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ESCUELA DE POSGRADO
LIMA PER
2013
RESUMEN EJECUTIVO
El ejercicio de la potestad tributaria en el Per debe respetar los principios
de
legalidad,
reserva
de
ley,
igualdad,
respeto
de
los
derechos
en
bienes
exportados;
sin
embargo,
su
reglamentacin
integrar
las
leyes
que
reglamentan,
en
el
presente
caso dicha
situacin de
inseguridad jurdica para las empresas que se benefician con este rgimen
aduanero ya que en cualquier momento dicho reglamento podra ser
modificado o derogado por el Poder Ejecutivo. Verificada la violacin de los
principios tributarios sealados las posibles soluciones
a este problema
jurdico seran: La aplicacin del control difuso; sin embargo, ello podra
realizarse slo por el Tribunal Fiscal y en cada caso concreto. Una segunda
alternativa y por la que se inclina esta investigacin, sera a nivel normativo
consistiendo en la adaptacin del Reglamento a lo dispuesto en la Ley
General de Aduanas o el establecimiento de un nuevo rgimen de Drawback
que guarde armona con los principios sealados.
DEDICATORIA
A mis padres, a mi ta Juani, a mis angelitos Brunito y
brindarme su apoyo incondicional en el logro de esta meta.
Kamilita por
INTRODUCCIN
El sistema jurdico como conjunto de normas que regulan las relaciones con
contenido jurdico es y ser objeto de anlisis. Un correcto anlisis del
mismo y sus instituciones jurdicas parte del conocimiento y comprensin
de los principios que lo fundamentan.
Los principios jurdicos subyacen a toda norma jurdica pero adems sirven
como directrices a observarse en todo proceso de creacin, interpretacin y
aplicacin de las normas jurdicas. Se constituyen como una norma jurdica
fundamental de obligatoria observancia dentro de cualquier estado de
derecho.1
Asimismo, los principios jurdicos muchas veces se constituyen como lmites
para el ejercicio del poder estatal o como derechos de los ciudadanos de un
estado.2
El derecho tributario ha recogido
en
la
Constitucin 3
siendo
denominados
principios
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario. Cuarta Edicin, Jurista Editores,
Lima, 2010. Pg. 111. CASS, Jos Osvaldo, Captulo IV Principios Jurdicos de la
Tributacin En: Tratado de Tributacin. Tomo I Derecho Tributario. Volumen I. GARCA
BELSUNCE, Horacio, Editorial Astrea,2003, Buenos Aires. Pg. 221 a 223. GAMBA VALERA,
Cesar. Los principios constitucionales en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
peruano. En: Derecho Tributario, Editorial Grijley, Primera Edicin, Lima, 2009. Pg. 34.
2
GARCA VIZCANO, Catalina. Derecho Tributario Tomo I Parte General, Editorial Depalma,
Segunda Edicin, Buenos Aires, 1999. Pg. 219
3
VALDEZ COSTA, Ramn. Instituciones del Derecho Tributario, Ediciones Depalma, Buenos
Aires, 1996. Pg. 55
4
Conforme lo preceptuado en el artculo 74 de la Constitucin Poltica de 1993.
5
GAMBA VALERA, Csar. Los principios constitucionales en la jurisprudencia del Tribunal
Constitucional peruano. Articulo incluido en el libro Derecho Tributario, Primera Edicin,
Grijley, Lima 2009. Pg. 35
del
derecho
aduanero
presenta
una
tributario
serie
de
convencional,
el
derecho
particularidades
en
tributario
cuanto
su
en
general
debido
una
falta
de
sistemtica
en
su
NDICE
INTRODUCCIN
SECCION PRIMERA
POTESTAD TRIBUTARIA: PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y RESERVA DE LEY
