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Polticas para a Educao Superior no Brasil: Deselitizao e desprivatizao

POLTICAS PARA A EDUCAO SUPERIOR NO


BRASIL: DESELITIZAO E DESPRIVATIZAO
Dilvo I. Ristoff *

Mas a sua afluncia, prestgio e poder provou ser a sua runa. Tamanha era
a capacidade da Universidade de colocar recursos humanos disposio da
sociedade que os seus professores e alunos se tornaram vtimas da terrvel
doena da mente a que os antigos gregos chamavam hbris. Hbris orgulho arrogante, orgulho que precisa constantemente de auto-confirmao
atravs da busca de novas glrias, que precisa, como Fausto, buscar o ilimitado e o infinito. Se nobre, por que a universidade no poderia ser tambm
importante? Se importante, por que no poderia ser rica e politicamente
poderosa? Por que no poderia ser, a um s tempo, filsofo-rei, filsofoCroesus, filsofo-soldado, filsofo-estadista, filsofo-curandeiro, filsofo-assistente social, ou mesmo filsofo-revolucionrio. o que Fausto sonharia.
Mas no foi isso o que aconteceu! Quanto mais importante a universidade
se tornava, tanto menos nobre se tornava o seu propsito e a sua postura.
Quanto maior o seu poder externo, tanto menor a sua autoridade interna. ...
De um gigante da auto-estima, a universidade passou a ter a estatura de um
pigmeu, para, rapidamente, tornar-se objeto de desdm, escrnio e dio.
(Robert A. Nisbet- em A Degradao do Dogma Acadmico)

Resumo
Neste texto procuramos analisar a situao peculiar existente no Brasil em
relao s fontes de financiamento que levam as Universidades Federais a
ter no seu interior a coexistncia de trs tipos de universidades. A Universidade do MEC (UNIMEC), a Universidade da CAPES e do CNPq (UNICC), e a
Universidade das fundaes de apoio (UFA). A UNIMEC a universidade do
ensino de graduao,com todos os seus problemas. Ao seu lado est a UNICC,
uma instituio pouco dada graduao Os seus interesses esto nos
mestrados e doutorados, nas bolsas de produtividade em pesquisa, nos estudos avanados. Com igual fora se expressa a Universidade das Fundaes de Apoio-UFA! Atravs dela proliferamas especializaes, os mestrados

* Diretor do Centro de Comunicao e Expresso da Universidade Federal de Santa Catarina e


Editor-Adjunto da Revista Avaliao, da Rede de Avaliao Institucional da Educao Superior.
Email: ristoff@cee.ufsc.br

Revista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 4, n.9, p.29-42, maio/ago. 2003.

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fora da sede, os cursos distncia, as consultorias, as prestaes de servios, etc. -todos regiamente remunerados. Estas trs universidades, embora
residam no mesmo campus, vivem em mundos totalmente distintos. A primeira imagina-se pblica, grande e gratuita; a segunda imagina-se de elite,
pequena, e catedrtica; a terceira s pensa no uso da coisa pblica para
tomar-se cada vez mais privada e lucrativa.
Palavras-chave: Educao Superior, Polticas Educacionais, Avaliao e
Financiamento.

Rsum
Dans ce texte nous cherchons danalyser Ia situation tout fait spciale ds
sources de financement des universits fdrales qui permet de coexister
Iintrieur de chaque instution unversitaire trois types dunversit : Iuniversit
du Ministere de lducation(UNIMEC), Iuniversit de Ia CAPES et celle du
CNPq(UNICC)etfinalementluniversit des fondations dappui(UFA). LUNIMEC
cest Iuniversit de Ienseignement de licence, avec ses problmes. son
ct, nous trouvons IUNICC, une institution que na presque rien voir
avec Ia licence, car elle sintrsse au post-grade, aux bourses de production
de Ia recherche, aux tuds avances. II y a aussi, avec Ia mme vigueur,
Iuniversit des fondations dappui- UFA Elle se charge des spcialisations,
des certificats, des metrises hors du siege central, des cours Ia distance,
laprestation de service, etc. trs bien pays. Ces trois universits, malgr le
fait de se situer dans le mme campus, vivent dans de mondes compltement
difrents. La premiere, se croit publique, grande et gratuite; Ia deuxieme, se
croit de Ilite, petite et fonde sur Iide de Ia chaire; Ia troisieme, ne pense
que de faire usage de Ia chose publique pour devenir chaque fois plus
proche du priv pour garantir le gain, le profit.
MOTS-CLEFs: ducation suprieure, Politiques ducatives, valuation,
Universit financement.

