Mono de Judicial Genero

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

POLITICAS
LA DEFENSA DEL GNERO COMO

UNA ALTERNATIVA DE UNA
IGUALDAD SOCIAL
AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL CAMBIO

CLIMTICO
[LA DEFENSA DEL GNERO
COMO UNA
ALTERNATIVA DE UNA IGUALDAD SOCIAL]
UPLA
Facultad de Derecho y
Defensa Ciencias
del gnero como
una alternativa
Polticas
de una igualdad social
Ctedra:
Derecho Judicial
Catedrtico:
Rmulo
Integrantes:
Carhuamaca
Caceres Susy
Lliuyacc Llancari
Marlens Mayumi
Huaynarupay
Alvarado Ana Lesdy
Semestre:XII
Turno:Noche
DEDICATORIA
Dedicado al profesor de la presente ctedra
por brindarnos sus conocimientos fructferos
DERECHO JUDICIAL
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y contribuir a nuestra formacin profesional.
[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

UPLA
AGRADECIMIENTO
El presente trabajo de investigacin fue realizado con la supervisin acadmica
dela Dr. Rmulo Loza Yaez a quien expresamos nuestra ms profunda
gratitud. Gracias a su apoyo, sugerencias hizo la posible pronta terminacin al
trabajo de investigacin.
Agradecemos a Dios y a nuestros Padres por brindarnos la oportunidad de
cursar una carrera profesional en tan prestigiada Universidad, por la confianza
que depositaron en nosotros y por su cario incondicional.
Nuestro ms sincero agradecimiento a todos los profesores de la Facultad de
Derecho de la Universidad Peruana Los Andes por haber contribuido de una o
de otra manera en nuestra formacin acadmica.
El grupo
INTRODUCCION
La presente monografa denominada LA DEFENSA DEL GENERO COMO

UNA ALTERNATIVA DE UNA IGUALDAD SOCIAL, es el resultado del trabajo
de investigacin realizada por el grupo; este trabajo recopila y ordena la
informacin preveniente de la experiencia legislativa y social.
Desarrollaremos dicho tema dividendo la presente por cuatro captulos:
CAPITULO I
: MARCO HISTORICO
CAPITULO II
: CONTEXTUALIZACIN HISTORICA
CAPITULO III
MECANISMOS
INSTITUCIONALES
PARA
DESARROLLAR LA IGUALDAD DE MUJERES Y

HOMBRES
El grupo
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UPLA
NDICE
PORTADA
CARATULA
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
INTRODUCCION
NDICE
CAPITULO I
MARCO HISTORICO
1.1. MARCO HISTRICO ACERCA DE LA DIFERENCIA DE
GNERO:
1.2. LA IGUALDAD DE GNERO EN LOS TRATADOS
1.2.1. LA IGUALDAD DE GNERO DESPUS DEL
TRATADO DE ROMA
TRATADO DE MSTERDAM
TRATADO DE NIZA
1.2.4. LA IGUALDAD DE GNERO EN EL TRATADO DE
LISBOA
2. CAPITULO II
CONTEXTUALIZACIN TEORICA
2.1. SEXO Y GNERO
2.1.1. SEXO
2.1.2. GNERO
2.1.3. TEORA SEXO/GNERO
2.1.4. EL SEXISMO
2.1.5. GNERO, IGUALDAD Y EQUIDAD
2.2. LA CIUDADANA PARITARIA, UNA UTOPA EN LA
EQUIDAD DE GNERO
2.3. LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD DE GNERO
2.3.1. SOCIALIZACIN, GNERO SOCIAL Y AGENTES
SOCIALIZADORES.
2.3.2. CAPACIDADES,
VALORES
SOCIALES,
ESTEREOTIPOS Y ROLES DE GNERO
2.3.3. LAS RELACIONES SOCIALES DE GNERO
2.4. LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
2.5. EL ANLISIS DE GNERO DE LA REALIDAD
3. CAPITULO III
MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA DESARROLLAR LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
3.1. LAS POLTICAS DE GNERO
3.2. PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
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42

3.3.
3.4.
3.5.
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3.2.1. Definicin. Art. 46.1 LOIEMH

DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A LA ACCIN
POSITIVA
TRANSVERSALIDAD DE GNERO O MAINSTREAMING
DE GNERO
ENFOQUE INTEGRADO DE GNERO EN LAS
POLTICAS PBLICAS
41
43
47
53
CAPITULO I
MARCO HISTORICO
1.1.
MARCO HISTRICO ACERCA DE LA DIFERENCIA DE GNERO:

El gnero es heredero de las corrientes feministas y movimientos por la
igualdad de oportunidades de la segunda mitad del siglo XX, que no solo
abogan por la igualdad de derechos entre hombres y mujeres sino
tambin por la ruptura delos estereotipos que mantienen la desigualdad
social porque perpetan comportamientos discriminatorios, tales como
trabajos
especficos
para
hombres
con
mayor
responsabilidad,
capacidad de decisin, etc. Y otros menos valorados para las mujeres, o

la existencia de disciplinas acadmicas y niveles de estudio que dan
acceso a la mejor calificacin profesional que no se corresponden con el
papel de la mujer en la sociedad actual. Los nios y nias tienden a
tomar conciencia de su gnero al adoptar determinados elementos
cultural es juegos, ropas o formas de hablar, asignados a su sexo. Ya
desde la infancia, son tratados de forma diferente: a las nias se las
suele vestir de rosa un color considerado femenino y a los nios de azul.
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
A s que, incluso a una edad en la que resulta imposible distinguir la

conducta femenina de la masculina, se considera importante que no se
confundan su sexualidad.
La conducta estereotipada asociada al sexo: agresin masculina y
pasividad femenina procede; al menos parcialmente de los rol es
aprendidos durante la infancia, a los nios se les ensea que los
hombres no lloran y se les regala pistolas y coches, mientras que las
nias juegan con muecas y casitas que les han regalado para que
puedan imitar el rol tpico de la mujer en el hogar. Aunque cada vez ha y
ms nias que juegan con juguetes asignados anteriormente a los nios,
lo contrario todava es poco comn. Muchos nios y nias tienden a
destacar slo en aquellos campos de estudio tradicionalmente atribuidos
a su gnero, lo que explica en parte el dominio masculino. Estos factores
son importantes argumentos en la lucha del movimiento por hacer valer
los derechos de la mujer para la igualdad de las personas de ambos
sexos. La concepcin de la diferencia de gnero que ha existido y sigue
prevaleciendo en nuestros tiempos designa las relaciones sociales entre
los sexos, lo que quiere decir que no existe un mundo de las mujeres
separado de los hombres y que la informacin sobre las mujeres es
tambin informacin sobre los hombres. Se refiere a todo lo que en
cualquier sociedad se aprende sobre qu es ser hombre? y qu es
ser mujer? , y cmo deben comportarse de acuerdo con esa identidad,
los roles diferentes que desempean en la sociedad modelados por
factores ideolgicos, polticos, histricos, econmicos y culturales y
religiosos.
1.2.
LA IGUALDAD DE GNERO EN LOS TRATADOS

1.2.1. LA IGUALDAD DE GNERO DESPUS DEL TRATADO DE
ROMA
El principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres fue
introducido por primera vez por la Comunidad Europea en el
artculo 141 (antiguo artculo 119) del Tratado de Roma, que exige
que se garantice la igualdad de retribucin entre trabajadores y
trabajadoras para un mismo trabajo. Aquella disposicin, de
alcance
limitado
en
DERECHO JUDICIAL
un
primer
momento,
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evolucion

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progresivamente a partir de 1975 hasta cristalizar en una serie de

instrumentos comunitarios que han precisado y desarrollado este
principio fundamental del Derecho comunitario:
- Directiva 75/117/CEE del Consejo, de 10 de febrero de 1975,
relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados
Miembros que se refieren a la aplicacin del principio de
igualdad de retribucin entre los trabajadores masculinos y
femeninos, que complementa el artculo 141 al exigir la
igualdad de retribucin para un trabajo al que se atribuye un
mismo valor;
- Directiva 76/207/CEE del Consejo, de 9 de febrero de 1976,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en lo que se refiere al acceso al empleo, a
la formacin y a la promocin profesionales, y a las
condiciones de trabajo, que ampla el mbito de aplicacin del
artculo 141 al establecer el principio de igualdad de trato en
el acceso al empleo y abrir el camino a las medidas de accin
-
positiva;
Directiva 79/7/CEE del Consejo, de 19 de diciembre de 1978,
relativa a la aplicacin progresiva del principio de igualdad de
trato entre hombres y mujeres en materia de seguridad social,
que aplica progresivamente el principio de igualdad de trato
en los regmenes legales de seguridad social;

Directiva 86/378/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1986,
relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato entre
hombres y mujeres en los regmenes profesionales de
seguridad social (modificada por la Directiva 96/97/CE, de 20
de diciembre de 1996), que aplica el principio de igualdad de
trato en los regmenes profesionales de la seguridad social.
Esta Directiva fue modificada el 20 de diciembre de 1996;

Directiva 86/613/CEE del Consejo, de 11 de diciembre de
1986, relativa a la aplicacin del principio de igualdad de trato
entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad autnoma,
incluidas las actividades agrcolas, as como sobre la
proteccin de la maternidad, que aplica el principio de
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UPLA
igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una

-
actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas;

Directiva 92/85/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992,
relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora
de la seguridad y de la salud en el trabajo de la trabajadora
embarazada, que haya dado a luz o en perodo de lactancia
(dcima Directiva especfica con arreglo al apartado 1 del
artculo 16 de la Directiva 89/391/CEE), que promueve la
mejora de la seguridad y de la salud de las trabajadoras
embarazadas o que han dado a luz recientemente;

Directiva 96/34/CE del Consejo de 3 de junio de 1996 relativa
al Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la
UNICE, el CEEP y la CES, dirigida a conciliar la vida familiar y
laboral. sta fue la primera directiva que aplic un acuerdo
marco celebrado por los interlocutores sociales a nivel
comunitario;
Directiva 97/75/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1997,
por la que se modifica y ampla al Reino Unido de Gran
Bretaa e Irlanda del Norte la Directiva 96/34/CE relativa al
Acuerdo marco sobre el permiso parental celebrado por la
UNICE, el CEEP y la CES;

relativa a la carga de la prueba en los casos de discriminacin
por razn de sexo, por la que la carga de la prueba recae en
los acusados de discriminacin laboral, a los que corresponde
probar que no han vulnerado el principio de igualdad de trato;

relativa al Acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial
concluido por la UNICE, el CEEP y la CES, cuya finalidad es
conciliar la vida familiar y la vida laboral y aplicar un acuerdo
marco celebrado por los interlocutores sociales a nivel
comunitario.
MSTERDAM
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
La entrada en vigor del Tratado de msterdam el 1 de mayo de