1. POTESTAD TRIBUTARIA. 01
1.1 Concepto.. 01
1.2 Caractersticas. 07
1.3 Tipos. 08
1.4 Principios Jurdicos Tributarios.. 10
2. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y DE RESERVA DE LEY.. 12
2.1 Principio de Legalidad. 13
2.2 Principio de Reserva de Ley 15
2.3 Principio de Legalidad y Reserva Tributaria en el Per 16
3. SEGURIDAD JURDICA Y CONTROL DIFUSO.. 21
SECCION SEGUNDA
REGMEN TRIBUTARIO ADUANERO
1. CONCEPTOS PREVIOS.
24
25
36
2.1 Concepto..
36
2.2 Caractersticas 39
2.3 Antecedentes.. 40
2.4 Operatividad del rgimen aduanero del Drawback en el Per 44
2.5 Drawback como beneficio tributario. 46
SECCIN TERCERA
ANLISIS DEL DRAWBACK EN EL ORDEMAMIENTO JURDICO PERUANO
63
SECCIN PRIMERA
encontramos
que
en
un
primer
momento
el
Ius
Imperium
DURN ROJO, Luis. La Nocin del deber constitucional de contribuir: Un estudio introductorio
En: Temas de Derecho Tributario y de Derecho Pblico (Libro Homenaje a Armando Zolezzi
Moller) Palestra Editores, PUCP, Lima, 2006. Pgs. 51 a 95. En ese mismo sentido la Sentencia
del Tribunal Constitucional recada en el Expediente Nro. 6089-2006-AA/TC.
4
la
creacin,
modificacin,
derogacin
de
los
tributos
as
como
al
Existe una discusin acerca de los motivos y la idoneidad que ello sea as, sin embargo ello
escapa a los fines de la presente investigacin.
7
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario, Editorial Jurista Editores, Cuarta
Edicin, Per, 2010. Pg. 108-109
primera
dimensin
generalmente
corresponde
al
poder
legislativo
PLAZAS VEGA, Mauricio Alfredo, Potestad, competencia y funcin tributarias. Una apreciacin
crtica sobre la Dinmica de los tributos En: Tratado de Derecho Tributario. Director: Paulo De
Barros Carvalho. Palestra Editores, Lima, 2003. Pg. 178
9
Como ha sido sealado poder tributario y potestad tributaria tienen el mismo contenido y
significado sin embargo el uso del primero de estos trminos poco a poco es dejada de lado a fin
de eliminar el significado autoritario que puede inspirar.
10
VALDEZ COSTA, Ramn. Instituciones del Derecho Tributario, Ediciones Depalma, Buenos
Aires, 1996. Pg. 12
potestad
implica
participacin
en
la
formacin
creacin
del
11
Es importante recordar que en este poder del estado reside la representacin de la voluntad
popular.
Estos ltimos son aquellos necesarios para la aplicacin de la ley, sin embargo
los mismos excluyen toda posibilidad de discrecionalidad 14 por parte de la
administracin.
En nuestro pas, la Constitucin Poltica del Per (en adelante Constitucin)
en su Artculo 118 Inciso 8 recoge la potestad reglamentaria del modo
siguiente:
Corresponde al Presidente de la Repblica
()
8.- Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y, dentro de tales lmites, dictar decretos y resoluciones
15
contradecir, modificar o dejar sin efectos la ley que reglamenta; es decir sin
alterar su espritu o aspectos esenciales.
Estas caractersticas inherentes a la potestad reglamentaria no le restan
legitimidad y necesidad en tanto no es posible que todos los aspectos
13
15
FLORES POLO, Pedro. Derecho Financiero y Tributario Peruano. Talleres Grficos de Ital Per,
Primera Edicin, Lima, 1982. Pg. 109
que
las
decisiones
de
la
autoridad,
las
cuales
en
muchas
BARCO, Oscar Ivn. Teora de lo Tributario, Editorial Grijley, Per, 2009. Pgs. 317-318
19
20
ya que para el
21
Esta ha sido la interpretacin del artculo 74 de la Constitucin Poltica hecha por el Tribunal
Constitucional y expresada en el fundamento dcimo tercero de la sentencia recada en el Exp.
0042-2004-AI/TC de fecha 13 de abril del 2005.
