escolar quilombola1, mais

precisamente a adoo desta categoria na elaborao de polticas pblicas.
Inicialmente, meu interesse pela discusso sobre a ento chamada educao
escolar quilombola veio a partir da minha experincia de estudo e de trabalho com
o tema da educao do campo.
Nos anos 2000, inicio a graduao em Pedagogia numa universidade federal
no interior de Minas Gerais, Universidade Federal de Viosa (UFV), com uma
tradio forte na rea das cincias agrrias; um ano depois passo a integrar a
equipe de estagirios de uma Organizao No Governamental Centro de
Tecnologias Alternativas da Zona da Mata Mineira (CTA-ZM) -, a qual foi criada
a partir da demanda de sindicatos dos trabalhadores e das trabalhadoras rurais da
regio. Nesta organizao trabalhei especificamente com programas de formao
voltado para agricultores e lideranas sindicais. No Departamento de Educao da
UFV e no CTA-ZM conheci pessoas que marcaram profundamente minha
formao acadmica, social, cultural, e que me iniciou num universo de riquezas
ancestrais: Willer Arajo Barbosa, Simone Ribeiro, Senhor (Seu) Nenm,
Sebastio Farinhada, Amauri Rodolfo, Romualdo, s mulheres super poderosas do
Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadores Rurais de Arapongas (Neide e
Rosngela, em especial), experincia vivida na Escola Famlia Agrcola Paulo
Freire e aos amigos e amigas de Acaiaca, lugar onde despertei meu olhar para uma
negritude mineira; dentre tantos outros que marcaram minha trajetria nesse
perodo.
O estgio nessa organizao me possibilitou conhecer experincias das
Escolas Famlia Agrcola, assim como o movimento Por uma educao bsica do
campo. Nos anos 2000, este movimento, de nvel nacional, estava em plena
(...) desenvolvida em unidades educacionais inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia
prpria em respeito especificidade tnico-cultural de cada comunidade e formao especfica de seu
quadro docente, observados os princpios constitucionais, a base nacional comum e os princpios que
orientam a Educao Bsica brasileira (Resoluo CNE, n 7 de 2010).
14
efervescncia cultural e poltica, colhendo alguns frutos de reivindicaes de

dcadas anteriores: institucionalizao do Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria, 1997; as Conferncias Nacionais Por Uma Educao Bsica do
Campo, 1998 e 2004; as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas
Escolas do Campo, 2002; a criao, em 2004, no mbito do Ministrio da
Educao, da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
(SECAD), a qual tinha, na poca, uma Coordenao-Geral de Educao do
Campo. Ao mesmo tempo em que colhia alguns frutos, encontrava-se tambm em
processo de luta por reconhecimento do Estado diante das experincias existentes
de educao e de escolas diferenciadas para agricultores/as e seus filhos e filhas.
O movimento Por uma educao bsica do campo se beneficiou do debate
realizado pelos povos indgenas (1980-1990) sobre a formulao de uma poltica
especfica de educao escolar que contempla especificidades histricas, sociais,
territoriais, lingusticas, religiosas de seus povos. E o debate da educao escolar

vinculada cultura de povos especficos, com identidades especficas, que o
movimento de educao do campo vai reivindicar tambm uma educao escolar
diferenciada para os povos do campo.
No encontrei uma definio precisa nos documentos legais e artigos que
abordam o tema sobre quem so os povos do campo. Neles so sinalizados em
alguns momentos: quilombolas, ribeirinhos, indgenas, caiaras, pescadores,
extrativistas etc. Isso nos leva a uma identificao dos povos do campo com os
sujeitos da poltica dos povos tradicionais, desde que estes sobrevivam
economicamente do campo, tendo a terra e o territrio como meios de produo
de riquezas.
Dessa forma, a educao do campo junto educao escolar indgena abriu
brechas para a discusso de polticas pblicas da diferena ou da diversidade no
sistema educacional brasileiro; no caso da educao escolar indgena, os anos 90
caracterizaram-se como um perodo de implementao das ideias que nasceram na
dcada anterior: em 1994 foram aprovadas as Diretrizes para a Poltica Nacional
de Educao Escolar Indgena; em 1999, as Diretrizes Curriculares Nacionais da
Educao Escolar Indgena.
nos anos 2000, por sua vez, que o debate sobre quilombos - e com ele,
sobre uma srie de demandas por direitos sociais, dentre eles, uma educao
especfica para quilombolas - ganha espao na cena pblica, poltico
15
governamental e acadmico. Ou seja, a educao quilombola tornou-se pauta de

polticas governamentais, e passou a configurar junto educao indgena e
educao do campo o cenrio de reconhecimento e disputa por polticas de
diversidade na educao.
A Lei Federal n 10.639/2003, que obriga e orienta a incluso do estudo, nos
contedos programticos da Educao Bsica, da histria e da cultura afrobrasileira e africana2 foi o primeiro marco legal onde a educao quilombola se
inseriu e, a partir da existncia dessa Lei, os quilombolas puderam aprofundar
discusso sobre uma educao escolar especfica. Em junho de 2012 foi
homologado pelo MEC as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Quilombola na Educao Bsica, encontrando-se neste texto a
organizao necessria para implementao da poltica pelos respectivos entes da
federao (governo federal, estados e municpios): concepo, princpios,
objetivos, etapas e modalidades, projeto poltico pedaggico, currculo, gesto,

avaliao, formao de professores, dentre outros.
Ao longo deste processo eu participei como observadora das audincias
pblicas acontecidas no estado da Bahia (2010-2011) com o objetivo de elaborar
diretrizes curriculares estaduais para quilombolas, o que me permitiu investigar a
constituio da categoria educao escolar quilombola por meio da observao do
processo de elaborao das diretrizes curriculares no mbito da poltica nacional e
estadual - Bahia. Entre a compreenso da categoria e as demandas produzidas
pelas organizaes quilombolas nos momentos de consulta das audincias
pblicas e a insero destas no texto da poltica existe um campo de negociao,
snteses, cortes e silenciamentos que se fez importante acompanhar.
importante destacar que o meu retorno Bahia e, especificamente
vivenciar o contexto capital baiana (Salvador), novidade para mim, marcou
profundamente minha deciso em trabalhar, pesquisar e compartilhar das questes
quilombolas. Se em Minas eu me encontro, ou reencontro, com o universo das
ruralidades e tradies, culturas populares, num momento frtil de renovao,
no estado e no Brasil, de movimentos sociais populares na reivindicao por
educao especfica, fundada nas dinmicas identitrias e culturais de grupos
Em 2008 esta lei seria acrescida da obrigatoriedade da incluso da histria e cultura indgena (Lei 11.645).
16
minoritrios3. Em Salvador, me deparo, ou melhor, me encontro obrigada a

discutir questes antes no colocadas como importantes ou centrais, fossem elas
relativas ao campo das relaes pessoais fossem relativas ao campo de trabalho:
racismo, identidade negra, respeito diversidade religiosa, reconhecimento e
valorizao da cultura, valores afro-brasileiros, ancestralidade.
Se antes essas eram questes distantes para mim4, na realidade baiana esses
so assuntos pulsantes, cotidianos, literalmente um assunto que est na pele e
para alm dela. Se em Minas as marcas foram das ruralidades, na Bahia a
centralidade passa a ser a das discusses de negritude, religiosidade de matiz
africana, valores afro-brasileiros na educao, cultura negra. E essa centralidade
se coloca, primeiramente, no campo pessoal. poca (2008-2010) trabalhava na
Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar (FETRAF-Bahia) onde
questes relativas raa negra no estavam inseridas na proposta poltica da
organizao, nem era explicitado o interesse, no momento. E nesta organizao

que me deparo com o debate das comunidades remanescentes de quilombos, mas
sem o olhar da organizao para um tratamento diferenciado a elas. Esse olhar
aguado e despertado na minha participao junto a Redpect (grupo de pesquisa
da FACED/UFBA) onde abordvamos questes acadmicas e culturais relativas
educao das relaes tnico-raciais, ancestralidade, capoeira, religiosidades de
matiz africana, dentre outros. Quilombos tornou-se pauta forte final do ano de
2009 com a realizao do I Frum Baiano de Educao Quilombola e a demanda
por construo de uma poltica estadual de educao para esse pblico.
O presente trabalho situa-se no campo da educao, em dilogo com a
antropologia, e se prope refletir a insero de uma nova modalidade de educao,
a educao escolar quilombola, no cenrio das polticas pblicas de educao no
Brasil, visando compreender como se deu o processo de elaborao das diretrizes
curriculares de educao escolar quilombola na Bahia (motivaes, contexto
organizativo-poltico, grupos envolvidos, demandas, fluxos e conexes) e sua
relao com o processo de elaborao das diretrizes curriculares nacionais.
3
E foi a partir dessa trajetria que me percebi num espao de disputa por vises de mundo, e a
educao/escola como lugar privilegiado de se criar/produzir/desconstruir/inventar mundos possveis.
4 Apesar de ter nascido e vivido at os 18 anos no interior da Bahia (Entre Rios), a experincia de ser negro
diferenciada e depende da dinmica de cada territrio. Em final dos anos de 1980, a experincia dos blocos
culturais afro ultrapassou o espao da capital e influenciou fortemente o debate e uma positividade em ser
negro em todo estado. No meu municpio de origem encontra-se certificada pela Fundao Cultural
Palmares, duas comunidades quilombolas: Gamba e Fazenda Porteiras, ambas de 2008. S em 2008 que
tomo conhecimento de tal realidade.
17
No caso das experincias quilombolas com educao escolar, o debate sobre

a institucionalizao de polticas de educao especficas para esse pblico
(diretrizes para a educao escolar quilombola), antecedeu, em parte, um acmulo
de experincias dessas comunidades no mbito da escola. O estudo sobre tais
comunidades, enquanto grupos especficos, dotados de particularidades, recente,
o que justifica o pouco acmulo formal de tais experincias com a escolarizao.
Ao contrrio da educao indgena e da educao do campo, nas quais foi a partir
de processos de escolarizao j institucionalizados no mbito da educao
regular, que se reivindicou uma poltica para o reconhecimento e validao das
experincias existentes, assim como de suas metodologias.
Diante desse contexto, possvel questionar: quais os mecanismos de
mediao que operaram na construo de tal poltica de educao diferenciada
ou de diversidade? Como e em que medida ela respondeu s demandas e s
experincias prvias do seu pblico-alvo? Tendo esta como a pergunta principal,

as problematizaes aqui formuladas centram-se em torno de duas questes
complementares.
A primeira, e mais geral, refere-se ao debate das identidades e o direito das
populaes, constitudas enquanto grupos dotados de especificidades culturais, a
polticas governamentais que acolham a diversidade e as diferenas existentes
entre eles. Esse debate proporcionou a garantia de direitos especficos a grupos
vulnerabilizados econmico e culturalmente, em detrimento de uma forte tradio
de defesa das polticas de corte universal, cuja concepo de democracia funda-se
no princpio da igualdade. No Brasil, nos ltimos quinze anos, as polticas
pblicas foram impulsionadas a combinar polticas culturais da diferena com as
polticas sociais da igualdade, ou seja, polticas de reconhecimento cultural de
grupos especficos e sua valorizao com as polticas de cunho universal, para
todos. Dessa forma, quais mediaes prtico-discursivas singularizam as
populaes quilombolas a ponto de reivindicar uma educao escolar especfica?
A noo de mediao5 designa no s os agentes e agncias, mas tambm
o espao prtico-discursivo por meio dos quais os projetos, experincias,
cosmologias, estratgias polticas, necessidades, convenincias, oportunidades,
formas e finalidades do acionamento das diferenas pelos grupos produzem um
ARRUTI, MONTERO & POMPA. Para uma Antropologia do Poltico. 2009.
18
determinado objeto novo, neste caso, as diretrizes curriculares nacionais para

educao escolar quilombola. A partir desse horizonte, insiro a segunda questo:
como as formulaes oficiais incorporaram (ou no) as experincias e as
demandas das comunidades quilombolas? Por meio de quais mediaes se deu a
comunicao entre a experincia concreta e a sua normatizao? Em que medida
as experincias de educao escolar quilombola existentes contriburam na
formulao da poltica (diretrizes nacionais e estaduais)?
A dissertao est organizada em seis captulos. No primeiro captulo
apresento a pesquisa, suas questes e o percurso metodolgico junto opo
terica adotada. Utilizo a abordagem do ciclo de polticas do Stephen Ball traduzido, estudado e incorporado s anlises no contexto brasileiro por
Mainardes (2006) o qual oferece referencial para anlise de programas e
polticas educacionais desde a formulao inicial at a sua implementao. Neste
trabalho, por se tratar de uma poltica em processo, utilizei dois dos contextos
apontados por Ball: o contexto de influncia e o contexto da produo de texto.
No segundo captulo abordo o tema quilombos diante da produo
acadmica: narrativas, conceitos, categorias. Aqui apresento que, embora recente,
h uma produo acadmica significativa e a constituio de um campo forte de
pesquisa, com destaque para as reas sociais e humanas; e nele, a disputa por
concepes e vises de mundo. Utilizo como suporte a concepo de grupo tnico
elaborada por Frederik Barth (1969), na qual o grupo tnico entendido como
categoria atributiva, produzida em contextos sociais, em situao de contato e de
fronteira com outros grupos.
No terceiro e quarto captulos tematizo as polticas de diversidade na
educao, inseridas recentemente no cenrio das polticas no Brasil, e algumas
concepes. Dentro dessas polticas, apresento no terceiro captulo, duas
modalidades de educao (educao do campo e educao escolar indgena) que
se constituram legalmente no contexto das polticas educacionais reivindicando
uma educao diferenciada em funo de especificidades culturais e identitrias.
No quarto captulo, abordo de modo especial a modalidade de educao escolar
quilombola, que tambm se insere no debate e contexto das polticas de
diversidade na educao. Aqui realizo um panorama histrico da discusso,
apresento precedentes de prticas e de polticas de tal modalidade, e estabeleo
relao do tema discutido com a produo acadmica no Brasil, evidenciando o
19
crescimento do interesse social pblico e da produo acadmica sobre a

modalidade de educao escolar quilombola.
No quinto captulo produzo uma narrativa sobre o processo de construo da
poltica nacional de educao escolar quilombola, fundamentada a partir da
consulta e anlise aos textos legais produzidos no perodo, e s consultas pblicas
nacionais realizadas pelo Conselho Nacional de Educao em trs estados
brasileiros.
No sexto e ltimo captulo, construo uma trajetria e busco analisar o
processo de elaborao do texto base para a poltica estadual de educao escolar
quilombola na Bahia - Diretrizes Curriculares. Nele identifico motivaes iniciais
para instituio da poltica, mediadores e espaos de mediao; este ltimo
centrado nas audincias regionais realizadas no estado. A educao escolar
quilombola enquanto categoria recente, ainda em desenvolvimento, situa-se em
um campo emergente da educao, o qual ainda tem muito a ser conhecido; e est
permeado de disputa por vises de mundo.
1.1.
O percurso da pesquisa
Uma vez que a proposta deriva de uma observao participante por meio
grupo de pesquisa na UFBA no ano de 2010, foi colhido considervel material, na
forma de registros escritos e orais, imagens, anotaes e gravao de udios, que
permitiram a compreenso em perspectiva e o acompanhamento da temtica da
educao escolar quilombola em cenrio local (Bahia).
Em 2011, j inserida no Programa de Ps-Graduao da PUC-Rio e membro
do Laboratrio de Antropologia dos Processos de Formao/LAPF, prossegui
colhendo novos dados, com foco nas atividades ampliadas em cenrio nacional
(audincias pblicas nacionais, encontros nacionais), e na pesquisa local (Bahia).
Em 2011 participei do IV Encontro Nacional da Coordenao Nacional de
Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), realizado no
Rio de Janeiro, no mbito do qual coordenei o grupo de trabalho sobre Educao.
No mesmo ano tive a primeira experincia de pesquisa de campo sistemtica em
Salvador, onde realizei cinco entrevistas com sujeitos da pesquisa e participei da
II Audincia para Elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
20
Educao Escolar Quilombola, promovida pelo Conselho Nacional de Educao

(CNE) em parceria com a Secretaria da Educao do Estado da Bahia. No final de
2011, participei da III Audincia para Elaborao das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, realizada em Braslia. Nesses
eventos, realizei entrevistas, gravaes, recolhi documentos escritos, conversei
com lideranas e gestores importantes no cenrio nacional.
No primeiro semestre de 2012 realizei trabalho de campo especificamente
em Salvador (sede poltica do estado), onde pude acompanhar o processo de
tramitao e de negociao do texto da poltica pblica e as aes coletivas e
individuais promovidas pelos atores envolvidos: lideranas quilombolas,
lideranas do movimento negro, gestores pblicos e assessores. As atividades de
campo envolveram participao em espaos coletivos de discusso da poltica
(reunies, seminrios, audincias), leitura de documentos oficiais referentes s
diretrizes estaduais em estudo e realizao de entrevistas.

O critrio da busca de documentos focou nas pesquisas acadmicas
(dissertaes e teses) j realizadas sobre educao e quilombos, educao em
quilombos e educao escolar quilombola, no estado da Bahia e em nvel
nacional. Tal levantamento foi realizado a partir dos bancos de teses da CAPES
(Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), UFBA
(Universidade Federal da Bahia), UNEB (Universidade do Estado da Bahia),
UESB (Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia), UEFS (Universidade
Estadual de Feira de Santana), utilizando como chave de pesquisa os termos:
educao quilombola, educao escolar quilombola, escola quilombola e poltica
de educao quilombola6.
Dessa forma, a metodologia definida como adequada para o percurso foi a
observao participante junto recuperao e anlise de um conjunto de fontes
escritas e orais produzidas durante os seminrios e audincias pblicas realizadas
(perodo 2009-2012), assim como em reunies: a) mbito nacional: relatrio
parcial do I seminrio nacional de educao escolar quilombola; texto orientador
do CNE para as audincias pblicas; legislaes estaduais e municipais;
transcries das audincias pblicas realizadas nos estados do Maranho, Bahia e
Distrito Federal; texto final das diretrizes curriculares. b) mbito estadual (Bahia):
O Quadro (1) encontra-se em anexo com levantamento das teses/dissertaes (1995-2012).
21
relatrio do I, II, III e IV Frum Baiano de Educao Quilombola; relatrio, udio

e imagem dos seminrios/audincias pblicas; relatrio do mapeamento da
situao das escolas; onze (11) entrevistas realizadas; relatrio texto base das
diretrizes estaduais; udio da IV reunio do Frum Baiano de Educao
Quilombola.
Para Dubet (1996) apud Jnior (2005) a observao participante tem como
principal caracterstica a insero do pesquisador no sistema de relaes sociais,
polticas e culturais da organizao ou comunidade que investiga. Considera a
dimenso subjetiva do pesquisador uma condio sine qua non para a constituio
de significados e, consequentemente, para a obteno de dados que expressem
com mais espontaneidade e naturalidade as intenes e opinies de seus
informantes7. Com base nessas premissas, a observao participante caracteriza-se
como um mtodo de pesquisa, sobretudo, descritivo, interpretativo e subjetivo,
enfatizando a interpretao de significados constitudos em encontros sociais

informais e flexveis (p. 135).
A pesquisa tambm utiliza a abordagem do ciclo de polticas do Stephen
Ball, que ofereceu referencial analtico para analisar programas e polticas
educacionais desde a formulao inicial at a sua implementao no contexto da
prtica e seus efeitos. Esta abordagem enfatiza os processos micropolticos e a
ao local dos atores, apontando a necessidade de articulao dos processos macro
e micro na anlise das polticas pblicas. Na abordagem sobre o ciclo das
polticas, cinco contextos principais so apresentados: contexto de influncia,
contexto da produo de texto, contexto da prtica, contexto dos resultados ou
efeitos e contexto de estratgia poltica.
Neste trabalho, por se tratar de uma poltica em processo, analisarei apenas
dois dos contextos apontados por Ball: o contexto de influncia e o contexto da
produo de texto. Para Mainardes (2006), referncia no Brasil sobre os estudos
de Ball, o contexto de influncia onde as polticas pblicas so iniciadas e os
discursos polticos so construdos. nesse contexto que grupos de interesse
disputam para influenciar a definio da poltica: finalidades, conceitos,
abrangncia, dentre outros. tambm no contexto que os conceitos adquirem
7
importante destacar que, nesta dissertao, a subjetividade entendida como produo coletiva. Conjunto
de condies que torna possvel que instncias individuais e/ou institucionais estejam em posio de
emergir como territrio existencial autoreferencial, em adjacncia ou em relao de delimitao com uma
alteridade ela mesma subjetiva (GUATTARI, 1992, p.19).
22
legitimidade e formam um discurso de base para a poltica. Ao passo que o

contexto de influncia est frequentemente relacionado com interesses mais
estreitos e ideologias dogmticas, os textos polticos (contexto da produo de
texto) normalmente esto articulados com a linguagem do interesse pblico mais
geral. Os textos polticos, portanto, representam a poltica. Estes so o resultado
de disputas e acordos, pois os grupos que atuam dentro dos diferentes lugares da
produo de textos competem para controlar as representaes da poltica. Assim,
polticas so intervenes textuais, mas elas tambm carregam limitaes
materiais e possibilidades.
Convm justificar que o contexto da prtica - onde a poltica est sujeita
interpretao e recriao e onde a poltica produz efeitos e consequncias que
podem representar mudanas e transformaes significativas na poltica original se faz presente de maneira dinmica no contexto geral, pois h o intercmbio e o
conhecimento das experincias de polticas pblicas existentes (em alguns estados

existem leis municipais e/ou estaduais de educao quilombola), de modo que
estas passam a influenciar os outros contextos. Desse modo, no existem
contextos estanques e dissociados e, sim, uma dinmica de relaes entre eles.
2
Comunidades Quilombolas: definies preliminares
Estudar quilombos e educao no Brasil nos remete ao tema do

reconhecimento e da identidade tnica, das fronteiras e de smbolos culturais. A
pergunta frequentemente ouvida por mim durante a pesquisa era: por que uma
educao diferente para essas populaes? Isso no seria uma discriminao
invertida? O que tem essas populaes de to peculiar que realizam tal demanda
educacional?
O percurso histrico das comunidades quilombolas no Brasil est marcado
por um conjunto de negaes no campo das subjetividades, dos direitos sociais e

humanos, do Estado enquanto promotor da cidadania atravs de polticas. A
negao tambm atinge o direito ao conhecimento da prpria histria e origem, o
direito a uma educao que expresse demandas dessa populao e contribua para
uma inverso positivada do estigma8 construdo sobre os quilombolas brasileiros.
Embora os quilombolas sofram preconceitos, sejam grupos estigmatizados,
marginalizados economicamente, culturalmente e esteticamente, no era isso o
que se destacava nas audincias realizadas no estado da Bahia e em nvel
nacional. O que se enxergava era a beleza, as cores, a alegria dos quilombolas em
encontrar; a fora, o compromisso, a energia dos quilombolas discutindo suas
questes; o entusiasmo, a crena e a rebeldia constante e paciente por mudanas.
Meu interesse em abordar o tema dos quilombos a partir do conceito de
grupos tnicos se deve a uma necessidade sentida por mim durante a pesquisa
relativa s confuses geradas principalmente pelos gestores da poltica - por
compreenses rgidas do que so quilombos: geralmente situados num tempo
passado, caracterizados pelo isolamento cultural e geogrfico, entendendo o
8
Para Goffman (1980, p. 13-14), o estigma o resultado de uma particular relao entre os atributos de uma
determinada pessoa ou grupo e os esteretipos sociais. Analisando o papel que a sociedade exerce em
categorizar, estabelecer normas, firmar atributos tidos como normais, o autor afirma que construdo nesse
processo uma teoria do estigma, uma ideologia de modo a explicar a inferioridade e o perigo social que as
pessoas e grupos estigmatizados representam. Goffman destaca trs categorias de estigmas: aquela
constituda pelas abominaes do corpo - deformidades fsicas -; a caracterizada pelas fraquezas de carter
vontade fraca, desordens mentais, paixes excessivas, vcios; e a que se refere s diferenas de raa, de
religio e de nacionalidade.
24
processo de nominao dessas comunidades como uma trajetria natural gerada

em seu prprio meio, isenta de relaes e estratgias polticas na luta por
reconhecimento e direitos sociais, de modo a pressupor que tanto o conceito
quanto as questes relativas s identidades quilombolas no campo discursivo
estivessem resolvidas.
A percepo, nem sempre fiel e, muitas vezes, destoante entre o que se vive
efetivamente nos quilombos, suas necessidades e seus desejos, e os discursos
produzidos sobre os quilombos, trazida parte pelos gestores da poltica, parte por
outros no quilombolas (tcnicos, ativistas de organizaes negras, universidades
etc.), provocou debates de vrias ordens nas audincias, dentre eles a relao entre
quilombos, tradio e contemporaneidade.
As demandas dos quilombolas nas audincias pblicas evidenciaram a
vivncia destes numa sociedade comum partilhada, sendo suas principais
reivindicaes no campo da educao: acesso a tecnologia, formao profissional

dos jovens e adultos e acesso ao ensino superior. Para os que consideravam que os
quilombolas viviam um mundo parte, com pouca ou nenhuma relao,
influncia e informao da sociedade abrangente, surpreenderam-se quando as
demandas acima foram pontuadas nas audincias. O que torna um quilombo mais
ou menos quilombo? Quem faz essas classificaes? Como essas classificaes e
nominaes se constroem e se refazem no tempo? Assim, a discusso sobre o
conceito de grupos tnicos buscou dialogar com tais questes, no sentido de
desmistificar uma ideia e uma forma pr-concebida e fixa dos quilombos, visto
serem questes fundamentais para uma educao escolar especfica para tais
comunidades.
Junto discusso sobre grupos tnicos trago neste captulo mais outros trs
temas: histria e processo de reconhecimento das comunidades remanescentes de
quilombos no Brasil, trajetria da educao escolar da populao negra e polticas
de diversidade na educao. O primeiro no sentido de compreender a produo
acadmica realizada sobre as comunidades quilombolas: marcos histricos,
ressemantizaes sobre quilombos produzidos em diferentes pocas e a luta por
reconhecimento legal e moral tanto do Estado quanto de outros grupos da
sociedade. O segundo no sentido de compreender que, a luta por uma educao
antirracista antiga, podendo ser datada desde fins do sculo XIX, mas que esta
no se confunde nem em histrico nem em demandas com a educao escolar
25
quilombola. Apesar de prximas e de, nos anos 2000, a discusso da educao

antirracista ter possibilitado, atravs da Lei 10.639/2003, a abertura do dilogo
para uma educao escolar quilombola, no podemos entend-la como um
processo contnuo, como se falar de uma fosse falar automaticamente da outra.
Estas duas trajetrias carregam em si especificidades, tanto de organizao
poltica representacional quanto de tempo, estratgias e demandas que no podem
passar despercebidas. O terceiro tema - polticas de diversidade na educao
abordado como contexto imediato da educao escolar quilombola no campo das
polticas.
2.1.
Constituio de grupos tnicos
Desde Weber (incio do sculo XX) no livro Economia e Sociedade, no
captulo Relaes comunitrias tnicas, a discusso sobre a constituio dos

grupos tnicos e etnicidade foi apontada e interpretada para alm dos fatores
biolgico-culturais. Para o autor, a identidade tnica est fundamentada numa
construo histrica e coletiva de um sentimento que os indivduos nutrem e que
expressa uma pertena a uma procedncia ou destino comum: o grupo tnico
compreendido como uma coletividade que partilha valores, costumes e uma
memria comum, que nutre uma crena subjetiva numa procedncia comum,
imprescindvel para a definio do sentimento de comunidade, existindo ou no
laos de sangue efetiva (WEBER, 1991, p. 270).
Falar em constituio e manuteno de grupos tnicos, na perspectiva que
abordo, falar em produo de diferenas que se do em contextos situacionais
especficos. No caso das comunidades quilombolas brasileiras, sabe-se que elas
foram formadoras do nosso pas e sua origem encontra-se ancorada e datada no
perodo da escravido.
A noo de grupo tnico trazida por mim no sentido de elucidar esses
processos de nominao e identitrios como construes sociais que se refazem no
tempo, mediante contextos e necessidades especficas. Embora estes grupos sejam
portadores de cultura, que no se perpetuam intactos no tempo, os traos culturais
observveis dos grupos tnicos no so considerados aqui como elementos
definidores da organizao dos mesmos. Se assim fosse, correramos o erro de
26
tipologizar um perfil fixo das comunidades quilombolas e dos seus traos

culturais, pressupondo que todo quilombo tem que possuir determinadas
caractersticas. Para Barth, o que importa no a preocupao com o
aperfeioamento de uma tipologia, mas de tentar descobrir quais so os processos
que produzem tal agrupamento (BARTH, 2000, p. 54).
Essa passagem lembrou-me um colega, professor e pesquisador das
comunidades quilombolas no Rio de Janeiro, referindo-se ao histrico de
formao dessas comunidades, o qual costuma afirmar constantemente em
encontros e reunies: o que h de semelhante nas comunidades quilombolas a
sua diferena e diversidade. Todo quilombo diferente.
Quando Fredrik Barth em 1969 escreveu a introduo Os grupos tnicos e
suas fronteiras, que alimentou os estudos at ento realizados sobre etnicidade,
ele inaugurou um olhar antropolgico atencioso sobre a problemtica da
constituio e da manuteno das fronteiras tnicas entre grupos. Ele discordava

da premissa de que toda variao cultural descontnua, o que equivale a
assegurar que h grupos humanos, isto , unidades tnicas, que correspondem a
cada cultura (BARTH, 2000, p. 25). Para Barth, de acordo com essa premissa, a
cultura apenas um meio para descrever o comportamento humano e que a
diversidade cultural somente se sustentou, ao longo do tempo, devido ao
isolamento geogrfico e social. De acordo com o autor, essa histria produziu um
mundo de povos separados, cada um com sua cultura prpria.
Para Barth, compartilhar uma cultura uma consequncia, no a causa, a
condio ou, menos ainda, a explicao da etnicidade. Para o autor, esta viso
pressupe uma equao errnea onde uma raa igual a uma cultura, que igual a
uma linguagem, que igual a uma sociedade. De acordo com Villar (2004), Barth
critica a definio de tipo ideal de grupo tnico, indutivo de uma srie de
contedos culturais como territrios, lnguas, costumes ou valores comuns.
Os grupos tnicos passam a ser visto como organizao social quando
consideram o que socialmente efetivo: autoatribuio e atribuio por outros. A
atribuio de uma categoria uma atribuio tnica quando classifica uma pessoa
em termos de sua identidade bsica, mais geral, determinada presumivelmente por
sua origem e circunstncias de conformao (BARTH, 2000, p. 31-32).
A partir desses elementos, Barth define os grupos tnicos como categorias
atributivas e definidoras nativas, que organizam a interao social, de modo que
27
os atores utilizam as identidades tnicas para categorizar a si e a outros, no

propsito de uma interao.
Sobre a criao e a manuteno das fronteiras tnicas, o autor afirma que
estas no resultam do seu isolamento, mas da prpria inter-relao social: quanto
maior a interao maior a diferenciao e a fronteira. Na perspectiva barthiana, o
que interessa no o contedo cultural, mas o limite negociado pelo grupo
em contextos precisos, ao desenvolver sua interao com os demais: o foco
central para a investigao passa a ser a fronteira tnica que define o grupo e no
o contedo cultural por ela delimitado (BARTH, 2000, p.34).
Na introduo Os grupos tnicos e suas fronteiras Barth afirmou que
tentou construir a anlise enfocando um nvel mais bsico de interconexo entre
status e comportamento. De acordo com ele, para agir as pessoas tem categorias, e
a interao que as afeta significativamente. Ao indicar a conexo entre os
rtulos tnicos e a manuteno da diversidade cultural, Barth preocupou-se

basicamente em
mostrar como,
dependendo das
circunstncias,
certas
constelaes de categorias e de orientaes valorativas acabavam por realizar a si

prprias, sendo que somente aqui as fronteiras tnicas podiam emergir (BARTH,
2000, p.55).
O conceito de grupo tnico e etnicidade no consenso entre estudiosos,
muito menos revela coeso. Goldman (2006) em seu verbete sobre etnicidade
afirmou que o termo frequentemente costuma remeter a uma idia de no ou prestatal, ao mesmo tempo em que, sob o modelo do Estado-Nao que os grupos
ou movimentos qualificados de tnicos so compreendidos: unidades discretas,
dotadas de fronteiras ntidas, reunindo em seu interior certo nmero de indivduos.
Geralmente o conceito amplamente empregado no estudo de temas como nationbuilding, aculturao e assimilao cultural, polticas de identidade e minorias,
racismos e migraes transnacionais.
O autor aponta cinco linhas de abordagem da etnicidade, trs delas mais
comuns: primordialismo (Weber), instrumentalismo (Barth) e construtivismo.
Uma quarta linha de investigao tende a focalizar sua anlise nos efeitos
produzidos pelo colonialismo e por sua superao sobre a constituio de
identidades e a criao de fronteiras. A ltima, uma abordagem mais ligada
antropologia social ou cultural, concentrando sua ateno nos processos de
diferenciao e identificao culturais. Essa abordagem, que se pretende tambm
28
comparativa, tem posto em questo a idia da etnicidade como um modo universal

e tm enfatizado o carter contingente da prpria noo de etnicidade.
Outros autores criticam a ideia de cultura de contraste onde parece supor a
existncia de cdigos coletivos feito apenas de traos distintivos, de modo que as
relaes intertnicas so governadas pelo contraste (SERRA, 1995). No caso
afrobrasileiro, por exemplo, o autor acima citado questiona: ser mesmo foroso,
sempre, que se mantenha apenas o contrastvel em cada repertrio cultural de
grupos tnicos, nas situaes de intenso contato, ou na dispora?
Respondendo questo, o autor afirma que nas situaes de intenso contato ou na
dispora um grupo no se limita ao dilogo com os outros; h um fluxo de
mensagens intragrupais que talvez nem sempre reflita de forma especular o cdigo
da relao intertnica; por certo se lhe adapta, mas tambm interfere em sua
configurao ainda que, por vezes, de modo crtico (p. 81-82).
Dessa forma, o conceito encontra-se aberto e em disputa pelas diferentes

abordagens.
2.2.
Do reconhecimento das comunidades quilombolas
Segundo dados do relatrio tcnico n 083/2012 da 6 Cmara de
Coordenao e Reviso - Populaes Indgenas e Comunidades Tradicionais, o
Brasil tem hoje uma populao estimada de 1,17 milho de quilombolas, a maior
parte vivendo no Nordeste. Da populao total de quilombolas no pas, 23,5% no
sabem ler. O relatrio ainda aponta a existncia de 1.834 comunidades
remanescentes de quilombos certificadas pela Fundao Cultural Palmares.
Sabe-se que h quilombos em quase todos os Estados da Federao
brasileira, exceto Braslia, Acre e Roraima; assim como tambm sabido que os
estados com maior incidncia de comunidades quilombolas certificadas so:
Maranho, Bahia, Minas Gerais, Pernambuco e Par.
Sobre a problemtica da ausncia de uma base informacional unificada,
assim como de uma cartografia oficial dos territrios quilombolas pelos rgos
governamentais responsveis, Anjos (2013) denuncia essa ausncia em seu
recente artigo sobre a territorialidade dos quilombos no Brasil contemporneo e
destaca a carncia de informaes sistematizadas referentes distribuio desses
29
stios no territrio9 . Segundo ele As estimativas so inconsistentes, divergentes e

no existe perspectiva concreta para realizao de um censo demogrficoterritorial para registrar de forma eficaz o que se processa no territrio deste Brasil
invisvel (ANJOS, 2013, p.11).
A seguir apresento algumas das expresses espaciais e quantitativas do
contexto atual dos registros quilombolas no Brasil, dados produzidos pelo Projeto
GEOAFRO (Figura 1 e 2).
Figura 1 Brasil: distribuio aproximada dos stios dos territrios quilombolas /

Projeto GEOAFRO 2012
Desde 1997 o Projeto Geoafro (CIGA-UnB) realiza coleta e sistematizao de dados referentes ao nome da
comunidade quilombola e seu municpio de localizao, junto a instituies universitrias (pblicas e
privadas) do pas e organismos dos governos estaduais e da esfera federal, articulando as informaes
existentes na rede de instituies de promoo sociopoltica e cultural dos afrodescendentes do pas
(ANJOS, 2013, p.11).
30
Figura 2 Brasil: registros municipais dos territrios quilombolas por Unidade da

Federao / Projeto GEOAFRO 2012
2.2.1.
Contexto histrico
Do final do sculo XIX at quase o final da segunda metade do sculo XX
os quilombos foram tratados na historiografia e na educao brasileiras, de forma
restrita, como redutos de escravos fugitivos e como experincias do perodo
escravista.
Certo que a origem dos quilombos relaciona-se com o processo de
resistncia ao perodo da escravido negra, presente no Brasil por mais de
trezentos anos. No entanto, a gnese da palavra quilombo anterior ao processo
de formao dos quilombos afrobrasileiros.
Quilombo um conceito prprio dos africanos do tronco lingustico banto que vem
sendo modificado atravs dos sculos (...). Quer dizer acampamento guerreiro na
floresta, sendo entendido ainda em Angola como diviso administrativa. (LOPES,
2006, p. 27-28).
Nas Amricas, com o processo do trfico de africanos escravizados, houve

uma reestruturao, reinveno e readaptao dessa forma de organizao social
chamada quilombo, provenientes de diferentes pases do continente africano.
31
Conforme Souza (2008), no perodo posterior a 1888, alm da grande

desigualdade, a populao negra de modo geral e as comunidades quilombolas,
em especial, foram fortemente invisibilizadas no escopo do Estado. Segundo a
autora, os movimentos negros urbanos tiveram grande peso nesse contraponto
invisibilidade. Somado a isso est a fora e a resistncia das comunidades
quilombolas, que perpassaram a histria do Brasil com uma diversidade de
formaes, abrangendo todas as regies do Pas, e chegaram ao sculo XXI
reivindicando direitos fundamentais, com nfase no direito terra.
Historicamente, no Brasil, a discusso sobre os quilombos teve voz na
Frente Negra Brasileira, nos anos 1930; apareceu em movimentos nos anos 1940 e
1950, tais como o Teatro Experimental do Negro (Abdias do Nascimento) e
ganhou flego no bojo da institucionalizao do movimento negro, nas dcadas de
1970 e 1980. Com o acirramento dos conflitos fundirios, reflexo do intenso
levante grileiro das dcadas de 1970 e 1980 no Brasil, comunidades quilombolas

aproximaram-se das organizaes do movimento negro urbano e s organizaes
vinculadas a luta pela reforma agrria, e empreendeu forte mobilizao pela
visibilidade da questo das comunidades negras rurais, terras de preto e
mocambos em diversos estados do Pas (SOUZA, 2008, p. 12-13).
Arruti (2003, p.10) referindo-se ao grande nmero de comunidades negras
rurais existentes no Brasil, afirmou que sempre se soube da grande parcela de
populao negra que compe o campesinato e o proletariado rural brasileiro, mas
isso nunca, at meados de 1990, conferiu particularidade a essa populao, tanto
diante da histria, da militncia como das polticas pblicas.
A situao de invisibilidade de tais comunidades era tal que at pouco
tempo atrs parecia no existirem negros no campo ou, ao menos isso no era
considerado nem do ponto de vista emprico, nem do ponto de vista analtico ou
terico, pela grande maioria da literatura sobre campesinato no Brasil. Antes estas
comunidades eram sociologicamente nominadas comunidades negras rurais e
encontravam-se vinculadas ao estudo das questes agrrias e dos conflitos, quer
na sociologia, quer na antropologia.
Se no Brasil na dcada de 70 havia estudos sobre comunidades rurais que
apresentavam a particularidade de serem negras, nos anos 80, com os estudos
sobre etnicidade, inverte-se a questo para estudos sobre comunidades negras
que tinham a particularidade de serem camponesas (ARRUTI, 2006, p. 64).
32
no apagar das luzes (ARRUTI, 2006) que representantes do movimento

negro elaboraram o Artigo 68 das Disposies Transitrias da Carta Magna
brasileira de 1988, Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o
Estado emitir-lhes os ttulos respectivos, e inseriram no texto e no debate a
expresso comunidade remanescente de quilombo; momento propcio visto que a
promulgao da Constituio coincidiria com a comemorao do centenrio da
abolio.
Ao mesmo tempo, essas conquistas so radicalmente opostas a uma absoluta
vontade do legislador. Havia mobilizao em torno de tais demandas, com
destaque para a articulao das comunidades negras rurais do Maranho e do Par.
A partir do Movimento Negro Estadual, lideranas comunitrias se reuniram em

1986 no I Encontro de Comunidades Negras Rurais do Maranho, em torno do
debate acerca da participao do negro no processo da constituinte, particularmente
no que dizia respeito aos direitos fundirios e garantia das formas tradicionais de
uso do territrio, mais tarde agregando as demandas e a mobilizao das
comunidades paraenses. No mesmo ano, o Encontro do Negro e a Constituinte,
realizado em Braslia, sintetizava os encaminhamentos de encontros regionais,
estaduais e municipais do movimento negro sobre o tema [...]. (FIGUEIREDO,
2011, p. 42).
Com a presso das comunidades quilombolas e dos movimentos pela

reforma agrria na aplicao e regulamentao do Artigo 68, o governo se viu
obrigado em definir o sujeito da poltica, as comunidades quilombolas. Aps
tentativas de alguns rgos, a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) foi
convidada a realizar estudos, significados foram disputados nos campos
acadmico,
social,
governamental
jurdico,
resultando
no
seguinte
posicionamento poltico e conceitual de um conjunto de agentes em meio a um

campo de disputas.
Consideram-se remanescentes de quilombo grupos que desenvolveram prticas de

resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num
determinado lugar, cuja identidade se define por uma referncia histrica comum,
construda a partir de vivncias e valores partilhados. (ABA 1994 apud ARRUTI,
2006, p. 92).
O Decreto Federal n 4.887/03 regulamentou o procedimento para

identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
33
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o Art.
68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. De acordo com sua
definio, consideram-se remanescentes de quilombo os grupos tnico-raciais,
segundo critrios de autoatribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de
relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida (Art. 2, Decreto n
4.887, 2003). Conforme Arruti (2010)
O decreto 4887/2003 elegeu o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma

Agrria (INCRA) como o responsvel pelo processo de regularizao fundiria das
comunidades quilombolas; restituiu a possibilidade de se realizarem
desapropriaes para este fim; incorporou o direito destas comunidades ao
autorreconhecimento, em concordncia com a Conveno 169 da OIT ratificada
pelo Estado Brasileiro; e, finalmente, estabeleceu que a titulao das terras destas
comunidades deve se dar em nome de entidade representativa da comunidade, em
alternativa ao no reconhecimento do ordenamento jurdico nacional das
modalidades de uso comum tpica das populaes tradicionais, entre elas as
quilombolas. (ARRUTI, 2010, p. 02).
O presente Decreto que assegura a regularizao dos territrios quilombolas

constitui hoje um direito ameaado. O mesmo est sendo questionado no Supremo
Tribunal Federal por uma ao do antigo Partido da Frente Liberal (PFL), atual
Democratas (DEM), pelo fato de o governo Lula ter lanado mo de decreto
presidencial para regulamentar matria constitucional (Art. 68). Isso demonstra
que, mesmo aps se constiturem enquanto grupo poltico e serem reconhecidos
como sujeito de direito pelo Estado, as comunidades quilombolas no deixaram de
sofrer desrespeito. O prprio Estado que reconheceu as comunidades
quilombolas enquanto possuidoras de direitos especficos dificulta o acesso a estes
direitos, atravs das burocracias legislativa, administrativa ou jurdica. Junto a
isso, no podemos ignorar a presena e fora poltica da bancada ruralista,
oposio histrica e conservadora contra os direitos sociais, ambientais e
humanos, dentro do Congresso Nacional.
A noo de reconhecimento tomada de emprstimo do Honneth, que
afirma o reconhecimento intersubjetivo como condio para o desenvolvimento
de uma identidade positiva necessria para a participao na esfera pblica
(MATTOS, 2006, p. 148). Baseado nos estudos de Honneth, Mattos assegura que
Toda luta por reconhecimento d-se por uma dialtica do geral e do particular.
Afinal, sempre uma particularidade relativa, uma diferena que no gozava de
34
proteo legal anteriormente que passa a pretender tal status (MATTOS, 2004, p.
160). E o conflito aqui tomado como um acontecimento tico, no qual o
desrespeito a uma determinada forma de ser no mundo enseja um conflito cujo
principal resultado a evoluo moral da sociedade (FIGUEIREDO, 2011, p. 3031). nesse sentido que Honneth imagina uma experincia de desrespeito como
estando na base de todo conflito social, entendido como fonte motivacional das
resistncias sociais.
Ora, se a ferida moral decorre de um sofrimento especfico que se
materializa atravs da vulnerabilidade ou fragilidade de uma pessoa ou grupo
devido
ao
desrespeito
social,
discriminao
cidadania
outorgada
perifericamente, fica claro que o prprio Estado pode ser o motor do

desenvolvimento de uma identidade negativa.
nesse contexto que se insere o debate sobre o reconhecimento de direitos
das comunidades remanescentes de quilombos, que alcanaram na Constituio

Federativa do Brasil de 1988 o status de grupo formador da sociedade brasileira.
As conquistas legais alcanadas exigiram das lideranas quilombolas
processos formativo-educativos, sobretudo formais, de modo a potencializar seus
dilogos e negociaes com o sistema jurdico e de governo; o que, de certo
modo, exigiu das organizaes quilombolas pensar uma pauta especfica de
educao e de escola.
2.3.
Educao escolar da populao negra no Brasil
Os mais de trezentos anos de sistema escravizador de negros africanos no
pas e, como consequncia, a negao da humanidade daquelas pessoas, a insero
perifrica delas na cidadania, a negao e a desvalorizao de suas culturas
construdas aqui em contexto de extrema adversidade e contradio, deixaram
marcas que acompanham e estruturam um pensamento social racista, elitista e
excludente, imbudo no imaginrio e nas atitudes cotidianas de ns brasileiros,
assim como tais pensamentos tambm estruturaram as instituies sociais, dentre
elas, a escola.
E foi diante desse cenrio de excluses que os movimentos negros,
organizados em instituies, jornais, associaes, grupos teatrais, partidos
35
polticos, entre outros, no sculo XX, herdeiros das lutas quilombolas, revoltas,
levantes e outras formas de manifestaes de sculos anteriores (CRUZ, 2008, p.
26), mobilizaram-se em torno de reivindicaes e luta por direitos, um deles
estruturante na luta antirracista, a educao e o acesso escolarizao. Vale
salientar que isso no ocorreu apenas no Brasil, mas foi uma realidade nas
Amricas fruto das contribuies dos negros africanos transplantados.
Existe na histria da educao brasileira uma lacuna grande sobre os
processos educativos desenvolvidos pelas populaes originrias (ndios) e
pelas populaes/etnias africanas trazidas para o Brasil na condio de
escravizados. sabido que, no perodo colonial, os africanos escravizados ainda
estavam impedidos de aprender a ler e escrever, de cursar escolas quando estas
existiam, embora a alguns fosse concedido a alto preo, o privilgio, se fossem
escravos em fazendas jesutas (GONALVES; SILVA, 2000, p. 135).
As primeiras oportunidades concretas de educao escolar da populao

negra s vo surgir, de acordo com Silva e Arajo (2005, p. 72) apud Cruz (2008,
p. 33), no incio do Estado Republicano, em finais do sculo XIX quando o
desenvolvimento industrial estimula o ensino popular e profissionalizante. Aqui
tero lugar as chamadas escolas isoladas, que ofereciam cursos diurnos em bairros
operrios e fazendas. A partir do decreto de Lencio de Carvalho de 1878, houve
a criao de cursos noturnos para livres e libertos nos municpios da Corte
(GONALVES; SILVA, 2000, p. 136). Ainda de acordo com os autores, no ano
seguinte cai o veto participao de escravos, podendo ser notada, em alguns
estudos, sua frequncia em escolas noturnas. Mesmo diante desse cenrio de
impedimento escolarizao formal de negros escravizados, livres e libertos,
possvel constatar, na histria da educao, situao nas quais estes puderam
frequentar estabelecimentos de ensino e ter acesso alfabetizao (CRUZ, 2008,
p. 33).
Diante disso, como minimizar ou mesmo erradicar os impactos negativos da
estruturao do Estado-nao conduzida por uma elite branca, no qual os direitos
foram direcionados para atender e defender os seus prprios interesses? Como
operar psicologicamente, moralmente e juridicamente, de um dia para outro, a
igualdade republicana entre antigos escravizados e seus antigos donos?
No incio do sculo XX, os movimentos negros criaram suas prprias
organizaes, cujo objetivo era aumentar sua capacidade de ao na sociedade
36
para combater a discriminao racial e criar mecanismos de valorizao da raa

negra. Dentre as bandeiras de luta, destaca-se o direito educao
(GONALVES; SILVA, 2000, p. 139). Para os autores, a temtica da educao
esteve sempre presente na agenda desses movimentos, embora concebida com
significados diferentes.
Ora vista como estratgia capaz de equiparar os negros aos brancos, dando-lhes
oportunidades iguais no mercado de trabalho; ora como veculo de ascenso social
e, por conseguinte, de integrao; ora como instrumento de conscientizao por
meio da qual os negros aprenderiam a histria de seus ancestrais, os valores e a
cultura de seu povo, podendo a partir deles reivindicar direitos sociais e polticos,
direito diferena e respeito humano. (GONALVES, 2000, p. 337).
Dentre as organizaes criadas pelas entidades negras no incio do sculo

XX destacamos a atuao e papel educativo da Imprensa Negra, da Frente Negra
Brasileira e do Teatro Experimental do Negro.

Os lderes da Frente Negra Brasileira (FNB) - movimento iniciado em So
Paulo, em 1931, resultado do acmulo de experincia organizativa dos afropaulistas - viam a educao como algo que deveria ser realizado pela prpria
iniciativa dos negros. Para eles, a educao de ambos os sexos no se reduzia
exclusivamente escolarizao, sendo necessrio promover, junto escolarizao,
um curso de formao poltica, para efetuar uma mudana significativa no
comportamento. De acordo com Domingues (2008), a instruo foi uma das
questes mais pautadas da FNB: A instruo bem disseminada na raa ser a
maior e a mais importante conquista desta entidade (A Voz da Raa, Set./1936,
p. 04 apud DOMINGUES, 2008, p. 523).
Com os xitos obtidos, a FNB constituiu-se como partido poltico em 1936;
no entanto, em funo da implantao do regime ditatorial do Estado Novo em
1937 por Getlio Vargas, a FNB, assim como todos os partidos polticos, foi
declarada ilegal e dissolvida.
possvel, de certo modo, inferir que tais lideranas pareciam acreditar que
ocupavam a base da pirmide social devido falta da educao escolar. Uma
inverso interpretativa diante dos fatos, visto que falar da falta de educao neste
contexto permitia mascarar questes centrais de manuteno das desigualdades na
sociedade brasileira. Era factvel no haver uma predisposio cultural e
psicolgica por parte dos grupos que governavam eminentemente compostos por
37
brancos, para a formao de uma nao na qual todos (negros e brancos) teriam os
mesmos direitos.
Desse perodo at o processo de Redemocratizao em 1945, algumas
organizaes sociais negras, que iniciavam um processo de organizao polticopartidria, tiveram que recuar no seu desenvolvimento. A exceo neste perodo,
embora produzisse um efeito externo mais vinculado ao universo das artes, foi o
Teatro Experimental do Negro (TEN).
O Teatro Experimental do Negro (TEN) inovou com a proposta integrada de
educao e cultura. Convm lembrar que o criador do TEN, Abdias do
Nascimento, foi um dos fundadores da Frente Negra Brasileira. Propunha-se a
combater o racismo desde o teatro, a televiso e o sistema educativo.
Nos anos de 1950 retomou-se a articulao das organizaes sociais negras,
tendo como marcos a Associao Cultural do Negro (1954), em So Paulo, e o
Instituto de Pesquisa e Cultura Negra (IPCN), em 1975, no Rio de Janeiro. Esta

rearticulao vai novamente recuar com a ditadura militar (1964), a qual
inviabilizou qualquer forma de manifestao poltica. Enquanto proposta poltica,
estas organizaes s ressurgiriam em 1978, com o Movimento Negro Unificado
Contra a Discriminao Racial (MNU). Este se constituiu como foro privilegiado
de debates sobre a discriminao racial. possvel notar uma relao, ou melhor,
conexo entre a criao do MNU e as independncias polticas das colnias
portuguesas na frica. A derrota militar de Portugal em Guin-Bissau teve um
impacto grande nas populaes afro tanto no Brasil quanto na Colmbia.
A Conveno do MNU, realizada em Belo Horizonte, em 1982, aprovou em
seu Programa de Ao, no tocante educao, uma mudana radical nos
currculos, visando eliminao de preconceitos e esteretipos em relao aos
negros e cultura afro-brasileira na formao de professores com o intuito de
compromet-los no combate ao racismo na sala de aula. Junto a isso, reivindicouse o acesso dos negros em todos os nveis educacionais e de criar, sob a forma de
bolsas, condies de permanncia das crianas e dos jovens negros no sistema de
ensino. Ou seja, a educao escolar continuou sendo pauta privilegiada das
organizaes sociais e populares negras no Brasil.
Convm lembrar que, em 1982, o Brasil vivia um clima de abertura poltica
desde o golpe militar de 1964, primeira eleio por voto direto -, dentro do qual
ocorreram mudanas significativas nos governos estaduais e nas capitais do pas.
38
Em algumas administraes desses estados, foram organizados grupos de

assessoria para assuntos da comunidade negra, que, entre outras coisas, buscavam
interferir nos currculos escolares, na formao de professores e nos livros
didticos. Podemos citar os casos das Secretarias do Estado da Educao de So
Paulo e da Bahia, e da Secretaria de Cultura do Municpio do Rio de Janeiro.
Especificamente no caso do estado da Bahia, nos anos de 1982 a 1987
foram realizadas aes de formao continuada destinada a docentes e ativistas
dos movimentos negros para que a disciplina Introduo aos Estudos Africanos
fosse includa nos currculos das escolas da rede estadual de ensino. Instituda
como poltica pblica em 1985, a mesma teve vida curta, at 1987, quando foi
interrompido o processo de formao de professores e, consequentemente, a
continuidade da disciplina nas escolas estaduais baianas.
Demandando pautas do governo, encontravam-se outras experincias
educativas
realizadas
por
entidades/movimentos
negros
em
Salvador
(GONALVES & SILVA, 2000), apresentadas no II Encontro de Educao

Comunitria, dentre eles um projeto educacional escolar desenvolvido dentro do
terreiro de candombl Il Ax Op Afonj. Junto a estas experincias que
extrapolavam os limites da pura escolarizao, podemos citar ainda as
experincias educativas ligadas aos blocos afros e aos afoxs que, no relato de
Silva (1988) apud Gonalves e Silva (2000) haviam tido grande influncia na
preparao da comunidade negra para lutar por direitos e combater o racismo.
Somados a esses acontecimentos, houve presso de entidades negras de
Braslia, 1987, para que a Fundao de Assistncia ao Estudante (FAE) adotasse
medidas eficazes de combate ao racismo no livro didtico. Com o centenrio da
abolio, 1988, o debate sobre os negros e a educao aumentou, de modo que as
lideranas das entidades encaminhavam propostas visando capacitao
profissional, que deviam ser discutidas nos sindicatos, entendendo-se que estes
funcionariam
como
agncia
educativa
de
formao
de
trabalhadores
(GONALVES & SILVA, 2000).