Agora que se aproxima o day-after do atual governo, o custo FHC


comea aser computado e, por muitos, quantificado. Em todos os clculos
percebe-se que o custo alto. Quando pensamos na descapitalizao do Estado, na venda, por exemplo, das empresas telefnicas por 8.8 bilhes, depois
de investir 21 bilhes de reais no setor, ou na venda do BANERJ, por 330
milhes, depois de gastar 3,3bilhes para deixar tudo em dia, ou na venda da
Companhia Siderrgica Nacional, comprada por 1,05 bilho de reais, dos quais
1,01 bilho pago com moedas podres, quando pensamos, enfim, no desmonte do patrimnio pblico, ou na dvida de mais da metade do PIB -dvida
que nos aguarda e que ter que ser paga ou, pelo menos, negociada, ou seja,
quando pensamos em termos exclusivamente econmico-financeiros, FHC

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dever passar para a histria como o mais caro dos presidentes. E caro
aqui no quer dizer querido, ou estimado,mas simplesmente o que envolve grandes despesas.
E no estamos falando ainda de questes menos mensurveis em
termos de valores monetrios, questes que, no entanto, tm consequncias
concretas, como desemprego, insegurana, e a crescente descrena na capacidade das instituies pblicas de enfrentarem os problemas que nos afligem.
Estas so certamente coisas de custo bastante alto, mas bem mais difceis de
colocar em nmeros.
Na rea da educao, h quem diga que Paulo Renato passar para a
histria como o pai da avaliao educacional. um equvoco: Talvez passe
para a histria como pai do provo -um instrumento que no mximo ser
lembrado como pseudo-avaliao de cursos, nunca como avaliao de sua
qualidade. Lembrado ou no, o custo de Paulo Renato para a educao superior tambm ser alto.
Para entendermos melhor o porqu, preciso destacar que a educao superior na Repblica dos Professores Fernando Henrique Cardoso e Paulo Renato adquire sua fineza de definio nos seguintes quesitos:.
Crescente vulgarizao do sentido de universidade;
Agressiva privatizao do sistema;.
Desinvestimento programado e gradativo nas Instituies Federais de Ensino Superior (IFES) 1;.
Desvalorizao programada das carreiras dos docentes e dos tcnico-administrativos nas IFES;.
Crescimento vertiginoso da excluso no acesso s IES pblicas 2;
Desrespeito repetido constituio no que se refere autonomia
das Universidades, democracia interna e indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso;
Desestmulo financeiro pesquisa 3.
Expanso desigual e sem controle de qualidade da ps-graduao, com crescimento desenfreado de cursos endognicos 4;
Privatizao crescente do espao pblico, atravs de cursos
regulares,especializaes, mestrados e doutorados, assessorias,
consultorias, etc.oferecidos, como mercadorias, atravs das fundaes de apoio;.
Privatizao branca do espao pblico atravs de mestrados
profissionalizantes pagos e de cursos seqenciais pagos;
Desmantelamento dos processos de avaliao institucional 5;
Desmantelamento de programas acadmicos (e.g. PET), com cortes de bolsas,na graduao e na ps-graduao;.
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aligeiramento da graduao atravs de cursos seqenciais, colocados no mesmo patamar valorativo dos cursos de graduao, ou de
propostas de encurtamento da graduao;.aligeiramento dos
mestrados atravs da proliferao de cursos profissionalizantes
pagos, mesmo em IES pblicas e gratuitas, e da burocracia
produtivista instituda pela CAPES;.
perda de qualidade acadmica atravs da substituio de professores efetivos por estagirios de docncia.
possvel que haja discordncia em alguns aspectos deste diagnstico, mas a justificativa para a incluso de cada um dos itens acima pode ser
encontrada nos nmeros produzidos pelo prprio governo. No este o
propsito central desta exposio. Alm disso, a maioria destes dados j foram
apresentados e discutido sem outros estudos, alguns inclusive de minha autoria e, outros, de autoria de pessoas presentes a este seminrio. O que pretendo insinuar apenas que {1)propostas de polticas para a educao superior
brasileira tero que,necessariamente, considerar este quadro que nos est sendo deixado e {2) que precisamos nos aprofundar em alguns aspectos desta
crise, para ver como ela se derrama sobre, e encarde o tecido dos campi das
universidades pblicas.
Em momentos de greve, como o recentemente vivido pelas Universidades Federais, por exemplo, estas revelam mais abertamente a sua crise de
identidade,deixando evidente que h, no uma, mas trs universidades nos
campi destas instituies. A julgar pelas fontes financiadoras, poderamos dizer que nas Universidades Federais co-existem hoje a Universidade do MEC
{UNIMEC), a Universidade da CAPES e do CNPq {UNICC), e a Universidade
das Fundaes de Apoio {UFA).
A UNIMEC a universidade do ensino de graduao, dos cerca de
500 mil alunos que freqentam o sistema federal. Suas salas de aula so
espartanas,seus laboratrios didticos esto desatualizados, e suas bibliotecas
esto paradas no tempo. Mais e mais, as suas aulas so ministradas por professores substitutos ou por estagirios de docncia da prpria instituio. Seus
professores e servidores esto, h sete anos, com os salrios virtualmente
congelados. Esta a Universidade que, recentemente, esteve em greve por
108 dias.
Ao seu lado est a UNICC, uma instituio pouco dada graduao.
Para grande parte dela, a graduao coisa menor, um mal necessrio. Os
seus interesses esto nos mestrados e doutorados, nas bolsas de produtividade em pesquisa, nos laboratrios, nas bolsas de ps-doutorado, nos estudos
avanados.os vencimentos de seus professores so pagos pelo MEC; as
complementaes vm das bolsas do CNPq, dos projetos de extenso e das
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consultorias. Eles so especialistas em suas reas e em geral so requisitados