22
23
24
25
27
de
la
ley
autoritativa,
asumiendo
que
existe
una
28
10
en cuestin, no
30
11
32
Principio de Constitucionalidad
33
34
Principio de reserva de ley: Desarrollado lneas abajo; Principio de igualdad: Segn este
principio la imposicin tributaria debe ser aplicada en forma igual entre sujetos que ostenten una
situacin econmica similar en trminos objetivos y en forma desigual a aquellos sujetos
ostenten una situacin econmica diferente. En suma tratar igual los iguales y desigual a los
desiguales; Principio de no confiscatoriedad: Implica la interdiccin de establecer cargas
tributarias exorbitantes. GAMBA VALEGA, Csar. Los principios constitucionales en la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional peruano En: Derecho Tributario, Primera Edicin,
Grijley, Lima 2009, Pg. 41
35
12
sobre las
de
profunda
raigambre
democrtica,
vigente
de
pleno
36
13
reserva
de
ley.38
En
este
sentido
procederemos
desarrollarlos
separadamente.
2.1 Principio de Legalidad
Este principio tiene orgenes histricos como el principio romano
nullum
tributum sine lege; esto es, no hay tributo sin previa ley que lo establezca y
la frmula
aplicacin:
La primera dentro del derecho tributario material o sustantivo 39 este principio
implica que la causa-fuente de la obligacin es la Ley en sentido material
gracias a lo cual un tributo es exigible a los contribuyentes; es decir,
el
principio de legalidad esta (sic) respetado siempre que el tributo sea creado
por un acto que tenga la caracterstica de ley material (acto regla), cualquiera
37
MORDEGLIA, Roberto Mario. Captulo II Fuentes del Derecho Tributario En: Tratado de
Tributacin. Tomo I Derecho Tributario. Volumen I, GARCIA BELSUNCE, Horacio, Editorial
Astrea, 2003, Buenos Aires. Pg. 89
38
Derecho tributario material es aquel que engloba las normas que regulan a la obligacin
tributaria (nacimiento, sujetos, contenido y extincin de la misma). Comprende adems las
normas que contienen las sanciones derivadas de infracciones tributarias.
14
o administrativo implica
ser impuestas
40
41
15
44
43
44
16
45
46
GAMBA VALEGA, Csar. Notas para un estudio de la reserva de Ley en materia tributaria.
En: Tratado de Derecho Tributario. Director Paulo de Barros Carvalho. Palestra Editores. Lima
2003. Pg. 225
47
17
excluyente sea una norma con jerarqua de Ley la que regule (suficientemente)
los principales elementos de las figuras impositivas. De esta forma la voluntad
del constituyente es que determinado mbito vital de la vida de los ciudadanos
contribuyentes deba ser decidido necesariamente por el legislador y no por la
Administracin
Pblica
mediante
normas
reglamentarias
actuaciones
singulares.49
A nivel legal encontramos,
48
49
18
Normar
los
procedimientos
jurisdiccionales,
as
como
los
y su
Texto nico ordenado del Cdigo Tributario, aprobado mediante Decreto Supremo N 1332013-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano, 22 de junio de 2013.
19
Ver: BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario, Editorial Jurista Editores,
Cuarta Edicin, Per, 2010. Pg. 119-126. Tambin GAMBA VALEGA, Csar. Notas para un
estudio de la reserva de Ley en materia tributaria. En: Tratado de Derecho Tributario. Director
Paulo de Barros Carvalho. Palestra Editores. Lima 2003. Pg. 241-243
52
GAMBA VALEGA, Csar. Notas para un estudio de la reserva de Ley en materia tributaria.
En: Tratado de Derecho Tributario. Director Paulo de Barros Carvalho. Palestra Editores. Lima
2003. Pg. 242
20
53
BRAVO CUCCI, Jorge. Fundamentos del Derecho Tributario, Editorial Jurista Editores, Cuarta
Edicin, Per, 2010. Pg. 119. CASS, Jos Osvaldo, Captulo IV Principios Jurdicos de la
Tributacin En: Tratado de Tributacin. Tomo I Derecho Tributario. Volumen I. GARCA
BELSUNCE, Horacio, Editorial Astrea,2003, Buenos Aires. Pg. 266. Tambin MORDEGLIA
Roberto Mario Fuentes del Derecho Tributario En: Tratado de Tributacin Tomo I Derecho
Tributario Volumen I. Horacio Garca Belsunce. Editorial Astrea de Alfredo y Ricardo de Palma
SRL, 2003, Buenos Aires. Pg. 94
21
54
Conforme la interpretacin del Tribunal Constitucional el principio de reserva de ley cubre solo
a los elementos esenciales y determinantes del tributo. Ver sentencias recadas en los
Expedientes Nros. 2762-2002-AA/TC, 3303-2003-AA/TC, 00042-2004-AI/TC.