Para as entidades negras, no bastava reivindicar o acesso escola, era
preciso tambm controlar a qualidade do ensino que era oferecido. Assim, estas
entidades passaram a dcada de 1980, praticamente inteira, envolvidas com
questes da democratizao do ensino; os anos de 1990 enfrentando a discusso
do acesso universidade: pr-vestibulares para pobres e negros, aes afirmativas
39
e sistemas de cotas; e os anos 2000 com a implementao de polticas de acesso

universidade pela populao negra brasileira.
A partir dessa narrativa possvel perceber uma centralidade das demandas
dos movimentos negros institucionalizados (historicamente situados nos grandes e
mdios centros urbanos) por acesso educao escolar das populaes negras
urbanas e uma lacuna no que se refere s demandas por acesso das populaes
negras rurais, atualmente reconhecidas pelo Estado como comunidades
remanescentes de quilombos.
40
3
Polticas de diversidade na educao
No cenrio atual das polticas educacionais brasileiras, h certo consenso

sobre a persistncia de temas como identidade, diversidade e diferena, ainda que
no de forma central. Embora haja persistncia, isso no significa que existe um
consenso sobre o uso desses conceitos no mbito governamental, por vezes, a
concepo de diversidade utilizada de modo distinto e at contraditrio, como
nos
mostrou
Moehlecke
(2009)
abordando
as
polticas
educacionais
implementadas pelo MEC no perodo de 2003-2006. Esta observou pelo menos
trs sentidos: a) a idia de incluso social; b) de aes afirmativas; c) de polticas

de diferena.
Para Moehlecke (2009, p. 463), a expresso diversidade, ao mesmo tempo
em que pode indicar a percepo quase que bvia da prpria variedade humana,
fsica, social e ambiental existente em nossa sociedade, traz em si um conjunto
mltiplo e complexo de significados. No campo das cincias sociais, o termo
utilizado, em geral, para descrever a heterogeneidade de culturas que marcam a
sociedade contempornea, em oposio ao modelo de Estado-nao moderno,
liberal e ocidental, que se afirmou sobre o pressuposto da homogeneidade
cultural organizada em torno de valores universais, seculares e individuais
(HALL, 2003, p.52).
Ainda baseada nas leituras de Moehlecke (2009), a diversidade, apreendida
em sua dimenso cultural, associada aos novos movimentos sociais,
especialmente os de cunho identitrio, articulados em torno da defesa das
chamadas polticas de diferena (TAYLOR, 1994; GIROUX, 1999; HALL,
2003). Como direito diferena, a diversidade articula-se exigncia de
reconhecimento na esfera pblica e poltica de grupos definidos como
minoritrios, subalternos.
Para a autora, essa reivindicao, no Brasil, partiu de alguns setores do
movimento feminista e do movimento negro nos anos 1980, intensificando-se nos
anos seguintes, quando passa a envolver tambm os movimentos indgenas e das
41
pessoas com deficincia. Mas h indcios de que tais demandas tm razes em

movimentos anteriores.
Em meados da dcada de 1970 surgiu, tambm, o movimento de educadores
e educadoras no Brasil que foi intensificado e fortalecido na dcada de 1980. De
acordo com Almeida (2007), este movimento se organizou em trs campos: o
primeiro, representado pelas entidades de cunho acadmico-cientfico, cuja
preocupao se centrou na realizao de diagnsticos, anlises, crticas e
formulao de propostas para construo de uma escola pblica de qualidade; o
segundo, onde estavam as entidades sindicais, cuja preocupao dominante era o
aspecto econmico-corporativo que aos poucos incorporaram os aspectos polticos
da educao pblica no Brasil; e, o terceiro, o trabalho de educao realizado por
organizaes da sociedade civil inspirado na filosofia e metodologia da educao
popular da Amrica Latina (tendo como uma das referncias o educador Paulo
Freire) e da Igreja Catlica, ligada Teologia da libertao, cuja atuao se dava

diretamente nas comunidades em situao de desvantagem social (Comisso Prndio de So Paulo CPI/SP, CPI/Acre; o Centro Ecumnico de Documentao e
Informao -CEDI ; a Associao Nacional de Apoio ao ndio- ANAI; o Centro
de Trabalho Indigenista CTI, e tambm a Igreja Catlica, especificamente o
Conselho Indigenista Missionrio - CIMI e a Operao Anchieta- OPAN).
Foi nesse trnsito entre as dcadas de 1970 e 1980, que a crtica ao
capitalismo e ao autoritarismo converteu-se em uma crtica ainda mais ampla
perspectiva homogeneizante que prevaleceu nas instituies nacionais dos estados
modernos.
(...) o princpio da cidadania universal, cego s diferenas, estabelece que todos os

seres humanos so igualmente dignos de respeito, e com isso refora a semelhana
entre eles. O princpio da diferena questiona a neutralidade e a efetividade dessa
igual dignidade, ao afirmar que a identidade particular de um indivduo ou grupo
ignorada, distorcida e forada a se conformar a uma cultura dominante hegemnica
que no a sua, atribuindo-lhe uma cidadania de segunda classe. (MOEHLECKE,
2009, p. 464).
Neste cenrio, entende-se que a luta pelo direito diferena deve passar
primeiro pela desconstruo da autoimagem negativa atribuda pelo colonizador a
diferentes povos (MOEHLECKE, 2009, p. 464). Candau (2009), no artigo sobre
42
Direitos Humanos, Educao e Interculturalidade: as tenses entre igualdade e

diferena, aprofunda essa desconstruo como um dos desafios fundamentais.
(...) necessrio penetrar no universo de preconceitos e descriminaes que

impregna, muitas vezes, com carter difuso, fluido e sutil todas as relaes sociais
que configuram os contextos em que vivemos. A naturalizao um componente
que faz em grande parte invisvel e especialmente complexa esta problemtica.
Promover processos de desnaturalizao e explicitao da rede de esteretipos e
pr-conceitos que povoam nossos imaginrios individuais e sociais em relao aos
diferentes grupos socioculturais um elemento fundamental sem o qual
impossvel caminhar. (CANDAU, 2009, p. 169).
Na dcada de 1990, Candau (2000) apresentou um cenrio de articulaes,

nacionais e internacionais, marcado pelos eventos da globalizao, hegemonia
neoliberal, ideologia do fim da histria e do pensamento nico, deteriorao dos
processos democrticos, desenvolvimento de novas formas de excluso e
desigualdade, Estado mnimo, crescente violncia urbana, transformao dos

processos produtivos, desemprego, afirmao da sociedade da informao. De
acordo com a autora, os anos noventa tambm foram marcados por uma forte
valorizao da educao, por mais contraditrios que fossem os discursos
configuradores das polticas educacionais e por um esforo sistemtico de
reformas, de modo especial de reformas curriculares, nos diferentes pases latinoamericanos, seguindo as orientaes dos organismos internacionais nos diferentes
pases do continente.
Ainda nos anos de 1990, por ocasio do Frum Mundial de Educao10,
realizado em Dakar, um grupo de educadores e intelectuais latino-americanos
elaborou um pronunciamento com o objetivo de socializar suas preocupaes e
reflexes; desta forma, afirmaram que a populao latino-americana merece mais
e melhor educao e que as polticas recomendadas e adotadas nos ltimos anos
no esto correspondendo satisfatoriamente s expectativas desta populao.
Assim propuseram que,
(...) sejam feitas retificaes no sentido de que as polticas educativas adotem

concepes que no se reduzam a questes de cobertura e de eficincia, nem
encarem os sistemas de ensino como peas a servio da economia e, sim, se
inspirem em valores humanos fundamentais, enfatizem o plano tico, a necessidade
de destinar recursos e esforos que favoream a qualidade da educao para todos,
10
Este Frum teve por objetivo analisar os resultados da avaliao da dcada de Educao para Todos e
aprovar uma nova declarao e um novo marco de ao educacional em nvel mundial.
43
especialmente os grupos excludos, reconheam a diversidade cultural e recuperem

uma viso multisetorial para enfrentar os problemas educativos. Na ltima parte, o
documento faz uma especial chamada a, no contexto atual de globalizao,
trabalhar questes relativas s identidades latino-americanas e aos valores nelas
presentes e participao da sociedade, especialmente dos educadores, no s na
execuo, mas tambm na formulao e discusso das polticas educacionais.
(Candau, 2000, p.3).
Atendendo a demandas e agendas internacionais e nacionais, o governo

brasileiro elaborou e aprovou a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDBEN), n. 9.394/1996, que definiu a educao bsica como um nvel da
educao escolar no qual se inseriu as seguintes modalidades: educao de jovens
e adultos, educao especial, educao profissional, educao indgena, educao
do campo e ensino a distncia. As chamadas modalidades de educao se
referem tanto a variaes intrnsecas aos processos de ensino e aprendizagem
quanto s especificidades do pblico ao qual se destina jovens e adultos, pessoas

com deficincia, populaes indgenas e do campo e, recentemente, populaes
remanescentes de quilombos (MIRANDA, 2012, p. 369).
Em 1997, o governo publicou os Parmetros Curriculares Nacionais
(PCNs), o qual inovou o debate, no mbito legal, da diversidade cultural como
tema transversal e inseriu a escola como um espao privilegiado para a promoo
da igualdade e eliminao de toda forma de discriminao e racismo, devendo sua
atuao, neste sentido, ser intencional, sistemtica, constante e obrigatria.
A III Conferncia Mundial contra o Racismo (2001), em Durban, frica do
Sul, pautou e aprofundou o debate sobre diversidade cultural. Nela, as
organizaes do Movimento Negro dedicaram ateno especial sobre a educao,
na qual apontaram as seguintes demandas: incluir nos critrios de avaliao dos
livros didticos a incidncia de vises estereotipadas e preconceituosas sobre a
populao negra; a implementao de polticas que garantam o acesso e
permanncia da populao negra nas universidades; a reviso do currculo da
Educao Bsica, visando a incluso da histria e da cultura africana e dos afrobrasileiros; a parceria do Estado com as organizaes do movimento social para a
formao dos educadores; e a nomeao de representantes da temtica indgena e
negra para o Conselho Nacional de Educao.
Os desdobramentos da LDBEN n. 9.394/1996, no mbito do tratamento da
diversidade sociocultural, podem ser verificados em regulamentaes posteriores,
44
como a Educao Indgena (Resoluo n. 3/1999), a Educao de Jovens e

Adultos (Resoluo n. 1/2000), a Educao Especial (Resoluo n. 2/2001) e a
Educao do Campo (Resoluo n. 1/2002). Nesse mesmo processo, insere-se a
lei n. 10.639/2003, que dispe sobre a obrigatoriedade do ensino de Histria e
Cultura Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino da educao bsica,
acrescida da lei n. 11.645/2008, que introduz a obrigatoriedade do ensino da
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena. E mais recentemente, a Educao
Escolar Quilombola (Resoluo n. 8/2012), que define Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola na Educao Bsica.
Nos tpicos abaixo, descrevo um pouco mais da trajetria de algumas
polticas de diversidade na educao, especificamente: a educao do campo, a
educao escolar indgena e a educao escolar quilombola. Nesta ltima centro-
me com maior especificidade, visto ser o foco desta pesquisa.
3.1.
Da educao rural a educao do campo
A educao rural no Brasil, at a Constituio de 1988, nunca foi pauta de
polticas pblicas. Somente a partir das primeiras dcadas do sculo XX que este
tema passa a ser colocado em cena na perspectiva de atender ao
desenvolvimento da sociedade agrria industrial.
A trajetria de possvel especificidade da educao rural surge nesta poca, com o

expressivo movimento imigratrio das populaes do campo para a cidade em
busca de uma vida melhor no pas que comeava a se desenvolver. Assim, faziase necessria a construo de alternativas poltico-pedaggicas para o campo do
Brasil que foram criadas, recriadas e lentamente estudadas, a partir do sculo XX.
[...] Neste Brasil dos anos 10 e 20, nem a escola conseguia lidar com a diversidade
populacional, que paulatinamente despontava nos centros urbanos, nem a educao
alcanava um patamar de desejos e eficincia diante das expectativas da sociedade
brasileira que emergia. (CAVALCANTE, 2007, p. 25).
As relaes de poder no campo continuavam centralizadas nas foras

oligrquicas, mesmo que despontassem, em contrapartida, novas camadas sociais
no cenrio urbano de polticas nacionais apontando novos pensamentos e
ideologias no pas. Entretanto, o olhar para o espao rural permanecia sob uma
perspectiva negativada, embrionria de um devir urbano.
45
Para a cidade, o que havia no mundo rural eram problemas conjunturais, de

inadequao tecnolgica e de atraso cultural, com esta interpretao reducionista e
talvez pouco interessada, naturalizava-se um processo historicamente construdo,
fadado a permanecer a reboque dos ditames da modernizao da sociedade [...].
(CAVALCANTE, 2007, p. 26).
A escola rural funcionava ora como uma instituio que visava colaborar
com a ordem social e com o desafio da conteno migratria, ora como um
alicerce que pudesse contemplar as necessidades do contexto. Era preciso educar
as populaes rurais, povoar e sanear o interior. esta a poca do lema Instruir
para poder sanear pregado por sanitaristas e educadores (PAIVA, 2003, p. 137).
As medidas e os projetos de carter alfabetizador tambm trouxeram
implicaes para o rural, onde fatalmente se derramou boa parte das intervenes
no universo das camadas populares a serem assistidas (CAVALCANTE, 2007,
p. 33).
O Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova (1930) possibilitou a

discusso da regionalizao do ensino, da valorizao das peculiaridades regionais
e das necessidades de cada contexto sociocultural no trabalho com a escola.
Algumas das propostas acima se concretizaram em 1956, com a criao do
Centro Brasileiro de Pesquisas Educacionais (CBPE), instituio criada sob a
liderana de Ansio Teixeira, na poca diretor do Instituto Nacional de Estudos
Pedaggicos (Inep), rgo ligado ao, ento, Ministrio da Educao e Cultura
(MEC). Durante os anos 50 e 60, o CBPE reuniu educadores e cientistas sociais
em um projeto ambicioso que tinha como metas prioritrias promover o
desenvolvimento de pesquisas sobre educao, a fim de subsidiar as polticas
pblicas do setor implementadas no Pas (XAVIER, 1999).
De acordo com Xavier (1999), os chamados estudos de comunidade foram
adquirindo importncia na dinmica do CBPE. As linhas de pesquisa relacionadas
com os estudos de comunidade consolidaram a predominncia desta forma de
conceber as cincias sociais no interior do CBPE.
A antroploga Josildeth Gomes Consorte foi a responsvel, em 1955, pela
realizao de um dos projetos de pesquisa que deram incio explorao desta
temtica no mbito dos trabalhos do CBPE. Atravs do trabalho intitulado A
educao nos estudos de comunidades no Brasil (1956), Consorte desenvolveu
uma crtica maneira pela qual a educao formal era tradicionalmente abordada
nos estudos de comunidade realizados no pas desde a dcada de 1940. Conforme
46
a autora, na maior parte destes estudos, o processo de educao formal era objeto
de poucas referncias; quase no era dada ateno s atitudes e expectativas da
criana em relao escola; e, praticamente no havia preocupao em considerar
a insero da escola no sistema integrativo maior do qual participavam as
comunidades. Adotando estes procedimentos, Consorte (1997) afirmou que os
pesquisadores haviam perdido a oportunidade de observar a interferncia que as
caractersticas prprias aos contextos sociais locais exerciam sobre a escola.
(FERREIRA, 2008, p.285-286).
No processo de resistncia ditadura militar, e mais efetivamente a partir de
meados da dcada de 1980, as organizaes da sociedade civil, especialmente as
ligadas educao popular, incluram a educao do campo na pauta dos temas
estratgicos para a redemocratizao do pas.
Nesse ambiente poltico, movimentos e organizaes comunitrias do
campo e educadores ligados resistncia ditadura militar passaram a atuar

juntos, aliando mobilizao e experimentao pedaggica. O objetivo era o
estabelecimento de um sistema pblico de ensino para o campo, baseado no
paradigma pedaggico da educao como elemento de pertencimento cultural.
As polticas assumidas at ento pelo governo brasileiro no contexto da
educao rural se configurou como programas e campanhas, nunca como polticas
pblicas efetivas. Somente a partir da Constituio de 1988 foi que a legislao
brasileira relativa educao passou a contemplar as especificidades das
populaes identificadas com o campo. Antes disso, a educao para essas
populaes foi mencionada na legislao apenas para propor uma educao
instrumental, assistencialista ou de ordenamento social.
No contexto crescente das problemticas existentes no campo nos anos de
1990 (pobreza, xodo rural, violncia, grilagem de terras, expropriao de terras
por fazendeiros etc) e da organizao dos movimentos populares, aconteceu, em
1997, o Primeiro Encontro Nacional de Educadores da Reforma Agrria
(ENERA), o qual sintetizou elementos fundantes do Movimento de Educao do
Campo; em 1998 foi criada a Articulao Nacional por uma Educao do Campo,
entidade supraorganizacional que passou a promover e gerir as aes conjuntas
pela escolarizao dos povos do campo em nvel nacional. Dentre as conquistas
alcanadas por essa Articulao est a realizao de duas Conferncias Nacionais
Por Uma Educao Bsica do Campo (1998 e 2004), a instituio pelo
47
Conselho Nacional de Educao (CNE) das Diretrizes Operacionais para a

Educao Bsica nas Escolas do Campo, em 2002; a instituio do Grupo
Permanente de Trabalho de Educao do Campo (GPT), em 2003; e a criao, em
2004, no mbito do Ministrio da Educao, da Secretaria de Educao
Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), a qual estava vinculada na
poca a Coordenao-Geral de Educao do Campo.
Alguns autores discutem a educao do campo a partir de um lugar
especfico e situa sua origem a partir das demandas dos movimentos camponeses
na construo de uma poltica educacional para os assentamentos de reforma
agrria. Estes definem o Campo como territrios materiais e imateriais, onde se
realizam as diversas formas de organizao do campesinato e tambm as formas
de organizao da agricultura capitalista, denominada de agronegcio. O campo
pode ser pensado como territrio ou como setor da economia. O significado
territorial mais amplo que o significado setorial que entende o campo

simplesmente como espao de produo de mercadorias. Pensar o campo como
territrio significa compreend-lo como espao de vida, ou como um tipo de
espao geogrfico onde se realizam todas as dimenses da existncia humana.
De acordo com Fernandes (2006) o territrio referido um campo
especfico e diverso que possui singularidade na sua organizao por meio do
trabalho familiar. Portanto, ele no fala de um campo genrico, mas sim de um
campo como territrio campons.
Diante desta concepo de Campo existem indagaes de pesquisadores
sobre a aparente restrio deste conceito. Na sntese dos trabalhos de grupo do I
Encontro Nacional de Pesquisa em Educao do Campo, organizado pelo
MDA/Pronera e SECAD-MEC em 2006, no item questes que emergiram
consta a seguinte afirmao:
Este um ponto interessante. Nem todos os grupos colocaram esta questo. As

questes que emergem podem ser um pouco mapeadas na seguinte forma: questes
relativas ao prprio campo; compreenso do campo. A questo que se coloca se o
conceito de campo no estreito de tal forma que no d conta da dualidade de
campos. Se no se restringe o campo ao agrcola. Se no uma definio um tanto
genrica de campons. Isto foi colocado com bastante nfase. No d conta da
diversidade. Em sntese o que parece que se exige ainda mais estudos. Exige,
sobretudo, estudos para conceituar melhor o campo. Parece que h uma queixa de
que o campo estaria sendo restringido, de que a concepo de campo um tanto
restritiva e deveria ser ampliada. Este um ponto extremamente importante e
precisa ser trabalhado. (FERNANDES, 2006, p.139).
48
A produo terica sobre o campo brasileiro na atualidade ainda um

territrio hegemonizado pela discusso camponesa e de classe social.
perceptvel um discurso e uma teoria sobre o campo que sustentam uma
subjetividade linear de suas populaes, representadas enquanto categoria social
(campons, agricultor familiar, trabalhador rural etc.) tendo como referencial da
formao da subjetividade apenas a relao com o trabalho e o lugar aonde se
vive.
Dando sequncia a indagaes de pesquisadores no I Encontro Nacional de
Pesquisa em Educao do Campo (2006), citado acima, no item que temas
pesquisar? foram listadas algumas ausncias que chamaram a ateno dos
pesquisadores:
Uma ausncia conhecer mais o universo agrcola, o universo do campo. No ficar

apenas nos assentamentos, nos movimentos, etc. A Educao do Campo mais do
que tudo isso. Talvez tenhamos mais conhecimento acumulado sobre educao dos
assentamentos do que sobre a Educao do Campo como um todo. (BRASIL,
2006, p.139).
Para as organizaes quilombolas no Brasil, que tem fortalecido sua

organizao enquanto tal h menos de uma dcada, a representao atual sobre o
Campo brasileiro parece restrita, na medida em que no dialoga com as
singularidades formadoras dos povos de Territrios Quilombolas (campo e
cidade). Segundo ARRUTI (2006, p.121), estudos que trabalham com um
conceito ampliado de territrios negros tendem a ser mais indiferentes ao recorte
rural-urbano. As comunidades quilombolas trazem para a discusso a dimenso
da identidade tnica e racial, de gnero e de gerao, da histria peculiar de luta
de acesso a terra, das religiosidades, da noo de famlia e de comunidade, da
relao com a natureza etc., evidenciando a complexidade da realidade em nosso
pas.
3.2.
Educao escolar indgena
A educao indgena no Brasil, permeada pelas concepes filosficas e
histricas do seu tempo, caminhou junto com a criao de rgos pblicos de
49
atendimento populao indgena. At 1991 tais rgos centralizavam os servios

de atendimento aos indgenas, sendo neste caso a educao como mais uma das
funes e demandas desses rgos.
O Servio de Proteo ao ndio (SPI) foi o primeiro rgo pblico criado
durante o governo do Presidente Nilo Peanha, em 1910, com o objetivo de
prestar assistncia populao indgena do Brasil, sob a direo inicial do
Marechal Rondon. Tal rgo foi extinto e substitudo pela Fundao Nacional de
Apoio ao ndio FUNAI, em 1967.
De acordo com a concepo do perodo e com Almeida (2007), os indgenas
precisavam ser cuidados pelo Estado e suas manifestaes culturais
preservadas atravs dos registros etnogrficos para no serem perdidas sob o
risco da aculturao, misso essa incumbida aos antroplogos. Essa viso gerou
atitudes humanistas em relao aos ndios, destacando-se as polticas
assistencialistas do SPI.
Ideais positivistas que fundamentavam teorias cientficas, polticas e
filosficas do incio do sculo XX pregavam uma concepo de raa brasileira
unificada e tentavam atribuir uma identidade nacional ao pas. Nesta lgica, os
grupos tnicos foram classificados em estgios culturais evolutivos, portanto,
deveriam ser gradativamente incorporados sociedade nacional e, deste modo,
lograrem com sucesso a consolidao da ptria brasileira, ou seja, o estgio
civilizatrio (ALMEIDA, 2007).
Prximo segunda metade do sculo XX, 1964, com a tomada do poder
pelos militares, foi institudo uma nova concepo de Estado baseado na
Segurana Nacional e no Desenvolvimento, este sinnimo de Progresso, o que
transformou profundamente a Sociedade e o Estado de forma autoritria,
repressiva e de tutela (HECK, 1996 apud ALMEIDA, 2007).
Neste contexto da Doutrina de Segurana Nacional, baseado em Almeida
(2007), a questo indgena que, at ento, no era tida como prioridade, passa a
ser cuidadosamente investida pelos militares que consideravam a regularizao de
terras para as sociedades indgenas como concesso de soberania. Deste modo,
as polticas indigenistas vo transfigurando-se e as prticas protecionistas do SPI
tornando-se polticas de controle por parte dos militares, sob o auspcio da tutela.
A partir de 1967, quando a questo indgena se transformou numa
preocupao nacional, exigindo especial ateno do governo, criou-se pela Lei n
50
5.371 de 05 de dezembro de 1967, um novo rgo indigenista: a Fundao

Nacional de Apoio ao ndio FUNAI, com a misso de construir um novo
modelo de indigenismo dentro dos princpios da Doutrina de Segurana Nacional.
As caractersticas desse novo modelo oficial foram:
1) Subordinao da questo indgena ao processo desenvolvimentista, de avano

das frentes econmicas e ocupao de espaos vazios (na concepo
geopoltica dos militares), especialmente no centro do pas e na Amaznia;
2) Ruptura com o esprito rondoniano, e o entendimento que os indgenas devem
ser erradicados, porque so obstculos ao desenvolvimento e ameaa a
soberania nacional;
3) Presena de militares em todo o sistema - desde o presidente da Repblica at a
chefia do Posto. S assim garantir-se- uma poltica harmonizada com os
rumos do milagre;
4) Reestruturao do rgo e ampliao dos servios de assistncia de sade e
educao, expandindo-se a presena do Estado sobre a maior parte da
populao indgena no pas. (HECK, 1998 apud ALMEIDA, 2007, p.07).
A poltica indigenista da FUNAI tomou a forma de Programas de

Desenvolvimento Comunitrio PDCs, que ficou conhecido como os projetos da
FUNAI nas reas da agricultura, pecuria, extrativismo, educao e sade.
Portanto, as polticas indigenistas desenvolvidas nos 1970 e 1980 pela
FUNAI carregavam a perspectiva de que as culturas indgenas seriam engolidas
pela sociedade branca, condenadas a ser assimiladas como camponeses pobres ou
misria da vida na periferia das metrpoles, como analisava Darcy Ribeiro. O
indigenismo oficial estava orientado pela postura de que o ndio vai/deve
desaparecer na sociedade nacional (ALMEIDA, 2007, p. 09).
Foi no Frum de Defesa da Escola Pblica, criado para discutir propostas
para a nova Lei de Diretrizes da Educao Nacional LDB, que estabeleceu
normas especficas para a oferta de educao escolar para os povos indgenas.
Desses encontros resultaram organizaes especficas de professores indgenas,
tais como: a Organizao Geral dos Professores Ticuna Bilngues, do Alto
Solimes e a Comisso de Professores Indgenas da Amaznia e Roraima
(ALMEIDA, 2007 p. 5-6).
Com a Constituio Federal de 1988 - aps organizao e muitos desafios
enfrentados
os
povos
indgenas
conquistaram
direito
ao
pleno
desenvolvimento de suas culturas e de suas expresses. A Constituio assegura,

alm do direito ao uso da lngua materna, os processos prprios de aprendizagem,
51
possibilitando, assim, uma escola indgena diferenciada, especfica, bilngue e

intercultural (LEITE, 2010).
Conforme Albuquerque; Berg & Pojo (2008), a Constituio Federal
procedeu a um duplo reconhecimento. Em primeiro lugar, assegura com os
dispositivos constantes no Captulo VII Dos ndios, o direito alteridade
cultural. Os ndios deixam de ser considerados como categoria tnica em vias de
extino e passam a ter o direito de serem eles mesmos, com sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies (Art.231). Em segundo lugar, a
construo de um texto favorvel aos ndios, incorporando as demandas do
movimento indgena, inaugura uma nova fase de relacionamento no contato
intercultural. As organizaes indgenas passaram a ser as interlocutoras
qualificadas, desde ento, para a discusso sobre os interesses e direitos indgenas.
A partir de fevereiro de 1991, uma srie de decretos presidenciais deu nova
feio poltica indigenista brasileira. Esses decretos descentralizaram o poder da

FUNAI, at ento, o rgo que definia e executava essas polticas, cabendo a esta
a parte jurdica e fundiria sem poder decisrio. No campo da educao foi
atribuda ao MEC a tarefa de coordenar as aes referentes educao indgena
em todos os nveis e modalidades de ensino, ou seja, a educao indgena passou a
ser tratada no campo da educao bsica e sob a responsabilidade dos estados e
municpios, alm do governo federal (Kahn, 1997).
Na avaliao de Grupioni apud Almeida (2007)
A passagem da educao escolar indgena da FUNAI para o MEC com o decreto

26/91 potencializou as possibilidades de concepo de uma poltica de educao
escolar indgena, de acordo no s com os novos preceitos constitucionais, mas
tambm apoiando-se em experincias significativas de projetos pilotos
desenvolvidos por entidades de apoio aos ndios (algumas delas com experincias
h mais de 15 anos) e de encontro a propostas e reivindicaes formuladas no bojo
de uma nova faceta do movimento indgena: refiro-me s organizaes de
professores indgenas. Para isto contou tambm a fragilidade, de um lado, e a
incompetncia, de outro, da ao da FUNAI nesta rea. (ALMEIDA, 2007, p.18).
Ainda nos anos de 1990 destacaram-se algumas principais medidas relativas

educao escolar indgena:
a) A publicao da Portaria Interministerial N 559/91 e das Portarias MEC

60/92 e 490/93, instituindo e normatizando o Comit Nacional de
Educao Indgena, frum que subsidiou a elaborao dos planos
52
b)
c)
d)
e)
f)
g)
operacionais e as aes educacionais nos estados e municpios, apontando,

ainda, uma mudana de paradigma na concepo da educao escolar
destinada s comunidades indgenas. Esta deixa de ter o carter
integracionista preconizado pelo Estatuto do ndio (Lei 6.001, de 19 de
Dezembro de 1973) e assume o princpio do reconhecimento da
diversidade sociocultural e lingustica do pas e do direito a sua
manuteno.
A elaborao pelo Comit Assessor e a publicao pelo MEC, em 1994,
das Diretrizes para a Poltica Nacional de Educao Escolar Indgena a
partir do qual se definiram os principais contornos do atendimento escolar
indgena.
A sano da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei
9.394/96). Esta Lei define como um dos princpios norteadores do ensino
nacional o pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, garantindo
s escolas indgenas um processo educativo diferenciado e respeitoso de
sua identidade cultural e bilngue.
A divulgao, em 1998, pelo MEC, do Referencial Curricular Nacional
para as Escolas Indgenas que oferece subsdios para a elaborao de
projetos pedaggicos para as escolas indgenas.
A aprovao das Diretrizes Curriculares Nacionais da Educao Escolar
Indgena, por meio do Parecer n 14/99 da Cmara Bsica do Conselho
Nacional de Educao. Este apresenta a fundamentao da Educao
Indgena, determina a estrutura e funcionamento da escola indgena e
prope aes. Merecem destaque no parecer, a proposio da categoria
escola indgena, a definio de competncias para a oferta da Educao
Escolar Indgena, a formao do professor indgena, o currculo da escola e
sua flexibilizao. No Parecer, procurou-se distinguir os dois termos:
educao indgena e educao escolar indgena.
A publicao da Resoluo CEB/CNE 03/99 (de 10 de Novembro de
1999), que conceitua e estabelece as normas de funcionamento das escolas
indgenas e fixa Diretrizes Nacionais para o Funcionamento das Escolas
Indgenas.
A promulgao do Plano Nacional de Educao/PNE (de 9 de janeiro de
2001), que apresenta um captulo sobre a Educao Escolar Indgena.
Atribui aos sistemas estaduais de ensino a responsabilidade legal pela
Educao Indgena; assume como uma das metas a profissionalizao e o
reconhecimento pblico do magistrio indgena, com a criao da categoria
de professor indgena como carreira especfica e a implementao de
programas
contnuos de
formao
de
professor indgena.
(ALBUQUERQUE; BERG & POJO, 2008, p. 14-15).
Nesse contexto, surgem, no Brasil, inmeras experincias de implantao de

escolas indgenas diferenciadas e de cursos de formao de professores indgenas,
tanto em nvel de Magistrio Indgena como em nvel superior. Assim, a
reivindicao por uma escola pblica e diferenciada chega at as universidades,
com a reivindicao de cursos especficos para educadores indgenas.
Envolvida com estudos sobre identidades tnico-culturais, educao
indgena e interculturalidade, Padua afirmou que
53
A intensidade do movimento indgena em direo escola indica uma

possibilidade de, atravs da aproximao com o mundo dos brancos, em especial
da escola, inventar novas formas de afirmar valores tradicionais e de introduzir
elementos que a histria lhes coloca disposio ao movimento contnuo, flexvel
e dialtico de construo e reconstruo identitria. A esse respeito, de registrar as
falas dos antepassados nos papis dos brancos, Andrello (2006, p. 20) destacou
isto como manifestao privilegiada de uma sntese, na qual o legado dos antigos
incorpora as capacidades dos brancos. (PADUA, 2009, p. 05).
Sobre a situao contempornea das escolas indgenas no Brasil, Leite

(2010, p. 208) constata que o modelo de escola pblica que prevalece no pas
bastante homogeneizador. Para ela, formar parte de uma rede pblica significa
uma uniformidade de prticas, de estruturas, de relaes. No h espao para a
diversidade, para a especificidade, para as particularidades presentes em uma
sociedade cada vez mais heterognea.
Grupioni (2006), avaliando a trajetria de programas e investimentos
financeiros direcionados educao indgena no governo federal nos ltimos

anos, apontou uma baixa institucionalidade dessa poltica pblica. Para o autor, os
programas e investimentos na rea apresentam caractersticas prprias de uma
poltica de governo, sujeita s mudanas de orientao poltica a cada troca de
dirigentes.
O autor acima citado apontou alguns desafios que permanecem para
consolidao da educao escolar indgena: a) construir mecanismos adequados
por meio dos quais a escola indgena, inserida nos sistemas de ensino, consiga
sobreviver com identidade prpria; b) criao da categoria professor indgena
dentro dos sistemas de ensino. Para ele, trata-se no s de encontrar um lugar
funcional para esses professores, mas de ter que enfrentar questes extremamente
complexas como concursos pblicos diferenciados, planos de cargos e salrios
especficos, continuidade da formao.
Dessa forma cria-se, para o autor, um impasse ainda no equacionado, pois
os sistemas, de modo geral, encontram-se extremamente despreparados para
enfrentar a gesto dessa modalidade de ensino, com pessoal pouco qualificado,
parcos recursos financeiros e falta de compreenso e vontade poltica dos atuais
dirigentes.
De forma diferente, embora prxima, vem se dando o percurso da educao
escolar quilombola assim como seus desafios.
54
4
Educao escolar quilombola: o estado do nosso
conhecimento
Em pouco menos de uma dcada, o governo brasileiro gesto do governo

Lula -, particularmente no tocante educao (Ministrio da Educao - MEC),
introduziu no debate poltico e em seus programas e aes, a temtica da
diversidade. As polticas de diversidade conquistaram visibilidade dentro do
espao poltico-governamental e, com base nesses princpios, foram sancionadas
algumas leis, dentre elas, a Lei n. 10.639/2003, que torna obrigatrio o ensino da
histria e da cultura afro-brasileira e africana em todas as escolas do pas. Estas

iniciativas, junto a outras aes e circunstncias, possibilitaram a ampliao do
debate pblico sobre educao em comunidades quilombolas.
4.1.
Precedentes: prticas e polticas de educao escolar quilombola
importante destacar que, antes da implementao de polticas
governamentais e de legislao especfica, j havia algumas aes em
comunidades quilombolas direcionadas a uma educao escolar diferenciada, a
exemplo do Projeto Vida de Negro (1988 a 2003) do Centro de Cultura Negra no
Maranho, da Escola Maria Felipa do quilombo Mangal/Barro Vermelho na Bahia
(2001), do processo de construo do Projeto Poltico Pedaggico da escola do
quilombo Conceio das Crioulas em Pernambuco (2002), a proposta de escola
quilombola sistematizada no Projeto Vivncia de Saberes do quilombo
Campinho da Independncia, Rio de Janeiro (2005). Esta, segundo assessores da
ONG de apoio ao processo, afirmou que a comunidade discute a funo social da
escola desde os anos de 1990, junto ao processo de reivindicao pelo territrio
quilombola. Tanto na Bahia quanto em Pernambuco, as lideranas quilombolas
enxergaram a escola da comunidade como parceira necessria ao projeto coletivo
da comunidade. Estas desenvolveram, em parcerias com universidades e ONGs,
55
metodologias de formao de professores quilombolas, assim como identificaram

elementos para se pensar uma educao escolar diferenciada.
Aps citar algumas das experincias que antecederam polticas de educao
escolar quilombola centrarei, a partir deste momento, nas iniciativas oficiais
realizadas por Estados e Municpios brasileiros. Tais iniciativas produziram
documentos orientadores na construo da educao escolar quilombola,
institucionalizando polticas educacionais que, posteriormente, contriburam para
institucionalizao de uma poltica nacional especfica de educao escolar para
as comunidades quilombolas.
Anterior discusso e proposio nacional das Diretrizes Curriculares para
Educao Escolar Quilombola aprovadas em 2012 pelo Conselho Nacional de
Educao, havia estados brasileiros discutindo polticas pblicas especficas para
esta modalidade de educao, como a Secretaria Estadual de Educao do Estado
da Bahia, atravs da Coordenao de Educao para as Relaes tnico-Raciais e

Diversidade, criada em 2008.
A Bahia foi o terceiro estado a propor o debate sobre a construo de
diretrizes curriculares para esta modalidade de educao. O Mato Grosso em 2007
iniciou tal processo, mas formulou apenas orientaes curriculares. O estado do
Paran, atravs do Conselho Estadual de Educao, aprovou em 2010 uma
Proposta Pedaggica para a Educao Escolar Quilombola no estado: "Escola
Quilombola e Etnodesenvolvimento". Ou seja, estes trs estados foram os
primeiros a discutir e criar condies poltico-pedaggicas legitimando a
importncia das polticas de diversidade na educao para comunidades
quilombolas.
Em nvel de municpio, temos a experincia de Santarm, no Estado do
Par, que aprovou em 2009 uma Resoluo, na qual assegura em Lei a
obrigatoriedade do poder pblico municipal efetivar polticas de educao para as
comunidades quilombolas do municpio.
4.1.1.
Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso
O Mato Grosso foi o Estado pioneiro na discusso e proposio de polticas
para educao escolar quilombola. Tal processo iniciou em 2007, com a criao
56
da Gerncia de Diversidade, a qual organizou o I Encontro de Professores

Quilombolas, no municpio de Pocon.
Existem no Estado mais de 120 comunidades quilombolas identificadas e 65
comunidades certificadas pela Fundao Cultural Palmares, de acordo com dados
disponveis pela Fundao (site da FCP, consultado em Jan./2013).
Em setembro de 2008 foi criado o Frum Permanente de Educao e
Diversidade tnico Racial no Estado, ampliando as vozes e representaes na
discusso e proposio de polticas educacionais que valorizem a diversidade dos
grupos tnicos, no sentido de corrigir as desigualdades e discriminao racial,
sobretudo as praticadas nas escolas (CEE/MT, Resoluo n 204/06, 2006).
Em 2008, o Plano Estadual de Educao (2006) foi transformado na Lei n.
8.806/08 e a Educao Quilombola, pela primeira vez, apareceu num documento
oficial do Estado.
No ano de 2010, a Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso

publicou as Orientaes Curriculares para a Educao Bsica, construdas ao
longo dos anos de 2008, 2009 e 2010. A elaborao do documento se deu junto a
consultores, formadores, escolas, lideranas comunitrias, professores e outros
profissionais da educao. A partir dela foram realizadas publicaes especficas
por eixos, como exemplo, as Orientaes Curriculares das Diversidades
Educacionais.
Nessas
orientaes
curriculares
um
captulo
modalidades/especificidades atendendo s diversidades, dentre elas a educao

do campo, indgena, ambiental, especial, EJA e educao escolar quilombola.
No item educao escolar quilombola apresentado enquanto aspectos de
metodologia, os valores afro-brasileiros: Circularidade, Oralidade, Energia vital
(Ax), Corporeidade, Musicalidade,
Ludicidade, Cooperatividade/Comuni-
tarismo, Memria, Religiosidade e Ancestralidade compem questes importantes

para o currculo escolar (p.146). Definem como eixo curricular: Tecnologia,
Trabalho
Saberes
Tradicionais;
Territrio
Identidade;
Cultura
Biodiversidade; Multiculturalismo e Africanidades; Ancestralidade e Memria;

Diversidade de Gnero e Sexualidade. Apontam ainda nas Orientaes
referncias/contedos para as reas de conhecimentos abrangendo os nveis da
Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Profissional.
57
De acordo com as referncias consultadas no documento, no constam

marcos legais importantes da educao escolar quilombola publicados no ano de
2010 como, por exemplo, o documento final da CONAE 2010, resolues da
CEB/CNE n 4 e 7 de 2010 que institui a educao escolar quilombola como
modalidade de educao. Com isso, fica a pergunta: ser que o estado do Mato
Grosso arriscou na construo de uma proposta antes de marco legal nacional ou
apenas esqueceu-se de incluir nas referncias? Pelas buscas realizadas, tudo indica
que eles arriscaram na proposio da modalidade educao escolar quilombola
antes da publicao da resoluo do CNE. De todo modo, a deciso de construir
uma poltica de educao diferenciada para comunidades quilombolas a partir de
2008 foi uma aposta ousada do estado diante do cenrio das polticas educacionais
para quilombos noutros estados e em nvel nacional.
importante destacar que o estado do Mato Grosso possui experincia na
construo e implementao de polticas de educao diferenciada para povos

indgenas; a modalidade educao escolar quilombola originria do debate da
modalidade de educao escolar para indgenas ocorrida nos anos de 1990. De
alguma forma, o debate sobre educao escolar indgena deixou seu legado de
experincia e de possibilidades para a educao escolar quilombola.
4.1.2.
Secretaria Municipal de Educao Santarm (Estado do Par)
O municpio de Santarm conta com um nmero de 10 comunidades
quilombolas certificadas, vinculadas Federao das Organizaes Quilombolas
de Santarm. Santarm prximo geograficamente ao municpio de Oriximin,
conhecido pela forte presena de comunidades quilombolas.
A Prefeitura Municipal de Santarm, no mbito da Secretaria Municipal de
Educao, criou no ano de 2006 a Coordenao de Educao e Diversidade
tnicorracial, visando promoo da diversidade tnico-racial na rede municipal
de ensino. Essa Coordenao teve duas competncias: aplicar a Lei 10.639/03, a
partir das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-
58
Raciais; e estruturar e acompanhar as escolas em territrio quilombola ou escolas

que atendem estudantes quilombolas no municpio11.
Para isso, a referida Coordenao fez o levantamento da situao das escolas
em reas quilombolas, analisou o Censo Escolar oficial do MEC, e formulou uma
agenda de aes junto ao pblico.
Ainda em 2006 foi aprovada a Lei 18.051/06 que criou o Plano Diretor
Municipal. A Conferncia para a construo do Plano contou com a participao
de lideranas quilombolas. Neste Plano foi garantida a permanncia de um setor
especfico para tratar da temtica das relaes tnico-raciais no mbito da
Secretaria Municipal de Educao e a construo de um currculo diferenciado
para as escolas em territrio quilombola.
O ano de 2007 contou com dois grandes eventos: a Pr Conferncia de
Educao e Diversidade tnicorracial e o Plano Municipal de Educao. Em
ambos, houve discusso especfica sobre as comunidades quilombolas, resultando

em vinte e uma (21) propostas, as quais foram aprovadas e inseridas no Plano
Municipal de Educao.
O Projeto Poltico Pedaggico (PPP) das escolas em territrio quilombola
tambm foi um dos temas e das aes privilegiadas. Em 2009 elaborou-se de
forma participativa o PPP das escolas em territrio quilombola do municpio, a
partir de trs plenrias realizadas nas comunidades. A matriz curricular e o
regimento das escolas quilombolas tambm foram avaliados.
Como forma de garantir a continuidade das polticas de educao para as
comunidades quilombolas no municpio foi elaborada a Resoluo n 07,
aprovada em 2009. Um marco legal importante na conquista de direitos
educao escolar das comunidades quilombolas de Santarm e do Brasil. Um dos
itens desta resoluo priorizar a contratao de professores oriundos de
comunidades quilombolas para lecionar em escolas situadas em territrios
quilombolas.
11
Este texto utilizou como fontes artigo e comunicao oral no Seminrio Panorama Quilombola:
Experincias e Polticas em Educao, Terra e Cultura, PUC-Rio, ambos de 2009. A autora destas fontes
era, na poca, a Coordenadora de Educao e Diversidade tnico-Racial de Santarm da Coordenadora,
2009.
59
4.1.3.
Secretaria Estadual de Educao do Paran
O estado do Paran, atravs do Conselho Estadual de Educao, aprovou em
2010 uma Proposta Pedaggica para a Educao Escolar Quilombola no estado:
Escola Quilombola e Etnodesenvolvimento. Uma iniciativa, na poca, do
Departamento da Diversidade por meio do Ncleo de Educao das Relaes
tnico-raciais e Afrodescendncia (NEREA).
O processo de construo da proposta organizou-se metodologicamente por
meio de consultas comunidade quilombola, Joo Sur, que em 2006 havia
solicitado a construo de uma escola.
Nesse perodo foram realizados levantamentos socioeconmico, cultural e
educacional das comunidades quilombolas no Estado. O Grupo de Trabalho
Clvis Moura, criado em 2005 pelo Governo do Estado do Paran, com apoio da
Secretaria de Estado da Educao, foi o responsvel pelos levantamentos de dados

acima, assim como de identificao de comunidades remanescentes de quilombos
no Estado.
De 2005 a 2010, o Estado do Paran passou de aproximadamente seis para
trinta e seis comunidades remanescentes de quilombos reconhecidos pela FCP.
Tal levantamento possibilitou a visibilidade das comunidades quilombolas na
Secretaria de Estado da Educao no Paran. Esses levantamentos acabaram por
contribuir na formulao de polticas educacionais especficas no estado.
Desta forma, a Coordenao da Educao do Campo por meio dos cursos de

Formao Continuada de Professores/as realizados junto com os/as quilombolas,
instigou-os para que apresentassem elementos de suas tradies culturais para,
posteriormente, desenvolver polticas pblicas educacionais para comunidades
quilombolas. (SEED-PR, 2010, p. 41).
A formao continuada de professores/as que exercem a docncia em

escolas localizadas em territrios quilombolas ou em escolas que atendem
educandos/as provenientes das comunidades quilombolas aconteceu de 20062009, realizadas pelo Departamento da Diversidade atravs da Coordenao da
Educao do Campo, tendo como um dos temas privilegiados os Projetos
Polticos Pedaggicos dessas escolas.
60
Em 2009, a Secretaria de Estado da Educao em parceria com o Grupo de

Trabalho Clvis Moura, realizou o Encontro de Educao e Polticas Pblicas
para as Comunidades Quilombolas do Paran. O evento teve a durao de quatro
dias e aconteceu no municpio de Pinho.
Com as eleies para governador nos estados em 2010, e a no reeleio do
ento governador do Paran, as polticas de educao para comunidades
quilombolas que vinham acontecendo no tiveram continuidade.
O estado do Paran teve grandes avanos metodolgicos e de produo de
material sobre a educao escolar quilombola a partir das experincias
desenvolvidas12.
4.1.4.
Secretaria da Educao do Estado da Bahia
A Bahia foi o terceiro estado brasileiro a debater e propor a elaborao de

diretrizes curriculares estaduais para a educao escolar quilombola. O incio do
debate e de proposio de poltica educacional e intersetorial para tais
comunidades no Estado deram-se legalmente atravs da Secretaria de Promoo
da Igualdade Racial (SEPROMI) em 2007 e da Coordenao de Educao para as
Relaes tnico-Raciais e Diversidade em 2008. importante destacar que a
Secretaria de Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI), anterior criao da
Coordenao referida acima, era responsvel por articular diferentes secretariais
de estado e propor polticas para as comunidades quilombolas, atravs da
elaborao participativa dos planos de desenvolvimento.
As iniciativas de elaborao de poltica estadual de educao para
comunidades quilombolas realizada pela Secretaria do Estado da Educao da
Bahia sero analisadas detalhadamente nos prximos captulos.
4.2.
Produo acadmica
Na reviso da produo acadmica tomei como ponto de partida inicial o
mapeamento preliminar13 realizado por Arruti & Cardoso (2011), especificamente
12.Cf.
CRUZ, C. M. Trajetrias, Lugares e Encruzilhadas na construo da Poltica de Educao Escolar

Quilombola no Paran no incio do III milnio. UFPR, 2012.
61
no tocante ao campo da educao quilombola ou em comunidades quilombolas

registrada no banco de teses da CAPES, no perodo compreendido entre 1990 a
2010. De acordo com os autores, foram localizados 368 teses/dissertaes
referentes ao tema quilombo, produzido em diferentes reas do conhecimento:
Educao, Antropologia, Histria, Direito, Cincias Sociais e Outras. No campo
da educao, o tema quilombo comea a amadurecer a partir dos anos de 1990.
Estes dados levaram-me a tomar uma concluso formulada por Cruz (2012)
em sua dissertao: o nmero de pesquisas localizadas, a partir da anlise de seus
ttulos, palavras-chave e resumos revelou o quanto o campo de pesquisa
apresenta-se de forma multifacetada (2012, p.11). possvel encontrar pesquisas
que tratam especificamente de educao escolar quilombola ou de educao
quilombola em programas diversos, como na Geografia, Antropologia, Programas
de Desenvolvimento Regional, dentre outros.
No levantamento realizado por Arruti & Cardoso (2011), as regies

Nordeste (NE) e Sudeste (SE) apresentaram maior produo acadmica, com vinte
e nove teses/dissertaes, das quarenta teses/dissertaes produzidas em nvel
nacional. Na regio NE, o estado da Bahia se destacou pelo nmero de trabalhos
acadmicos desenvolvidos, num total de seis. Na regio SE, o estado de So Paulo
se destacou com a produo de oito teses/dissertaes.
Os trabalhos apresentados versam sobre as seguintes temticas: currculo
(identidade, histria, memria, cultura escolar, territorialidade, pluralidade
cultural, educao ambiental, processos de escolarizao, prticas educativas),
ensino/didtica, polticas pblicas. Dentro desta ltima temtica, apenas um
trabalho aborda o tema das polticas pblicas na educao Polticas pblicas e
olhares sobre a diferena: a criana quilombola na instituio escolar e em outros
espaos educativos de Lagoa Trindade, Jequitib, Minas Gerais, trabalho
desenvolvido na PUC-MG, defendido em 2009.
Em 2012 tivemos ao menos uma dissertao defendida que perpassa o tema
das polticas pblicas: Trajetrias, Lugares e Encruzilhadas na construo da
Poltica de Educao Escolar Quilombola no Paran no incio do III milnio, de
Cassius Marcelus Cruz. Esta pesquisa apresentou a constatao de sete teses e
trinta e seis dissertaes relativas ao campo de pesquisa educao quilombola.
13.Relatrio
Anual do projeto PIBITI/CNPq Atlas histrico antropolgico e artstico das comunidades

quilombolas do sudeste.
62
A anlise dos ttulos e resumos das teses/dissertaes indicou que quinze referemse especificamente educao escolar, e as demais, a prticas, conhecimentos e
saberes no escolares presentes nas comunidades, mas que esto relacionados
educao no formal. Nesse sentido, o autor afirmou ser possvel categorizar as
pesquisas em subcampos de Educao Quilombola e de Educao Escolar
Quilombola.
Dando continuidade busca das produes acadmicas, revisitei o Banco de
Teses e Dissertaes da CAPES14 de 2009 a 2012. Privilegiei as produes na rea
da educao, realizados em Programas de Ps-Graduao em Educao.
Identifiquei um total de oitenta e um trabalhos, sendo sessenta e nove dissertaes
e doze teses.
A regio Norte produziu um nmero de quatro teses/dissertaes, a regio
Nordeste vinte e cinco, a regio Centro-Oeste nove, a regio Sudeste trinta e seis e
a regio Sul sete. Isso significa que de 2010 at 2012, a produo acadmica
continuou sendo liderada pelas regies Nordeste e Sudeste, que juntas somam 61
teses/dissertaes.
Se em 2009 a regio Nordeste contava com 15 produes e a regio Sudeste
com 14, em 2012 o nmero passa para, respectivamente, 25 e 36. Ou seja, a regio
Sudeste teve um crescimento de mais de 150%, quase triplicou a produo
acadmica at 2009. O grfico I, abaixo, mostra o panorama da produo
acadmica por regies brasileiras15.
14.
Inclu trs dissertaes aprovadas por banca examinadora em 2012, que ainda no esto includas no
Banco de Teses da CAPES: SILVA (2012); CRUZ (2012); B. da SILVA (2012).
15.Inseri a produo realizada no Distrito Federal, uma dissertao produzida na UNB/Braslia, como regio
Centro-Oeste.
63
Figura 3 Panorama da produo acadmica por regies brasileiras.
A produo acadmica defendida em instituies16 da regio Sudeste

continua sendo liderada pelo estado de So Paulo com um nmero de vinte e
cinco produes, sendo dezessete dissertaes e oito teses. No estado do Rio de
Janeiro, at 2012, constavam quatro dissertaes: duas produzidas na
Universidade Federal Fluminense, uma na Universidade do Estado do Rio de
Janeiro e uma na Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro.
Na regio Nordeste, a produo acadmica continua sendo liderada por
instituies do estado da Bahia com um nmero de doze produes, todas em
nvel de mestrado, dissertaes. Destas, dez foram produzidas pela Universidade
do Estado da Bahia (UNEB) e duas pela Universidade Federal da Bahia (UFBA).
interessante observar que, em duas dissertaes produzidas pela UNEB
intituladas Projeto Educacional do Quilombo Asantewaa: uma alternativa
possvel? (2005) e Juventude Negra: vozes e olhares intervenes polticas para
o acesso a ensino superior (2007) h uma utilizao do conceito quilombo para
alm da categoria jurdica e de Estado. A primeira trata de uma organizao negra
feminina - Quilombo Asantewaa - que utiliza o termo quilombo para sinalizar
um modelo de vida coletiva e de organizao negra que deveria direcionar a
16.Chamo
ateno para uma diferena entre trabalhos de pesquisa defendidos em instituies de determinada
regio e a regio e campo de pesquisa de quem produz a pesquisa. O fato da regio Sudeste e, dentre eles, o
estado de So Paulo se destacar pelo nmero de publicaes de teses/dissertaes no tema, no significa
que os mesmos sejam produzidos por pesquisadores originrios do estado. H muitos casos de estudantes
que vo estudar na regio Sudeste, em funo do mrito acadmico de suas Universidades. Insiro-me nesta
categoria.
64
entidade e suas implementaes (p.109); a segunda, a qual eu no tive acesso ao

material completo, aborda seis experincias educacionais desenvolvidas em
comunidades negras no Estado da Bahia, municpios de Ilhus e de Salvador. A
pesquisa realizada com jovens descendentes de africanos, na faixa etria de 17
a 25 anos. Ambas as pesquisas esto vinculadas a um conceito de quilombo
enquanto resistncia negra, no atuando em territrios categorizados e
reconhecidos pelo Estado como territrios quilombolas ou de comunidades
remanescentes de quilombos. Este conceito foi desenvolvido, e ainda sustentado,
no seio dos movimentos negros no Brasil.
Exemplo disso so as instituies e organizaes negras, chamadas
Quilombos Educacionais, atuantes em Salvador e Regio Metropolitana que tem
como misso atuar em rede para superao das desigualdades raciais, sobretudo
no campo educacional17. Os Quilombos Educacionais esto articulados no Frum
de Quilombos Educacionais da Bahia FOQUIBA, criado em 2001.

