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Construo
Sustentvel
no Brasil
e Promoo
de Polticas
Pblicas
Subsdios para a promoo da
Construo Civil Sustentvel
Colaborao
CBCS
Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel
Carlos Eduardo Garrocho de Almeida
Presidente do Conselho Deliberativo
rica Ferraz de Campos e Wilson Saburo Honda
Diretores
PNUMA
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
Denise Ham Marcos de La Penha
Representante do PNUMA no Brasil
Fernanda Alto Daltro
Responsvel tcnica
Equipe tcnica
GUA
Prof. Dr. Orestes Marracini Gonalves
Eng. Paula Del Nero Landi
Eng. Luciana Bechara Sanchez
ENERGIA
Prof. Dr. Roberto Lamberts
Eng. Edward Borgstein
MATERIAIS
Prof. Dr. Vanderley M. John
Prof. Dr. Bruno Lus Damineli
Agradecemos a todos os
envolvidos e s entidades
pelas contribuies feitas ao
estudo Aspectos da Construo
Sustentvel no Brasil e Promoo
de Polticas Pblicas.
Adeilton Santos Moura
Adriana Levisky
Cristina Montenegro
Elisete Cunha
Fabio Feldmann
Fernando Perrone
Francisco Ferreira Cardoso
Gustavo de Oliveira
Hamilton Leite
Laura Marcellini
Luciana Bechara
Marcelo Takaoka
Marcos Maran
Marcos Otavio Prates
Mario Monzoni
Monica Porto
Nilson Sarti
Paul Houang
Paulo Itacarambi
Rivaldo Pinheiro Neto
Vera Hachich
Entidades
ABRAFAC
Associao Brasileira de Facilities
ABRAMAT
Associao Brasileira da Indstria
de Materiais de Construo
FGV-Ces
Centro de Estudos em
Sustentabilidade da Fundao
Getlio Vargas
ANTAC
Associao Nacional de
Tecnologia do Ambiente
Construdo
AsBEA
Associao Brasileira dos
Escritrios de Arquitetura
Verso 1 Novembro 2014
Sumrio Executivo
O uso eficiente da gua nas edificaes reduzir significativamente a demanda de gua para
abastecimento da populao, que necessita de esclarecimento e apoio tcnico para alcanar
indicadores de consumo compatveis com os tipos de uso e para evitar a adoo de solues
que coloquem em risco a sade pblica.
Sumrio Executivo......................................................................................... 4
Apresentao................................................................................................. 9
consulta aos profissionais do setor
Motivao...................................................................................................... 12
Realizao da pesquisa.................................................................................. 12
Pesquisa quantitativa: consulta aos profissionais do setor............................ 13
Perfil dos respondentes................................................................................. 14
Anlise dos dados da pesquisa....................................................................... 14
Necessidade 1: educao, capacitao e divulgao......................................14
Necessidade 2: demanda de ferramentas..........................................................15
Necessidade 3: demanda por incentivos e financiamentos...........................16
Necessidade 4: legislao, regulamentao e certificao.............................17
Destaques das sugestes livres.............................................................................17
Comentrios finais da pesquisa..................................................................... 18
parte i | GUA
Introduo..................................................................................................... 20
Vulnerabilidade hdrica em cidades.....................................................................20
Diagnstico nacional..................................................................................... 28
Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades.........................................28
Gesto da demanda de gua nos edifcios.........................................................31
Uso racional e conservao de gua...................................................................33
Programas institucionais........................................................................................34
Tecnologia: qualidade, desempenho e inovao..............................................38
Regulamentao e normalizao.........................................................................39
Educao, conscientizao e capacitao.........................................................39
Experincias internacionais em gesto da demanda..................................... 40
Recomendaes de aes estruturantes de gesto da demanda de gua nas
cidades para polticas pblicas de desenvolvimento sustentvel.................. 42
parte iI | energia
Introduo..................................................................................................... 47
Uso racional de energia..........................................................................................47
Evoluo do setor energtico no Brasil...............................................................48
Objetivo deste documento....................................................................................51
Diagnstico nacional..................................................................................... 51
Energia no ambiente construdo .........................................................................51
Tendncias de projeto e construo....................................................................54
Operao, manuteno e retrofit de edificaes..............................................55
Gerao distribuda de energia.............................................................................55
Programas de etiquetagem e certificao..........................................................56
Financiamento de eficincia energtica.............................................................57
Sumrio
Apresentao
10
Entrando especificamente no ltimo tema citado, emerge forte reconhecimento por parte
da sociedade sobre a importncia de questes urbanas, sobretudo aquelas relacionadas
mobilidade, custo social, segurana, dfice habitacional e consumo de gua e energia.
Mensurar o valor das melhorias pblicas agregadas ao patrimnio pblico e privado pauta
estrutural para a sociedade contempornea.
consulta aos
profissionais
do setor
De acordo com a projeo divulgada pelo IBGE no ano de 2013, a populao brasileira, no
horizonte que se estende at 2050, crescer a um ritmo cada vez menor e comear a declinar
a partir da dcada de 2040. O perfil da populao tambm ser alterado. Em1990, a idade
mdia do brasileiro era de 25,6 anos e sua expectativa de vida era de 66,3 anos. Apenas 36,4%
da populao tinha 30 anos ou mais. Em 2030, estima-se que a idade mdia do brasileiro
subir para 36 anos e teremos 60% da populao com mais de 30 anos, e aproximadamente
93,1 milhes de domiclios (Brasil Sustentvel).
Os impactos dessa alterao do perfil demogrfico sobre a questo econmica so enormes,
desafiantes e devem ser considerados. Esses dados indicam que:
1. Haver um aumento da populao mais idosa e, consequentemente, um menor
crescimento da populao ativa (EPE, 2014c).
2. Para compensar a desacelerao do aumento da populao ativa, recomendvel investir
na melhoria da produtividade (Abramat).
3. Como haver mais adultos, haver mais possibilidade de formao de famlias e maior
demanda por moradia, resultando em um aumento no nmero de domiclios (EPE, 2014c).
4. O estudo estima que, em 2030, 91,1% da populao estar vivendo em cidades (ERNST &
YOUNG; FGV, 2008).
5. Observa-se uma diminuio do nmero de habitantes por domiclio, devido queda da
fecundidade e aumento de renda da populao, que permite maior nmero de pessoas
morando sozinhas. Estima-se que em 2050 essa relao chegue a 2,3 habitantes por
domiclio (EPE, 2014c).
Esse cenrio permite prever uma maior demanda por construes e pelo consumo dos insumos associados ao uso e operao destes empreendimentos. Portanto, olhando apenas pelo
vis da construo de habitaes, o impacto estimado ser grande, a partir do qual se pode
prever que o impacto nas construes comerciais, servios e demais construes urbanas
tambm ser considervel.
Baseado neste cenrio, foi elaborada uma pesquisa para a promoo da construo civil
sustentvel por meio de uma consulta aos profissionais do setor.
2. Realizao da pesquisa
O foco da pesquisa o ambiente construdo, ou seja, aes ligadas s edificaes e sistemas
construtivos centrados na gesto da demanda. O consumo dos insumos de gua, energia e
materiais acontece em diferentes momentos no ambiente construdo. Os insumos de gua
e energia neste trabalho so abordados principalmente na fase de projeto e operao e o
tema material abordado desde sua seleo, no projeto, na fase de obra e na destinao final.
O objetivo desta pesquisa realizar um levantamento com os agentes do setor da construo
civil para servir de base para um plano de aes que promovam a construo sustentvel.
Buscam-se informaes sobre eficincia energtica, uso racional e gesto de gua e seleo
12
1. Motivao
Para compreender a atuao dos agentes, foram realizadas duas pesquisas com profissionais
do setor: uma de carter qualitativo e outra de carter quantitativo. Na pesquisa quantitativa,
381 profissionais puderam expressar sua opinio sobre o tema por meio de perguntas abertas
e fechadas, tendo oportunidade de expressar comentrios em todas as perguntas e responder
uma questo de texto aberto no final. A pesquisa qualitativa consistiu de conversas com
trs profissionais, um do setor energtico, um do setor de materiais e um do setor hdrico.
Nessas conversas, os profissionais puderam expressar seus pontos de vista, conhecimentos
e sugestes sobre o assunto, que foram incorporados nos relatrios tcnicos de cada rea.
13
A pesquisa teve participao das diferentes regies do Brasil. Dos 381 respondentes que
participaram da pesquisa, 55% eram da regio Sudeste, 19% da regio Sul, 10% da regio
Nordeste, 9% da regio Centro-Oeste e 7% da regio Norte.
Dentre os participantes, 28,5% atuam na rea de projeto, 26,6% so atuantes na rea de
pesquisa e academia e 25,9% so consultores. Os respondentes atuam principalmente
com empreendimentos comerciais (37,4%) e com empreendimentos residenciais de mdio
padro (29,7%), com empreendimentos residenciais alto padro (25,6%) e habitaes de
interesse social (21,1%).
Do total de respondentes, 32,9% tem maior familiaridade com a etapa de projeto.
Os dados acima delineiam um perfil dos respondentes da pesquisa, em que predominam
projetistas ligados a empreendimentos comerciais e a habitaes nas diferentes tipologias,
concentrados nas regies Sul e Sudeste.
A anlise dos resultados apresentada a seguir para detalhar os pontos relevantes apontados
nessas quatro necessidades.
14
39%
45%
34%
0%
gua
energia
materiais
53%
55%
56%
66%
33%
36%
39%
41%
45%
46%
50%
20%
40%
60%
80%
Os respondentes, por meio da questo de texto livre, sugerem campanhas divulgando casos
exemplares de solues sustentveis. Apontam o papel importante vindo do poder pblico federal, estadual, municipal e como seus edifcios deveriam dar o exemplo. Citam
campanhas educacionais e de divulgao na mdia. Recomendam tambm a divulgao de
dados tcnicos de entrada, como dados pluviomtricos.
15
Fica claro que em todas as reas pelo menos 50% dos entrevistados acham que existe algum
tipo de falta de informao. Conclui-se que a disseminao de informao no pode ser
ignorada em nenhuma iniciativa de sustentabilidade.
13%
gua
17%
energia
materiais
20%
28%
24%
25%
25%
38%
14%
19%
22%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
38%
45%
45%
55%
15%
19%
30%
34%
gua
energia
materiais
5%
13%
19%
38%
Incentivo governamental
44%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
16
60%
19%
13%
Demolio controlada com plano de gesto de RCD explicando como sero tratados antes da demolio
Obrigao de realizar e publicar anlises de energia embutida e emisso de CO2 das construes
Legislao para incentivar a manuteno para garantir o desempenho das edificaes a longo prazo
20%
11%
12%
0%
10%
33%
gua
energia
materiais
29%
22%
20%
49%
51%
36%
40%
30%
40%
Cabe mencionar que nas entrevistas qualitativas foi sugerido um modelo de etapas para
aprovao de legislao e regulamentaes. A primeira etapa para criao de uma legislao
seria propor uma metodologia com mtricas e ferramentas definidas oferecendo assim o
instrumento para sua aplicao. A segunda etapa seria a validao do proposto pelo setor
por meio de um projeto piloto ou de um programa de adeso voluntria. A terceira etapa
seria a parceria com o setor, permitindo assim a criao de acordos setoriais para o sucesso
da legislao. Finalmente, a quarta etapa tornaria obrigatria a proposta no formato de lei.