1999 fortaleci el compromiso europeo con la igualdad de gnero.
Este Tratado reviste una especial importancia para el fomento de
la igualdad entre hombres y mujeres en toda la UE, en la medida
en que constituye un progreso fundamental en la consecucin de
una situacin de igualdad en el mundo laboral:
el artculo 2 del Tratado CE proclama el fomento de la
igualdad entre el hombre y la mujer como una de las
misiones fundamentales de la Comunidad;

el artculo 3, apartado 2, establece la supresin de las
desigualdades de gnero en los objetivos, las estrategias y las
acciones comunitarios; en lo que se refiere, en particular, a las
21 actividades especficas contempladas en el artculo 3,
apartado 1, la Comunidad se impone el objetivo de eliminar
las desigualdades entre el hombre y la mujer y promover su
igualdad. Con ello se introduce en el Tratado CE el enfoque
de integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto de
las polticas comunitarias;

el artculo 141, apartado 1, establece que el principio de
igualdad de retribucin debe aplicarse no slo a un mismo
trabajo, sino tambin a un trabajo de igual valor;

el artculo 137, apartado 1, establece que la Comunidad debe
apoyar y completar la accin de los Estados miembros en el
fomento de la igualdad entre hombres y mujeres por lo que
respecta a las oportunidades en el mercado laboral y al trato
en el trabajo;
el artculo 141, apartado 3, aplica el principio de igualdad de
oportunidades e igualdad de trato para hombres y mujeres en
asuntos de empleo y ocupacin, incluido el principio de
igualdad de retribucin para un mismo trabajo o para un
trabajo de igual valor. Estas medidas se adoptan en el marco
del procedimiento de codecisin. El artculo 141 constituye el
fundamento jurdico que subyace a las medidas comunitarias
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UPLA
en el mbito de la igualdad de oportunidades y la igualdad de
trato para hombres y mujeres en materia de empleo;

el artculo 141, apartado 4, contempla la posibilidad de
adoptar
medidas
que
ofrezcan
ventajas
concretas
destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio

de actividades profesionales o a evitar o compensar
desventajas en sus carreras profesionales;

el artculo 13 confiere un mandato explcito para emprender
acciones adecuadas en la lucha contra la discriminacin por
motivos de sexo, entre otros supuestos de discriminacin.
Contrariamente al artculo 137, apartado 1, y al artculo 141,
las medidas conformes al artculo 13 deben adoptarse por
unanimidad, de forma que slo se prev la consulta previa del
Parlamento.
Los actos legislativos siguientes, relativos a la igualdad de

gnero, se adoptaron sobre la base de las disposiciones del
Tratado de msterdam:
Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,

de 23 de septiembre de 2002, que modifica la Directiva
76/207/CEE del Consejo relativa a la aplicacin del principio
de igualdad de trato entre hombres y mujeres en lo que se
refiere al acceso al empleo, a la formacin y a la promocin
profesionales, y a las condiciones de trabajo, que deba
aplicarse el 5 de octubre de 2005.

Reglamento (CE) n 806/2004 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 21 de abril de 2004, relativo al fomento de la
igualdad entre el hombre y la mujer en la cooperacin al
desarrollo, adoptado de conformidad con el artculo 179 del
Tratado CE (poltica de cooperacin para el desarrollo). La
finalidad de este Reglamento es aplicar el principio de
integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto de las
polticas.
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
El Parlamento Europeo tambin fue consultado con miras a la

adopcin de una Directiva del Consejo relativa a la aplicacin
del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres en
el acceso a bienes y servicios y su suministro. Habida cuenta
de que la aplicacin de instrumentos legislativos es, en s
misma, insuficiente para fomentar la igualdad en la prctica,
se han desplegado esfuerzos encaminados a promover
medidas especficas dirigidas a fomentar la igualdad entre
hombres y mujeres mediante una serie de programas de
accin plurianuales:
Decisin del Consejo, de 20 de diciembre de 2000, por la que
se establece un programa de accin comunitaria sobre la
estrategia comunitaria en materia de igualdad entre mujeres y
hombres (2001-2005), que fue adoptada por el Consejo,
previa consulta al Parlamento Europeo, de conformidad con el
artculo 13 del Tratado CE. Esta Decisin establece el quinto
programa de accin en materia de igualdad de gnero, cuya
finalidad es promover y difundir los valores y las prcticas que
subyacen a la igualdad de gnero, mejorar la comprensin de
esta cuestin, desarrollar la capacidad de las partes
interesadas en la tarea de promover eficazmente la igualdad
de gnero y facilitar la aplicacin de la estrategia marco
comunitaria en materia de igualdad de gnero;

Decisin n 803/2004/CE del Parlamento Europeo, de 21 de
abril de 2004, por la que se aprueba un programa de accin
comunitario (2004-2008) para prevenir y combatir la violencia
ejercida sobre los nios, los jvenes y las mujeres y proteger
a las vctimas y grupos de riesgo (programa Daphne II), que
fue adoptada de conformidad con el artculo 152 del Tratado
CE (poltica de salud pblica). Esta Decisin contribuye
sustancialmente al desarrollo de las polticas de la UE en el
mbito de la lucha contra la violencia e incorpora toda la
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
experiencia adquirida desde 1999 en la aplicacin de la

primera fase del programa.
NIZA
El Tratado de Niza apenas incide en la cuestin de la igualdad de
gnero y no ampla su fundamento jurdico ms all del mbito del
empleo. Introduce, no obstante, un nuevo apartado en el artculo
13 del Tratado CE que permite que el Consejo pueda recurrir al
procedimiento de codecisin establecido en el artculo 251 del
Tratado CE para adoptar por mayora cualificada medidas
comunitarias
de
incentivacin
apoyo
de
las
acciones
antidiscriminatorias emprendidas por los Estados miembros. De

acuerdo con ello, se adopt, de conformidad con el artculo 13,
apartado 2, del Tratado CE, una nueva Decisin n 848/2004/CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004,
por la que se establece un programa de accin comunitario para
la promocin de las organizaciones que trabajan a escala europea
en el mbito de la igualdad entre hombres y mujeres.
1.2.4. LA IGUALDAD DE GNERO EN EL TRATADO DE LISBOA
Los cambios introducidos por el Tratado de Lisboa en el mbito de
los derechos de la mujer y la igualdad de gnero se refieren
fundamentalmente a dos cuestiones, a saber: la afirmacin del
propio principio de igualdad de gnero y las polticas de la UE en
este mbito.
El Tratado de la Unin Europea (Tratado UE) reafirma el
principio e igualdad entre hombres y mujeres, al tiempo que lo
incluye entre los valores y objetivos de la Unin:
el artculo 2 declara que la Unin Europea es una sociedad
caracterizada por el pluralismo, la no discriminacin, la
tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres
y hombres; y
el artculo 3, apartado 3, segundo guin, declara que la Unin
combatir la exclusin social y la discriminacin y fomentar
la justicia y la proteccin sociales, la igualdad entre mujeres y
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin

de los derechos del nio.
En el Ttulo II del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea (Tratado de Funcionamiento), en las Disposiciones de
aplicacin general, dos artculos se refieren a la igualdad de
gnero:
el artculo 8 contempla la integracin de la perspectiva de

gnero en el conjunto de las polticas de la UE, al declarar
que, en todas sus acciones, la Unin se fijar el objetivo de
eliminar las desigualdades entre el hombre y la mujer y
promover su igualdad, mientras que el actual Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea incluye el mismo
artculo, pero referido nicamente a las actividades de la
Comunidad que figuran en el artculo 3 del Tratado;

el artculo 10 establece asimismo que, en la definicin y
ejecucin de sus polticas y acciones, la Unin tratar de
luchar contra toda discriminacin por razn de sexo, raza u
origen tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual. En los presentes Tratados no se
encuentra otro artculo con una incidencia transversal como la
del artculo 10. La Carta de los Derechos Fundamentales de
la Unin Europea, a la que el artculo 6 del Tratado UE
reserva el mismo valor legal que a los Tratados, recoge
tambin el principio de igualdad entre hombres y mujeres.

El artculo 23 de la Carta declara que la igualdad entre
hombres y mujeres ser garantizada en todos los mbitos,
inclusive en materia de empleo, trabajo y retribucin;
declara, asimismo, que el principio de igualdad no impide el
mantenimiento o la adopcin de medidas que ofrezcan
ventajas concretas en favor del sexo menos representado.

El primer apartado del artculo 21 declara, por otra parte, que
se prohbe toda discriminacin, y en particular la ejercida por
razn de sexo, raza, color, orgenes tnicos o sociales,
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones,

opiniones polticas o de cualquier otro tipo, pertenencia a una
minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad
u orientacin sexual.
El Tratado de Funcionamiento contempla algunos cambios en el
mbito poltico de competencias de la Comisin de Derechos de
la Mujer e Igualdad de Gnero. El artculo 19 del Tratado de
Funcionamiento introduce una modificacin en el procedimiento
legislativo en el mbito de la no discriminacin. En efecto, el
actual artculo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea prev la consulta del Parlamento Europeo, mientras que
el apartado 1 del artculo 19 del Tratado de Funcionamiento
establece que [...] el Consejo, por unanimidad con arreglo a un
procedimiento legislativo especial, y previa aprobacin del
Parlamento Europeo, podr adoptar acciones adecuadas para
luchar contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen
racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u
orientacin sexual. Con este nuevo procedimiento, se requerir
el acuerdo del Parlamento para que el Consejo pueda adoptar un
texto. En lo que se refiere a la trata de seres humanos, algunas
disposiciones inciden ahora en el tercer pilar, lo que significa que
debe
consultarse
al
Parlamento.
En
el
Tratado
de
Funcionamiento se incluye un nuevo procedimiento. Los artculos

79 y 83 establecen que el Consejo y el Parlamento actuarn con
arreglo al procedimiento legislativo ordinario, esto es, el
procedimiento de codecisin, para:
adoptar medidas en la lucha contra la trata de seres
humanos, en particular de mujeres y nios;

establecer normas mnimas relativas a la definicin de las
infracciones penales y de las sanciones en mbitos
delictivos que sean de especial gravedad y tengan una
dimensin transfronteriza derivada del carcter o de las
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad

particular de combatirlas segn criterios comunes. Estos
mbitos delictivos incluyen la trata de seres humanos y la
explotacin sexual de mujeres y nios.
El artculo 5 de la Carta de los Derechos Fundamentales sobre la
prohibicin de la esclavitud y del trabajo forzado se refiere
asimismo a la trata: el apartado 3 declara, en efecto, que se
prohbe la trata de seres humanos.
El Carta incluye tambin disposiciones relativas a la maternidad,
que hacen hincapi en los derechos de las mujeres embarazadas
y las madres. El apartado 2 del artculo 33 establece que, con el
fin de poder conciliar vida familiar y vida profesional, toda
persona tiene derecho a ser protegida contra cualquier despido
por una causa relacionada con la maternidad, as como el
derecho a un permiso pagado por maternidad y a un permiso
parental con motivo del nacimiento o de la adopcin de un nio.
Por otra parte, el apartado 1 del artculo 34, relativo a la
seguridad social y los ayuda servicios sociales, declara que la
Unin reconoce y respeta el derecho de acceso a las
prestaciones de seguridad social y a los servicios sociales que
garantizan una proteccin en casos como la maternidad [...].
Por ltimo, los Estados miembros han emitido una Declaracin en
la que destacan su compromiso poltico en la lucha contra la
violencia domstica. Las siguientes son palabras textuales de la
Declaracin: la Conferencia conviene en que, en su empeo
general por eliminar las desigualdades entre la mujer y el
hombre, la Unin tratar en sus distintas polticas de combatir la
violencia domstica en todas sus formas. Es preciso que los
Estados miembros adopten todas las medidas necesarias para
prevenir y castigar estos actos delictivos y para prestar apoyo y
proteccin a las vctimas.
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UPLA
El Tratado de Lisboa no entrar en vigor hasta que haya sido

ratificado por todos los Estados miembros de conformidad con
sus
respectivas
disposiciones
constitucionales
(aprobacin
parlamentaria y/o referndum).
2. CAPITULO II
CONTEXTUALIZACIN TEORICA
2.1.
SEXO Y GNERO
2.1.1. SEXO
Son las caractersticas fsicas, biolgicas, anatmicas y fisiolgicas de
los seres humanos que los definen como hombre o mujer. Se reconoce a
partir de los datos corporales genitales; el sexo es una construccin
natural con la que se nace. La palabra sexo originalmente se refiera
nada ms que a la divisin del gnero humano en dos grupos mujer u
hombre. Cada individuo pertenece a uno de estos grupos, a uno de los
dos sexos. La persona es o de sexo femenino o masculino.
2.1.2. GNERO
El gnero en el sentido amplio es lo que significa ser hombre o
mujer, o tambin masculino o femenino, y cmo define este hecho las
oportunidades, los papeles, las responsabilidades y las relaciones de
una persona o dos. Se refiere a las conductas de identificacin sexual
asociadas a miembros de una sociedad. De forma general el termino de
gnero representa los roles, derechos y responsabilidades diferentes de
los hombres y las mujeres, y a la relacin entre ellos, este no se refiere
simplemente a las mujeres o los hombres, sino a la forma en que sus
cualidades, conductas e identidades se encuentran determinadas por el
proceso de socializacin. El gnero generalmente se asocia a la
desigualdad tanto en el poder como en el acceso a las decisiones y los
recursos, las posiciones diferentes de las mujeres y los hombres se
encuentran
influenciados
por
DERECHO JUDICIAL
realidades
histricas,
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religiosas,