De forma semelhante, Arruti (2010) em seu artigo Escolas em
comunidades quilombolas: conceitos, nmeros e o esboo de uma pauta de
trabalho chamou ateno para situao particular do contexto baiano diante da
anlise de dados do Censo escolar (MEC). De acordo com o Censo, mais de 10%
das escolas quilombolas do pas estavam classificadas como urbanas e quase
a totalidade delas (71 escolas), estaria na capital baiana; junto a isso, no havia
registro de comunidade quilombola urbana em Salvador realizado pelos rgos
competentes, neste caso a Fundao Cultural Palmares.
Identificado o equvoco - relativo ao nmero de escolas quilombolas na
capital baiana - e realizado novo Censo, constatou-se a existncia de apenas
quatro escolas quilombolas no municpio, situadas em reas oficialmente
reconhecidas como remanescentes de quilombos, e todas definidas, segundo os
critrios do IBGE, como rurais (ARRUTI, 2010, p. 09). O autor descreve que mesmo aps a secretaria municipal produzir um pequeno texto de referncia para
distribuir entre os gestores das escolas, na apurao do preenchimento do Censo
de 2008 -, 25 gestores continuavam ainda insistindo na autodesignao como
escola quilombola.
17.Algumas
organizaes que compe o FOQUIBA: Quilombo Milton Santos (IAPI); Quilombo Irm Santa
Bakhita (Sussuarana); Instituto Cultural Steve Biko (Pelourinho); Quilombo Semear (So Gonalo do
Retiro); Coequilombo (Plataforma); Quilombo Cabricultura (Cabrito de Baixo) e Quilombo do Urubu
(Cajazeiras).
65
Segundo gestores do municpio e interpretao de ativistas do movimento

negro de Salvador entrevistados por Arruti (2010), o erro no preenchimento do
Censo Escolar poderia ser explicado por:
(...) um efeito da forte marca do iderio quilombola na cidade de Salvador. Disso

decorrendo a postura militante destes gestores/as, que do grande valor
designao de quilombos como expresso identitria dos bairros pobres,
majoritariamente negros, em que esto localizadas as suas escolas. Exemplo
importante disso o impacto e a penetrao de uma ao como a realizada pelo
Frum de Quilombos Educacionais (FOQUIBA) que, criado em 2001, funciona
como uma rede local de cursos de pr-vestibular para jovens negros de Salvador,
absolutamente auto-identificado com o programa quilombista ao estilo de Abdias
do Nascimento18. (ARRUTI, 2010, p.10).
O levantamento da produo acadmica foi importante na pesquisa por que:

a) identificou regies e estados brasileiros que despontam na produo acadmica
e sua correspondncia, em parte, s regies e estados com incidncia significativa

de comunidades quilombolas. Por exemplo, Regies Nordeste e Sudeste e estados
Bahia e So Paulo; b) evidenciou que a existncia de polticas para educao
escolar quilombola incentivou o nmero de pesquisas na rea, assim como da
anlise de experincias locais e de prticas diferenciadas realizadas por tais
escolas; c) constatou apenas duas pesquisas no Brasil que aborda especificamente
casos de polticas de educao escolar quilombola. Em compensao, os temas
das pesquisas abordam identidade quilombola e escola, prticas culturais,
currculo, escola e comunidade, memria, aplicao da Lei 10.639/2003 etc.; d)
demonstrou que a produo acadmica sobre a educao escolar quilombola rene
hoje um perfil de pesquisadores que integra insero prtico-poltica e acadmica.
Ou seja, quem est promovendo o debate nas universidades dessa nova
modalidade de educao so, em parte, lideranas polticas construdas pelas
prprias organizaes quilombolas e pelo movimento negro e profissionais com
prticas em comunidades rurais e quilombolas, que mantm relao com
organizaes quilombolas e movimentos parceiros; alguns deles atualmente
18.
Em 1980, Abdias do Nascimento publica o livro O Quilombismo, onde buscava dar forma de tese
histrico-humanista a esta apropriao da figura histrica do quilombo, tomando-o como movimento
social de resistncia fsica e cultural da populao negra, que se estruturou no s na forma dos grupos
fugidos para o interior das matas na poca da escravido, mas tambm, em um sentido bastante ampliado,
na forma de todo e qualquer grupo tolerado pela ordem dominante em funo de suas declaradas
finalidades religiosas, recreativas, beneficentes, esportivas etc. (NASCIMENTO, 1980: 263 apud ARRUTI,
2010, p.05).
66
ocupam cargos de gesto pblica, seja no CNE, MEC, INCRA, universidades,
dentre outros.
67
5
O processo de construo da poltica: mbito nacional
A reforma educacional iniciada na dcada de 1990 no Brasil, sendo marco

maior a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei 9.394/96), tangenciou
questes relativas cultura e formao do povo brasileiro no ensino de histria,
possibilitando uma brecha importante na construo de uma poltica de educao
para as relaes tnico-raciais: o ensino da Histria do Brasil deve levar em
conta as contribuies das diferentes culturas e etnias para a formao do povo
brasileiro, especialmente das matrizes indgena, africana e europeia (Art. 26,
4).
A Lei N. 10.639, de 09 de Janeiro de 200319, que estabelece as diretrizes
para incluso no currculo oficial das redes de ensino, pblicas e particulares, a
obrigatoriedade da temtica "Histria e Cultura Afro-Brasileira", foi a primeira lei
votada no primeiro mandato do governo Lula20. Essa lei altera a Lei de Diretrizes e
Bases da Educao Nacional, Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. No governo
Lula, foram criadas duas secretarias estratgicas de formulao e implementao
de polticas de aes afirmativas relativas populao negra do pas: a) Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR), criada em
maro de 2003; b) Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e
Diversidade21 (SECAD/MEC), criada em 2004 que, dentre as coordenaes, havia
a Coordenao Geral de Diversidade e Incluso Educacional. A primeira gerou e
coordenou o Programa Brasil Quilombola (PBQ), 2004. A segunda, teve como
demanda principal implementar a Lei 10.639/2003.
19.Convm
destacar que o ano de 2003 foi o ltimo do terceiro decnio da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Racial, realizada pela ONU em 1968, em que foram estabelecidas
formas de interveno para a superao do racismo e suas consequncias: o primeiro (1973-1983) destacou
a realizao de campanhas em todo o mundo contra o racismo; o segundo (1983-1993), a realizao de
campanhas em favor dos direitos humanos e redao de um modelo de legislao contra o racismo; e o
terceiro (1993-2003), o papel da educao para a garantia do respeito aos direitos, incluindo a anlise das
causas e das consequncias do racismo (MELO, 2009).
20.A essa poca tnhamos como Ministro da Educao, Cristovam Buarque, e como membro do Conselho
Nacional de Educao, Petronilha Beatriz Gonalves e Silva, futura relatora da Lei 10.639/2003.
21. Hoje, Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso (SECADI).
68
importante notar que o texto da Lei 10.639/2003 no faz referncia a

quilombos ou a comunidades remanescentes de quilombo. J o texto das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana (2004) o termo
quilombo citado cinco vezes. Porm, nesses textos, a ausncia de uma
abordagem mais especfica e singular sobre o tipo de educao escolar desde as
comunidades quilombolas era visvel, fazendo-se necessrio avanar para alm do
ensino da histria dos quilombos e da criao de escolas nessas comunidades.
A SECAD publicou, em 2006, um guia de orientaes e aes para
implementao da Lei 10.639/2003, onde consta a Educao Quilombola como
um item especfico abordado. Referindo-se ao texto da Educao Quilombola
presente neste guia, a autora comenta que o contedo pretendeu voltar-se tanto s
escolas situadas em reas de remanescentes de quilombos, quanto quelas que
recebem quilombolas.
Em 2009 foi elaborado o Plano Nacional de Implementao das Diretrizes
Curriculares nacionais para a Educao das Relaes tnico-raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana. Nele estavam
contempladas as principais aes para Educao em reas de Remanescentes de
Quilombos: a) Apoiar a capacitao de gestores locais para o adequado
atendimento da educao nas reas de quilombos; b) Mapear as condies
estruturais e prticas pedaggicas das escolas localizadas em reas de
remanescentes de quilombos; c) Garantir direito educao bsica para crianas e
adolescentes das comunidades remanescentes de quilombos; d) Ampliar e
melhorar a rede fsica escolar por meio de construo, ampliao, reforma e
equipamento de unidades escolares; e) Promover formao continuada de
professores da educao bsica que atuam em escolas localizadas em
comunidades remanescentes de quilombos; f) Editar e distribuir materiais
didticos, considerando o processo histrico das comunidades e seu patrimnio
cultural; g) Produzir materiais didticos especficos para EJA em Comunidades
Quilombolas; h) Incentivar a relao escola/comunidade; i) Aumentar a oferta de
Ensino Mdio das comunidades quilombolas.
Em maio de 2010, aconteceu a Conferncia Nacional de Educao
CONAE 2010 na qual ficou mais evidenciada a necessidade de formulao de
polticas especficas na educao para atender as demandas das comunidades
69
quilombolas, visto que a Lei 10.639/2003 no trata das especificidades da

educao quilombola. Essa pauta gerou a formao de um Grupo de Trabalho para
Educao Quilombola no Conselho Nacional de Educao (CNE) tendo como
demanda a elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Quilombola (Educao Escolar Quilombola).
A Cmara de Educao Bsica do CNE publicou a Resoluo n 4, de 13 de
julho 2010, que define Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao
Bsica e institucionaliza a Educao Escolar Quilombola como modalidade de
educao e oferece uma definio dessa nova modalidade:
Art. 41. A Educao Escolar Quilombola desenvolvida em unidades

educacionais inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia
prpria em respeito especificidade tnico-cultural de cada comunidade e
formao especfica de seu quadro docente, observados os princpios
constitucionais, a base nacional comum e os princpios que orientam a
Educao Bsica brasileira. (CNE/CEB. Resoluo, n 4, de 13 de julho 2010).
Pargrafo nico. Na estruturao e no funcionamento das escolas quilombolas, bem
com nas demais, deve ser reconhecida e valorizada a diversidade cultural.
(CNE/CEB. Resoluo, n 4, de 13 de julho 2010).
Em novembro de 2010 realizou-se em Braslia o I Seminrio Nacional de

Educao Quilombola22. Este foi realizado em pareceria com a Fundao Cultural
Palmares (FCP), a Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
(SEPPIR), o apoio do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA) e da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras
Rurais Quilombolas (CONAQ). Contou com a participao de 240 pessoas entre
as quais gestores das Secretarias Estaduais e Municipais de Educao, gestores e
professores de escolas quilombolas, professores e pesquisadores da educao para
as relaes tnico-raciais e lideranas quilombolas.
22.Nesse
mesmo evento, foi instituda uma comisso quilombola de assessoramento comisso especial da
Cmara de Educao Bsica, formada por oito integrantes: quatro quilombolas indicados pela Coordenao
Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), Ediclia Santos
(Quilombo Bom Jesus da Lapa, BA), Laura Maria dos Santos (Quilombo Campinho da Independncia, RJ),
Maria Diva Rodrigues (Quilombo Conceio das Crioulas, PE), Maria Zlia de Oliveira (Quilombo
Conceio das Crioulas, PE); uma pesquisadora da Educao Escolar Quilombola, Georgina Helena Lima
Nunes (UFPEL); uma representante da SECADI/MEC, Maria Auxiliadora Lopes; e uma representante da
SEPPIR/PR, Leonor Arajo. No processo, o CNE convidou tambm a Secretaria de Educao Bsica do
MEC (SEB/MEC) e a Fundao Cultural Palmares para compor o grupo, as quais foram representadas,
respectivamente, por Sueli Teixeira Mello e Maria Isabel Rodrigues. (CEB/CNE. Parecer n 12/2012).
70
De acordo com o relatrio, o I Seminrio teve como objetivo construir os

alicerces do Plano Nacional de Educao Quilombola e subsidiar o CNE na
produo das Diretrizes Curriculares Nacionais para Educao Escolar
Quilombola. Houve sete grupos de trabalho organizados pelos temas: currculo;
avaliao; transferncia obrigatria e polticas para educao quilombola construo,
alimentao e transporte
escolar; formao
continuada de
professores/as; educao infantil quilombola; ensino fundamental; ensino mdio;

material didtico e prticas pedaggicas, e universidades e programas de educao
superior.
Em 14 de dezembro de 2010 foi publicada a Resoluo da CNE/CEB, n
7/2010, que fixa Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de
9 (nove) anos, dentre eles para a modalidade da Educao Escolar Quilombola:
Art. 39 A Educao Escolar Indgena e a Educao Escolar Quilombola so,

respectivamente, oferecidas em unidades educacionais inscritas em suas terras e
culturas e, para essas populaes, esto assegurados direitos especficos na
Constituio Federal que lhes permitem valorizar e preservar as suas culturas e
reafirmar o seu pertencimento tnico.
2 O detalhamento da Educao Escolar Quilombola dever ser definido pelo
Conselho Nacional de Educao por meio de Diretrizes Curriculares Nacionais
especficas. (CNE/CEB. Resoluo n 7/2010, p.11).
Com as deliberaes da Conferncia Nacional de Educao (CONAE 2010),

e em atendimento ao Parecer CNE/CEB 07/2010 e Resoluo CNE/CEB
04/2010, que instituem as Diretrizes Curriculares Gerais para Educao Bsica, a
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao instituiu uma
Comisso responsvel pela elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para
a Educao Escolar Quilombola.
Esta Comisso foi composta pelos conselheiros: Adeum Hilrio Sauer (ex
Secretrio de Educao do Estado da Bahia); Rita Gomes do Nascimento
(presidente da comisso, membro do Colegiado de Culturas Indgenas do
Conselho Nacional de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura, Membro da
Comisso Nacional de Educao Escolar Indgena, pesquisadora doutora); Nilma
Lino Gomes (relatora da comisso, professora e pesquisadora da UFMG,
coordenadora-geral do Programa Aes Afirmativas na UFMG e do Ncleo de
Estudos e Pesquisas sobre Relaes Raciais e Aes Afirmativas) e; Maria da
71
Glria Moura (professora e pesquisadora da UNB, consultora e especialista no

assunto).
Em junho de 2012 foi aprovada pela Cmara de Educao Bsica do
Conselho Nacional de Educao as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Quilombola e homologadas pelo Ministro da Educao em
novembro do mesmo ano.
As Diretrizes tem a funo de orientar os sistemas de ensino para que eles
possam colocar em prtica a Educao Escolar Quilombola mantendo um dilogo
com a realidade sociocultural e poltica das comunidades e dos movimentos
quilombola. Referem-se aqui as indicaes para a ao, conjunto de instrues ou
indicaes para se tratar de levar a termo um plano, uma ao. As diretrizes
deliberadas pelo CNE estaro mais prximas da ao pedaggica.
A elaborao, aprovao e divulgao desses textos legais em mbito
nacional referente educao escolar quilombola, apesar de ser precedida por

polticas semelhantes, de iniciativa de governos estaduais e municipais
produziram impactos relevantes em sua extenso nacional. Primeiro, os textos
legais consolidam um vocabulrio, que passar a orientar no s as polticas
oficiais, mas tambm os debates e controvrsias pblicas: educao escolar
quilombola, escola quilombola, escola que atende estudante quilombola,
professores quilombolas. Segundo, consolidam o campo de diferena entre as
especificidades da educao das relaes tnico-raciais (Lei 10.639/2003) e as
demandas por educao escolar das comunidades quilombolas. Essa diferenciao
acabou por fortalecer a necessidade de elaborao de uma lei especfica para
educao escolar das populaes quilombolas. Terceiro, impactam sobre as
prticas pedaggicas de escolas situadas em territrio quilombola em alguns
estados foram realizados cursos de formao continuada de professores,
quilombolas e no quilombolas, com investimentos do governo federal, de alguns
governos nos estados e municpios. Dentre estas, destaca-se a elaborao de
materiais pedaggicos sobre e a partir das experincias. Finalmente, chamam
ateno e incrementam o interesse acadmico sobre o tema, de modo que, nos
ltimos dois anos (2010 a 2012), dobraram o nmero de teses/dissertaes na
rea.
Segue abaixo algumas diferenas entre as Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e
72
Cultura Afro-Brasileira e Africana/ Lei 10.639 e as Diretrizes Curriculares

Nacionais para a Educao Escolar Quilombola.
Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao
das Relaes tnico-Raciais e
Diretrizes Curriculares Nacionais

para a Educao Escolar
para o Ensino de Histria e
Quilombola
Cultura Afro-Brasileira e
Africana/ Lei 10.639
Ano de publicao: 2004.
Elaborada para atender toda a
populao brasileira / lei geral.
Ano de publicao: 2012.

Elaborada
para
prioritariamente
atender
populao
quilombola.
Demanda construo de escolas

No demanda construo de especficas: escolas quilombolas.
escolas especficas.
Para
isso,
estas
devem
estar
inseridas em territrio quilombola.

Foco
Foco centrado em mudana

curricular;
traa
diretrizes
gerais.
centrado
em
mudana
curricular,
porm
aprofunda
demandas,
traa
diretrizes
especficas. Aponta diretriz para

forma de gesto, formao de
professor e profissionais da rea,
financiamento,
construo
de
escolas, metodologias, contedos.

Parte de aspectos gerais tnico- Parte de especificidades tnicoculturais para se pensar polticas culturais para se pensar polticas de
de incluso e de educao.
incluso e de educao.
Outro impacto proporcionado pelos textos normativos no campo das

polticas educacionais foi o fortalecimento de uma perspectiva - no governo, nos
movimentos sociais, nas universidades e nas organizaes de apoio - de incluso
das minorias sociais, no que diz respeito ao acesso a direitos sociais bsicos e
73
constitucionais, a partir da formulao de polticas governamentais especficas de

atendimento s diversidades tnico-culturais do pas. Esta perspectiva compreende
que a incluso de todos se d por meio da incluso das identidades particulares
socialmente reivindicadas e de suas demandas. Podemos dizer que esta uma das
concepes dentro do governo a pensar as polticas de diversidade.
Ao mesmo tempo em que tais polticas ganharam mais espao dentro do
governo, tambm se fortaleceu a controvrsia, no nova no campo, na qual as
polticas de diversidade so compreendidas como polticas que acabam por gerar
processos de excluso, na medida em que criam polticas especficas para grupos
tnico-culturais diferenciados. Nessa concepo, as polticas diferenciadas,
geradas a partir das identidades sociais reivindicadas, alargam as distines e os
pr-conceitos entre os grupos, limitando estes ao acesso de bens socioculturais
iguais para todos.
Em menos de uma dcada, o debate sobre as polticas de diversidade vem

sendo enfrentado no governo e, especificamente, no MEC. As concepes dos
grupos polticos majoritrios no se mostram nem homogneas, nem consensuais,
nem lineares; estas concepes se renovam em intervalos cclicos de gestores e
em funo das presses externas e internas dos movimentos sociais.
Exemplo da mudana de concepo sobre as polticas de diversidade em
funo da mudana de grupos majoritrios e de gestores o caso da passagem da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD) para
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso
(SECADI), a partir de fevereiro de 2012. Enquanto SECAD, representaes dos
movimentos negros, integrados em coordenaes especficas atuavam de forma
mais presente nos espaos de deciso, com maior poder sobre o direcionamento
das polticas de diversidade no governo. Por exemplo, uma das primeiras gestoras
da Coordenadoria-Geral de Diversidade e Incluso Educacional/SECAD foi
Eliane Cavalleiro (2004-2006), ativista do movimento negro e pesquisadora
doutora da temtica do racismo na educao.
Quando se transforma em SECADI, sob a coordenao da ex-gestora da
Secretaria de Educao Especial (SEESP), Cludia Pereira Dutra, a concepo de
incluso muda. E foi em funo dessa mudana de concepo e perda de poder
poltico dentro da SECADI e, consequentemente, no MEC, que as organizaes
quilombolas e parceiros exigiram a elaborao de diretrizes curriculares
74
especficas para a educao escolar quilombola. Com tal opo realizada, eles
abriram mo, no momento, da proposta de construir um Plano Nacional de
Educao Quilombola a partir das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura AfroBrasileira e Africana.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola
foram construdas a partir de consultas pblicas oficiais nos estados (Maranho,
Bahia e Braslia) realizadas pelo CNE/MEC, assim como de consultas pblicas
noutros estados, a partir de iniciativas locais e autnomas. Essas consultas,
reivindicadas pelas organizaes quilombolas e movimentos parceiros, tiveram a
misso de estruturar uma proposta de poltica educacional com a diversidade local
caracterstica das comunidades quilombolas existentes no Brasil.
5.1.
As consultas nacionais
Para subsidiar a elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Quilombola foi realizado trs audincias pblicas nos estados
do Maranho, da Bahia e do Distrito Federal. A escolha dos dois primeiros
estados foi justificada em funo do contingente populacional quilombola, da
articulao poltica e da capacidade de agregar municpios do entorno e da regio
norte e nordeste. E o ltimo, por ser o local da sede do CNE e capaz de articular
participao do centro-oeste, sudeste e sul do pas. Estas justificativas constam no
texto-referncia produzido pela Comisso responsvel com o objetivo de orientar
e embasar a discusso nas audincias e subsidiar a Comisso.
Mesmo com as justificativas apresentadas, a opo por realizar trs
audincias pblicas representativas das comunidades quilombolas no Brasil no
ficou isenta de crticas por parte de lideranas quilombolas. Exemplo disso foi a
insatisfao gerada no Grupo de Trabalho de Educao no IV Encontro Nacional
da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades Negras Rurais
Quilombolas (CONAQ) realizado no Rio de Janeiro, em agosto de 2011. Nesse
evento, uma liderana sugeriu inserir nas propostas Ampliar o nmero de
audincias pblicas nos estados sobre a construo das diretrizes curriculares
nacionais da educao escolar quilombola, visto que uma consulta apenas em
75
trs estados (BA, MA e DF), no dava conta da diversidade das comunidades

quilombolas em nvel nacional.
De acordo com registros do CNE, as audincias, realizadas no Maranho e
na Bahia, contou com a presena dos quilombolas e suas lideranas, dos
movimentos negros, de gestores pblicos, de especialistas da educao,
professores e pesquisadores. Na primeira audincia (MA), h registro de 368
participantes, 217 municpios e 25 entidades. Na segunda audincia (BA), contou
com o nmero de 433 participantes e 59 municpios.
Na Bahia houve um contexto especfico, visto que ocorreram entre 2010 e
2011 audincias pblicas em regies do estado para a construo do texto base das
Diretrizes Curriculares Estaduais para Educao Escolar Quilombola. Esse
contexto ser descrito e analisado mais a frente.
A terceira audincia, em Braslia, aconteceu em paralelo com a Marcha
Nacional Quilombola, sofrendo um esvaziamento no nmero de lideranas (110

participantes).
Em relao participao e representao social nas audincias pblicas
realizadas nos estados do Maranho e da Bahia, a relatora do Parecer das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola afirmou
em entrevista que possvel dizer que, na Bahia, em So Francisco do Conde e
em So Luiz, na regio de Itapecuru Mirim, onde realizamos as duas primeiras
audincias tivemos o envolvimento do poder pblico local e mobilizao social.
O que, indiretamente, justifica o esvaziamento de participantes na ltima
audincia pblica realizada em Braslia.
As audincias organizaram-se metodologicamente em trs momentos
especficos: mesa oficial de abertura composta por representantes da
SECADI/MEC, SEPPIR, CNE/MEC, FCP, CONAQ, Secretaria Estadual de
Educao e Executivo Municipal; mesa de trabalho sobre o tema a educao
escolar quilombola que temos e a que queremos com escuta dos quilombolas e;
encerramento com leitura de documento sntese das propostas.
Em entrevista com a relatora do Parecer das Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Escolar Quilombola, esta afirmou que houveram
contribuies de outros Estados, atravs de iniciativas locais e autnomas na
realizao de consultas pblicas.
76
Que o CNE teve notcia, somente o Esprito Santo realizou uma audincia pblica.
Mas o Par estava mobilizado e no conseguiu fazer; na Bahia j havia feito um
processo longo e que no se concluiu; o Paran fez encontros e Porto Alegre
tambm. Isso sem falar na longa tradio do Maranho. As contribuies vieram
tambm com os prprios integrantes desses estados e municpios que participaram
das audincias e outros mandaram textos para o meu e-mail pessoal e no para o
institucional do CNE, que recolhia contribuies para a elaborao das diretrizes.
(Nilma Lino Gomes, relatora do Parecer CNE/CEB 16/2012, 2013).
Uma sntese das demandas quilombolas durante as audincias pblicas

nacionais do CNE/ME realizadas nos Estados do MA, BA e DF encontra-se em
anexo ao presente trabalho.
77
6
O processo de construo da poltica: o estado da Bahia
Os mapas abaixo (elaborados pelo Grupo de Pesquisa GeografAR A

Geografia dos Assentamentos na rea Rural, POSGEO/UFBA/CNPq) nos
apresenta o quantitativo de comunidades quilombolas identificadas (pode ou no
coincidir ser certificada pela FCP) e, assim, possivelmente, beneficiadas pela nova
poltica de educao.
Figura 4 Comunidades negras e rurais quilombolas identificadas por municpio

2010 Estado da Bahia. Mapa monocromtico.
78
Figura 5 Comunidades negras e rurais quilombolas identificadas por municpio

2010 Estado da Bahia. Mapa de pontos.
6.1.
Motivaes iniciais: poltica para educao escolar quilombola no
estado da Bahia
Analisando relatrios das audincias pblicas estaduais realizadas na Bahia,
assim como as transcries das entrevistas realizadas, pude concluir que as
motivaes iniciais para a construo de uma proposta de poltica estadual de
educao para as comunidades quilombolas no estado pareceram menos uma
estratgia e inteno originria da Secretaria Estadual de Educao do Estado da
Bahia (SEC), assim como da equipe inicialmente constituda para compor uma
coordenao especfica na SEC para tratar das questes tnico-raciais na
educao.
79
Ento eu no entrei nem para trabalhar com educao quilombola, porque eu no

sabia nada de quilombos, eu nunca tinha trabalhado nada, absolutamente nada com
quilombos, e eu achava que era uma demanda to densa que no era ali que deveria
ficar. E comecei a trabalhar com o que eu achava que era prioridade, eu achava
no, eu fui encomendada para essa prioridade que era implementar a Lei 10.639.
(Nadia Cardoso, ex-coordenadora de Diversidade, 2012).
Explicarei melhor essa afirmao a partir da trajetria e do percurso

construdo sobre o caso da Bahia.
No caso especfico da Bahia havia uma demanda das organizaes e
movimentos negros do estado, em especial dos situados na capital baiana,
Salvador, exigindo da Secretaria Estadual de Educao a participao em eventos
e debates sobre a Lei 10.639/2003 e, consequentemente, a implementao da
referida Lei. No ano de 2005, a Prefeitura Municipal de Salvador publicou aes e
orientaes para implementao da Lei 10.639/2003 - Educao das Relaes

tnico-raciais e para o Ensino da Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana - na
Educao Fundamental, tendo o CEAFRO
23
como rgo consultor. importante
adiantar que este Programa alm de consultor atuou tambm como agncia que
organizou e produziu demandas referentes aplicao da Lei 10.639/2003, tanto
no municpio de Salvador, quanto no Estado.
Tambm em 2005 foi realizado, por iniciativa Coordenadoria-Geral de
Diversidade e Incluso Educacional, SECAD/MEC, o Frum Estadual Educao
e Diversidade tnico-Racial, na cidade de Salvador. Nesse perodo foi
incentivado, pela referida Coordenadoria-Geral, e criado vrios Fruns nos
Estados para tratar da temtica.
De acordo com a carta produzida no evento, este contou com a participao
de representantes do Governo do Estado, Secretarias Municipais, Instituies
Pblicas, Frum de Quilombos Educacionais da Bahia, Instituies de Ensino
Superior,
Entidades
Sindicais,
Lideranas
Polticas,
Representantes
de
Comunidades Remanescentes de Quilombos24, Movimentos Negros, Organizaes

No Governamentais e Educadores de regies do Estado.
23.O
CEAFRO o programa de educao para igualdade racial e de gnero do CEAO Centro de Estudos
Afro-Orientais, Unidade de Extenso da Universidade Federal da Bahia, em desenvolvimento desde 1995.
Tem como principal compromisso estabelecer dilogo entre a Universidade Federal da Bahia, a Escola
Pblica e as Organizaes do Movimento Negro da Bahia.
24.A carta no explicita quais comunidades remanescentes de quilombos estiveram presentes no evento. No
tive sucesso atravs de outros informantes e fontes.
80
Nesta carta, os grupos apresentaram lacunas na implementao da Lei

10.639 e apontaram solues e proposies, dentre elas: a necessidade de criao
e legitimao do Frum Permanente de Educao e Diversidade tnico-Racial; a
criao de rgo especfico nas secretarias de educao - estadual e municipal para tratar da implantao e aplicabilidade da Lei 10.639; e a criao da Secretaria
Estadual de Promoo da Igualdade Racial - SEPROMI.
As eleies para governador em 2006 culminou com a vitria de Jacques
Wagner, Partido dos Trabalhadores; o ento governador eleito sustentava a
proposta de um governo popular, tendo como horizontes bandeiras de
participao e de proximidade com os movimentos sociais e populares, dentre
eles, uma parcela significativa do movimento negro baiano. Com as eleies de
2006, os governos federal e estadual ficaram mais prximos e as reivindicaes
dos grupos poltico-culturais, que apoiaram as eleies, renovaram-se, exigindo a
construo e a implementao de polticas.

O cenrio poltico-organizativo frtil para discusso, proposio e
efetivao dessas polticas (polticas de ao afirmativa e/ou polticas de
diversidade) - fruto de reivindicaes das organizaes negras e quilombolas,
assim como da legitimidade do estado diante da temtica: Salvador a cidade com
a maior populao negra no Brasil e o estado possui o maior nmero de
comunidades quilombolas certificadas - colocou o estado da Bahia em destaque.
Neste cenrio, de influncias internas e externas, destaco cinco momentos
que antecederam e motivaram, indireta e diretamente, a construo da proposta de
poltica estadual de educao para comunidades quilombolas no estado da Bahia:
a criao de uma coordenao para implementao da Lei 10.639/2003 na SEC
em 2008; demandas das comunidades quilombolas SEC-BA; coordenao de
Diversidade da SEC e o Grupo Intersetorial para Quilombos (GIQ); formao de
lideranas e de professores quilombolas; e o I Frum Baiano de Educao
Quilombola. A seguir discutiremos cada um desses momentos e suas interrelaes.
81
6.1.1.
Criao de uma coordenao para implementao da Lei 10.639/2003
na SEC/BA
A coordenao para implementao da Lei 10.639/2003 na Secretaria da
Educao do Estado da Bahia nasceu com o nome de Coordenao de Diversidade
Negra, de Gnero, Sexualidade e Direitos Humanos. Em entrevista realizada em
2012 com membro desta Coordenao na poca, foi dito que a Secretaria queria
que o nome fosse Coordenao tnico-Racial de Gnero, Sexualidade e Direitos
Humanos. Para o entrevistado a expresso tnico-racial mais palatvel para o
ego do brasileiro, ao invs de diversidade negra.
Tal iniciativa de criao da Coordenao de Diversidade25 se deu sob
algumas presses internas e externas SEC. Internamente havia um grupo de
servidores negros, vinculados discusso racial e interessados na ampliao do
debate e implementao da Lei 10.639. Este, de acordo com informantes criou,

em 2007, um grupo de trabalho para formular um documento na inteno de que
esse documento se tornasse uma poltica voltada para implementao da Lei. Parte
desses servidores tinha envolvimento com o Frum Estadual Permanente de
Educao e Diversidade tnico-Racial criado em 2005. O FEDERBA (Frum de
Educao e Diversidade tnico-Racial da Bahia) no desenvolveu um papel ativo
nos seus anos iniciais. Com a vitria nas eleies de 2006 do governador Jacques
Wagner e a criao, em 2008, da Coordenao de Diversidade na SEC-BA, esta
Coordenao teve um papel fundamental na articulao, divulgao e animao
do FEDERBA. Um dos membros da Coordenao de Diversidade da SEC atuou
como secretrio executivo do Frum: realizava convites pblicos para as reunies,
publicava matrias informativas no Blog do FEDERBA, organizava reunies,
promovia articulao do Frum com instituies pblicas e de governo, assim
como atuava como representante poltico do Frum. Aqui, gestores pblicos
(governo) assumiram papel de mobilizadores do Frum (organizao civil).
25.Para
referir-me a essa Coordenao, optei por usar o nome Coordenao de Diversidade de forma a evitar
possvel confuso em funo das alteraes constantes do nome da coordenao: ora chamada de
Coordenao de Diversidade Negra, de Gnero, Sexualidade e Direitos Humanos; ora, Coordenao de
Raa, Gnero, Sexualidade e Direitos Humanos; ora, Coordenao de Educao para as Relaes tnicoraciais e Diversidade; ora Coordenao de Educao para a Diversidade, Relaes Raciais e Educao
Quilombola, e no cotidiano comumente utilizado pela equipe da SEC e de consultoria das Diretrizes como
Coordenao de Diversidade.
82
Somos representantes de entidades civis e do estado, constitudos a partir de 10 e

11/agosto de 2005, do Encontro Estadual de Educao e Diversidade tnicoRacial, realizado no Centro de Convenes da Bahia. Neste encontro realizado pelo
Ministrio da Educao e Cultural com ampla participao da sociedade baiana, foi
tirada a Carta da Bahia e construdo o FEDERBA, posteriormente, se fez o
Regimento Interno26 votado pelo plenrio das entidades componentes (Blog
FEDERBA, 2012).
Em 2009, o FEDERBA tinha a seguinte composio:
Coordenao Geral
Secretaria da Educao do Estado da Bahia (SEC): Titular e Suplente
Centro de Educao e Cultura Popular (CECUP): Titular e Suplente
Secretaria Executiva
Frum de Quilombos Educacionais da Bahia (FOQUIBA): Titular e Suplente
Instituto Ansio Teixeira/SEC: Titular e Suplente
Coordenao de Comunicao e Articulao
Secretaria Estadual de Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI): Titular e
Suplente
IL AIY: Titular e Suplente
Coordenao de Estudos e Pesquisas
Centro de Estudos dos Povos Afro-ndio-Americanos (CEPAIA/UNEB): Titular e
Suplente
Coordenao Regional
Secretaria Municipal de Educao de Simes Filho: Titular e Suplente
Secretaria Municipal de Educao de Catu Titular: Titular e Suplente
Outro fator interno importante para a criao de procedimentos especficos

destinados implementao da Lei 10.639, que incluram a criao de uma
coordenao responsvel pela temtica na SEC foi o perfil do consultor do
Secretrio de Educao na poca. Miguel Arroyo foi assessor da Secretaria
Estadual de Educao entre 2007 e 2009, depois de ter atuado como Secretrio
Adjunto de Educao da Prefeitura Municipal de Belo Horizonte (1993-1997),
onde elaborou e coordenou a implantao da proposta poltico-pedaggica Escola
Plural27.
Miguel [Arroyo] foi importante porque ele tencionava as pessoas da SEC, da alta
cpula, perguntando Como que no estado da Bahia, majoritariamente negro,
vocs no tem nenhuma poltica de incluso da histria e cultura africana? Ento
essas foras, esse campo de foras, que fez com que a SEC tomasse a deciso de
26
O Regimento Interno no est pblico, apesar da informao pblica para acesso. Solicitei ano passado, por
e-mail, ao endereo do Frum, o regimento interno, assim como informaes sobre a composio da
Coordenao atual. No obtive nenhum retorno ou resposta do FEDERBA.
27.Uma proposta aberta a relao da escola com movimentos sociais, que valorizava a cultura e compreendia o
estudante como sujeito sociocultural. Dentre outras coisas, valorizava o trabalho com a questo tnicoracial.
83
chamar algum que pra criar essa coordenao. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora
de diversidade da SEC/BA, 2012).
Outro dado interno, explicitado pela ento coordenadora que serviu, a seu
modo, para justificar a criao da Coordenao de Diversidade foi uma suposta
ausncia de profissionais capacitados na SEC para debater a Lei e formular
proposies. Essa suposta ausncia de pessoas qualificadas para a temtica e com
funo compatvel constrangia uma parte da equipe, que passou a ser
constantemente pautada por grupos sociais interessados, exigindo da SEC
propriedade no debate e aes de implementao da Lei 10.639/2003.
Na verdade foi atravs de uma amiga minha, [...] servidora da CAR, que minha
colega de faculdade. Ns tnhamos dentro da SEC uma amiga comum, [...], que era
coordenadora de Projetos Especiais, e [...], na ausncia, porque a tem uma
demanda externa SEC, das pessoas chamando a SEC para se fazer representar nos
espaos de debates que tem a ver com cultura negra, educao anti-racista, ento,
no tinha ningum, quem ia era [...].[...] uma branca, loira, adora a cultura negra,
mas no sabe nada de cultura negra. A ela tava representando com vrios
constrangimentos por causa disso, e a, pressionou a superintendente, na poca que
era [...], para contratar uma coordenadora para tratar das questes e desafog-la da
funo, n? (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
Tal justificativa contradita com a afirmao de que havia um grupo de

servidores negros, vinculados discusso racial e interessados na implementao
da Lei, o qual criou um grupo de trabalho na SEC para abordar a questo. Essa
contradio chama ateno para a necessidade de analisar a declarao sobre
possvel ausncia de profissionais capacitados e sugere a existncia de conflitos
polticos internos ao grupo de servidores na SEC. Ou seja, apesar de ter na
Secretria Estadual servidores capacitados para gerir tal coordenao, pessoas
vinculadas a grupos com poder de deciso na SEC, sugeriram a contratao de
novo profissional.
[...] disseram que esse GT, formado por essas pessoas, que era um GT de oito
pessoas, seria a equipe. Quando entrei eu vi que no tinha absolutamente nada
disso. Ento no tinha equipe porque as pessoas no vieram e as pessoas no
vieram porque tinha uma poltica l dentro; eu entrei para substituir uma pessoa
que no queriam que ficasse, ento, na verdade, esse GT j tinha uma pessoa para
colocar l, ento, as pessoas no vieram compor a equipe. (Nadia Cardoso, excoordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
84
Externamente SEC, atuaram tambm como motivadores para criao da

Coordenao de Diversidade e implementao da Lei 10.639, organizaes sociais
de carter pblico, vinculadas a universidades como o CEAFRO, o CEPAIA 28; o
Frum de Quilombos educacionais da Bahia FOQUIBA29, o Centro de Educao
e Cultura Popular - CECUP30, o Il Aiy; secretarias municipais e do estado como
a SEPROMI, que j vinha realizando trabalhos com populaes negras e
quilombolas com realizao de diagnsticos econmico-sociais para elaborao
de projetos de gerao de renda.
De acordo com entrevista realizada com membro da Coordenao de
Diversidade em 2012, o mesmo falou em haver duas presses, uma interna e uma
externa, no ano de 2008, para criao de tal Coordenao. Segundo informaes
da entrevista, a presso interna se deu pelo Movimento Negro, na figura do
deputado federal, Luiz Alberto, que na poca era o Secretrio de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI). E a presso externa promovida por

organizaes do movimento negro que, nos eventos em que a SEC estava
presente, constrangia pelo fato de, at aquele momento, no ter nenhuma poltica
no estado de implementao da lei 10.639/2003.
Outro dado importante compreender que, no momento de criao da
Coordenao de Diversidade, j havia outros rgos/secretarias do governo do
estado trabalhando com comunidades negras e quilombolas. Exemplo disso a
SEPROMI que desde 2007 desenvolve aes e polticas para esse pblico no
estado.
A informao que eu tinha na UFBA, no comeo, era que o Estado sempre esteve
muito distante das comunidades quilombolas, uma distncia gigantesca, foi assim
28.Centro
de Estudos dos Povos Afro-ndio-Americanos (CEPAIA) rgo vinculado UNEB, destina-se

promoo de estudos, pesquisa e formao dos afrodescendentes e dos povos indgenas do Brasil e das
Amricas, e suas contribuies, de modo a fortalecer a reviso crtica de noes etnocntricas e o processo
de institucionalizao de polticas pblicas que visem a superao de prticas discriminatrias.
29.Criado em 2001, tem como misso atuar em rede para superao das desigualdades raciais em nossa
sociedade, sobretudo no campo educacional. Os Quilombos Educacionais so experincias organizativas
que surgiram de maneira particularizada no seio da comunidade negra. Atualmente 07 instituies
distribudas em pontos estratgicos da regio metropolitana de Salvador: Quilombo Milton Santos (IAPI);
Quilombo Irm Santa Bakhita (Sussuarana); Instituto Cultural Steve Biko (Pelourinho); Quilombo Semear
(So Gonalo do Retiro); Coequilombo (Plataforma); Quilombo Cabricultura (Cabrito de Baixo) e
Quilombo do Urubu (Cajazeiras).
30.Fundado em maro de 1982 por um grupo de profissionais liberais interessados em desenvolver trabalhos
de educao e cultura, mobilizao e organizao comunitria junto populao de baixa renda que vive na
periferia de Salvador e cidades do interior do Estado da Bahia, tendo posteriormente estendido seu trabalho
para outros estados do Brasil, abrangendo a regio Nordeste. Tem como misso a promoo, a defesa e
garantia dos direitos humanos, especialmente crianas e adolescentes e os afrodescendentes.
85
que foi informado pra mim. Mas essa informao no completa. A SEPROMI j
havia feito um bom levantamento das comunidades quilombolas com material, com
apostilas escritas, com vdeo produzido, com CD ROM, com bastante informao
sobre as comunidades, e a eu me dei conta que no havia comunicao entre os
setores do estado. Obviamente tambm tinha feito mapeamento, tinha indicado
aes, mas no havia dilogo entre as instituies. [...] Aes pulverizadas,
bastantes separadas, ento, por deduo, com pouco impacto para as comunidades
quilombolas. (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das
Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado
da Bahia, 2012).
Sobre o material produzido pela SEPROMI, citado pelo entrevistado acima,

no obtive xito. Consultando arquivos impressos da SEPROMI em 2012 e em
conversa com equipe tcnica do Grupo Intersetorial para Quilombos (GIQ) e com
advogada responsvel pela questo das terras quilombolas no estado, no
souberam informar dos documentos citados. Apresentaram leis existentes no
Estado para comunidades quilombolas, programaes e relatrios de encontros
quilombolas do Sul da Bahia, relatrio tcnico sobre desenvolvimento econmicosocial nas comunidades quilombolas do Baixo-Sul, relatrio de atividades 2011
do GIQ e relatrio do Seminrio Estadual de Sustentabilidade dos Povos e
Comunidades
Tradicionais
(2009),
organizado
pelo
Programa
de
Desenvolvimento Social Sustentvel de Povos e Comunidades Tradicionais da

Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES).
6.1.2.
Demandas das comunidades quilombolas SEC-BA
De acordo com dados da Fundao Cultural Palmares (FCP), informao
acessada em agosto de 2013, o primeiro estado brasileiro com o maior nmero de
comunidades quilombolas certificadas a Bahia, com 469 comunidades31. A
comunidade de Pitanga dos Palmares, municpio de Simes Filho, e Lage dos
Negros, municpio de Campo Formoso, foram certificadas, respectivamente nos
anos de 2004 e de 2005. Estas so comunidades que mantm presena nas
instncias de representao civil para comunidades quilombolas no governo, em
conselhos e fruns.
31.Apesar
de informao no site da FCP, o nmero de comunidades quilombolas certificadas por estados

brasileiros no se apresentam consensuadas. O prprio site da FCP informou nmeros diferentes nas
consultas realizadas. Solicitei ao rgo, por e-mail, informaes precisas, porm no obtive xito.
86
As comunidades citadas, atravs de representaes e de lideranas,

participaram das audincias pblicas para elaborao do texto base das Diretrizes
Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola no Estado. Alm de
atuarem nas instncias de representao pblica, as comunidades quilombolas de
Pitanga dos Palmares e Lage dos Negros se mostraram como elaboradoras de
demandas de educao para a Secretaria da Educao do Estado SEC.
Eu recebia demandas que j tinham chegado SEC e que no tinham sido

respondidas, de criao de escolas em comunidades quilombolas, tinha, por
exemplo, uma demanda histrica do povo l de Pitanga dos Palmares, inclusive
com um diagnstico bem fundamentado das condies da comunidade e da
necessidade de uma escola para atender a comunidade, tinha uma demanda de
Lages dos Negros para criao de uma escola tambm. Ento comearam a chegar
demandas. (...) Ento, como voc vai construir uma escola se voc no sabe o
nmero de estudantes, de demanda de Ensino Mdio que tem em Lage dos Negros,
em Pitanga de Palmares? Ento, a falta de dados para informar a construo da
poltica era um problema serio l dentro. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de
diversidade da SEC/BA, 2012).
Desde janeiro de 2004, o ltimo regimento publicado pela Secretaria de

Educao do Estado da Bahia contempla, na sua estrutura, as Coordenaes de
Educao de Jovens e Adultos; de Educao Profissional; de Educao Indgena e
do Campo; de Educao Especial. Estas coordenaes esto vinculadas Diretoria
de Educao e suas Modalidades que, por sua vez, est situada na
Superintendncia de Desenvolvimento da Educao Bsica. O que isso significa?
Significa que o governo do Estado reconhece determinada especificidade de
educao, inclui como modalidade especfica de educao e, consequentemente,
aloca recursos para o desenvolvimento de aes e polticas. No caso das
coordenaes indgena e do campo h recursos oriundos do governo federal, em
funo da existncia de uma poltica nacional. No caso da Coordenao de
Diversidade ela foi instituda em 2008, no est legalmente instituda na estrutura
regimental da SEC, o que fragiliza a captao e a operacionalizao dos recursos e
o desenvolvimento do trabalho. A mesma no tem dotao oramentria do
governo federal, dependendo exclusivamente do governo estadual e no integra
formalmente a estrutura da SEC.
Eu entrei j com Coordenao Indgena com anos na SEC, Coordenao de

Educao Especial que j tinha anos com muito recurso na SEC, indgenas com
recurso grande do MEC [...] e o Campo com um grande programa, Saberes da
87
Terra. Na verdade, quando eu entrei, o Campo estava em crise, dirigindo tudo isso,
tinha uma figura [...], que tinha muitos problemas de compreenso de como deveria
ser a relao entre movimento social e secretaria estadual de educao [...]. Ento
importante dizer que, a nica Coordenao criada ps Wagner, que no estava na
estrutura da SEC, era essa, que estava sendo criada naquele momento. (Nadia
Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
A criao de uma Coordenao de carter estadual responsvel para atuar

em comunidades negras e quilombolas - comunidades historicamente sem
atendimento do Estado a seus direitos bsicos e a ausncia de fonte de recurso
especfica do Estado e da Secretaria para execuo das demandas e de atividades,
comprometeram e limitaram a atuao da referida Coordenao, diante das
demandas elaboradas pelas comunidades quilombolas.
Ento, nessa reunio de planejamento eu disse: tem quilombos tambm, tem que ter
alguma poltica para responder s demandas de escolas de quilombos. A todo
mundo se assustou: precisa de uma poltica especfica para quilombos? Ento, a
partir disso, isso criou alguma coisa dentro da SEC, que a eu acabei, como que
diz, sendo conduzida para atuar a nesse campo a tambm. (Nadia Cardoso, excoordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
A partir dos relatos, possvel vislumbrar o modo pelo qual uma deciso
governamental (projeto, polticas e compromissos partidrios) pode estar fundada
em tomadas de posio de determinados atores (projetos e compromissos
pessoais). Uma questo o contexto poltico favorvel e a presso das
organizaes sociais; outra o investimento necessrio para legitimar e consolidar
as aes de tais Coordenaes. Qual a razo de um governo criar uma
Coordenao de Diversidade num estado onde a populao negra quase sua
totalidade populao negra prxima a 80% (PNAD, 2005), e no dispor de
recurso fixo, assim como no incorporar legalmente a Coordenao como mais
uma instncia da Secretaria de Educao do Estado?
Essa abordagem importante para compreender como o surgimento de um
pblico novo (sujeitos da educao escolar quilombola) acaba no podendo ser
efetivamente contemplado se ele no conseguir se projetar na estrutura do Estado,
isto , conquistar uma pasta especfica, recursos especficos, recursos humanos
etc. Ao mesmo tempo, tal projeo pode acabar se tornando uma camisa de
fora para os grupos que exigem reconhecimento, no sentido de ter que
responder as exigncias e as burocracias do Estado. Este um assunto importante
88
e a avanar nos debates e elaboraes de polticas diferenciadas para grupos

tnico-culturais e de diversidade.
Porque Educao do Campo exatamente isso, tem dinheiro, Saberes da Terra tem
muito dinheiro, a gente tentou fazer articulao com o Campo, chegamos
efetivamente, ate hoje no sei o que aconteceu, porque [...] era o coordenador, a
gente chegou a fazer algumas coisas. [...] se afastou por questes de sade e da a
gente no conseguiu ver esse recurso mais. Esses foram os problemas gerados para
pagamento das consultorias, porque tudo vinha do recurso do Campo, t
entendendo? [...] Ento a gente no tinha nada, porque no MEC tambm no tinha
nada para quilombos, t entendendo? O MEC no tinha polticas para quilombos.
(Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
No relato acima, a entrevistada afirma a ausncia de recurso especfico tanto

em nvel de governo federal, quanto em nvel de governo estadual. O que havia no
momento no MEC eram projetos e programas especficos; como o Programa
Brasil Quilombola, que financiava recursos para serem utilizados com formao
de professor, compra de equipamentos, produo de material didtico,
infraestrutura e merenda escolar. No havia ainda uma poltica pblica que
implicasse dotao oramentria especfica para atendimento das demandas. A
aprovao das Resolues CNE N 4 e 7/2010, que tornou a educao escolar
quilombola uma modalidade de educao nacional era recente.
A relao, dentro do governo, entre as Coordenaes de Educao do
Campo e de Diversidade se mostrou uma novidade. Professores, coordenadores de
programas da Educao do Campo em Universidades, foram convidados a
participar das audincias pblicas realizadas no estado da Bahia para elaborao
do texto das Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar Quilombola, porm
no compareceram. Alguns pesquisadores e ativistas da Educao do Campo
expressaram estranhamento e desconforto diante da proposta de poltica especfica
para Educao Escolar Quilombola.
No I Encontro de Pesquisas e Prticas em Educao do Campo, em 2011, na
Paraba, evento organizado pelo Observatrio da Educao do Campo
CAPES/INEP/SECAD UFPB, pude tambm perceber tal estranhamento e no
aceitao inicial da proposta de uma poltica de educao diferenciada para
comunidades quilombolas. Neste encontro pude confirmar tenses existentes entre
esses dois campos (educao do campo e educao quilombola), em funo das
diferentes perspectivas epistemolgicas, culturais e de organizao social dos
89
atores e organizaes sociais que disputam tais projetos. Numa das palestras no
evento foram citadas o nmero de comunidades quilombolas certificadas na
regio nordeste e dito que a discusso sobre escolas em territrios quilombolas
caminham parte das discusses realizadas pela Educao do Campo; o grupo de
trabalho de Educao do Campo e Diversidade no aconteceu por no ter nmero
de trabalhos suficientes; e em resposta minha pergunta sobre o contexto de
polticas e a relao entre Educao do Campo e s reivindicaes especficas por
educao das comunidades quilombolas foi dito pela palestrante, pesquisadora e
ativista do movimento da educao do campo que h que se aprofundar no debate
ao menos duas questes: discutir projeto de sociedade, classe e identidade.
Segundo a palestrante, so projetos que divergem entre si.
6.1.3.
Coordenao de Diversidade da SEC e o Grupo Intersetorial para
Quilombos (GIQ)
Neste
tpico
temos
outro
tema
importante
ser
abordado:
desconhecimento generalizado atribudo equipe de Coordenao de Diversidade

pelos entrevistados acerca do tema, antes de comearem a trabalhar nele. Aqui nos
parece inverter o princpio a que estamos acostumados a pensar como normal, no
qual primeiro h um conhecimento sobre o tema e depois a produo de uma
poltica.
Ento, eu no entrei nem para trabalhar com educao quilombola, porque eu no

sabia nada de quilombos, eu nunca tinha trabalhado nada, absolutamente nada com
quilombos, e eu achava que era uma demanda to densa que no era ali que deveria
ficar. (...) A quando eu convidei [...], convidei para duas coisas, uma pra trabalhar
com juventude e tambm com quilombos, principalmente, que a tem uma coisa
importante que esqueci de dizer, em 2008, que foi importante para incorporar
quilombos como uma ao, que foi o Grupo Intersetorial pra Quilombos da
SEPROMI. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
O Grupo Intersetorial para Quilombos (GIQ) foi criado atravs do Decreto

n 11.850 de 23 de novembro de 2009 e composto por representantes das
Secretarias: SEAGRI, SEMA, SESAB, SEDUR, SEDIR, SEC, SECTI, SETRE,
SEDES, SEC32. Ao GIQ cabe o desenvolvimento e execuo dos Planos de
32.Secretaria
de Agricultura (SEAGRI), Secretaria do Meio Ambiente (SEMA), Secretaria da Sade do Estado

da Bahia (SESAB), Secretaria de Desenvolvimento Urbano da Bahia (SEDUR), Secretaria de
90
Desenvolvimento Social, Econmico e Ambiental Sustentveis para Comunidades

Remanescentes de Quilombos, que tm por objetivo nortear a implementao da
Poltica Estadual para Comunidades Remanescentes de Quilombos. O GIQ est
institucionalizado na SEPROMI. Antes da instituio do GIQ j havia trabalhos
desde 2007 de algumas secretarias e rgos com as comunidades quilombolas no
estado, tais como: SEPROMI, CDA/SUAF/SEAGRI, SEDES, SEDUR,
Ing/SEMA33.
A participao de representantes da Coordenao de Diversidade da SEC no
GIQ provocou uma ateno, desses representantes, para as comunidades
quilombolas. As viagens realizadas, na poca, pela coordenadora da Coordenao
de Diversidade como demanda de participao no GIQ, ouvindo os quilombolas
sobre a situao da educao nas comunidades, foi o motor de sensibilizao para
a questo, pois, at ento, a mesma desconhecia a realidade destas comunidades,
mesmo sendo ela ativista de anos de movimentos negro em Salvador. Aqui se

entrelaam questes destacadas anteriormente: ausncia de um compromisso
inicial de trabalho da Coordenao de Diversidade com as populaes
quilombolas; ausncia de conhecimento sobre o tema e a realidade do pblico a
ser trabalhado; ausncia de recurso na Coordenao de Diversidade para
desenvolver as aes.
A o seguinte, a gente no tinha dinheiro aqui, acabou o dinheiro, a a gente ficou

s fazendo viagens pelo GT Intersetorial para Quilombos. (...) Ento, ao fazer
parte, muito pressionada por [...], essa amiga que me levou para SEC e que ela
coordenava o Ncleo de Aes Quilombolas da CAR, a eu passei a participar e
viajar; na verdade, isso foi a grande questo, foi quando eu tomei conhecimento da
realidade quilombola, eu cheguei nas comunidades e vi o sofrimento das pessoas e
vi a ausncia total de tudo, e via situaes, para voc ter uma ideia, ali meu Deus,
Getsemani no Baixo Sul, uma senhora dizendo, minha filha eu no aguento mais
meus filhos no terem o direito de terminar o Ensino Mdio pra ser professor.
Ento uma situao muito catica de falta de direitos bsicos, em... como o nome
da comunidade, em Bom Jesus da Lapa, as crianas passando fome, sabe? Piranha,
Lagoa das Piranhas, muita misria, muita falta das coisas e, ao mesmo tempo,
muita sabedoria, pessoas que tinham conhecimentos, que podiam nos ensinar as
coisas da vida, de como se organizar diante da vida, isso que era a grande
Desenvolvimento e Integrao Regional (SEDIR), Secretaria de Cincia, Tecnologia e Inovao do Estado
da Bahia (SECTI), Secretaria do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte da Bahia (SETRE), Secretaria de
Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), Secretaria da Educao do Estado da Bahia
(SEC).
33.Secretaria Estadual de Promoo da Igualdade Racial (SEPROMI), Coordenao de Desenvolvimento
Agrrio/Superintendncia da Agricultura Familiar/ Secretaria de Agricultura (CDA/SUAF/SEAGRI),
Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES), Secretaria de Desenvolvimento
Urbano da Bahia (SEDUR), Ing/ Secretaria do Meio Ambiente (SEMA).
91
satisfao. Ento, isso que era a grande fascinao, era exatamente um mundo de
muita pobreza, muita falta, mas, ao mesmo tempo, de muita riqueza do ponto de
vista das pessoas, da qualidade humana das pessoas. Ento isso que fez com que
eu voltasse dessas viagens com a certeza de que a gente tinha realmente de
construir quilombos como uma ao to prioritria quanto a implementao da Lei.
E foi assim que eu comecei a trabalhar, com as duas coisas. (Nadia Cardoso, excoordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
No relato acima possvel constatar que a ento entrevistada concebe a Lei

10.639/2003, que trata da Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino
de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, e a proposta de poltica para
Educao Escolar Quilombola como polticas e aes diferenciadas. Embora
conceba as normativas acima como propostas diferentes so as experincias
pessoais de formao que modelaram e serviram de base para se pensar a
formao de novas modalidades e de sujeitos. Por exemplo, a entrevistada relata
sua experincia com formao de professores no municpio de Salvador, referente

implantao da Lei 10.639/2003 e comenta a adaptao feita para os cursos de
formao de lideranas e de professores quilombolas em histria e cultura africana
e afro-brasileira realizado pela Coordenao de Diversidade.
Eu trouxe a estruturao l do CEAFRO, porque no CEAFRO eu tinha trabalhado

com formao de professores das escolas municipais (Salvador). E o CEAFRO
montou uma estrutura que dividia em mdulos: identidade, ancestralidade e
resistncia, ento eu trouxe esse formato e montei mais um que era para os
professores sarem com o projeto de incluso da histria e cultura africana e
afrobrasileira. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
sabido que o debate sobre educao escolar quilombola emerge diante de

dois grandes cenrios: a) reconhecimento da identidade e do direito ao territrio
pelas comunidades quilombolas; b) debate da educao antirracista e da educao
das relaes tnico-raciais. So nesses debates junto a experincias concretas e
modos de fazer escola em comunidades quilombolas que vai se estruturando uma
proposta pedaggica e curricular, princpios e eixos. Assim, observamos que o
debate sobre educao escolar quilombola muito recente no Brasil, bem como
suas experincias escolares.
Porm, em menos de uma dcada podemos constatar o aumento das
experincias e de prticas dessa modalidade de educao, de produo de material
didtico e de produo de pesquisas acadmicas. Essas iniciativas indicam
92
especificidades dessa categoria de escola e demandam propostas e polticas

diferenciadas.
A relatora do Parecer CNE/CEB 16/2012, Nilma Lino Gomes, em
entrevista, afirmou que no percebe um momento de passagem da educao das
relaes tnico-raciais para uma educao especfica para quilombos. De acordo
com o relato, desde o incio do debate sobre educao quilombola, sempre se
percebeu suas especificidades em relao a outras modalidades de educao e
diante do debate da educao das relaes tnico-raciais.
Acho que no existe um momento especfico de "passagem" de uma temtica para

a outra. A questo quilombola se insere dentro da discusso da educao das
relaes tnico-raciais e reconhecida pelo Parecer CNE/CP 03/2004 e Resoluo
CNE/CP 01/2004. Porm, todos reconhecemos que h especificidades na
implementao de uma educao que atenda aos quilombolas, o que demanda
polticas e prticas educacionais que dialoguem e atendam essas realidades. (Nilma
Lino Gomes, relatora do Parecer CNE/CEB 16/2012, 2013).
A disputa e definio por compreenso de mundo sempre, e ao mesmo

tempo, tensa, potente e tambm frgil. O debate da educao escolar quilombola
vem crescendo, assim como seus desafios, mas nunca somente num processo
linear e crescente.
Aqui temos o exemplo de construo de uma poltica, no apenas com
iniciativas do Estado para dar conta de um pblico especfico, mas de como essa
construo da prpria poltica tambm um processo pedaggico que envolveu:
gestores e corpo tcnico (governo), acadmicos e organizaes sociais, assim
como o pblico, sujeito da poltica.
6.1.4.
Formao de lideranas e professores quilombolas
Os cursos de formao para lideranas e professores quilombolas em
histria e cultura africana e afrobrasileira aconteceram, no ano de 2010, em trs
municpios: Valena, Bom Jesus da Lapa e Vitria da Conquista. Os cursos
tinham uma estrutura modular (cada curso era composto por quatro mdulos),
com uma carga horria de 160 horas, tendo como eixos: identidade,
ancestralidade, resistncia e projeto escolar - planejamento para aplicao da Lei
93
10.639/2003, que torna obrigatria a incluso da histria das culturas africanas e

afro-brasileiras nos currculos escolares.
(...) e a gente comeou as formaes ainda em 2008 aqui em Salvador e no

Territrio do Recncavo, e em 2009 a ideia era continuar, pelos diversos
territrios, mas a a gente no conseguiu efetivamente. Foi a poca que o secretrio
[...] saiu, entrou [...], entrou outro superintendente, com outras prioridades, tambm
teve uma crise econmica no meio, no tinha dinheiro para nada. 2009 foi um ano
difcil. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
A Coordenao convidou professores (todos vinculados Universidade do