no pas inteiro. Por isso,viajam muito, participando de bancas de concursos,
comisses ministeriais, etc. A avaliao de seus Programas est atrelada
distribuio de recursos, e o que recebem garante bibliotecas prprias, em
geral clandestinas e privatizadas, alm de oramentos por vezes maiores do
que o da prpria Unidade de Ensino a que pertencem. Na UNICC mais ou
menos assim: quanto mais alunos se formam e quanto maior o nmero de
publicaes tanto maiores os recursos, as bolsas, averba para gastar em equipamentos, acervo, etc. Portanto, proibido parar! Esta universidade, exceto
por rarssimas excees, no esteve em greve, nunca entrou em greve e no
pretende faz-Io no futuro. No geral, ela vai bem, obrigado!
Com igual fora se expressa a Universidade das Fundaes de Apoio
-UFA! Atravs dela proliferam as especializaes, os mestrados fora da sede,
os cursos distncia, as consultorias, as prestaes de servios, etc. todos
regiamente remunerados. Para se ter uma idia da dimenso desta
universidade,basta uma olhada no que ocorre hoje numa das universidades
federais do sul,freqentemente citada como modelo de universidade exitosa.
Dos 112 mestrados oferecidos, 70 so oferecidos fora da sede, todos, claro,
pagos. Oferece, alm disso, 98 programas de especializao, todos pagos. No
surpreende, portanto,que s no ltimo ano, a ps-graduao desta instituio
tenha crescido 65.5%enquanto a sua graduao, como de resto a da maioria
das universidades federais do pas, tenha parado no tempo. A UFA complementa
o salrio dos professores de tal maneira que por vezes o salrio se torna o
complemento. Os professores desta universidade, portanto, esto satisfeitos.
Indiferentes crise, justificam as suas aes com o argumento de que a UNIMEC
paga pouco e de que a UNICC d mais status que dinheiro. A UFA tambm
no participou da ltima grande greve e no pretende faz-Io no futuro. Para
os seus professores surpreendente que outros possam estar insatisfeitos.
Para eles, com tanta liberdade e demanda, s um tolo poderia estar em dificuldades!
Estas trs universidades, embora residam no mesmo campus, vivem
em mundos totalmente distintos. A primeira imagina-se pblica, grande e gratuita; a segunda imagina-se de elite, pequena, e catedrtica; a terceira s pensa
no prprio umbigo e usa o pblico para tornar-se cada vez mais privada e
lucrativa.
Em muitos casos, tornou-se um poderoso oramento paralelo -uma
criatura to forte que capaz de solapar a vida de quem a criou. A menos que
estas contradies sejam resolvidas, a universidade continuar em crise, dividida e sem rumo.
O que ocorre nas universidades federais observa-se tambm em muitas
universidades estaduais e, especialmente, nas grandes universidades estaduais
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paulistas, como a Universidade de So Paulo (USP) e a Universidade de Campinas (UNICAMP). Vejam a recente e crescente crise entre as fundaes de
apoio da USP e a prpria USP -crise que provavelmente ter ainda muitos
captulos antes que chegue a seu denoument e seja resolvida a contento.
O que esta crise de identidade est a revelar, no entanto, parece ser
apenas a ponta do iceberg -um iceberg que surge submerso e traioeiro no
oceano universitrio como parte de uma crise maior que poderia ser definida
como crise de elitismo, crise de modelo e crise financeira vivida pelo sistema
universitrio nacional pblico como um todo.
Sobre estas crises j escrevi anteriormente em textos publicados nos
livros Universidade em Runas na Repblica dos Professores e Universidade
em Foco:Reflexes sobre a Educao Superior. Pretendo aqui retomar alguns
aspectos da questo para destacar o que percebo como o fio que une as vrias
contas descolar fio este que nos diz que o colar s um colar porque o fio
existe.
A crise do elitismo, por exemplo, nos remete pergunta
UNIVERSIDADEPARA QUEM? Com relao a isto eu gostaria de dizer que o
que sempre me impressionou a respeito de Thomas Jefferson -o homem que
escreveu que todos os seres humanos nascem iguais e com os direitos
inalienveis vida, liberdade, e busca da felicidade - a universidade que
construiu. A Universidade de Thomas Jefferson est em Charlottesville, no
estado da Virgnia. Ela um emblema a nos dizer o que devemos evitar e o
que devemos valorizar na educao superior de um pas. O campus imaginado por Jefferson diz tudo: um enorme retngulo, com a moradia estudantil,
as salas de aula e as residncias dos professores construdas, lado a lado, em
suas linhas externas, ficando a parte interna -um gramado capaz de abrigar
um campo de futebol -reservada para os encontros informais, festas, conversas e lazer. Quem visita o campus no pode deixar de observar que as moradias estudantis concebidas por Jefferson so, .quartos individuais, cada quarto
com o seu prprio poro. E estarrecedor descobrir que o poro est ali simplesmente porque os alunos da universidade de Jefferson no conseguiam
viver sem os seus escravos. Ou seja, o poro era o espao da poca destinado
ao estacionamento do escravo de cada um dos alunos.
Em retrospectiva fica claro que Jefferson criou uma instituio que
no apenas reproduzia uma sociedade racista, mas que escancaradamente
buscava atender aos interesses da aristocracia agrria de seu tempo, tomando
o domnio do saber uma mera forma de instrumentalizar as novas geraes
para que estas pudessem assim melhor preservar a sua posio hegemnica.
claro que hoje os tempos so outros. Os Estados Unidos, ao contrrio do que possa parecer, percebeu cedo que a educao um elemento
fundamental para a soberania nacional e para a melhoria da qualidade de vida
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da populao e, neste sentido, em especial desde meados do sculo passado,