17
47%
50%
No texto livre e nas entrevistas qualitativas foi levantado um desafio: como abordar o segmento da autoconstruo. sabido que esse segmento tem um alto consumo de materiais
e uma baixa qualificao da mo de obra. Seria preciso encontrar caminhos para capacitar
e oferecer informaes a esse pblico.
Foi levantada tambm a necessidade de regulamentar e fiscalizar com mais rigor a porcentagem de reas permeveis dos projetos, garantindo assim a infiltrao de guas nos
lenis freticos.
18
gua
parte i
Pas
Brasil
Rssia
Estados Unidos
Japo
Frana
Itlia
Reino Unido
China
Alemanha
ndia
Disponibilidade hdrica
de gua doce renovvel
per capita (m3/hab.ano)
43.528
31.487
9.666
3.379
3.300
3.142
2.332
2.017
1.860
1.545
FONTE: UN-WATER
20
1. Introduo
O ndice de explotao de gua (WEI), ou a razo de retirada de gua, em um pas, definido como a captao
total mdia anual de gua doce dividida pelos recursos de gua doce mdios de longo prazo. Ele indica como
a captao total de gua coloca presso sobre os recursos hdricos. Assim, identifica os pases que tm alta
abstrao em relao aos seus recursos e, portanto, esto propensos a sofrer problemas de escassez de gua.
Os recursos de gua doce mdios de longo prazo so derivados da precipitao mdia de longo prazo menos a
evapotranspirao mdia de longo prazo, mais a entrada mdia de longo prazo de pases vizinhos (LALLANA;
MARCUELLO, 2014).
21
A ANA (2013) fez um balano entre disponibilidade hdrica e demanda de gua. Considerando
o ndice de retirada de gua, Water Exploitation Index (WEI)1 , foi determinada a situao
das principais bacias brasileiras, mapeada na Figura 5.
Ainda segundo a ANA (2013), entende-se por uso do recurso hdrico qualquer atividade
humana que, de qualquer modo, altere as condies naturais das guas superficiais ou subterrneas. Assim, esto englobados tanto usos que devolvem toda a gua utilizada para o
curso dgua (gerao de energia, navegao, pesca, turismo), chamado uso no consuntivo,
como os usos em que parte da gua no retorna ao curso dgua (uso urbano, industrial,
irrigao, dessedentao animal), chamado uso consuntivo.
A Figura 6 apresenta o mapa das regies hidrogrficas brasileiras e a Tabela 2 apresenta a
disponibilidade hdrica de guas superficiais e guas subterrneas, capacidade de armazenamento e o tipo de uso predominante por regio hidrogrfica em 2010.
22
gua. Segundo a ANA (2013), O Brasil possui 3.607m3 de volume mximo armazenado
em reservatrios artificiais por habitante.
Regies Hidrogrficas
Para efeito de planejamento e gerenciamento, o
Brasil adotou, no seu Plano Nacional de Recursos H-
dricos, uma diviso do pas em 12 Regies Hidrogrficas, organizadas segundo a localizao das principais
bacias hidrogrficas do Pas.
FIGURA
6 REGIES
HIDROGRFICAS
BRASILEIRAS
Mapa 1: As 12 regies hidrogrficas
e a diviso
poltico administrativa
do Brasil
Aspectos da Construo Sustentvel no Brasil e Promoo de Polticas Pblicas
RR
AP
AM
MA
PA
CE
PB
PI
PE
AC
SE
TO
RO
RN
AL
BA
MT
DF
GO
MG
ES
MS
SP
RJ
PR
SC
RS
RH Amaznica
RH Parnaba
RH Atlntico Leste
RH So Francisco
RH TocantinsAraguaia
RH Uruguai
RH Atlntico Sudeste
RH Paraguai
RH Atlntico Sul
RH Paran
23
21
Regio
hidrogrfica
Amaznica
Disponibilidade hdrica
Superficial
(m3/s)
Reserva potencial
explotvel* (m3/s)
Capacidade de
armazenamento
per capita
(m3/habitante)
73.748
7.078
2.181
Predominncia
de uso
Apresenta baixas
vazes de retirada
Predomnio dos
usos de irrigao
(40% a 50% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Paran
5.956
1437
4.047
Tocantins-Araguaia
5.447
604
13.508
So Francisco
1.886
355
5.183
Atlntico
Sudeste
1.145
146
372
Predomnio de
uso urbano
Paraguai
782
617
3.449
Apresenta baixas
vazes de retirada
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Atlntico Sul
647
212
11.304
Uruguai
565
400
3.388
Parnaba
379
227
1.795
Apresenta baixas
vazes de retirada
Atlntico
Nordeste
Ocidental
320
183
Apresenta baixas
vazes de retirada
Atlntico Leste
305
85
945
Atlntico
Nordeste
Oriental
91
86
1.080
Total
91.271
11.430
3.607
24
Predomnio dos
usos de irrigao
(40% a 50% de
demanda total)
Predomnio dos
usos de irrigao
(mais de 60% de
demanda total)
Fica evidente que as bacias onde se localizam as regies metropolitanas apresentam criticidade quali-quantitativa como resultado da grande demanda de gua somada quantidade
de carga orgnica domstica lanada nos corpos dgua.
A Macrometrpole Paulista, um dos espaos realados na Figura 3 como de criticidade
quali-quantitativa, tem rea aproximada de 52 mil quilmetros quadrados e abriga mais
25
apresentada
a
hidrografia
da
Macrometrpole
Paulista.
estudo do Plano Diretor.
Paulista, publicado em outubro de 2013 (DAEE, 2013), a demanda de gua total de 222,96
Atualmente,
as demandas de gua da regio da Macrometrpole somam 222,96 m/s, distribudos de acordo com
m3/s, distribudos em seus diversos usos, com predominncia de aproximadamente 50%
a tabela abaixo:
para abastecimento (como possvel observar na Figura 9, que mostra tambm os outros
usos da gua na regio).
UGRHI
UGRHI
m/s
02
03
05
06
07
09
10
11
Abastecimento
Industrial
Irrigao
109,14
69,82
44,00
48,95
31,32
19,73
6,37
5,45
6,20
0,98
0,39
0,10
17,36
10,55
12,38
69,22
37,40
4,54
7,03
7,89
0,03
2,01
3,59
6,29
6,09
4,55
14,46
0,07
0,00
0,00
Total
222,96
100,00
18,02
1,47
40,29
111,16
14,95
11,89
25,09
0,07
Hidrografia Principal
da Macrometrpole
FIGURA
8 HIDROGRAFIA PRINCIPAL DA MACROMETRPOLE PAULISTA
2 Nem todos os municpios das UGRHIs que integram a Macrometrpole esto inseridos no territrio estudado.
5
26
Demandas 2008
(por tipo de uso)
Industrial
31,32%
(69,83 m3)
Abastecimento
48,95%
(109,14 m3)
Irrigao
19,73%
(44,00 m3)
O Plano Diretor apresenta uma projeo populacional para a regio, com expectativa de
crescimento de 20% da populao at 2035, comparada com a registrada em 2008. A Tabela
3 apresenta o resultado das projees populacionais para 2018, 2025 e 2035.
TABELA 3 PROJEES DE POPULAO POR UNIDADE
DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS
Ugrhi
2008
2018
2025
2035
Paraba do Sul
1.948.520
2.176.529
2.298.477
2.405.612
Litoral Norte
242.331
282.644
306.005
330.282
Piracicaba/
Capivari/Jundia
5.022.874
5.673.617
5.984.388
6.217.851
Alto Tiet
19.533.758
21.310.657
22.206.211
22.938.472
Baixada Santista
1.664.929
1.857.493
1.960.432
2.048.752
Mogi Guau
535.798
594.596
621.814
641.581
Tiet/Sorocaba
1.828.429
2.109.243
2.253.517
2.375.576
Ribeira do Iguape
e Litoral Sul
45.617
53.308
58.271
63.557
Total
30.822.256
34.058.087
35.689.115
37.021.683
Como explicado no Plano Diretor, para o Cenrio com Intensificao do Crescimento Brasileiro foi considerado
um crescimento baseado na projeo do PIB do Estado de So Paulo e o incremento esperado em funo
dos projetos de infraestrutura em planejamento para o Estado e o crescimento mais acentuado do pas. [...]
27
300
13 m3/s
280
m3/s
32 m3/s
260
240
60 m3/s
220
2008
Tendencial
2018
2025
Intensificao
do crescimento
2035
Aes e controle
operacional
O Plano Diretor considera que sero necessrias aes de gesto de demanda que possibilitem a reduo de 32 m3/s da demanda projetada para 2035. As aes previstas so: (a) a
reduo do ndice de perdas nas redes pblicas; (b) a gesto da demanda em edifcios programas de uso racional da gua e mudanas comportamentais; (c) mudanas tecnolgicas e
gesto do uso da gua na irrigao; e (d) tecnologia de produo mais limpa e regulamentao
da cobrana pelo uso da gua nas indstrias.
Observando-se o cenrio apresentado, fica claro que a gesto da demanda de gua em
edifcios, em especial nos centros urbanos em regies com vulnerabilidade hdrica, uma
questo emergencial no Brasil, independente de eventual falta de chuva em determinada
poca ou regio, como ocorreu no ltimo vero em So Paulo. Garantir que a quantidade de
gua disponvel possa ser distribuda para todos no mais uma preocupao para o futuro.
A gua certamente um fator que tem importncia na resilincia das cidades, tanto por seu
excesso, como por sua falta, segundo Porto (2014).
2. Diagnstico nacional
Saneamento urbano e gesto da gua nas cidades
A Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA), que integra o Ministrio das
Cidades, publica anualmente o Diagnstico dos Servios de gua, Esgoto e Resduos, por
meio do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento (SNIS). O SNIS foi concebido
28
Para o Diagnstico de 2012, publicado em 2014, foram levantados dados de 5.070 municpios (91% da totalidade de municpios do pas) que somam uma populao de mais de 160
milhes de habitantes (98% da populao urbana).
O SNIS (2014) apresenta o ndice total de atendimento de abastecimento de gua atravs
de rede de 82,7% e de coleta de esgoto de 48,3%. Esses ndices so mais elevados nas regies urbanas, respectivamente, 93,2% e 56,1%. Na Tabela 4 so apresentados os nveis de
atendimento de gua e esgoto segundo as regies geogrficas.
TABELA 4 NVEIS DE ATENDIMENTO COM GUA E ESGOTO
SEGUNDO REGIO GEOGRFICA E BRASIL
ndice de atendimento com rede (%)
Regio
gua
Esgoto
ndice de tratamento
dos esgotos (%)
Esgotos
Esgotos
gerados
coletados
Total
Total
14,4
85,1
Norte
Total
55,2
Urbano
68,6
Total
9,2
Urbano
11,9
Nordeste
72,4
89,5
22,2
29,4
31
81,2
Centro-Oeste
88
96,5
42,7
47,1
44,2
90
Sudeste
91,8
97
75,4
80,3
42,7
63,6
Sul
87,2
97,2
36,6
42,7
36,2
79,7
Brasil
82,7
93,2
48,3
56,1
38,7
69,4
Ainda segundo o SNIS (2014), o consumo mdio per capita de gua4 no Brasil foi de
167,5 L/hab.dia. Essa mdia varia de acordo com o estado ou regio estudados, como se
pode observar na Tabela 5 (que apresenta o consumo mdio per capita por regio) e no
grfico da Figura 11 (que mostra o consumo mdio per capita por estado).