Estado da Bahia - UNEB34) com especialidade nos temas da Lei 10.639/2003,
africanidades e quilombos. A coordenadora de diversidade j conhecia os
professores, uma vez que havia cursado o mestrado na instituio.
Os professores, identificados a partir dos relatrios dos cursos de formao
de professores e de lideranas quilombolas, projeto Agora a histria outra,

foram: Artemisa Odila Cande Monteiro, de Guin-Bissau. Licenciada em
Sociologia. Mestre CEAO-UFBA e Doutora em desenvolvimento UNEB e,
atualmente, professora da UNEB; Hamilton Rodrigues historiador, mestre em
Cultura, Memria e Desenvolvimento Regional / UNEB e professor da UNEB;
Silene Arcanja Franco historiadora, Mestre em Cultura, Memria e
Desenvolvimento Regional - UNEB, professora da UNEB; Antnio Cosme Lima
da Silva graduado em Filosofia e Histria pela UNEB e mestre em Histria
Regional e Local, tambm pela UNEB; Carlos Eduardo Carvalho de Santana
Pedagogo. Mestre e Doutorando em Educao e Contemporaneidade na
Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Coordenador Pedaggico da Secretria
Municipal de Educao (SMEC), Diretor de Educao da Sociedade Cultural
Recreativa e Carnavalesca Mal Debal. Foi consultor da equipe de mapeamento
para elaborao das Diretrizes Quilombolas-BA; e Augusto Srgio dos Santos de
So Bernardo bacharel em Direito e advogado, mestre em Direito Pblico,
licenciado em Filosofia, e especializado em Direitos Humanos pela Universidade
Estadual de Feira de Santana/UEFS. Atualmente professor da UNEB.
34.Penso
haver uma preferncia do Governo do Estado em contratar servidores estaduais, neste caso,
professores da Universidade do Estado da Bahia (UNEB) diante de profissionais de outras instituies, por
exemplo, as federais. Outro dado que a UNEB a maior produtora de conhecimento sobre comunidades
quilombolas e educao no Estado.
94
A partir dos relatrios pude ter acesso a programas de curso e relatos dos
temas, contedos e metodologia de trabalho desenvolvido pelos professores.
Alguns temas trabalhados no curso foram: racismo e discriminao racial no pas;
ensino de histria e cultura afrobrasileira e africana; valores civilizatrios afrobrasileiros; quilombos; identidade quilombola; acesso a terra; educao
quilombola; poltica estadual e nacional para quilombos. Os cursos contaram com
a participao de lideranas quilombolas para falar de suas experincias,
apresentao de grupos culturais locais e participao de gestores locais. Neles os
professores utilizaram recursos como: imagens, vdeos curtos, filmes, leitura de
textos, assim como foi distribudo kits do MEC (material didtico/livros) para
educadores quilombolas.
De acordo com o relato de um dos assessores, foram esses cursos que
evidenciaram para a Coordenao de Diversidade as necessidades e demandas dos
quilombolas, a ponto de sensibiliz-la e de transformar em pauta na SEC uma

srie de aes como parte de uma poltica estadual para a educao escolar
quilombola.
Quando Ndia me convida para fazer parte dessa equipe de formao que,
inicialmente, era s formao das lideranas quilombolas, o que a gente foi
percebendo com o processo foi que uma das demandas que surgiam dessas
discusses sobre as comunidades quilombolas era exatamente o papel da escola,
porque as formaes para lideranas quilombolas atingiam vrias dimenses:
sade, cidadania, vrias coisas. Uma coisa que era muito evidente era exatamente
uma necessidade que as lideranas traziam, de no perceber a escola, nesse sentido
a escola formal, que atuava no s na sede, mas principalmente nas comunidades
quilombolas, uma necessidade de que essas escolas no conseguiam captar essa
dimenso do que era um quilombo. As queixas eram quase que as mesmas: os
professores so da sede, os professores no tem uma formao adequada para
discutir a Lei 10.639/2003, os professores no conseguem entender o que uma
comunidade quilombola. (Carlos Eduardo, Consultor Mapeamento, 2011).
importante destacar que algumas dessas formaes aconteceram

integradas (mas no ao mesmo tempo) a reunies do Frum Permanente Estadual
de Educao Quilombola e a audincias pblicas para elaborao das Diretrizes
Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola. Dessa forma, os
cursos de formao para professores e lideranas quilombolas, organizados pela
Coordenao de Diversidade / SEC-Bahia, foram importantes para alm da troca
de informaes e de conhecimentos entre professores, lideranas quilombolas e
pesquisadores e do espao reflexivo para formulao de demandas; estes cursos
95
contriburam para diagnosticar a situao da educao escolar desenvolvida nas

comunidades quilombolas e agregar demandas relativas educao.
O problema que poucos professores dos cursos puderam participar das
audincias nas regies ou socializar questes e demandas trazidas pelos
professores e lideranas de comunidades quilombolas em reunies. Junto a isso,
os relatrios apresentados pelos professores dos cursos no tiveram a funo de
aprofundar questes e elementos diagnsticos para subsidiar o texto das
Diretrizes. Isso refora como apontado por relatos anteriores a pouca articulao
existente das atividades internas prpria secretaria de educao do estado.
6.1.5.
I Frum Baiano de Educao Quilombola
O primeiro Frum Baiano de Educao Quilombola aconteceu em meio a
uma aproximao inicial do governo estadual (demarcada desde o incio do

governo, em 2007) com as articulaes quilombolas locais e territoriais no estado:
aes da SEPROMI, SEAGRI, CAR, Grupo Intersetorial para Quilombos,
instituio da poltica estadual para quilombos atravs de Decreto, assim como da
articulao de organizaes quilombolas na instituio de uma organizao
representativa em nvel de estado - Conselho Estadual.
(...) e a gente conseguiu convencer [...], porque tinha um grande problema para
viabilizar polticas para educao quilombola, que era ausncia de dados. Ento,
at para voc criar uma poltica de construo de escolas l dentro, a gente se batia
com um grande problema que, alm da m vontade das pessoas de achar que no
prioridade quilombos, que quilombos tm que estar na cota geral, a gente tinha um
embate de convencer que aquelas eram populaes que ficaram invisveis nas
polticas pblicas e que, portanto, elas mereciam um tratamento diferenciado.
Ento, tinha esse trabalho interno para se fazer com essas pessoas e tinha um
argumento poderoso delas de que no tem dados. A o que a gente fez: vamos
chamar os quilombolas, para ouvir os quilombolas! E foi assim que surgiu o
Frum, o I Frum de Educao Quilombola. A ideia era a gente trazer o pessoal
dos quilombos para c e organiz-los em grupos para da sair uma poltica,
inclusive as demandas. Isso foi em novembro de 2009. Foi a primeira vez que voc
teve comunidades quilombolas do estado inteiro vindo para encontrar com uma
secretaria de estado para dizer qual a poltica de educao que se quer. (Nadia
Os objetivos do Frum, explicitados na programao do evento, eram deste

ser espao de interlocuo entre as comunidades quilombolas e a secretaria da
educao na construo coletiva de uma poltica pblica educacional para as
96
comunidades quilombolas; identificar e sistematizar junto a lideranas e

professores/as quilombolas as demandas educacionais; subsidiar/identificar
questes centrais para o processo de elaborao das Diretrizes Curriculares
Estaduais para a Educao Quilombola, bem como a definio de sua concepo.
O Frum teve como pblico privilegiado professores quilombolas, lideranas
quilombolas e secretrios municipais de educao, contabilizando, de acordo
relatrio da SEC, a participao de mais de 350 pessoas e mais de 80
comunidades quilombolas de Salvador e do interior do estado.
Percebe-se que, no relatrio do I Frum, acontecido nos dias 05 e 06 de
novembro de 2009 (mesmo ms e ano do Decreto 11.850 de 23 de novembro de
2009 que institui a Poltica Estadual para Comunidades Remanescentes de
Quilombos), estavam explcitos como objetivos do evento instituir: poltica
pblica educacional para comunidades quilombolas e Diretrizes Curriculares
Estaduais para a Educao Quilombola. Os objetivos do evento podem ter sido

inseridos posteriormente ao relatrio (no havia objetivos na programao que foi
divulgada), mas, de todo modo, a programao est sintonizada com os objetivos
que constam no relatrio, inseridos provavelmente pela equipe da Coordenao de
Diversidade: momento de reconhecimento pblico poltico das comunidades
quilombolas pelo governo, articulao e divulgao das aes e programas,
levantamento de dados educacionais das comunidades e proposio de aes,
levantamento de demandas pelas comunidades.
Diante disso, fica a pergunta, as Diretrizes Curriculares Estaduais para a
Educao Escolar Quilombola no Estado da Bahia j haviam sido pensadas
enquanto proposta poltica antes de novembro de 2009? Onde? Por quem? Pelas
fontes consultadas e entrevistas realizadas foi somente posterior ao I Frum que o
debate das Diretrizes ganhou densidade.
(...) depois que samos do I Frum, samos com uma demanda apresentada por eles
que a gente conseguiu responder, ai tambm tem a ver com os gestores, ento,
mudou o superintendente que chegou dizendo que a prioridade dele era quilombos
e que, mesmo na crise, ele ia conseguir dinheiro para quilombos. Inclusive foi ele
que disse que o campo estava fazendo diretrizes estaduais para educao do campo
e que ele queria que tambm os quilombolas construssem diretrizes estaduais.
Como isso j era uma coisa apontada, que a gente saiu do I Frum com isso na
cabea, quando ele falou isso, deu o comando para a gente implementar. S que as
coisas dentro da SEC, primeiro que voc prev, mas no significa necessariamente
que esse dinheiro vai chegar pra voc. T entendendo? Porque na ordem de
prioridade esse dinheiro pode at ter, mas a prioridade no era educao
97
quilombola, como no at hoje. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade

da SEC/BA, 2012).
Meses antes realizao do I Frum, aconteceu a mudana de Secretrio da

Educao e, consequentemente, de Superintendente e outros cargos de confiana.
Se o Superintendente da Educao Bsica anterior, apresentando prioridades para
a poltica de Educao do seu Secretrio, afirmava na imprensa e reunies (...)
Precisamos valorizar a matriz africana na sociedade brasileira, o Secretrio da
Educao atual, assumindo um perfil mais administrativo de gesto, lanou os Dez
Compromissos para a Educao na Bahia para nortear suas aes e mobilizar
mais recursos e conhecimento de base cientfica para melhorar o desempenho dos
estudantes das redes estadual e municipais.
As metas estabelecem elevar o ndice de aprovao para, no mnimo, 90%
nas sries iniciais, 85% nas sries finais do ensino fundamental e 80% no ensino
mdio. E tambm assegurar que as escolas do estado e dos municpios baianos

alcancem, no mnimo, as projees estabelecidas pelo Ministrio da Educao
para o IDEB ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica no perodo de
2011-2014. Essas informaes passaram a ter sentido diante da declarao de exmembro da Coordenao de Diversidade, quando afirmou: a prioridade para o
secretrio de educao atual avaliar o aprendizado dos alunos, o desempenho,
essa coisa assim bem gerencial, do ponto de vista administrativo porque ele vem
disso. Dos dez compromissos traados, dois deles foram utilizados pela
Coordenao de Diversidade para pleitear polticas educacionais para as
comunidades quilombolas: fortalecer a incluso educacional e inovar e
diversificar os currculos escolares, promovendo o acesso dos estudantes ao
conhecimento cientfico, s artes e cultura.
Qual a diferena entre o secretrio passado e o secretrio atual? O primeiro estava

pautado pelo consultor dele, que era Miguel Arroyo. Ento, ele tinha uma pessoa
que orientava ele, que era adequada do ponto de vista poltico, num entendimento
da importncia dessas coisas, porque era Arroyo. T entendendo? Ento Arroyo
tinha uma influncia no governo que perdeu inclusive de uma maneira
constrangedora no governo seguinte. T entendendo? Quem hoje o consultor? Na
poca era um cara a neoliberal, que todo mundo ficou horrorizado quando soube,
porque, na verdade, houve uma polmica imensa em relao aos dois consultores, a
mudana, porque era mudana de perspectiva de entendimento da educao e do
Brasil. Eu sei que ele tinha sido consultor de FHC. (Nadia Cardoso, excoordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
98
6.2.
Mediadores: agentes e agncias das diretrizes curriculares estaduais
para educao quilombola no estado da Bahia
6.2.1.
Da Criao da Coordenao de Diversidade
importante identificar e distinguir dois momentos no processo de
construo das diretrizes curriculares estaduais para educao quilombola no
estado da Bahia, que se relacionam, mas no so consequentes: a criao da
Coordenao de Diversidade e a elaborao de aes na SEC voltadas para
comunidades quilombolas.
A Coordenao de Diversidade nasceu na SEC com a proposta exclusiva de
implementar a Lei 10.639/2003 nas redes de ensino e foi somente aps outros
determinantes do contexto que o tema quilombos passou a ser incorporado como
ao tambm prioritria na formulao de polticas voltadas para a educao.

Dessa forma, identifico e delimito mediadores diferenciados nesse processo
que, algumas vezes, se repetem, outras no.
A Lei 10.639/2003, indiscutivelmente, o grande marco geral que obriga a
sua implementao pelos governos estaduais e municipais e, consequentemente,
criao de rgos responsveis como as coordenaes. Apesar de o texto da Lei
10.639/2003 no fazer referncia a quilombos ou a comunidades
remanescentes de quilombo, ele ofereceu brechas para se pensar a educao
escolar nessas comunidades. E foi assim que, em 2004, o texto das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana citou o termo quilombo
cinco vezes.
H, no entanto, nesses textos, uma ausncia de abordagem mais especfica e
singular sobre o tipo de educao escolar para as comunidades quilombolas, uma
vez que os mesmos focam apenas o ensino da histria dos quilombos e a criao
de escolas (infraestrutura) nessas comunidades. Em 2006, a SECAD/MEC lanou
as Orientaes e Aes para a Educao das Relaes tnico-Raciais. Nessas
orientaes, a educao escolar em comunidades quilombolas passou a ser um
tema especfico. Essa abordagem foi mantida, em 2009, no Pano Nacional de
Implementao da Lei 10.639/2003, no qual a Educao em reas Remanescentes
de Quilombos continuou a ser um item especfico das principais aes. Ou seja, a
99
discusso da educao escolar quilombola ganhou destaque a partir da

regulamentao da Lei 10.639/2003 e, posteriormente, a extrapolou, tornando-se
uma modalidade de educao e sendo orientada a possuir diretrizes prprias.
Neste caso, a Lei 10.639/2003, que dispe sobre a obrigatoriedade do
Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira nos estabelecimentos de ensino da
educao bsica; a poltica municipal de implementao da Lei 10.639/2003 pela
Prefeitura de Salvador (2005); o Frum de Educao e Diversidade tnico-Racial
da Bahia35 (FEDERBA, 2005) representando as organizaes sociais; o governo
Wagner atravs, principalmente, da SEPROMI36 e o GT de servidores negros da
Secretaria da Educao atuaram como agncias de mediao para criao da
Coordenao de Diversidade. Na figura de agente mediador, podemos identificar
o consultor do Secretrio de Educao na poca, Miguel Arroyo.
6.2.2.
Da Coordenao de Diversidade s Diretrizes Estaduais para
6.2.2.1.Maio de 2008 a agosto 2010
Uma grande agncia de mediao nesse processo foi o Grupo Intersetorial
para Quilombos (GIQ), coordenado pela SEPROMI. O grupo era coordenado pela
Superintendente de Promoo da Igualdade Racial da SEPROMI, Vanda Sampaio
de S Barreto, sociloga, fundadora e ex-coordenadora executiva do CEAFRO Programa de Educao e Profissionalizao para a Igualdade Racial e de Gnero
do CEAO/UFBA.
35.Voc
tinha cadeira no Frum de Educao e Diversidade tnico-Racial da Bahia? Tinha, mas a outra
discusso, mas com imensos problemas. Tanto que esse Frum deveria estar atuando agora (fazendo
referncia ao processo das diretrizes curriculares para educao escolar quilombola) e voc no v nada,
nenhum tipo de atuao desse Frum. A gente comeou atuando muito, depois a gente se afastou porque a
gente viu que no ia caminhar para muito lugar. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da
SEC).
36. Na poca (2007) a SEPROMI estava sob a gesto do Deputado Federal Luiz Alberto, um ativista do
movimento negro na Bahia. Nos anos 70, morador da Liberdade, tradicional bairro negro da capital baiana,
se empenhou na organizao de associaes de moradores e movimentos comunitrios. Ingressou na
Petrobrs e 1974, como vigilante, passou a tcnico qumico e, atualmente, petroleiro aposentado. Foi
diretor do Sindicato dos Petroleiros da Bahia e tambm um dos fundadores do Movimento Negro
Unificado (MNU), do PT e da CUT. Em 1997 assumiu o mandato de deputado federal e tornou-se o
primeiro militante do movimento negro da Bahia a representar o estado na Cmara dos Deputados. No
parlamento, fundou o Ncleo de Parlamentares Negros do PT, props a criao da Frente Parlamentar em
Defesa da Igualdade Racial e do Fundo Nacional para o Desenvolvimento de Aes Afirmativas, proposta
integrada ao Estatuto da Igualdade Racial. Em agosto de 2008 a Secretaria passa gesto de Luiza Bairros,
a qual sai em janeiro de 2011 para assumir a SEPPIR, no Governo Dilma Rousseff.
100
Em dois anos de administrao construiu-se a instituio, a estrutura, a poltica. Em

2009, a questo racial e a de gnero esto na pauta governamental. Esto na
agenda, esto na fala dos principais dirigentes, e inclusive do governador, e
inscritas nas diretrizes estratgicas do planejamento do governo do Estado. (...)
Especificamente, acho que avanamos na questo de quilombos. (...) A
metodologia de interveno, planejamento e execuo das polticas feita
conjuntamente. Vamos comunidade, trabalhamos as demandas e elaboramos um
plano, que devolvido para a comunidade com a sua estratgia de
desenvolvimento. (SEPROMI. Entrevista. Estratgias e dilogos nas polticas de
igualdade racial da Bahia, 2009).
Outra agncia legal de mediao foi o Decreto 11.850 de 23 de Novembro

de 2009, que instituiu a Poltica Estadual para Comunidades Remanescentes de
Quilombos e o Grupo Intersetorial para Quilombos composto pelas secretarias de
estado. Esta agncia identifica e atribui responsabilidades s secretarias na
elaborao e execuo dos planos de desenvolvimento social, econmico e
ambiental sustentveis nas comunidades remanescentes de quilombos.
A Coordenao de Diversidade, atravs de suas aes e gestores37, tambm

se configurou enquanto importante agncia mediadora das diretrizes estaduais
para educao escolar quilombola: participao no GIQ e elaborao de
diagnsticos das demandas educacionais, realizao de cursos de formao para
lideranas e professores quilombolas, realizao do I Frum Estadual de Educao
Quilombola,
articulao
com
Conselho
Estadual
das
Comunidades
Quilombolas. Nesta Coordenao, foram destacados em algumas entrevistas

realizadas dois personagens importantes nesse cenrio.
Um deles, entrevistado por mim em 2011, de origem quilombola,
comunidade de Engenho da Ponte, municpio de Cachoeira. Foi sindicalista do
Plo Petroqumico da Bahia nos anos 70, ativista de movimentos negro em
Salvador, fundador do PT na Bahia. Com a mudana de governo, ele assumiu um
cargo na Secretaria da Educao do Estado, na Coordenao de Diversidade
(novembro/2009). Segundo entrevista, o mesmo afirmou que tomou conhecimento
das discusses sobre comunidades quilombolas entre 1994-1995, durante a
gravao do filme Quilombolas da Bahia, no qual disse ter colaborado.
37.De
2008 a 2011, a Coordenao de Diversidade foi gerida por Ndia Maria Cardoso da Silva. Antroploga
formada pela Universidade Federal da Bahia (1988), Especializao em Direitos Humanos (2001) e
mestrado em Educao e Contemporaneidade pela Universidade Estadual da Bahia (2006). Atualmente
Doutoranda no Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade na Universidade
Federal da Bahia (2012). Atuou e atua em projetos voltados para juventude em direitos humanos com foco
no anti-racismo e gnero, possuindo longa experincia com projetos e organizaes sociais, principalmente,
situados na capital baiana, tendo as questes tnico-raciais e de gnero como grande eixo.
101
O outro membro da equipe, de acordo com entrevista realizada com colega

de trabalho na Coordenao de Diversidade,
[...] era a pessoa mais qualificada, vem do movimento negro, envolvidssimo com
as questes raciais, ento [...] era o que tinha a qualidade do ponto de vista tcnico
na temtica, mas tinha pouco tempo porque a SEC pagava uma mixaria pra ele e
ele tinha que dividir tempo com a Secretaria de Segurana Pblica, ele trabalhava
de turnos, ento, era uma complicao a disponibilidade do [...]. A quando eu
convidei [...], convidei para duas coisas, uma pra trabalhar com juventude e
tambm com quilombos. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de diversidade da
SEC/BA, 2012).
A organizao das comunidades quilombolas no estado, poca, se dava em

mbito local e regional, com as associaes. Em nvel de representao estadual,
at 2009, no havia uma organizao das comunidades quilombolas. Tornando-se
pauta de polticas do governo federal e estadual, a demanda pela criao do
Conselho Estadual fez-se mais necessria. Em abril de 2010 foi realizado o I

Encontro de Comunidades Quilombolas da Bahia Rumo Construo do
Conselho Estadual.
Nesse encontro foram eleitos os coordenadores - o Conselho foi formado
apenas por pessoas da sociedade civil - representando os territrios do Baixo Sul,
Recncavo, Oeste, Sudoeste, Chapada Diamantina, Norte Baiano, Salvador,
Regio Metropolitana, Sul, Extremo Sul, Irec, Sisal, Agreste, Semirido, Vale do
So Francisco e Litoral Norte. As demandas educacionais das comunidades no se
configuraram como pauta prioritria do Conselho, mesmo sendo o encontro de
articulao realizado aps o I Frum de Educao Quilombola (novembro/2009).
Aquele Frum tinha contado com a presena de lideranas quilombolas, que
viriam a se tornar conselheiros.
Segue abaixo as prioridades apontadas pelo Conselho Estadual em 2010:
Regularizao fundiria dos territrios quilombolas (titulao); fortalecimento

poltico-institucional das organizaes quilombolas, bem como a criao e
acompanhamento de conselhos: municipais, regionais e territoriais; controle social,
implementao e fiscalizao das polticas pblicas e aes afirmativas, sobretudo
nas reas de: implantao do Programa Luz e gua Para Todos; implementao de
Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) quilombola; juventude e
mulheres quilombolas; capacitao de profissionais de sade para o tratamento da
anemia falciforme; assistncia tcnica (ATER Quilombola) e poltica de crdito
rural; distribuio e fiscalizao das cestas bsicas, sementes e merenda escolar s
comunidades quilombolas; ampliar e fortalecer a representatividade quilombola
nos parlamentos; implantao do PAC Quilombola; lutar contra o impedimento do
102
acesso aos territrios quilombolas, promovido pelos grandes proprietrios de terra

(a exemplo de cercamento de manguezais), atravs da ao conjunta deste
Conselho com o Ministrio Pblico. (Carta Aberta do 1 Encontro de Comunidades
Quilombolas da Bahia Rumo a Construo do Conselho Estadual, 2010).
O futuro consultor38 foi um importante agente mediador das Diretrizes

Curriculares Estaduais para Educao Quilombola na Bahia. Ele foi convidado
pela Coordenadora de Diversidade poca para participar e ser um dos relatores
do I Frum de Educao Quilombola.
(...) e a ela me conheceu como professor numa disciplina que ela fazia como
ouvinte, a disciplina era semitica, no tangia as discusses quilombolas de
maneira direta, e eu fiz um recorte de trabalhar com semitica das culturas
africanas no Brasil. (...) e a ela fez o convite pra ser o consultor de uma equipe que
ia discutir a educao quilombola no estado. Ento, ela soube que eu vinha de
movimentos sociais, que eu era organicamente ligado ao movimento negro
nacional, que eu trabalhei com comunidades quilombolas no Piau. (...) quando eu
estava no MEC trabalhando com a implementao da lei 10.639. Eu fiquei no
incio do mandato de Eliane Cavalleiro at o momento que teve a 2 jornada, que a
gente fez trs jornadas para pensar um Plano Nacional de Implementao da Lei.
(...) Ento eu tinha essas trs bases, vamos dizer quilombolas, muito diferentes
entre si: PR, CE e PI. Quando [...] soube disso, ela achou que eu tinha o perfil.
Quer dizer, eu pesquisava na rea, eu vinha de uma militncia, ela precisava de
algum que compreendesse essa linguagem, essa ao, e, bom, que conhecesse um
pouquinho que fosse de quilombo e que tambm pudesse fazer essa articulao via
academia. (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das
Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado
da Bahia, 2012).
Os consultores contratados para assessorar a elaborao do texto das

Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola tambm
tiveram um papel de mediao importante no processo, alguns mais, outros
menos. A equipe de consultoria para elaborao deste texto foi montada quase ao
mesmo tempo da equipe de consultoria para construo das Diretrizes Estaduais
de Implementao da Lei 10.639/2003, que orienta o estudo, nos contedos
programticos da Educao Bsica, da Histria e da Cultura Afro-Brasileira e
Africana; com o acrscimo, em 2008, da Lei 11.645 da Histria e Cultura
38.Professor
da FACED/UFBA desde 2009 e professor permanente do Doutorado Multi-institucional,

Multidisciplinar em Difuso do Conhecimento. Possui graduao em Filosofia pela Universidade Federal
do Paran (1997), especialista em Culturas Africanas e relaes intertnicas da educao brasileira pela
Unibem (1998), mestrado em Antropologia Social pela Universidade Federal do Paran (2001) e doutorado
em Educao pela Universidade Federal do Cear (2005). presidente do IPAD - Instituto de pesquisa da
afrodescendncia e scio fundador do IFIL - Instituto de Filosofia da Libertao.
103
Indgena. Apesar de compartilharem esse perodo de criao, as coordenaes

pouco compartilharam entre si.
Alm dessas equipes de consultoria na Coordenao de Diversidade havia
outra para mapeamento das condies da educao escolar nos territrios
quilombolas do estado da Bahia. Cada equipe tinha um consultor coordenador,
assessores e assistentes. As equipes eram pequenas e o oramento reduzido;
segundo membro da coordenao entrevistada nesse perodo, o recurso recebido
no correspondeu ao planejamento realizado.
A equipe de consultoria para construo das Diretrizes Estaduais de
Implementao da Lei 10.639/2003 foi a mesma que produziu as Diretrizes
Municipais para o municpio de Salvador: grupo de professores e pesquisadores
do CEAFRO, sob a coordenao da professora Nazar Lima, que tambm faz
parte do corpo docente da UNEB.
A escolha do consultor para coordenar a equipe das Diretrizes Curriculares

Estaduais para a Educao Escolar Quilombola foi tensa. Essa tenso tem
explicao em alguns argumentos, os quais apresento a seguir.
A representatividade do Estado da Bahia diante do cenrio nacional relativo
ao nmero de comunidades quilombolas um dos grandes argumentos que
contribui para gerar tenso no campo. O estado da Bahia, em 2010, foi o segundo
estado no Brasil a possuir maior nmero de comunidades quilombolas
certificadas39. Atualmente o estado da Bahia, segundo dados da FCP (2013), o
estado no Brasil com maior nmero de comunidades quilombolas certificadas.
Esses dados sugerem visibilidade poltica diante do contexto nacional, produzem
referncias consolidadas na temtica, sejam elas em nvel de pesquisadores, de
lideranas de organizaes e de movimentos negro e quilombolas.
Ela achou que eu tinha esse perfil e a me convidou. Eu disse a ela que achava um
problema porque eu no era da Bahia, tinha pouco tempo no estado (...) e que
achava que isso era um problema poltico. Foi isso que foi feito, a gente fez uma
primeira reunio, ela chamou vrias pessoas, a princpio eu sou convidado a ser o
consultor, sou eu que antes de aceitar j declinei do convite, dizendo que contribua
com a equipe em qualquer posio. E, em seguida, na segunda reunio, eu fui
apresentado como consultor, e tinha um constrangimento porque eu no era da
39.Segundo
a Fundao Cultural Palmares, rgo responsvel pela emisso de certido de auto identificao
de comunidades quilombolas no Pas, foram emitidas, at 2010, cerca de 1.318 certificados em todo o
Brasil. Na Bahia foram 332 comunidades certificadas, precedida pelo Maranho com 381 comunidades.
Dados do movimento negro organizado indicam a existncia de mais de 5.000 comunidades quilombolas
em todo o Brasil.
104
Bahia, no era da militncia local, tava na academia baiana h muito pouco tempo,
tempo insuficiente para estar nessa articulao com o Estado (...) e disse os
motivos, que eu s aceitaria o convite se eu tivesse apoio do grupo presente, caso
contrrio, no via o menor sentido. O cargo de consultor um cargo tcnico, mas a
dimenso poltica dele evidente, total. (Eduardo Oliveira, consultor para
elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao
Escolar Quilombola do Estado da Bahia, 2012).
Dessa forma, destacamos quatro pessoas na equipe de consultoria das

diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola, somada equipe do
mapeamento: trs delas envolvidas com a temtica quilombola e negra na Bahia e
inseridas em espaos acadmicos, poltico-organizacional e cultural da capital
baiana40; e outra, a figura do consultor, j comentada acima, com menor tempo
residindo em Salvador, embora articulado e reconhecido no cenrio nacional, seja
pelo ativismo junto ao movimento negro e organizaes, seja no ambiente
acadmico. Assim, em meio s tenses, agrados e desagrados, foi constituda em

agosto de 2010 a equipe para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares
da Educao Quilombola na Bahia, que coordenou as audies pblicas, num
processo de escuta dos quilombolas no estado, dentre eles lideranas e no
lideranas (jovens, mulheres, idosos, professores).
Os membros da equipe tiveram nveis diferenciados de envolvimento e de
participao no planejamento das audincias realizadas e na conduo das
mesmas:
(...) a gente nunca teve os cinco grupos formados porque sempre algum membro da
equipe no foi (...), mas os eixos foram todos preservados. (...) Vale ressaltar que o
consultor da equipe do Mapeamento Quilombola esteve presente em todas as
audies das diretrizes quilombolas, contribuindo decisivamente para a realizao
das mesmas, em regime de colaborao e troca de informaes constantes,
deflagrando assim um trabalho conjunto. (Eduardo Oliveira, consultor para
40.1.
Consultor da equipe de mapeamento. Pedagogo, doutorando e mestre em Educao e

Contemporaneidade pela Universidade do Estado da Bahia (UNEB) com temtica sobre processos
educativos em comunidades quilombolas; atualmente Coordenador Pedaggico da Secretaria Municipal
de Educao de Salvador e diretor de educao da Sociedade Cultural Recreativa e Carnavalesca Mal
Debal. 2. Graduado em Cincias Sociais e mestre em Sociologia pela Universidade Federal da Bahia;
doutor pelo Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Estudos tnicos e Africanos,
CEAFRO/UFBA sob o tema Rio das Rs e Mangal feitiaria e poder em territrios quilombolas do
Mdio So Francisco. professor da Universidade do Estado da Bahia. 3. Graduada em Letras pela
Universidade Catlica do Salvador; mestre em Estudo de Linguagens pela Universidade do Estado da
Bahia. tcnica-administrativa do Centro de Estudos Afro-Orientais - CEAO.
105
O consultor foi o agente mediador maior desse processo, orientando forma e

contedo, e realizando articulaes em nvel local no estado e com o cenrio
nacional, a partir do dilogo e da participao em outras experincias de formao
e de elaborao de poltica quilombola noutros estados, assim como estabelecendo
dilogo e troca de informaes com gestores membros da SECADI/MEC e do
CNE.
O Frum Permanente de Educao Quilombola foi institudo em julho de
2010, na realizao do II Frum Baiano de Educao Quilombola, no municpio
de Seabra. O Frum, como representao em nvel estadual, foi incentivado pelos
gestores e consultores das diretrizes quilombolas como um espao necessrio de
organizao social das lideranas quilombolas para pressionar e demandar do
governo estadual a efetivao da poltica, neste caso, das diretrizes, assim como
de outras demandas educacionais. Esse Frum dialogou e dialoga com o Conselho
Estadual das Comunidades Quilombolas da Bahia, o qual tem representao

tambm desses conselheiros, que, por sua vez, participaram das audincias para
elaborao das diretrizes curriculares quilombolas no estado. Apesar de
constitudo formalmente, o Frum Permanente de Educao Quilombola no se
mostrou no incio como uma agncia de mediao. Ainda estava dependente da
articulao, organizao e recursos do governo. E esse cenrio no mudou at o
momento.
Na verdade, a ideia era que o Frum Permanente de Educao Quilombola,

pudesse atuar, na verdade, eu senti que faltava isso quando eu via a organizao
indgena, a organizao do campo, a ideia era que o Frum nesse momento agora
estivesse pautando o secretrio e a secretaria em relao continuidade da poltica
de educao quilombola. Isso que falta, falta movimento pressionando. (Nadia
6.2.2.2.Setembro a novembro de 2010: as audincias

Nas audincias foi possvel perceber o consultor da equipe e a Coordenao
de Diversidade da SEC, j citados acima, como grandes agentes mediadores;
assim como os quilombolas. A estratgia metodolgica utilizada era de escuta,
identificao das demandas educacionais, debate e proposies pelos quilombolas.
Havia uma preocupao do consultor e da equipe em no direcionar as discusses
e influenciar (ou mesmo sugerir) propostas formuladas pelos quilombolas.
106
As audincias possuam diretrizes metodolgicas fixas de organizao, que

no impediam a flexibilidade diante de adaptaes necessrias; e tais adaptaes
neste cenrio eram constantes: atrasos, dificuldades estruturais e de recurso, falta
de maior articulao no convite aos quilombolas, ausncia de pessoas da equipe
durante as audincias, interesses diferentes entre Coordenao de Diversidade da
SEC e equipe de consultoria (processo-produto), confuso de papis entre gestores
e equipe de consultoria, dentre outros.
Das trs audincias realizadas no estado em 2010, participei de duas. A
escolha dos territrios, segundo relatos, se deu em funo de tentar abranger uma
representatividade maior de quilombolas no estado. Assim decidiram realizar em
territrios onde ainda no havia acontecido curso de formao de lideranas e
professores quilombolas pela SEC41 ou encontro do Frum Estadual de Educao
Quilombola, e que fossem significativos do ponto de vista das organizaes ou
das comunidades quilombolas. Foram priorizados os municpios (e regio) de

Bom Jesus da Lapa, Senhor do Bonfim e Maragogipe.
E eu notei que os militantes e os acadmicos, dois grupos sociais que adoram falar
muito, falavam muito para os quilombolas e ouviam pouco, bem pouco. (...) a
gente tinha sempre uma mesa de abertura, nas audincias, uma mesa oficial (...)
para dizer as aes do governo em relao a quilombolas, rpida, e em seguida uma
mesa, que era a equipe, e a a equipe s explicava o processo, o que era as
diretrizes, o que isso uma diretriz de educao quilombola, e como que seriam
essas audincias. (...) Dividia em cinco eixos, que davam em cinco grupos, e esses
grupos se juntavam ao fim para fazer uma plenria de tudo o que foi discutido em
todos os grupos socializando as informaes, e a equipe foi orientada de maneira
expressa e a assim, expressa e rigorosa a intervir s no sentido de permitir a fala
dos quilombolas. (...) ao final do dia j fazia uma plenria, essa plenria j
socializava as discusses de todos os grupos, a gente fazia isso sempre mediado por
uma tela projetada pra que todo mundo pudesse acompanhar essa sistematizao
que a gente ia fazendo. (...) a no dia seguinte a gente ficava s em plenria, ento,
decidindo os pontos polmicos, acrescentando ainda o que no havia sido
apresentado, quando tinha divergncia de posies abrindo para o debate, e isso foi
o mais lindo do processo, quer dizer, muita gente desacreditava desse processo,
achando que os quilombolas no tinha cultura de discusso e tal, eu escutei isso
vrias vezes, e a gente em nenhuma plenria deixou de vencer todos os pontos de
uma maneira muito, muito, muito disciplinada, muito livre e muito irreverente.
(Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das Diretrizes
Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia,
2012).
41.Embora
conste em documentos da SEC que em Bom Jesus da Lapa foi realizado curso de formao de
lideranas e professores quilombolas.
107
Esse processo demarcou a centralidade dos quilombolas, no enquanto

autonomia total diante da conjuntura, mas enquanto mais um mediador
socialmente reconhecido como importante, sujeito da poltica a ser elaborada e
explicitamente privilegiado nas audincias.
O Frum Permanente de Educao Quilombola, durante as audincias, ainda
no aparecia como fora poltica representativa. Outra coisa importante das
audincias que no havia um privilgio das lideranas e representaes
quilombolas sobre os demais quilombolas. Ou seja, se privilegiou demandas
localizadas (realizadas por quilombolas que so lideranas na prpria
comunidade, que compreendem as questes locais, realizam leitura crtica dos
seus problemas e formulam propostas) tanto quanto demandas mais articuladas e
em escala (como as formuladas por lideranas quilombolas estaduais e nacionais,
que compreendem e conseguem formular propostas mais globais).
(...) o dilogo foi com as lideranas, mas a gente no fez um dilogo de

representaes, ns fomos para os territrios onde tinham lideranas, professores
quilombolas, movimento social, especialmente, movimento social negro, mas no
somente, s vezes, apareciam alguns movimentos rurais e obviamente a docncia, e
claro, a secretaria de educao, que estava promovendo o processo. Ento quem era
o sujeito do processo: quilombolas, lideranas ou no; docentes quilombolas,
quilombolas ou no; movimento social e alguns, bem menos, acadmicos. Estes
foram os sujeitos diretos implicados nas audincias. E os gestores, que estavam
vinculados organizao da SEC. O frum quilombola esteve presente em todas as
audincias, mas no falava se quer pelos quilombolas, porque estavam os
quilombolas falando por si, no precisavam das representaes, as lideranas
tambm estavam. (...) as representaes estavam convidadas e atuantes nas
audies, mas elas no eram porta vozes das comunidades, a ideia era ter uma
interlocuo direta das comunidades, para tratar dos problemas localmente.
(Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das Diretrizes
2012).
6.2.2.3.Julho de 2011: nova gesto
A Coordenao de Diversidade, como j dito, foi criada em 2008, pasta

vinculada Secretaria Estadual de Educao (SEC), tendo como coordenadoragestora uma liderana mulher, ativista do movimento negro no estado. Quando o
ento governador do Estado foi reeleito, final de 2010, cogitou-se mudana na
equipe vinculada SEC, que acabou por interferir diretamente na composio da
equipe da Coordenao de Diversidade.
108
E foi isso o que aconteceu. Houve mudana de gestores na SEC e,

consequentemente, na Coordenao de Diversidade. A composio atual da SEC
est vinculada ao grupo poltico da atual Ministra da Secretaria de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, Luiza Helena de Bairros, antes (at
2010) Secretria Estadual de Promoo da Igualdade Racial da Bahia
SEPROMI.
A contradio que quando eu sa de l, o secretrio dizia que a incluso das

populaes negras na educao e o combate ao racismo institucional eram
prioridade. Ento eu sa nesse momento de declarao pblica. A SEC tinha
ganhado um prmio de educar para igualdade racial, uma coisa assim, do MEC. O
secretrio foi receber esse prmio l na SEPPIR, encontrou a ministra [...] com o
discurso inflamado das questes raciais, eu acho que ele tambm se inflamou e a o
combate ao racismo institucional virou uma prioridade no discurso do secretrio.
Ento eu achava sinceramente que muita coisa ia acontecer depois dessa afirmao
to enftica do [...], que era prioridade. (Nadia Cardoso, ex-coordenadora de
diversidade da SEC/BA, 2012).
At o fim do primeiro semestre de 2011, as mudanas de gestores na SEC

ainda estavam sendo acomodadas e continuavam as contrataes. Isso equivale a
dizer que as aes at ento realizadas pela Coordenao de Diversidade ficaram
interrompidas nesse perodo. Foi tambm nesse primeiro semestre que a equipe de
consultoria das diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola realizou
a primeira conversa com o Conselho Estadual de Educao (CEE), que se mostrou
receptivo s demandas apresentadas.
(...) e no caso da Bahia a gente conseguiu fazer contato com o CEE, com a Cmara
de Educao Bsica, que foi muito receptivo, de 13 membros, 11 apoiaram de
maneira entusiasta, uma no disse que era contra, mas colocou ressalvas e uma no
deu argumentos e s se posicionou contra, s um. (...) O CEE estava no s
simptico, mas aderiu causa, ento uma enorme vantagem. (Eduardo Oliveira,
consultor para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares Estaduais para
a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia, 2012).
Ento o CEE no era uma barreira para as diretrizes. Tem que identificar onde
essa barreira, eu acho que a barreira est l dentro da SEC, porque a gente fez
reunies com o CEE, conseguimos aliados importantes. Ento o negcio est l. E
a Bahia perdeu a possibilidade de ser o primeiro estado a construir diretrizes,
inclusive antes da nacional, que tambm eu no tenho notcia. (Nadia Cardoso, excoordenadora de diversidade da SEC/BA, 2012).
No estado da Bahia, a mudana de gestores na Secretaria de Educao, ao

contrrio de outros estados, como o Paran, por exemplo, concorreu para a
109
continuidade do trabalho e, dessa vez, com um alinhamento que no se tinha

antes. O mesmo grupo poltico que est atualmente na Secretaria da Educao do
Estado e na Coordenao de Diversidade, est na SEPPIR. Esse alinhamento do
governo federal com o governo estadual sugere uma potencializao da discusso,
dos debates e, principalmente, das aes. O que percebemos, no entanto, que
esse alinhamento no conseguiu, at o momento, oferecer as respostas esperadas
pelos grupos de apoio s diretrizes curriculares quilombolas.
Embora tenha havido continuidade nas aes de aprovao do texto das
Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar Quilombola na Coordenao de
Diversidade da SEC, considerando o tempo de reestruturao dos gestores na
SEC, as prioridades da secretaria, no entanto, no parecia ser a educao escolar
quilombola.
Houve mudana de Superintendente da Educao Bsica42; a Diretoria de
Ensino e suas Modalidades mudou duas vezes de direo, a primeira permaneceu

no cargo at final de 2011; a Coordenao de Diversidade43 tambm mudou duas
vezes a gesto, a primeira mudou internamente de cargo na SEC no primeiro
semestre de 2012. A mudana de gestores no considerou, como anteriormente, a
especialidade e a formao da equipe tcnica de acordo com a rea e a funo a
ser desenvolvida, ao menos no que tange Coordenao de Diversidade no trato
especfico com as populaes quilombolas.
Ento tem isso, quer dizer, tem uma nova realidade educacional na Bahia, do ponto
de vista do governo, o governo, o secretrio de educao, [...], disse aqui, disse em
Braslia, disse na SEPPIR para a ministra, disse para a presidenta Dilma, que a
prioridade dele a 10.639, e dentre a 10.639, a quilombola. Esse o discurso do
governo, no tenho condio de avaliar se esse discurso se reverteu
financeiramente em aes, quer dizer, em recursos para promover aes, temo que
no, temo que no, mas enquanto discurso um discurso direto, emblemtico, de
apoio total. Ento aqui a equipe concluiu seu trabalho, apresentou um relatrio das
diretrizes da educao quilombola, um texto base para fazer resoluo e parecer,
42.Atualmente
Amlia Tereza Santa Rosa Maraux Superintendente de Desenvolvimento da Educao Bsica

na Secretaria da Educao do Estado da Bahia e professora assistente na Universidade do Estado da Bahia.
graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia e mestrado em Histria pela PUC So
Paulo. Faz parte do Ncleo de Gnero e Sexualidade/ Diadorim, membro da Linha de Pesquisa Educao,
Gnero e Interseccionalidade de Gnero, Raa e Classe.
43.Andria Lisboa de Sousa, natural de So Paulo. Doutoranda em Educao na Universidade do
Texas/Austin/USA. Mestre em Cultura, Organizao e Educao pela Faculdade de Educao da USP
FEUSP (2003). Graduao em Lngua e Literatura Portuguesa pela PUC/SP (1996). Integra a Associao
Brasileira dos Pesquisadores Negros (ABPN) e coordenou a rea de relaes internacionais da mesma
(2008-2011). Ex-Sub-Coordenadora de Polticas Educacionais da CGDIE/SECAD/MEC. Bolsista do
Programa Internacional de Bolsa da Fundao Ford (2007-2010). Especialista em prticas de leitura,
anlise de livro didtico e paradidtico, literatura infantil e juvenil.
110
est na secretaria de educao, foi entregue para as atuais coordenadoras de

diversidade, elas esto de posse desses documentos, ainda no sei como consultor
da equipe qual a avaliao que a secretaria fez desse documento. (Eduardo
Oliveira, consultor para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares
Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia, 2012).
Avanos foram alcanados como a reunio do Frum Estadual de Educao

Quilombola com o Secretrio da Educao do Estado em final de 2012; a
continuidade das aes com a retomada de dilogo do Frum e da Coordenao de
Diversidade com o Conselho Estadual de Educao (CEE). Porm as respostas da
Secretaria da Educao do Estado da Bahia s inmeras demandas da educao
escolar quilombola ainda so incipientes e no demonstraram ser prioritrias
dentro da atual Secretaria e das aes do governo. As tenses e as disputas
internas, dentro da prpria Secretaria da Educao no que diz respeito aprovao
das Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar Quilombola, se evidenciavam
medida em que se percebiam os entraves localizados em pessoas e na burocracia

institucional. Nas entrevistas foi recorrente a enunciao de tais tenses internas e
disputa poltica por projetos, inclusive sinalizando que a Diretoria de Ensino e
suas modalidades, a quem a Coordenao de Diversidade estava submetida,
expressou-se contra a aprovao das Diretrizes.
6.3.
Espaos de mediao: as audincias estaduais da Bahia
No perodo das audincias realizadas no estado da Bahia, eu estava morando
em Salvador e pude acompanhar duas das trs audincias, realizadas nos
municpios de Senhor do Bonfim e Maragogipe44. Na poca, eu tentava conciliar
trabalho integral na capital e interior do estado, com participao no Grupo de
Pesquisa ACHEI/Redpect/UFBA. O coordenador deste grupo de pesquisa foi o
consultor das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar
Quilombola na Bahia, Eduardo Oliveira; antes dele ser convidado para exercer a
44.Outros
espaos de mediao que tambm pude participar como observadora foi o evento de abertura do
curso de capacitao de lideranas e professores quilombolas realizado no municpio de Valena e do II
Frum Baiano de Educao Quilombola realizado no municpio de Seabra. Estes ltimos eventos
aconteceram antes das audincias para elaborao do texto base das diretrizes.
111
funo de consultor das diretrizes, o mesmo j atuava como meu pr-orientador

acadmico45.
Com isso, pude participar de algumas reunies preparatrias das audincias,
concretizadas na sala da Redpect na Faculdade de Educao da UFBA, sempre
com a presena do consultor, dos assistentes e, apenas uma vez vista, com a
presena de uma assessora. No presenciei nessas reunies a participao de
gestores da Coordenao de Diversidade da SEC, os quais sempre estiveram
presentes e atuantes nas audincias. As reunies organizadas pela equipe de
consultoria foram espaos de negociao da metodologia (mesmo que j houvesse
uma diretriz metodolgica), das formas de interveno da equipe, da definio de
contedos, da avaliao de audincia anterior ou eventos e da distribuio de
funes, como a organizao do espao fsico e os registros (texto, imagem,
vdeo). A no participao da Coordenao de Diversidade da SEC nesses espaos
gerou alguns conflitos durante as audincias, por exemplo, falas institucionais na

mesa de abertura que se prolongaram, dificuldades na organizao do
espao/estrutura e na gesto do recurso financeiro - que implicou na concentrao
do pblico e na programao -, interferncia de gestores em atividades de
responsabilidade da equipe de consultoria.
Meu GT foi acompanhado por uma pessoa da SEC, ento, a gente tinha que est
sempre falando, olha a pessoa no est aqui como algum da SEC, est para ouvir.
A didtica ficava um pouco complicada, eu tinha orientao para fazer de uma
forma, mas a outra pessoa acabava trazendo coisas que no deveriam estar ali...
Sempre estava eu e uma pessoa da SEC. (Adilbnia Machado, Assistente da Equipe
das Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar Quilombola, 2012).
Foi possvel observar nos eventos que os interesses, as preocupaes e a

forma de atuao dos gestores nem sempre ou pouco coincidiam com a estratgia
metodolgica e interesses da equipe de consultoria. Enquanto um estava regido
pela lgica de representao de governo/institucional, o outro estava regido pela
lgica de qualidade da participao do pblico e dos resultados, de ateno
constante ao que era apresentado pelos quilombolas atravs de palavras (nem
sempre ditas de forma explcita e de fcil de compreenso para quem desconhecia
45.O
Programa Internacional de Bolsas da Fundao Ford oferta o acompanhamento de um professororientador no perodo que eles chamam de pr-acadmico para auxlio do estudante bolsista na
elaborao de projetos para entrada na ps-graduao, assim como auxlio nas selees dos programas.
112
o universo quilombola e suas questes) e das aes (formas de fazer, geralmente

disciplinada e livre, regadas a humor e irreverncia).
Um dos assistentes comentou residir a uma dificuldade, entre ouvir,
compreender as falas e redigir. A orientao do consultor nessa situao era de
no tentar traduzir a fala dos quilombolas; em caso de dvida, sempre
perguntar, pedir para os quilombolas explicarem e que a redao do texto, pela
equipe, deveria ser fiel ao que era falado. Na plenria final, os grupos deveriam
apresentar o resultado das discusses e das propostas em texto projetado e visvel
para todos e, em caso de dvidas, questes, esclarecimentos ou discordncia
deveriam fazer destaques no texto para debate posterior e formulao melhor do
texto. Tal organizao possibilitou a fala e o amadurecimento coletivo das
propostas.
Nosso trabalho era muito de escuta, a gente tinha que saber era ouvir, n? s vezes
mais fcil falar do que ouvir. Eu no podia chegar para eles explicando, meu eixo
era sobre princpios da educao quilombola e eixos pedaggicos. Mas eu no
podia chegar l e falar o que , como algumas pessoas esperavam, ancestralidade
isso, tradio isso, no sou eu que tenho que falar isso, so eles que tm que me
falar... Qual o princpio que rege a comunidade? O que acha que mais forte na
comunidade que a mantem unida? Claro que no falam ancestralidade, mas falam
do respeito ao mais velho, de onde vm as pessoas que criaram a comunidade...
Claro que alguns momentos voc sugere: ah, tem isso? (Adilbnia Machado,
Assistente da Equipe das Diretrizes Curriculares para a Educao Escolar
Quilombola, 2012).
Anterior s aes da Coordenao de Diversidade da SEC para elaborao

das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola
ocorreu duas reunies nas quais foram discutidas: o porqu da elaborao de
diretrizes (diretrizes ou plano estadual de educao quilombola?), o papel da
equipe responsvel e quem seria a equipe. A primeira reunio (2010), contou com
a participao de mais de vinte pessoas representando a SEC, SECULT,
SEPROMI, Conselho de Desenvolvimento da Comunidade Negra (rgo
colegiado da SEPROMI), FCP, UNEB, UFBA e movimento negro em tese46.
importante destacar que essas duas reunies iniciais no contaram com
representaes diretas de lideranas ou de organizaes no governamentais,
46.Em
tese porque no houve nas reunies algum que falasse em nome dos movimentos negro ou de um
movimento negro especfico (GRUCON, MNU etc.), mas havia militantes atuais e antigos de movimentos
negro, como professores, gestores da SEPROMI, da FCP etc.
113
representativas de comunidades quilombolas, mesmo essas reunies realizadas

aps o I Frum Estadual de Educao Quilombola (novembro/2009).
Segundo relato de participantes da reunio acima citada houve questes
taxativas sobre a necessidade de diretrizes para educao quilombola no estado e
posies, inicialmente, contrrias. Participantes47 argumentaram a favor das
Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e
para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana (Lei 10.639/2003)
e da abrangncia destas de modo a envolver as questes quilombolas, tornando-se,
desse ponto de vista, redundante a elaborao de diretrizes especficas para
educao quilombola, vistas como fator de enfraquecimento poltico do
movimento na implementao das diretrizes, regulamentadoras da Lei
10.639/2003. Diante do impasse gerado na reunio, o ento colaborador,
posteriormente, consultor da equipe das diretrizes apresentou um panorama
nacional afirmando que outros estados48 (como Mato Grosso, Par, Paran,
Pernambuco e Cear) j tinham respostas concretas em relao a aes educativas
e de polticas municipais e estaduais envolvendo a questo da educao escolar
quilombola.
No Paran ainda o nome diretrizes tinha uma dvida. (...) Era a mesma dvida que
tinha em todo o Brasil naquele momento, mas no Paran j a palavra diretrizes
aparecia como uma possibilidade. (...) O Paran do ponto de vista do governo tinha
muito mais avano que a Bahia, a organizao quilombola, no entanto, era muito
aqum da organizao na Bahia. (...) E isso, aumentei a interlocuo com os
estados do Paran, Cear, Pernambuco e com o Par. No caso de Santarm era uma
Resoluo aprovada no municpio, ou seja, era lei, e at a com cara de educao
quilombola, assim, especificamente falando, era o nosso nico precedente, jurdico.
E Pernambuco voc tinha uma carta da comunidade quilombola, no aprovada pelo
Estado. (...) E a gente foi afinando, quer dizer, l no Paran a gente resolveu que ia
bancar as diretrizes. Eu voltei para Bahia, eu fui para l pra isso, l tambm tinha
dvidas (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das Diretrizes
2012).
Essas aes locais estavam articuladas a um conjunto de aes pautadas por

organizaes quilombolas em nvel nacional, a exemplo da Coordenao Nacional
de Articulao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq), assim
como por polticas do governo federal. No momento, o que se discutia na
47.Dentre
eles, um que um dos primeiros pesquisadores de comunidades quilombolas no estado da Bahia.

caso de PE, PA e CE no houve uma ao em nvel de governo estadual e, sim, aes em nvel
municipal.
48.No
114
SECAD/MEC, junto s organizaes quilombolas, era o Plano Nacional de

Educao Quilombola. Na CONAE, abril de 2010, a educao quilombola
apareceu como item especfico de demanda legal, exigindo a garantia de uma
legislao especfica e a instituio do Plano Nacional de Educao
Quilombola.
E a eu falei, olha, a mim me parece que no faz sentido discutir um plano... Plano
nacional de educao uma coisa, plano, a partir de especificidades da educao,
outra. (...) E naquele momento a discusso mais forte era plano, porque se discutia
em Braslia plano. Em Braslia significa SEPPIR, SECAD e Conaq. (...) E
tambm tinha o seguinte, a gente j tinha as diretrizes da educao para as relaes
tnico-raciais e histria e cultura africana e afro-brasileira. Ento j tinha um
parecer, tinha resoluo, onde cita explicitamente quilombolas, cita e no
desenvolve, mas a gente tava j contemplado dentro dessa lei especfica. Ento
faria uma outra? Faria uma diretriz especfica ou a gente s normatizaria a que j
existia? Esse era o debate. (...) A eu argumentava que achava que isso enfraquecia
politicamente, o meu argumento no era um argumento jurdico, meu argumento
era um argumento poltico, achava que enfraquecia, que a gente precisava tratar a
educao quilombola de maneira especfica. (Eduardo Oliveira, consultor para
A aposta e opo assumida na Bahia pela elaborao de diretrizes

curriculares estaduais para a educao escolar quilombola foi se fortalecendo no
processo de discusso interna junto aos atores polticos locais, mais rapidamente
do que no cenrio poltico governamental e na conjuntura poltica quilombola
nacional. Embora, desde o ms de abril de 2010, existisse uma conjuntura poltica
favorvel (ps CONAE) e uma sinalizao legal (Parecer CNE/CEB n 7, de 07
de abril de 201049) no sentido de pensar a educao quilombola enquanto
modalidade e com necessidade de polticas especficas, ainda no havia, nesse
momento, uma definio e posicionamento nacional de Braslia sobre o rumo a
ser tomado.
Ento, por isso que todo mundo tambm titubeava. E a gente assumiu essa posio
por convencimento. Ento o Paran e a Bahia, enquanto estados, saram na frente,
na construo de um texto, de um processo para as diretrizes. No Paran a histria
um pouco triste porque eles avanaram muito, produziram materiais, produziram
uma proposta pedaggica maravilhosa, fizeram diversos encontros, fortaleceram,
ajudou a fortalecer as organizaes quilombolas, mas com a troca de secretria, a
equipe toda foi destituda. Ento o trabalho no resultou nas diretrizes aprovadas,
49.Este
Parecer resultou na Resoluo CNE/CEB n 4/2010, de 13 de julho de 2010, que define Diretrizes
Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, evidenciando a educao escolar quilombola
enquanto uma modalidade de educao.
115
apenas na proposta pedaggica aprovada. (Eduardo Oliveira, consultor para