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econmicas y culturales. Dichas relaciones y responsabilidades pueden

cambiar a travs del tiempo.
2.1.3. TEORA SEXO/GNERO
El sistema patriarcal como forma de organizacin social que ha
predominado a lo largo de toda la historia, ha valorado de forma superior
las
pautas
consideradas
masculinas
frente
las
femeninas,
establecindose relaciones de subordinacin y subsidiariedad del

gnero masculino frente al femenino. Este sistema (patriarcado) ha
tratado de explicar y justificar el modo en que mujeres y hombres se
relacionan en nuestra sociedad, aludiendo a las diferencias naturales o
fsicas que existen entre los dos sexos.
Al decir Sexo nos referimos a las caractersticas biolgicas que
diferencian a mujeres y hombres, ya que somos sexualmente diferentes.
A partir del sexo a las personas se nos atribuyen creencias, actitudes,
conductas, valores, normas sociales por el hecho de ser hombres o
mujeres, a estas atribuciones que se asignan a uno u otro sexo, se le
denomina gnero y varan en el tiempo y de una cultura a otra.
El concepto Gnero designa lo que en cada sociedad se atribuye
a cada uno de los sexos, es decir, cuando utilizamos la expresin
Gnero, nos estamos refiriendo al conjunto de aptitudes y conductas
que una sociedad atribuye a cada sexo de forma diferente. Subraya la
construccin cultural de la diferencia sexual, esto es, el hecho de que las
diferentes conductas, actividades y funciones de las mujeres y los
hombres son culturalmente construidas, ms que biolgicamente
determinadas.
La Teora Sexo Gnero introduce la reflexin sobre estos dos
trminos. Distingue claramente entre los hechos biolgicos que
determinan el sexo (hombre / mujer) y entre los hechos sociales que
construyen el gnero (masculino / femenino). Cada sociedad elabora sus
normas de gnero segn sus creencias o intereses. Las pautas de
gnero son impuestas a mujeres y hombres desde el nacimiento y en
todas las sociedades conocidas han sido pautas totalmente asimtricas,
desiguales y limitadoras para las mujeres. Estas relaciones de
desigualdad entre los gneros constituye las bases de una sociedad en
la que el lugar, papel y posicin de mujeres y hombres, en tanto que
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
individuos, se encuentra condicionada por elementos que nada tienen

que ver con sus capacidades personales.
Como categora de anlisis, el gnero es utilizado en las ciencias
sociales desde que el antroplogo John Money propusiera, en 1955, el
trmino rol de gnero para describir los comportamientos asignados
socialmente a los hombres y a las mujeres. En 1968, en sus estudios
sobre los trastornos de la identidad sexual, el psiclogo Robert Stoller
defini la identidad de gnero y concluy que sta no es determinada
por el sexo biolgico, sino por el hecho de haber vivido desde el
nacimiento las experiencias, ritos y costumbres atribuidos a cierto
gnero.
El feminismo acadmico anglosajn impuls el uso de este concepto en
los aos 70 para enfatizar que las desigualdades entre mujeres y
hombres son socialmente construidas y no biolgicas. Distinguir
claramente
la
diferenciacin
sexual
determinada
por
el
sexo
cromosmico, gonadal, hormonal, anatmico y fisiolgico de las

personas- de las interpretaciones que cada sociedad hace de ella,
permita una mejor comprensin de la realidad social y persegua un
objetivo
poltico:
demostrar
que
las
caractersticas
humanas
consideradas femeninas son adquiridas por las mujeres mediante un

complejo proceso individual y social, en lugar de derivarse naturalmente
de su sexo biolgico.
Posteriormente, en los aos 80, el gnero comenz a ser utilizado por
diversas disciplinas de las ciencias sociales porque demostraba ser una
categora til para delimitar con mayor precisin cmo la diferencia
(biolgica) se convierte en desigualdad (econmica, social y poltica)
entre mujeres y hombres, colocando en el terreno simblico, cultural e
histrico los determinantes de la desigualdad entre los sexos.
La adopcin del gnero como categora de anlisis ha significado la
ruptura epistemolgica ms importante de las ltimas dcadas en las
ciencias sociales, pues ha implicado el reconocimiento de una
desigualdad social que haba sido hasta entonces subsumida en la
dimensin econmica, tanto por la teora de las clases como por las de
la estratificacin social.
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Desde la antropologa, el gnero ha sido definido como la interpretacin

cultural e histrica que cada sociedad elabora en torno a la
diferenciacin sexual. Tal interpretacin da lugar a un conjunto de
representaciones sociales, prcticas, discursos, normas, valores y
relaciones en otras palabras, un sistema de sexo/gnero- que dan
significado a la conducta de las personas en funcin de su sexo. En
consecuencia, el gnero estructura tanto la percepcin como la
organizacin concreta y simblica de toda la vida social.
Para la psicologa, el concepto gnero alude al proceso mediante el
cual individuos biolgicamente diferentes se convierten en mujeres y
hombres, mediante la adquisicin de aquellos atributos que cada
sociedad define como propios de la feminidad y la masculinidad. El
gnero es, por tanto, la construccin psico-social de lo femenino y lo
masculino. Desde esta perspectiva, el gnero es una categora en la que
se articulan tres instancias bsicas:
La asignacin de gnero: se realiza en el momento en que nace la
criatura, a partir de la apariencia externa de sus genitales.

La identidad de gnero: es el esquema ideo afectivo ms primario,
consciente e inconsciente, de la pertenencia a un sexo y no al otro.
Se establece ms o menos a la misma edad en que la criatura
adquiere el lenguaje (entre los dos y tres aos) y es anterior a su
conocimiento de la diferencia anatmica entre los sexos. Se lleva a
cabo mediante un complejo proceso de socializacin diferencial en el
que las personas aprenden, imitan e interiorizan conductas,
comportamientos,
actitudes
previamente
establecidos
por
la
sociedad en la que vivimos. Una vez establecida la identidad de

gnero, cuando un nio se sabe y asume como perteneciente al
grupo de lo masculino y una nia al de lo femenino, sta se convierte
en un tamiz por el que pasan todas sus experiencias posteriores.

El rol de gnero: es el conjunto de deberes, aprobaciones,
prohibiciones y expectativas acerca de los comportamientos sociales
apropiados para las personas que poseen un sexo determinado. La
tipificacin del ideal masculino o femenino es normativizada hasta el
estereotipo, aunque en el desarrollo individual, la futura mujer u
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hombre haga una eleccin personal dentro del conjunto de valores

considerados propios de su gnero. No obstante, los roles y
estereotipos de gnero tanto femeninos, como masculinos - estn
tan hondamente arraigados, que son considerados como la
expresin de los fundamentos biolgicos del gnero.
2.1.4. EL SEXISMO
El sexismo se utiliza en las ciencias sociales para nombrar el
conjunto de actitudes, comportamientos y valores que introducen la
desigualdad y la jerarquizacin en el trato entre hombres y mujeres,
sobre la base de la diferenciacin de sexo. Frases cotidianas como no
seas nia" o las mujeres son irracional es sealan el menosprecio y la
desvalorizacin de lo que son y hacen las mujeres. Establecer algunas
funciones como femeninas y otras como masculinas en el mbito laboral
esto es de mujeres y aquello es de hombres, rechazar a una mujer en
un puesto de trabajo por considerar que no es "rentable" si se queda
embarazada, son ejemplos de la vida diaria que dan muestra del
sexismo y la discriminacin. A pesar de que las mujeres son las ms
afectadas por este tipo de discriminacin, tambin en los hombres ha y
consecuencias negativas. El sexismo limita en los hombres algunos
comportamientos y por lo tanto su desarrollo como persona. Cuando
decimos los nios no lloran o los hombres no tienen miedo, estamos
inhibiendo sentimientos o comportamientos humanos.
El sexismo tiene consecuencias para los dos sexos pero stas se doblan
para las mujeres, porque en una sociedad como la actual, todava se
sita a la mujer en una posicin de inferioridad, mientras que el hombre
disfruta dems poder y privilegio en su entorno adjudicndole el papel de
dominador sobre la mujer. Los estereotipos sexistas transmiten,
mantienen y perpetan los valores, las creencias y las actitudes que
determinan la manera de pensar, actuar y relacionarse de las personas.
2.1.5. GNERO, IGUALDAD Y EQUIDAD
Igualdad es dar las mismas condiciones, trato y oportunidades a
mujeres y hombres. La equidad es dar las mismas condiciones, trato y
oportunidades a mujeres y hombres, pero ajustados a las especiales
caractersticas o situaciones (sexo, gnero, clase, etnia, edad y religin)
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de los diferentes grupos, de tal manera que se pueda garantizar el

acceso.
La igualdad de gnero se entiende como la situacin en la que mujeres y
hombres tienen las mismas posibilidades, u oportunidades en la vida, de
acceder a recursos y bien es valiosos desde el punto de vista social, y
de controlarlos, el objetivo no es que mujeres y hombres sean iguales,
sino con seguir que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la
vida; para conseguirlo, a veces es necesario potenciar la capacidad de
los grupos que tienen un acceso limitado a los recursos, o bien crear esa
capacidad La equidad de gnero es la capacidad de ser equitativo, justo
y correcto en el trato de mujeres y hombres segn sus necesidad
perspectivas, se refiere a la justicia necesaria para ofrecer el acceso y el
control de recursos a mujeres y hombres por parte del gobierno, de las
institucin es educativas y de la sociedad en su conjunto.
Representa el goce equitativo de hombres y mujeres de los bien es
socialmente valiosos, de las oportunidades, de los recursos y
recompensas, no con el propsito de que mujeres y hombres sean
iguales, sino que sus oportunidades en la vida sean y permanezcan
iguales. Con ello se pretende hacer valer el respeto a nuestros derechos
como seres humanos y la tolerancia de nuestras diferencias como
mujeres y hombres, haciendo valer la igualdad de oportunidad es en
todos los sectores importantes y en cualquier mbito, ya sea este social,
laboral, cultural o poltico.
Pero para lograr una equidad de gnero es necesario que la mujer haga
valer su lugar, sus capacidades y sus conocimientos. Pues es de vital
importancia mejorar las condiciones econmicas, sociales, polticas y
cultural es de la sociedad en su conjunto, contribuyendo con ello a
alcanzar uno de los principales objetivos de la equidad de gnero el cual
es, lograr una ciudadana ms integral y a fortalecer la democracia. Por
tanto la equidad de gnero se entiende como el trato imparcial de
mujeres y hombres, segn sus necesidades respectivas, ya sea con un
trato equitativo o con uno diferenciado pero que se considera
equivalente por lo que se refiere a los derechos, los beneficios, las
obligaciones y las posibilidades.
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En el mbito del desarrollo, con el objetivo de lograr la equidad de

gnero, a menudo exige la incorporacin de medidas especficas para
como pensar las desventajas histricas y sociales que arrastran las
mujeres.
Equidad e igualdad son dos principios estrechamente relacionados, pero
distintos. La equidad introduce un principio tico o de justicia en la
igualdad, la equidad nos obliga a plantearnos los objetivos que debemos
conseguir para avanzar hacia una sociedad ms justa. Una sociedad
que aplique la igualdad de manera absoluta ser una sociedad injusta,
ya que no tiene en cuenta las diferencias existentes entre personas y
grupos. Y, al mismo tiempo, una sociedad donde las personas no se
2.2.
reconocen como iguales, tampoco podr ser justa.

