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ALUNO: ALEXANDRE DA SILVA DELAI

PARECER N 1
INTERESSADO: BOATE FUN

Trata-se de parecer solicitado pela boate Fun objetivando


esclarecer dvidas a respeito da Taxa de Fiscalizao e Funcionamento
instituda e cobrada pelo Municpio de Belo Horizonte, Minas Gerais. Narra-se
que a referida boate, nos seus 15 anos de existncia, fez o pagamento regular da
taxa retro mencionada, sem que, em momento algum, fosse, de fato, fiscalizada
pelo Municpio.
Questionando

tal

inrcia

frente

ao

Municpio,

com

protocolizao de pedido expresso para que o rgo responsvel fiscalizasse o


ponto comercial, ainda sim, o municpio se quedou inerte.
Diante da situao exposta, indaga-se se, neste caso, mesmo no
havendo fiscalizao efetiva por parte do rgo fiscalizador, seria devida a Taxa
de Fiscalizao e Funcionamento das atividades.
Pois bem, para responder tal indagao, necessrio, em primeiro
lugar, conceituar e esclarecer o conceito de taxa. Segundo o Cdigo Tributrio
Nacional, em seu artigo 77, caput, as taxas tm como fato gerador o exerccio
regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva ou potencial, de servio
pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
Seguindo a interpretao do retro mencionado artigo, Ricardo
Lobo Torres, conceitua taxa como:
o dever fundamental consistente em contraprestao pecuniria
que, embora no vinculada pelas liberdades fundamentais,
exigida, sob a diretiva dos princpios constitucionais da capacidade
contributiva e do custo/benefcio, com a finalidade de remunerar a
atividade essencialmente estatal desenvolvida em favor do
obrigado, segundo lei elaborada de acordo com a competncia
especificamente outorgada pela Constituio1.
1 Torres, Ricardo Lobo. Sistemas constitucionais Tributrios. Forense. 1986, pp.

343-344.

V-se, portanto, que a cobrana da taxa s ser possvel quando


houver exerccio regular do poder de polcia ou prestao de servio pblico. No
caso em anlise, a fiscalizao em casas de shows e eventos consiste na atividade
de polcia outorgada ao muncipio. Em tese, apenas quando houvesse a efetiva e
concreta fiscalizao dessas atividades que seria possvel a cobrana do
referido tributo.
Todavia, conforme decidiu o Supremo Tribunal Federal, no
necessria, para formao da obrigao tributria e, em consequncia, a
cobrana do referido tributo, que haja o exerccio efetivo e concreto do poder de
Polcia. Basta, em realidade, apenas a existncia de rgo responsvel pela
fiscalizao.
Com efeito, segundo o STF, a cobrana de taxa pressupe, ao
menos, dois requisitos: (II) a competncia para fiscalizar a atividade; (II) a
existncia de rgo ou aparato aptos a exercer a fiscalizao. Dessa forma,
mesmo sem o exerccio da fiscalizao presencial, como v.g., a inspeo do
estabelecimento empresarial das boates, possvel se falar em cobrana de taxa.
Basta, portanto, que haja um rgo competente e em pleno funcionamento para
regular a atividade em questo e, quando necessrio, fiscaliz-la e, at mesmo,
restringi-la.
Confira a ementa da deciso2:
CONSTITUCIONAL.
TRIBUTRIO. TAXA
DE
LOCALIZAO E FUNCIONAMENTO. HIPTESE DE
INCIDNCIA. EFETIVO EXERCCIO DE PODER DE
POLCIA. AUSNCIA EVENTUAL DE FISCALIZAO
PRESENCIAL. IRRELEVNCIA. PROCESSUAL CIVIL.
AGRAVO REGIMENTAL.
A incidncia de taxa pelo exerccio de poder de polcia
pressupe ao menos (1) competncia para fiscalizar a
atividade e (2) a existncia de rgo ou aparato aptos a
exercer a fiscalizao.
O exerccio do poder de polcia no necessariamente
presencial, pois pode ocorrer a partir de local remoto, com
o auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam
administrao examinar a conduta do agente fiscalizado.