Ou seja, antes de uma definio das diretrizes pelos rgos governamentais

e poltico-organizativo quilombola nacional, a Bahia j havia realizado o II Frum
de Educao Quilombola (julho/2010) e a primeira audincia no estado
(setembro/2010) com a finalidade de construir diretrizes curriculares estaduais
para educao escolar quilombola.
(...) quer dizer, a gente no esperou a definio legal, a gente apostou numa leitura
poltica junto aos quilombolas do que era mais estratgico para as comunidades na
garantia de seus direitos em relao educao. (...) Essa discusso foi feita com os
quilombolas, j na audincia em Bom Jesus da Lapa, e no houve muitas
divergncias, os quilombolas que no sabem muito dessas palavras: eixos,
princpios... No sabem assim, n? No o linguajar mais prximo, quando eles
compreenderam o que era diretriz e o que era plano, uma diretriz para mudar
precisa de uns quinze, dezesseis anos, um plano uns dois anos, ento, os
quilombolas, que sabem muito bem o que querem para si, falaram: no, a gente
quer uma coisa duradoura, e a foi para as diretrizes. (Eduardo Oliveira, consultor
para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares Estaduais para a
Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia, 2012).
Nessa poca ainda no havia acontecido o I Seminrio Nacional de

Educao Quilombola (novembro de 2010), no qual a opo poltica, dada
conjuntura nacional, foi pelas diretrizes, tendo o I Seminrio, como objetivo,
subsidiar o Conselho Nacional de Educao na produo das Diretrizes
Curriculares Nacionais da Educao Quilombola. Nesse momento, ainda se
falava em educao quilombola termo abrangente, que envolvia os processos
educativos desenvolvidos nas/pelas comunidades quilombolas, escolares e no
escolares. Nas audincias foi possvel perceber durante os debates uma
preocupao: como reivindicar processos de escolarizao sem abandonar prticas
cotidianas de educao j realizadas pelas comunidades?
Considerando a estruturao ainda inicial de um campo de estudos sobre
prticas educativas e escolares nas comunidades quilombolas, e que os estudos
sobres tais comunidades ainda so recentes no Brasil - tendo como marco os anos
de 1990 -, como identificar tais prticas, reconhec-las, sem antes se debruar
academicamente sobre elas? Neste sentido, a preocupao nas audincias pautouse em no reforar uma dissociao entre processos escolares e no escolares;
116
processos estes que no cotidiano e experincia quilombola tendem a apresentar-se

integrados, fazendo pouco ou nenhum sentido para eles essa separao, por
exemplo.
Uma coisa compreender processos a partir da distino, da diferena entre
eles (educao quilombola diferente de educao escolar quilombola, por
exemplo); outra coisa agenci-los como processos separados, como se estas
modalidades se encontrassem em si fragmentadas, no integradas.
Essa situao faz pensar nas demandas quilombolas para a escola durante as
audincias. A escola, pautada pelos quilombolas, sintetiza e integra dimenses da
vida:
cultura,
sade,
lazer,
trabalho/profissionalizao/tecnologia,
princpios/valores, infraestrutura, organizao poltica, sentimento/emoo. Nesse

sentido, pensar a escola pensar a comunidade, seus projetos, desejos, valores.
O texto base das diretrizes estaduais trouxe diferenciaes produzidas nas
audincias pelos quilombolas entre educao quilombola e escola quilombola,

resultando na sntese encontrada abaixo.
A Educao e a Escola Quilombolas esto imbricadas uma na outra, mas se

distinguem. Educao Quilombola refere-se a todo processo de ensino e
aprendizagem que se d no territrio cultural quilombola, como os modos de
produo, de trabalho, de cultivo, de festas populares e religiosas, de ritos, de
folguedos, de arte, de artesanato, de lnguas e linguagens produzidos pelos
quilombolas dentro e fora de suas comunidades, e pela produo de conhecimento
elaborado nas comunidades quilombolas, pelos quilombolas e no-quilombolas,
desde que aprovados e consentidos pela comunidade de quilombos. A Escola
Quilombola, por sua vez, o espao escolar dentro dos territrios quilombolas, ou
que atende a clientela quilombola, que tem o dever de socializar o conhecimento
produzido pelas geraes e diversas culturas do planeta e, ainda, dar nfase ao
modo de produo e difuso do conhecimento dos indivduos e grupos
quilombolas, no intuito de socializar para os quilombolas o conhecimento
produzido pelas diversas culturas do planeta e, ao mesmo tempo, socializar para as
diversas culturas no mundo as experincias e conhecimentos quilombolas. (Texto
base das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do
Estado da Bahia, 2012).
A sntese acima parte do princpio de distino tradicional entre educao e

escola50, com o diferencial da escola quilombola possuir uma proposta mais
relacional e horizontal com a comunidade; mais aberta ao ensinar e aprender,
entendendo que a comunidade tambm produtora de conhecimentos, e que
merecem ser socializados.
50.Ver
Brando, Carlos Rodrigues. O que educao. So Paulo: Brasiliense, 2007 (Coleo primeiros
passos).
117
Imediatamente aps o I Seminrio Nacional de Educao Quilombola, foi

publicada a Resoluo CNE/CEB n 7, de 14 de dezembro de 2010, a qual fixa
Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental de nove anos. Em
seu Art. 39, 2 assegurou que: O detalhamento da Educao Escolar Quilombola
dever ser definido pelo Conselho Nacional de Educao por meio de Diretrizes
Curriculares Nacionais especficas.
O CNE estabeleceu dilogos com o MEC, mais particularmente com a SECADI,

com a SEPPIR e com a Fundao Palmares. Porm, o dilogo mais intenso foi
mesmo com a SECADI, na figura das atuais Diretorias de Polticas de Educao do
Campo, Indgena e para as Relaes tnico-Raciais e Coordenao Geral de
Educao para as Relaes tnico-Raciais. Atravs desse dilogo a Cmara de
Educao Bsica do CNE, a comisso especial responsvel pela elaborao das
diretrizes e a relatora, participaram do I Seminrio Nacional de Educao
Quilombola, promovido pela ento SECAD, em novembro de 2010, para escutar os
quilombolas, militantes, professores, gestores e pesquisadores presentes e
desencadear o processo de construo das diretrizes. Um dos resultados dessa
escuta (nesse dia a Cmara de Educao Bsica transferiu a manh de sua reunio
ordinria para o seminrio) foi a organizao de uma comisso de quilombolas
(professores e gestores) indicados pela CONAQ e SECADI, representantes do
MEC e pesquisadores da temtica para acompanhar e assessorar o CNE durante o
processo de elaborao do texto. (Nilma Lino Gomes, Relatora do Parecer
CNE/CEB 16/2012, 2013).
A opo, ou disputa, da conjuntura nacional pelas diretrizes se pautou em

definies estratgicas e polticas. Isso porque mudanas significativas na gesto
da SECAD/MEC estavam sendo fortemente cogitadas e, junto s mudanas,
haveria o risco de perda de fora poltica da Coordenadoria-Geral de Diversidade
e Incluso Educacional/SECAD.
Assim, em fevereiro de 2011, o MEC anunciou a fuso da extinta Secretaria
de Educao Especial (SEESP) com a Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD), resultando na SECADI (Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso), sob a coordenao
da gestora que j dirigia a SEESP.
Esses acontecimentos polticos reforaram a necessidade de se construrem
diretrizes prprias para quilombolas, em vistas mudana no cenrio poltico e
concepo de diversidade e de incluso em disputa.
(...) ia se destituir enquanto SECAD ia virar SECADI, com uma coordenao que
no era da educao das relaes tnico-raciais, mas de educao inclusiva; ento
as articulaes polticas foram fortes, foram frenticas. E a as pessoas prepararam
118
caminhos para alm da SECAD, ou para fora da SECAD, e a a CONAQ que

discutiu no encontro nacional os planos, decidiu que queria diretrizes. (...) Depois
da notcia de que a SECAD ia se desmontar do modo como ela estava montada,
ento, algumas lideranas resolveram fazer o bvio, acompanhar o movimento
quilombola e no brigar contra ele. E a se criou novos programas e desde esses
programas se fortaleceu as diretrizes. Momento que sucedido da eleio de
Nilma, Nilma Lino Gomes, como conselheira nacional de educao, representando
o movimento negro, e foi a primeira ou segunda ao dela pautar no Conselho as
diretrizes, j com esse nome. (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto
base das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do
Diante desse cenrio, o Conselho Nacional de Educao (CNE) surgia com

um papel fundamental no processo de construo das diretrizes, neste caso, rgo
responsvel por elaborar o documento. Na sua composio, desde maio de 2010,
havia aliados importantes para as reivindicaes das organizaes quilombolas; as
conselheiras Nilma Lino Gomes e Rita Gomes do Nascimento51, por exemplo.
Conhecedoras do debate que envolve os quilombolas, compuseram, enquanto

relatora e presidente, a Comisso do CNE para elaborao das Diretrizes
Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola.
No IV Encontro da Coordenao Nacional de Articulao das Comunidades
Negras Rurais Quilombolas (CONAQ), realizado em agosto de 2011 no Rio de
Janeiro, houve um Grupo de Trabalho de Educao, no qual algumas lideranas
quilombolas socializaram a ao do Conselho Nacional de Educao (em
articulao com a CONAQ e a SECADI/MEC) de realizao de trs audincias
pblicas nos estados do Maranho, Bahia e Distrito Federal. Tambm foi
informada a existncia de um texto referncia disponibilizado pelo CNE para
subsdio s audincias de elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Quilombola.
Uma das demandas desse GT, relativa s audincias, foi ampliar o nmero
delas envolvendo outros estados, visto que os trs selecionados no dariam conta
da diversidade de quilombos no Brasil. Essa demanda foi reconhecida como
metodologicamente importante, embora o recurso disponibilizado pelo CNE fosse
insuficiente para a realizao de tal ao e o prazo curto para concluso do
51.A
primeira, professora e pesquisadora da UFMG, coordenadora-geral do Programa de Aes Afirmativas

na UFMG e do Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre Relaes Raciais e Aes Afirmativas; a segunda,
gestora da Secretaria de Educao do Cear, membro do Colegiado de Culturas Indgenas do Conselho
Nacional de Polticas Culturais do Ministrio da Cultura, Membro da Comisso Nacional de Educao
Escolar Indgena e pesquisadora doutora sobre povos e educao indgena.
119
processo, visto que a Cmara de Educao Bsica do CNE se renovaria em

meados de 2012, o que poderia comprometer a aprovao das Diretrizes.
Na Bahia, a primeira audincia, realizada em Bom Jesus da Lapa
(set./2010), foi a melhor avaliada pelos consultores e gestores. De acordo com
eles, funcionou bem em relao organizao do espao e do transporte, da
articulao e convite direcionado aos quilombolas e organizaes parceiras, dentre
elas a Diretoria de Educao e Cultura (DIREC), aos professores no quilombolas
que atuavam em territrio quilombola, participao quilombola massiva da
regio e de regies prximas, assim como de membros do Conselho Estadual
Quilombola e um representante legal do movimento negro, especificamente, da
Coordenao Nacional de Entidades Negras (CONEN/Bahia). Os assistentes da
equipe disseram ter mais liberdade para executar o trabalho: fazer articulao e
convite s lideranas quilombolas via escritrio da SEC, elaborar os convites,
confeccionar camisas e materiais, assim como distribuir e arquivar as ficha de

inscrio e diagnsticos realizados.
Esta primeira audincia serviu de base para as futuras; a proposta da equipe
de consultores foi que a discusso nas audincias fosse cumulativa (...) na
segunda audincia, a gente j comeou socializando a plenria final da primeira.
Que era, ento, para partir daquela discusso da plenria em diante e no refazer
as discusses todas de novo.
Os contedos produzidos nos quatro grupos de trabalho (identidade
quilombola, educao e escola quilombola, eixos pedaggicos e princpios, e
aes) foram bastante consistentes. Uma marca importante e presente em trs dos
quatro grupos de trabalho, foi a demanda por autonomia dos quilombolas (seja por
meio de denncia, seja por meio de aes) em relao aos governos,
principalmente, no mbito dos municpios: o maior entrave a ao e a
dominao dos polticos; grande parte das lideranas que est na rede municipal
de ensino tm dificuldade de participar dos processos de formao e sofre
perseguio; Criar conselho para definir sobre a permanncia ou no do
professor na comunidade; Garantir a participao efetiva da comunidade nos
conselhos escolares; Ter um representante quilombola em cada DIREC e que o
representante seja indicado pela comunidade quilombola.
Essas narrativas conduziram nosso olhar para a necessidade que as
comunidades quilombolas demonstraram em se apropriarem mais da escola. E,
120
para isso, a escola precisa ser aceita. E a condio para ser aceita compreender,
respeitar, compactuar, confrontar e dialogar com os valores da comunidade. Essa
autonomia fortemente demandada pelos quilombolas reflete a ausncia desses
processos junto aos governos. O no compartilhamento ou pacto comum de
alguns princpios e valores52 entre comunidades e governos potencialmente fonte
geradora de conflitos.
A segunda audincia, outubro de 2010, realizada em Senhor do Bonfim, se
diferenciou da primeira em relao autonomia no trabalho dos Assistentes frente
Coordenao de Diversidade/SEC. Nesta, um dos assistentes, em entrevista,
afirmou ter menos autonomia para organizar o evento e fazer as articulaes com
o pblico. Disse haver muita mudana de pblico de uma audincia para outra, o
que foi percebido como um problema, pois a cada nova audincia era necessrio
dispor de tempo para explicar a proposta das audincias e socializar a plenria da
audincia anterior, (...) s vezes no dava para ir muito adiante, pois faltava o
acmulo das discusses anteriores. Alguns participantes mantiveram a
participao nas trs audincias, mas foi um nmero bem pequeno.
Nesta audincia pude participar da confraternizao e da plenria final do
evento. Nela percebi o envolvimento dos participantes, quilombolas e no
quilombolas, alguns de regies diferentes e distantes que, pela primeira vez,
conheciam o municpio. Era uma prtica nas confraternizaes acontecer
apresentaes de expresses culturais locais. As pessoas pareciam bastante felizes
e satisfeitas, e comentavam sobre as atividades do dia. Aps apresentao dos
grupos, a equipe de consultoria reuniu-se para avaliar e organizar o dia seguinte,
do qual participei.
No dia seguinte, na plenria final, os grupos apresentaram o trabalho e as
propostas foram lidas e discutidas no coletivo ponto a ponto. Dvidas, questes ou
sugestes foram marcadas e, posteriormente, esclarecidas, debatidas, modificadas
e, aprovadas ou no. O exerccio de negociao na plenria foi constante: respeitar
a fala do outro, os tempos e processos mais democrticos. A mediao desses
momentos foi realizada pelo consultor. Foram momentos intensos, de muitos
debates e de envolvimento dos participantes, principalmente, quilombolas. Estes
52.Exemplos
de valores e princpios destacados pelas comunidades foram descritos na primeira audincia na

Bahia: coletividade, parceria, respeito aos mais velhos, respeito aos outros, fora da palavra, unio,
festejos, famlia, organizao.
121
pareciam estar vontade para formular questes, dvidas, crticas e proposies a

partir das experincias.
Os relatos de experincia, positiva ou negativa, ajudaram a formular
propostas mais complexas e abrangentes para os eixos. As discusses adensaram e
avanaram em detalhes e especificaes dos eixos em relao primeira
audincia. Crticas, reivindicaes e moes foram feitas nas plenrias. Nesta
especfica, os quilombolas criticaram a ausncia da SEPROMI, secretaria
responsvel pela elaborao de polticas para comunidades quilombolas no estado.
A moo feita referiu-se ao caso especfico da comunidade do Corcovado, regio
de Seabra: no temos gua, luz, estrada, telefone e isso motivo de
ressentimento. As pessoas vo embora da comunidade por causa disso. Os avs
do a terra e os netos trabalham e dividem a produo com as outras famlias do
quilombo para auxiliar na sobrevivncia. Em todas as audincias, os quilombolas
souberam aproveitar o momento de visibilidade e a presena de secretrias de

governo para comunicar as condies de vida a que estavam submetidos e exigir
direitos.
A terceira audincia aconteceu em Maragogipe, em novembro de 2010, e foi
citada pela equipe de consultores e lideranas quilombolas como a mais
prejudicada, teve pouca participao de quilombolas, assim como de gestores
locais e das secretarias de estado. Falhas na comunicao, na mobilizao e
articulao local e estadual foram apontadas como um dos maiores problemas
desta audincia.
A gente pensou numa sucesso progressiva, cumulativa das audincias. Ento, a de

Bom Jesus da Lapa daria o incio, a de Piemonte adensaria as discusses e a de
Maragogipe trataria especificamente os temas. Quer dizer, saia dos princpios da
primeira, da localizao dos problemas da segunda e entraria nas discusses de
maneira mais especfica na terceira, ou seja, avanaria nas discusses de maneira
especializada, mas no foi o que aconteceu. (...) em Maragogipe teve muita tenso
poltica, esvaziamento, problemas da DIREC, da prefeitura, da Secretaria de
Educao, e com inimigos de quilombolas (referindo-se a estaleiro que invadiu
terras quilombolas). (...) ela no representou o fechamento que a gente esperava,
no mesmo, mas cumpriu a sua funo, quer dizer, socializou as audincias
anteriores, acrescentou pontos novos e fechou uma proposta para o documento, o
relatrio base para o Conselho Estadual de Educao redigir as diretrizes, porque
da alada do Conselho. (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base
das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do
122
Esta audincia contou com a presena do filsofo camarons, Nkolo Foe,

que era professor visitante na UFBA. Ele mostrou-se surpreso com a quantidade
de falas produzidas no evento em termos da afirmao dos quilombolas de uma
origem africana. Dentre as audincias, o Recncavo foi a regio onde essas
falas apareceram de forma mais acentuada, destacando a relao entre quilombos
brasileiros e o continente africano, a relao quilombo e contemporaneidade profissionalizao e tecnologias.
Nesta audincia, em Maragogipe, apareceu de forma mais intensa a questo
da terra; foi a primeira vez que a terra, enquanto meio de produo, surgiu como
debate nas audincias.
Se no me engano acho que foi o local onde a questo da terra apareceu de forma
mais evidente. Foi, foi l em Maragogipe, curiosamente, n? Todo mundo sempre
diz: a terra a principal questo quilombola... H que se rever, h que se escutar
um pouco mais os quilombolas, no que a terra no seja uma questo
fundamental, ela , mas em que dimenso, em que proporo? Ento, por exemplo,
reivindicaes comuns nas trs audincias eram de centros tecnolgicos bem
equipados, preciso desessencializar essa trajetria e luta quilombola. Os
quilombolas esto no sculo XXI e sabem do que importante para eles, enquanto
comunidade. Sem abandonar obviamente o que eles so, at porque ter um centro
tecnolgico numa terra quilombola no descaracteriza o quilombola, muito pelo
contrrio. (Eduardo Oliveira, consultor para elaborao do texto base das Diretrizes
2012).
Com o material percebemos que o reconhecimento pblico do Estado diante

de um pblico novo (sujeitos da educao escolar quilombola) no veio junto a
uma redistribuio de recursos na estrutura do Estado. Essa desarticulao trouxe
problemas medida que o governo admitiu na sua gesto iniciativas de polticas
sem planejamento de recurso; isso acaba por fragilizar a continuidade das aes, e
o que vemos acontecer com frequncia a descontinuidade de polticas que so
institudas enquanto programas e aes governamentais, caracterizados pela sua
fluidez e sazonalidade de poder.
A inverso do princpio no qual primeiro h um conhecimento sobre o tema
e depois a produo de uma poltica desafia gestores, pesquisadores e lideranas;
se por um lado essa forma fragiliza e traduz insegurana, por outro aposta em
inovao e criatividade. Esta ltima, princpio que rege as polticas de
diversidade, visto essas polticas no estarem dadas e incorporadas na estrutura
123
do Estado. Aqui a construo da prpria poltica tambm um processo

pedaggico.
A mudana de gestores fragilizou a continuidade das aes medida que
trouxe novas concepes e prioridades Secretaria da Educao do Estado.
Sustentando o governo da Bahia um discurso de prioridade das aes
quilombolas como pauta de governo, no seria contraditria a descontinuidade de
tais aes relacionadas mudana de gestores? Em que medida a forma como a
Coordenao
de
Diversidade
na
SEC-Bahia
foi
criada
possibilitou
amadurecimento da proposta de implementao de polticas para o seu pblico

alvo? Por que organizaes do movimento negro e as organizaes quilombolas
apresentam-se alheias estrutura da SEC-BA durante o processo das audincias e
posterior a elas? O que pensa uma estrutura de governo ao criar uma coordenao
frgil em sua estrutura financeira e de recursos humanos para tratar de demandas
histricas e de uma maioria da populao baiana?

Isso faz refletir uma tendncia cultural de implementao das chamadas
polticas da diversidade, neste caso no Brasil, criadas exclusivamente sob presso
dos movimentos sociais populares e implementadas de qualquer jeito pelo
Estado: quase sempre sem planejamento adequado, sem recurso, sem pessoas
qualificadas para assumir a gesto e o seu corpo tcnico. A forma como essas
polticas se estruturam no corpo do Estado e se mantm (ou no) induz a uma
prtica populista de governo. Ao mesmo tempo, no podemos negar o efeito
estratgico positivo de tais polticas, demandadas pelas organizaes sociais
mesmo que sejam iniciadas com as caractersticas citadas acima -, visto que tais
demandas passam a entrar na pauta governamental e, de algum modo, tornam-se
visibilizadas e capazes de disputar espao e recursos.
124
7
Consideraes finais
No desenvolvimento da dissertao, centrei-me mais nas dinmicas e nos

processos de elaborao das polticas (nacional e estadual) do que na anlise e no
estudo dos textos produzidos. Essa opo foi feita em funo de algumas
contingncias: inicio a pesquisa no primeiro semestre de 2011; o relatrio das
audincias e texto base para as diretrizes estaduais da Bahia foi concludo no
segundo semestre de 2011 (setembro), sendo este um texto que no estava, at o
momento, dotado de poder legal/normativo para o Estado. Junto a isso, a
Secretaria da Educao do Estado da Bahia (SEC), responsvel por analisar o

produto das audincias e encaminh-lo ao Conselho Estadual de Educao no
priorizou tal ao, ou seja, o texto no tinha sido assumido publicamente pela
SEC. Enquanto isso acontecia no estado da Bahia, o texto da poltica nacional era
concludo no primeiro semestre de 2012 e homologado em junho do mesmo ano.
Assim, a anlise do processo de elaborao da poltica se mostrou mais rica
e farta em dados. Embora no tenha realizado a anlise especfica do contedo dos
textos, cheguei ao entendimento de que o processo de elaborao e as discusses
j so partes do contedo do texto, podendo afirmar, a partir da referncia ao ciclo
de polticas de Ball, que o processo e as discusses nele envolvidas j poderiam
ser considerados o texto da poltica, feito em outra forma de registro, sem as
limpezas, tradues e escolhas de quem o elabora. Assim, os textos que
ensaiam a institucionalizao poltica ou que se tornaram poltica foram
compreendidos na pesquisa como agncia de mediao poltica porque
articularam, sintetizaram e ganharam corpo legal (ou so potencialmente um devir
da poltica de educao escolar quilombola) para responder a demandas de um
pblico especfico.
Em mbito nacional conseguiu-se articular e mobilizar os quilombolas de
todo Brasil em torno da educao e transformar demandas educacionais escolares
num texto legal, que assegura a educao escolar quilombola como direito e
125
aponta a necessidade de dotao oramentria para executar as aes

contempladas no texto da poltica.
A Bahia, de forma muito particular, conseguiu articular e mobilizar os
quilombolas no estado em torno da educao escolar, mas no teve xito na
aprovao, pelas instncias responsveis no estado, do texto base para elaborao
das diretrizes. De todo modo, no se pode negar que o texto base para elaborao
das Diretrizes Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola foi
construdo com a participao e o envolvimento dos quilombolas no estado,
embora esse texto ainda se encontre no Conselho Estadual de Educao no estado
da Bahia, rgo responsvel pela elaborao da verso final.
Outras opes da pesquisa e outras contingncias dizem respeito ao fato de
que, estabelecer relaes ou tangenciar os processos de elaborao das polticas
no estado da Bahia levando em conta o contexto nacional se colocou durante a
pesquisa como uma estratgia comparativa e, ao mesmo tempo, de produo de

fronteira.
A estratgia de relacionar o contexto estadual com o nacional se deve ao
fato de que, nesses mbitos, os processos corriam em perodos paralelos, uma vez
que o estado da Bahia antecipou a construo da poltica nacional para dar conta
da presso de mediadores do prprio estado que, em articulao com outros
estados da federao, demandavam uma poltica nacional para a educao escolar
quilombola. Este o caso, por exemplo, da relatora do Parecer CEB/CNE n
16/2012 e de gestores e consultores no estado da Bahia53, que possuam afinidades
em funo da participao histrica no movimento social negro, de estarem
vinculados Associao Brasileira dos Pesquisadores Negros (ABPN), de
atuarem no universo acadmico e de gesto de polticas da educao, assim como
na produo de conhecimento.
J a produo de fronteira correspondeu a uma postura atenta de respeito s
diferenas e s demandas especficas dos quilombolas em cada estado. Ou seja, h
resistncia das organizaes quilombolas, principalmente, produo de uma
sntese tipolgica de quilombo e de educao escolar quilombola, que poderia
53.O
consultor para elaborao do texto das diretrizes estaduais e a 2 coordenadora de diversidade da

Secretaria da Educao do Estado da Bahia participou, no perodo entre 2004-2007, da CoordenadoriaGeral de Diversidade e Incluso Educacional / SECAD MEC no perodo em que a Eliane Cavalleiro
estava na Coordenao. Ambos so membros associados da Associao Brasileira dos Pesquisadores
Negros (ABPN).
126
camuflar ou no deixar aparecer as singularidades regionais, municipais etc. No

foi atoa a resistncia de quilombolas no grupo de trabalho de educao da Conaq e
suas reivindicaes de mais consultas pblicas do CNE nos estados da federao,
os quilombolas do Brasil no se resumem Maranho e Bahia.
A partir desses elementos, podemos afirmar que o estado da Bahia
participou e contribuiu na elaborao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educao Escolar Quilombola medida que teve uma representao do estado na
Comisso Quilombola de assessoramento ao CNE para elaborao dessas
diretrizes curriculares nacionais e realizou uma consulta pblica de carter
nacional no estado baiano, alm de socializar o relatrio das audincias e o texto
base para elaborao das diretrizes curriculares estaduais e de contar com a
participao de gestores e do consultor da proposta da poltica estadual (Bahia)
em reunies nacionais.
A forma como se construiu o processo de elaborao das Diretrizes

Curriculares Nacionais e Estaduais para a Educao Escolar Quilombola contou
com a participao e o envolvimento dos sujeitos da poltica. Um dos fatores que
explicam esta participao o compromisso pedaggico e poltico dos
responsveis pela elaborao do texto da poltica: no mbito nacional, da relatora
do parecer; no caso do Estado da Bahia, do consultor. Outro fator diz respeito
ausncia de conhecimento acumulado sobre o tema e existncia incipiente e
precria de escolas em comunidades quilombolas. Este aspecto tornou
fundamental a realizao de consultas pblicas que atendessem o compromisso
poltico de gestores e de consultores junto aos movimentos e organizaes
quilombolas e, por outro, permitiu fazer face ausncia de conhecimento sobre o
tema e sobre como deveria ser a oferta da educao escolar nesse contexto.
Foi nas consultas pblicas (ou audincias) nacionais e regionais, no caso da
Bahia, que identificamos o lugar privilegiado em que o texto da poltica nacional e
estadual teve acesso ao campo das experincias existentes no Brasil sobre
educao escolar realizadas em territrios quilombolas. Elementos das
experincias escolares em territrios quilombolas possibilidades, limites e
desafios somados s demandas elaboradas nos espaos das consultas e s
reflexes geradas em reunies especficas com consultores, gestores, professores e
especialistas da educao subsidiaram (no caso nacional) e subsidiaro (no caso
da Bahia) a redao do texto final da poltica.
127
O que percebi diante da relao e da participao da experincia da Bahia

com o texto das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar
Quilombola que houve sim trocas e a incorporao da experincia baiana e as de
outros estados. Essas trocas e essa incorporao, no entanto, no se fazem
presentes de forma explcita na redao e na linguagem do texto, mas puderam ser
percebidas no campo de escuta dos relatos sobre aprendizados e demandas.
Por exemplo, o estado da Bahia no conseguiu produzir um texto legal no
sentido da formulao de uma poltica; a opo tomada pelo consultor, diante
daquele cenrio, foi a de fazer um relatrio de modo que as demandas elaboradas
pelos
quilombolas
nas
audincias
aparecessem
no
texto
no
se
descaracterizassem ou perdessem o sentido inicial. Dessa forma, o relatrio

produzido no estado da Bahia, no mbito da incorporao das demandas/propostas
quilombolas, foi organizado por eixos e em cada um deles foram registradas as
snteses produzidas com uma linguagem peculiar. Diferente do caso nacional,

onde o Conselho Nacional de Educao, rgo responsvel, elaborou o texto legal
da poltica, produzindo paralelamente parecer e proposta de resoluo.
Sobre as mediaes que singularizam as populaes quilombolas no sentido
de reivindicar uma educao escolar especfica possvel constatar que elas no
se do desarticuladas da construo de processos de subjetivao e da produo de
identidades coletivas. Esse processo de reconhecimento das populaes
quilombolas enquanto grupo formador ou integrante da identidade nacional
bastante recente (anos de 1990). Neste sentido, os quilombolas no se encontram
totalmente encaixados em categorias j existentes, nem se autoatribuem
estritamente a outra categoria normatizada, por exemplo, a de campons
(vinculada ideia de classe social) ou identidade negra (vinculada ideia de
etnia, produzida pelos movimentos negros). Os quilombolas trazem e inauguram
elementos novos em relao s categorias j existentes, recolocando em tenso o
debate de classe social e etnia.
Embora tenham comunalidades com tais categorias, as comunidades
quilombolas reivindicam abordagem diferenciada, que no est dada nas
categorias tnico-culturais j existentes, que base de sua experincia peculiar
enquanto quilombola. Essa produo de novos sujeitos sociais se d no contexto
atual, no momento presente. Ou seja, pensar a educao escolar quilombola exige
pensar no que consolidam as experincias quilombolas, o que as singularizam e o
128
que as integram, no sentido de pensar propostas pedaggicas que aprofundem e

deem substncia a propostas escolares reivindicadas por esses grupos.
Diante das experincias e das produes existentes sobre educao
quilombola ou escolar quilombola, me parece interessante compreender como
funcionam alguns princpios e valores tidos como quilombolas (ancestralidade,
comunitarismo, territorialidade, tradio, respeito) e como fazer deles elementos
da experincia educativa escolar. Debruar-se sobre essas questes me parece
fundamental para pensar possibilidades de escola quilombola, visto que esta se
encontra em pleno processo de construo, de produo de sentido e de disputa
em relao hegemonia da atual concepo de educao escolar universalista.
Uma caracterstica da experincia quilombola a sua condio
interdisciplinar.
experincia
quilombola
acessa
variados
saberes
conhecimentos sem os quais no consegue manter-se num territrio que

ancestral, cultural, econmico, religioso, poltico. Discutir escola quilombola

discutir dimenses da vida de grupos tnico-culturais que entendem a escola como
parte dessa vida, que no est congelada no tempo, que se relaciona e dialoga, que
precisa tambm oferecer respostas a problemas concretos do cotidiano. Podemos
perceber isso diante das demandas quilombolas nas audincias, por exemplo: as
demandas relativas educao vm todas articuladas e aborda sade, lazer,
profissionalizao, religiosidade etc. Dessa forma, a educao escolar quilombola,
pelas caractersticas acima, renova e alimenta o debate sobre a funo social da
escola.
Por isso importante compreender a educao escolar quilombola como
categoria recente, ainda em desenvolvimento, e a elaborao das diretrizes como
aprendizado em processo - tanto para os quilombolas, quanto para os gestores da
poltica.
O prprio conceito quilombos um conceito atual e em disputa. O
conceito proposto pela ABA e aceita pelo governo, se mostrou destoante com o
conceito atual que os quilombolas, abordados na pesquisa, elaboraram sobre eles.
No caso especfico do estado da Bahia, o conceito se aproximou de forma
consensuada ideia de resistncia negra, com forte marca do iderio quilombola,
para alm da categoria jurdica e de Estado elaboradas. Enquanto a lgica do
Estado funciona no sentido de restringir o conceito, delimitar e fixar os sujeitos da
poltica, a lgica apresentada pelas organizaes quilombolas ampliar o
129
conceito, percebendo-o dinmico e fluido: quanto maior a amplitude e a abertura

do conceito, maior a chance de acessar as polticas. Essa tenso necessria (ideal x
real) ficou evidente quando comparamos o conceito pelo qual o Estado se orienta
na formulao de polticas e a compreenso que os quilombolas elaboraram sobre
si:
Somos afro-brasileiros que contriburam para o desenvolvimento do pas. Filhos
de reis e rainhas que lutaram em busca de reconhecimento e da promoo da
igualdade racial e territorial, com trajetria de lutas, buscando polticas pblicas de
reparao em relao pobreza e as desigualdades sociais e a valorizao da
cultura de matrizes africanas. (Audincia em Bom Jesus da Lapa, Bahia,
Set./2010).
interessante tambm pensar os contrastes no contexto das polticas

estudadas, expresso no fato de populaes conceituadas como minorizadas - as
quais foram negadas, historicamente, direitos escolarizao - estarem criando

uma nova modalidade de educao. So essas mesmas populaes que no
tiveram acesso educao escolar, e a maioria continua sem ter, que, no
momento, se encontram discutindo e propondo formas inovadoras de se fazer
escola.
No estado da Bahia, as mediaes produziram mudanas polticas no
governo (criou-se coordenaes, secretarias, grupo intersetorial, conselhos, fruns
etc.), tomada de posio por parte dos gestores, consultores, pesquisadores e
quilombolas. As mediaes tambm produziram a entrada de ativistas polticos na
mquina de governo e uma relativa idealizao das comunidades quilombolas e
dos quilombolas frente a seus prprios desejos (debate da tradio e da
contemporaneidade). Produziram ainda variaes nas consultas e nos relatrios
das audincias, assim como uma participao mais ou menos ativa dos
quilombolas (a participao era percebida nas audincias, mas no no processo de
definio e de acompanhamento da desejada poltica).
Em mbito local, a sazonalidade de gestores pblicos colocou em cheque a
coerncia entre o discurso produzido pelo governo e a efetivao de polticas.
Assim como demonstrou uma defasagem entre governo e atividade poltica
especializada, culminando num ativismo. Com isso, percebeu-se que, tanto a
mudana de gestores quanto a continuidade dos mesmos no serviu para garantir a
continuidade das polticas de diversidade no estado.
130
A sada de gestores do governo do estado da Bahia para assumir cargos

federais tambm no serviu para garantir a implementao das polticas de
diversidade no local. Por exemplo, a sada de Luiza Helena de Bairros da
coordenao da SEPROMI/BA para assumir a SEPPIR; e, no caso especfico da
educao, Adeum Hilrio Sauer, saiu da Secretaria da Educao do Estado para
ser membro do Conselho Nacional de Educao, tornando-se parte da comisso
responsvel por redigir as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao
Escolar Quilombola, onde as mesmas foram aprovadas.
A demora da secretaria estadual de educao na aprovao do texto base das
diretrizes na Bahia deveu-se a motivos variados: tenso poltica (mudana de
gestores); tenso interna dos movimentos negros, e entre eles e a SEC/BA e a
Coordenao de Diversidade; tenso entre SEPROMI e SEC/BA (a primeira
articuladora ou promotora de polticas para comunidades quilombolas?); tenso
entre universalismo governamental e particularismo militante; tenso entre a

equipe de consultoria cargos e funes e a Coordenao de Diversidade/SEC e
das universidades envolvidas UFBA e UNEB -; tenso entre governo, sociedade
civil, academia e militncia; tenso entre a Coordenao de Diversidade/SEC, a
Diretoria de Educao e suas modalidades/SEC e as demais Coordenaes de
Educao de Jovens e Adultos, de Educao Profissional, de Educao Indgena,
do Campo e de Educao Especial; tenso entre o pragmtico e o participativo (no
estado da Bahia houve maior estratgia e tempo para audio dos quilombolas, no
entanto, as diretrizes no foram aprovadas com rapidez, ainda encontra-se em
processo).
Um motivo, no menos importante, girou em torno da tenso entre o CNE e
o CEE/BA sobre quem deveria publicar primeiro as diretrizes ou quem teria maior
legitimidade: se o governo federal ou o governo estadual. O CNE, apesar de ter
iniciado o processo de elaborao das diretrizes posterior ao estado da Bahia,
conseguiu publicar as diretrizes nacionais antes das diretrizes no estado. Isso se
deveu, em grande parte, capacidade de articulao poltica do CNE no momento.
Assim como a dissoluo da SECAD, que acabou por acelerar o processo das
diretrizes nacionais.
Este inventrio de mediaes nos aponta a complexidade do processo que
se estende - ao menos no contexto de um governo democrtico-popular que se
comprometeu com a proposta de "participao" - entre uma demanda e o texto
131
final que deve responder a ela. O que podemos constatar que no existe uma
relao direta entre o governo e as comunidades especficas na elaborao de
polticas e, sim, mediaes vrias de um ao outro. Isso serve como uma ampliao
da perspectiva de Ball, visto que ele fala das etapas no processo de formulao da
poltica, mas no exatamente das mediaes que elas implicam.
E, finalmente (tema da cincia poltica ou da sociologia poltica), o que
significa "participao" na prtica? Como dito no item acima, esse complexo de
mediaes s existe em funo de tal compromisso - e de uma determinada
idealizao - com a ideia de participao. O inventrio de mediaes pode ser
pensado como uma etnografia do processo de "participao" e, neste sentido,
oferece uma importante qualificao de nosso olhar sobre ela.
132
8
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137
Anexo A
Entrevistas Realizadas
1)
base
das
Coordenador da Equipe de Mapeamento para elaborao do texto

Diretrizes
Quilombolas-Bahia.
Doutorando
em
Educao
Contemporaneidade na Universidade do Estado da Bahia (UNEB). Entrevista

realizada em 27/09/2011. Salvador/Bahia. Durao: 01h30
2)
Consultor para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares
Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia. Professor da
FACED/UFBA desde 2009. Entrevista realizada em 28/09/2011. Salvador/Bahia.

Durao: 02h
3)
Membro da equipe da Coordenao de Diversidade da Secretaria
da Educao de Estado. Entrevista realizada em 30/09/2011. Salvador/Bahia.

Durao: 44min.
4)
Assistente 1 da equipe para elaborao do texto base das Diretrizes
Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia.

Entrevista realizada em 30/09/2011. Salvador/Bahia. Durao: 50min.
5)
Assistente 2 da equipe para elaborao do texto base das Diretrizes
Curriculares Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia.

Entrevista realizada em 30/09/2011. Salvador/Bahia. Durao: 35min.
6)
Membro do Conselho Estadual de Educao da Bahia. Entrevista
realizada em 09/06/2012. Salvador/Bahia. Durao: 01h.

7)
Ex-coordenadora de diversidade, SEC-Bahia. Entrevista realizada
em 13/06/2012. Salvador/Bahia. Durao: 01h10min.

8)
Assessor para elaborao do texto base das Diretrizes Curriculares
Estaduais para a Educao Escolar Quilombola do Estado da Bahia.

Salvador/Bahia. Conversa informal realizada em Junho/2012.
9)
Superintendente da Educao Bsica / SEC-BA. Salvador/Bahia.
Entrevista no gravada, realizada em Junho/2012.
138
10)
Consultora das Diretrizes Estaduais para Educao das Relaes
tnico-Raciais. Salvador/Bahia. Entrevista no gravada, realizada em Junho/2012.

11)
Membros (2) do Conselho Estadual Quilombola da Bahia.
Salvador/Bahia. Entrevista realizada em 22/05/2012.

12)
Relatora do Parecer 16/2012 CEB/CNE. Entrevista realizada por
e-mail, 16/01/2013.
13)
Professora da UFPel. Entrevista informal realizada em 29/12/2012.
Rio de Janeiro-RJ.
139
Apndice B
Sntese das demandas - Audincias Quilombolas CNE/MEC

1 e 2 audincia: Pontos Comuns Maranho e Bahia (apresentada pelo CNE
na 3 audincia)
1.
Dimenso da Identidade
Respeito identidade quilombola
Superao de prticas de racismo, de violncia pedaggica, de
violncia fsica e de violncia simblica (desprezo cultura etc.)
2.
Formao de professores e gestores

Polticas de formao inicial e continuada de professores
quilombolas e no quilombolas que atuem em territrios quilombolas

Trmino da rotatividade de professores
Qualificao dos gestores dos sistemas de ensino (secretrios
estaduais e municipais de educao) e dos gestores da escola (diretores,
coordenadores, supervisores, orientadores)
3.
Etapas e modalidades da educao bsica

Educao infantil partilhada com a famlia
Cursos profissionalizantes de nvel mdio para jovens
4.
Questes de infraestrutura
Alimentao e merenda escolar quilombola
Em caso da nucleao escolar / transporte escolar digno
Quanto ao transporte, no caso de crianas, estas no devem ser
deslocadas da comunidade para ir escola; a escola tem que ser ofertada na

comunidade
140
Arquitetura especfica das escolas de acordo com a realidade local,

favorecendo espaos sociais e pedaggicos
Produo de material didtico e de apoio pedaggico especfico
5.
Gesto escolar e gesto pblica

Garantia da autonomia das escolas quilombolas para construir
projeto poltico pedaggico em dilogo com as comunidades

Participao/representao das comunidades quilombolas em
rgos educacionais de controle social
6.
Currculo
Relaes tnico-raciais como eixo estruturante das prticas de
educao escolar quilombola

Implementao da Lei 10.639/2003

Insero das histrias especficas das comunidades quilombolas no
currculo
Corporeidade, lazer, jeito de ser, vestir, comer e viver quilombola
Articulao entre os saberes
2 Audincia Quilombola CNE/MEC Bahia: demandas

Formao inicial e continuada de professores quilombolas e no
quilombolas que atuam nas escolas em reas de quilombos. Denncia sobre a
rotatividade dos professores nas escolas quilombolas;
Formao de gestores e de coordenadores pedaggicos;
Necessidade de articular a discusso da educao escolar
quilombola com as polticas de ao afirmativa existentes na perspectiva de
acesso, permanncia e continuidade dos estudantes de ensino mdio e ensino
superior;
Estabelecer parceria com as universidades e articulao ensino,
pesquisa e extenso;
Criao de cursos profissionalizantes para jovens quilombolas de
modo a criar estratgias de permanncia no local e no abandono: novas
141
tecnologias (agricultura, pesca etc.), incluso digital, acesso internet, tecnologias

da informao e da comunicao...;
Pensar a educao especial junto educao quilombola: educao
inclusiva elaborada junto s famlias a partir das demandas locais;
Valorizao da cultura negra e quilombola;
Articulao entre os saberes produzidos pelas comunidades
quilombolas, suas histrias e os saberes mais gerais, diversidade de saberes para
alm dos j conhecidos pelas comunidades;
Discusso de pedagogias especficas com outras epistemologias
pensando o currculo da educao escolar quilombola: oralidade, ancestralidade,
comunitarismo, cultura corporal, educao pela prxis, tecnologias educacionais,
sustentabilidade, valorizao dos saberes dos mais velhos (eixos principais);
Interseccionalidade entre raa, etnia, gnero e sexualidade;
Pensar a relao dos direitos humanos e a educao escolar

quilombola;
Proposta de educao quilombola que tenha como um dos
princpios gerais a emancipao dos sujeitos;
Inserir as histrias especficas das comunidades quilombolas no
currculo;
Favorecer maior tempo dos estudantes quilombolas nas escolas (o
que no significa educao integral);
Que
alimentao/merenda
escolar
quilombola,
ainda
desconectada dos costumes locais, garanta um salvaguarda dos modos de ser e

de produzir das comunidades;
Garantir autonomia das escolas quilombolas na construo e gesto
do PPP;
Gesto dos sistemas de educao e gesto da escola como
viabilizao do PPP e do currculo;
Promoo da sade como orientao no currculo;
Discusso da juventude quilombola junto discusso da escola e
do currculo;
Discusso da infncia quilombola: necessidade de educao
infantil, creches. Denncia da nucleao e do transporte escolar usado pelas
142
crianas. Preferencia que as crianas no sejam deslocadas das comunidades. A

escola tem que est perto, nas comunidades;
As diretrizes devem denunciar e oferecer orientaes pedaggicas
para as tenses existentes nas comunidades quilombolas e em geral relativas ao
campo religioso. Denncias de prticas afroteofbicas, homofbicas e racistas;
Incentivar a promoo de uma arquitetura especfica na construo
de escolas quilombolas, favorecendo espaos culturais e pedaggicos;
CNE pensar o comprometimento das secretarias estaduais e
municipais para cumprimento das diretrizes nacionais para educao escolar
quilombola;
Existncia de cotas para professores e servidores quilombolas nos
concursos pblicos;
Poder pblico deve produzir material didtico especfico que
dialogue com a comunidade quilombola e seja parte do currculo: crtica ao

material existente e ao uso que se faz;
Criar orientaes para os sistemas de ensino elaborar o calendrio
escolar em dilogo com as comunidades quilombolas;
Propor sistemas de avaliao especficos para educao escolar
quilombola e crtica do existente;
Que as relaes tnico-raciais sejam estruturantes das prticas de
educao escolar quilombola;
Criar estratgias polticas para cumprimento da Lei 10.639/2003 e
articulao com as diretrizes operacionais da educao bsica nas escolas do
campo;
Criao de um lugar (coordenaes) para se discutir a educao
escolar quilombola, representados por quilombolas, dentro das secretarias
(estaduais e municipais) e nos conselhos, inclusive com recurso governamental
para garantir transporte e a participao dos representantes quilombolas;
Financiamento da educao escolar quilombola articulado junto ao
PNE: construo de escola, material didtico, programas de gerao de renda,
melhoria dos salrios dos professores;
Articulao
das
diretrizes
nacionais
de
educao
quilombola com outras diretrizes j existentes, como a do estado da Bahia.
escolar
143
3 Audincia Quilombola CNE/MEC - Distrito Federal

Pontos fortes e comuns
Manter dilogo com histria de lutas e de indignao diante do
trato desigual. Dimenso poltica, no omitir no texto, assim como o contexto do
racismo; eixo poltico-pedaggico.
Material didtico adequado s comunidades quilombolas
Infraestrutura das escolas e a relao com a aprendizagem
Orientar sobre superao dos preconceitos nas escolas e nas
comunidades
Melhorar acesso e infraestrutura das estradas das comunidades
Respeito diversidade religiosa
Educao escolar quilombola diferenciada na educao bsica e

superior. Inspirar-se na educao escolar indgena
Gesto da escola: necessidade de capacitao da gesto estadual e
municipal
Relao entre a dimenso quilombola, o territrio quilombola e a
educao
Ensino tcnico profissionalizante para os jovens quilombolas, para
que possa permanecer, se quiser, com maior qualidade nas comunidades
Educao de jovens e adultos
Educao inclusiva e quilombola
Formao dos professores quilombolas - inicial e continuada
Superar rotatividade dos professores
Educao de tempo integral
Universidade (acesso e currculo)
Distino entre educao escolar quilombola e educao do campo
(so diferentes)
Currculo: superao de prticas afroteofbicas
Gesto democrtica da escola / superar mandos e desmandos
polticos nos municpios
Implantao da lei 10.639/2003
144
CNE deve articular com estados e municpios sobre a poltica

nacional
Problematizar o ensino mdio e o acesso
Criar instncia de interlocuo entre educao escolar quilombola e
as questes de desenvolvimento sustentvel
Construo de um programa de gesto quilombola (OIT)
Criao de ncleos federais e municipais que tratem da educao
quilombola de forma interdisciplinar
Currculo orientador das diretrizes siga trs eixos: fundamentos e
princpios epistemolgicos e polticos; princpios polticos e pedaggicos e
orientaes metodolgicas.
145
Apndice C
Relatrio final - texto base das diretrizes da educao quilombola do

estado da Bahia: Equipe de Consultoria / 20.08.2011
SUMRIO
1. Contexto da Elaborao das Diretrizes da Educao Quilombola

2. Histrico
3. Marco legal
4. Educao e Escola Quilombola
4.1. Educao das relaes tnico-raciais

4.2. Identidade Quilombola, Histria, Resistncia e Saberes
4.3. Cultura Quilombola
4.4. Meio Ambiente
4.5. Trabalho
4.6. Tecnologia
4.7. Currculo
5. Princpios
6. Eixos
7. Aes
1.
Contexto
de
Elaborao
das
Diretrizes
da
Educao
Quilombola
O Governo do Estado da Bahia, atravs da sua Secretaria de Estado da
Educao, estabelece na gesto do Secretrio Osvaldo Barreto os 10 passos da
Educao (vide anexo) que, no que diz respeito Educao Quilombola, encontra
nos passos 2 e 8 seus interlocutores privilegiados. Com efeito, trata-se de incluir
atravs da perspectiva cultural daqueles povos que, por sua diferena, foram
historicamente excludos dos direitos que lhe garantem cidadania e, como
consequncia, a necessria incluso dessas populaes, aqui em destaque os
quilombolas, no sistema de ensino do Estado, no apenas como atores passivos do
146
processo de ensino-aprendizagem, mas tambm como agentes ativos desse

processo, tendo como reconhecido seu saber histrico e atual.
A coordenao de Diversidade, na pessoa de sua coordenadora, poca,
Ndia Cardoso, empreendeu o processo de construo das diretrizes estaduais das
diretrizes quilombolas no Estado da Bahia. Constituindo uma equipe de
Consultoria em dilogo com a SEPROMI, a Fundao Palmares, com outros
setores da SEC, com pesquisadores das relaes tnicorraciais da UNEB e UFBA
e com representantes do Movimento Negro, a fim de organizar as audincias com
as lideranas e professores quilombolas. Paralelamente a essa equipe de
Consultoria, foram articuladas duas outras: Educao das Relaes tnicorraciais,
e, Mapeamento das Comunidades Quilombolas.
A Equipe para a construo das Diretrizes da Educao Quilombolas na BA
composta por 5 membros:
1 Consultor : Eduardo Oliveira

2 Assessores: Valdlio Silva e Lindinalva Barbosa
2 Assistentes: Luis Carlos Santos e Adilbnia Machado
A equipe, constituda em agosto-2010 coordenou as Audies para a
construo das Diretrizes da Educao Quilombola num processo de escuta das
lideranas quilombolas de 380 comunidades quilombolas semeadas por todo o
Estado da Bahia, alm de ouvir os professores e gestores das escolas em territrio
quilombola, ou que recebem quilombolas e seus filhos como discentes de sua
unidade escolar, alm de ouvir a contribuio dos movimentos sociais populares
envolvidos historicamente com as lutas quilombolas, como o movimento negro,
comisso pastoral da terra, sindicatos de trabalhadores rurais, associaes de
classe, coordenaes estaduais e regionais de comunidades quilombolas, entre
tantos, pois a elaborao de um instrumento legal que define as diretrizes da
educao para quilombolas no Estado, no pode prescindir de um amplo dilogo
com os setores sociais diretamente envolvidos no pleito. Alm dos quilombolas,
professores, gestores, ativistas sociais ouvimos tambm os pesquisadores e
especialistas sobre as comunidades quilombolas no Estado, uma vez que o dilogo
com a academia tambm seja imprescindvel na elaborao do documento. A
composio dos atores sociais que participaram das trs grandes audincias que
coordenamos foi a seguinte: 60% para quilombolas e suas lideranas; 30% para
professores quilombolas ou de reas quilombolas; e 10% para os Movimentos
147
Sociais, especialmente o Movimento Negro e os Movimentos Sociais de luta pela

terra. As Audies ocorreram em setembro, outubro e novembro, respectivamente.
Alm da articulao no mbito do Estado da Bahia, foi necessria, tambm,
uma articulao nacional, uma vez que a proposta da construo das Diretrizes da
Educao Quilombola uma demanda das comunidades quilombolas em todo o
territrio nacional. O que significa um acompanhamento sistemtico das listas de
discusso, como a REDUQ, que balizou as principais propostas neste sentido,
alm, claro, dos encontros nacionais de Educao quilombola, bem como os
trabalhos cotidianos do CONAQ Conselho Nacional das Comunidades
Quilombolas, rgo de representao nacional das organizaes quilombolas. A
articulao nacional, no entanto, no se d apenas no mbito de listas de discusso
nacional, ou em organizaes federativas de quilombolas; foi preciso, outrossim,
visitar os Estados onde a construo das Diretrizes esto mais avanados, como
o caso do Paran, Par, Cear, Pernambuco, Mato Grosso do Sul e Minas Gerais,
pois dessa realidade regional que avanamos para uma proposta nacional. O
Paran e o Cear foram visitados pelo consultor desta equipe, e o dilogo com
Pernambuco e Par deu-se diuturnamente na troca solidria e comprometida de
informaes, avanos e obstculos na construo das Diretrizes. Em sntese,
contribumos com a discusso no cenrio nacional que, com a posse da
Conselheira Nacional de Educao, Nilma Lino Gomes, nossa companheira na
luta antirracista e pr-quilombola, conseguiu-se pautar no CNE a discusso a
respeito das Diretrizes Nacionais da Educao Quilombola, tendo o Estado da
Bahia como um dos Estados da Federao que protagoniza o processo de
construo das Diretrizes. Aps o Encontro do CONAQ, em novembro, decidiuse, oficialmente, que o Estado Federal assume o compromisso para a construo
das Diretrizes Nacionais da Educao Quilombola baseado em experincias
regionais como a da Bahia.
Na Bahia, a metodologia para a elaborao das Diretrizes, foi basicamente
assentada na audio dos sujeitos sociais envolvidos na promoo desse
instrumento legal e na garantia da elaborao do documento a partir das demandas
suscitadas atravs de suas vozes, mantendo-nos fiis perspectiva de
autodeclarao e autonomia dos quilombolas no Estado.
Com o tempo reduzido que contamos, optamos pela realizao de trs
encontros regionais especficos para ouvir quilombolas, professores-gestores e
148
movimentos sociais, bem como pesquisadores acadmicos, para a construo

coletiva das Diretrizes, com claro protagonismo das comunidades quilombolas.
Alm das Audies, que ocorreram em Bom Jesus da Lapa (setembro), Senhor do
Bonfim (outubro) e Maragogipe (novembro), acompanhamos os Cursos de
Formao de Professores Quilombolas para a valorizao da Histria e Cultura
Africana e Afro-brasileira, e do Curso de Lideranas Quilombolas para a
implementao da Lei 10.639 ocorridos em diversas regies do Estado, bem como
os dois Fruns Quilombolas que ocorreram nesse perodo. Desse modo, nos
fizemos representar em todas as regies do Estado onde a presena quilombola
significativa. Foi assim que cobrimos toda a regio do Rio So Francisco,
Piemonte do Paraguau, Recncavo e a Capital, Baixo Sul e Chapada da
Diamantina.
Paralelo construo das Diretrizes, existiu o trabalho de Mapeamento da
Educao Quilombola no Estado da Bahia, que acompanhamos com muito

interesse, e em regime de colaborao, pois um trabalho reverbera no outro, uma
vez que as Diretrizes precisam alimentar-se de dados para a sugesto de polticas
pblicas voltadas para a educao quilombola no Estado. Vale ressaltar que o
consultor da equipe do Mapeamento Quilombola (Carlos Eduardo Santana) esteve
presente em todas as audies das Diretrizes Quilombolas, contribuindo
decisivamente para a realizao das mesmas, em regime de colaborao e troca de
informaes constantes, deflagrando assim um trabalho conjunto.
A distribuio das funes e responsabilidades da equipe ficou assim:
O Consultor teve a funo de coordenar todo o processo de elaborao das