TABELA 5 VALORES DE CONSUMO MDIO PER CAPITA DE GUA POR REGIO GEOGRFICA
Regio
Norte
155,8
Nordeste
131,2
Centro-Oeste
156,5
Sudeste
194,8
Sul
149,3
FONTE: BRASIL (2014)
O consumo mdio per capita de gua definido, no SNIS, como o volume de gua consumido, excludo o
volume de gua exportado, dividido pela populao atendida com abastecimento de gua (BRASIL, 2014).
29
FIGURA 11 CONSUMO MDIO PER CAPITA NA MDIA DOS ANOS DE 2010, 2011 E 2012
250
Mdia 3 anos
150
100
50
0
Rio de Janeiro
Maranho
Amap
So Paulo
Esprito Santo
Distrito Federal
Rondnia
Acre
Minas Gerais
Amazonas
Mato Grosso do Sul
Santa Catarina
Roraima
Rio Grande do Sul
Par
Alagoas
Paran
Mato Grosso
Paraba
Gois
Tocantins
Piau
Cear
Sergipe
Rio Grande do Norte
Bahia
Pernambuco
Ano 2012
200
Estado
IN049 (%)
Norte
49,3
Nordeste
44,6
Centro-Oeste
32,4
Sudeste
33,5
Sul
36,4
Brasil
36,9
O indicador IN049 compara o volume de gua disponibilizado para distribuio e o volume consumido,
sinalizando, assim, o ndice de perdas.
30
O grfico da Figura 11 indica que, na maioria dos estados brasileiros, o consumo tem apresentado tendncia de crescimento (consumo mdio do ano de 2012 superior mdia dos
anos de 2010, 2011 e 2012).
O segundo aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a utilizao de fontes alternativas de gua, considera a utilizao de gua no proveniente do sistema pblico de
abastecimento de gua potvel.
Segundo o Conselho Brasileiro de Construo Sustentvel (CBCS, 2009), as fontes alternativas de gua mais utilizadas em sistemas prediais so o aproveitamento das guas pluviais,
a utilizao de efluente tratado (gua de reso) e os poos artesianos. Nesses casos, o edifcio pode ser considerado produtor de gua e os gestores do sistema hidrulico tornam-se
responsveis pela qualidade e pela forma de utilizao dessa gua.
A gua de reso definida pelo CBCS (MARQUES; OLIVEIRA, 2013) como a gua no
potvel obtida por tratamento de gua residuria, sendo esta, por sua vez, definida como
efluente gerado aps o uso da gua em edificaes residenciais, comerciais e industriais.
O reso pode ser indireto, caracterizado quando as guas residurias so descartadas nos
corpos dgua (guas superficiais ou subterrneas) e utilizadas novamente jusante, oudireto, quando ocorre a utilizao planejada e imediata, aps o efluente receber tratamento
adequado ao tipo de utilizao que ser feita.
O Centro Internacional de Referncia em Reso de gua (CIRRA)6 descreve diferentes
tipos de reso, entre eles, o reso urbano.
O potencial de reso bastante amplo e diversificado. A utilizao de efluente tratado
exige controle de qualidade da gua e devem-se levar em conta os custos de implantao e
operao. De maneira geral, esse sistema s se viabiliza para usos no potveis e deve ser
cuidadosamente planejado e operado (HESPANHOL, 2008).
Segundo Hespanhol (2010), algumas empresas de saneamento esto atualmente se preparando para fornecer a chamada gua de reso ou gua de utilidade para atender a usos
de gua no potvel na rea urbana. Um exemplo o projeto Aquapolo, que produz gua
de reso destinada ao polo petroqumico do ABC paulista. O Aquapolo uma Estao
Produtora de gua Industrial (EPAI) com capacidade de vazo de gua de reso de 1m3/s
(PROJETO AQUAPOLO, 2010).
O terceiro aspecto da gesto da demanda de gua nas cidades, a gesto da demanda de gua
nos edifcios, o tema principal deste documento.
31
De acordo com Silva (2004), a gesto da demanda de gua pode ser entendida como o
acompanhamento permanente do volume de gua consumido, com organizao e avaliao de dados e informaes que determinam parmetros de controle (consumos mensais,
per capita, perfis de vazo, etc.) que retroalimentam o sistema e permitem o planejamento
de aes para manter os indicadores de consumo em nveis adequados, seja na forma de
eliminao das perdas fsicas, seja na utilizao de novas tecnologias, seja na reviso de um
processo que utiliza gua.
Um sistema de gesto da demanda de gua em edifcios composto pelo conjunto de aes
preventivas (de rotina) e corretivas (quando necessrio) que, sob a responsabilidade do gestor,
garantem a manuteno dos indicadores de consumo de gua.
A setorizao do consumo de gua figura como importante ao de gesto da demanda e, em
edifcios, feita a partir da instalao de hidrmetros localizados em pontos estratgicos do
sistema hidrulico, que viabilizam a medio de volumes parciais consumidos. Oconhecimento desses volumes parciais permite: (a) estabelecer procedimentos de monitoramento
do consumo; (b) constatar e localizar mais facilmente os aumentos de consumo; (c) planejar aes preventivas e/ou corretivas no sistema hidrulico para manuteno dos nveis
de consumo; (d) tarifar o consumo especfico de determinado setor (o restaurante de uma
escola, por exemplo).
Quando a setorizao do consumo de gua coincide com as economias, tem-se a medio
individualizada de gua. Em apartamentos residenciais ou conjuntos comerciais, por exemplo, a medio individualizada permite que o usurio seja cobrado pela gua efetivamente
consumida em sua unidade, acrescida do rateio da gua consumida nas reas comuns.
A adoo dessas ferramentas, apesar de dificuldades tcnicas, administrativas e econmico-financeiras que possam existir, principalmente para edifcios existentes, de acordo com
Silva, Tamaki e Gonalves (2006), recompensada por benefcios como: (a) obteno mais
confivel, em tempo real, de um maior nmero de dados; (b) possibilidade de levantamento
de informaes como perfil dirio de consumo e vazes mnimas; (c) deteco mais rpida e
precisa de anomalias, entre as quais vazamentos (explicitadas, por exemplo, por vazes mnimas noturnas elevadas); e (d) maior correspondncia entre o consumo e o sistema consumidor
(possibilidade de cobrana da gua consumida por terceiros, tais como restaurantes, etc.).
A gesto da demanda de gua nos edifcios deve incluir, entre outros, o estabelecimento de
procedimentos e responsabilidades na ocorrncia de elevao dos indicadores de consumo
de gua. Conforme Silva, Tamaki e Gonalves (2006) formas de aviso e correo eficientes
de vazamentos, procedimentos de operao e manuteno dos sistemas prediais (incluindo
a manuteno e/ou substituio de equipamentos sanitrios) e a indicao de necessidades
de reforma em redes hidrulicas so exemplos de aes de um sistema de gesto da demanda
de gua que ajudam na manuteno dos indicadores de consumo.
32
Durante muitos anos, os esforos se concentraram na gesto da oferta de gua (nveis macro
e meso), por meio de captao em locais cada vez mais distantes e do aumento da extenso
das redes de abastecimento. Segundo Silva, Tamaki e Gonalves (2006), esgotada boa parte
das possibilidades desse modelo e tornando-se ele cada vez mais custoso, tendo em vista
tambm a questo do esgoto gerado, promoveu-se uma mudana de paradigma: daexclusiva
gesto da oferta para a gesto tambm da demanda (nvel micro), mais coerente com os
preceitos do desenvolvimento sustentvel.
33
Sistemas estruturados de gesto da demanda de gua garantem a perenidade das aes para
reduo do consumo.
Programas institucionais
Programas bem sucedidos de uso eficiente da gua devem ser estruturados e requerem,
como base, programas institucionais que propiciem a criao de um ambiente de interao
entre os agentes pblicos rgos governamentais, agncias reguladoras, empresas concessionrias de servios, etc. e os agentes privados entidades setoriais de produtores e de
revendedores de materiais e componentes, construtores, projetistas, gestores de facilities,
entidades de consumidores, universidades e entidades de pesquisa, etc. Alm disso, devem
ser caracterizados por aes de carter tecnolgico, econmico e social.
O Brasil j caminhou nesse sentido, com a estruturao e implantao de programas bem
sucedidos e que podem ser revistos, atualizados e retomados.
Em 1994, estudos que deram origem srie Modernizao do Setor Saneamento (MPO/
IPEA, 1994 a 1998, 15 volumes) indicaram a necessidade de se incorporar, no mbito federal,
a coordenao de polticas e programas voltados conservao e ao uso racional da gua.
Em 1997, foi institudo o Programa Nacional de Combate ao Desperdcio de gua (PNCDA),
conforme estrutura apresentada por Silva, Cojeno e Gonalves (1999), articulado com o
34
35
36
120
32%
100
43%
80
14%
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40
44%
57%
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22%
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Perodo
37
38
Regulamentao e normalizao
A regulamentao e normalizao de produtos e servios orientam a cadeia produtiva de um
setor. Um passo importante dado pelo setor da construo civil foi a publicao, em julho
de 2013, da NBR 15575, Edificaes Habitacionais Desempenho, que ficou conhecida
como norma de desempenho e que representa um marco para a modernizao tecnolgica
da construo brasileira e melhoria da qualidade das habitaes.
Diversas normas e regulamentaes norteiam o ciclo de vida de um edifcio, na concepo,
projeto, execuo e operao. Especificamente aos sistemas hidrulicos prediais, os requisitos atendidos pelos responsveis pela fabricao de materiais e componentes, projetistas
e instaladores, determinam o comportamento do edifcio durante toda sua vida til.
H a proliferao de leis municipais, estaduais e federais sobre diversos aspectos dos temas
tecnolgicos que envolvem a conservao de gua, como a medio individualizada de gua,
aproveitamento de gua de chuva, aquecimento solar, reso de gua. Porm, tais leis, elaboradas sem o embasamento tcnico necessrio e sem a integrao dos agentes pblicos e
privados, no garantem a efetividade do arcabouo legal e podem colocar em risco a sade
da populao.
E, finalmente, leis, regulamentaes e normas no alcanam os resultados pretendidos sem
monitoramento, seja pelo poder pblico, seja por organizaes da prpria sociedade.
Pode ser citado como exemplo a ONG gua e Cidade, fundada em 22 de maro de 2000
(dia mundial da gua), apresentando como objetivo conscientizar e mobilizar a sociedade
para o uso racional da gua de abastecimento e a conservao dos rios urbanos, com a
misso de apoiar e desenvolver aes para defesa e manuteno da qualidade de vida do ser
humano, dos recursos hdricos e do meio ambiente, atravs da sensibilizao e da tecnologia,
executadas atravs de Programas7 .
A gua e Cidade atua, principalmente, com base em dois programas:
gua na Escola: partindo do princpio de que as escolas, como todas as organizaes pblicas e
privadas, devem assumir compromisso com o gerenciamento da gua, o programa gua na Escola tem
por objetivos (a) educar as crianas para o uso racional da gua; (b) capacitar os professores sensveis
causa ambiental urbana, para que se tornem agentes multiplicadores, nas escolas e na comunidade;
e (c) por meio dos professores e dos alunos, educar a sociedade.