2 RE 361009 AgR / RJ - RIO DE JANEIRO

Dizer que a incidncia do tributo prescinde de "fiscalizao


porta a porta" (in loco) no implica reconhecer que o
Estado pode permanecer inerte no seu dever de adequar a
atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo
sistema jurdico. Pelo contrrio, apenas refora sua
responsabilidade e a de seus agentes.
[...]

Portanto, no caso em anlise, conclui-se, em conformidade com a


jurisprudncia do STF, que devida e constitucional a taxa cobrada pelo
municpio de Belo Horizonte.
Curitiba, 10 de maio de 2015.
Alexandre da Silva Delai

PARECER N 2
INTERESSADO: XX

1. Trata-se de parecer objetivando esclarecer questionamentos


acerca do tributo devido em decorrncia da valorizao de imveis face a
construo de obra pblica levada a efeito pelo Estado. No caso, alega-se que,
em razo de obra pblica levada a efeito pelo Estado, no valor de R$
100.000,00 ocorreu a valorizao de 300 imveis localizados em adjacncias,
sendo cobrado tributo no valor de R$ 500, 00 de cada residente para arcar com
os custos de tal obra pblica.
Os residentes na regio questionaram o tributo criado alegando
que o Estado no teria competncia para criar tributo cujo fato gerador a
valorizao dos imveis.
2. Pois bem, a hiptese ora versada trata de contribuio de
melhor. Segundo o Cdigo Tributrio Nacional, em seu artigo 81, a contribuio
de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer
face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria, tendo

como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de


valor que da obra resultar para cada imvel beneficiado.
Segundo o mestre Hugo de Brito Machado, podemos conceituar a
contribuio de melhoria como:
A espcie de tributo cujo fato gerador a valorizao de imvel do
contribuinte, decorrente de obra pblica, e tem por finalidade a
justa distribuio dos encargos pblicos, fazendo retornar ao
Tesouro Pblico o valor despendido com a realizao de obras
pblicas, na medida em que destas decorra valorizao de
imveis3
V-se, portanto, que poder ser cobrado o respectivo tributo para
fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao imobiliria. H
que se respeitar, todavia, o limite total da despesa realizada, bem como o limite
individual do acrscimo de valor que resultar da obra para cada imvel
beneficiado.
Muito embora seja possvel a cobrana do respectivo tributo na
situao em comento, veja-se que, ao realizar a cobrana de R$ 500 de cada um
dos residentes 300 (trezentos) imveis ao todo extrapolaram-se as
limitaes exigidas pelo cdigo tributrio nacional.
3. Portanto, h de se concluir que existem vcios no tributo
cobrado pelo respectivo estado.

PARECER N 3
INTERESSADO: ...

1. Trata-se de parecer objetivando esclarecer duvidas a respeito da


constitucionalidade de taxa de licena para localizao, funcionamento e

3 MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 24 ed. revista,

atualizada e ampliada. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 414 415.

instalao cobrada por Municpio cuja base de clculo refere-se ao nmero de


empregados das sociedades fiscalizadoras.
2. Pois bem, conforme decises reiteradas dos tribunais, a base de
clculo da taxa de licena de localizao e funcionamento no pode variar em
funo do nmero de empregados da empresa sujeita ao poder de polcia
municipal.
Isso porque o elemento utilizado nada tem a ver com o poder de
polcia exercido face necessidade de obter-se a autorizao para desenvolverse em certo local uma atividade4.
3. Portanto, conclui-se que a referida taxa inconstitucional,
sendo sua cobrana indevida.

4 (RE 202.393, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 2-9-1997, Segunda

Turma, DJ de 24-10-1997.) No mesmo sentido: RE 614.246-AgR, Rel.


Min. Dias Toffoli, julgamento em 7-2-2012, Primeira Turma,DJE de 15-32012.