Diretrizes, o que inclui a concepo e organizao dos encontros, as tarefas
preparatrias dos eventos, a produo de material para subsidiar a Coordenao de
Educao das Relaes tnico-Raciais e Diversidade a respeito da Educao
Quilombola, a redao de relatrios e artigos, bem como a articulao nacional na
qual a Bahia esteve envolvida. Por fim, a redao final da proposta das Diretrizes
da Educao Quilombola fica sob responsabilidade do Consultor, alm de
coordenao de grupos temticos nos referidos encontros, e concepo e produo
de textos de divulgao e esclarecimento sobre a construo das Diretrizes.
149
Os Assessores tiveram a funo de assessorar todas as atividades no

processo de elaborao das diretrizes, com nfase nas atividades que exigiram
conhecimento especfico e qualificado, como o levantamento das pesquisas a
respeito das comunidades quilombolas no Estado, a redao da histria das
comunidades quilombolas baianas, destacando aspectos de sua cultura e histria
particularmente importantes para elaborar o documento sobre as diretrizes de sua
educao, assim como o levantamento do marco legal referente aos direitos
quilombolas, com ateno especial rea de educao, alm de coordenarem
grupos de trabalho temticos nos encontros quilombolas e, finalmente, cuidar da
reviso do texto final das Diretrizes.
Os Assistentes tiveram a funo de auxiliar em todas as etapas de
construo das Diretrizes, o que significa contribuir na organizao dos eventos,
fazendo contatos por telefone, e-mail e mesmo fsicos, na articulao dos eventos.
Manter listas de discusso, auxiliar na criao de folders, sistematizao de dados,

recolhimentos de estatsticas e documentos, visitas a comunidades quilombolas,
articulao de reunies entre outros. Outrossim, tambm coordenaram grupos
temticos nas Audies Quilombolas e contriburam decisivamente para o registro
e sistematizao dos dados.
importante ressaltar que apesar dessa definio formal dos papis de cada
membro da equipe, todos fizeram parte da coordenao das Diretrizes Estaduais
da Educao Quilombola na Bahia, respeitando as responsabilidades j declaradas
e que, nossa organizao enfatizou o trabalho coletivo e solidrio, o que implicou
que todos os membros concebessem e executassem as atividades necessrias para
alcanar nosso objetivo comum.
Em sntese, posso dizer que o objeto da Consultoria foi a construo do
texto-base das Diretrizes da Educao Quilombola do Estado da Bahia, tendo
como objetivo a audio das 350 comunidades quilombolas do Estado, que
participaram, atravs de suas lideranas e professores quilombolas de todos os
eventos listados acima, com o fim de garantir aos quilombolas seu direito
constitucional a uma educao de qualidade e a uma cidadania plena. Pleito que
mais que relevante, pois h mais de cinco sculos os quilombolas dedicam-se
construo de uma nao soberana e livre sem que, no entanto, o Estado, tenha
lhes garantido os direitos bsicos e nem mesmo o reconhecimento de seus saberes
150
e fazeres que implica uma importncia poltica, cultural, econmica e social no

territrio canarinho e, em particular, no territrio baiano.
Todas as etapas anteriormente planejadas pela Equipe de Consultoria das
Diretrizes da Educao Quilombola foram cumpridas: os cursos de lideranas e
professores quilombolas e os Fruns de Educao quilombolas que herdamos,
bem como as audies que realizamos nas regies do Estado onde h mais
comunidades de quilombos foram levadas a cabo. Resta, apenas, a apresentao
do texto-base como sugesto para as Diretrizes Estaduais da Educao
Quilombola para o Conselho Estadual de Educao que, outrossim, j foi
contatado e marcado uma reunio para janeiro de 2011, a fim de decidir a melhor
estratgia e a data da entrega do texto-base.
A metodologia de trabalho, como foi apresentada acima, constituiu-se
basicamente da audio das comunidades quilombolas e demais atores, em
praticamente cinco grupos temticos: 1) Identidade Quilombola; 2) Educao e

Escola Quilombola; 3) Eixos Pedaggicos da Educao Quilombola; 4) Princpios
da Educao Quilombola e, 5) Aes. Cada audio contou com os grupos
temticos que, aps longas discusses de grupos de trabalho realizavam uma
sntese da discusso em plenrias conjuntas, onde se discutia os pontos
divergentes e avanava para o consenso da plenria com relao aos pontos
prioritrios. A Audio seguinte partia da plenria da Audio anterior,
reorganizava os grupos temticos e fazia nova sntese na plenria final at que, em
Maragogipe, tivemos a plenria derradeira sintetizando as propostas de todos os
encontros. Logo abaixo est a ntegra da plenria de Maragogipe, que foi a ltima
etapa das Audies.
Como resultado desse processo tivemos o diagnstico das principais
demandas e propostas dos quilombolas e demais atores para o campo da educao
quilombola, que esto organizados tal como se apresenta no sumrio, alm de
fortalecer os vnculos entre as comunidades, de contribuir para a organizao dos
movimentos organizados de quilombolas que aproveitam os eventos para reunies
de organizao e representao poltica. Outrossim, o dilogo com os movimentos
sociais, a academia, os professores e gestores da educao, fortaleceram uma
perspectiva multilateral na construo das Diretrizes da Educao Quilombola no
Estado da Bahia. Criamos tambm um banco de dados muito significativo com
relao realidade das comunidades quilombolas e seus anseios educacionais e,
151
para alm da educao, de sua reivindicao por cidadania plena. Conseguimos,

ainda, levantar os principais pontos que estruturaro o texto-base que a proposta
para o Conselho Estadual de Educao, que tem a prerrogativa de aprovar as
Diretrizes. O texto-base est estruturado, faltando apenas finalizar sua redao
derradeira.
Recomendamos Secretaria Estadual de Educao organizar o banco de
dados registrado tanto em som como em imagem de todo o processo da
construo das Diretrizes da Educao Quilombola do Estado da Bahia, pois a se
encontra um material da maior importncia para a formulao de polticas
pblicas e especficas para as comunidades quilombolas. Alm do campo da
educao, as reas de economia, agricultura, estrada, transporte, tecnologia,
desenvolvimento social, legalizao de terras, etc., foram tratadas. Recomenda-se,
ento, que a SEC encaminhe para os setores competentes as demandas nascidas
das Audies Quilombolas. Recomendamos, ainda, que as demandas relativas ao

campo da educao sejam adotadas como poltica emergente e prioritria, uma
vez que as comunidades quilombolas vivem em um regime de alerta permanente
pela falta de condies estruturais para a realizao de sua cidadania. As aes
que elencamos, ao final da sntese da Plenria de Maragogipe, so indicativas de
prticas concretas sugeridas pelas prprias comunidades de quilombo para sanar
seus problemas. E, por fim, recomendamos SEC que utilize sua competncia
poltica para convencer ao Conselho Estadual de Educao da importncia e
prioridade das Diretrizes Estaduais da Educao Quilombola.
2. HISTRICO
A primeira referncia de aquilombamento histria do Brasil foi registrada

em uma carta de um missionrio da Companhia de Jesus, o Pe. Pero Rodrigues,
escrita em 1597. Este religioso, na sua missiva, externava viva preocupao
quanto repercusso poltica do levante de africanos bantu na provncia de
Pernambuco, no final do sculo XVI. Sua carta , possivelmente, a primeira
notcia que se conhece da formao do famoso quilombo do Palmares (Alves
Filho: 1988). O mesmo autor informa que, entre 1575 e 1591, teria sido
transportados cerca de cinquenta e dois mil negros da Costa de Angola para o
152
Brasil, informao que refora a veracidade da notcia do Pe. Rodrigues de que

teriam sido os negros bantu os iniciadores do levante de Palmares.
O emprego dos africanos como mo-de-obra escrava tem incio a partir da
segunda metade do sculo XVI com o fracasso da poltica colonialista portuguesa,
por diferentes razes, da escravido dos indgenas.
Estima-se que nos quase 400 anos de escravido portuguesa no Brasil cerca
de seis milhes de africanos, de distintas regies, sobretudo do sudeste, noroeste e
regies centrais da frica, teriam sidos deslocados fora para o Brasil (Conrad:
1983). Muitos no resistiram travessia do Atlntico, pelas pssimas condies
de alojamento e higiene das embarcaes, dos frequentes maus tratos e da
insuficiente e precria alimentao. No foram poucos os casos de suicdios em
protesto aos tratamentos desumanos. Calcula-se que entre 50 a 70% dos africanos
transportados morriam nas embarcaes. (Ramos: 1956).
A necessidade de importar to expressiva quantidade de africanos,

possivelmente a maior entre todos os pases escravistas, segundo Perdigo
Malheiro, se explica por esses fatores mencionados, como tambm porque a
poltica colonial adotada pelos portugueses no Brasil dava preferncia em traficar
pessoas do sexo masculino e com idade adequada ao trabalho pesado, alm disso,
no se incentivava, como ocorreu com frequncia em outras partes do continente,
casamentos entre os escravos no se dispensava cuidados especiais aos filhos
nascidos nas senzalas (Conrad:1985). Outros fatores, como as longas jornadas de
at 18 horas de trabalho por dia, os repetidos castigos e torturas, a m
alimentao, o vesturio precrio e os alojamentos promscuos, contriburam para
que a vida mdia dos escravos de plantao e explorao de minas se situasse
entre 10 e 15 anos (Conrad: 1985). Para suprir as necessidades produtivas e
recompor permanentemente os escravos necessrios ao sistema, optou-se pela
importao macia de mo-de-obra com todos os desdobramentos perversos que
tal poltica implicava.
Distantes da terra de origem os africanos eram vendidos nos mercados
locais para diferentes lugares da Colnia onde se produziam os bens de valor
mercantil. Os indivduos e grupos de diferentes naes, na frica, eram
deliberadamente misturados para impedir a formao de aglomeraes
homogneas que facilitassem a ocorrncia de revoltas (Prado Junior: 1972). A
maior parte era deslocada para as fazendas de cana-de-acar, algodo, criao de
153
gado e, a partir do sculo XIX, no plantio do caf no Rio de Janeiro e So Paulo

ou para reas de minerao nas Minas Gerais e o Centro-Oeste.
A disperso dos escravos e escravas pelo territrio da colnia no os
impediu, entretanto, de preservar e refazer as importantes contribuies da
experincia cultural adquirida na frica, e que perdura at os dias atuais,
influenciando a nossa lngua, a msica, a dana, a culinria e outros aspectos da
cultura nacional. A experincia organizacional dos quilombos foi uma entre os
muitos legados da experincia cultural dos africanos que vieram para o Brasil.
A organizao dos quilombos e a sua inscrio na histria do Brasil
Os quilombos, segundo Munanga (1995), surgiram na frica entre os

sculos XV e XVI como uma necessidade poltico/militar dos grupos tnicos
bantu que precisavam ocupar territrios desabitados nos seus percursos

migratrios. Ao longo do tempo outras etnias, situadas na regio compreendida
entre Angola e Zaire, incorporariam a experincia, transformando-a, e conferindo
mesma um carter pluritnico (Munanga: 1995). Isso explicaria, segundo o
autor, a facilidade com que o modelo organizacional africano de quilombo se
adaptasse no Brasil incorporando indivduos e grupos sociais no-africanos nas
vrias regies de ocorrncia do fenmeno. Na magnfica experincia de Palmares,
foi significativa a presena de negros crioulos (designao dada pela historiografia
aos negros nascidos no Brasil), de ndios e, em menor proporo, de brancos
marginalizados socialmente.
A historiografia clssica designou como quilombo ou mucambo queles
stios onde se acoitavam escravos fugidos das fazendas (Rodrigues: 1977; Ramos:
1956). Essa noo foi em grande parte apropriada pelos historiadores pela difuso
da consulta do Conselho Ultramarino ao Rei de Portugal, em 1740, que assim
concebeu o fenmeno: Toda habitao de negros fugidos que passem de 05
(cinco), em parte despovoada, ainda que no tenha ranchos levantados nem se
ache piles neles. (Silva: 1995).
A definio de quilombo nos termos citados, influenciada, sobretudo, pela
repercusso poltica criada pela Guerra de Palmares, passaria ser empregada
doravante com um sentido de alerta s autoridades sobre os perigos que
representavam os negros que buscavam outras opes de sobrevivncia fora do
154
sistema escravista. Com esse mesmo contedo, de que as formaes quilombolas

seriam derivadas exclusivamente dos escravos fugidos, esse conceito seria
incorporado pelos historiadores como uma verdade irrefutvel. S recentemente
os estudos histrico-antropolgicos tm procurado relativizar a validade universal
dessa noo de que todos os quilombos na histria do Brasil teriam sido
constitudos de negros fugidos.
A ocorrncia de quilombos na histria da Bahia
O historiador Pedro Toms Pedreira (1973) foi certamente o pesquisador

que conseguiu reunir o maior nmero de ocorrncia de aquilombamento na
histria da Bahia.
No sculo XVII, o historiador descobriu registros com algumas ocorrncias
de aquilombamento. O quilombo do Rio Vermelho, no atual bairro de Salvador,

teria sido organizado em 1629 e destrudo em 1642. O do Rio Real, em 1640, fora
atacado pelo Tero dos Henriques, que participara das lutas pela expulso dos
holandeses em Pernambuco. Quilombos na regio de Jeremoabo, em 1655, foram
atacados e destrudos por Ferno Carrilho, o experiente militar que comandaria
algumas expedies contra o quilombo de Palmares.
No primeiro ano do sculo XVIII, de acordo com Pedreira, quilombos foram
localizados e dizimados, por tropas comandadas por Manuel Botelho de Oliveira,
na regio de Jacobina, Gameleira, Tucano e Rio do Peixe. No mesmo ano, o
governo da Capitania elaboraria um regimento especial para fazer entradas nos
mocambos de negros fugidos (Pedreira: 1973). Em 1705, o quilombo do Jacupe
foi atacado pelo coronel Bernardino Cavalcante de Albuquerque por ordem
expressa do governador D. Rodrigues Costa. No ano seguinte, na Vila de
Jaguaripe, foi localizada uma formao quilombola, tendo o capito de Entradas e
Mocambo da Vila se considerado incapaz de os conquistar. (Pedreira: 1973). O
mesmo coronel Bernardino, que estivera em Jacupe, juntou-se a Manuel Arajo
Arago e Joo Batista Adorno para comandar uma expedio, em 1713, contra os
quilombos das Freguesias de So Bartolomeu de Maragogipe e So Pedro do
Monte da Muritiba. Consta que, aps o ataque, muitos negros fugiram, muitos
foram mortos e outros trazidos presos para Salvador. Em 1714, o governador
Pedro de Vasconcelos volta a convocar o coronel Bernardino para destruir um
155
grande Mocambo de negros fugidos em Campos da Cachoeira, atual S. Gonalo

dos Campos. Meses depois nova denncia de que se organizara um novo
quilombo em Caracunha, na Vila de Nossa Senhora do Rosrio da Cachoeira.
Entre 1722 e 1726, vrias ordens partiram do Vice-Rei, D. Vasco Fernandes Cesar
de Menezes, Conde de Sabugosa, para desalojar os quilombolas do Camiso,
prximo do atual municpio de Ipir. Porm, o autor no conseguiu informaes
sobre os resultados da empreitada. Em 1732, Vasco Menezes, ordenou ao
Alcaide-Mor Joo Vieira de Azevedo a fazer diligncias para prender os negros
que se aquilombaram no Arraial de Jequi, Vila de Itapero, hoje municpio de
Venceslau Guimares. Em 1733, os ndios Pataxs em associao com
quilombolas h tempos alojados na regio promoveram ataque na atual
Canavieiras, ento Capitania de Ilhus. O Vice-Rei D. Vasco Menezes convocou
o capito Jos Duarte Pereira para enfrentar os insurretos, porm, no se sabe
sobre o resultado da campanha. No ano seguinte, D. Vasco Menezes acolheu

denncias de ocorrncia de aquilombamentos em Nazar e de que um certo
Manuel Paiva Dias, branco, acoitava negros em sua propriedade. O Vice-Rei
convocou o sargento Gaspar Dias para atacar os quilombos. No mesmo ano de
1734, D. Vasco ordenou ao Coronel de Milcia, Domingos Miranda Pereira,
extinguir e aprisionar os negros que se aquilombaram na Vila de Santo Amaro.
Em 1735, D. Vasco recebeu queixas de levantes quilombolas nas distantes Vilas
de Nossa Senhora do Livramento do Rio de Contas e Jacobina. Um experiente
capito-do-mato, de nome Pascoal Ferreira Pinto, foi encarregado de atacar o
quilombo, entretanto, logo a seguir D. Vasco Menezes seria substitudo por D.
Andr de Melo e Castro que transferiu a tarefa de destruio dos quilombos para o
Capito de Entradas e Mocambos, Jos de Anchieta. Na oportunidade, muita
munio foi colocada sua disposio, porm, no h registro sobre o resultado
da campanha. J no final do sculo XVIII, em 1796, os quilombolas do Orob, no
atual municpio de Itaberaba, Tupim, atual Boa Vista do Tupim, e Andara foram
denunciados pelos fazendeiros locais como responsveis por roubo de gado e
desacato as mulheres casadas e donzelas. O ento Governador, D. Fernando Jos
de Portugal e Castro, ordenou a destruio dos citados quilombos, o que teria
acontecido, segundo os documentos, no ano seguinte. Nos relatos militares
constam terem sido encontradas plantaes de mandioca, inhame, arroz, cana-de-
156
acar e frutas e que treze pessoas teriam sido presas, sendo que a maior parte dos
moradores conseguiu evadir.
No princpio sculo XIX, chegam notcias de aquilombamento nas Vilas de
Xique-Xique e Jacobina. Em 1802, o Governador interino da Bahia determinou a
busca de maiores informaes. O que mais preocupava as autoridades era a
presena dos quilombolas em uma regio rica em jazidas de ouro.
Em Salvador, a ocorrncia de formaes quilombolas tambm registrada
pelo historiador Pedro Toms Pedreira. Um deles, possivelmente o mais
importante do perodo colonial, foi o Buraco do Tat, situado entre Campinas de
Piraj e a Vila de S. Amaro de Ipitanga. Esse quilombo teria sido atacado por uma
guarnio de 200 homens sob o comando do Capito-Mor Joaquim de Costa
Cardoso, em 1763. Os primeiros registros sobre esse quilombo indicam que se
formara em 1744. De acordo com os relatos, o quilombo teria sido arrasado por
um ataque militar. Em 1807, uma tropa de 80 homens foi organizada para atacar
os quilombos de Nossa Senhora dos Mares e o do Cabula, considerados pelas
autoridades muito perigosos. Consta que a expedio destroou as povoaes e
prendeu 78 pessoas, entre ex-escravos e homens forros que habitavam os locais.
J o quilombo do Urubu, organizado nas matas da atual Cajazeiras, no caminho do
Cabula, em 1826, teria um plano para atacar Salvador. Uma tropa foi enviada ao
local e na refrega muitos soldados foram feridos. O curioso que entre os
quilombolas havia um soldado do Primeiro Batalho de Guarda, Cristvo Vieira,
que terminou sendo preso. (Pedreira: 1973).
Stuart Schwartz (1996) faz tambm referncia incidncia de quilombos na
Bahia em vrias partes da capitania entre os sculos XVIII e XIX. Para o autor, o
fenmeno deveria ser atribudo larga predominncia de africanos na populao
baiana no incio do sculo dezenove, ao ponto de representarem cerca de 60% da
mo de obra em Salvador. Em suas pesquisas ele faz referncia aos quilombos
urbanos do Cabula, do Matatu e Itapu e aqueles que se organizaram nas
imediaes da capital, como os do Rio do Prata, em Nazar das Farinhas. Ele se
refere tambm s formaes quilombolas em guas Verdes e Concavo, nas
proximidades do rio Jacupe, e Orob e Andara, na Chapada Diamantina. Estes
teriam sido formados por africanos da etnia hauss e nags fugidos da capital, o
que se constitui em outro indicador de que no apenas os bantu organizaram
quilombos no Brasil.
157
Joo Jos Reis descreve um curioso quilombo organizado na ento Vila de

So Jos da Barra do Rio de Contas, atual municpio de Itacar, no ano de 1806.
Nele conviviam fugitivos, homens livres e seus escravos. Parte das terras
ocupadas pelos quilombolas era propriedade de um rico fazendeiro que os
acoitava. A produo de farinha, produto bastante valioso na poca, era
comercializada livremente no Recncavo e em Salvador (Reis: 1996).
Para o historiador Clvis Moura, no ano de 1640 a Cmara de Salvador
discutiu formas e meios de combater os quilombos da regio do Rio Real. Os
legisladores da poca diferenciavam os quilombolas entre aqueles que se
refugiavam voluntariamente, isto , os fugitivos, daqueles que eram capturados e
levados compulsoriamente para os quilombos. Esta distino era importante para
o estabelecimento das punies (Moura: 1981). Moura constatou em suas
pesquisas que os quilombos na Bahia se formaram tanto na faixa litornea, a
exemplo dos de Campinas e Santo Amaro de Ipitanga, mas tambm na distante

regio da bacia do Rio So Francisco, o que contradiz suposies de que as
incidncias dos aquilombamentos teriam ocorrido na faixa litornea onde os
escravos desembarcaram (Moura: 1981).
A emergncia da discusso acadmica e poltica sobre os quilombos
Antes mesmo da temtica de quilombos serem absorvidas pelas

universidades, o assunto j era abordado no mbito dos movimentos sociais
negros. Segundo Ratts, na dcada de setenta do sculo passado, intelectuais
negros transformaram a temtica de quilombo numa espcie de idia-fora, um
territrio discursivo. (Ratts: 2003, p.90). Nesse momento, sobressaam as idias
de Abdias Nascimento, Clvis Moura, Beatriz Nascimento, Llia Gonzalez e Joel
Rufino dos Santos, dentre outros. Os assuntos mais destacados para esses
intelectuais eram a preservao cultural, a conscincia negra, a organizao
camponesa livre e a mulher negra quilombola.
Na dcada de oitenta, o conceito de resistncia negra passou a ser adotado
pelos intelectuais negros, de acordo com Ratts. o perodo no qual o quilombo de
Palmares se constitui no smbolo mais importante da referncia histrica negra no
Brasil.
158
Na dcada de noventa, a noo de quilombo para os intelectuais negros que

ingressam na academia passa a ser tratada com a reflexividade exigida pelo
trabalho cientfico, ainda segundo o citado autor.
No mbito das grandes universidades, nas dcadas de setenta e oitenta do
sculo passado, os estudos sobre as populaes negras rurais uma dos conceitos
adotados antes do termo quilombo ter se institucionalizado na antropologia
tomam impulso e se destacam como uma temtica autnoma das cincias sociais
no Brasil. Pesquisas e estudos foram desenvolvidos no mbito de Programas de
Ps-Graduao da USP, UNICAMP, PUC - So Paulo, UNB e Museu Nacional.
De acordo com Maria de Lourdes Bandeira, tais estudos enfatizavam a
investigao e a especificidade das comunidades rurais de negros (Bandeira:
1988, 22), sendo a territorialidade a questo central dos referidos estudos.
Dessa nascente sociologia rural alguns estudos se destacam, de acordo com
Bandeira (1988): Campinho da Independncia: um caso de proletarizao

Caiara(Gusmo: 1979); Mafambura e Caxampura: na Encruzilhada da
Identidade (Fry e Vogt: 1981); Campesinato: Ideologia e Poltica (Soares: 1981);
Caipiras Negros no Vale da Ribeira: um estudo de antropologia econmica
(Queiroz: 1983); Negros de Cedro: estudo antropolgico de um Bairro Rural de
Negros em Gois (Baiocchi: 1983); Castanho: etnografia de um Bairro Rural de
Negros (Monteiro: 1985); Produo Camponesa em Lagoa da Pedra: etnia e
patronagem. (Telles: s/d).
Na dcada de noventa, intelectuais negros e brancos, de organizaes nogovernamentais, confessionais, de corporaes acadmicas, de partidos polticos e
de movimentos negros urbanos e rurais transformam a temtica dos quilombos
numa ponta-de-lana para uma ampla reviso da estrutura agrria no Brasil.
A esta altura, as populaes quilombolas de quase todos os estados
brasileiros se organizam rapidamente e assumem a auto-identificao de
remanescente de quilombo, na qual a categoria quilombo, segundo Alfredo
Wagner Almeida, adquire sentido ao expressar o reconhecimento de suas formas
intrnsecas de apossamento e uso de recursos naturais e de sua territorialidade,
descrevendo uma nova interlocuo com os aparatos de poder. (Almeida: 1998)
Nesse ambiente poltico, a literatura sobre os quilombos contemporneos se
caracteriza notadamente por contedos abordados de maneira acadmica ou no
relacionados aos diferentes interesses conflitantes.
159
Para Alfredo Wagner, o Projeto Vida de Negro do Maranho, que

coordenou a maior parte dos estudos sobre os quilombos contemporneos no
estado, responsvel por rupturas tericas e metodolgicas que teriam
influenciado decisivamente a discusso da temtica na atualidade. O referido
Projeto teria incentivado os negros quilombolas a adotarem a autoatribuio como
fundamento de classificao categorial; teriam nacionalizado o debate que
aparentemente estava circunscrito ao Maranho e, finalmente, reconheceram que
quilombolas tinham proposies concretas a respeito das territorialidades
especficas onde eram realizadas suas aes de reproduo fsica e cultural.
(Almeida: 2005).
No outro extremo do Brasil, na regio Sul, Ilka Leite argumenta que os
laudos antropolgicos sobre os quilombos da regio servem como instrumento
para se criar parmetros que envolvem o que chamamos, de um modo geral, a
dimenso cultural da vida social. (Leite: 2004, p.17) J para o antroplogo Jos
Carlos dos Anjos, o que est em jogo em termos de uma poltica de cincia a
contribuio no sentido de alargar o espao da representao poltica (...) das
populaes excludas das esferas especializadas da argumentao. (Anjos:
2004).
Aqui na Bahia, confirmando a aproximao ocorrida em outros estados das
universidades com os interesses polticos das populaes quilombolas, foram
elaborados cinco Relatrios histrico-antropolgicos, por solicitao do Instituto
de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, em convnio com a Universidade
Federal da Bahia UFBA e a Universidade do Estado da Bahia UNEB. Os
Relatrios tinham como propsito fundamentar os procedimentos administrativos
para a titulao das comunidades quilombolas de Lagoa do Peixe e Batalhinha
(Bom Jesus da Lapa); Jatob (Muqum do So Francisco); Sacutiaba e Riacho de
Sacutiaba (Wanderley); e Pau Darco/Parateca (Malhada).
A abordagem institucional e poltica dos quilombos na Bahia
A primeira iniciativa institucional abordando a realidade das comunidades

negras rurais na Bahia ocorreu na dcada de cinquenta do sculo XX, sob o
patrocnio da UNESCO. Os estudos alm da Bahia alcanaram os estados de
Pernambuco e Minas Gerais e tiveram como resultado a publicao de um livro
160
com ensaios assinados por Marvin Harris,William H. Hutchison e Ben

Zimermann.
A partir dessa iniciativa o assunto s ser retomado enquanto preocupao
institucional, em 1989, com a tentativa do ento governo de Waldir Pires de
viabilizar um projeto denominado Quilombo. A partir das poucas informaes
disponveis sobre o projeto, sabe-se que chegou at a fase de levantamento de
informaes em campo, mas foi logo a seguir interrompido por razes
desconhecidas. No documento base do mencionado projeto, os seus autores se
propunham a promover um levantamento amplo e integrado a respeito da situao
das comunidades negras rurais no Estado da Bahia; colocar ao alcance destas
comunidades os meios necessrios sua reproduo econmico-social e
possibilitar o retorno das informaes aos beneficirios.
Outra iniciativa abordando a realidade das comunidades negras rurais
designao mais usual na poca no estado foi a realizao do Seminrio

Comunidades Negras no Serto da Bahia, em 1993. Este Seminrio, organizado
pela UNEB, Movimento Negro Unificado, Ncleo Cultural Nger Okn, Centro
de Estudos Afro-Orientais e Comisso Pastoral da Terra, discutiu alguns aspectos
dos conflitos pela posse da terra das comunidades negras rurais da Bahia, a partir
de relatos daquelas que estiveram presentes no evento, para, ento, sugerir
alternativas de inventrios sobre das comunidades negras no Estado, reivindicar
polticas governamentais nas reas de educao, sade, desenvolvimento
agropecurio e de regularizao fundiria. O Seminrio teve xito quanto aos seus
objetivos, porm, no se conseguiu transformar as deliberaes em um programa
que possibilitasse a continuidade das reflexes realizadas e o encaminhamento dos
pleitos junto s autoridades governamentais.
Em 1995, as organizaes do Movimento Negro promoveram o I Encontro
das Comunidades Negras Rurais da Bahia. Neste Encontro, estiveram presentes
12 representaes de comunidades negras rurais do interior do estado e a maior
nfase da discusso recaiu sobre a necessidade de se ter uma informao mais
circunstanciada sobre a realidade dos grupos negros rurais e de o poder pblico ter
uma poltica especial voltada para esse segmento. O significado mais importante
desse Encontro o de que ele fazia parte de uma articulao nacional que se
consolidaria na realizao em Braslia, no final do ano de 1995, do I Encontro
161
Nacional das Comunidades Negras Rurais. Esse Encontro seria o ponto de partida
da organizao nacional da luta dos quilombos modernos.
A partir desse novo contexto, os pesquisadores das universidades
inscreveram passaram a incluir com regularidade a temtica dos quilombos em
suas agendas de pesquisas. Com a descoberta de novos documentos e de
investigaes etnogrficas, historiadores e antroplogos alcanam considerveis
progressos para a compreenso do fenmeno do aquilombamento no Brasil.
Autores como Joo Reis, Flvio Gomes, Eurpedes Funes, Mary Karach, Richard
Price, entre outros historiadores, constataram em suas investigaes sobre a
histria dos quilombos, de que possvel provar de que muitos quilombos
produziam regularmente para a subsistncia e, muitas vezes, comercializavam o
excedente; estabeleciam relaes sociais, em muitos casos, amistosas com
escravos das fazendas vizinhas e com comerciantes locais; muitos quilombolas
defenderam seus territrios com armas, porm, alguns no chegaram a ser

atingidos pela represso colonial e outros nem se estruturaram de forma militar,
como supunham os antigos estudos; e que nem sempre foram organizados em
lugares ermos e distantes das fazendas e cidades.
Essas revises historiogrficas e antropolgicas contriburam para um
entendimento mais flexvel sobre o que vem a ser as chamadas comunidades
remanescentes de quilombos, designao que foi adotada contemplar os
beneficirios do Art. 68 dos Atos e Dispositivos Constitucionais Transitrios da
Constituio Federal, que prev a titulao das terras de tais comunidades.
Ressignificao do conceito de quilombo e os novos desafios dos

quilombos modernos
Antes da incluso do Artigo 68 na Constituio Federal, a noo de

quilombo na historiografia brasileira esteve invariavelmente associada
concepo de que esse fenmeno tinha vnculo exclusivo com os escravos
evadidos das fazendas, conforme as instrues elaboradas pelo Rei de Portugal e
mencionadas anteriormente. Tal concepo de quilombo foi construda, sobretudo,
pela utilizao recorrente e acrtica dos historiadores s fontes documentais
escritas e produzidas pelas autoridades diretamente envolvidas na destruio dos
quilombos.
162
Com o avano das pesquisas historiogrficas e antropolgicas mais recentes

avanaram tambm as crticas s referidas documentaes, e tambm pelo acesso
s novas fontes de pesquisa, e, com isso, foi possvel comprovar a impropriedade
de algumas concepes historiogrficas tradicionais. Uma delas a idia do
historiador norte-americano Eugene Genovese (1983) de que os quilombos no
Brasil tinham na sua composio exclusividade de indivduos africanos. Da
mesma forma, so tambm equvocas as concepes de Moura (1981), Carneiro
(1966), Ramos (1956), Rodrigues (1988) e o prprio Genovese de que a
experincia quilombola no Brasil era ditada, sobretudo, por uma suposta tentativa
de refazer no Novo Mundo o modo de vida africano, tese de evidente contedo
culturalista. Ainda de acordo com essa concepo, os africanos ao
experimentarem o aquilombamento no Brasil tentavam transplantar a sua cultura
nativa para a dispora. Essa viso desconhece as necessrias modificaes
sofridas pelos valores culturais dos africanos que foram obrigados a se relacionar
com outros sujeitos sociais e em outro contexto histrico.
Para os estudiosos atuais, as comunidades remanescentes de quilombos
devem ser entendidas como grupos sociais de predominncia negra, com modos
de vida caractersticos que no se confundem com os camponeses clssicos e
que desenvolveram prticas de resistncia e defesa dos seus territrios
imemorialmente conquistados. Na experincia concreta de cada grupo
quilombola, o que foi chamado pelos constituintes de comunidades
remanescentes de quilombos terminou recebendo designaes que certamente
deveriam estar associadas s suas histrias de constituio. Os grupos negros
rurais nomeiam os locais em que vivem na atualidade de mocambo, quilombo,
terra de preto, comunidades negra rural, terra de santo e outras designaes. O que
dar a entender que tais classificaes refletem a histria de constituio de cada
experincia concreta. As pesquisas etnogrficas confirmam que as ocupaes dos
territrios se deram mediante a ocupao de terras devolutas, por compra, doao
de irmandades religiosas, ocupao de fazendas abandonadas, entre outras
modalidades de ocupao dos territrios.
A Constituio de 1988 incluiu entre os seus dispositivos o Art.68 dos Atos
e Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal que preconiza,
in verbis: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam
ocupando suas terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado
163
emitir-lhes os ttulos definitivos. A conciso do texto constitucional e a

ambiguidade do conceito de remanescentes das comunidades de quilombos no
impediram que esse artigo se tornasse nos meios polticos, jurdicos e no mbito
dos movimentos sociais negros um dos mais polmicos dispositivos da nova
Constituio brasileira.
Contribua para aumentar os debates apaixonados sobre o assunto o fato de
que no incio da dcada de noventa os quilombos de Frechal (Maranho), Kalunga
(Gois), Rio das Rs (Bahia), entre outros, estarem enfrentando gravssimos
conflitos pela posse da terra. As divergncias de interpretao sobre a
aplicabilidade do artigo constitucional aumentaram o tom da discusso entre os
agentes polticos quando os quilombos entenderam que o Art. 68 poderia servir
como referncia legal para equacionar os conflitos pela posse da terra nas
referidas comunidades negras rurais. Os conflitos envolvendo as comunidades
negras rurais at ento tratado como questo fundiria, assume uma conotao
mais ampla, compreendendo aspectos tnicos, histricos, antropolgicos e
culturais lato sensu. (Silva: 2000, p. 268).
No havendo acordo no mbito administrativo sobre a aplicabilidade do
dispositivo constitucional, alguns polticos tomaram a iniciativa de tramitar
projetos de leis regulamentando o Artigo 68 no Senado Federal e na Cmara dos
Deputados. No ano de 2001, mediante um acordo de lideranas, o Congresso
Nacional aprova um Projeto de Lei regulamentando o dispositivo constitucional.
Mas, em 13 de maio de 2002, o presidente Fernando Henrique Cardoso veta
integralmente o Projeto.
Com a eleio do presidente Luiz Incio Lula da Silva em novembro de
2002, o contedo do projeto vetado seria transformado no Decreto 4.887/03, que
estabelecia regras administrativas para a titulao das comunidades remanescentes
de quilombos.
A polmica envolvendo a discusso sobre a regulamentao do Artigo 68,
se por um lado atrasou o reconhecimento e a titulao das terras dos quilombos
que enfrentaram conflitos nas dcadas de noventa do sculo passado e na primeira
dcada do atual sculo, por outro, possibilitou o amadurecimento de uma
concepo de quilombo que se afastaria definitivamente daquelas que estavam
presentes at recentemente na literatura histrica brasileira. Desse modo, a
concepo de quilombo vigente na atualidade est mais prxima da idia da
164
antroploga Eliane Cantarino ODweyer: no se refere a resduos ou resqucios

arqueolgicos de ocupao temporal ou comprovao biolgica. Tambm no se
trata de grupos isolados ou de populao estritamente homognea. Ainda
segundo ela, consistem em grupos que desenvolveram prticas cotidianas de
resistncia na manuteno e reproduo dos seus modos de vida caractersticos e
na consolidao de um territrio prprio. (Silva: 2000, p.280).
Com mais de trs mil quilombos certificados em todo o Brasil pela
Fundao Cultural Palmares, o maior desafio do Estado brasileiro o de titular
com celeridade as suas terras e prover as populaes quilombolas de polticas
pblicas, notadamente nas reas de educao, sade, preservao de bens
culturais, habitao e apoio s atividades produtivas.
Aqui na Bahia, estado como mais de 600 comunidades quilombolas
identificadas pela Fundao Cultural Palmares, as prioridades da agenda
quilombola foram definidas no Encontro Estadual Quilombola da Bahia, realizado

entre 16 e 18 de abril de 2010, no Centro de Treinamento de Lderes de Itapu, em
Salvador. Neste Encontro, que reuniu cerca de 250 representantes de comunidades
quilombolas de diferentes regies do Estado, foi criado o Conselho Estadual de
Comunidades Quilombolas da Bahia e estabelecidas as seguintes metas:
regularizao dos territrios quilombolas, fortalecimento das organizaes locais,
acompanhamento e fiscalizao das polticas pblicas federais e estaduais,
ampliao e influncia quilombola no mbito parlamentar e lutar contra as aes
violentas dos fazendeiros. O Conselho Estadual de Comunidades Quilombolas da
Bahia, principal responsvel pela execuo das aes definidas no Encontro, foi
constitudo de 48 conselheiros titulares e suplentes compreendendo representaes
do Baixo Sul, Oeste, Sudoeste, Chapada, Norte da Bahia, Salvador, Regio
Metropolitana, Sul, Zona do Feijo, do Sisal, Litoral Norte, Agreste e o
Semirido.
Recentemente o Conselho Nacional de Educao aprovou a Educao
Quilombola como uma Modalidade de Educao no Brasil. Paralelamente a isso,
o Conselho Nacional de Educao empreendeu um processo de audio das
comunidades quilombolas na Federao, distribudas em trs audincias. No
Maranho, ocorrida em agosto, na Bahia, prevista para o dia 30 de setembro de
2011 e em Braslia, programada para novembro/2011. O objetivo dessas
audincias subsidiar a elaborao das Diretrizes Nacionais da Educao
165
Quilombola. Nesse processo, na Bahia, a proposta das Diretrizes Estaduais de

Educao j foi apresentada, a ttulo de sensibilizao, para o Conselho Estadual
de Educao junto Cmara de Educao Bsica. Como as Diretrizes Estaduais
sero uma das fontes para a elaborao das Diretrizes Nacionais, tencionamos que
as Diretrizes da Educao Quilombola do Estado da Bahia venham contribuir para
com a elaborao das Diretrizes Nacionais da Educao Quilombola.
3. MARCO LEGAL PARA AS DIRETRIZES DA EDUCAO

QUILOMBOLA NA BAHIA
As Diretrizes para a Educao Quilombola no Estado da Bahia esto de

acordo com o que preconiza os documentos legais que normatizam a ao do
Estado no que se refere Educao. Deste modo, a Constituio Federal do
Brasil, de 1988, define no seu Art. 205, a educao como um direito fundamental
do cidado; no Art. 210 enfatizado o respeito aos valores culturais e artsticos,
em mbito nacional e local; o Art. 215 garante a preservao e valorizao da
cultura dos grupos tnicos construtores da nao:
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso
s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
1 O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afrobrasileiras, e das de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional.
2 A lei dispor sobre a fixao de datas comemorativas de alta significao para
os diferentes segmentos tnicos nacionais.
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando
ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das aes do poder pblico que
conduzem :
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
III - formao de pessoal qualificado para a gesto da cultura em
suas mltiplas dimenses;
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.
No Art. 216, a Constituio Federal conceitua e define regras de

reconhecimento, valorizao e preservao do patrimnio material e intangvel
dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
166
A Constituio do Estado da Bahia, de 1989, por sua vez, reafirma, no Art.

244, a Educao como um direito fundamental dos cidados e um dever precpuo
do Estado, cabendo ao poder pblico, a garantia de implementao e manuteno
de escolas comunitrias, geridas pelas respectivas comunidades, integradas ao
sistema estadual de ensino, conforme o que textualiza o Art. 252.
Ainda no
Captulo XV da Constituio Estadual, no que se refere Cultura, o Art.269

garante a todos o pleno exerccio dos direitos culturais, respeitando o conjunto de
valores e smbolos de cada cidado e considerando a essencialidade da expresso
cultural. Neste segmento, o Art. 271, no inciso VII, preconiza a promoo de
ao cultural educativa permanente, para prevenir e combater a discriminao e
preconceitos, de acordo com o entendimento de que a sociedade baiana
cultural e historicamente marcada pela presena da comunidade afro-brasileira
[...], como o disposto no Art.286, que tambm considera a prtica do racismo
crime inafianvel e imprescritvel, sujeito a pena de recluso, nos termos da

Constituio Federal. Por fim, o Art. 290, conforme prev a Constituio Federal
e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, reafirma o 20 de Novembro
como Dia da Conscincia Negra, no calendrio oficial escolar.
A Constituio de 1988 incluiu entre os seus dispositivos o Art. 68 dos Atos
e Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal que preconiza:
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas
terras reconhecida a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os
ttulos definitivos.
O Decreto 4.887/2003 regulamenta o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias. Para efetivao das polticas de
reconhecimento, regulamentao e titulao das terras remanescentes de
quilombos, esto em vigor a Portaria 98/2007 e a Instruo Normativa 56/2009,
respectivamente da Fundao Cultural Palmares do MinC - Ministrio da Cultura,
e do INCRA Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria do MDA Ministrio de Desenvolvimento Agrrio.
No que tange s polticas de Educao Quilombola, a Lei 9.394, de 20 de
dezembro de 1996, que institui as Diretrizes e Bases da Educao Nacional, no
Art. 26, preconiza a diversidade e o respeito s especificidades regionais e locais;
167
e no Art. 26-A, os estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio,

pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afrobrasileira e indgena; no 1o do mesmo artigo, recomendado a incluso de
aspectos da histria e da cultura afrobrasileira, assim como o estudo da frica e
dos africanos, a luta e resistncia negra, enfatizando as suas contribuies
histricas, sociais, econmicas e polticas histria nacional.
A Lei 10.639/2003, altera a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
de 1996, inclui no currculo oficial da Rede de Ensino a obrigatoriedade da
temtica Histria e Cultura Afro-Brasileira.
As Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnicoRaciais recomendam a Oferta de Educao Fundamental em reas de
remanescentes de quilombos, contando as escolas com professores e pessoal
administrativo que se disponham a conhecer fsica e culturalmente, a comunidade
e a formar-se para trabalhar com suas especificidades, o que foi aprovado pelo
Conselho Nacional de Educao em Resoluo n 1, de 17 de junho de 2004.
O Plano Nacional de Educao para as Relaes tnicorraciais, baseado nos
instrumentos legais e infraconstitucionais supracitados, lanado pelo Ministrio da
Educao em setembro de 2009, garante a educao em territrios quilombolas,
respeitando as suas trajetrias ancestrais, histricas e culturais, conforme previsto
na Lei 10.639/03, e define as seguintes aes para a Educao Quilombola:
a) Apoiar a capacitao de gestores locais para o adequado atendimento da
educao nas reas de quilombos;
b) Mapear as condies estruturais e prticas pedaggicas das escolas localizadas
em reas de remanescentes de quilombos e sobre o grau de insero das crianas,
jovens e adultos no sistema escolar;
c) Garantir direito educao bsica para crianas e adolescentes das comunidades
remanescentes de quilombos, assim como as modalidades de EJA e AJA;
d) Ampliar e melhorar a rede fsica escolar por meio de construo, ampliao,
reforma e equipamento de unidades escolares;
e) Promover formao continuada de professores da educao bsica que atuam em
escolas localizadas em comunidades remanescentes de quilombos, atendendo ao
que dispe o Parecer 03/2004 do CNE e considerando o processo histrico das
comunidades e seu patrimnio cultural;
f) Editar e distribuir materiais didticos conforme o que dispe o Parecer CNE/CP
n 03/2004 e considerando o processo histrico das comunidades e seu patrimnio
cultural;
g) Produzir materiais didticos especficos para EJA em Comunidades
Quilombolas;
h) Incentivar a relao escola/comunidade no intuito de proporcionar maior
interao da populao com a educao, fazendo com que o espao escolar passe a
ser fator de integrao comunitria;
168
i) Aumentar a oferta de Ensino Mdio das comunidades quilombolas para que

possamos possibilitar a formao de gestores e profissionais da educao das
prprias comunidades.
Os instrumentos legais constitudos com vistas institucionalizao de

polticas pblicas no mbito da Educao Quilombola, consolidam-se com a
realizao da CONAE Conferncia Nacional de Educao de 2010, responsvel
pelo Plano Nacional de Educao para o decnio 2011-2020, no qual reafirmado
o Fortalecimento das medidas de incluso e de educao para a diversidade, com
a introduo da educao para comunidades quilombolas, o combate homofobia
e outras formas de preconceito. Como proposio da CONAE formulado o
Projeto de Lei ao Congresso Nacional, no qual figura, em anexo, as seguintes
estratgias de alcance da Meta 7 para aumento das mdias nacionais do IDEB
ndice de Desenvolvimento de Educao Bsica:
7.16) Garantir o ensino da histria e cultura afro-brasileira e indgena, nos termos

da Lei n 10.639, de 9 de janeiro de 2003, e da Lei n 11.645, de 10 de maro de
2008, por meio de aes colaborativas com fruns de educao para a diversidade
tnico-racial, conselhos escolares, equipes pedaggicas e com a sociedade civil em
geral.
7.17) Ampliar a educao escolar do campo, quilombola e indgena a partir de uma
viso articulada ao desenvolvimento sustentvel e preservao da identidade
cultural.
O Ministrio da Educao, o Conselho Nacional de Educao, a Cmara de

Educao Bsica, atravs da Resoluo N 4, de 13 de Julho de 2010, Define
Diretrizes Curriculares Nacionais Gerais para a Educao Bsica, e define como
modalidades da educao de ensino a Educao de Jovens e Adultos, Educao
Especial, Educao Profissional e Tecnolgica, Educao do Campo, Educao
Escolar
Indgena,
Educao
Distncia
EDUCAO
ESCOLAR
QUILOMBOLA que, particularmente, pode-se ler na Seo VII.
Seo VII
Art. 41. A Educao Escolar Quilombola desenvolvida em unidades educacionais
inscritas em suas terras e cultura, requerendo pedagogia prpria em respeito
especificidade tnico-cultural de cada comunidade e formao especfica de seu
quadro docente, observados os princpios constitucionais, a base nacional comum e
os princpios que orientam a Educao Bsica brasileira. Pargrafo nico. Na
estruturao e no funcionamento das escolas quilombolas, bem com nas demais,
deve ser reconhecida e valorizada a diversidade cultural.
169
Citamos tambm o TTULO VII: ELEMENTOS CONSTITUTIVOS PARA

A ORGANIZAO DAS DIRETRIZES CURRICULARES NACIONAIS
GERAIS PARA A EDUCAO BSICA, em seu CAPTULO I: O PROJETO
POLTICO-PEDAGGICO E O REGIMENTO ESCOLAR, que no seu
Pargrafo terceiro diz:
3 - A misso da unidade escolar, o papel socioeducativo, artstico, cultural,

ambiental, as questes de gnero, etnia e diversidade cultural que compem as
aes educativas, a organizao e a gesto curricular so componentes integrantes
do projeto poltico-pedaggico, devendo ser previstas as prioridades institucionais
que a identificam, definindo o conjunto das aes educativas prprias das etapas da
Educao Bsica assumida, de acordo com as especificidades, que lhes
correspondam, preservando a sua articulao sistmica.
4. EDUCAO E ESCOLA QUILOMBOLA
Subdividimos esse item em nove subitens, pois ele abrange a totalidade dos
temas abordados nas Audincias Quilombolas no Estado da Bahia. Cada subitem
principiado por uma explanao sumria de seu significado e lugar nesse
relatrio, seguido do resultado das plenrias das Audincias apresentadas de
maneira sinttica.
4.1. Educao para as Relaes Etnicorraciais

A Educao e a Escola Quilombolas esto imbricadas uma na outra, mas se
distinguem. Educao Quilombola refere-se a todo processo de ensino e
aprendizagem que se d no territrio cultural quilombola, como os modos de
produo, de trabalho, de cultivo, de festas populares e religiosas, de ritos, de
folguedos, de arte, de artesanato, de lnguas e linguagens produzidos pelos
quilombolas dentro e fora de suas comunidades, e pela produo de conhecimento
produzida nas comunidades quilombolas, pelos quilombolas e no-quilombolas,
desde que aprovados e consentidos pela comunidade de quilombos. A Escola
Quilombola, por sua vez, o espao escolar dentro dos territrios quilombolas, ou
que atende a clientela quilombola, que tem o dever de socializar o conhecimento
produzido pelas geraes e diversas culturas do planeta e, ainda, dar nfase ao
modo de produo e difuso do conhecimento dos indivduos e grupos
170
quilombolas, no intuito de socializar para os quilombolas o conhecimento

produzido pelas diversas culturas do planeta e, ao mesmo tempo, socializar para
as diversas culturas no mundo as experincias e conhecimentos quilombolas.
Assim, a Escola Quilombola deve ter garantido toda a estrutura material e
imaterial de todas as escolas, com o acrscimo s caractersticas idiossincrticas
das comunidades quilombolas, no que diz respeito a seu modo de aprender,
ensinar, organizar, gestar, socializar, produzir e criar. Precisamos acrescentar
ainda que a educao e a escola quilombolas esto inseridas no Parecer 003 que
institui as diretrizes nacionais para a educao das relaes tnicorraciais, sendo a
Educao Quilombola uma especificidade no mbito da Lei 10.639/03.
Snteses
A escola uma ferramenta indispensvel para sanar o preconceito, que
devemos combater desde a infncia at a vida adulta, e todos os tipos de crticas

destrutivas s diversas religies.
Escola envolvida com os interesses e as lutas da comunidade. Tenso
local sobre reconhecimento social/racial e valorizao quilombola versus sem
terra. Sentido de luta contra fazendeiros.
Preparar o corpo docente para que ele possa levar ao aluno o discurso que
combata todo tipo de intolerncia, seja religiosa, tnica ou racial;
Desafio do ensino das religies na escola: religiosidades como
valorizao, sem imposio de religio, para convivncia solidria e pacfica.
Denunciando a intolerncia em relao s religies de matrizes africanas na
comunidade escolar interna e externa.
Propostas para discutir com os rgos competentes sobre anemia
falciforme. Parcerias com as Secretarias de sade dos municpios para minimizar
essa situao;
Destacar as aes das mulheres na escola e na comunidade;
Racismo institucional Formao para os profissionais (racismo que
impera nas organizaes tanto de funcionrio para o pblico como do pblico para
o funcionrio) dentro das esferas do governo deve ser trabalhado dentro da
Secretaria de Educao (em todas as suas instncias);
171
O objetivo que as diretrizes cheguem a todas as escolas e no podemos

fazer o que os brancos fizeram, excluir. Temos que fazer pra todos. Se quisermos
fazer diferente acabar com essa desigualdade;
Dificuldade de reconhecimento de pessoas da comunidade enquanto ser
negro;
Ensinar a histria bonita, de luta, de positividade do negro no Brasil, para
alm da escravido. Trabalhar a esttica negra. O negro na histria no era
somente escravido;
Que proporcione a construo da autoestima positiva do estudante negro
quilombola.
4.2. Identidade Quilombola, Histria, Resistncia e Saberes

So os quilombolas que definem o que ser quilombola, a partir de sua
histria de resistncia, persistncia e recriao. O dilogo com os antroplogos,

com o Estado, com os Movimentos Sociais, com a Academia so apenas
interlocues importantes e estratgicas no dilogo sobre a identidade quilombola,
mas a autodeterminao o critrio maior e irrevogvel. Como qualquer processo
de identificao, o quilombola respeita condies especficas das comunidades
quilombolas e partilha elementos comuns com quaisquer outras comunidades. A
ancestralidade africana e afrodescendente, o pertencimento tnicorracial, o
contexto cultural, a histria comum, o envolvimento subjetivo, o compromisso
individual e coletivo com as causas comuns quilombolas so alguns dos
elementos que sustentam sua identidade, sempre dinmica e sempre em mutao.
Os saberes quilombolas so elementos que conferem identidade a seus grupos,
sabendo-se que tais saberes so locais e, tambm, abrangentes. Os modos de
produo, especialmente ligado s aes agrcolas, a longa histria de produo
coletiva da terra, a associao entre trabalho e cultura, a relao ntima entre
sagrado e profano, o respeito aos mais velhos, a reverncia memria, o
predomnio da oralidade, a identidade conformada a partir de espaos territoriais
delimitados pelos sentidos da cultura produzidos e herdados pelo grupo, os modos
singulares de produo de artes e linguagens, o pertencimento a linhagens
familiares, a associao em grupos de organizao social, religiosa, cultural,
artstico, cientfico e tecnolgica so elementos sapienciais que jogam importante
papel na delimitao dinmica dos processos de identificao quilombolas.
172
Sntese
Somos afro-brasileiros que contriburam para o desenvolvimento do pas.
Filhos de reis e rainhas que lutaram em busca de reconhecimento e da promoo
da igualdade racial e territorial, com trajetria de lutas, buscando polticas
pblicas de reparao em relao pobreza e as desigualdades sociais e a
valorizao da cultura de matrizes africanas.
Identidade: de negro, de ser quilombola da zona rural ou no. Devemos
desconstruir a discriminao. A sociedade em si tem que se conscientizar do que
ser um quilombola. Somos Negros Sim! Somos Quilombolas Sim!
Promover aes afirmativas objetivando a valorizao da identidade do
local, mostrando a importncia do conhecimento de sua historia e de sua
identidade cultural;
Produzir e divulgar conhecimentos que valorize a histria local e
proporcione a construo de identidade positiva dos estudantes quilombolas;
A formao de diversas comunidades se inicia a partir de troncos
familiares mais antigos;
Histrias de personagens que realizaram feitos importantes para a criao
e manuteno da comunidade (Joo da mata, D. Maria Parteira, Escravo Roque
etc.); A presena de religiosidade: candombl, samba de caboclo, festas de N.
Senhora, novenas, presena evanglica.
Compreender a diversidade das comunidades quilombolas, mesmo da
mesma regio, e pensar as polticas pblicas precisam ser pensadas por territrio.
Que proporcione a construo da autoestima positiva do estudante negro
quilombola;
Se identifique com a comunidade e busque assumir a sua prpria
identidade;
Resgatar e valorizar as culturas quilombolas como forma de
fortalecimento das identidades. Atravs de: diagnsticos locais participativos nas
comunidades; documentos/registros (impresso, imagens etc.); relato de pessoas
com conhecimento da comunidade na escola; promover vivncias da cultura
quilombola e seus valores: ancestralidade, protagonismo, meio-ambiente/ecologia,
oralidade, comunitarismo/coletividade, valorizao das tradies, etc.;
173
Reviso dos casos em que as escolas recebem o nome de (polticos,

fazendeiros etc.), para que sejam valorizadas e homenageadas pessoas de
referncia significativa para as Comunidades;
Quem deve contar esta histria: os mais velhos da comunidade. Eles
viveram a histria, sofreram na pele tudo que foi vivido. Saberia ancestral e de
vida dos mais velhos. Estes, junto aos professores, devem ensinar na escola o
orgulho de ser quilombola;
Produzir e Divulgar conhecimentos que valorize a histria local e
proporcione a construo de identidade positiva dos estudantes quilombolas,
valorizando as especificidades da comunidade;
Marcas (representatividade dos traos culturais, religiosos, polticos);
Identidade funcional, cultural e poltica;
Redescobrir-se;
As comunidades so lugares onde so utilizadas para se fixarem e

atuarem, de onde tiram seu suste3nto material, cultural, religioso e espiritual,
reforando sua identidade;
Histria da posse da terra no Brasil para ndios, quilombolas, camponeses
e demais comunidades tradicionais;
4.3. Ancestralidade Quilombola

A Ancestralidade Quilombola diz respeito sobre as relaes dos
quilombolas contemporneos com os quilombolas do passado, as complexas
relaes entre atualidade e tradio, das relaes consanguneas que estabelecem
relaes de parentesco e tambm as relaes de parentesco simblicas, mas, alm
de tudo isso, a ancestralidade quilombola refere-se a um modo de compreenso
das relaes intrapessoais e coletivas dos indivduos pertencentes a comunidades
de quilombos, dentro ou fora de seus territrios de ocupao. A ancestralidade
um elemento de unidade social que no dissimula a diversidade das culturas
quilombolas. um elemento de diversidade cultural que no reduz a unidade
poltica quilombola. um modo de viver e existir. uma lgica. uma regra da
cultura.
Sntese
Reivindicar nosso jeito prprio de produzir conhecimento;
174
Reivindicar nossa cultura do modo como herdamos dos ancestrais e nosso

direito de atualiz-la de acordo com nossa realidade atual;
O direito de termos a sabedoria dos mais velhos respeitada e aplicada para
nosso bem-viver;
Nosso dever de preservar a memria para ns, e para as geraes futuras.
4.4. Territrios Quilombolas