Gesto da gua nas Organizaes (Gesto Empresarial da gua e do Meio Ambiente): instrumento para sistemas de gesto da gua e do meio ambiente para empresas de pequeno, mdio e
grande porte, que buscam apoio na estruturao, operao e manuteno de seus sistemas de gesto
da gua. O programa visa aumentar e qualificar a oferta de empresas de servios especializadas tanto
na tarefa de conscientizar e mobilizar os trabalhadores como na escolha de tecnologias poupadoras
de gua, combate a todas as formas de desperdcio e escolha de tecnologias para o tratamento de
efluentes lquidos, cuidando da qualidade, produtividade e competitividade.
3. Experincias internacionais
em gesto da demanda
A partir da situao de escassez de gua, diversos pases tm abordado a questo da gesto
da demanda. Este item tem por objetivo apresentar algumas das experincias internacionais
observadas.
Os Estados Unidos, alm de enfrentarem a escassez em determinadas regies do pas, encontram-se entre os trs maiores consumidores mundiais de gua8, devido grande demanda
em aglomerados urbanos. A cidade de Nova York, por exemplo, tem polticas de uso eficiente
desde 1989, quando o New York City Council proibiu a venda de chuveiros e torneiras de
vazo elevada. O primeiro programa de substituio de componentes teve incio em 1994.
Foram substitudas, entre 1994 e 1997, 1,3 milho de bacias sanitrias tradicionais por bacias
de 6L/descarga. Segundo a Agncia de Proteo do Meio Ambiente dos Estados Unidos
40
O Brasil conta com experincias bem sucedidas nessa rea, por meio de organizaes sem fins
lucrativos que estabeleceram programas de conscientizao voltados ao uso eficiente da gua.
41
(United States Environmental Protection Agency EPA), foram investidos 393 milhes de
dlares em programa de substituio de bacias sanitrias, o que reduziu a demanda e a
gerao de esgoto em 342 milhes de litros por dia, aproximadamente 4 m3/s. No incio de
2014 foi lanado novo programa, que ter a durao de dois anos, e que fornece um vale de
U$125 para substituio de bacias antigas por bacias de alta eficincia. O NewYork City
Department of Environmental Protection (DEP/NY) prev que este programa ir economizar
mais de 0,43 m3/s.
Quando se considera o uso domstico da gua, ou seja, a gua utilizada nas edificaes, os
potenciais de reduo de consumo por meio de programas especficos so significativos.
O uso eficiente da gua ser alcanado por meio de aes institucionais, de regulamentao,
de tecnologia, de conscientizao e de capacitao dos usurios e profissionais do setor.
Os prximos itens deste documento apresentam recomendaes com o objetivo de contribuir
para o planejamento e a implementao de polticas pblicas integradas e perenes, com
foco nas edificaes dos centros urbanos, existentes e a construir.
Medidas direcionadas gesto da demanda de gua requerem processos progressivos de
implantao, com critrios de enquadramento e aes embasados no estado da arte no Brasil
e sob os pontos de vista do interesse pblico, da concessionria e do consumidor. A estrutura
organizacional proposta deve ser suficientemente flexvel para considerar as especificidades e
os conflitos que podem emergir das aes de conservao em geral, com nfase no papel dos
planos regionais e dos cdigos de prtica como instrumentos preferenciais de planejamento
de aes integradas e de normalizao tcnica, esta ltima em articulao com programas
de qualidade que incluam produtos e processos eficientes de uso da gua. O planejamento
dos programas deve considerar aes de curto, mdio e longo prazo, de forma a dirigir de
maneira adequada, progressiva e perene os investimentos necessrios.
Como estrutura geral, recomenda-se o fortalecimento de um programa nacional, coordenado
no mbito da administrao pblica federal, em conjunto com os agentes setoriais, entidades da sociedade e instituies de ensino e pesquisa, com suas principais aes centradas
em desenvolvimento institucional. As aes diretas de gesto da demanda de gua, desde
a captao at o consumo final, de competncia das esferas federal, estadual e municipal,
se do em articulao com as entidades pblicas e privadas envolvidas e com as entidades
setoriais e da sociedade civil.
Em situaes emergenciais como a do estado de So Paulo, por exemplo, so tomadas
medidas de carter temporrio, cujo objetivo a tentativa de controlar e equilibrar uma
situao extrema. Como exemplo, o bnus oferecido pela Sabesp aos consumidores que
conseguiram reduzir o consumo de gua, ou o incentivo utilizao de poos artesianos
como forma de diminuir a demanda da concessionria. Tais medidas tero efeito temporrio
sobre a reduo do consumo (as prximas chuvas de vero podero diminuir o esforo dos
usurios) ou podem trazer risco sade da populao (disseminao de poos artesianos
sem controle de qualidade da gua).
A conservao de gua nos sistemas prediais considera programas e aes voltados especificamente para os edifcios, como a modernizao dos sistemas hidrulicos prediais de
edifcios antigos, programas de troca de bacias sanitrias, entre outros.
Por meio de divulgao, estmulos tarifrios e/ou incentivos fiscais, o poder pblico pode
agir como indutor e estabelecer os programas de modo a apoiar o consumidor na escolha
de opes tecnicamente eficazes e de prestadores de servio capacitados, contribuindo para
regrar o mercado e inibir a proliferao de solues incuas ou nocivas.
42
Impacto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Mdio
10
Mdio
Mdio
Baixo
(*) O International Building Code (IBC) um documento elaborado pelo International Code Council (ICC),
associao que se dedica a desenvolver cdigos de modelos e padres utilizados no projeto, construo e processo
de conformidade para construir estruturas seguras, sustentveis, acessveis e flexveis, cujas recomendaes so
seguidas pela maioria das comunidades dos EUA. No original, essa ao tinha impacto mdio.
43
Aes institucionais
44
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Baixo
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Aes tecnolgicas
Impacto
Mdio
Mdio
Mdio
24
45
Alto
Mdio
energia
parte ii
O setor de edificaes (incluindo o ambiente construdo) o maior consumidor final de energia no mundo; no Brasil responsvel por 48,5% do consumo de energia eltrica. Alm dos
aumentos mundiais no custo de energia e o eventual esgotamento dos combustveis fsseis,
a Agncia Internacional de Energia (IEA, na sigla em ingls) constata que ser necessrio
reduzir as emisses de CO2 provenientes do setor em 77% at o ano 2050 para evitar uma
mudana climtica desastrosa e manter o aquecimento global abaixo de 2C (IEA, 2014).
Como a maioria das emisses antropognicas so oriundas da gerao de energia, a eficincia
de edificaes de alta relevncia e deve ser considerada como prioridade.
No setor do ambiente construdo e da construo civil, o consumo de energia acontece em
quatro principais reas:
1. extrao, fabricao, produo e transporte de materiais de construo;
2. construo, energia no canteiro de obras;
3. operao de edificaes e o ambiente urbano; e
4. demolio e fim de vida.
Desta forma, as reas de energia e materiais esto interligadas, pois ambas tratam da anlise
de ciclo de vida e da energia embutida nos materiais utilizados na construo civil. Neste
documento, o consumo de energia na rea 1 (de materiais) ser tratado no captulo de
materiais. O consumo na construo e demolio, rea 2, relativamente pequeno quando
comparado energia para operao; de forma geral no bem documentado e h poucos
dados disponveis. O atual captulo foca apenas na rea 3, de consumo de energia na operao de edificaes e o ambiente urbano. O termo "energia em edificaes" ser utilizado
para descrever esse tipo de consumo.
47
1. Introduo
Oramento
pblico
Renda
disponvel
Valores
de bens
Economia
de energa
Gerenciamento
de recursos
Emisses
de GHGs
Poluio
do ar
Melhorias na
eficincia energtica
Geraes de
empregos
Segurana
energtica
Sade e
bem-estar
Entrega de
energia
Reduo da
pobreza
Preo de
energia
Impactos
macroeconmicos
Produtividade
industrial
48
0,14
0,12
0,1
0,08
0,06
0,04
0,02
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1
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/13
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3
jul
/13
ou
t/1
3
jan
/14
ab
r/1
4
jul
/14
importante destacar que, apesar desses fatores serem temporrios, as tendncias do setor
a mdio prazo tambm mostram aumento importante no consumo energtico, redues nas
mdias anuais de chuva e participao crescente de centrais termeltricas. Podemos considerar que, em geral, a energia eltrica no Brasil ficar mais cara e mais suja nos prximos anos.
Enquanto isso, a distribuio energtica passa por uma alterao no horrio de pico, tradicionalmente no final da tarde e incio da noite; desde o ano de 2010, nos meses do vero,
os maiores picos de demanda acontecem no meio da tarde. A implantao da Tarifa Branca
e do sistema de bandeiras na tarifa devero dar mais flexibilidade para o repasse de custos
reais das concessionrias para consumidores.
49
Esses dois fatores implicaram em um aumento importante no custo de energia que ainda
no foi repassado ao consumidor final , e nas emisses de CO2 do setor eltrico. Dados do
Ministrio da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) apontam que o fator mdio anual de
emisso de CO2 foi de 0,029 t/MWh em 2009, mas que a mdia dos primeiros oito meses
de 2014 ficou em 0,132 t/MWh, chegando em um pico de 0,158 t/MWh em agosto de 2014
(o ltimo ms que consta com dados disponveis) (BRASIL, 2014).
50
Horrio em que
foi registrada a
demanda mxima instantnea
no dia
11:00
13:00
15:00
17:00
19:00
21:00
23:00
Meses quentes
(nov. e fev.)
Obs. 1: foram utilizados dados de quatro datas por ano, em intervalos trimestrais (fevereiro, maio, agosto e novembro);
Obs. 2: todas as datas referem-se a uma tera-feira e no so feriados;
Obs. 3: percebe-se que o horrio de pico em maio e agosto permaneceu constante de 2005 a 2014;
Obs. 4: percebe-se que o horrio de pico nos meses de novembro e feveiro era correspondente s 20h30 at novembro de 2009.
A partir de fevereiro de 2010, esse horrio era correspondente s 15h30;
Infere-se que houve antecipao do horrio de pico no vero a partir de 2010, mas no houve alterao do horrio de pico no inverno.
Meses frios
(maio e ago.)
14
20
et
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4
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o
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a
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05 201
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09
2. Diagnstico nacional
Energia no ambiente construdo
Os consumos energticos em edificaes mostram uma tendncia crescente nos ltimos
anos, e o Plano Nacional Energtico para 2050 (EPE, 2014a; EPE, 2014b) identifica previses para futuros aumentos nesse consumo. Atualmente, o setor de edificaes (incluindo
residncias, edifcios comerciais e pblicos) responsvel por 48% do consumo eltrico do
pas (EPE, 2014a). Na tendncia crescente de consumo de energia, a nica reduo significativa ocorreu aps a crise energtica de 2001, quando programas de reduo de consumo
foram implantados em todo o pas. (Houve tambm uma estabilizao de consumo durante
a crise financeira mundial de 2008, mas o pas voltou a ter o crescimento esperado no ano
seguinte.) A Figura 16 aponta que as medidas de eficincia energtica tomadas aps a crise
de 2001 seguraram o aumento de consumo energtico, com uma melhoria de eficincia
equivalente ao crescimento esperado em dois anos e meio.
51
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
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70.000
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50.000
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30.000
20.000
10.000
Comercial
Residencial
Comercial sem EE
2014 Combustveis
2050 Combustveis
2014 Eltrico
2050 Eltrico
Comparaes de consumo atual com estudos histricos de consumo energtico em edificaes mostram que, nas ltimas dcadas, h uma tendncia de eficientizao de sistemas de
ar condicionado e de iluminao (ELETROBRAS, 1989), mas que o aumento de consumo
devido maior demanda de servios energticos, e especificamente ao consumo de TI e bens
eletrnicos, muito maior do que o consumo economizado com as eficincias realizadas.