LA CIUDADANA PARITARIA, UNA UTOPA EN LA EQUIDAD DE
GNERO
La ciudadana como proceso con lleva el sentimiento de pertenencia a
una comunidad, ya que la persona necesita desarrollar una identidad de
ciudadana a partir de la toma de conciencia de que pertenece a una
comunidad y de una voluntad de participar en ella.
Pero para poder desarrollar la figura de ciudadano o ciudadana que se
pretende alcanzar es completamente necesario tener en cuenta que la
ciudadana no solo representa la el poder para ejercer un voto en las
elecciones, sino ms bien el lograr superar la fragmentacin social
multicultural que existe. Debido a que lo que ms le interesa la
ciudadana es colocar un asent en la inclusin frenan do la exclusin,
que garantice los derechos de todas las personas independientemente
de su sexo etnia o cultura, buscando que esto anime a las personas a
mantener un papel activo y responsable en la sociedad. Por lo cual se
ha tomado en cuenta como prioridad el concepto de ciudadana paritaria
la cual propone relativamente llegar a la equidad de gnero en todos
campos de la sociedad. La ciudadana paritaria exige la superacin de
los prejuicios del gnero, y una redefinicin femenina del concepto de
ciudadana, dado que persisten factores de desigualdad jurdica, social,
poltica y cultura entre sexo.
La liberacin de perjuicios de gnero es parte integrante de la nueva
ciudadana y de una ciudad que merece ocupar para todas las tareas,
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para todos los puestos, para todos los combates, el mejor de todos los
ciudadanos/as. Desde el punto de vista de la filosofa democrtica, las
mujeres simbolizan la emocin, los sentimientos naturales y la vigilancia
de la familia; No se les considera capaces de ser objetivas ni de
comportarse segn los principios y habilidades que se esperan encontrar
en el trabajador. La separacin entre los dos gneros juega un papel
muy importante en la distincin del mbito pblico y privado, de tal forma
que la esfera de lo pblico se le adjudicado al hombre, mientras que la
mujer ha quedado relegada dentro del mbito privado. La mujer ha
estado tradicionalmente excluida de lo pblico, por lo cual es de vital
inters darle una atencin especial a la educacin para la equidad de
gneros, proponiendo a la ciudadana paritaria como un desafo social
democrtico y poltico. En trminos concretos, la paridad constituye en el
terreno poltico una obligacin positiva impuesta a los actores del juego
poltico y, en particular, a los partidos. Trata de subordinar la validacin
de una lista a la presencia de un mnimum cuantitativo de candidatos de
cada sexo. Naturalmente es un tipo de intervencin jurdica mu y difcil
de manipular, al menos por dos razones: la primera, porque constituye
una obligacin positiva que supone una colaboracin efectiva de los
destinatarios que generalmente se muestran reacios ya que son en su
mayora hombres; la segunda, reside en la idea de que este tipo de
obligacin pro vine de la estrategia de la desigualdad compensatoria;
sea, no se trata ya de una simple igualdad proteccin sino de la
igualdad promocin.
En el marco de dicha construccin, la paridad nos interpela sobre el
principio de igualdad, pues al pretender crear un equilibrio de
representatividad entre hombres y mujeres en la vida poltica, constituye
un cambio radical en la percepcin tradicional del principio de igualdad y
de no discriminacin conduciendo a la consagracin de una igualdad de
gnero concreta. Lo que llevara a una distincin que desnaturalizara el
principio de igualdad, en su configuracin tradicional, en la medida en
que tratara de la igualdad formal y de la igualdad substancial, siendo
sta ltima la que desde ahora debera atraer y retener la atencin de
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los que velan por el respeto del principio de igualdad. E n este sentido, el
reto de la paridad no es afirmar que las mujeres representaran a las
mujeres, y los hombres, a los hombres; si no que, mujeres y hombres
representaran y formaran todo el pueblo, el funcionamiento y desarrollo
del mismo.
Sin embargo, debe de tomarse en cuenta que como principal objetivo
por el cual la ciudadana paritaria trabaja, es para evitar problemas y
confrontaciones entre ambos sexos.
Logrando con ello acabar con el encarcelamiento de las mujeres y
tambin de los hombres con respecto a sus caractersticas sexuales, a
sus debilidades y oportunidades, pretendiendo alcanzar el equilibro que
logre que mujeres y hombres se vean con equidad, y sin comparaciones
despreciativas sino ms bien con comparaciones apreciativas que
manifiesten la admiracin del uno por el otro.
2.3.
LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD DE GNERO

2.3.1. SOCIALIZACIN,
GNERO
SOCIAL
Y
AGENTES
SOCIALIZADORES.
La socializacin es un proceso de aprendizaje, mediante el cual
vamos interiorizando el conjunto de valores, creencias y aspectos
culturales de la sociedad en la que estamos inmersos e inmersas. A lo
largo de este proceso, vamos aprendiendo cules son y cules no son
los modelos de conducta que estn socialmente aceptados, as como las
consecuencias que tendra la adopcin o trasgresin de los mismos.
El Gnero Social es un conjunto de normas diferenciadas para cada
sexo elaboradas por la sociedad misma segn sus necesidades y que se
les impone a las personas desde el nacimiento como modelo de
identificacin, es esto lo que hace que tenga un carcter vinculante. Las
mujeres normalmente han desarrollado un rol social relacionado con su
funcin reproductora y los hombres generalmente se han relacionado
con las tareas productivas, el sustento de la familia dentro del mbito de
lo pblico.
Los Agentes Socializadores son las instituciones, personas o medios
que ejercen la funcin de socializar, es decir, que van educando
mediante la transmisin de normas y aprendizaje. Su importancia es
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decisiva en la vida psicolgica de las personas. Los agentes

socializadores ms influyentes son:
La familia: desde la infancia observamos e imitamos los roles y
estereotipos de nuestro ambiente familiar; de aqu provienen nuestras
primeras referencias. Ya durante el embarazo se empiezan a hacer las
diferencias por gnero: si da pataditas va a ser futbolista, por tanto es
nio. Nada ms nacer nos llenan la vida de rosa si somos nias y de
azul si somos nios. Tradicionalmente es la madre quien nos alimenta,
nos cambia los paaleses la figura principal dentro de casa. El padre
mantiene la economa familiar y sus actividades principales estn fuera
de casa.
Por lo
tanto,
establecer
un
debate
sobre
el
modo
de
educacin/socializacin que recibimos las personas en la familia, es

clave para el cambio orientado a alcanzar la igualdad, y es que la familia
juega un papel estelar en la formacin de actitudes y de los valores de
las personas, es el primer mbito de relacin y socializacin.
La escuela: es, despus de la familia, el primer espacio donde nos
socializamos. Adems de conocimientos, transmite valores a travs de la
composicin del profesorado, alumnado, las relaciones que se fomenten
entre ellos, las actitudes y expectativas de profesores y profesoras con
respecto a nios y nias, los juegos, las canciones, las imgenes y
dibujos, etc.
Los medios de comunicacin: constituyen uno de los soportes ms
importantes en este momento, de la transmisin sexista de la cultura.
Inciden directamente en el comportamiento, la moda y el consumo.
La publicidad es uno de los agentes sociales que transmite mensajes,
eminentemente sexistas. Descubrir mensajes subliminales que estos
agentes transmiten es un gran paso para valorar la incidencia que tienen
estos medios sobre la mentalidad de las personas, y cules son los
valores que promueven.
2.3.2. CAPACIDADES, VALORES SOCIALES, ESTEREOTIPOS Y
ROLES DE GNERO
En el proceso de socializacin mediante el cual vamos
conformando nuestra identidad de Gnero, hay cuatro aspectos o
construcciones socioculturales, que influyen de manera decisiva a este.
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Nos referimos a: Las Capacidades, Los Valores Sociales, Los

Estereotipos y Los Roles de Gnero.
Desde el punto de vista del desarrollo humano, las capacidades
son potencialidades que toda persona tiene y son susceptibles de
cambiar mediante la experiencia de vida y el aprendizaje. Se trata por
tanto de una cuestin objetiva, individual e independiente de la variable
sexo.
Por otra parte, los valores son construcciones sociales que
posibilitan el desarrollo de las capacidades. Los valores sociales en
nuestro entorno se han jerarquizado a partir de los roles de gnero.
Desde esta ptica, a mujeres y hombres se les han transmitido valores
distintos, y en consecuencia han desarrollado capacidades distintas
mediante la prctica de roles de gnero tambin distintos.
Los estereotipos son ideas, actitudes y valores preconcebidos que
se tienen respecto a una persona o grupo de personas, en funcin de la
edad, el sexo, la etnia u otras caractersticas. Los estereotipos y
prejuicios de gnero se transmiten de generacin en generacin
mediante
procesos
de
socializacin
de
enculturacin.
Fijan
expectativas respecto a lo que se espera de mujeres y hombres, son

aprendidos y generalizadores, irracionales, errneos, simplificadores de
la realidad, rgidos, presentan una gran resistencia al cambio aunque
pueden modificarse y varan en funcin del tiempo y espacios
geogrficos. Los estereotipos son compartidos por muchas personas,
suelen ser recordados con facilidad y tienden a completar la informacin
cuando esta es ambigua.
Los roles de gnero comprenden todos los papeles y expectativas
diferentes que socialmente se adjudican a mujeres y hombres. Estos
contenidos orientan y regulan todos los mbitos:
o El papel y contribucin social. Al rol femenino se le ha adjudicado
primordialmente el espacio domstico, lo reproductivo, lo relacional
en lo emocional. El rol masculino comprende el espacio pblico, lo
considerado productivo: la contribucin en las esferas laboral,
cientfica, econmica, poltica; en definitiva, el ejercicio del poder
social.
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o Las tareas y actividades que han sido consideradas propias de