Os territrios quilombolas podem ser definidos como territrios ancestrais,
isto , como territrios que so conformados e organizados a partir da lgica
cultural desses povos, que no pode ser reduzida a um nico modo, mas que
tambm no se confunde com qualquer modo de organizao e habitao de
territrios. Um territrio ancestral aquele organizado de acordo com a
experincias e as categorias epistmicas produzidas pelos ancestrais, nesse caso,
quilombolas, e que, por isso mesmo, tem forte relao com as culturas africanas
que so uma das matrizes da historicidade brasileira e, no caso dos quilombolas,
os povos africanos tem a sua principal referencia identitria. Os territrios so
espaos fsicos, geogrficos e, tambm, espaos subjetivos e culturais. Ou seja, a
identidade quilombola no est restrita a territrios de regio geogrfica, mas a
construo de territrios materiais e imateriais, desde que nesses territrios os
elementos constituintes da tradio sempre dinmica e criativa ganhem um
papel preponderante em sua ocupao, habitao e produo de sentidos. Por isso,
o territrio quilombola um territrio tradicional. Por isso, tambm, um
territrio de cultura. Considerando a histria comum das comunidades
quilombolas, notrio perceber que a grande maioria delas teve que lutar para
conquistar e manter seus territrios, o que nos leva a afirmar que os territrios
quilombolas, so territrios de resistncia e luta e que essa caracterstica
inalienvel de sua trajetria e identidade. Qualquer poltica pblica ou afirmativa
deve levar em conta estas caractersticas das comunidades quilombolas.
Sntese
Reconhecimento e legalizao de nossas propriedades;
Reconhecimento por parte do Estado de nossos sistemas produtivos e de
nossa cultura patrimonial;
175
Direito a morar, trabalhar, estudar, brincar, produzir, reproduzir em

territrios quilombolas.
4.5. Cultura Quilombola: o patrimnio cultural

O Patrimnio Cultural Quilombola remonta a mais de 500 anos, pois,
mesmo em territrio africano sabemos da empresa quilombola. No Brasil,
particularmente, o patrimnio cultural das comunidades quilombolas riqussimo
e variado. Tanto sob o prisma material, quanto sobre o prisma imaterial, o legado
patrimonial dos quilombolas incomensurvel. Desde o cultivo da terra, a
produo de artefatos, a manufatura, o trabalho agrcola, o trabalho urbano, as
profisses de ganho, o trabalho em cooperativas e associaes, a prestao de
servios, a produo artstica, em suma, a produo material-econmica, bem
como a produo de linguagens, a disputa do imaginrio, a fomentao de uma
complexa, abrangente e diversificada produo cultural que vai da produo de

sentidos disputa poltica de projetos nacionais e locais, as comunidades
quilombolas so, talvez, uma das instituies mais ricas de patrimnio cultural no
Brasil. Isso visto do ponto de vista histrico, reconhecendo a ancestralidade como
um ponto de partida de compreenso da experincia quilombola brasileira.
Exercitando um olhar mais prximo do cotidiano, a cultura quilombola aquela
capaz de compreender as aes dos indivduos e grupos quilombolas no seu dia-adia, em atividades de trabalho, lazer, religiosa, pesquisa e educao. Tambm a o
legado cultural das comunidades quilombolas joga um papel fundamental na
constituio de seu patrimnio. A Educao Quilombola um modo de recuperar,
manter e estender o patrimnio cultural quilombola para os prprios quilombolas,
em primeiro lugar, e para todos os brasileiros (e outros habitantes do planeta)
consequentemente.
Sntese
necessrio um modelo de educao que respeite e valorize a diversidade
religiosa, assim haver uma compreenso e aceitao das diferenas em prol de
um bem comum da sociedade, mesmo com suas diferenas;
Nas comunidades quilombolas possvel conhecer os mutires
comunitrios (batalho roubado, batalho, adjutrio), animados por trovadores
populares e festas religiosas que fazem com que a gente siga em frente com
176
resgate da cultura de um povo que, alm disso, sabe partilhar a sua sabedoria que
lhe foi confiada atravs de aes praticadas com o povo na comunidade.
A vivncia quilombola, tradies, religiosidades, meio de sobrevivncia,
as festas: Folia de Reis, Rezas, Capoeira, samba, reizados;
Outro conceito de cultura quilombola: ensinar a histria bonita, de luta, de
positividade do negro no Brasil, para alm da escravido. A esttica negra como
sinnimo tambm de beleza. O negro na histria no era s escravido.
Promover mesas redondas com pessoas mais antigas da comunidade, que
possam levar para os alunos histrias e costumes hereditrios do local, assim
como, as manifestaes culturais, religiosas e culinria, parteiras, rezadeiras, etc,
valorizando o uso das plantas e ervas medicinais, com a participao das
A presena de muitas manifestaes culturais tpicas das comunidades
quilombolas: dana de So Gonalo, dana do maribondo, batuque, reisado, terno

de reis, marujada, cavalhada;
Destaca-se a necessidade do dilogo e respeito inter-religioso. A histria e
cultura africana inclui a importncia das religies de matriz africana.
4.6. Meio Ambiente e Etnodesenvolvimento

As comunidades quilombolas ancestralmente guardam uma relao de
intimidade com o meio ambiente. Muito antes de se falar em desenvolvimento
sustentvel ou no etnodesenvolvimento, as comunidades quilombolas j
praticavam aes ecolgicas com relao a seu meio de ocupao, o que implica
dizer que as comunidades no opuseram desenvolvimento econmico e
preservao ambiental. Como comunidades que, via de regra, sobrevive de sua
relao com o meio ambiente, souberam preservar e cuidar do espao fsico,
garantindo sua sobrevivncia e a do ambiente em que habitam. Fundamentalmente
comunidades que se relacionam de maneira ancestral com a natureza, as
comunidades quilombolas produziram tecnologias que no apenas no agridem,
mas fortalecem o meio natural em que habitam. Com a fuso de conhecimentos
indgenas, africanos e afrodescendentes formou-se um verdadeiro legado de
conhecimentos que dependem da natureza e que a promovem. Reconhecer,
pesquisar, potencializar e atualizar essa longa tradio de contato com o meio
ambiente uma das tarefas primordiais da educao quilombola.
177
Sntese
Pedagogia de Projetos com nfase na temtica: Preservao Ambiental
para as escolas quilombolas;
Incentivar uma agricultura orgnica e familiar nas comunidades
quilombolas que preservem o meio ambiente em respeito s normas ambientais;
Espao pra prticas agrcolas (herbrio, horta...);
Arborizao do local;
Incentivar uma agricultura orgnica e familiar nas comunidades
quilombolas que preservem o meio ambiente em respeito s normas ambientais;
Horta orgnica nas escolas.
4.7. Trabalho, Juventude e Educao

Os africanos e seus descendentes brasileiros foram os responsveis por

grande parte da cultura material nacional. No apenas trabalharam nas lavouras de
cana-de-acar, caf, algodo, ou nas minas com a extrao de minrios, mas
tambm desenvolviam afazeres especializados, perfazendo uma longa relao de
profisses que asseguravam os servios essenciais na sociedade, como as prticas
profissionais na rea da sade (medicina, odontologia, farmacologia), na
ourivesaria, na alfaiataria, as profisses especializadas nos engenhos, tais como o
mestre-de-acar, o purgador, o caldeireiro entre tantas outras, no engenho, nas
cidades, na agricultura. O trabalho nas comunidades quilombolas, de maneira
geral, coletivo que atendem s regras sociais do grupo. Eminentemente
comunitrio, tem na partilha e comunho dos frutos do trabalho o seu processo de
socializao
por
excelncia.
sociedade
industrial
agronegcio
desconfiguraram muito das prticas tradicionais afrobrasileiras. Assim, a

educao quilombola e sua escola precisam contribuir no processo de recriao da
relao geracional entre jovens e ancios nas comunidades de quilombo. Via de
regra, a educao formal afasta a juventude quilombola de seu lugar de origem.
Ao adquirir conhecimento da cidade, de uma cultura alheia sua, o jovem
quilombola encorajado a negar suas razes e identificar-se com o que ele no ,
mas que, no entanto, tem maior prestgio na sociedade abrangente. Corrigir esse
equvoco uma das funes da escola quilombola, devolvendo ao jovem
quilombola, mediante processo coletivo de aprendizagem e produo de
178
conhecimento, que se aproprie de sua prpria histria, de suas tecnologias, de sua

cultura, de sua linguagem, de seu povo, de sua comunidade, de si mesmo,
portanto. Um dos elementos estruturantes da relao do jovem quilombola com
seu territrio, que os fazem partir para outros recnditos, o trabalho, ou a falta
de oportunidade de labor. Valorizar os modos de produo quilombola, e como as
comunidades organizam sua vida, fundamental para que a juventude identifiquese com seu territrio e cultura. A experincia dos afrobrasileiros no campo do
trabalho
antecipa
que
hoje
chamamos
de
economia
solidria,
etnodesenvolvimento e economia sustentvel. A juventude negra quilombola tem

o direito de tomar para si o legado de seus antepassados. A Escola Quilombola
tem esse dever se devolver para o seio da comunidade quem pode lhe dar
continuidade.
Sntese
Universidades pblicas nos Municpios possibilitando acesso para as
Comunidades Urbanas e Rurais;
Formar Professores da Comunidade para atuar na prpria Comunidade;
Criao de Centros Tecnolgicos para formao continuada;
Curso de capacitao das merendeiras, onde as mesmas deveriam ser
preferencialmente das comunidades;
Desenvolver em todas as comunidades quilombolas conhecimento
tcnico- agrcola voltado para a agricultura de subsistncia familiar.
4.8. Tecnologia
Pelo menos desde o sculo XVI, onde temos registros de pequenas
comunidades quilombolas, j h o desenvolvimento e aplicao de tecnologias
que podemos denominar de quilombolas. Identificar tecnologia com informtica e
com toda gama de aparatos industriais modernos um equvoco grosseiro.
Tecnologia tudo que potencializa a ao do homem, sendo, de certo modo, uma
extenso de seu corpo. O uso responsvel da tecnologia por parte das
comunidades tradicionais, entre elas, as quilombolas, uma fonte de ensinamento
para a nossa gerao. Talvez a tecnologia tradicional seja a que tenha sido mais
invisibilizada pelo mundo moderno-contemporneo. Portadores de uma
racionalidade prtica, instrumental, mas tambm sensvel, mnemnica, os
179
quilombolas souberam aliar o conhecimento dos ancestrais com as exigncias da

sociedade atual, apresentando-se inclusive como modelos de economias
solidrias, politicamente corretas, ecologicamente sustentveis e culturalmente
diversas.
Sntese
Criao e montagem de Videoteca voltada para educao quilombola em
cada escola da rede;
Educao e Tecnologia: garantir os Cursos distncia desde que se tenha
suporte tcnico, infraestrutura, acompanhamento pedaggico e respeito cultura
local, possibilitando assim, a instalao de Centros Tecnolgicos nas
Comunidades Quilombolas;
Construo de centros tcnicos (Agrcolas, Enfermagens, Informtica,
etc.).
4.9. Gesto Democrtica

Baseada em conselhos, associaes, organizaes de gnero, de gerao e
tnico, a histria quilombola plena de exemplos de organizaes coletivas que
garantem a ampla participao de seus membros nas decises que atingem todo o
grupo. Como movimento social, as organizaes quilombolas h tempos vm
defendendo a gesto democrtica em suas organizaes, e no seria diferente a
defesa com relao s escolas em seus territrios ou nas escolas que atendem sua
clientela, pois a gesto democrtica o instrumento que permite que as
comunidades quilombolas participem ativamente dos processos decisrios que
dizem respeito sua vida. Toda deciso que afete significativamente a vida da
comunidade, seja ela tomada por organizaes governamentais ou nogovernamentais, precisa consultar a comunidade para empreender suas aes. A
Escola, particularmente, tem um impacto direto na vida das comunidades,
devendo integrar nos seus espaos de deciso as lideranas quilombolas
necessariamente.
Sntese
Participao de representantes da comunidade quilombola nos conselhos
(pais, conselho tutelar, conselho de sade, etc.) da escola, nas decises da direo
180
que afetam a vida dos quilombolas, na merenda escolar, na construo da escola,

etc.;
Profissionais da Escola Quilombola advindos das comunidades, tendo
direito a voz e voto nos conselhos deliberativos;
Representantes quilombolas nas Direcs;
Direito s organizaes quilombolas de terem subsdios dos municpios e
do Estado para organizarem-se e contribuir com a gesto das Escolas
Quilombolas.
4.10. Currculo
O Currculo o espao onde todas as demandas tratadas at agora
encontram sua organizao e suas estratgias de materializao dessas aes e
demandas. no currculo que se evidencia as concepes e prticas de uma
instituio escolar. nele que a visibilidade e a invisibilidade jogam seu papel

fundamental. O currculo o espao onde os saberes quilombolas devem aparecer
de maneira organizada, sistematizada e criativa. onde tambm, junto com o
Projeto Poltico Pedaggico, as demandas polticas se evidenciam, quase sempre
em forma de contedos programticos e propostas pedaggicas. impensvel um
currculo na Escola Quilombola que no contemple a participao efetiva da
comunidade de seu entorno, tanto na gesto do espao, quanto na formulao da
proposta pedaggica, quanto na deciso das estratgias de envolvimento da
comunidade na figura de seus ancios e de sua juventude, na elaborao de
material didtico que contemple as especificidades do grupo, a formao inicial e
continuada de seus discentes, docentes e agentes comunitrios ligados vida da
escola. O Currculo, outrossim, no est preso aos espaos formais da escola,
devendo ele abordar tambm o lazer, a merenda, a limpeza, as festas, a relao
informal com a comunidade do entorno entre outras tantas atividades.
Sntese
Identidade cultural
frica recriada nas Amricas
Histria local, regional e estadual
Histria e cultura africana e afro-brasileira e respeito diversidade
Tradio oral
181
O negro nas artes (poesia, literatura, musica, dana, artesanato...)

Vida dos negros ps abolio
Alimentao dos quilombolas
Educao para a vida em comunidade
Histria da frica
Tecnologias antigas e contemporneas
Historiografia
Histria e vivncia das religiosidades
Relao famlia-escola
Literatura infanto-juvenil africana
Material didtico especfico
Histrias de Resistncias
Que a Estrutura da Matriz Curricular na sua parte comum d conta do
contedo programtico da lei 10.639 e a diversificada contemple disciplinas

voltadas para a histria de vida dos quilombos locais;
Que a lei 10.639/03 e a 11.645/08 seja de fato aplicada atravs de fruns
locais e oficinas com a comunidade escolar, e que tenha uma fiscalizao rigorosa
por parte do Estado e da prpria comunidade;
Capoeira deve ser contedo curricular na escola;
Que haja o investimento na construo e registro de material didtico
pedaggico que contemple relatos de idosos quilombolas (sobre sua histria e
sobre a histria do quilombo ao qual pertence)
Contedos contextualizados com temas voltados para o ensino de
educao quilombola e que sejam discutidos na comunidade, Valorize a
especificidade da comunidade;
Valorizar a histria da comunidade;
Livro didtico voltado para o ensino da Educao e Cultura africana e
quilombola; Histria da frica e do Quilombo;
Incluir a verdadeira histria da frica conhecendo e pesquisando sobre a
suas riquezas culturais, materiais, cientficas e naturais, buscando desconstruir as
idias negativas sobre o continente;
Educao integral para as escolas quilombolas;
Pedagogia de projetos com nfase na temtica: preservao ambiental
para as escolas quilombolas;
182
Denunciamos a intolerncia em relao as religies de matrizes africanas

na comunidade escolar interna e externa;
Que garanta a interculturalidade;
4.11. Princpios
Se at o currculo exprimimos as noes fundamentais do fazer da Escola
Quilombola de um ponto de vista eminentemente pedaggico, com os Princpios
ns entramos na fundamentao filosfica desses fazeres. quando teoria e
prtica so inalienveis uma da outra. Os Princpios Quilombolas nascem da
experincia quilombola de hoje e de ontem e perfazem um conjunto de diretrizes
sintetizadas em suas formulaes. o momento, tambm, onde a generalizao
est em funo de experincias concretas, no caso especfico, da educao e da
escola quilombola.
Sntese
Respeito, Reconhecimento e Valorizao da Ancestralidade Quilombola;
Respeito s tradies de matrizes africanas;
Respeito s tradies religiosas da comunidade, respeitando a diversidade
religiosa;
Reconhecer a experincia e os saberes do candombl, como o respeito ao
meio ambiente;
Valorizao dos Saberes e Fazeres Quilombola
Valorizao da Arte dos Quilombos;
Incluso dos Mais Velhos (Fontes de Conhecimento);
Incluso das tradies culturais locais: samba de lata, So Gonalo;
reizado; parteira; rezadeira.
Respeito ao Outro (diversidade);
Histria da Comunidade contada pelos mais velhos e a histria dos mais
velhos;
Histria dos negros e dos quilombolas em geral para desenvolver a autoestima;
Aliar as tradies das comunidades com a contemporaneidade (identificar
os valores contemporneos que interessa comunidade);
Famlia (parceria famlia / escola);
183
Escola tem papel fundamental no resgate tradio, aos valores e ao

respeito;
Valorizar os conhecimentos prvios dos alunos;
Educar os professores de fora e do quilombo para valorizar a histria e a
cultura africana e quilombola (conhecimento sobre a histria e a identidade
quilombola)
TRADIO / ANCESTRALIDADE / MEMRIA / FAMLIA: Existem
pessoas (antigas e atuais) que so essenciais vida da comunidade nas dimenses
religiosa, poltica e social e ambiental, a quem so atribudas s conquistas no
campo social e espiritual, na transmisso dos valores histricos e culturais nas
formas verbais ou registradas, pautados na ancestralidade, no cultivo e
preservao desses valores. Faz-se necessrio o resgate da memria dos
quilombolas e o incentivo s prticas de retransmisso dos saberes e conquistas
das mesmas para a ascenso poltica e social da comunidade. Respeito aos mais
velhos; as festas; trabalhos comunitrios, tradies.
VALORIZAO DOS SABERES E FAZERES QUILOMBOLAS /
COMUNITARISMO: Valorizar os saberes e fazeres das comunidades significa
perpetuar toda a sabedoria ancestral, elevando a sua autoestima, preservando
assim a sua identidade, atravs da sua Histria;
RESPEITO DIVERSIDADE RELIGIOSA: A escola uma ferramenta
indispensvel para sanar o preconceito, que devemos combater desde a infncia
at a vida adulta, e todos os tipos de crticas destrutivas s diversas religies.
A alteridade religiosa (respeito religioso) deve ser ensinada como respeito
e amor ao prximo independente de sua raa/etnia;
Trabalhar a diversidade na escola, a identidade de cada um aceitar o
diferente na sua beleza, na sua individualidade, na sua diferena;
SUSTENTABILIDADE / ECONOMIA SOLIDRIA: Sustentabilidade
uma das maneiras pelas quais a comunidade quilombola encontra sua forma de
sobrevivncia no mundo atual. A sustentabilidade nas comunidades quilombolas
fortalecida por meio da cultura de plantio, culturas tradicionais de ervas
medicinais, criao de animais e a organizao de bancos de sementes para
garantir a sustentabilidade futura.
184
TERRITORIALIDADE: Espao onde as comunidades utilizam para se

fixarem e atuarem, de onde tiram seu sustento material, cultural, religioso e
espiritual, reforando sua identidade.
Uma educao pautada com o cuidado ao meio ambiente e na valorizao
do patrimnio cultural das comunidades quilombolas;
Que tenha compromisso com a educao;
Garantir o ingresso, permanncia e sucesso dos quilombolas na educao
escolar de qualidade;
Proporcionar a troca de experincia com os estudantes, valorizando o
conhecimento que este tem;
Que o professor se identifique com a comunidade e busque assumir a sua
prpria identidade;
Os professores (as) sejam quilombolas da prpria comunidade.
4.12. Eixos Pedaggicos

Os Eixos Pedaggicos so os que articulam as aes a fim de promover a
educao quilombola nos espaos escolares. So os organizadores das prticas
pedaggicas com funo de articular contedo e prtica, docente, discente,
servidores e comunidade, de articular teorias e experincias e que,
consequentemente, so estratgias indispensveis dos currculos.
Sntese
Ancestralidade: Respeito famlia, ancestralidade;
Incluso dos Mais Velhos;
Incluso das tradies culturais locais;
Respeito ao Outro (diversidade);
Histria da Comunidade contada pelos mais velhos e a histria dos mais
velhos;
Histria dos negros e dos quilombolas em geral para desenvolver a
autoestima;
Educar os professores de fora e do quilombo para valorizar a histria e
cultura africana e quilombola;
185
As comunidades quilombolas esto inseridas numa sociedade com valores

contemporneos, identificar os valores contemporneos que interessa a
comunidade;
Os alunos no quilombolas tambm tm o direito de conhecerem a cultura
local, a histria de grandes negros, tambm tem o direito de conhecerem as
culturas em sua volta;
Valorizar as tradies enfatizando os PCNs adaptando- os realidade
quilombola. Se estudamos a cultura de outros pases, de outras regies, temos que
estudar a cultura local;
Valorizar os conhecimentos prvios dos alunos de comunidades
quilombolas. A arte utilizada para insero dos alunos no universo afrobrasileiro;
A escola deve envolver as famlias nos processos de formao sobre
identidades, histria quilombola, valores e tradies;

A cultura da comunidade deve ser registrada no material pedaggico a ser
distribuda na comunidade. Essa histria deve ser atualizada a cada dia pelos mais
jovens para que no se percam fatos nem registros mais importantes;
Contribuir para a construo de um ideal crtico que contribua de forma
significativa para que os estudantes tenham condies de intervir de maneira
criativa na sociedade, possibilitando a afirmao de sua identidade e contribuindo
assim para a sua transformao social;
Considerar as perspectivas sociais, culturais, econmicas e polticas das
comunidades quilombolas;
Falar de religio numa viso global e das RMA no seu contexto histrico
desde o Continente Africano ate os dias atuais;
Respeito ao meio-ambiente;
Incluir a verdadeira histria da frica conhecendo e pesquisando sobre
suas riquezas culturais, materiais, cientficas e naturais, buscando desconstruir as
idias negativas sobre o continente;
Oferecer ensino de qualidade das matrias bsicas desde a educao
infantil ao ensino mdio;
Quem deve contar a histria: os mais velhos da comunidade. Eles viveram
a histria, sofreram na pele tudo que foi vivido. Sabedoria ancestral e de vida dos
186
mais velhos. Estes, junto aos professores, devem ensinar na escola o orgulho de
ser quilombola;
Famlia a base de esclarecimento de valores, da educao e respeito
cidadania quilombola. Ela deve estar em parceria com a escola e a escola deve
fazer um trabalho em sintonia com a famlia, onde todos estejam conscientes de
sua origem;
A importncia dos jovens como futuras lideranas quilombolas.
Entrevistar as lideranas quilombolas e fazer a biografias das mesmas;
Trabalhar a tradio sem folcloriz-la;
Uma educao escolar que tenha como finalidade tambm a regularizao
dos nossos territrios:
Contemplar a participao de todos os inseridos no processo educacional
(pais, professores, estudantes, gestores e demais funcionrios da escola);
4.13. Direitos quilombolas

Para alm do Marco Legal, apresentado neste relatrio, que trata dos direitos
quilombolas no mbito da educao das relaes tnicorraciais, de seu direito
propriedade coletiva e individual e dos direitos amplos de cidadania que assistem
a quaisquer indivduos/grupos brasileiros, os Direitos Quilombolas precisam ser
ampliados para as dimenses de propriedade intelectual na produo de tecnologia
e de linguagens, da proteo de seu territrio material e imaterial, da preservao
de seus espaos ambientais e culturais, da ampliao de seus direitos econmicos
e educativos, de seu direito a produzir e organizar a vida de modo a manter o bemestar de todos e de cada um, seu direito de associaes com regras ancestrais;
direito a disputar politicamente o espao hegemnico, direito de denncia, direito
de anncio, direito pleno de ser respeitado pelo que ; direito de legislar na lgica
da ancestralidade, direito de ter uma educao e uma escola que atenda suas
singularidades e que tambm lhe abra as portas do mundo inteiro.
Sntese
Ter os direitos constitucionais garantidos para os quilombolas;
Reconhecimento da Cidadania Quilombola;
Reconhecimento do Territrio Quilombola;
Direitos coletivos e individuais dos cidados quilombolas;
187
Direitos Especficos das Mulheres, Crianas e Idosos das comunidades

quilombolas;
Direito pleno Educao;
Direito Alegria e Festa;
Direito ao culto religioso de matriz africana.
4.14. Gnero
As relaes entre gneros constituem-se, particularmente, como um dado
alarmante que precisa ser enfrentado pela Educao Quilombola. O sexismo, o
patriarcalismo, o machismo, o falocentrismo so estruturas mentais e atitudinais
que atravessam os sculos. Devido ao carter cultural singular das comunidades
quilombolas, onde a comunidade organizada a partir do pertencimento de gnero
que obedecem a regras muito distintas da sociedade abrangente, preciso
compreender qual a lgica dessas regras culturais e ver quando elas ferem, ou no,
a dignidade da mulher. Trata-se de um trabalho complexo e desafiante, mas que as
comunidades quilombolas tm muitos exemplos positivos e negativos para serem
trazidos tona, a partir de suas especificidades de territrio de cultura. A equidade
de direito entre os gneros o princpio, e a promoo da mulher a poltica. Em
geral, as mulheres afrobrasileiras foram as responsveis pela manuteno de suas
famlias desde o perodo ps-abolio at os dias de hoje. Esse dado demonstra o
quanto especfica situao das mulheres no cenrio dos quilombos, que, alis,
tiveram nas mulheres, segundo a historiografia clssica, as suas primeiras
lideranas.
Sntese
Polticas especficas para as mulheres quilombolas;
Reconhecimento de seu protagonismo entre as lideranas de quilombo;
Reconhecimento da liderana econmica e religiosa que se tornaram as
mulheres de quilombo;
Ateno sade da mulher quilombola;
Polticas contra a violncia sofrida por mulheres nos territrios
quilombolas, de homens de dentro e de fora das comunidades;
Cursos de capacitao profissional destinado s mulheres quilombolas.
Raa/Etnia
188
O pertencimento tnico definitivo para as comunidades quilombolas, que

se vinculam ancestralmente s populaes africanas, especialmente de origem
banto, Jje, yorub e hauss. Quanto as orientaes gerais referentes educao
das relaes tnicorraciais sentimo-nos contemplados no Parecer 003 e na Lei
10.639/03, porm, o pertencimento tnico para as comunidades quilombolas
qui mais especfico e definitivo, pois nos territrios de quilombo esto
preservados os laos consanguneos, as lnguas, as etnias (ou naes) e a memria
dos ancestrais africanos e descendentes de africanos em terras brasileiras. O(a)
quilombola sofre dupla discriminao: por ser quilombola e por ser negro(a). Uma
Educao Quilombola deve atacar os fundamentos da discriminao racial e a
Escola Quilombola deve promover outra cultura de relacionamento com a
alteridade.
4.15. Sexualidade
O direito de viver livremente a sexualidade, sem coero do Estado, da
Igreja, da Famlia e da Sociedade abrangente um direito de todo cidado e
cidad quilombola. A livre orientao sexual um direito inalienvel de todo e
qualquer indivduo. A juno de tradies africanas antigas e mal compreendidas
em terras brasileiras com o patriarcalismo europeu, resultou num moralismo
constrangedor para aqueles(as) que desejam viver sua experincia sexual de
acordo com seu desejo e responsabilidade. urgente o trato das questes relativas
sexualidade na Escola Quilombola e que a Educao Quilombola contribua com
os movimentos pela liberao da sexualidade no intuito de ampliar o direito e a
felicidade dos quilombolas.
Sntese
Polticas sobre sexualidade nas comunidades de quilombo;
Incluso da diferena e conhecimento da sexualidade desde a infncia,
garantidas pela Escola Quilombola;
Rejeio e combate s prticas de discriminao e excluso de gays,
lsbicas, transexuais, bissexuais e independentes;
Interseccionalidade.
189
Por fim, defende-se nesse ponto que todos os subitens anteriores

correlacionam-se de maneira a no se confundirem uns nos outros, mas a
complementarem-se uns nos outros. Isto , a interseccionalidade entre eles
corroboram-se e fortalecem-se mutuamente, criando uma malha, uma rede, capaz
de dar conta de maneira interdisciplinar e complexa dos vrios desafios e
problemas, mas tambm das sugestes e solues apresentadas. Trata-se de pensar
o cidado() quilombola na sua integralidade, ou seja, como sujeito de direitos,
pertencente a um gnero, etnia, gerao, lugar, cultura, subjetividade que precisa
ter seu reconhecimento no seu contexto vivencial, mas tambm em contextos mais
amplos do qual ele(a) faz parte. Assim, pensar a educao quilombola significa
pensar aes pedaggicas em todas as modalidades de ensino e em todas as suas
etapas. Como no integrar, na Escola Quilombola, o Ensino Bsico com a EJA? A
questo de Gnero com a de Sexualidade e Raa-etnia? A questo das mulheres
com a cultura local? A tradio com a tecnologia? O Ancestral com a juventude?

Enfim, a interseccionalidade aponta para a necessidade premente do dilogo e a
permuta entre todas as facetas apresentadas ao longo do relatrio (e as que ainda
no foram aqui contempladas) a fim de avanar nas conquistas da Educao
Quilombola e da Escola Quilombola com a face de suas comunidades.
AES SUGERIDAS
O Movimento Quilombola tem na prtica sua principal caracterstica

poltica. As concepes, estratgias, eixos, teorias, princpios esto subordinados
prtica, isto , tica. Durante todas as audincias sobre as diretrizes da educao
quilombola que ocorreram no Estado da Bahia, as AES sempre tiveram maior
destaque e participao, o que evidencia esse carter eminentemente pragmtico
dessa organizao que, h 500 anos, no se ilude com promessas alvissareiras e
textos bem elaborados. O que as comunidades querem, ver seus anseios
tornarem-se realidade no cho dos Quilombos, at porque a sociedade brasileira
tem uma dvida de pelo menos cinco sculos com essa populao.
Sntese
Sobre a Educao e a Escola Quilombola, os participantes das Audincias
definiram vinte pontos a serem discutidos, abaixo elencados, sobre os quais
190
elaboraram valiosas sugestes para a ao do Estado, dos Gestores, dos

Professores, da Comunidade Escolar, da Sociedade abrangente.
I - Formao do professor e do gestor das escolas quilombolas;

II Intolerncia religiosa e racial;
III Ensino Integral;
IV - Formao poltica / Cidad;
V Merenda Escolar;
VI Metodologia;
VII Currculo;
VIII Diversidade;
IX Oralidade;
X Ancestralidade;
XI Educao Especial;
XII Identidade Quilombola;
XIII Cultura Quilombola;
XIV Lei 10.639;
XV Estrutura e Infraestrutura Fsica;
XVI Acessibilidade;
XVII Agricultura (Subsistncia Familiar);
XVIII Projeto Poltico Pedaggico;
XIX Cidadania;
XX Perfil do Professor.
Abaixo, organizamos a maioria dessas sugestes por tpicos temticos.
Formao
Formao continuada como pr - requisito para que o professor atue em
escolas com alunos quilombolas; Formao Continuada / Cursos de Capacitao
para Professores, Diretores e Coordenadores das escolas quilombolas e assim os
multiplicadores levem para a sala de aula e para as comunidades um discurso de
construo de uma sociedade justa, igualitria, tolerante que respeite as diferenas
e que perpetue a sua histria;
191
Educao Quilombola para formao de profissionais para atuarem nas

diversas reas das Cincias Naturais, Sociais, Humanas, Exatas e Tecnolgicas,
propiciando a efetivao do ideal de equidade, o crescimento e o desenvolvimento
dos quilombolas fortalecendo assim suas comunidades e seu entorno.
Proporcionar formao inicial para pessoas das comunidades, garantindo
a permanncia dos jovens no quilombo;
Um destes cursos voltado para a Histria do quilombo o qual a escola esta
inserida, bem como, sobre as diversas histrias dos diferentes quilombos
espalhados pelo Brasil;
Capacitao de professores leigos das comunidades quilombolas para
realizarem o trabalho de Alfabetizao com Adultos destas comunidades;
Cursos voltados para a Histria do Quilombo no qual a escola est
inserida, bem como, sobre as diversas histrias dos diferentes quilombos
espalhados pelo Brasil. Histria dos Quilombos do Brasil e do Territrio;

Formao continuada como pr-requisito para que o professor atue em
escolas com alunos quilombolas;
Formao continuada no que diz respeito histria dos quilombos e sobre
as suas questes contemporneas;
Que as secretarias estaduais promovam a formao para professores por
rea especfica para educao quilombola. E que os requisitos fossem claros para
a avaliao do profissional. Essa avaliao necessria para que estes
profissionais tenham compromisso com a comunidade onde trabalham;
Que haja um investimento relacionado aos profissionais de ensino
qualificados e capacitados para aplicar as metodologias de ensino voltadas para a
comunidade quilombola;
Instalar o PCRI Programa de combate de racismo institucional nas
secretarias de governos municipais e estaduais;
Valorizao dos profissionais e moradores em exerccio nas escolas das
Merenda Escolar
Implantar sistema de merenda escolar nas escolas quilombolas
respeitando as necessidades das mesmas em consumir alimentos oriundos da
prpria comunidade quilombola;
192
Que a merenda escolar seja distribuda para as escolas quilombolas com

um cardpio diferenciado (Cozinha alternativa: folha do aipim, cascas de
verduras, sucos da fruta com a casca, implantar a multimistura) e que seja feita
com alguns alimentos que a referida comunidade produz. A merenda um item
importantssimo na educao, como um todo;
Valorizao dos profissionais e moradores em exerccio nas escolas das
Aproveitando o material da comunidade. A merenda deveria ser comprada
preferencialmente na prpria comunidade;
Curso de capacitao das merendeiras, onde as mesmas deveriam ser
preferencialmente das comunidades;
Garantir a estrutura fsica das cozinhas: geladeiras, freezer, forno,
depsito para armazenagem;
Conselhos
Existem muitas leis, mas o que vai garantir a vitria a organizao dos
quilombolas;
Criar conselho para definir sobre a permanncia ou no do professor na
comunidade;
As comunidades Quilombolas representadas pela coordenao quilombola
regional e pela coordenao regional do frum Permanente de Educao
quilombola devem indicar um representante para estar na DIREC. Este deve estar
fixo como coordenador das polticas educacionais voltadas para a educao
quilombola, sendo a DIREC responsvel por hospedagem, alimentao e
transporte deste representante nas reunies para as quais for convidado;
Acompanhamento por parte das associaes quilombolas na comunidade
escolar, e participao e na definio das aes do Projeto Poltico Pedaggico;
Garantir a participao efetiva da comunidade nos conselhos escolares
(PDDE, merenda, etc.) a fim de garantir o cumprimento das leis e a efetivao de
uma educao quilombola.
Infraestrutura
Salas de aulas com espao amplo e arejado, laboratrio de informtica
com acesso internet, sala de vdeo, quadra poliesportiva, biblioteca, auditrio,
193
refeitrio, cozinha, dispensa, almoxarife, depsitos, banheiros masculinos e

femininos, todos os compartimentos com rampas, diretoria, sala de professores,
banheiro para professor, bebedouros e salas de recursos;
Construo de sala de recurso em escolas quilombolas (escola especial);
Melhoria e ampliao das estradas para acesso dos alunos s escolas;
Melhoria nos transportes;
Tratamento da gua antes de chegar nas escolas e nas comunidades;
Saneamento bsico em todas as escolas, bem como na comunidade onde
as mesmas esto inseridas;
Implementao do programa Luz para Todos para possibilitar a aquisio
de recursos que melhorem a incluso no mundo digital;
Universidades pblicas nos Municpios possibilitando o acesso para as
Comunidades Urbanas e Rurais;
Construo de Centros Tecnolgicos;

Construo de Centros Tcnicos (Agrcolas; Enfermagem; Informtica
etc.);
Assegurar que os alunos de ensino mdio permaneam nas comunidades
quilombolas, atravs de estrutura e recursos da secretaria do estado. Parceria com
o municpio;
Espao fsico adequado s normas de acessibilidade;
Espao para jogos e lazer;
Espao para prticas agrcolas;
No limitar nmero mnimo de alunos por turma na educao infantil e
ensino fundamental para que se d qualidade ao processo de formao lei
10.639/03.
Reviso dos casos em que as escolas recebem o nome de (polticos,
fazendeiros etc.), para que sejam valorizadas e homenageadas pessoas de
referncia significativa para as Comunidades.
Aes Afirmativas
Que haja uma cota reservada nos editais para concurso pblico municipal
direcionado ao concorrente originado de comunidades quilombolas;
Incentivo e ampliao das Cotas (reserva de vagas) para o Ensino
Superior e Tecnolgico.
194
Aes Pedaggicas
No permitir as Classes Multisseriadas;
Bolsas de estudos para estudantes do Ensino Fundamental (anos finais)
em cursos de iniciao profissional, respeitando a potencialidade local, no contra
turno;
Garantir que os cursos no tenham carter reduzido (acelerao);
No limitar nmero mnimo de alunos por turma na educao infantil e
ensino fundamental para que se d qualidade ao processo de formao lei
10.639/03;
Garantir o ingresso, permanncia e sucesso dos quilombolas na educao
escolar de qualidade;
Que a lei 10.639/03 e a 11.645\08 seja de fato aplicada atravs de fruns
locais e oficinas com a comunidade escolar, e que tenha uma fiscalizao rigorosa
por parte do Estado e da prpria comunidade.
195
Apndice D
Resoluo n 8, de 20 de novembro de 2012

MEC / CEB - RESOLUO N 8, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2012
(Resoluo CNE/CEB 8/2012. Dirio Oficial da Unio, Braslia, 21 de
novembro de 2012, Seo 1, p. 26)
Define Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Escolar Quilombola na

Educao Bsica.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de

Educao, no uso de suas atribuies legais, e de conformidade com o disposto na
alnea c do 1 do art. 9 da Lei n 4.024/61, com a redao dada pela Lei n
9.131/95, nos arts. 26-A e 79-B da Lei n 9.394/96, com a redao dada,
respectivamente, pelas Leis n 11.645/2008 e n 10.639/2003 e com fundamento
no Parecer CNE/CEB n 16/2012, homologado por Despacho do Senhor Ministro
da Educao, publicado no DOU de 20 de novembro de 2012,
CONSIDERANDO,
A Constituio Federal, no seu artigo 5, inciso XLII, dos Direitos e
Garantias Fundamentais e no seu artigo 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias.
CONSIDERANDO,
A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre
Povos Indgenas e Tribais, promulgada no Brasil, por meio do Decreto n 5.051,
de 19 de abril de 2004;
A Conveno sobre os Direitos da Criana, promulgada pelo Decreto n
99.710, de 21 de novembro de 1990;
196
A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial contra o

Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e Formas Correlatas de
Intolerncia, realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001;
A Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural, proclamada pela
UNESCO, em 2001;
A Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial, promulgada pelo Decreto n 65.810, de 8 de dezembro de
1969;
A Conveno Relativa Luta Contra a Discriminao no Campo do Ensino,
promulgada pelo Decreto n 63.223, de 6 de setembro de 1968;
A Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948, da Organizao
das Naes Unidas (ONU).
CONSIDERANDO,
A Lei n 9.394/96, de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, na redao
dada pelas Leis n 10.639/2003 e n 11.645/2008, e a Resoluo CNE/CP n
1/2004, fundamentada no Parecer CNE/CP n 3/2004;
A Lei n 12.288/2010, que institui o Estatuto da Igualdade Racial;
A Lei n 11.494/2007, que regulamenta o Fundo de Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB);
A Lei n 11.346/2006, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar
e Nutricional (SISAN), com vistas a assegurar o direito humano alimentao
adequada; A Lei n 8.069/90, que institui o Estatuto da Criana e do Adolescente.
CONSIDERANDO,
O Decreto n 4.887/2003, que regulamenta o procedimento para
identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias;
O Decreto n 7.352/2010, que dispe sobre a poltica de Educao do
Campo e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA);
O Decreto
n 6.040/2007, que
institui
a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais;
197
O Decreto legislativo n 2/94, que institui a Conveno sobre Diversidade

Biolgica (CDB).
CONSIDERANDO,
A Resoluo CNE/CP n 1/2004, que define Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de
Histria e Cultura Afro-brasileira e Africana, fundamentada no Parecer CNE/CP
n 3/2004;
A Resoluo CNE/CP n 1/2012, que estabelece Diretrizes Nacionais para a
Educao em Direitos Humanos, com base no Parecer CNE/CP n 8/2012;
A Resoluo CNE/CEB n 1/2002, que define Diretrizes Operacionais para
a Educao Bsica nas Escolas do Campo, com fundamento no Parecer CNE/CEB
n 36/2001;
A Resoluo CNE/CEB n 2/2008, que define Diretrizes Complementares

para a Educao do Campo, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 23/2007,
reexaminado pelo parecer CNE/CEB n 3/2008;
A Resoluo CNE/CEB n 2/2009, que fixa as Diretrizes Nacionais para os
Planos de Carreira e Remunerao dos Profissionais do Magistrio da Educao
Bsica Pblica, com base no Parecer CNE/CEB n 9/2009;
A Resoluo CNE/CEB n 5/2009, que define Diretrizes Curriculares
Nacionais para a Educao Infantil, com fundamento no Parecer CNE/CEB n
20/2009;
Nacionais Gerais para a Educao Bsica, com base no Parecer CNE/CEB n
7/2010;
A Resoluo CNE/CEB n 5/2010, que fixa Diretrizes Nacionais para os
planos de carreira e remunerao dos funcionrios da Educao Bsica pblica,
com fundamento no Parecer CNE/CEB n 9/2010;
Nacionais para o Ensino Fundamental de 9 anos, com fundamento no Parecer
CNE/CEB n 11/2010;
A Resoluo CNE/CEB n 1/2012, que dispe sobre a implementao do
regime de colaborao mediante Arranjo de Desenvolvimento da Educao
198
(ADE), como instrumento de gesto pblica para a melhoria da qualidade social

da educao, com fundamento no Parecer CNE/CEB n 9/2012;
Nacionais para o Ensino Mdio, com fundamento no Parecer CNE/CEB n
5/2011;
O Parecer CNE/CEB n 11/2012, sobre Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio;
O Parecer CNE/CEB n 13/2012, sobre Diretrizes Curriculares Nacionais
para a Educao Escolar Indgena.
CONSIDERANDO,
As deliberaes da I Conferncia Nacional de Educao Bsica (CONEB,
2008) e da Conferncia Nacional da Educao Bsica (CONAE, 2010).
CONSIDERANDO,
finalmente,
as
manifestaes
contribuies
provenientes da participao de representantes de organizaes quilombolas e

governamentais, pesquisadores e de entidades da sociedade civil em reunies
tcnicas de trabalho e audincias pblicas promovidas pelo Conselho Nacional de
Educao.
RESOLVE:
Art. 1 Ficam estabelecidas Diretrizes Curriculares Nacionais para a

Educao Escolar Quilombola na Educao Bsica, na forma desta Resoluo.
1 A Educao Escolar Quilombola na Educao Bsica:
I - organiza precipuamente o ensino ministrado nas instituies educacionais
fundamentando-se, informando-se e alimentando-se:
a) da memria coletiva;
b) das lnguas reminiscentes;
c) dos marcos civilizatrios;
d) das prticas culturais;
e) das tecnologias e formas de produo do trabalho;
f) dos acervos e repertrios orais;
199
g) dos festejos, usos, tradies e demais elementos que conformam o

patrimnio cultural das comunidades quilombolas de todo o pas;
h) da territorialidade.
II - compreende a Educao Bsica em suas etapas e modalidades, a saber:
Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio, Educao do Campo,
Educao Especial, Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio, Educao de
Jovens e Adultos, inclusive na Educao a Distncia;
III - destina-se ao atendimento das populaes quilombolas rurais e urbanas
em suas mais variadas formas de produo cultural, social, poltica e econmica;
IV - deve ser ofertada por estabelecimentos de ensino localizados em
comunidades reconhecidas pelos rgos pblicos responsveis como quilombolas,
rurais e urbanas, bem como por estabelecimentos de ensino prximos a essas
comunidades e que recebem parte significativa dos estudantes oriundos dos
territrios quilombolas;
V - deve garantir aos estudantes o direito de se apropriar dos conhecimentos
tradicionais e das suas formas de produo de modo a contribuir para o seu
reconhecimento, valorizao e continuidade;
VI - deve ser implementada como poltica pblica educacional e estabelecer
interface com a poltica j existente para os povos do campo e indgenas,
reconhecidos os seus pontos de interseco poltica, histrica, social, educacional
e econmica, sem perder a especificidade.
Art. 2 Cabe Unio, aos Estados, aos Municpios e aos sistemas de ensino
garantir:
I) apoio tcnico-pedaggico aos estudantes, professores e gestores em
atuao nas escolas quilombolas;
II) recursos didticos, pedaggicos, tecnolgicos, culturais e literrios que
atendam s especificidades das comunidades quilombolas;
c) a construo de propostas de Educao Escolar Quilombola
contextualizadas. Art. 3 Entende-se por quilombos:
I - os grupos tnico-raciais definidos por autoatribuio, com trajetria

histrica prpria, dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de
ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica;
II - comunidades rurais e urbanas que:
200
a) lutam historicamente pelo direito terra e ao territrio o qual diz respeito

no somente propriedade da terra, mas a todos os elementos que fazem parte de
seus usos, costumes e tradies;
b) possuem os recursos ambientais necessrios sua manuteno e s
reminiscncias histricas que permitam perpetuar sua memria.
III - comunidades rurais e urbanas que compartilham trajetrias comuns,
possuem laos de pertencimento, tradio cultural de valorizao dos
antepassados calcada numa histria identitria comum, entre outros.
Art. 4 Observado o disposto na Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT) sobre Povos Indgenas e Tribais, promulgada
pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004, e no Decreto n 6.040, de 7 de
fevereiro de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, os quilombolas entendidos
como povos ou comunidades tradicionais, so:

I - grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais; II possuidores de formas prprias de organizao social;
III - detentores de conhecimentos, tecnologias, inovaes e prticas gerados
e transmitidos pela tradio;
IV - ocupantes e usurios de territrios e recursos naturais como condio
para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica.
Art. 5 Observado o disposto no art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias e no Decreto n 6.040/2007, os territrios tradicionais
so:
I - aqueles nos quais vivem as comunidades quilombolas, povos indgenas,
seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco babau, ribeirinhos, faxinalenses
e comunidades de fundo de pasto, dentre outros;
II espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos
e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou
temporria.
TTULO I DOS OBJETIVOS
Art. 6 Estas Diretrizes, com base na legislao geral e especial, na

Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho, ratificada no Brasil,
201
por meio do Decreto Legislativo n 143/2003, e no Decreto n 6.040/2007, tem

por objetivos:
I - orientar os sistemas de ensino e as escolas de Educao Bsica da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na elaborao, desenvolvimento
e avaliao de seus projetos educativos;
II - orientar os processos de construo de instrumentos normativos dos
sistemas de ensino visando garantir a Educao Escolar Quilombola nas diferentes
etapas e modalidades, da Educao Bsica, sendo respeitadas as suas
especificidades;
III - assegurar que as escolas quilombolas e as escolas que atendem
estudantes oriundos dos territrios quilombolas considerem as prticas
socioculturais, polticas e econmicas das comunidades quilombolas, bem como
os seus processos prprios de ensino- aprendizagem e as suas formas de produo
e de conhecimento tecnolgico;
IV - assegurar que o modelo de organizao e gesto das escolas
quilombolas e das escolas que atendem estudantes oriundos desses territrios
considerem o direito de consulta e a participao da comunidade e suas lideranas,
conforme o disposto na Conveno 169 da OIT;
V - fortalecer o regime de colaborao entre os sistemas de ensino da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios na oferta da Educao Escolar
Quilombola;
VI - zelar pela garantia do direito Educao Escolar Quilombola s
comunidades quilombolas rurais e urbanas, respeitando a histria, o territrio, a
memria, a ancestralidade e os conhecimentos tradicionais;
VII - subsidiar a abordagem da temtica quilombola em todas as etapas da
Educao Bsica, pblica e privada, compreendida como parte integrante da
cultura e do patrimnio afro-brasileiro, cujo conhecimento imprescindvel para a
compreenso da histria, da cultura e da realidade brasileira.
TTULO II
DOS PRINCPIOS DA EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 7 A Educao Escolar Quilombola rege-se nas suas prticas e aes

poltico- pedaggicas pelos seguintes princpios:
202
I - direito igualdade, liberdade, diversidade e pluralidade; II - direito

educao pblica, gratuita e de qualidade;
III - respeito e reconhecimento da histria e da cultura afro-brasileira como
elementos estruturantes do processo civilizatrio nacional;
IV - proteo das manifestaes da cultura afro-brasileira; V - valorizao
da diversidade tnico-racial;
VI - promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, credo, idade e quaisquer outras formas de discriminao;
VII - garantia dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais,
ambientais e do controle social das comunidades quilombolas;
VIII - reconhecimento dos quilombolas como povos ou comunidades
tradicionais;
XIX - conhecimento dos processos histricos de luta pela regularizao dos
territrios tradicionais dos povos quilombolas;

X - direito ao etnodesenvolvimento entendido como modelo de
desenvolvimento alternativo que considera a participao das comunidades
quilombolas, as suas tradies locais, o seu ponto de vista ecolgico, a
sustentabilidade e as suas formas de produo do trabalho e de vida;
XI - superao do racismo institucional, ambiental, alimentar, entre outros
e a eliminao de toda e qualquer forma de preconceito e discriminao racial;
XII - respeito diversidade religiosa, ambiental e sexual;
XV - superao de toda e qualquer prtica de sexismo, machismo,
homofobia, lesbofobia e transfobia;
XVI - reconhecimento e respeito da histria dos quilombos, dos espaos e
dos tempos nos quais as crianas, adolescentes, jovens, adultos e idosos
quilombolas aprendem e se educam;
XVII - direito dos estudantes, dos profissionais da educao e da
comunidade de se apropriarem dos conhecimentos tradicionais e das formas de
produo das comunidades quilombolas de modo a contribuir para o seu
reconhecimento, valorizao e continuidade;
XVIII - trabalho como princpio educativo das aes didtico-pedaggicas
da escola; XIX - valorizao das aes de cooperao e de solidariedade presentes
na histria das comunidades quilombolas, a fim de contribuir para o
fortalecimento das redes de colaborao solidria por elas construdas;
203
XX - reconhecimento do lugar social, cultural, poltico, econmico,

educativo e ecolgico ocupado pelas mulheres no processo histrico de
organizao das comunidades quilombolas e construo de prticas educativas
que visem superao de todas as formas de violncia racial e de gnero.
Art. 8 Os princpios da Educao Escolar Quilombola devero ser
garantidos por meio das seguintes aes:
I - construo de escolas pblicas em territrios quilombolas, por parte do
poder pblico, sem prejuzo da ao de ONG e outras instituies comunitrias;
II - adequao da estrutura fsica das escolas ao contexto quilombola,
considerando os aspectos ambientais, econmicos e socioeducacionais de cada
quilombo;
III - garantia de condies de acessibilidade nas escolas;
IV - presena preferencial de professores e gestores quilombolas nas escolas
quilombolas e nas escolas que recebem estudantes oriundos de territrios

quilombolas;
V - garantia de formao inicial e continuada para os docentes para atuao
na Educao Escolar Quilombola;
VI - garantia do protagonismo dos estudantes quilombolas nos processos
polticopedaggicos em todas as etapas e modalidades;
VII - implementao de um currculo escolar aberto, flexvel e de carter
interdisciplinar, elaborado de modo a articular o conhecimento escolar e os
conhecimentos construdos pelas comunidades quilombolas;
VIII - implementao de um projeto poltico-pedaggico que considere as
especificidades histricas, culturais, sociais, polticas, econmicas e identitrias
das comunidades quilombolas;
IX - efetivao da gesto democrtica da escola com a participao das
comunidades quilombolas e suas lideranas;
X - garantia de alimentao escolar voltada para as especificidades
socioculturais das comunidades quilombolas;
XI - insero da realidade quilombola em todo o material didtico e de
apoio pedaggico produzido em articulao com a comunidade, sistemas de
ensino e instituies de Educao Superior;
XII - garantia do ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira, Africana e
Indgena, nos termos da Lei n 9394/96, com a redao dada pelas Leis n
204
10.639/2003 e n 11.645/2008, e na Resoluo CNE/CP n 1/2004, fundamentada

no Parecer CNE/CP n 3/2004;
XIII
efetivao
de
uma
educao
escolar
voltada
para
etnodesenvolvimento e para o desenvolvimento sustentvel das comunidades

quilombolas;
XIV - realizao de processo educativo escolar que respeite as tradies e o
patrimnio cultural dos povos quilombolas;
XV - garantia da participao dos quilombolas por meio de suas
representaes prprias em todos os rgos e espaos deliberativos, consultivos e
de monitoramento da poltica pblica e demais temas de seu interesse imediato,
conforme reza a Conveno 169 da OIT;
XVI - articulao da Educao Escolar Quilombola com as demais polticas
pblicas relacionadas aos direitos dos povos e comunidades tradicionais nas
diferentes esferas de governo.
TTULO III
DA DEFINIO DE EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 9 A Educao Escolar Quilombola compreende: I - escolas

quilombolas;
II - escolas que atendem estudantes oriundos de territrios quilombolas.
Pargrafo nico Entende-se por escola quilombola aquela localizada em
territrio quilombola.
TTULO IV
DA ORGANIZAO DA EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 10 A organizao da Educao Escolar Quilombola, em cada etapa da

Educao Bsica, poder assumir variadas formas, de acordo com o art. 23 da
LDB, tais como: I - sries anuais;
II - perodos semestrais; III - ciclos;
IV - alternncia regular de perodos de estudos com tempos e espaos
especficos;
205
V - grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros

critrios ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do processo
de aprendizagem assim o recomendar.
Art. 11 O calendrio da Educao Escolar Quilombola dever adequar-se s
peculiaridades locais, inclusive climticas, econmicas e socioculturais, a critrio
do respectivo sistema de ensino e do projeto poltico-pedaggico da escola, sem
com isso reduzir o nmero de horas letivas previsto na LDB.
1 O Dia Nacional da Conscincia Negra, comemorado em 20 de
novembro, deve ser institudo nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino
que ofertam a Educao Escolar Quilombola, nos termos do art. 79-B da LDB,
com redao dada pela Lei n 10.639/2003, e na Resoluo CNE/CP n 1/2004,
fundamentada no Parecer CNE/CP n 3/2004.
2 O calendrio escolar deve incluir as datas consideradas mais
significativas para a populao negra e para cada comunidade quilombola, de

acordo com a regio e a localidade, consultadas as comunidades e lideranas
quilombolas.
Art. 12 Os sistemas de ensino, por meio de aes colaborativas, devem
implementar, monitorar e garantir um programa institucional de alimentao
escolar, o qual dever ser organizado mediante cooperao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios e por meio de convnios entre a
sociedade civil e o poder pblico, com os seguintes objetivos: I - garantir a
alimentao escolar, na forma da Lei e em conformidade com as especificidades
socioculturais das comunidades quilombolas;
II - respeitar os hbitos alimentares do contexto socioeconmico-culturaltradicional das comunidades quilombolas;
III - garantir a soberania alimentar assegurando o direito humano
alimentao adequada;
IV - garantir a qualidade biolgica, sanitria, nutricional e tecnolgica dos
alimentos, bem como seu aproveitamento, estimulando prticas alimentares e
estilos de vida saudveis que respeitem a diversidade cultural e tnico-racial da
populao;
Art. 13 Recomenda-se que os sistemas de ensino e suas escolas contratem
profissionais de apoio escolar oriundos das comunidades quilombolas para
206
produo da alimentao escolar, de acordo com a cultura e hbitos alimentares

das prprias comunidades.
Pargrafo nico Os sistemas de ensino, em regime de colaborao, podero
criar programas de Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio para
profissionais que executam servios de apoio escolar na Educao Escolar
Quilombola, de acordo com o disposto na Resoluo CNE/CEB n 5/2005,
fundamentada no Parecer CNE/CEB 16/2005, que cria a rea Profissional n 21,
referente aos Servios de Apoio Escolar.
Art. 14 A Educao Escolar Quilombola deve ser acompanhada pela prtica
constante de produo e publicao de materiais didticos e de apoio pedaggico
especficos nas diversas reas de conhecimento, mediante aes colaborativas
entre os sistemas de ensino.
1 As aes colaborativas constantes do caput deste artigo podero ser
realizadas contando com a parceria e participao dos docentes, organizaes do

movimento quilombola e do movimento negro, Ncleos de Estudos AfroBrasileiros e grupos correlatos, instituies de Educao Superior e da Educao
Profissional e Tecnolgica.
2 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devem
assegurar, por meio de aes cooperativas, a aquisio e distribuio de livros,
obras de referncia, literatura infantil e juvenil, materiais didtico-pedaggicos e
de apoio pedaggico que valorizem e respeitem a histria e a cultura local das
TTULO V
DAS ETAPAS E MODALIDADES DE EDUCAO ESCOLAR
QUILOMBOLA
Art. 15 A Educao Infantil, primeira etapa da Educao Bsica, na qual se

privilegiam prticas de cuidar e educar, um direito das crianas dos povos
quilombolas e obrigao de oferta pelo poder pblico para as crianas de 4
(quatro) e 5 (cinco) anos, que deve ser garantida e realizada mediante o respeito s
formas especficas de viver a infncia, a identidade tnico-racial e as vivncias
socioculturais.
207
1 Na Educao Infantil, a frequncia das crianas de 0 (zero) a 3 (trs)

anos uma opo de cada famlia das comunidades quilombolas, que tem
prerrogativa de, ao avaliar suas funes e objetivos a partir de suas referncias
culturais e de suas necessidades, decidir pela matrcula ou no de suas crianas
em:
I - creches ou instituies de Educao Infantil; II - programa integrado de
ateno infncia;
III - programas de Educao Infantil ofertados pelo poder pblico ou com
este conveniados.
2 Na oferta da Educao Infantil na Educao Escolar Quilombola dever
ser garantido criana o direito a permanecer com o seu grupo familiar e
comunitrio de referncia, evitando-se o seu deslocamento.
3 Os sistemas de ensino devem oferecer a Educao Infantil com consulta
prvia e informada a todos os envolvidos com a educao das crianas

quilombolas, tais como pais, mes, avs, ancios, professores, gestores escolares e
lideranas comunitrias de acordo com os interesses legtimos de cada
comunidade quilombola.
4 As escolas quilombolas e as escolas que atendem estudantes oriundos
de territrios quilombolas e que ofertam a Educao Infantil devem:
I - promover a participao das famlias e dos ancios, especialistas nos
conhecimentos tradicionais de cada comunidade, em todas as fases de implantao
e desenvolvimento da Educao Infantil;
II - considerar as prticas de educar e de cuidar de cada comunidade
quilombola como parte fundamental da educao das crianas de acordo com seus
espaos e tempos socioculturais;
III - elaborar e receber materiais didticos especficos para a Educao
Infantil, garantindo a incorporao de aspectos socioculturais considerados mais
significativos para a comunidade de pertencimento da criana.
Art. 16 Cabe ao Ministrio da Educao redefinir seus programas
suplementares de apoio ao educando para incorporar a Educao Infantil, de
acordo com o inciso VII do art. 208 da Constituio Federal que, na redao dada
pela Emenda Constitucional n 59/2009, estendeu esses programas a toda a
Educao Bsica.
208
1 Os programas de material pedaggico para a Educao Infantil devem

incluir materiais diversos em artes, msica, dana, teatro, movimentos, adequados
s faixas etrias, dimensionados por turmas e nmero de crianas das instituies
e de acordo com a realidade sociocultural das comunidades quilombolas.
2 Os equipamentos referidos no pargrafo anterior, pelo desgaste natural
com o uso, devem ser considerados como material de consumo, havendo
necessidade de sua reposio;
3 Compete ao Ministrio da Educao viabilizar por meio de criao de
programa nacional de material pedaggico para a Educao Infantil, processo de
aquisio e distribuio sistemtica de material para a rede pblica de Educao
Infantil, considerando a realidade das crianas quilombolas.
Art. 17 O Ensino Fundamental, direito humano, social e pblico subjetivo,
aliado ao educativa da famlia e da comunidade deve constituir-se em tempo e
espao dos educandos articulado ao direito identidade tnico-racial,

valorizao da diversidade e igualdade.
1 A oferta do Ensino Fundamental como direito pblico subjetivo de
obrigao do Estado que, para isso, deve promover a sua universalizao nas
2 O Ensino Fundamental deve garantir aos estudantes quilombolas:
I - a indissociabilidade das prticas educativas e das prticas do cuidar
visando o pleno desenvolvimento da formao humana dos estudantes na
especificidade dos seus diferentes ciclos da vida;
II - a articulao entre os conhecimentos cientficos, os conhecimentos
tradicionais e as prticas socioculturais prprias das comunidades quilombolas,
num processo educativo dialgico e emancipatrio;
III - um projeto educativo coerente, articulado e integrado, de acordo com os
modos de ser e de se desenvolver das crianas e adolescentes quilombolas nos
diferentes contextos sociais;
IV - a organizao escolar em ciclos, sries e outras formas de organizao,
compreendidos como tempos e espaos interdependentes e articulados entre si, ao
longo dos nove anos de durao do Ensino Fundamental, conforme a Resoluo
CNE/CEB n 7/2010;
V - a realizao dos trs anos iniciais do Ensino Fundamental como um
bloco pedaggico ou um ciclo sequencial, no passvel de interrupo, voltado
209
para ampliar a todos os estudantes as oportunidades de sistematizao e

aprofundamento
das
aprendizagens
bsicas,
imprescindveis
para
prosseguimento dos estudos, conforme a Resoluo CNE/CEB n 7/2010.