Os nicos dados disponveis que descrevem o consumo por uso final em edificaes so da
pesquisa de posse de equipamentos e hbito de uso realizada em 2005 (ELETROBRAS,
2007). provvel que os dados ali indicados j estejam defasados, pois houve alterao do
consumo na ltima dcada, sobretudo na rea residencial, e seria importante realizar uma
atualizao desta pesquisa.
Freezer
90%
80%
Outros
equipamentos
Geladeira
70%
60%
Chuveiro
Iluminao
50%
40%
30%
Outros
equipamentos
Iluminao
Ar-condicionado
20%
10%
Ar-condicionado
0%
Residencial
Comercial e pblico
53
Ao mesmo tempo, as mudanas climticas j mostram impactos: em muitos casos, isso implica em aumentos na frequncia e intensidade de eventos extremos, como ondas de calor
ou perodos de secas. A combinao de tais impactos com as ilhas de calor provenientes do
adensamento urbano pode aumentar a ocorrncia de eventos crticos. Por exemplo, as altas
temperaturas de fevereiro de 2014 resultaram em um aumento importante na compra de
sistemas de ar-condicionado e no registro de novos picos e recordes de demanda de energia
(nos dias 3 a 6 de fevereiro foram registrados fatos extraordinrios no boletim de carga
do ONS) (ONS, 2014).
54
Os principais usos finais de energia em edificaes no so bem documentados, mas os estudos disponveis (ELETROBRAS, 2007) indicam que ar condicionado, iluminao e equipamentos de escritrio representam os principais consumos em edifcios comerciais e pblicos,
enquanto os consumos residenciais so dominados por chuveiros eltricos e geladeiras.
As normas de ar condicionado passaro a incluir modelos de conforto adaptativo, para ambientes naturalmente ventilados e para possibilitar aos ocupantes um controle localizado
dos espaos, permitindo projetos menos restritivos.
Em habitao social, o programa Minha Casa Minha Vida (MCMV) passou a requerer
a instalao de sistemas de aquecimento solar para gua em todas as casas unifamiliares
a partir de 2012. Apesar de problemas de funcionamento em alguns sistemas, a medida
traz economia de energia em regies do pas que tradicionalmente utilizam aquecimento
de gua para banho. Porm, nas regies norte e nordeste do Brasil, esta medida muda os
hbitos de banho da populao (anteriormente as pessoas tomavam banhos frios); neste
caso, a implantao de aquecedores solares deve ser vista como uma medida que aumenta
o conforto dos ocupantes, mas que no necessariamente implica em economia de energia.
55
56
Em outubro de 2014, o portal da ANEEL indica que 165 microgeradores j esto conectados
rede; a maioria desses so sistemas fotovoltaicos de pequeno porte. Porm, ser necessrio um crescimento mais rpido para o setor assumir importncia em escala nacional nas
prximas dcadas.
Abrangncia
Conhecimento
do mercado
Referncia para EE
LEED
Internacional
Alta
ASHRAE 90.1
BREEAM
Internacional
Baixa
Varivel
AQUA
Brasil
Alta
PBE Edifica
MCMV
Baixa
Avaliao qualitativa
Brasil
Alta
PBE Edifica
Selo Qualiverde
Rio de Janeiro
Baixa
Avaliao qualitativa
Referencial Casa
Brasil
Baixa
PBE Edifica
Selo BH Sustentvel
Belo Horizonte
Baixa
Avaliao qualitativa
3. Polticas internacionais
para energia em edificaes
Introduo
Dada a grande importncia atribuda ao setor de energia em edificaes, existem muitas
polticas de eficincia energtica. A IEA (IEA, 2011) define 25 recomendaes para polticas
que promovem eficincia energtica (listadas a seguir, na Figura 19), e publica outros estudos
para apoiar o desenvolvimento e a implementao de tais polticas, sobretudo em relao
rea de edificaes (IEA, 2009; IEA, 2010; IEA, 2013-1; IEA, 2013-2; IEA, 2013-3).
57
Inter-setorial
Edificaes
Aparelhos e Equipamentos
Iluminao
Transporte
Indstria
Concessionrias de energia
58
Aplicao
no Brasil
Descrio
Exemplo
internacional
59
Sistema
Descrio
Etiquetagem
Indicaes visuais de desempenho
da eficincia de energtico de determinados equipamentos
equipamentos
para ajudar na deciso de compra
Certificaes
voluntrias de
edificaes
Aplicao
no Brasil
Exemplo
internacional
PBE/Selo
Procel
LEED EUA
Incentivos fiscais podem envolver redues de impostos ou apoio direto, por exemplo, nas
feed-in tariffs utilizadas em muitos pases, uma forma de incentivar a gerao distribuda, na
qual os microgeradores recebem um pagamento adicional para toda a energia gerada pelos
sistemas, de acordo com as tecnologias adotadas. Em muitos casos, as prprias concessionrias so obrigadas a implantar programas de eficincia energtica. O argumento que
ao longo prazo, as concessionrias precisam deixar de comercializar energia diretamente e
tratar a comercializao de servios energticos como sua principal atividade.
Polticas exemplares
Dentro das polticas internacionais estudadas, destacam-se alguns pases por terem polticas
eficazes, bem desenvolvidas ou inovadoras.
A Diretriz Europeia de Desempenho em Edificaes (EPBD, na sigla em ingls) impe uma
srie de obrigaes para os pases-membros da Unio Europeia, com a inteno de melhorar
o desempenho setorial em edificaes. Dentro destas obrigaes, h a necessidade de desenvolver etiquetas pblicas de desempenho energtico para edificaes, baseadas em energia
primria. Todos os pases-membros esto desenvolvendo formas prprias de atender a esta
norma; estudos recentes mostram que o custo para etiquetagem energtica varia entre 30 e
900 por residncia, dependendo do nvel de detalhe exigido pela certificao (BPIE, 2010).
No Reino Unido, esse requerimento foi implementado com uso de Certificados de
Desempenho Energtico (Energy Performance Certificates EPCs) e Certificados de Exibio
de Energia (Display Energy Certificates DECs), representando os asset ratings e operational
ratings, respectivamente. A meta de implantao identifica critrios-chave para o sucesso do
certificado, incluindo preciso (+/- 5%), replicabilidade (+/- 15%), credibilidade e facilidade;
o trabalho de emisso de um certificado estimado em 8 homem-horas por domiclio e 16
homem-horas por edificao comercial ou pblica.
A Frana recentemente atualizou os requerimentos mnimos para eficincia energtica em
novas construes, que agora contemplam um indicador bioclimtico para garantir o uso
de estratgias passivas em construo civil, para combater o atual foco em sistemas prediais
cada vez mais complexos. O foco do programa a autossuficincia, seguida pela eficincia
e depois pela gerao distribuda (IEA, 2013-1).
60
61
Governo Federal: deve ser responsvel pela publicao de diretrizes, pelo desenvolvimento
de ferramentas e metodologias tcnicas, pelo fortalecimento de instituies e capacitao
tcnica e pelo proporcionamento de modelos de financiamento para os programas;
governos estaduais: devem ter responsabilidade para a adaptao realidade local das
polticas desenvolvidas; e
governos municipais: devem ter a obrigao de priorizar e implementar as polticas e
de acompanhar o cumprimento e avaliar impactos, para relatar s instituies centrais
coordenando as avaliaes.
De forma geral, o papel da poltica pblica deve desenvolver uma viso de longo prazo, para
entender que investimentos em eficincia agora evitaro investimentos maiores futuros, com
os custos de energia e a implantao de grandes capacidades de gerao energtica. Qualquer
programa de eficincia energtica precisa assegurar, para sua efetiva implementao, o fornecimento das capacidades tcnica, tecnolgica, administrativa, institucional e financeira. Alm
disso, importante estimular a pesquisa e o desenvolvimento, incentivar o investimento e
a competio e criar estudos de caso para ajudar na transformao do mercado e identificar
o potencial energtico no setor da construo civil no Brasil nas prximas dcadas.
Planejamento e gesto
Agncia nacional de eficincia energtica
sugerida a criao de uma agncia nacional da eficincia energtica para desenvolver uma
viso estratgica de consumo racional de energia e realizar a coordenao entre agentes
atuantes no mercado, como o programa Procel. Esta agncia teria o papel de racionalizar
a gesto de eficincia energtica, planejar, acompanhar o cumprimento de metas, alm de
desenvolver e publicar informaes tcnicas para o setor.
Na rea de edificaes, uma prioridade para a agncia dever ser a pesquisa e racionalizao
das relaes entre consumo de energia em operao, energia embutida em materiais e energia
no canteiro de obras, para criar uma poltica integrada para construo civil.
PBE Edifica e Procel Edifica
O programa PBE Edifica foi desenvolvido como a etiquetagem e certificao de desempenho energtico das edificaes no Brasil (o asset rating). O programa j implementado
de forma voluntria, e com a publicao da Instruo Normativa n. 02, em junho de 2014,
62
A regularizao das polticas pblicas na rea deve ser claramente explicada, com destaque
nas diferentes exigncias dos trs nveis de poder executivo. Esta atuao ir variar para
diferentes polticas, mas de forma geral a seguinte estrutura proposta:
Porm, a emisso da etiquetagem PBE Edifica ainda tem um custo alto de implementao e
pouco utilizada no mercado. O programa deve ser apoiado e expandido, com capacitao
de profissionais, conscientizao do pblico e expanso do nmero de rgos certificadores.
Desenvolvimento de ferramentas, como o simulador S3E (S3E, 2014) atualmente em
processo de validao deve ser apoiado para reduzir ainda mais os custos de certificao
e tornar o PBE Edifica uma ferramenta para aplicao em massa no mercado.
A estrutura de avaliao do programa PBE Edifica tambm pode ser aproveitada e adaptada
para criao de uma ferramenta simplificada de avaliao do potencial de desempenho em
edificaes existentes. Este asset rating deve ser concebido para ser rpido e barato de se
implementar, com uma meta de custos de R$500 a R$2.000 para avaliao de uma habitao
ou pequeno edifcio comercial. (Grandes edifcios comerciais tm um custo mais elevado.)
Uma vez desenvolvido e validado, este asset rating poderia ser requerido no momento de
compra ou venda de um imvel. importante destacar o risco de perda de confiabilidade
que pode acontecer com a reduo de custo da avaliao; sempre precisa ser avaliado o
custo de implementao considerando qualidade.
Modelos de referncia do estoque devem ser desenvolvidos, para permitir modelagem
macroeconmica e para entender os impactos de implementao de diferentes nveis do
programa PBE Edifica no mercado brasileiro (CORGNIATI, 2013).
Finalmente, futuros anos climticos devem ser desenvolvidos, considerando mudanas climticas, para permitir a avaliao dos impactos futuros de polticas energticas e programas
de etiquetagem.
Desempenho energtico operacional
63
passou a ser obrigatrio em novas construes e nos retrofits de edifcios pblicos federais,
indicando importante passo para o programa. Os governos estaduais e municipais devem
ser incentivados a seguir este exemplo.
Habitao social
A especificao mnima do programa Minha Casa Minha Vida deve passar a considerar
aspetos de adaptao climtica, conforto trmico e eficincia energtica na operao, para
evitar futuras instalaes de sistemas de ar condicionado em habitaes desconfortveis.