mujeres y propias de hombres. Todas las que implican la
organizacin, el uso y el control del sustento econmico han sido
tradicionalmente adjudicadas a los hombres, y aqullas relacionadas
con la crianza, cuidado y sostn afectivo de las personas y las
responsabilidades del espacio domstico, lo han sido a las mujeres.
o Las capacidades y actitudes asociadas y que crean dos universos
contrapuestos. Los hombres como poseedores de lo intelectual,
rasgos individualistas, agresivos, de fuerza, capacidad de mando, de
riesgo,
competitividad,
racionalidad...,
las
mujeres
como
poseedoras de la sensibilidad, comprensin emocional, capacidad

de sacrificio, instinto maternal, inestabilidad, dependencia, debilidad,
prudencia...
o El prestigio e importancia en el esquema social. Lo masculino, al ser
el modelo positivo de referencia, presenta una situacin de
dominacin que se refleja en el ejercicio del poder en el
conocimiento, los valores y formas de nombrar y crear la realidad: en
lo poltico, en la economa, la religin, la organizacin familiar... Es
decir, todo lo masculino tiene en s mismo ms valor, mas prestigio,
mayor reconocimiento...etc., a diferencia de lo femenino.
Actualmente este esquema va cambiando y, una prueba de que no es
una situacin inamovible, es comprobar el aumento creciente del
nmero de mujeres en el mercado laboral, la universidad, la poltica, etc.
Podramos pensar pues, que este sistema est obsoleto y que los
cambios responden a una evolucin de justicia social.
2.3.3. LAS RELACIONES SOCIALES DE GNERO
Socilogas e historiadoras han conceptualizado el gnero como
elemento estructurador de un conjunto de relaciones sociales las
relaciones de gnero- que determinan las interacciones de los seres
humanos en tanto personas sexuadas.
Las relaciones de gnero son socialmente construidas y, por lo
tanto, son transformables; no proceden de la biologa ni son
necesariamente armoniosas, al contrario, pueden ser de oposicin y
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conflicto. Dado que estos conflictos estn determinados socialmente,

pueden adoptar formas muy distintas en diversas circunstancias; a
menudo adoptan la forma de dominacin masculina y subordinacin
femenina.
Desde la perspectiva de las relaciones sociales a las que da lugar,
el concepto gnero comprende cuatro elementos interrelacionados:
Las identidades de gnero y la subjetividad (femenina y
masculina).
Los smbolos y mitos que evocan representaciones mltiples y, a
menudo, contradictorias Eva y Mara, por ejemplo, como
smbolos de la mujer en la tradicin cristiana occidental-, pero
tambin mitos de luz y oscuridad, de purificacin y contaminacin,
inocencia y corrupcin.
Los conceptos normativos que manifiestan las interpretaciones de
los significados de los smbolos. Estos conceptos se expresan en
doctrinas religiosas, educativas, cientficas, legales y polticas,
que afirman categrica y unvocamente el significado de hombre y
mujer, masculinas y femeninas.

Las instituciones y organizaciones sociales de las relaciones de
gnero: el sistema de parentesco, la familia, el mercado de trabajo
segregado por sexo, las instituciones educativas y la poltica. El
gnero se construye a travs del parentesco pero tambin
mediante la economa y la poltica que actan hoy en da de modo
ampliamente independiente del parentesco.

En lnea con este planteamiento de las relaciones de gnero, se ha
enfatizado que el gnero es una forma primaria de relaciones
significantes de poder, un campo dentro del cual o por medio del cual se
articula el poder. El gnero estructura relaciones asimtricas de poder
entre los hombres y las mujeres al propiciar una distribucin desigual de
conocimientos, propiedad e ingresos, responsabilidades y derechos
entre unas y otros,
Estas relaciones de poder derivan de acuerdos gestados en instituciones
sociales como el hogar, el mercado, el Estado y la comunidad, las cuales
proporcionan a los hombres, ms que a las mujeres, una mayor
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capacidad para movilizar reglas y recursos institucionales que

promuevan y defiendan sus propios intereses. As, en la mayora de los
contextos, los hombres gozan, en trminos generales, de un mayor
acceso a los alimentos, a los puestos polticos o a la tierra, una mayor
movilidad fsica, menos responsabilidades en trminos de auto cuidado y
del cuidado de otras personas, una posicin privilegiada en trminos de
control del trabajo -sobre todo del trabajo de las mujeres- y una
sexualidad menos confinada.
Estas relaciones definen tambin la manera en que hombres y mujeres
perciben sus necesidades prcticas cotidianas, adems de provocarles
intereses estratgicos discrepantes y, tal vez, conflictivos en la
transformacin a largo plazo de esas desigualdades. En la medida en
que tales relaciones encarnan el privilegio masculino, es probable que
parte de los intereses estratgicos de los hombres consista en una
resistencia a la idea de que las desigualdades de gnero existen, son
construidas socialmente y, en consecuencia, pueden ser desafiadas y
transformadas.
2.4.
LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES

La desigualdad es sin duda el hecho universal de la humanidad que ms
ha afectado a nuestra evolucin, por ello, la lucha por la igualdad se ha
configurado siempre como el motor de cambio.
Desde la Revolucin Francesa, la reivindicacin de la Igualdad entre
sexos, ha sido una constante entre las voces de muchas mujeres que
han ido demandando su condicin de ciudadana equiparable a la que
naturalmente se haba otorgado a la otra parte de la sociedad, a los
hombres.
Desde entonces, muchas mujeres han ido consiguiendo, sobre todo a lo
largo del siglo XX, el reconocimiento como ciudadanas individuales, con
capacidad de votar y de ser votadas, de presentarse a cargos pblicos,
de acceder a un empleo remunerado, incluso con capacidad de ser
propietarias y administrar sus pertenencias; sin embargo, y a pesar de
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estos avances, el derecho propio de las mujeres a existir y a controlar

sus vidas, todava hoy se encuentra con fuertes resistencias.
Y es precisamente por ello, que no resulta suficiente el mero
conformismo con los avances sociales conseguidos hasta ahora, sino
que es necesario partir de ellos para afianzar y consolidar el pleno
ejercicio de los derechos de las mujeres.
Y avanzar hacia la efectiva plena equiparacin de derechos y
condiciones de las mujeres y de los hombres, significa asentar el
principio de igualdad como valor central de las sociedades democrticas,
asumiendo el reto de superar el desequilibrio entre las situaciones de
mujeres y hombres desde la corresponsabilidad y la equidad.
Bajo esta perspectiva se han ido encaminando la propia normativa y el
conjunto de recomendaciones y propuestas polticas, tanto desde la
Unin Europea como en el contexto Internacional; de forma que, hoy en
da, resulta prcticamente impensable que alguna institucin pblica no
haga suyas las siguientes lneas de argumentacin sobre la necesidad
de trabajar desde la Igualdad de Oportunidades de Mujeres y Hombres:
1. La Igualdad de mujeres y hombres, es una cuestin de justicia con
las mujeres que representan ms de la mitad de la poblacin
mundial, y se han visto mayoritariamente privadas y excluidas de sus
Derechos Humanos.
2. Desarrollar la Igualdad de Oportunidades significa contribuir a la
construccin de sociedades ms justas y ms democrticas, que no
deberan seguir manteniendo el actual dficit democrtico debido a
la infrarrepresentacin de una parte de la sociedad, las mujeres, en
las estructuras sociales, polticas y econmicas.
3. La Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres posibilitar
la plena incorporacin de las mujeres en los mbitos social, poltico y
econmico, contribuyendo de esta forma a mejorar la eficiencia
econmica de la sociedad en su conjunto, al rentabilizar la utilizacin
mxima de las inteligencias, capacidades, habilidades y destrezas
existentes en la sociedad.
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Pero esta triple justificacin ser papel mojado a no ser que la accin
directa e individual de mujeres y hombres le otorgue la legitimacin
social y ciudadana que requiere; como ciudadanos y ciudadanas de a
pie, trabajando en el sector pblico, en el sector privado o en el tercer
sector, con capacidad de pensar desde la generalidad y de actuar en
nuestro entorno ms inmediato, nos convertimos, todas las personas
una a una- en piezas claves del proceso de cambio social que significa
trabajar desde la Igualdad. Y ser precisamente la toma de posicin a
nivel individual, la que posibilitar asentar, a travs de la negociacin, los
valores sociales que nos permitan desarrollar una verdadera cultura
democrtica, compartiendo -mujeres y hombres- las responsabilidades,
las tareas y las funciones en los diferentes mbitos de actuacin,
compartiendo la vida.
Y para ello, ser preciso adquirir plena conciencia de, al menos, algunos
de los por qu? que amparan la opcin de trabajar desde la Igualdad
de Oportunidades:
o Porque ser una mujer sigue siendo un motivo para la
discriminacin, la violencia y un riesgo amenazador, en casa, en el
trabajo o en la calle.
o Porque el sistema de relaciones interpersonales y colectivas de
esta sociedad est basado en un desequilibrio de poder
caracterstico de los valores androcntricos que an perduran y
definen el modelo patriarcal.
o Porque la Declaracin Universal de los Derechos Humanos se
refiere tambin a los Derechos de las Mujeres.
o Porque tras la aprobacin del Tratado de Amsterdam la igualdad
entre las mujeres y los hombres se convierte en misin expresa de
las Comunidades Europeas.
o Porque el principio de Igualdad forma parte integrante de la poltica
social de las Comunidades Europeas y es crucial tanto para su
xito econmico como para su cohesin social en el futuro, tal y
como se refleja en la reglamentacin de los Fondos Estructurales.
o Porque el reto es conseguir una sociedad que de prioridad a la
solidaridad, el respeto, la convivencia, la igualdad y el poder para
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crear, para transformar, para crecer en la justicia social, desde la

equidad.
La Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres es un concepto
que surge al comprobarse, que la igualdad de derecho para mujeres y
hombres (reconocida en la Constitucin Espaola de1978), no provoca
por s sola la desaparicin de las desigualdades, dado que la situacin
de partida de las mujeres en todos los mbitos, se sita en un lugar de
desventaja y se siguen manteniendo hbitos, mecanismos y actitudes
estereotipadas que no pueden variarse nicamente con la igualdad
jurdica de derechos.
Se refiere, por tanto, a generar un contexto social en el que mujeres y
hombres tengan oportunidades similares para progresar en la vida
social, privada, cultural, econmica y poltica, sin que los roles y
estereotipos de gnero conlleven obstculos o cargas aadidas para
ninguno de los dos sexos, logrndose as una igualdad en los
resultados.
Se ha definido como uno de los pilares fundamentales sobre los que
debe desarrollarse la poltica de la Comunidad Europea y se constituye
como el elemento dinamizador de la construccin poltica, social y
econmica de las sociedades democrticas, y esto supone que ha
dejado de ser considerado como el principio que beneficia solamente a
las mujeres a ser el principio que beneficiar a la sociedad en su
conjunto, al contribuir a resolver los desequilibrios estructurales
existentes.
Por todo ello, garantizar la aplicacin efectiva del principio de Igualdad
de Oportunidades ya no es una cuestin de voluntad poltica, sino que,
significa necesariamente garantizar una participacin equilibrada de
mujeres y hombres en todas las esferas y mbitos de actuacin pblico
y privado.
La Igualdad de Gnero integra el derecho de mujeres y hombres a poder
ser diferentes, sin que ello signifique un tratamiento discriminatorio a
nivel social, poltico o econmico.
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2.5.
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EL ANLISIS DE GNERO DE LA REALIDAD