Art. 18 O Ensino Mdio um direito social e dever do Estado na sua oferta
pblica e gratuita a todos, nos termos da Resoluo CNE/CEB n 2/2012.
Art. 19 As unidades escolares que ministram esta etapa da Educao Bsica
na Educao Escolar Quilombola devem estruturar seus projetos polticopedaggicos considerando as finalidades previstas na Lei n 9.394/96, visando:
I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no
Ensino Fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;
II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando para
continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar a novas condies de
ocupao ou aperfeioamento posteriores;
III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a

formao tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento
crtico;
IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos
produtivos, relacionando a teoria com a prtica.
Art. 20 O Ensino Mdio na Educao Escolar Quilombola dever
proporcionar aos estudantes:
I - participao em projetos de estudo e de trabalho e atividades pedaggicas
que visem o conhecimento das dimenses do trabalho, da cincia, da tecnologia e
da cultura prprios das comunidades quilombolas, bem como da sociedade mais
ampla;
II - formao capaz de oportunizar o desenvolvimento das capacidades de
anlise e de tomada de decises, resoluo de problemas, flexibilidade,
valorizao dos conhecimentos tradicionais produzidos pelas suas comunidades e
aprendizado de diversos conhecimentos necessrios ao aprofundamento das suas
interaes com seu grupo de pertencimento.
Art. 21 Cabe aos sistemas de ensino promover consulta prvia e informada
sobre o tipo de Ensino Mdio adequado s diversas comunidades quilombolas, por
meio de aes colaborativas, realizando diagnstico das demandas relativas a essa
etapa da Educao Bsica em cada realidade quilombola.
210
Pargrafo nico As comunidades quilombolas rurais e urbanas por meio de

seus projetos de educao escolar, tm a prerrogativa de decidir o tipo de Ensino
Mdio adequado aos seus modos de vida e organizao social, nos termos da
Resoluo CNE/CEB n 2/2012.
Art. 22 A Educao Especial uma modalidade de ensino que visa
assegurar aos estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento
e com altas habilidades e superdotao o desenvolvimento das suas
potencialidades socioeducacionais em todas as etapas e modalidades da Educao
Bsica nas escolas quilombolas e nas escolas que atendem estudantes oriundos de
territrios quilombolas.
1 Os sistemas de ensino devem garantir aos estudantes a oferta de
Atendimento Educacional Especializado (AEE).
2 O Ministrio da Educao, em sua funo indutora e executora de
polticas pblicas educacionais, deve realizar diagnstico da demanda por

Educao Especial nas comunidades quilombolas, visando criar uma poltica
nacional de Atendimento Educacional Especializado aos estudantes quilombolas
que dele necessitem.
3 Os sistemas de ensino devem assegurar a acessibilidade para toda a
comunidade escolar e aos estudantes quilombolas com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e com altas habilidades e superdotao, mediante:
I - prdios escolares adequados; II - equipamentos;
III - mobilirio;
IV - transporte escolar;
V - profissionais especializados; VI - tecnologia assistiva;
VIII - outros materiais adaptados s necessidades desses estudantes e de
acordo com o projeto poltico-pedaggico da escola.
4 No caso dos estudantes que apresentem necessidades diferenciadas de
comunicao, o acesso aos contedos deve ser garantido por meio da utilizao de
linguagens e cdigos aplicveis, como o sistema Braille, a Lngua Brasileira de
Sinais (LIBRAS) e a tecnologia assistiva, facultando-lhes e s suas famlias a
opo pela abordagem pedaggica que julgarem adequadas, ouvidos os
profissionais especializados em cada caso.
5 Na identificao das necessidades educacionais especiais dos
estudantes quilombolas, alm da experincia dos professores, da opinio da
211
famlia, e das especificidades socioculturais, a Educao Escolar Quilombola deve

contar com assessoramento tcnico especializado e o apoio da equipe responsvel
pela Educao Especial do sistema de ensino.
6 O Atendimento Educacional Especializado na Educao Escolar
Quilombola deve assegurar a igualdade de condies de acesso, permanncia e
concluso com sucesso aos estudantes que demandam esse atendimento.
Art. 23 A Educao de Jovens e Adultos (EJA), caracteriza-se como uma
modalidade com proposta pedaggica flexvel, tendo finalidades e funes
especficas e tempo de durao definido, levando em considerao os
conhecimentos das experincias de vida dos jovens e adultos, ligadas s vivncias
cotidianas individuais e coletivas, bem como ao mundo do trabalho.
1 Na Educao Escolar Quilombola, a EJA deve atender s realidades
socioculturais e interesses das comunidades quilombolas, vinculando-se a seus
projetos de vida.
2 A proposta pedaggica da EJA deve ser contextualizada levando em
considerao os tempos e os espaos humanos, as questes histricas, sociais,
polticas, culturais e econmicas das comunidades quilombolas.
3 A oferta de EJA no Ensino Fundamental no deve substituir a oferta
regular dessa etapa da Educao Bsica na Educao Escolar Quilombola,
independentemente da idade.
4 Na Educao Escolar Quilombola, as propostas educativas de EJA,
numa perspectiva de formao ampla, devem favorecer o desenvolvimento de
uma Educao Profissional que possibilite aos jovens, adultos e idosos
quilombolas atuar nas atividades socioeconmicas e culturais de suas
comunidades com vistas ao fortalecimento do protagonismo quilombola e da
sustentabilidade de seus territrios.
Art. 24 A Educao Profissional Tcnica de Nvel Mdio na Educao
Escolar Quilombola deve articular os princpios da formao ampla,
sustentabilidade socioambiental e respeito diversidade dos estudantes,
considerando-se as formas de organizao das comunidades quilombolas e suas
diferenas sociais, polticas, econmicas e culturais, devendo:
I - contribuir para a gesto territorial autnoma, possibilitando a elaborao
de projetos de desenvolvimento sustentvel e de produo alternativa para as
212
comunidades quilombolas, tendo em vista, em muitos casos, as situaes de falta

de assistncia e de apoio para seus processos produtivos;
II - articular-se com os projetos comunitrios, definidos a partir das
demandas coletivas das comunidades quilombolas, contribuindo para a reflexo e
construo de alternativas de gesto autnoma dos seus territrios, de
sustentabilidade econmica, de soberania alimentar, de educao, de sade e de
atendimento s mais diversas necessidades cotidianas;
III - proporcionar aos estudantes quilombolas oportunidades de atuao em
diferentes reas do trabalho tcnico, necessrias ao desenvolvimento de suas
comunidades, como as da tecnologia da informao, sade, gesto territorial e
ambiental, magistrio e outras.
Art. 25 Para o atendimento das comunidades quilombolas a Educao
Profissional Tcnica de Nvel Mdio dever ser realizada preferencialmente em
seus territrios, sendo ofertada:

I - de modo interinstitucional; II - em convnio com:
a) instituies de Educao Profissional e Tecnolgica;
b) instituies de Educao Superior;
c) outras instituies de ensino e pesquisa;
d) organizaes do Movimento Negro e Quilombola, de acordo com a
realidade de cada comunidade.
TTULO VI
DA NUCLEAO E TRANSPORTE ESCOLAR
Art. 26 A Educao Infantil e os anos iniciais do Ensino Fundamental na

Educao Escolar Quilombola, realizada em reas rurais, devero ser sempre
ofertados nos prprios territrios quilombolas, considerando a sua importncia, no
mbito do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Pargrafo nico As escolas quilombolas, quando nucleadas, devero ficar
em polos quilombolas e somente sero vinculadas aos polos no quilombolas em
casos excepcionais.
Art. 27 Quando os anos finais do Ensino Fundamental, o Ensino Mdio,
integrado ou no Educao Profissional Tcnica, e a Educao de Jovens e
Adultos no puderem ser ofertados nos prprios territrios quilombolas, a
213
nucleao rural levar em conta a participao das comunidades quilombolas e de

suas lideranas na definio do local, bem como as possibilidades de percurso a
p pelos estudantes na menor distncia a ser percorrida e em condies de
segurana.
Art. 28 Quando se fizer necessria a adoo do transporte escolar no Ensino
Fundamental, Ensino Mdio, integrado ou no Educao Profissional Tcnica, e
na Educao de Jovens e Adultos devem ser considerados o menor tempo possvel
no percurso residncia-escola e a garantia de transporte intracampo dos estudantes
quilombolas, em condies adequadas de segurana.
Pargrafo nico Para que o disposto nos arts. 25 e 26 seja cumprido,
devero ser estabelecidas regras para o regime de colaborao entre a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios ou entre Municpios consorciados.
Art. 29 O eventual transporte de crianas e jovens com deficincia, em suas
prprias comunidades ou quando houver necessidade de deslocamento para a

nucleao, dever adaptar-se s condies desses estudantes, conforme leis
especficas.
1 No mbito do regime de cooperao entre os entes federados, do regime
de colaborao entre os sistemas de ensino e admitindo-se o princpio de que a
responsabilidade pelo transporte escolar de estudantes da rede municipal seja dos
prprios Municpios, e de estudantes da rede estadual seja dos prprios Estados,
os veculos pertencentes ou contratados pelos Municpios tambm podero
transportar estudantes da rede estadual e vice-versa.
2 O ente federado que detm as matrculas dos estudantes transportados
o responsvel pelo seu transporte, devendo ressarcir quele que efetivamente o
realizar.
Art. 30 O transporte escolar quando for comprovadamente necessrio,
dever considerar o Cdigo Nacional de Trnsito, as distncias de deslocamento, a
acessibilidade, as condies de estradas e vias, as condies climticas, o estado
de conservao dos veculos utilizados e sua idade de uso, a melhor localizao e
as melhores possibilidades de trabalho pedaggico com padro de qualidade.
TTULO VII
DO
PROJETO
QUILOMBOLAS
POLITICO-PEDAGGICO
DAS
ESCOLAS
214
Art. 31 O projeto poltico-pedaggico, entendido como expresso da

autonomia e da identidade escolar, primordial para a garantia do direito a uma
Educao Escolar Quilombola com qualidade social e deve se pautar nas seguintes
orientaes:
I - observncia dos princpios da Educao Escolar Quilombola constantes
desta Resoluo;
II - observncia das Diretrizes Curriculares Nacionais e locais, estas ltimas
definidas pelos sistemas de ensino e seus rgos normativos;
III - atendimento s demandas polticas, socioculturais e educacionais das
IV - ser construdo de forma autnoma e coletiva mediante o envolvimento
e participao de toda a comunidade escolar.
Art. 32 O projeto poltico-pedaggico da Educao Escolar Quilombola

dever estar intrinsecamente relacionado com a realidade histrica, regional,
poltica, sociocultural e econmica das comunidades quilombolas.
1 A construo do projeto poltico-pedaggico dever pautar-se na

realizao de diagnstico da realidade da comunidade quilombola e seu entorno,
num processo dialgico que envolva as pessoas da comunidade, as lideranas e as
diversas organizaes existentes no territrio.
2 Na realizao do diagnstico e na anlise dos dados colhidos sobre a
realidade quilombola e seu entorno, o projeto poltico-pedaggico dever
considerar:
I - os conhecimentos tradicionais, a oralidade, a ancestralidade, a esttica, as
formas de trabalho, as tecnologias e a histria de cada comunidade quilombola;
II - as formas por meio das quais as comunidades quilombolas vivenciam os
seus processos educativos cotidianos em articulao com os conhecimentos
escolares e demais conhecimentos produzidos pela sociedade mais ampla.
3 A questo da territorialidade, associada ao etnodesenvolvimento e
sustentabilidade socioambiental e cultural das comunidades quilombolas dever
orientar todo o processo educativo definido no projeto poltico-pedaggico.
Art. 33 O projeto poltico-pedaggico da Educao Escolar Quilombola
deve incluir o conhecimento dos processos e hbitos alimentares das comunidades
215
quilombolas por meio de troca e aprendizagem com os prprios moradores e

lideranas locais.
CAPTULO I
DOS CURRCULOS DA EDUCAO BSICA NA EDUCAO
ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 34 O currculo da Educao Escolar Quilombola diz respeito aos modos

de organizao dos tempos e espaos escolares de suas atividades pedaggicas,
das interaes do ambiente educacional com a sociedade, das relaes de poder
presentes no fazer educativo e nas formas de conceber e construir conhecimentos
escolares, constituindo parte importante dos processos sociopolticos e culturais
de construo de identidades.
1 Os currculos da Educao Bsica na Educao Escolar Quilombola

devem ser construdos a partir dos valores e interesses das comunidades
quilombolas em relao aos seus projetos de sociedade e de escola, definidos nos
projetos poltico-pedaggicos.
2 O currculo deve considerar, na sua organizao e prtica, os contextos
socioculturais, regionais e territoriais das comunidades quilombolas em seus
projetos de Educao Escolar Quilombola.
Art. 35 O currculo da Educao Escolar Quilombola, obedecidas as
Diretrizes Curriculares Nacionais definidas para todas as etapas e modalidades da
Educao Bsica, dever:
I - garantir ao educando o direito a conhecer o conceito, a histria dos
quilombos no Brasil, o protagonismo do movimento quilombola e do movimento
negro, assim como o seu histrico de lutas;
II - implementar a Educao das Relaes tnico-Raciais e o Ensino de
Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, nos termos da Lei n 9.394/96, na
redao dada pela Lei n 10.639/2003, e da Resoluo CNE/CP n 1/2004;
III - reconhecer a histria e a cultura afro-brasileira como elementos
estruturantes do processo civilizatrio nacional, considerando as mudanas, as
recriaes e as ressignificaes histricas e socioculturais que estruturam as
concepes de vida dos afro-brasileiros na dispora africana;
216
IV - promover o fortalecimento da identidade tnico-racial, da histria e

cultura afro- brasileira e africana ressignificada, recriada e reterritorializada nos
territrios quilombolas;
V - garantir as discusses sobre a identidade, a cultura e a linguagem, como
importantes eixos norteadores do currculo;
VI - considerar a liberdade religiosa como princpio jurdico, pedaggico e
poltico atuando de forma a:
a) superar preconceitos em relao s prticas religiosas e culturais das
comunidades quilombolas, quer sejam elas religies de matriz africana ou no;
b) proibir toda e qualquer prtica de proselitismo religioso nas escolas.
VII - respeitar a diversidade sexual, superando prticas homofbicas,
lesbofbicas, transfbicas, machistas e sexistas nas escolas.
Art. 36 Na construo dos currculos da Educao Escolar Quilombola,
devem ser consideradas as condies de escolarizao dos estudantes quilombolas

em cada etapa e modalidade de ensino; as condies de trabalho do professor; os
espaos e tempos da escola e de outras instituies educativas da comunidade e
fora dela, tais como museus, centros culturais, laboratrios de cincias e de
informtica.
Art. 37 O currculo na Educao Escolar Quilombola pode ser organizado
por eixos temticos, projetos de pesquisa, eixos geradores ou matrizes conceituais,
em que os contedos das diversas disciplinas podem ser trabalhados numa
perspectiva interdisciplinar.
Art. 38 A organizao curricular da Educao Escolar Quilombola dever se
pautar em aes e prticas poltico-pedaggicas que visem:
I - o conhecimento das especificidades das escolas quilombolas e das
escolas que atendem estudantes oriundos dos territrios quilombolas quanto
sua histria e s suas formas de organizao;
II - a flexibilidade na organizao curricular, no que se refere articulao
entre a base nacional comum e a parte diversificada, a fim de garantir a
indissociabilidade entre o conhecimento escolar e os conhecimentos tradicionais
produzidos pelas comunidades quilombolas;
III - a durao mnima anual de 200 (duzentos) dias letivos, perfazendo, no
mnimo, 800 (oitocentas) horas, respeitando-se a flexibilidade do calendrio das
217
escolas, o qual poder ser organizado independente do ano civil, de acordo com as
atividades produtivas e socioculturais das comunidades quilombolas;
IV - a interdisciplinaridade e contextualizao na articulao entre os
diferentes campos do conhecimento, por meio do dilogo entre disciplinas
diversas e do estudo e pesquisa de temas da realidade dos estudantes e de suas
comunidades;
V - a adequao das metodologias didtico-pedaggicas s caractersticas
dos educandos, em ateno aos modos prprios de socializao dos
conhecimentos produzidos e construdos pelas comunidades quilombolas ao longo
da histria;
VI - a elaborao e uso de materiais didticos e de apoio pedaggico
prprios, com contedos culturais, sociais, polticos e identitrios especficos das
comunidades quilombolas; VII - a incluso das comemoraes nacionais e locais
no calendrio escolar, consultadas as comunidades quilombolas no colegiado, em

reunies e assembleias escolares, bem como os estudantes no grmio estudantil e
em sala de aula, a fim de, pedagogicamente, compreender e organizar o que
considerado mais marcante a ponto de ser rememorado e comemorado pela
escola;
VIII - a realizao de discusso pedaggica com os estudantes sobre o
sentido e o significado das comemoraes da comunidade;
IX - a realizao de prticas pedaggicas voltadas para as crianas da
Educao Infantil, pautadas no educar e no cuidar;
X - o Atendimento Educacional Especializado, complementar ou
suplementar formao dos estudantes quilombolas com deficincia, transtornos
globais do desenvolvimento e com altas habilidades e superdotao.
CAPTULO II
DA GESTO DA EDUCAO ESCOLAR QUILOMBOLA
Art. 39 A Educao Escolar Quilombola deve atender aos princpios

constitucionais da gesto democrtica que se aplicam a todo o sistema de ensino
brasileiro e dever ser realizada em dilogo, parceria e consulta s comunidades
quilombolas por ela atendidas.
218
1 Faz-se imprescindvel o dilogo entre a gesto da escola, a coordenao

pedaggica e organizaes do movimento quilombola nos nveis local, regional e
nacional, a fim de que a gesto possa considerar os aspectos histricos, polticos,
sociais, culturais e econmicos do universo sociocultural quilombola no qual a
escola est inserida.
gesto
das
escolas
quilombolas
dever
ser
realizada,
preferencialmente, por quilombolas.

3 Os sistemas de ensino, em regime de colaborao, estabelecero
convnios e parcerias com instituies de Educao Superior para a realizao de
processos de formao continuada e em servio de gestores em atuao na
Art. 40 O processo de gesto desenvolvido na Educao Escolar
Quilombola dever se articular matriz curricular e ao projeto polticoPUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA
pedaggico, considerando:
I - os aspectos normativos nacionais, estaduais e municipais; II - a jornada e
o trabalho dos profissionais da educao;
III - a organizao do tempo e do espao escolar;
IV - a articulao com o universo sociocultural quilombola.
CAPTULO III DA AVALIAO
Art. 41 A avaliao, entendida como um dos elementos que compem o

processo de ensino e aprendizagem, uma estratgia didtica que deve:
I - ter seus fundamentos e procedimentos definidos no projeto polticopedaggico;
II - articular-se proposta curricular, s metodologias, ao modelo de
planejamento e gesto, formao inicial e continuada dos docentes e demais
profissionais da educao, bem como ao regimento escolar;
III - garantir o direito do estudante a ter considerado e respeitado os seus
processos prprios de aprendizagem.
Art. 42 A avaliao do processo de ensino e aprendizagem na Educao
Escolar Quilombola deve considerar:
I - os aspectos qualitativos, diagnsticos, processuais, formativos, dialgicos
e participativos do processo educacional;
219
II - o direito de aprender dos estudantes quilombolas;

III - as experincias de vida e as caractersticas histricas, polticas,
econmicas e socioculturais das comunidades quilombolas;
IV - os valores, as dimenses cognitiva, afetiva, emocional, ldica, de
desenvolvimento fsico e motor, dentre outros.
Art.
43
Na
Educao
Infantil,
avaliao
far-se-
mediante
acompanhamento e registro do seu desenvolvimento, sem o objetivo de promoo,

mesmo para o acesso ao Ensino Fundamental.
Art. 44 A Educao Escolar Quilombola desenvolver prticas de avaliao
que possibilitem o aprimoramento das aes pedaggicas, dos projetos
educativos, da relao com a comunidade, da relao professor/estudante e da
gesto.
Art. 45 Os Conselhos de Educao devem participar da definio dos
parmetros de avaliao interna e externa que atendam s especificidades das

comunidades quilombolas garantindo-lhes:
I - a considerao de suas estruturas sociais, suas prticas socioculturais e
suas atividades econmicas;
II - as suas formas de produo de conhecimento e processos e mtodos
prprios de ensino-aprendizagem.
Art. 46 A insero da Educao Escolar Quilombola nos processos de
avaliao institucional das redes da Educao Bsica deve estar condicionada s
especificidades das comunidades quilombolas.
CAPTULO IV
DA FORMAO INICIAL, CONTINUADA E PROFISSIONALIZAO
DOS PROFESSORES PARA ATUAO NA EDUCAO ESCOLAR
QUILOMBOLA
Art. 47 A admisso de profissionais do magistrio para atuao na Educao

Escolar Quilombola nas redes pblicas deve dar-se mediante concurso pblico,
nos termos do art. 37, inciso II, da Constituio Federal.
Pargrafo nico - As provas e ttulos podem valorizar conhecimentos
profissionais e tcnicos exigidos para a atuao na Educao Escolar Quilombola,
observando a natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
220
Art. 48 A Educao Escolar Quilombola dever ser conduzida,

preferencialmente, por professores pertencentes s comunidades quilombolas.
Art. 49 Os sistemas de ensino, no mbito da Poltica Nacional de Formao
de Professores da Educao Bsica, devero estimular a criao e implementar
programas de formao inicial de professores em licenciatura para atuao em
escolas quilombolas e escolas que atendem estudantes oriundos de territrios
quilombolas ou ainda em cursos de magistrio de nvel mdio na modalidade
normal, de acordo com a necessidade das comunidades quilombolas.
Art. 50 A formao inicial de professores que atuam na Educao Escolar
Quilombola dever:
I - ser ofertada em cursos de licenciatura aos docentes que atuam em escolas
quilombolas e em escolas que atendem estudantes oriundos de territrios
quilombolas;
II - quando for o caso, tambm ser ofertada em servio, concomitante com o

efetivo exerccio do magistrio;
III - propiciar a participao dos graduandos ou normalistas na elaborao,
desenvolvimento e avaliao dos currculos e programas, considerando o
contexto sociocultural e histrico das comunidades quilombolas;
IV - garantir a produo de materiais didticos e de apoio pedaggico
especficos, de acordo com a realidade quilombola em dilogo com a sociedade
mais ampla;
V - garantir a utilizao de metodologias e estratgias adequadas de ensino
no currculo que visem pesquisa, insero e articulao entre os
conhecimentos cientficos e os conhecimentos tradicionais produzidos pelas
comunidades quilombolas em seus contextos scio-histrico-culturais;
VI - ter como eixos norteadores do currculo:
a) os contedos gerais sobre a educao, poltica educacional, gesto,
currculo e avaliao;
b)
os
fundamentos
histricos,
sociolgicos,
sociolingusticos,
antropolgicos, polticos, econmicos, filosficos e artsticos da educao;

c) o estudo das metodologias e dos processos de ensino-aprendizagem;
d) os contedos curriculares da base nacional comum;
e) o estudo do trabalho como princpio educativo;
221
f) o estudo da memria, da ancestralidade, da oralidade, da corporeidade, da

esttica e do etnodesenvolvimento, entendidos como conhecimentos e parte da
cosmoviso produzidos pelos quilombolas ao longo do seu processo histrico,
poltico, econmico e sociocultural;
g) a realizao de estgio curricular em articulao com a realidade da
Educao Escolar
Quilombola;
h) as demais questes de ordem sociocultural, artstica e pedaggica da
sociedade e da educao brasileira de acordo com a proposta curricular da
instituio.
Art. 51 Nos cursos de formao inicial da Educao Escolar Quilombola
devero ser criados espaos, condies de estudo, pesquisa e discusses sobre:
I - as lutas quilombolas ao longo da histria;
II - o papel dos quilombos nos processos de libertao e no contexto atual

da sociedade brasileira;
III - as aes afirmativas;
IV - o estudo sobre a articulao entre os conhecimentos cientficos e os
conhecimentos tradicionais produzidos pelas comunidades quilombolas ao longo
do seu processo histrico, sociocultural, poltico e econmico;
IV - as formas de superao do racismo, da discriminao e do preconceito
raciais, nos termos da Lei n 9.394/96, na redao dada pela Lei n 10.639/2003, e
da Resoluo CNE/CP n 1/2004.
Art. 52 Os sistemas de ensino podem, em articulao com as instituies de
Educao Superior, firmar convnios para a realizao de estgios curriculares de
estudantes dos cursos de licenciatura para que estes desenvolvam os seus projetos
na Educao Escolar Quilombola, sobretudo nas reas rurais, em apoio aos
docentes em efetivo exerccio.
1 Os estagirios que atuaro na Educao Escolar Quilombola sero
supervisionados por professor designado pela instituio de Educao Superior e
acompanhados por docentes em efetivo exerccio profissional nas escolas
quilombolas e nas escolas que atendem estudantes oriundos de territrios
quilombolas;
2 As instituies de Educao Superior devero assegurar aos estagirios,
em parceria com o poder pblico, condies de transporte, deslocamento e
222
alojamento, bem como todas as medidas de segurana para a realizao do seu

estgio curricular na Educao Escolar Quilombola.
Art. 53 A formao continuada de professores que atuam na Educao
Escolar Quilombola dever:
I - ser assegurada pelos sistemas de ensino e suas instituies formadoras e
compreendida como componente primordial da profissionalizao docente e
estratgia de continuidade do processo formativo, articulada realidade das
comunidades quilombolas e formao inicial dos seus professores;
II - ser realizada por meio de cursos presenciais ou a distncia, por meio de
atividades formativas e cursos de atualizao, aperfeioamento, especializao,
bem como programas de mestrado ou doutorado;
III - realizar cursos e atividades formativas criadas e desenvolvidas pelas
instituies pblicas de educao, cultura e pesquisa, em consonncia com os
projetos das escolas e dos sistemas de ensino;

IV - ter atendidas as necessidades de formao continuada dos professores
pelos sistemas de ensino, pelos seus rgos prprios e instituies formadoras de
pesquisa e cultura, em regime de colaborao.
Art. 54 Os cursos destinados formao continuada na Educao Escolar
Quilombola devero atender ao disposto no art. 51 desta Resoluo.
Art. 55 A profissionalizao de professores que atuam na Educao Escolar
Quilombola ser realizada, alm da formao inicial e continuada, por meio das
seguintes aes:
I - reconhecimento e valorizao da carreira do magistrio mediante acesso
por concurso pblico;
II - garantia das condies de remunerao compatvel com sua formao e
isonomia salarial;
III - garantia de condies dignas e justas de trabalho e de jornada de
trabalho nos termos da Lei.
1 Os docentes que atuam na Educao Escolar Quilombola, quando
necessrio, devero ter condies adequadas de alojamento, alimentao, material
didtico e de apoio pedaggico, bem como remunerao prevista na Lei,
garantidos pelos sistemas de ensino.
2 Os sistemas de ensino podem construir, quando necessrio, mediante
regime de colaborao, residncia docente para os professores que atuam em
223
escolas quilombolas localizadas nas reas rurais, sendo que a distribuio dos
encargos didticos e da sua carga horria de trabalho dever levar em
considerao essa realidade.
Art. 56 Dada a especificidade das comunidades quilombolas rurais e
urbanas do pas, estas Diretrizes orientam os sistemas de ensino, em regime de
colaborao, e em parceria com instituies de Educao Superior a desenvolver
uma poltica nacional de formao de professores quilombolas.
TTULO VIII
DA AO COLABORATIVA PARA A GARANTIA DA EDUCAO
ESCOLAR QUILOMBOLA
CAPTULO I
Competncias dos sistemas de ensino no regime de colaborao
Art. 57 As polticas de Educao Escolar Quilombola sero efetivadas por

meio da articulao entre os diferentes sistemas de ensino, definindo-se, no
mbito do regime de colaborao, suas competncias e corresponsabilidades.
1 Quando necessrio, os territrios quilombolas podero se organizar
mediante Arranjos de Desenvolvimento da Educao, nos termos da Resoluo
CEB/CNE n 1/2012.
2 Municpios nos quais estejam situados territrios quilombolas podero,
em colaborao com Estados e Unio, se organizar, visando oferta de Educao
Escolar Quilombola, mediante consrcios pblicos intermunicipais, conforme a
Lei n 11.107/2005.
Art. 58 Nos termos do regime de colaborao, definido no art. 211 da
Constituio Federal e no artigo 8 da LDB: I - Compete a Unio:
a) legislar e definir diretrizes e polticas nacionais para a Educao Escolar
Quilombola;
b) coordenar a poltica nacional em articulao com os sistemas de ensino,
induzindo a criao de programas especficos e integrados de ensino e pesquisa
voltados para a Educao Escolar Quilombola, com a participao das lideranas
quilombolas em seu acompanhamento e avaliao;
c) apoiar tcnica, pedaggica e financeiramente os sistemas de ensino na
oferta de educao nacional e, dentro desta, de Educao Escolar Quilombola;
224
d) estimular a criao e implementar, em colaborao com os sistemas de

ensino e em parceria com as instituies de Educao Superior, programas de
formao inicial e continuada de professores para atuao na Educao Escolar
Quilombola;
e) acompanhar e avaliar o desenvolvimento de aes na rea da formao
inicial e continuada de professores para atuao na Educao Escolar Quilombola;
f) promover a elaborao e publicao sistemtica de material didtico e de
apoio pedaggico especfico, em parceria com as instituies de Educao
Superior, destinado Educao Escolar Quilombola;
g) realizar, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, as Conferncias Nacionais de Educao Escolar Quilombola;
h) aprofundar a discusso especfica sobre a Educao Escolar Quilombola
nas Conferncias Nacionais de Educao.
II - Compete aos Estados:

a) garantir a oferta do Ensino Mdio no nvel estadual, levando em
considerao a realidade das comunidades quilombolas, priorizando a sua oferta
nessas comunidades e no seu entorno;
b) ofertar e executar a Educao Escolar Quilombola diretamente ou por
meio de regime de colaborao com seus Municpios;
c) estruturar, nas Secretarias de Educao, instncias administrativas de
Educao Escolar Quilombola com a participao de quilombolas e de
profissionais especializados nas questes quilombolas, destinando-lhes recursos
financeiros especficos para a execuo dos programas de Educao Escolar
Quilombola;
d) criar e regularizar as escolas em comunidades quilombolas como
unidades do sistema estadual e, quando for o caso, do sistema municipal de
ensino;
e) prover as escolas quilombolas e escolas que atendem estudantes oriundos
dos territrios quilombolas de recursos financeiros, tcnico-pedaggicos e
materiais, visando o pleno atendimento da Educao Bsica;
f) promover a formao inicial e continuada de professores quilombolas, em
regime de cooperao com a Unio, o Distrito Federal e os Municpios;
g) realizar Conferncias Estaduais de Educao Escolar Quilombola, em
regime de colaborao com a Unio, o Distrito Federal e os Municpios;
225
h) implementar Diretrizes Curriculares estaduais para a Educao Escolar

Quilombola, em dilogo com as comunidades quilombolas, suas lideranas e
demais rgos que atuam diretamente com a educao dessas comunidades;
i) promover a elaborao e publicao sistemtica de material didtico e de
apoio pedaggico e especfico para uso nas escolas quilombolas e escolas que
atendem estudantes oriundos dos territrios quilombolas.
1 As atribuies dos Estados na oferta da Educao Escolar Quilombola
podero ser realizadas por meio de regime de colaborao com os Municpios,
desde que estes tenham se constitudo em sistemas de educao prprios e
disponham de condies tcnicas, pedaggicas e financeiras adequadas, e
consultadas as comunidades quilombolas.
III - Compete aos Municpios:
a) garantir a oferta da Educao Infantil e do Ensino Fundamental no nvel
municipal, levando em considerao a realidade das comunidades quilombolas,

priorizando a sua oferta nessas comunidades e no seu entorno;
b) ofertar e executar a Educao Escolar Quilombola diretamente ou por
meio do regime de colaborao com os Estados;
c) estruturar, nas Secretarias de Educao, instncias administrativas de
Educao Escolar Quilombola com a participao de quilombolas e de
profissionais especializados nas questes quilombolas, destinando-lhes recursos
financeiros especficos para a execuo das aes voltadas para a Educao
Escolar Quilombola;
d) prover as escolas quilombolas e as escolas que atendem estudantes
oriundos dos territrios quilombolas de recursos financeiros, tcnicos, materiais e
humanos visando, o pleno atendimento da Educao Bsica;
f) implementar Diretrizes Curriculares municipais para a Educao Escolar
Quilombola, em dilogo com as comunidades quilombolas, suas lideranas e
demais rgos que atuam diretamente com a educao dessas comunidades;
g) realizar Conferncias Municipais de Educao Escolar Quilombola, em
colaborao com os Estados.
2 As atribuies dos Municpios na oferta da Educao Escolar
Quilombola podero ser realizadas por meio do regime de colaborao com os
Estados, consultadas as comunidades quilombolas, desde que estes tenham se
226
constitudo em sistemas de educao prprios e disponham de condies tcnicas,

pedaggicas e financeiras adequadas.
IV - Compete aos Conselhos Estaduais de Educao:
a) estabelecer critrios especficos para criao e regularizao das escolas
de Ensino Fundamental, de Ensino Mdio e de Educao Profissional na
Educao Escolar Quilombola;
b) autorizar o funcionamento e reconhecimento das escolas de Ensino
Fundamental, de Ensino Mdio e de Educao Profissional em comunidades
quilombolas;
c) regularizar a vida escolar dos estudantes quilombolas, quando for o caso;
d) elaborar Diretrizes Curriculares estaduais para a Educao Escolar
Quilombola em dilogo com as comunidades quilombolas, suas lideranas e
demais rgos que atuam diretamente com a educao nessas comunidades.
V - compete aos Conselhos Municipais de Educao:

a) estabelecer critrios especficos para a criao e a regularizao da
Educao Infantil e do Ensino Fundamental na Educao Escolar Quilombola,
com a participao das lideranas quilombolas;
b) autorizar o funcionamento e reconhecimento das escolas de Educao
Infantil e de Ensino Fundamental em comunidades quilombolas;
c) regularizar a vida escolar dos estudantes quilombolas, quando for o caso;
d) elaborar Diretrizes Curriculares municipais para a Educao Escolar
Quilombola, em dilogo com as comunidades quilombolas, suas lideranas, e
demais rgos que atuam diretamente com a educao nessas comunidades.
TTULO IX
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 59 responsabilidade do Estado cumprir a Educao Escolar

Quilombola tal como previsto no art. 208 da Constituio Federal.
Art. 60 As instituies de Educao Superior podero realizar projetos de
extenso universitria voltados para a Educao Escolar Quilombola, em
articulao com as diversas reas do conhecimento e com as comunidades
quilombolas.
227
Art. 61 Recomenda-se que os Entes Federados (Unio, Estados, Distrito

Federal e Municpios) trabalhem no sentido de articular as aes de diferentes
setores que garantam o direito s comunidades quilombolas educao, cultura,
ancestralidade, memria e ao desenvolvimento sustentvel, especialmente os
Municpios, dada a sua condio de estarem mais prximos dos locais em que
residem as populaes quilombolas rurais e urbanas.
Art. 62 O Ministrio da Educao, em cooperao com os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, ouvidas as lideranas quilombolas e em parceria
com as instituies de Educao Superior e de Educao Profissional e
Tecnolgica, Ncleos de Estudos Afro-Brasileiros e grupos correlatos,
organizaes do Movimento Quilombola e do Movimento Negro dever instituir o
Plano Nacional de Implementao das Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Art. 63 O financiamento da Educao Escolar Quilombola deve considerar o

disposto no art. 10, inciso XV, da Lei n 11.494/2007 (FUNDEB), o qual dispe
que a distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta a
Educao do Campo, a Educao Escolar Indgena e Quilombola dentre as
diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da Educao
Bsica.
Art. 64 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
RAIMUNDO MOACIR MENDES FEITOSA
228
Apndice E
Dados de identificao de teses e dissertaes sobre Educao e

Quilombos no Banco de Teses da CAPES (1995-2012)
ANO
1995
NOME
FRANCISCA CLARA PAULA
1996
DANIEL
RODRIGUES
1997
2001
ROSOLINDO
NETO
DE
SOUZA VILA REAL
ILMA DE FTIMA JESUS
2003
MARIA CLARETH REIS
2004
EUGNIA PORTELA
SIQUEIRA MARQUES
2004
LUCIANA
CORREIA
2005
ANA RITA SANTIAGO DA

SILVA
2005
CARLOS
EDUARDO Processos educativos na formao de
CARVALHO SANTANA
uma identidade em Comunidades
Remanescentes de Quilombos: um
estudo sobre Barra, Bananal e Riacho
das Pedras.
JACINTO PEDRO PINTO
Etnomatemtica Quilombola: as
LEO
relaes dos saberes da matemtica
dialgica
com
as
prticas
socioculturais dos remanescentes de
quilombo do Mola-Itapocu/PA.
LGIA MARIA STEFANELLI
A cermica utilitria do povoado
SILVA
histrico Muqum: a Etnomatemtica
dos remanescentes do Quilombo dos
Palmares.
MARIA DA GRAA REIS
A Educao nas reas Remanescentes
CARDOSO
de Quilombos no Maranho: um
estudo da realidade educacional das
comunidades negras rurais de Castelo
e Cajueiro no municpio de Alcntara.
LIGIA DOS SANTOS FREITAS A luta das mulheres assentadas no
pontal do Paranapanema e a escola
p de galinha.
MARIA PATRCIA MENEZES O mundo evoluiu, muito se destruiu e
ZENERO
ainda tem gente que vive em
comunidade de modo bem diferente,
sem a tecnologia, mas, com valores
preservados - manifestaes de
alunos sobre o ensino de geografia
apoiado na histria de vida de
IVAN FARIA
Projetos de vida e juventude: um
dilogo entre a escola, o trabalho e o
mundo: uma experincia de
2005
2005
2005
2005
2005
2006
LVARES
DE
OLIVEIRA
TTULO
Educao sindical: uma reflexo a
partir da prtica educativa da escola
quilombo dos palmares.
A construo dos princpios polticospedaggicos na trajetria da Escola
Quilombo dos Palmares (1987-1994)
Currculo e cultura: um estudo da
escola kalunga.
Educao, Gnero e Etnia: um estudo
sobre a realidade educacional
feminina
na
comunidade
remanescente de Quilombo de So
Cristvo.
Escola e contexto social: um estudo
de
processos
construo
de
identidade racial numa comunidade
remanescente de quilombo.
A pluralidade cultural e a proposta
pedaggica na escola - um estudo
comparativo entre as propostas
pedaggicas de uma escola de
periferia
e
uma
escola
de
remanescentes de quilombos.
Os filhos da luta pela terra: as crianas
do MST. Significados atribudos por
crianas
moradoras
de
um
acampamento rural ao fato de
pertencerem a um movimento social.
Projeto Educacional do Quilombo
Asantewaa: uma alternativa possvel?
INSTITUIO
UFCE
UF
CE
NVEL
Mestrado
UFPE
PE
Mestrado
UFGO
GO
Mestrado
UFMA
MA
Mestrado
UFJF
MG
Mestrado
UCDB
MS
Mestrado
UFMG
MG
Mestrado
UNEB
BA
Mestrado
UNEB
BA
Mestrado
UFPA
PA
Mestrado
PUC/SP
SP
Mestrado
UFMA
MA
Mestrado
UNISO
SP
Mestrado
METODISTA
SP
MESTRADO
UFBA
BA
MESTRADO
229
2006
2006
2006
2006
2007
2007
2007
2007
2007
2007
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
2008
MARCO ANTNIO SANTOS A capoeira como espao de formao.

DA SILVA
DANIELA GALVO VIDOTO
A cultura na escola da comunidade de
quilombo do Sapat - Eldorado/ SP.
ANA LUIZA DE SOUZA
Histria, educao e cotidiano de um
quilombo chamado Mumbuca/MG.
SANDRA NIVIA SOARES DE Mangal e Barro Vermelho.
OLIVEIRA
ELIVANETE ALVES DE JESUS As Artes e as Tcnicas do Ser e do
Saber/ Fazer em Algumas Atividades
no Cotidiano da Comunidade Kalunga
do Riacho.
GABRIEL SWAHILI SALES DE Falamos em nosso prprio nome:
ALMEIDA
estudante do quilombo cabula
MARIA DOS ANJOS LINA Memria e educao na comunidade
DOS SANTOS
quilombola de Mata Cavalo
PATRCIA GOMES RUFINO A educao do negro na comunidade
ANDRADE
de Monte Alegre-ES; em suas prticas
de desinvibilidade da cultura popular
negra.
ROSENVERCK
ESTRELA Hip Hop e Educao Popular em So
SANTOS
Lus do Maranho: uma anlise da
organizao Quilombo Urbano.
VALDECIR PEDREIRA DO Juventude Negra: vozes e olhares
NASCIMENTO
intervenes polticas para o acesso a
ensino superior.
ADRIANA NEVES DA SILVA
"Formao de professores de
comunidades remanescentes de
quilombos: temtica ambiental e
prticas pedaggicas".
ALINE RYZEWSKI
Comunidade Silva: identidades em

jogo.
CLAUDIA
CRISTINA Ser no Brincar, o Brincar de Ser o
FERREIRA CARVALHO
Grupo: Um estudo sobre a noo de
pertena numa comunidade negra do
Mutuca em Nossa Senhora do
Livramento MT.
EDIMARA
GONALVES Do Quilombo Escola: os efeitos
SOARES
nefastos das violncias sociais
silenciadas.
ELANE CARNEIRO
Vejo um museu de grandes
ALBUQUERQUE
novidades, o tempo no para...
Sociopoetizando
o
museu
e
musealizando a vida.
DINALVA
DE
JESUS O currculo escolar e a construo da
SANTANA MACEDO
identidade tnico-racial da criana e
do adolescente quilombola: um olhar
reflexivo sobre a autoestima.
IZABEL RICHETTI PEREIRA
A poltica emancipatria e o projeto
reflexivo do eu: uma anlise das
prticas educativas no Movimento
Negro de Santa Barbara d'Oeste.
JOS WILLIAMS VALETIM
Vozes e olhares que mur[u]mur[u]am
na Amaznia: cartografia de saberes
quilombolas.
MARIA IGLE DE MEDEIROS
Retratos da dignidade: negros do
riacho identidade educao
fotografia 2005-2007.
VANISIO LUIZ DA SILVA
A cultura negra na escola pblica:
uma perspectiva Etnomatemtica.
UFAL
AL
MESTRADO
UNISO
SP
MESTRADO
UNICAMP
SP
MESTRADO
UNEB
BA
UNESP/Rio Claro
SP
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UFMT
MT
MESTRADO
UFES
ES
MESTRADO
UFMA
MA
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UFSCAR
SP
MESTRADO
UNISINOS
RS
MESTRADO
UFMT
MT
MESTRADO
UFPR
PR
MESTRADO
UFC
CE
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UNISAL
SP
MESTRADO
UEPA
PA
MESTRADO
UFRN
RN
MESTRADO
USP
SP
MESTRADO
230
2008
2008
2008
2008
2008
2009
2009
2009
2009
2009
2009
ANA CRISTINA CONCEIO Escola,

famlia
e
comunidade
SANTOS
quilombola
na
afirmao
da
identidade tica da criana negra.
ARILMA
MARIA
DE A cultura da criana quilombola:
ALMEIDA SPINDOLA
leitura referenciada em estudo,
relatos orais e imagens.
CLUDIA ROCHA DA SILVA
Vozes do Silncio: a linguagem
quilombola e o preconceito lingustico
racial em Rio de Contas na Bahia.
GEAN PAULO GONALVES Entre o dito e o no dito: Conflitos e
SANTANA
tenses na refundao territorial
quilombola. Uma anlise a partir da
Comunidade de Helvcia- extremo sul
da Bahia.
ROBERTA
MORAES Territrio
de
Mata
Cavalo:
SIMIONE
identidades em movimento na
Educao Ambiental.
ELIANE ALMEIDA DE SOUZA A Lei 10.639/03: uma experienciao
no quilombo e em uma escola pblica
de Porto Alegre.
GISLIA MARIA COELHO Polticas pblicas e olhares sobre a
LEITE
diferena: a criana quilombola na
instituio escolar e em outros
espaos
educativos
de
Lagoa
Trindade, Jequitib, Minas Gerais.
HERTZ DA CONCEIO DIAS A posse da liberdade: a integrao
neoliberal e a ruptura polticopedaggica do hip-hop em so Lus, a
partir dos anos 1990.
ILMARA VALOIS BACELAR Histrias de Leitura, Trajetrias de
FIGUEIREDO
Vida: um olhar reflexivo sobre
memrias leitoras quilombolas.
MRCIA LCIA ANACLETO

DE SOUZA
MARIA
DO
SOCORRO
RIBEIRO PADINHA
2009
OLVIA
OLIVEIRA
CHAVES
2009
PRISCILA
BASTOS
2009
RONALDO
EUSTQUIO
FEITOZA SENRA
2009
EDNA RODRIGUES ARAUJO

ROSSETTO
2009
ROSAMARIA SARTI DE LIMA

RAMOS
2010
LOURDES JOS DA SILVA
2010
MRCIA
AMRICO
2010
MARIA CLIA BRAZ SANTOS
2010
MARIANA
CAMACHO
DA
DE
CUNHA
CRISTINA
MORAES
Educao e identidade no Quilombo

Brotas.
Narrativas orais na comunidade
remanescente de quilombo Menino
Jesus: processos de educao e
memria.
As possibilidades de novos rumos
para a educao formal na Ilha da
Marambaia RJ.
Entre o quilombo e a cidade:
trajetrias de individuao de jovens
mulheres negras.
Por uma contra pedagogia libertadora
no ambiente do Quilombo Mata
Cavalo.
Essa ciranda no minha s, ela de
todos ns: a educao das crianas
sem terrinha no MST.
A questo da escolaridade nas
comunidades quilombolas do Vale do
Ribeira.
Faculdade da cidadania Zumbi dos
Palmares: "o quilombo do sculo
XXI"?
Quilombo Ivaporunduva: Evoluo
Histrica e Organizao Territorial e
Social.
Mate,M,Tica! Um caso de resistncia
e violncia na territorialidade.
Ser Jovem Quilombola e jongueiro:
vivncias na Comunidade Santa Rita
do Bracu Angra dos Reis.
UFAL
AL
MESTRADO
UFMS
MT
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UFMT
MT
MESTRADO
UFRGS
RS
MESTRADO
UFMG
MG
MESTRADO
UFMA
MA
MESTRADO
UFBA
BA
MESTRADO
UNICAMP
SP
MESTRADO
UFPA
PA
MESTRADO
UFRJ
RJ
MESTRADO
UFF
RJ
MESTRADO
UFMT
MT
MESTRADO
UNICAMP
SP
MESTRADO
METODISTA
SP
MESTRADO
METODISTA
SP
MESTRADO
METODISTA
SP
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UFF
RJ
MESTRADO
231
2010
2010
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2012
2012
2012
2003
2003
2005
2008
2009
DBORA MONTEIRO
AMARAL
DO Pedagogia da terra: olhar dos/as

educandos/as em relao primeira
turma do Estado de So Paulo.
THAYS MACHADO CALMON Direitos
humanos
&
racismo
CZAR
ambiental: matizes da Educao
ambiental na comunidade quilombola
de Mata Cavalo.
DAYSE
NGELA
DO Pedagogia Teatral Afro-Brasileira.
NASCIMENTO AZEVEDO
ELSON ALVES DA SILVA
A educao diferenciada para o
fortalecimento
da
identidade
quilombola: estudo nas comunidades
remanescentes de quilombos do Vale
do Ribeira.
GLZIA
KELLY
COSTA As comunidades quilombolas do
SANTOS
campo em Sergipe e os desafios da
formao docentes.
MADALENA
CORREA Educao escolar e construo
PAVO
identitria na comunidade quilombola
de Abacatal - PA
OLINDINA
SERAFIM Educao
Escolar
Quilombola:
NASCIMENTO
memria vivncia e saberes das
comunidades Quilombolas do Sap do
Norte, Escola de So Jorge.
CLCIO ERNANDE DA SILVA O dilogo (inter)cultural entre
saberes: um estudo de caso a partir
da comunidade quilombola de
Conceio das Crioulas.
ARIADNE
RODRIGUES Oficinas de arte africana como
VIEIRA
interveno educativa na cultura
quilombola do Morro Seco.
EDSON CARVALHO
SOUZA SANTANA
DE Escolarizao, festejos e religiosidade

na constituio de um quilombo
contemporneo no Oeste da Bahia.
FRANCINE
ADELINO Entre
Cores
e
Memrias:
CARVALHO
Escolarizao
de
alunos
da
comunidade
remanescente
do
Quilombo Aldeia de Garopaba/SC
(1960-1980)
CASSIUS MARCELUS CRUZ
Trajetrias, Lugares e Encruzilhadas
na construo da Poltica de Educao
Escolar Quilombola no Paran no
incio do III milnio.
GIVANIA MARIA DA SILVA
Educao como processo de luta
poltica: a experincia de educao
diferenciada do territrio quilombola
de conceio das crioulas.
JOS BEZERRA DA SILVA
A educao formal afro-quilombola
em Alagoas: limites e possibilidades
de emancipao humana.
CELSO LUIZ PRUDENTE
A pedagogia afro da Associao
Meninos do Morumbi: entre a
carnavalizao e a cultura oficial.
LUIZ AUGUSTO PASSOS
Currculo, tempo e cultura.
HELDINA PEREIRA PINTO
O global e o local na construo de
prticas curriculares.
SUELY DULCE DE CASTILHO Culturas, famlia e educao na
comunidade negra rural de MataCavalo-MT.
SIMONE MARIA SILVA Memrias e histrias de quilombo no
DANTAS
Cear
UFSCAR
SP
MESTRADO
UFMT
MT
MESTRADO
UERJ
RJ
MESTRADO
PUC
SP
MESTRADO
UFS
SE
MESTRADO
UEPA
PA
MESTRADO
UFES
ES
MESTRADO
UFPE
PE
MESTRADO
Centro
Universitrio
Salesiano de So
Paulo
SP
MESTRADO
UNEB
BA
MESTRADO
UESC
SC
MESTRADO
UFPR
PR
MESTRADO
UnB
DF
MESTRADO
UFAL
AL
MESTRADO
USP
SP
TESE
PUC
PUC
SP
SP
TESE
TESE
PUC
SP
TESE
UFC
CE
TESE
232
2009
2009
2010
2010
2011
2011
2012
DIRCENARA DOS SANTOS Abolio das desigualdades: aes

SANGER
Afirmativas no Ensino Superior.
RENATO RIBEIRO DALTRO
Movimentos sociais, reforma agrria
e escolaridade: o caso dos alunos do
projeto CETA na Bahia.
MARIA WALBURGA DOS Saberes da terra: o ldico em
SANTOS
Bombas,
uma
comunidade
quilombola
(estudo
de
caso
etnogrfico)
PIEDADE LINO VIDEIRA.
Batuques, folias e ladainha: a cultura
do quilombo do Cria- em Macap e
sua educao.
MARCILENE DA SILVA
Conflito, estigma e resistncia: um
estudo a partir da comunidade
quilombola do Matio MG.
Ana D'Arc Martins de Tenses
na
construo
das
Azevedo
identidades quilombolas: a percepo
de professores de escolas do
quilombo de Jambuau Moju (PA)
EDIMARA
GONALVES Educao escolar quilombola: quando
SOARES
a poltica pblica diferenciada
indiferente.
UFRGS
RS
TESE
UFSCAR
SP
TESE
USP
SP
TESE
UFC
CE
TESE
USP
SP
TESE
PUC
SP
TESE
UFPR
PR
TESE
*Obs.: As trs dissertaes de 2012 ainda no constam no Banco de

Teses/Dissertaes da Capes.

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Suely Noronha de Oliveira

Diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

O caso da Bahia e o contexto nacional

Orientador: Prof. Alicia Maria Catalano de Bonamino

Suely Noronha de Oliveira

Diretrizes curriculares para a educao escolar quilombola

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

Dissertao apresentada como requisito parcial para

Prof. Alicia Maria Catalano de Bonamino

Prof. Jos Maurcio Paiva Andion Arruti

Prof. Vera Maria Ferro Candau

Prof. Eduardo David de Oliveira

Prof. DENISE BERRUEZO PORTINARI

Rio de Janeiro, 05 de Abril de 2013

Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total

Suely Noronha de Oliveira

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

Graduou-se em Pedagogia na Universidade Federal de

Diretrizes curriculares para a educao escolar

Dissertao (mestrado)Pontifcia Universidade

1. Educao Teses. 2. Educao escolar. 3.

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

Aos meus pais, Nilton e Marlene, pelo carinho e confiana.

exatamente 13 anos atrs...).

redao/linguagem do texto, pela disciplina implicada, pela ateno e dedicao.

acompanhamento continuamente prestado.

Jacqueline Meire, amiga e conselheira, e aos amigos do Projeto Educadores

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

envolvidos, os espaos de mediao, o contexto organizativo-poltico e as

lorganisation politique, et aussi les demandes sociales responsables de ce

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

1.1. O percurso da pesquisa

2 Comunidades Quilombolas: definies preliminares

2.1. Constituio de grupos tnicos

2.2. Do reconhecimento das comunidades quilombolas

2.2.1. Contexto histrico

2.3. Educao escolar da populao negra no Brasil

3 Polticas de diversidade na educao

3.1. Da educao rural a educao do campo

3.2. Educao escolar indgena

4 Educao escolar quilombola: o estado do nosso conhecimento

4.1. Precedentes: prticas e polticas de educao escolar

4.1.1. Secretaria de Estado de Educao de Mato Grosso

4.1.2. Secretaria Municipal de Educao Santarm (Estado do Par)

4.1.3. Secretaria Estadual de Educao do Paran

4.1.4. Secretaria da Educao do Estado da Bahia

4.2. Produo acadmica

5 O processo de construo da poltica: mbito nacional

5.1. As consultas nacionais

6 O processo de construo da poltica: o estado da Bahia

6.1. Motivaes iniciais: poltica para educao escolar quilombola

6.1.1. Criao de uma coordenao para implementao da Lei

6.1.2. Demandas das comunidades quilombolas SEC-BA

6.1.3. Coordenao de Diversidade da SEC e o Grupo Intersetorial

6.1.4. Formao de lideranas e professores quilombolas

6.1.5. I Frum Baiano de Educao Quilombola

6.2. Mediadores: agentes e agncias das diretrizes curriculares

6.2.1. Da Criao da Coordenao de Diversidade

6.2.2. Da Coordenao de Diversidade s Diretrizes Estaduais para

PUC-Rio - Certificao Digital N 1111611/CA

Educao Escolar Quilombola