As principais reas de atuao so: janelas e esquadrias, materiais construtivos, refletncia
da cobertura, iluminao eficiente e ventiladores.
Retrofit
A reduo ou iseno de alguns impostos tem potencial de ser uma ferramenta poderosa
no aumento de construo eficiente no pas. O fato complicado pela diviso de impostos
entre os trs poderes executivos: por exemplo, o IPI um imposto federal, j o ICMS
estadual e o IPTU, por sua vez, municipal.
Assim, devem ser desenvolvidos modelos para a reduo de impostos para edificaes eficientes, por exemplo, por meio de redues no IPTU para edifcios com nvel A do PBE
Edifica. Um programa nacional deve proporcionar as ferramentas de avaliao e de garantia
de qualidade, bem como modelos de legislao que possam ser adotados pelos municpios
que julguem essa rea importante.
Projetos exemplares e edifcios Zero Net
Devem ser criadas referncias para o mercado de edificaes que proporcionem conforto e
servios adequados com consumos energticos baixos e gerao no local de toda a energia
necessria (ou de uma parte dela). O estmulo construo dessas referncias e a obrigao
de publicar os dados de consumo iro incentivar a inovao no mercado e criar referncias
alternativas ao atual LEED, que no garante reduo de consumo. Os projetos deveriam ser
feitos em diversos estados e regies climticas, e sujeitos avaliao ps-ocupao em todos
os casos. Um portal on-line deve mostrar o consumo e a produo energtica das edificaes
em tempo real, e a publicao e divulgao dos projetos devem ser feitas em escala nacional.
64
Outro caminho a ser explorado a obrigao das concessionrias em facilitar o acesso aos
dados de consumo energtico pelos clientes e respectivos representantes. Em muitos casos,
dados de demanda e consumo em intervalos de 15 minutos so registrados pelas concessionrias, mas no so facilmente disponibilizados. A melhoria deste processo aumentaria a
viabilidade de gesto energtica em edificaes existentes e reduziria os custos de auditoria
energtica, disponibilizando curvas de carga para os especialistas.
A gesto eficiente de edificaes, com uso e aplicao de benchmarks e o programa de desempenho energtico operacional, necessita de um programa de formao e capacitao dos
profissionais responsveis pela gesto de edificaes, sobretudo na rea de edifcios novos,
complexos e grandes. A capacitao deve ser feita em conjunto com a criao de referncias
e estudos de caso para melhoria de eficincia em operao.
A construo de edificaes eficientes requer um processo de projeto integrado, para agregar
conhecimentos de diversas reas e otimizar o desempenho. Especificamente, a simulao
energtica deve ser considerada como uma ferramenta de projeto (e no de cumprimento
de normas, a forma atual de utilizao). H tambm a necessidade de capacitao na rea
de projeto arquitetnico e projeto de ar condicionado para edifcios que funcionam em
modo misto. Um programa de treinamento para projetistas, arquitetos e consultores poderia
abordar as trs reas.
Com o aumento de complexidade dos sistemas prediais em novas construes, grandes economias de energia so possveis a partir de comissionamento correto em novas edificaes,
da aplicao de auditoria energtica e do retrocomissionamento em edificaes existentes.
Porm, ainda falta capacitao de profissionais no mercado para aproveitar esse potencial.
Um programa de treinamento, articulado com associaes do mercado, apoiaria tais prticas.
Em todas essas reas, programas de Desenvolvimento Profissional Contnuo (Continuing
Professional Development, CPD) devem ser implementadas para que profissionais sejam
obrigados a manter os seus conhecimentos atualizados.
Insero de eficincia energtica em currculos
65
Superfcies frias
O uso de superfcies frias e refletivas uma das primeiras prioridades para eficincia energtica em envoltrias em climas quentes. Porm, necessrio o desenvolvimento de normas,
testes e especificaes tcnicas referentes ao desempenho a longo prazo e vida til de
tais sistemas. As normas necessrias devem ser desenvolvidas com alta prioridade, e uma
etiquetagem deve ser implementada para permitir a escolha de produtos adequados.
Janelas, esquadrias e caixilhos
66
Tecnologias
7,52
7
6
COP (W/W)
5,25
5
3,76
4
3,2
3,3
3,17
2,87
2,87
3
2,39
2,3
2
1
0
Brasil
Austrlia
China
Unio
Europeia
ndia
Indonsia
Estados
Unidos
FONTE: CBCS, com dados do CLASP (2014); PEREIRA (2013) e INMETRO (2014)
67
Iluminao
O consumo de energia tem ligao direta com o uso racional de gua, pois h consumo de
energia no bombeamento de gua. Essa relao acontece desde a produo at o consumo.
68
Pelo SNIS, a mdia estimada de perdas na rede de 44% no Brasil; o primeiro passo deve
ser o combate a esse desperdcio. Atualmente, no h modelo hierrquico de fiscalizao
nacional; o modelo paulista da ARSESP deveria ser multiplicado e replicado pelo Brasil.
Uma poltica integrada de energia e gua deve incentivar economias.
Outros equipamentos
Existe hoje uma grande mobilizao para a implantao de programas pilotos de medidores
inteligentes. Em conjunto com a flexibilizao das horas de pico, h um grande campo para
atuao no monitoramento e desempenho eficiente das edificaes. Os programas de medidores inteligentes e de redes inteligentes devem ser revisados para assegurar a maximizao
dos benefcios para usurios finais. Isso inclui o acesso s informaes geradas, tecnologias
fceis para visualizao e display das informaes, bem como desenvolvimento do potencial
para demand side response tecnologias que permitem controle automatizado dos equipamentos dos usurios conforme a demanda instantnea na rede eltrica, reduzindo os picos
de energia e agregando um benefcio financeiro que repassado aos consumidores finais.
Data centers
69
O programa Procel Sanear aponta que o consumo de energia para bombeamento o maior
custo da concessionria de gua, inclusive maior do que a folha de pagamento de seus funcionrios. Nas edificaes, o bombeamento ocorre para reservao de gua, ou seja, para
encher a caixa dgua. Com a pressurizao da rede no seria necessria a reservao, o que
economizaria energia do bombeamento. Logicamente em alguns casos, devido topografia,
o bombeamento ainda seria necessrio. Em Braslia, j utilizada a pressurizao da rede
(concessionria CAESB).
Gerao distribuda
Impacto
Alto
Alto
Alto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
10
Baixo
70
11
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Baixo
Aes tecnolgicas
Impacto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
19
23
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Baixo
Baixo
Baixo
Baixo
27
71
Baixo
materiais
parte iii
amplamente reconhecido que a construo civil utiliza mais da metade dos recursos naturais extrados do planeta na produo e manuteno do ambiente construdo. O esperado
crescimento da populao mundial e a demanda social por ambiente construdo de qualidade
para todos implicam em um agravamento dos problemas ambientais.
Mas o consumo de recursos naturais na extrao de materiais apenas o incio do problema
que se estende por todo o longo ciclo de vida dos produtos do setor. Aps a extrao, as matrias-primas so processadas industrialmente, o que requer energia e implica em emisses
de gases do efeito estufa, entre outros. O transporte da grande massa de materiais e dos
resduos de construo, manuteno e demolio tem impactos ambientais no desprezveis.
As perdas de materiais nas fases de transporte, de comercializao e na construo agravam
os impactos ambientais, assim como os custos e o volume de resduos. Essas perdas so
intensificadas pela falta de coordenao modular dos projetos e dos componentes, pelo
baixo grau de industrializao e pelas deficincias de gesto em todo o processo. Uma parcela significativa dos resduos de construo, manuteno e demolio so destinados na
malha urbana ou em aterros ilegais, gerando custos sociedade e agravando os problemas
ambientais. A reciclagem desses resduos ainda uma exceo.
Projetos deficientes, pouco detalhados e que no selecionem os materiais e componentes
mais adequados situao especfica no s aumentam desnecessariamente o consumo de
materiais para a construo, mas tm impactos que perduram por todo o ciclo de vida do
produto. A seleo de materiais pode afetar a qualidade do ar interno dos edifcios e implica
tambm em maior consumo de energia para condicionamento e de gua durante a longa fase
de uso. As deficincias de planejamento da vida til dos edifcios e infraestrutura agravam
a necessidade de manuteno e demandam a reposio precoce da construo, renovando
ciclicamente os impactos ambientais, aumentando, assim, a gerao de resduos. A baixa
durabilidade, que aumenta os impactos ambientais, tambm diminui a produtividade e retira
da ampliao do ambiente construdo recursos econmicos escassos.
A informalidade que atinge muitos setores da cadeia produtiva implica em baixa qualidade
de materiais e servios, que agrava os problemas ambientais, e cria problemas sociais com
o desrespeito aos direitos dos trabalhadores e a sonegao dos impostos. Mais do que isso,
o setor informal no atingido por polticas pblicas para promover produo mais limpa,
fato que pode at benefici-lo, caso tais polticas impliquem em aumento de custo para o
setor formal.
A seleo dos materiais e componentes mais adequados para cada projeto uma atividade
complexa, j que implica na avaliao de aspectos que incluem variveis de mercado (custo,
informalidade da cadeia de produo) a aspectos tcnicos que requerem conhecimentos
mecnicos, qumicos e fsicos (propriedades mecnicas, condutividade e capacidade trmica,
durabilidade na aplicao desejada, sade no trabalho, gesto dos resduos) e aspectos ambientais (processos de extrao e beneficiamento, vida til na aplicao, perdas esperadas
no processo, etc.).
Dada a complexidade embutida na seleo da combinao tima de materiais para cada
projeto, o tema tem sido negligenciado, prevalecendo replicao de solues padro independentemente do ambiente e at do pblico-alvo, com seleo de fornecedores tendo por
base somente o preo. Essa prtica no apenas elimina a possibilidade de mitigao de
impactos ambientais, mas tambm dificulta a implantao de solues inovadoras afetando
73
1. Introduo
2. Diagnstico do setor de
materiais de construo
A cadeia de materiais e componentes de construo
Apesar de consumir boa parte dos recursos naturais, a indstria de materiais de construo
representou apenas 1,5% do PIB brasileiro de 2013, com um valor adicionado de R$ 61
bilhes (ABRAMAT; FGV Projetos, 2014). Os produtos da construo, portanto, so
predominantemente de baixo valor. No Brasil, a expectativa que o setor da construo
dobre de tamanho entre 2009 e 2022 (FGV PROJETOS, LCA CONSULTORIA, 2010).
Mantidas as atuais prticas do setor, esse crescimento dever agravar os problemas ambientais e sociais relacionados aos materiais de construo. Inovaes so, portanto, necessrias.
O setor de materiais e componentes de construo envolve desde atividades extrativas (areia,
brita, madeira nativa) at parcelas da indstria qumica. No entanto, madeira, materiais cimentcios (que incluem parcela da areia e brita), cermica vermelha e ao so responsveis
pela maior parte da massa dos produtos da construo. Alguns setores, como os de cimento e
de cermica, se dedicam exclusivamente construo civil. Outros, como os setores de ao,
plstico e madeira, alocam uma parcela varivel dos seus produtos na construo. Setores
que atendem tambm a outros mercados tendem a ser menos sensveis a polticas voltadas
exclusivamente construo sustentvel.