El anlisis de gnero consiste en el examen sistemtico de las funciones
desempeadas por mujeres y hombres, teniendo en cuenta los
desequilibrios existentes en su acceso al trabajo, los recursos, el ocio, la
riqueza, la cultura y el poder.
Este tipo de anlisis permite comprender los procesos e instituciones
sociales que producen y reproducen la desigualdad entre las mujeres y
los hombres; los mecanismos de dominacin que utilizan los hombres,
como grupo social; las formas en que las mujeres son expropiadas de
los beneficios de su trabajo; la valoracin asimtrica de la capacidad y
comportamientos de ambos sexos, as como el distinto acceso a
recursos y poder que as se genera.
Es importante sealar que el hecho de analizar la realidad "desde el
gnero" no implica considerar a todas las mujeres como iguales. Aunque
las mujeres comparten experiencias, fuerzas y obstculos que les
otorgan necesidades e intereses comunes los cuales pueden, en
determinadas circunstancias, propiciar su unidad como grupo-, las
formas de subordinacin social y econmica, y de vulnerabilidad son tan
complejas y estn tan individualizadas como las personas que las
sufren.
De la misma forma, trabajar con mujeres o hacerlas beneficiarias
exclusivas de determinadas polticas especficas no significa que
automticamente se tengan en cuenta los aspectos relacionados con la
desigualdad de gnero; esto se debe a que, a pesar de que las
relaciones
de
gnero
estn
siempre
presentes,
tomarlas
en
consideracin requiere un inters especial en descubrirlas, aplicando

para ello herramientas analticas que permitan poner de manifiesto los
procesos que producen y reproducen las relaciones de poder entre
hombres y mujeres.
Tambin deben diferenciarse dos acepciones del gnero que coexisten
en el campo de la planificacin social: la dimensin de gnero se refiere
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UPLA
al gnero como categora de anlisis, til para conocer y evaluar un

contexto, una realidad determinada, una experiencia o un proyecto. En
cambio, la perspectiva de gnero alude no slo al potencial analtico de
esta categora sino tambin a su potencial poltico, transformador de la
realidad, es decir, la perspectiva de gnero es una propuesta poltica en
tanto exige un compromiso a favor de la construccin de relaciones de
gnero equitativas y justas.
CAPITULO III
MECANISMOS INSTITUCIONALES PARA DESARROLLAR LA IGUALDAD
DE MUJERES Y HOMBRES
3.1.
LAS POLTICAS DE GNERO

Las Polticas de Gnero son diversas formas en que el anlisis de
gnero puede estar presente -o ausente- en las intervenciones pblicas.
Naila Kabeer, autora de esta categora de anlisis, ha revisado las
polticas tomando en cuenta su sensibilidad hacia las relaciones
desiguales de gnero existentes en la sociedad y su compromiso con las
metas de equidad.
Kabeer ha definido las polticas ciegas al gnero como aqullas que,
aunque parecen neutrales, ya que utilizan categoras abstractas como
comunidad, fuerza de trabajo o marginados, estn implcitamente
sesgadas a favor de lo masculino pues se basan en dos premisas: a) los
actores sociales son masculinos y b) los nicos intereses merecedores
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
de atencin son los de los hombres. Estas polticas no reconocen la

desigualdad entre los gneros, reproducen las relaciones de gnero
existentes y tienden a excluir a las mujeres de los recursos y beneficios
de las polticas institucionales.
Por el contrario, las polticas conscientes del gnero asumen que los
actores sociales, econmicos y polticos son las mujeres tanto como los
hombres, y que ambos son afectados de manera diferente, y a menudo
desigual, por las intervenciones pblicas. Tambin reconocen que los
roles y actividades de mujeres y hombres son diferentes y que, por
tanto, ambos pueden tener distintas -y a menudo conflictivasnecesidades, intereses y prioridades.
Mayores niveles de conciencia de gnero pueden llevar a quienes
planifican las intervenciones pblicas a desarrollar tres distintos tipos de
polticas conscientes del gnero:
Polticas neutrales de gnero: se basan en una detallada

informacin sobre los diferentes roles y responsabilidades de
mujeres y hombres, de modo que los recursos sean asignados
de manera eficiente. Aunque toman en consideracin la divisin
genrica del trabajo y el distinto acceso de mujeres y hombres a
los recursos y el poder, su intencin no es cuestionar las
desigualdades de gnero sino beneficiar a ambos grupos en
trminos de sus necesidades prcticas.
Polticas especficas de gnero: el reconocimiento de las

necesidades especficas de las mujeres conduce a polticas que
las favorecen, poniendo a su disposicin recursos que ellas
pueden controlar o actividades de las que pueden beneficiarse
directamente. Estas polticas suelen ser propensas a dejar
intactas las vigentes relaciones desiguales entre los gneros.
Este tipo de polticas est en la base de los llamados proyectos
o programas especficos, en los que las mujeres son el grupo
objetivo y las principales participantes.
DERECHO JUDICIAL
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Polticas
redistributivas
de
gnero:
UPLA
intentan
cambiar
las
relaciones de gnero existentes para hacerlas ms equitativas,

justas
solidarias,
redistribuyendo
los
recursos,
las
responsabilidades y el poder entre mujeres y hombres.

Esta opcin es la que genera ms desafos en la planificacin ya que
busca no slo canalizar recursos hacia las mujeres sino tambin que los
hombres asuman responsabilidades, para as conseguir mayor igualdad
en los resultados de los programas de intervencin. Estas polticas dan
pie a proyectos cuyo objetivo es la igualdad de oportunidades en el
acceso y control de los recursos y beneficios, la satisfaccin de las
necesidades prcticas y estratgicas, y el empoderamiento de las
mujeres. Son las nicas que abordan de una manera efectiva la meta de
erradicar las desigualdades entre las mujeres y los hombres.
As, Las Polticas de Igualdad entre mujeres y hombres, en trminos
generales,
consisten
en
la
puesta
en
marcha
de
medidas
compensatorias tendentes a eliminar aquellas discriminaciones por

razn de sexo que limitan a mujeres y hombres la oportunidad de
acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier mbito: poltico, social,
econmico, cultural, afectivo, educativo, etc.
Para que sean eficaces, las Polticas de Igualdad han de abordar, al
menos, los siguientes objetivos:
o Eliminar los obstculos existentes para la consecucin de la igualdad
real, actuar tanto sobre las normas como sobre las estructuras,
mentalidades y costumbres.
o Compensar los efectos que ha producido la discriminacin histrica
padecida por las mujeres.
o Fomentar la participacin de las mujeres en los mbitos de los que
han sido excluidas hasta el momento.
Las polticas de igualdad de oportunidades incluyen dos elementos clave
que se explican ms adelante:
o TRANSVERSALIDAD DE GNERO O MAINSTREAMING como
estrategia.
o ACCIN POSITIVA como instrumento.
DERECHO JUDICIAL
Pgina 35

3.2.
UPLA
PLANES DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

3.2.1. Definicin. Art. 46.1 LOIEMH
Un plan de igualdad es un conjunto ordenado de medidas que se
adoptan despus de realizar un diagnstico de situacin, tendentes a
conseguir en el mbito en el que se aplica, la igualdad de trato y de
oportunidades entre mujeres y hombres, y a eliminar la discriminacin
por razn de sexo.
Los planes de igualdad fijarn los objetivos concretos de igualdad
a alcanzar, las estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin,
as como el establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento y
evaluacin de los objetivos fijados.
Conjunto de medidas compensatorias tendentes a eliminar
aquellas discriminaciones por razn de sexo que limitan la oportunidad
de acceder y desarrollarse en igualdad en cualquier mbito: poltico,
social, econmico, cultural, afectivo, educativo, etc.
Los objetivos de un plan de Igualdad son:
o Conocer las situaciones de discriminacin por sexo existentes y
evitarlas.
o Incorporar en la gestin municipal las necesidades concretas de
las mujeres.
o Desarrollar estrategias y procesos de mejora continua en todos los
mbitos siguiendo el criterio de la igualdad de oportunidades de
mujeres y hombres.
o Conseguir la IGUALDAD REAL.
Los contenidos bsicos de un plan de Igualdad son:
Objetivos concretos de igualdad a alcanzar
Estrategias y prcticas a adoptar para su consecucin
Establecimiento de sistemas eficaces de seguimiento
evaluacin de los resultados obtenidos.

Para conseguir esto ha de incorporarse en el plan:
o Acciones POSITIVAS, que aceleren el proceso de la igualdad de
resultados.
o Acciones INTEGRALES para toda la gestin Municipal (Urbanismo,
Presupuestos,
Empleo,
DERECHO JUDICIAL
Educacin,
Cultura,
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Vivienda,

UPLA
Representacin Poltica...), con el fin de garantizar la igualdad real

en todo el municipio.
o Acciones de SENSIBILIZACIN, para conseguir un cambio de
valores.
3.3.
DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES A LA ACCIN POSITIVA

El concepto Igualdad de Oportunidades alude a la capacidad legal,
social y poltica de mujeres y hombres para movilizar y gestionar
recursos de todo tipo, en condiciones igualitarias. Es usado para
referirse a que mujeres y hombres tienen iguales oportunidades ("de
salida") para desarrollar determinadas actividades o para disfrutar de los
bienes y servicios.
Las polticas dirigidas a lograr la igualdad de oportunidades entre las
mujeres y los hombres tratan, sobre todo, de dar herramientas a las
mujeres -legales, educativas o de otro tipo- para que ellas, de forma
individual, modifiquen su situacin de discriminacin. Por ello, han sido
casi siempre formuladas en trminos de acceso de las mujeres a iguales
recursos que los hombres, presuponiendo que su acceso a la educacin
y la capacitacin laboral les posibilitar aumentar sus oportunidades de
empleo, representacin y accin poltica, lo que les dar una posicin
igual a la de los hombres en la sociedad.
El concepto Equidad de Gnero se refiere a que mujeres y hombres
accedan a iguales resultados, es decir, se logren metas igualitarias para
ambos sexos.
La distincin entre "igualdad de oportunidades" e "igualdad de
resultados" es importante pues, a menudo, para conseguir que mujeres
y
hombres
disfruten
en
condiciones
iguales
de
los
bienes,
oportunidades, recursos y recompensas valorados por la sociedad,

deben ponerse en marcha acciones especiales, orientadas a remover
los obstculos que impiden a las mujeres participar en igualdad de
condiciones. Efectivamente, debido a las desigualdades existentes entre
ambos, dar un trato igualitario a mujeres y hombres no es suficiente para
lograr metas igualitarias; ms bien al contrario, un tratamiento igual en
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UPLA
un contexto de desigualdad puede contribuir a perpetuar la falta de

igualdad original.
Es cada vez ms evidente que para conseguir una igualdad de
resultados no basta con garantizar la igualdad de oportunidades. "El
hecho es que, en general, la mayora de las mujeres no ha podido hacer
uso de estas oportunidades y la desigualdad se ha mantenido, incluso
cuando se ha podido acceder a reas antes cerradas a su presencia. El
acceso no necesariamente ha significado terminar con la discriminacin,
por ejemplo el derecho a la educacin y el acceso de las jvenes al
sistema educativo no ha impedido que exista una fuerte segregacin por
razn de sexo en los estudios y profesiones elegidas. Hacen falta, por
tanto, otras formas de intervencin orientadas a remover los obstculos
reales para la participacin de las mujeres en igualdad de condiciones"
(Arteaga, Txaro. 2000, pg. 15)
La necesidad de tomar en cuenta las diferencias y las desigualdades
existentes entre hombres y mujeres pero tambin entre otros colectivos
sociales- ha propiciado la aparicin de las llamadas Polticas de
Diferenciacin para la Igualdad (o Polticas de Accin Positiva), que
tratan desigualmente a quienes son desiguales con el fin de disminuir las
distancias econmicas, culturales, sociales y polticas entre ambos
colectivos.
As, LA ACCIN POSITIVA se puede definir como una medida de
impulso cuyo objetivo es lograr la igualdad de resultados entre mujeres y
hombres, especialmente neutralizando, corrigiendo o eliminando las
discriminaciones directas o indirectas.
Pero dentro de esta definicin amplia tienen cabida acciones de
diferente naturaleza:
Acciones que palian obstculos, dificultades y barreras inherentes a los
estereotipos y roles de gnero. Equilibran las oportunidades de mujeres
y hombres entre las responsabilidades familiares y las profesionales y
distintas formas de participacin social, como son las relativas a los
horarios laborales, polticas de transporte, infraestructuras de servicios,
compensaciones fiscales.
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
Acciones que favorecen cambios en actitudes, capacitacin, etc.