tm buscado inclu-Ia na sua agenda de polticas pblicas. Em funo deste
esforo, os Estados Unidos so hoje um pas com 55% da populao, na faixa
etria entre 18 e 24anos, na educao superior. Dizer que os tempos so
outros nos Estados Unidos,portanto, no figura de retrica.
No Brasil, nem tanto. Apenas a ttulo de comparao convm assinalar que o Brasil possui atualmente cerca de 2 milhes e 500 mil universitrios.
Se fossem mantidas aqui as propores americanas, para a faixa etria apropriada, o Brasil deveria ter hoje um nmero de alunos bem maior, no mnimo
8 milhes de estudantes -uma constatao que apenas uma vez mais refora a
tese de que o Brasil clama por um grande projeto nacional de democratizao
do acesso educao superior.
A verdade que o Brasil continua concebendo a universidade como
coisa para um pequeno e seleto grupo -um espao onde alguns poucos privilegiados tm a oportunidade de acessar o ltimo conhecimento. Que a universidade deve servir sociedade que a criou parece no haver dvidas. Resta,
no entanto, saber a que sociedade deve servir. E neste sentido, parece evidente que num pas democrtico, ou que se queira democrtico, a universidade
precisa romper com o elitismo que a concebeu e engajar-se num projeto nacional que promova o acesso das populaes hoje excludas e transforme as
universidades brasileiras em universidades do povo, para o povo e pelo povo.
O que est acontecendo entre ns o contrrio: as j elitizadas e
excludentes universidades pblicas elitizam-se ainda mais e foram populaes inteiras de jovens a buscarem nas universidades privadas e pagas o seu
nico refgios 6. Hoje duas vezes mais difcil ingressar em um curso de
graduao de uma universidade pblica do que h 5 anos atrs. Estamos hoje
entre os pases com um dos sistemas de educao superior mais privatizados
do planeta. Na Amrica Latina perdemos apenas para a Repblica Dominicana
e EI Salvador.
Alm disso, importante observar que, na IES pblicas, os cursos de
graduao tiveram, em qualquer comparao com o crescimento da demanda,
assuas vagas praticamente congeladas nos ltimos anos. Em compensao, os
cursos de especializao (pagos) e os cursos de mestrado (j em sua maioria
pagos em algumas universidades pblicas) e de doutorado, que abrem muitas
outras oportunidades, vantagens e complementaes salariais, tiveram uma
nos ltimos sete anos um crescimento vertiginoso. Nas IFES, por exemplo, a
Ps-Graduao como um todo (a tambm includos os cursos pagos e fora da
sede)experimentou um crescimento de 154%.
Outro detalhe: sob outra forma, estamos novamente diante da praga
dos excedentes, que tanto transtorno causaram nos anos 60 e 70. A previso
de que, mantida a atual relao candidato/vaga de 10/1, nas universidades
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pblicas,teremos produzido at 2009 em torno de 15.200.000 excedentes. Muitos