74
negativamente a produtividade, reduzindo o valor social da construo em geral, e da engenharia e arquitetura em particular. At mesmo a considerao dos custos durante a fase de
uso tem sido negligenciada na maior parte dos projetos.
Extrao de
madeira
Desdobramento
de madeiras (serrarias)
Cermica vermelha
Vidro plano
Cimento (inclusive clnquer)
Argamassa, concreto, fibrocimento,
gesso e estuque
Asfalto e diesel
Materiais plsticos
em geral (pisos.
revestimentos, etc.)
Fabricao e fixao de fibras txteis
Artefatos de tapearia
Impermeabilizantes e solventes
Tubos e conexes
Materiais eltricos
Siderurgia
do alumnio
PVC em forma
primria
Portas e esquadrias
Siderurgia
do ao
Extrao de minerais
metlicos
Pisos e azulejos
Louas sanitrias
Calcrios
Siderurgia
do cobre
Extrao de minerais
no metlicos
No orgnico
Argilas e silicatos
Esquadrias e estruturas de
madeira, artigo de carpintaria e
casas de madeira pr-fabricadas
Vergalhes
Portas e esquadrias
Metais sanitrios
Estruturas metlicas
Outros
Metalurgia (ferragens, tubos, etc.)
Mquinas e equipamentos
para construo
Ar-condicionado
Na cadeia produtiva de alguns materiais e componentes observa-se o predomnio de pequenas empresas, frequentemente com graus elevados de informalidade. Em um outro extremo,
existem cadeias constitudas por um pequeno nmero de grandes fabricantes. Entre estes
dois extremos existem muitos setores em que convivem grandes e pequenas empresas.
Polticas pblicas adequadas para grandes empresas no necessariamente so adequadas
para pequenas e mdias.
Em 2013, as vendas diretas a construtoras representaram 24% do faturamento da indstria
dos materiais (ABRAMAT; FGV PROJETOS, 2014). Cerca de 60% vendido para varejistas
e atacadistas, sendo que uma parcela predominante destinada a pequenos consumidores,
incluindo a construo e manuteno autogerida e a construo informal. Em alguns setores em que o ciclo de vida mais curto, como tintas, essa parcela ainda maior. Varejistas
precisam ser engajados no esforo por uma construo mais sustentvel. Assim, a introduo
de polticas pblicas voltadas para as construtoras tem efeito importante mas limitado: em
grande medida, os consumidores varejistas no esto capacitados a uma compra tcnica, e
dificilmente sabero escolher alternativas de menor impacto (caso venham a existir). Esses
consumidores tambm so pouco influenciados por regulamentaes municipais de prticas
75
20
40
60
76
80
100
construtivas ou selos ambientais. O sucesso neste mercado passa pela criao de condies
para substituir integralmente os produtos de maior impacto por outros mais eficientes a
exemplo do que ocorreu com a introduo das bacias sanitrias de 6,5L, estratgia que
combinou combate informalidade (via PBQP-H) com a normalizao de forma a atingir
todos os consumidores da indstria de materiais, sejam as grandes construtoras, sejam os
pequenos consumidores. fundamental, tambm, o desenvolvimento de polticas que
permitam mitigar o impacto ambiental na construo autogerida.
Painis de madeira
Barras e fios de ao
Tubos de PVC (predial)
Argamassa colante
Louas sanitrias
Fechaduras
Caixas dgua plsticas
Sistema Drywall (gesso...
Aparelhos ec. gua
Cal hidratada
Tintas
Eletrodutos
Metais sanitrios
Pisos melamnicos
Forros de PVC
Esquadrias de alumnio
Esquadrias de ao
0
50
100
77
Como o comrcio varejista o principal canal de venda de materiais, foroso concluir que
a informalidade passa por esse elo da cadeia. Assim, no ser possvel combater de forma
efetiva a informalidade sem aes para esse setor. Mecanismos como nota fiscal eletrnica,
combinada com padronizao de cdigos e unidades de venda dos produtos e obrigatoriedade
de registro do CNPJ do fabricante na nota fiscal so algumas ferramentas para atuao a
mdio prazo. A curto prazo, porm, o setor precisa ser mobilizado. O carto BNDES e as
obras pblicas (Minha Casa Minha Vida e PAC) so ferramentas importantes de conexo
entre o poder de compra do Estado e o varejo.
O CBCS oferece atualmente uma ferramenta on-line denominada 6 passos para seleo
de materiais e fornecedores (disponvel em: <http://www.cbcs.org.br/selecaoem6passos/>),
na qual h possibilidade de consulta da formalidade do fabricante de material desejado.
uma ferramenta que, apesar da pouca divulgao, apresenta potencial para auxiliar no
combate informalidade.
A informalidade dentro da cadeia produtiva da construo civil brasileira e dentro da cadeia
produtiva dos materiais de construo certamente um dos fatores mais importantes para
a falta de sustentabilidade da construo nacional. O combate informalidade prioridade.
78
79
No entanto, no prtica das empresas do setor como no de nenhum outro setor empresarial brasileiro divulgar dados quantitativos dos impactos ambientais dos seus produtos.
Isso resultado do atraso com que o Brasil vem promovendo o uso da ferramenta da Anlise
do Ciclo de Vida (ACV). No entanto, necessrio registrar que dada a complexidade da
ferramenta, a ACV tradicional, completa, no tem sido vivel como ferramenta de gesto
ambiental nem mesmo para grandes empresas. Mas a implantao da ferramenta de forma
eficaz depende da capacidade das empresas gerirem e medirem seus impactos ambientais.
Vrias empresas relatam que fornecem informaes ambientais aos clientes que necessitam para fins de certificao de green building. No entanto, essas declaraes ambientais
de produto geralmente no so verificadas por terceira parte, no cobrem o ciclo de vida
do produto e se limitam a aspectos como contedo de resduos, emisses de Compostos
Orgnicos Volteis (COV) solicitadas inclusive para produtos inorgnicos e metlicos, cujo
processo garante que no contm orgnicos.
Observa-se, portanto, a existncia de diferentes nveis de familiaridade e engajamento com
a gesto dos impactos ambientais entre empresas e cadeias produtivas, fator que precisa
ser considerado na formulao de polticas pblicas. A consolidao destas ferramentas
condio para a mitigao dos impactos ambientais. Estas ferramentas so certamente
incompatveis com a informalidade.
80
A durabilidade dos materiais controla o impacto dos produtos da construo civil. Quanto
maior a vida til da construo, menores so os custos econmicos e ambientais totais, pois
menores so as atividades de manuteno (que tambm geram resduo) e as quantidades de
material necessrias para reposio. O planejamento da vida til uma exceo no pas, inclusive em obras de infraestrutura. As certificaes ambientais green building mais populares no
pas no incorporam durabilidade na sua agenda (HAAPIO; VIITANIEMI, 2008). No entanto, a Norma de Desempenho NBR 15575/2013 (Edificaes Habitacionais Desempenho)
veio, pela primeira vez, estabelecer a necessidade de condicionar o projeto a uma vida til
mnima, o que um grande avano social e ambiental.
A durabilidade, porm, no uma caracterstica intrnseca de cada material, fator que dificulta a incorporao dessa varivel em projetos. Depende, fundamentalmente, da interao
das caractersticas do material com as condies climticas e dos detalhes de projeto aos
quais o material ser exposto. Assim, os problemas de durabilidade e vida til de um dado
material variam sensivelmente de acordo com a regio ou at mesmo de acordo com detalhes do projeto. A aplicao dessa ferramenta esbarra na falta de modelos e informaes
georreferenciadas de parmetros ambientais relevantes, que permitam estimar a vida dos
produtos em diferentes situaes. Somente o concreto armado conta com um modelo como
o mencionado acima, h mais de duas dcadas (HELENE, 1986), mas parte da engenharia
brasileira resiste na incorporao norma tcnica.
Segundo a Abramat, o PBQP-H possui um grupo que est organizando informaes para
caracterizar os subsistemas construtivos para gerar um catlogo virtual com referncias de
desempenho para o MCMV. No levantamento feito pelo grupo surgiram inconsistncias,
pois as informaes fornecidas pelas empresas e fabricantes nem sempre foram avaliadas
com a mesma metodologia, o que impossibilita a comparao. O fato reitera a necessidade
da criao de metodologias nicas para a medio de impactos no ciclo de vida.
Do ponto de vista da indstria de materiais, falta capacitao de recursos humanos e estrutura laboratorial que permita s empresas estimar e conhecer a vida til dos seus produtos,
particularmente dos mais inovadores, em diferentes situaes.
81
construo. Nesse aspecto, a experincia brasileira muito pequena, sendo que o pas no
dispe de normas tcnicas especficas no tema o uso das normas destinadas a regulamentar
a destinao dos resduos reconhecido como totalmente inadequado (JOHN, 2000).
particularmente preocupante a tendncia de alguns estados da federao de criarem regulamentaes especficas para cada famlia de resduos. Este um tema emergente, com
potencial importante para abrir mercado para a utilizao de resduos como matrias-primas,
que precisa ser objeto de pesquisas e normalizao.
82
83
O projeto ACV-m de blocos de concreto foi financiado pela Associao Brasileiro de Cimento Portland (ABCP)
e pela Associao Brasileira da Indstria de Blocos de Concreto (BlocoBrasil) e desenvolvido pelo CBCS e pela
Universidade de So Paulo (disponvel em: <www.acv.net.br>).
84
A pesquisa tambm mostra que o critrio para seleo de materiais mais utilizado o custo,
o que justifica a seleo ocorrer prioritariamente na fase de oramentos. Por outro lado,
a seleo baseada no fabricante, com uso de ACV, por lista de materiais sustentveis ou
por quantidade de CO2 direta foi citada, cada uma, por menos de 20% dos entrevistados,
demonstrando que a carncia de dados para realizar a seleo com base em critrios de
sustentabilidade um fato que prejudica o setor de projetos. Por essa falta de dados, normalmente a seleo feita baseada em poucos critrios ou em apenas um critrio e de forma
muito simplificada, acarretando em problemas.
A falta de conhecimento tcnico da equipe de projetistas foi a opo mais citada como
dificuldade para selecionar materiais, o que, por sua vez, tem origem na apontada falta de
dados disponveis. Se esse dado for juntado com as respostas que apontam falta de informaes de ACV, desempenho e dados de fabricante, tem-se que a grande dificuldade para
seleo de materiais com base em critrios de sustentabilidade est ligada falta de dados
em diversos aspectos.
Entretanto, a pesquisa demonstra que o setor j apresenta conhecimentos sobre o que importante saber para a seleo de materiais, pois o tema mais citado foi a relao kg de material
x unidade funcional x durabilidade x impacto. A unio desses ndices tem uma clara ligao
com conceitos de ACV, o que comprova que a falta de conhecimento da equipe depende
muito mais da disponibilizao de dados para tal do que da real falta de conhecimentos
da equipe. Assim, o setor considera, portanto, a ACV como a ferramenta mais til para
realizao de seleo de materiais. Porm, a preocupao com a formalidade das empresas
fornecedoras foi muito pouco citada, o que preocupante, visto que a formalidade um
dos aspectos mais importantes da sustentabilidade na construo civil e est intimamente
atrelada ao atendimento a normas de conformidade de produtos.
A Abramat, o Sinduscon-SP, o Secovi e a Asbea-SP esto montando um guia de materiais
para abordar o problema com especificao do produto. Uma grande necessidade detectada
a da capacitao do setor para criao do profissional especificador que domine normas
tcnicas e normas de produto e informaes setoriais. A cadeia produtiva est contaminada
com a forma tradicional de trabalho, em que o projeto todo setorizado. Para que a inovao
ocorra, a engenharia e o projeto devem ser simultneos.