55
22
57
GAMBA VALEGA, Csar. Notas para un estudio de la reserva de Ley en materia tributaria.
En: Tratado de Derecho Tributario. Director Paulo de Barros Carvalho. Palestra Editores. Lima
2003. Pg. 225
58
MORDEGLIA Roberto Mario Fuentes del Derecho Tributario En: Tratado de Tributacin
Tomo I Derecho Tributario Volumen I. Horacio Garca Belsunce. Editorial Astrea de Alfredo y
Ricardo de Palma SRL, 2003, Buenos Aires.Pg. 97
23
objetivas.
Por ello se afirma que en estos casos est en juego, por consiguiente, aparte
del principio de generalidad, el Principio de Reserva de Ley que exige que la
carga fiscal se reparta sin afectar la propiedad slo de algunos, lo que requiere
un juicio de razonabilidad propio del legislador, sin que pueda resultar una
excusa considerar que tendran estos ltimos una legitimidad bastante para
oponerse y cuestionar la exencin que afecta la generalidad de la Ley. 59
3. SEGURIDAD JURDICA Y CONTROL DIFUSO
La seguridad jurdica exige
estructura
y aplicacin
regularidad estructural
y funcional
en la
una
garanta
frente
la
incertidumbre,
la
imprevisiblidad,
la
59
60
ARCOS RAMIREZ, Federico. La seguridad jurdica: Una teora formal. Editorial DYKINSON.
2000, Madrid. Pg. 34
24
de
la
administracin
estatal
dentro
de
los
alcances
de
sus
seguridad
jurdica.
Esta
observancia
es
mayor
cuando
se
est
25
26
SECCIN SEGUNDA
RGIMEN TRIBUTARIO ADUANERO
En la presente seccin se profundizar en el estudio de los derechos
arancelarios y sus especificidades como elemento esencial del rgimen
tributario aduanero.
Seguidamente se aborda el estudio de los regmenes aduaneros dentro de los
cuales
27
DERECHOS ARANCELARIOS
28
63
DE JUANO, Manuel. Curso de Finanzas y Derecho Tributario. Tomo II. Ediciones Molachino,
Rosario- Argentina, 1964. Pg. 203
64
FERREIRO LAPATZA, Jos Juan; CLAVIJO HERNANDEZ, Francisco; QUERALT, Juan Martin;
PEREZ ROJO, Fernando; TEJEIRO LOPEZ, Jos Manuel. Curso de Derecho Tributario. Parte
Especial. Sistema Tributario: Los tributos en particular. Decimo Sptima Edicin. Marcial Pons,
Madrid 2011. Pg. 723
65
Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=287&Itemid=100852&
lang=es (Visitado el 12.11.2012).
67
La Organizacin Mundial de Comercio seala que los derechos arancelarios son derechos de
aduana aplicados a las mercancas importadas. Pueden ser ad valorem (un porcentaje del valor)
o especficos (por ejemplo, 7 dlares por 100 kg). La imposicin de derechos arancelarios sobre
un producto importado supone una ventaja de precio para el producto nacional similar y
29
adelante
Administracin
Tributaria),
con
respecto
los
Derechos
constituye para el Estado una forma de obtener ingresos en Glosario de Trminos de la OMC.
Disponible en: http://www.wto.org/spanish/thewto_s/glossary_s/tariffs_s.htm (visitado el
19.07.2012).
68
Desde el 22 de junio del 2001 el Per aplica el Sistema de Franja de Precios a cuatro
productos agropecuarios: maz amarillo duro, arroz pilado, azcar blanca y leche entera en
polvo. Estos productos agrupan un total de 47 subpartidas nacionales del Arancel de Aduanas
2007. El Sistema fue aprobado mediante el Decreto Supremo N 115-2001-EF y modificatorias.
Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=289&Itemid=100854&
lang=es Visitado el 12.11.2012). Este sistema de franjas agropecuarias permite aplicar
aranceles especficos variables (en funcin de cun por debajo del precio piso de la banda est el
precio de referencia de importacin internacional), as como realizar descuentos en el arancel
ad-valorem, cuando el precio de referencia internacional supera el precio techo de la banda.