iro para a Universidade da Esquina, onde pagaro o olho da cara e recebero uma educao, muitas vezes, de qualidade questionvel; outros, mais
aquinhoados,iro estudar na Europa, como nos tempos coloniais; e outros
simplesmente abandonaro a idia de continuar os seus estudos, conformando-se de forma relutante com a educao de nvel mdio que receberam.
para atender a este crescente contingente de excludos, que um grupo de
parlamentares do PT prope que o setor pblico quintuplique o nmero de
alunos das instituies pblicas e gratuitas nos prximos cinco anos. Em documento chamado Universidade Pblica para Todos do Sonho Realidade,
estes parlamentares, liderados pelo Padre Roque, apresentam vrias sugestes
para alavancar os R$11 bilhes a mais necessrios para o feito.
Embora, em alguns aspectos, questionveis na sua forma de buscar
recursos, estas alternativas resultam da percepo do bvio: a universidade
pblica est excessivamente elitizada e urgente que algo seja feito para
democratiz-la. Nenhum governo seriamente preocupado com o avano da
cincia e da arte ou com a soberania nacional pode dar-se ao luxo de manter
verdadeiros exrcitos de excludos e de decretar como suficiente a educao
recebida ao final do nvel mdio.
Quem, no entanto, conhece a poltica oficial brasileira dos ltimos
sete anos e quem conhece o interior dos campi das universidades federais no
tem a menor dvida de que isto tarefa que exigir uma alterao radical nas
polticas pblicas para a educao superior e um esforo hercleo para mudar
a cultura dentro dos campi.
H algumas semanas atrs participei de um debate com a Professora
Maria Helena Guimares Castro, vice-ministra da Educao, na PUC-Campinas. Pude ouvir de viva voz, por exemplo, que o provo, construdo segundo
os ditames de uma lgica avaliativa controladora, foi concebido pela atual
equipe do Ministrio como um instrumento para melhorar os nmeros da
educao superior brasileira.Como sabido, o Brasil at h poucos dias, tinha
apenas 11.7% da populao da faixa etria de 18 a 24 anos na educao
superior, contra 20% da Bolvia, 39% da Argentina e mais de 50% da maioria
das naes desenvolvidas. Criar o provo nestas circunstncias significou, pura
e simplesmente, poder dizer aos empresrios da educao: podem abrir as
escolas que quiserem, mas saibam que ns vamos aplicar o provo aos
graduandos ou, como prefere a vice-ministra:ns vamos aplicar o provo
para fomentar a expanso com qualidade.
Desnecessrio dizer que melhores nmeros, especialmente se gerados sem a utilizao de recursos pblicos, caem bem junto ao Banco Mundial.
Ocorre que, como sabemos, o provo no prova nada, e a democratizao pela via privada perversa, pois enquanto assegura o acesso univer8

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sidade inviabiliza a permanncia no campus para a maioria. E mais: as universidades pblicas, como j ressaltamos, tm dado estmulo apenas para expandir a ps-graduao e, mesmo esta, em sua forma regular e contnua, vem
sendo vitimada pela poltica escancarada de privatizao branca que se instalou nos campi.
E aqui preciso destacar que a privatizao branca do espao
pblico,capitaneada pelas fundaes de apoio, mas materializada por um semnmero de outros estratagemas desenvolvidos por pessoas inteligentes e que
vem seus salrios arrochados (extenses regiamente pagas; consultorias que
colocam o pblico abertamente a servio do privado; projetos do CNPq que
jogam nas mos de indivduos recursos para projetos de frgil ou nenhum
respaldo institucional;cursos de fundaes que competem com, e substituem
os oferecidos pela instituio pblica; arquitetos que fazem projetos para o
mundo mas que no tm tempo para os projetos da universidade; servidores
liberados para continuarem os seus estudos, mas que usam o tempo para
trabalhar e complementar os seus salrios; etc. etc. etc.), resulta em grande
parte da poltica de privatizao do sistema nacional de educao superior e,
claro, da poltica de elitizao da universidade pblica. No fundo, no fundo,
no entanto, ela resultado de uma concepo de modelo de educao superior privilegiado pela atual equipe do MEC. Fundamentalmente, est em questo a resposta que damos pergunta:QUE UNIVERSIDADE QUEREMOS?
E quanto a isto no h como no lembrar que em 6 de novembro de
1994,um dos ento futuros assessores do Ministro Paulo Renato iniciava uma
reunio preparatria do grupo da educao de FHC, exibindo um livro que
levava o ttulo de The One-Hundred Best American Colleges.
Para entender melhor o que so os colleges a que se referia o exassessordo Ministro preciso ir matriz, pois college, ao contrrio do que
parece, no nem colgio nem universidade. A julgar por textos produzidos
por assessores do Ministro, a educao superior pblica brasileira deveria
seguir o master plancalifomiano. A proposta, em linhas gerais, era e, de certa
forma, continua sendo construir um sistema com trs tipos de instituies:
Universidades, Instituies de Ensino e Colleges. Cada uma destas instituies
teria uma identidade prpria,claramente definida, devendo limitar-se a exercer as funes que lhe fossem atribudas.
No plano mestre da Califmia, estes grupos so conhecidos como (1)
o Sistema UC (University of Califomia), a includos UC Los Angeles, UC Santa
Brbara, etc; (2) o Sistema Cal State (California State ), com uma instituio em
cada cidade de grande porte; e (3) o Sistema dos Colleges, com pelo menos
um em cada cidade de porte mdio.
A criao dos colleges foi um dos grandes projetos populares de
Franklin Delano Roosevelt (FDR), o Presidente criticado pela Direita e que,
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nos anos da Grande Depresso, dividiu e desmantelou a Esquerda americana