respecto a la situacin de desventaja en el punto de partida: de
sensibilizacin, informacin, formacin, orientacin profesional...
Acciones de compensacin y neutralizacin de las discriminaciones
histricas, proporcionando directamente los resultados deseados. El
ejemplo ms claro es el sistema de cuotas, es decir, la reserva de un
porcentaje de plazas o puestos para los grupos ms desfavorecidos o
con menor representacin: plazas para la formacin, el empleo, los foros
polticos (como es el caso de la Ley de Cuotas aprobada recientemente
en Francia), etc.
S, es este ltimo tipo de acciones el que est generando un mayor
debate a nivel terico y en los Tribunales de Justicia, no tanto en
relacin a grupos (otras razas, discapacidades...), cuya conveniencia
est generalizadamente aceptada y legislada, sino en relacin al sexo.
Por lo tanto, las polticas de Accin Positiva persiguen que la igualdad
recogida en las diferentes leyes y normativas se convierta en una real y
efectiva igualdad de oportunidades y de resultados. Fue adoptada y
definida por las Naciones Unidas y por la Unin Europea en los
siguientes trminos:
o "La adopcin de medidas especiales, temporales, tendentes a
acelerar la instauracin de la igualdad de hecho no es considerada
como un acto de discriminacin" (Convencin sobre la Eliminacin
de todas las formas de discriminacin contra las mujeres-CEDAW).
o "Estrategia que toma la forma de un programa de accin, destinada
a establecer la igualdad de oportunidades en los hechos, gracias a
medidas que permitan contrarrestar o corregir las discriminaciones
resultantes de las prcticas sociales y del sistema social" (Comit
Consultivo
de
la
Unin
Europeo
para
la
Igualdad
de
Oportunidades).
Ante una situacin de prejuicio cultural extendido en la sociedad (como
ocurre, por ejemplo, con las ideas estereotipadas sobre el papel y las
capacidades de las mujeres en la vida pblica), las normas jurdicas
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
existentes sobre igualdad de trato son, por s solas, insuficientes para

eliminar toda forma de desigualdad de hecho, si paralelamente no se
emprenden acciones tendentes a "compensar" los efectos perjudiciales
que resultan de actitudes, de comportamientos y de estructuras
desiguales que operan en la sociedad.
Las polticas de Accin Positiva van ms all de las polticas de Igualdad
de Oportunidades y se plantean medidas temporales que permitan
contrarrestar o corregir las discriminaciones resultantes de las prcticas
sociales -en ocasiones aparentemente neutrales- y del sistema social de
gnero. "Instaurar la igualdad de oportunidades real entre hombres y
mujeres supone transformar instituciones, organizaciones y mbitos de
actividad social tanto del mundo pblico como del privado. Implica,
adems, modificar valores y conductas. Es decir, se trata de cambios
importantes que no se pueden conseguir slo con la actuacin de los
poderes pblicos. De aqu la necesidad de la coordinacin entre todos
los agentes sociales, pblicos y privados, interesados en producir estos
cambios" (Arteaga, op.cit.)
3.4.
TRANSVERSALIDAD DE GNERO O MAINSTREAMING DE GNERO

El mainstreaming de gnero implica incluir la perspectiva de gnero en
todas las polticas y actuaciones, en el esquema previo a la toma de
decisiones, as como en el anlisis, metodologa, planificacin y
evaluacin de todas las reas de intervencin: econmicas, jurdicas,
ambientales, culturales... Es decir, es la organizacin (o reorganizacin),
la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de
modo que una perspectiva de igualdad y equidad de gnero se incorpore
en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los
actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas.
Eso implica que debe ir ms all de la elaboracin y puesta en marcha
de planes especficos de igualdad de oportunidades y transciende
tambin el enfoque de actuaciones dirigidas nicamente a las mujeres
como colectivo.
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Pgina 40

UPLA
S, concreta su intervencin en las desigualdades en cuanto a la

participacin, acceso y control de los recursos, disfrute de las tareas y
beneficios y relaciones de poder entre mujeres y hombres.
Como queda plasmado en esta definicin, el mainstreaming de gnero
implica:
o Una meta: la equidad de gnero.
o Cambios funcionales y estructurales: reorganizacin, mejora,
desarrollo y evaluacin de los procesos de toma de decisiones
polticas.
o Procesos polticos (nuevas maneras de idear y enfocar las polticas,
cambios en la cultura organizativa a institucional) y tcnicos
(disponer de herramientas conceptuales y analticas basadas en el
anlisis de gnero).
o Involucrar a los "actores ordinarios" de las "polticas ordinarias": el
proceso de elaboracin de las polticas se reorganiza de forma que
sus actores ordinarios sepan cmo incorporar una perspectiva de
gnero.
La estrategia del mainstreaming de gnero trata, bsicamente, de
voluntad poltica, compromiso por parte de la direccin y recursos
institucionales, para caminar hacia la equidad de gnero.
Esta estrategia fue formulada por primera vez en la Tercera Conferencia
Mundial de la Mujer (Nairobi, 1985), en el debate dentro de la Comisin
de la ONU sobre la Condicin de la Mujer en torno al papel de las
mujeres en el desarrollo. Las resoluciones adoptadas en Nairobi
establecan que las organizaciones dependientes de la ONU formulasen
y pusieran en prctica una poltica global sobre la igualdad de las
mujeres y que la incorporasen en sus planes a medio plazo,
declaraciones, objetivos, programas y otros importantes documentos
polticos.
En la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer (Beijing, 1995), la
estrategia del mainstreaming de gnero fue asumida explcitamente por
la Plataforma de Accin Mundial, afirmando que "los gobiernos y otros
actores deberan promocionar una poltica activa y visible del
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
mainstreaming de gnero en todas sus polticas y programas para que,

antes de que se tomen las decisiones, se realice un anlisis de los
efectos producidos en mujeres y en hombres, respectivamente".
A nivel europeo, esta estrategia fue mencionada en el Tercer Programa
de Accin Comunitario sobre igualdad de oportunidades entre mujeres y
hombres de la Comisin Europea (1991-1995) y lleg a ser un tema
central en el Cuarto Programa de Accin. En 1996 la Comisin adopt
una comunicacin sobre el mainstreaming de gnero, en la que
estableca que tal estrategia implica "la movilizacin de todas las
medidas y polticas generales especficas con el propsito de lograr la
igualdad teniendo en cuenta de forma activa y abierta en la etapa
planificadora sus posibles efectos sobre las situaciones respectivas de
hombres y mujeres (la perspectiva de gnero)".
Para "transversalizar el gnero" (as ha sido traducido en ocasiones el
"gender mainstreaming") hay que operar, de manera simultnea, en los
tres niveles de la dinmica de una institucin:
o El nivel sustancial, referido a las polticas y objetivos institucionales,
determina los contenidos de las intervenciones especficas de las
instituciones pblicas.
o El nivel estructural,
relacionado
con
los
procedimientos
mecanismos que rigen la vida institucional, involucra la estructura

organizativa, las normativas y directrices, el entrenamiento del
personal, los criterios de contratacin y dems mecanismos que
determinan cmo un organismo fortalece su propia capacidad
institucional para abordar la equidad de gnero en sus funciones.
o El nivel cultural, relativo a los valores asumidos por la institucin y
las actitudes de sus integrantes en cuanto a la desigualdad de
gnero.
Pero, sobre todo, transversalizar o integrar el gnero implica un cambio
en los mtodos de trabajo de las instituciones, en todas las reas y en
todos los niveles. La formulacin de todas las polticas ha de comenzar
con un anlisis de gnero, tanto si se trata de programas econmicos
en la industria, agricultura o transporte, como si se refieren a reas
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
tradicionales de las mujeres, como la salud materno-infantil o la

produccin de artesanas en pequea escala.
Cmo se relaciona el mainstreaming de gnero con las polticas de
Igualdad?
El mainstreaming de gnero no puede reemplazar ni redundar en las
polticas dirigidas a resolver problemticas particulares de las mujeres
en una sociedad, sean stas polticas de Igualdad de Oportunidades o
de Accin Positiva.
Cuando se afirma que la integracin del gnero es una nueva estrategia
para lograr la equidad de gnero, es necesario hacer hincapi en el
hecho de que no sustituye a las polticas destinadas a las mujeres, sino
que las complementa. Se trata de dos estrategias distintas y deben ir
paralelas, formando una estrategia "doble", por lo menos hasta que haya
una verdadera cultura y un consenso con respecto a la equidad de
gnero en todo el conjunto de la sociedad.
Mientras las polticas de Igualdad apuntan a resolver problemas y
necesidades de las mujeres que son resultantes de la desigualdad entre
los gneros, y actan en reas concretas y con gran rapidez, el
mainstreaming de gnero parte de que ya existen tales polticas
especficas y aade al panorama una reorganizacin del proceso de
elaboracin de las polticas, para que los actores involucrados tengan en
cuenta la perspectiva de gnero. Esta estrategia requiere ms tiempo
para ser aplicada pero tiene un mayor potencial de cambio que las
polticas de Igualdad.
Los mecanismos institucionales orientados a la Igualdad (tales como los
Institutos de la Mujer o los Planes de Igualdad) han sido capaces de dar
a conocer problemas importantes de la vida de las mujeres, acumular
experiencia en el abordaje de algunas discriminaciones femeninas y
generar conocimientos sobre las relaciones de gnero.
Este acumulado de conocimientos, experiencias y habilidades es una
condicin necesaria para iniciar el mainstreaming de gnero, pues es
muy poco probable que esta estrategia triunfe en una sociedad en la que
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
no existe ninguna preocupacin por la situacin de desventaja de las