Portanto, polticas para construo sustentvel precisam enfrentar tanto a carncia de formao de recursos humanos quanto de informaes tcnicas relevantes.
3. Experincias internacionais
A Avaliao do Ciclo de Vida e na construo
A famlia de normas ISO 14000 introduz no meio empresarial a gesto ambiental, em diferentes escalas. Certamente a ferramenta mais sofisticada para avaliao quantitativa de
impactos ambientais a Avaliao do Ciclo de Vida (ACV), descrita na srie de Normas
85
parece estar atrelada falta de projeto ou planejamento, mas sim falta de conhecimento
para especificaes se os materiais so mudados na obra porque houve algum erro ou
problema durante sua especificao na fase de projeto.
86
ISO 14040. A ACV vem sendo consolidada como a ferramenta quantitativa de gesto ambiental de produtos. Progressivamente surgem bases pblicas oficiais de inventrios, como
a International Reference Life Cycle Data System (ILCD), da Comunidade Europeia, que
serve de inspirao para o PBACV brasileiro.
Normas para
construo
Mudanas climticas
Toxicidade humana
Radiaes ionizantes
10
Ecotoxicidade
11
Uso da terra
12
Ainda no intuito de facilitar o uso da ACV e das Declaraes Ambientais de Produtos pelo
mercado, observa-se a tendncia de integr-las ao Building Information Model (BIM), uma
nova classe de ferramenta de projeto.
Assim, a tendncia a promoo de declaraes ambientais de produtos na construo civil,
usando verses menos completas da ACV.
87
Uma caracterstica importante da ao da Comunidade Europeia o processo de negociao, que envolve representantes dos diferentes pases, bem como associao de setores
industriais e profissionais.
88
O plano, denominado Construction 2020 Action Plan, foi organizado em 2013 em duas
reunies realizadas em forma de fruns e em outras duas reunies para cada um dos cinco
grupos temticos institudos. Como resultados iniciais, foram iniciados processos para adoo
do primeiro grupo de regulamentaes para etiquetagem de ecodesign e energia para produtos industriais. Tambm foi implementado um processo de reviso da Diretiva 2008/98/
EC (que trata de resduos), o que resultou em um estudo denominado Treating waste as a
resource for the EU industry: analysis of various waste streams and the competitiveness of their
client industries (Tratamento de resduos como recurso para a indstria Europeia: anlise de
vrios escoamentos de resduos e a competitividade de suas indstrias clientes traduo
livre). A partir desse estudo, um novo processo que se estender at 2015 ir providenciar
uma avaliao dos benefcios econmicos do uso de resduos industriais.
Observa-se ainda preocupao em evitar que a crescente superfcie de materiais de construo exposto chuva e gua corrente lixivie espcies qumicas perigosas, contaminando
a gua e o lenol fretico. Na experincia europeia, biocidas e o incentivo incorporao
de resduos aos materiais de construo como estratgia de reduzir o impacto ambiental
trazem embutidos esse risco, que precisa ser controlado (TOGERO, 2004). Trata-se de tema
complexo liderado internacionalmente pela Holanda (VAN DER SLOOT, 1998) e, secundariamente, pela Alemanha (SUSSET; GRATHWOHL, 2011) e para o qual a Comunidade
Europeia ainda no desenvolveu uma soluo harmonizada.
89
Ainda visando ao controle da toxicidade, a Comunidade Europeia estabeleceu limites mximos progressivos para o teor de mercrio nas lmpadas fluorescentes compactas9, que
passou de 5 mg em 2011 para 2,5 mg em 2013, com um benchmark referncia de 1,23 mg.
Apesar de reduzirem a liberao total de mercrio, a reduo de CO2 depende da gerao
de eletricidade a partir do carvo, que ir diminuir. A regulamentao no menciona a vida
til mnima que, certamente, ir influenciar as emisses totais do setor.
90
obriga o construtor a destinar no mnimo 95% da massa dos produtos de construo para a
reciclagem com exceo de alguns, cuja reciclagem integral obrigatria10.
Neste tpico sero apresentadas recomendaes de polticas pblicas que, a partir dos limites
do estudo realizado, foram consideradas prioritrias e passveis de implementao. Porm,
conforme evidenciado pelo diagnstico, a quantidade e diversidade de possveis polticas
pblicas grande e as escolhas devem passar por uma avaliao poltica no apenas dos
rgos do estado, mas tambm da sociedade.
Combate informalidade
Dentre as aes importantes para melhorar a cadeia de materiais da construo, o combate
informalidade , sem dvida, a mais importante dentro do panorama do pas, uma vez que
empresas informais no so atingidas por polticas voltadas para a sustentabilidade. Mais do
que isso, o setor informal pode at ganhar competitividade econmica quando h aumento
do custo do setor formal em respeito s regulamentaes.
A experincia acumulada na metodologia do PBQP-H valiosa. Assim, sugere-se ampliar
sistematicamente o PBQP-H para que ele abarque aspectos ambientais e um nmero
maior de cadeias produtivas. Um apoio a pequenas e mdias empresas poderia viabilizar
a extenso do programa de combate no conformidade para os setores que ainda no
conseguiram introduzir indicadores. A madeira ilegal um caso particular de informalidade
que necessita de uma abordagem especfica. Essas aes devem sempre ser combinadas
com mecanismos que auxiliem os produtores, particularmente os mdios e pequenos, a se
integrarem produo formal.
O comprometimento do varejo no combate informalidade, dentro do escopo do PBQP-H,
inclusive via o carto BNDES, pode ser uma opo interessante.
Os consumidores e o poder de compra do governo podem tambm ser engajados. A ferramenta de seleo de materiais e fornecedores do CBCS um exemplo. Ela poderia ser
reforada regulamentando a divulgao pblica das licenas ambientais indexadas por CNPJ,
viabilizando o amplo acesso informao j garantido pela legislao vigente.
A concorrncia dos setores informais e mais recentemente dos produtos importados tornam
contraproducentes medidas regulatrias que aumentem os custos de produo do setor
formal que atingem somente os fabricantes formais estabelecidos no pas. Assim, nesses
casos recomenda-se estabelecer sistemas de incentivo econmico para aqueles fabricantes
formais que aderirem aos programas voltados sustentabilidade na construo.
91
A metodologia de implantao prev trabalho com cadeias produtivas, pois est baseada na
participao de um grande nmero de empresas inclusive pequenas e mdias gerando
um benchmark do mercado brasileiro, e se integra poltica de inventrio e mitigao das
emisses antrpicas de gases do efeito estufa e com as estratgias de produo mais limpa.
Permitiria tambm que rgos governamentais e empresas acompanhassem seus desempenhos com um conjunto simplificado, mas relevante de indicadores ambientais.
Para tornar mais atrativo para as empresas, o sistema dever incluir a metodologia de Declarao
Ambiental de Produto, verificada por terceira parte nos termos da normalizao ISO.
A implantao de ferramenta de ACV torna possvel polticas pblicas que obriguem que toda
a publicidade que reivindique menor impacto ambiental seja comprovada por uma avaliao
do ciclo de vida do produto. Isso tem um potencial de reduzir o green wash hoje observado
e promover uma saudvel competio isonmica baseada em desempenho ambiental.
necessrio tambm promover o desenvolvimento de uma governana para o sistema para
que ele se torne uma poltica da sociedade. Um aspecto crtico a integrao destes dados
em uma base pblica que seja compatvel com as plataformas BIM, fato que exigir uma
coordenao com os desenvolvedores das ferramentas.
92
Prope-se apoiar a proposta de Avaliao do Ciclo de Vida Modular, que permite a empresas
e setores introduzirem o conceito de ACV de forma evolutiva, iniciando com um mdulo de
escopo mnimo constitudo de (a) CO2, (b) energia; (c) gua; (d) resduos e (e) quantidade de
materiais que pode ser ampliado por qualquer cadeia que se julgue necessrio. Essa proposta, consistente com a metodologia da ISO, foi elaborada inicialmente no mbito do CBCS
e j foi apresentada pela coordenao da rea de materiais de construo civil (Abramat,
FIESP/Deconcic) coordenao do PBACV, e testada na cadeia de blocos de concreto.
Polticas de incentivo gesto dos resduos so uma necessidade para viabilizar a implantao da Resoluo Conama n. 307/2002 e suas alteraes posteriores, e tambm da Poltica
Nacional de Resduos Slidos. Essa poltica passa por iniciativas para tornar mais eficaz as
resolues do Conama, particularmente no que se refere gesto de resduos perigosos,
implantao de sistemas de gesto adequados ao tamanho das cidades e ao incentivo
desconstruo, que permita a reutilizao dos materiais gerados. Mas tambm deve buscar criar incentivos ao estabelecimento de negcios voltados reciclagem dos resduos da
construo classe A, ainda marginal no pas.
O desenvolvimento de polticas fiscais que incentivem as solues mais sustentveis uma
necessidade, particularmente na promoo da industrializao da construo que precisa
concorrer com atividades ambientalmente menos eficientes realizadas em canteiro e no
esforo de escalar atividades de reciclagem dos resduos da construo. Como essas atividades hoje no ocorrem em grande escala pouco ou nenhum imposto recolhido trata-se
de uma iniciativa de mitigao de custo zero.
Promoo da ecoinovao
A inovao a principal forma de gerao de riqueza de uma nao. O resultado da liderana global na tecnologia de biocombustvel (etanol) pelo Brasil revela o potencial de tal
estratgia. O Brasil desenvolveu nos ltimos anos uma coerente poltica de incentivo inovao. O estabelecimento de um programa de ecoinovao, voltado para a construo civil,
93
Impacto
1 Fortalecimento do PBQP-H
Alto
Alto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
10 Incentivo desconstruo
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Mdio
Baixo
Baixo
Baixo
16
94
poderia dinamizar o setor, aliando a reduo do impacto ambiental do pas com o ganho de
competitividade internacional das empresas brasileiras.
Impacto
Alto
Alto
Alto
Alto
Mdio
Mdio
Impacto
Mdio
Mdio
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Coeficiente de Performance
COV
CPD
Datacenters
DECs
DEP/NY
Department of the
Environment
DOE
dual-flush
EEGM
Embasa
EPA
EPAI
EPBD
EPCs
EPUSP
feed-in tariffs
FISPQ
108
Lista de Siglas
GBPN
GDA
GHS
GLP
green building
Construes Verdes
IBGE
ICMS
IEA
ILCD
INIES
International Building
Code
IPEEC
IPI
IPPIC
IPT
IPTU
IRC
LEED
M&V
Medio e Verificao
MCMV
MCTI
MEPs
NBR
Norma Brasileira
Operational rating
Avaliao de operao
PBACV
PBE do INMETRO
PBE Edifica
PBQP-H
PEE
PEE
PLANSAB
PMSS
PNCDA
109
GBPN
Procel
PROESCO do BNDES
PSQs
PURA
REACH
Rebate programs
Retrofit
Sabesp
Saneago
Saneamento de Gois AS
SAS
SE4All
SEER
SENAI
SiAC
SiMaC
SIN
SiNAt
SNIS
SNIS
split incentive
incentivo dividido
Survey Monkey
Tep
Water Sense
Zero Net
Saldo Nulo
110
PNSE