com as suas polticas sociais, entre elas a de, atravs dos colleges, adiar o
ingresso de milhares de jovens no mercado de trabalho.
O plano mestre da Califrnia, no entanto, mais recente, de 1960, e
faz parte de um audacioso programa de democratizao do acesso ao
conhecimento.Com relao a este exitoso plano, bom saber que uma Comisso supra-partidria do Senado da Califrnia concluiu, h meia dzia de anos
atrs, que a grande meta da democratizao do acesso ao conhecimento foi
atingida. O problema passou a ser de qualidade. Neste sentido, o relatrio faz
uma ressalva importante: a diviso tripartite do sistema excessivamente rgida e arbitrria,prejudicando a qualidade do ensino. Embora a Comisso tenha
tido o cuidado de propor que a pesquisa de ponta permanea funo exclusiva das Universidades do sistema UC, recomenda que todas as instituies,
inclusive os colleges, faam algum tipo de pesquisa, ou pelo menos scholarship:
pois todo bom ensino depende diretamente da atividade de pesquisa a ele
associada.
Em uma poca em que, no Brasil, indissociabilidade entre ensino,
pesquisa e extenso virou palavro, mesmo que faa parte do texto constitucional, o relatrio dos senadores da Califrnia ressurge como um alerta. A
experinciados colleges tem sido, de fato, positiva e adquire um significado
social que precisa ser considerado. Colleges, no entanto, no substituem e no
pretendem substituir universidades, e no podem servir de pretexto para
desprestigi-Ias e desqualific-las. Por mais importantes que os colleges possam ser para a economia do pas, uma nao soberana no pode prescindir de
uma educao universitria desatrelada do imediatismo do mercado. Uma grande nao precisa,e muito, de Universidades preocupadas no s com o presente e o existente mas tambm com o futuro e o que ainda no existe, algo
de que os colleges, pela suanatureza eminentemente operacional, so incapazes.
O projeto dos colleges, no xerox mal feito pelo Brasil, mostra um lado
perigoso e pernicioso: gera, permitam-me o neologismo, a collegificao das
universidades. Eu explico: Enquanto na matriz do capitalismo os colleges tm
efetivamente um poder democratizante, pois permitem que a populao em
geral continua e os seus estudos aps deixar o ensino mdio (o que, evidentemente, desejvel), no Brasil, na verso assumida de cursos seqenciais de
dois anos de durao, eles se tomam um caa-nqueis a mais do setor privado.
Por serem iniciativas mais eficientes (assim reza o imediatismo neoliberal),
produzem um diploma de curso superior, com menos recursos em menos
tempo e, quando aceitas nas IES estaduais e federais, ameaam privatizar de
vez o espao pblico e minar a base dos padres de qualidade acadmica das
universidades de verdade.
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Polticas para a Educao Superior no Brasil: Deselitizao e desprivatizao