mujeres y/o donde no haya instrumentos ni "actores" para implementar
las polticas a ellas dirigidas.
La diferencia principal entre el mainstreaming de gnero y las polticas
de Igualdad reside en los "actores" involucrados y los sectores
afectados. Por un lado, el mainstreaming de gnero implica a una gama
mucho ms amplia de "actores ordinarios", la mayora de los cuales no
son expertos en gnero, en primera instancia, por lo que necesitarn
adquirir el conocimiento necesario para tratar los problemas de gnero.
Por otro, transversalizar el gnero exige el anlisis interdisciplinar de los
desequilibrios existentes entre mujeres y hombres, como base para el
debate pblico y para las decisiones polticas; de ah la importancia de
que sea construido sobre el conocimiento y sobre las lecciones
aprendidas de experiencias anteriores con polticas de Igualdad.
Las polticas dirigidas especficamente a las mujeres siguen siendo
apropiadas cuando se enfocan necesidades de las mujeres derivadas
de:
o Sus caractersticas reproductivas o fsicas, como la mortalidad
materna.
o La acumulacin de privaciones sufridas por los sectores femeninos
en salud o educacin.
o Las condiciones en que realizan trabajo remunerado: concentracin
en actividades de baja productividad, trabajos mal pagados,
estructura discriminatoria por sexo de los salarios y empleos.
o El fortalecimiento de sus organizaciones propias.
Ahora bien, dado que se reconoce cada vez ms, que las polticas de
Igualdad
son
insuficientes
para
construir
una
sociedad
que
verdaderamente respete la equidad de gnero, el mainstreaming de

gnero es el prximo paso lgico a dar.
Por qu es tan importante el mainstreaming de gnero?
o Porque sita a las personas en el ncleo de la toma de decisiones
polticas, en la medida que subraya la necesidad de fundamentar y
DERECHO JUDICIAL
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UPLA
evaluar cualquier poltica aislada segn su impacto sobre la

situacin concreta de las mujeres y los hombres, con sus
particulares funciones y necesidades.
o Porque pone en la agenda poltica facetas muy cruciales de la vida
de las mujeres y de los hombres, facetas que no han sido dignas
de atencin en el pasado y que resultan sustantivas para la
construccin de una autntica "democracia de gnero".
o Porque conduce a un mejor gobierno, en la medida en que se
dispone de mejor informacin para tomar las decisiones polticas.
Al hacer frente a la suposicin de que las polticas son neutras
respecto al gnero (que nunca lo son), el mainstreaming de gnero
visibiliza los postulados subyacentes en el anlisis de la realidad y
logra una mayor transparencia en el proceso de toma de
decisiones.
o Porque involucra tanto a mujeres como a hombres, hace pleno uso
de los recursos humanos, de la experiencia, habilidades y
sabiduras de unas y otros, y reconoce la responsabilidad
compartida de ambos en la eliminacin de desequilibrios existentes
en la sociedad.
o Porque hace visible la problemtica de la desigualdad de gnero en
la cultura dominante de la sociedad, presentando la inequidad de
gnero como un problema social importante con implicaciones para
todas y todos para el desarrollo de la sociedad, y no como un
"coste" o un "lujo" sin ms.
o Porque reconoce que los desequilibrios existentes entre mujeres y
hombres no pueden combatirse eficientemente sin el inters, la
implicacin y el compromiso del sistema poltico y de la propia
sociedad.
3.5.
ENFOQUE INTEGRADO DE GNERO EN LAS POLTICAS PBLICAS

En un proceso de integracin de la perspectiva de gnero en el conjunto
de las polticas, el primer paso consiste en ver si la dimensin de gnero
es pertinente para la poltica en cuestin. Para ello es necesario
disponer de datos desagregados por sexo, estudiarlos y plantearse las
cuestiones apropiadas:
DERECHO JUDICIAL
Pgina 45

UPLA
o La propuesta va dirigida a uno o a ms grupos objetivo?

Afectar a la vida diaria de una o varias partes de la poblacin?
o Existen en este mbito diferencias entre las mujeres y los
hombres (por lo que se refiere a los derechos, los recursos, la
participacin, las normas y los valores vinculados a la pertenencia
a un sexo)?
Si la respuesta a cualquiera de estas dos cuestiones es positiva, la
dimensin de gnero es pertinente.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de
Normativa
La integracin de la dimensin de gnero en la elaboracin normativa
supone algunas consecuencias importantes sobre su aplicacin: si la
dimensin de gnero se convierte en un elemento a considerar en la
elaboracin normativa, est asumiendo la transversalidad como una
finalidad buscada por todas y cada una de las normas del ordenamiento
jurdico, que, sin distincin alguna, se aplicarn desde la perspectiva de
gnero. As, mediante la transversalidad, la totalidad del ordenamiento
jurdico aparece impregnado del objetivo de la igualdad de los sexos, de
modo que, todas y cada una de las normas jurdicas no slo las
tradicionales normas antidiscriminatorias, es decir las leyes de igualdad
clsicas- se convertirn en mecanismo de consecucin de la igualdad de
los sexos.
EN conclusin, la aplicacin de las normas debe buscar el objetivo de la
igualdad de los sexos, examinando no slo lo estrictamente jurdico, sino
tambin el resultado de la aplicacin sobre la realidad del gnero, y esto,
a la vista de la Ley 30/2003, de 13 de octubre, se convierte en espritu y
finalidad de todas y cada una de las normas del ordenamiento jurdico.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en la elaboracin de los
Presupuestos Pblicos o los Presupuestos sensibles al gnero
El Presupuesto Pblico es la herramienta por excelencia en el
desempeo de las funciones de gestin del gobierno, puesto que
supone la concrecin de una poltica econmica y social y es un reflejo
DERECHO JUDICIAL
Pgina 46

UPLA
de sus prioridades polticas. Permite el anlisis cuantitativo y cualitativo y

la previsin de los efectos de las diferentes medidas sobre un territorio y
la poblacin que en l habita. Dicho anlisis se puede hacer desde muy
diversas perspectivas y en funcin de una amplia gama de variables.
Dado que todo aquello que interviene en el funcionamiento de una
sociedad debe ser tenido en cuenta en el anlisis macroeconmico, el
gnero, como variable determinante bsica de dicho funcionamiento, es
de enorme importancia a la hora de plantear el modelo y las
posibilidades de desarrollo econmico y social. Su inclusin contribuye a
delimitar el contexto de desarrollo y a identificar oportunidades y
limitaciones que lo obstaculizan, y permite descubrir a travs de un
examen sistemtico, impactos diferenciales para hombres y mujeres,
incluso en polticas aparentemente neutrales.
En lo que se refiere al anlisis del presupuesto con enfoque de gnero
decimos que un presupuesto sensible al gnero es aquel en el que se ha
realizado un examen sistemtico y se han evaluado las asignaciones
que se realizan en el mismo a travs de una mirada de gnero,
posibilitando la identificacin de impactos diferenciales por la distinta
posicin econmica y social de hombres y mujeres.
Algunas ideas clave sobre el concepto de presupuesto sensible al
gnero,:
o La eleccin del presupuesto como entorno de anlisis se debe a su
importancia en cuanto que es la concrecin de una poltica
o econmica y social al asignar los recursos estableciendo
posibilidades reales de desarrollo de objetivos y prioridades. Esto
ltimo se debe a que su punto de partida es la existencia de
recursos limitados y demandas para satisfacer necesidades en
competencia, lo que implica una constante visualizacin de
prioridades.
Por
otro
lado
el
carcter
estructural
de
las
desigualdades debidas al gnero hace que su inclusin como factor

de poltica econmica deba orientarse a la transversalidad. Esta
circunstancia convierte al presupuesto en un instrumento ptimo
por su carcter tanto horizontal como sectorial.
DERECHO JUDICIAL
Pgina 47

UPLA
o La sensibilidad al gnero es consecuencia directa de la asuncin

del principio de igualdad como eje del modelo socioeconmico.
Detectar y corregir desigualdades debidas al gnero es por lo tanto
una prioridad tanto en el mbito de la equidad necesaria para
posibilitar un sistema ms justo y por lo tanto ms equilibrado y
sostenible, como desde el punto de vista de la eficiencia, puesto
que una sociedad que ofrece oportunidades en igualdad es ms
dinmica y por ende ms productiva, alcanzado mayores niveles de
bienestar.
En resumen, los resultados que se pretende alcanzar con la introduccin
de un anlisis de gnero en el Presupuesto son:
o Visualizar la prioridad para hacerla efectiva mediante la poltica
presupuestaria.
o Lograr una transversalidad real tanto en el anlisis como en las
medidas a adoptar.
Para la consecucin de estos objetivos, desde el punto de vista
presupuestario, los cambios a incorporar son eminentemente de orden
cualitativo, es decir no implican un aumento de algunas partidas
presupuesto, sino ms bien una reasignacin diferente de los recursos
disponibles. Los esfuerzos principales han de dirigirse a una mayor
profundidad en el anlisis presupuestario, a un trabajo inicial ms
intenso,
incrementar
la
racionalizacin,
sistematizacin
transparencia. Tampoco implican una duplicidad de presupuestos (un

presupuesto para hombres y otro para mujeres).
DERECHO JUDICIAL
Pgina 48

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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS

LA DEFENSA DEL GNERO COMO

AO DE LA PROMOCIN DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL CAMBIO

ALTERNATIVA DE UNA IGUALDAD SOCIAL]

y contribuir a nuestra formacin profesional.

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

La presente monografa denominada LA DEFENSA DEL GENERO COMO

DESARROLLAR LA IGUALDAD DE MUJERES Y

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

3.2.1. Definicin. Art. 46.1 LOIEMH

MARCO HISTRICO ACERCA DE LA DIFERENCIA DE GNERO:

capacidad de decisin, etc. Y otros menos valorados para las mujeres, o

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

A s que, incluso a una edad en la que resulta imposible distinguir la

LA IGUALDAD DE GNERO EN LOS TRATADOS

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

progresivamente a partir de 1975 hasta cristalizar en una serie de

en los regmenes legales de seguridad social;

Esta Directiva fue modificada el 20 de diciembre de 1996;

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejercen una

actividad autnoma, incluidas las actividades agrcolas;

embarazadas o que han dado a luz recientemente;

UNICE, el CEEP y la CES;

probar que no han vulnerado el principio de igualdad de trato;

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

La entrada en vigor del Tratado de msterdam el 1 de mayo de

misiones fundamentales de la Comunidad;

las polticas comunitarias;

trabajo, sino tambin a un trabajo de igual valor;

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

en el mbito de la igualdad de oportunidades y la igualdad de

trato para hombres y mujeres en materia de empleo;

destinadas a facilitar al sexo menos representado el ejercicio

desventajas en sus carreras profesionales;

Los actos legislativos siguientes, relativos a la igualdad de

Directiva 2002/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo,

aplicarse el 5 de octubre de 2005.

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

El Parlamento Europeo tambin fue consultado con miras a la

comunitaria en materia de igualdad de gnero;

[LA DEFENSA DEL GNERO COMO UNA

experiencia adquirida desde 1999 en la aplicacin de la

antidiscriminatorias emprendidas por los Estados miembros. De

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hombres, la solidaridad entre las generaciones y la proteccin

el artculo 8 contempla la integracin de la perspectiva de

Comunidad que figuran en el artculo 3 del Tratado;

tambin el principio de igualdad entre hombres y mujeres.

ventajas concretas en favor del sexo menos representado.

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caractersticas genticas, lengua, religin o convicciones,

Funcionamiento se incluye un nuevo procedimiento. Los artculos

adoptar medidas en la lucha contra la trata de seres

humanos, en particular de mujeres y nios;

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repercusiones de dichas infracciones o de una necesidad

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El Tratado de Lisboa no entrar en vigor hasta que haya sido

parlamentaria y/o referndum).

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econmicas y culturales. Dichas relaciones y responsabilidades pueden