Neste contexto, no surpreende a deciso do Conselho Nacional de


Educao do ltimo dia 27 de maio, propondo a criao dos cursos nanicos
nas universidades. Refiro-me ao parecer de uma conselheira propondo diminuir a durao dos cursos universitrios de graduao para trs anos, com
exceo dos cursos da rea mdica e das engenharias. Paulo Renato Souza
no homologou o parecer. Resolveu devolv-lo para reexame do Conselho.
Mesmo assim, bom ficar atento: a proposta do Conselho Nacional de Educao interessa diretamente aos empresrios da educao, que j fizeram os
clculos: As estimativas so de que a reduo dos cursos para trs anos ampliaria o rendimento das instalaes das escolas e do tempo dos professores em
cerca de 40%. Como o gosto pelos nmeros e o lucro tendem a andar de mos
dadas, a combinao um prato cheio para qualquer poltico.
Antes que possa ficar a impresso de que sou contra os colleges ou
cursos seqenciais, quero deixar bem claro o seguinte: os colleges, no modelo
americano, so socialmente importantes. Conheci dois deles com profundidade e sei o que representam para a massa dos que, sem esta oportunidade,
estariam impedidos de continuar os seus estudos. Outro dado: dos cerca de 15
milhes de universitrios americanos, 5 milhes esto em colleges pblicos,
onde o ensino virtualmente gratuito. Ou seja, por mais que se possa criticar
a qualidade destas instituies a partir de padres das universidades de elite,
impossvel negar que elas desempenham um importante papel social e que
abrem possibilidades concretas para a continuidade dos estudos e para o
incremento da mobilidade social.
No Brasil, no entanto, na forma em que foram imaginados, isto ,
como cursos seqenciais, eles servem quase que exclusivamente para ampliar
o mercado para as instituies privadas, para aligeirar o ensino e para ser
parte integrante de instituies universitrias j existentes, collegificando a
vida acadmica do campus e privatizando o espao pblico. A iniciativa tal
qual est posta , pois, desastrosa e precisa ser cuidadosamente e revista.
Diante deste quadro, a um s tempo privatizante e elitista, cabe a
pergunta bvia: o que fazer? No pretendo aqui expor um projeto de polticas
pblicas, as parece-me impossvel no considerar pelo menos os dez princpios abaixo para o estabelecimento de polticas que redirecionem a educao
superior brasileira:
1. Expanso agressiva das vagas no ensino superior pblico, com a
conseqente gradual desprivatizao do sistema como um todo,
permitindo a incluso do enorme contingente de excludos;
2. Ampliao significativa do financiamento pblico;
3. Manuteno e melhoria dos padres pblicos de qualidade;
4. Gratuidade do ensino nas instituies pblicas;
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5. Autonomia universitria para promover o avano das artes e das


cincias,desatreladas do imediatismo do mercado, tendo sempre
como fim ltimo a melhoria da qualidade da vida;
6. Compromisso com projetos de desenvolvimento nacional;
7. Redefinio da educao superior para desbanalizar o conceito de
Universidade;
8. Administrao do sistema de forma democrtica e participativa;
9. Avaliao institucional permanente de carter formativo, que tenha como principal objetivo a melhoria da gesto institucional e
da qualidade acadmica;
10.Valorizao dos profissionais da educao;
Como estes princpios sero transformados em propostas, no atacado
e no varejo, tarefa que cabe, parece-me, aos responsveis pela conduo da
educao nacional nos prximos anos e a todos ns que temos anos assumido
um compromisso inarredvel com a educao superior. A tarefa evidentemente rdua, mas urgente e necessria.
Disse-me um dia desses uma professora Cearense que estava muito
desgostosa com os rumos intermos de sua universidade que, para ela, grande
parte dos problemas da instituio tinha a ver com o quadro interno e, em
especial, com o corpo docente. Quando pedi a ela que me explicasse o que
queria dizer, ela foi categrica: H, hoje, disse-me ela, trs tipos de professores nas universidades pblicas: os gua, os pai dgua e os filhos de uma
gua. Como eu demonstrasse que no estava entendendo, ela explicou: o
gua trabalha feito um condenado; quando surgem problemas, ele parte do
princpio de que trabalhar mais a soluo, e ento trabalha para alm dos
seus limites; o pai dgua no faz nada, sempre aparece depois que a festa est
organizada, elogia o esforo alheio e lamenta no ter podido ajudar. Em geral,
sorridente, para o pai dgua tudo est sempre muito bem e, assim, ele leva a
vida numa boa. Para ele, de uma forma ou de outra, tudo acabar se resolvendo e algum, no ele, claro, far o trabalho que tem que ser feito; e o filho
de uma gua nunca est presente para emitir um parecer, para construir um
currculo, para montar um programa, para estruturar uma poltica. Ele tem
uma incrvel habilidade para no ser encontrado,nem no campus, nem em
casa. Costuma chegar depois que tudo est resolvido e,para azar dos outros,
insiste que tem as melhores opinies e que no foi ouvido,que foi excludo.
o tipo que no vem dar as suas aulas e ainda reclama por no ter sido avisado
de que no era feriado. Em suma, o tipo que no s no faz nada, mas que
ainda por cima reclama de tudo e de todos.
Pessoalmente, estou convencido de que esta sabedoria cearense,
embora seja uma interessante caricatura dos tipos com quem convivemos, no
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Polticas para a Educao Superior no Brasil: Deselitizao e desprivatizao

explica as verdadeiras causas da crise. Quem vive no campus sabe que o


corpo docente consiste principalmente do primeiro grupo, um grupo de abnegados (guas), para quem a universidade , parodiando Cruz e Souza, um
orgulho, um tormento e um vinho. A verdadeira explicao para a crise de
identidade, para a crise de elitismo e para a crise financeira da educao
superior pblica no atitudinal, mas poltica. As solues, portanto, no
podem ser buscadas em abordagens behavioristas ou na crena de que se
todos desenvolvermos certas virtudes a excluso desaparecer como num passe
de mgica, a autonomia estar garantida e a vida na universidade ser um
colrio para os nossos olhos. Embora as virtudes no devam nunca ser descartadas em nome de estruturalismos cegos, a histria educacional est repleta de
exemplos de que a estrutura das polticas pblicas desenvolvidas pelos nossos
governantes fundamental na definio dos rumos que sero tomados e dos
prprios comportamentos adotados pela comunidade.Embora seja verdade,
como dizia Lichtenberg, que ns, a cauda do universo, no sabemos o que a
cabea est tramando, tambm verdade que, em ambientes democrticos,
quando os rumos escolhidos pelos nossos governantes no so do nosso
agrado, resta a certeza de que as suas polticas no so eternas e de que,por
serem feitas por seres humanos, podem tambm ser por eles desfeitas e refeitas.

Notas
1

Nos ltimos sete anos as 52 instituies de ensino superior federais viram seus recursos reduzidos a
apenas 0,61% do PIB (ano 2001). Em 1994, este percentual era de 0,91% 00 PIB (fonte:
www,ipeadata,gov,br).

Em 2000, 79,8% das vagas no ensino superior estavam no setor privado. Enquanto a relao global foi
de 3,3 candidatos/vaga, na universidade pblica esta relao chegou 8,7 candidato/vaga (Fonte: lpea).

(valeria registrar o que recentemente disse GLACI ZANCAN, presidente da Sociedade Brasileira para o
Progresso da Cincia. a sociedade precisa tomar conhecimento dos riscos das medidas tomadas peIa
rea econmica do governo federal, cortando em aproximadamente 45% o oramento do Ministrio da
Cincia e Tecnologia. O risco real. O oramento do CNPq tem se mantido no mesmo patamar, apesar
da incluso de novos programas e da desvalorizao do real. A execuo oramentria dos primeiros
quatro meses deste ano mostra que praticamente apenas os recursos de bolsas vm sendo liberados.
..O contingenciamento anunciado, retirando quase a metade do oramento do Ministrio da Cincia e
Tecnologia, ser catastrfico. Estar colocando em risco todo o sistema de C&T, alm de anular todo o
esforo feito na reformulao da rea, conclui. Fonte Agenda do CCE (CCE/UFSC, 17 de junho de
2002).

Chega a ser escandaloso, por exemplo, o que vem ocorrendo pelo pas, com os cursos de mestrado e
especializao, encomendados por levas de quase-aposentados que buscam maior titulao antes de se
aposentarem em instituies pblicas. escandaloso ver tambm a absoluta ausncia de controle de
qualidade acadmica. A bem da verdade, no ltimo ano a CAPES, tardiamente, vem atuando para inibir
a proliferao a qualquer custo.

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0 Programa de Avaliao institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), gestado na comunidade


universitria sob a coordenao do MEC durante a administrao de Murilio Hingel, foi simplesmente
marginalizado peIo Ministro Paulo Renato. Embora o MEC tenha caprichosamente substitudo todos os
antigos membros da Comisso Nacional por pessoas mais simpticas s polticas do atual governo e,
embora tenha feito tentativas para reavivar o Programa em 2000, a iniciativa no logrou xito.

Para os alunos mais aquinhoados acaba de ser criada, em vrias universidades pblicas, a possibilidade
de os candidatos excludos pelo no nosso vestibular estudarem na Espanha e na Alemanha, onde estes
pagaro pelos seus estudos mas,acreditam os institudores do Programa, recebero educao de boa
qualidade. As elites descontentes com a baixa qualidade da educao superior privada no Brasil e a
crise econmico financeira das universidades europias parecem ter descoberto um negcio que beneficia a ambos. claro que de democratizante o projeto no tem nada.

Referncias
BIONOI, A. O Brasil privatizado. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001.
SOBRINHO, J. O., RISTOFF, O. Avaliao democrtica para uma universidade cidad. Florianpolis: Insular, 2002.
Joint Committee for Review of The Master Plan in Higher Education. Califonia
Faces Califomias Future: Education for Citizenship in a Multicultural Democracy
.Sacramento, California: 1995.
RISTOFF, O. Universidade em foco: reflexes sobre a educao
superior.Florianpolis: Insular, 1999.
TRINDADE, Hlgio, (Org.). Universidade em runas na/repblica dos professores. Petrpolis: Vozes, 1999.

Recebido em 10/9/02
Aprovado em 25/3/03

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