Disponible en:
http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=287&Itemid=100852&
lang=es (Visitado el 13.11.2012)
69
30
derechos
arancelarios
constituyen
los
montos
dinerarios
que
los
70
Trmino
de
la
Comunidad
del
Inversionista
Extranjero.
Disponible
en
http://inversionistaextranjero.sunat.gob.pe (visitado el 19.07.2012)
71
Conforme ha sido sealado los derechos arancelarios en general abarcan tanto a los Derechos
Ad valorem como a los derechos especficos, siendo estos dos ltimos especies de derechos
arancelarios. En este sentido la equiparacin realizada por la Administracin Tributaria es anti
metodolgica y no sustenta a nivel doctrinario ni legal (no existe normas que as lo establezca).
Esta equiparacin podra obedecer en que hasta antes de la creacin de los derechos especficos
del Sistema de Franjas de Precios (vigente desde el ao 2001) solo existan los derechos
arancelarios del tipo ad valorem.
72
31
ADRIAZOLA ZEBALLOS, Juan Carlos, Derecho Aduanero Tributario. Lima: Primera Edicin,
Librera y Ediciones Jurdicas, 1999, Pg. 124
76
32
ellos, los
Tratados
de
Libre
Comercio
(TLCs)
77
ADRIAZOLA ZEBALLOS, Juan Carlos, Derecho Aduanero Tributario. Lima: Primera Edicin,
Librera y Ediciones Jurdicas, 1999, Pgs. 124-125.
33
de imposicin de estos
tributos:
a) Imposicin sobre la importacin de mercancas, por cuanto esta
afluencia de riqueza que llega al pas desde el exterior, revela la
existencia de capacidad contributiva que permite al estado obtener los
recursos del caso, que pasan a integrar el tesoro pblico.
b) Imposicin sobre la exportacin de mercancas, aunque la salida de
riqueza
para
el
exterior
indica
tambin
que
existe
capacidad
necesarias para su
34
27 de
35
se le
82
37
83
en
el
mismo
estado.
Estos
contemplan
dos
83
ARAOZ VILLENA, Luis Alberto, El principio de legalidad en la Nueva Constitucin poltica del
Estado. En: Revista del Instituto Peruano de Derecho Tributario. Nro. 25, Lima, diciembre,
1993.
84
Este referido tratamiento legal aduanero comprende tanto la regulacin de las obligaciones de
paso y control de las mercancas como la obligacin tributaria que se genera por dicho paso.
38
tiempo
transcurrido
el
cual
volvern
ser
importadas
para
el
perfeccionamiento
activo
(mercancas
que
ingresan
obtiene
una
restitucin
arancelaria),
reposicin
de
mercancas
con
39
En este sentido resalta lo sealado por De JUANO, Manuel. Curso de Finanzas y Derecho
Tributario, Tomo II, El Sistema Tributario y los tributos en particular, Ediciones Molachino,
Argentina, 1964. Pg. 246; VILLEGAS, Hector B. Curso de Finanzas, derecho financiero y
tributario, Sptima edicin, Tomo nico. Ediciones Depalma, Buenos Aires, 2001.Pgs 716 y
717; VASQUEZ NIEVA, Oscar. Los regmenes del drawback, o de devolucin de aranceles,
regulados en el Per, Asesora Consultora Inversin, Lima, 2010. Pg. 66; LEDESMA, Carlos.
Principios de Comercio Internacional. Buenos Aires: Machhi, 1998, Pg.138.
86
40
87
HIRACHE FLORES, Luz, Promocin al exportador saldo a favor del IGV drawback, En
revista Actualidad Empresarial, Instituto Pacifico, Lima, 2011, Pg. 36
88
89
90
41
anuales
de
exportacin
de
productos
por
subpartida
En efecto, conforme la Decisin 10/94 del Mercosur existen tres modalidades de Drawback:
Como suspensin del pago de derechos arancelarios, exencin del pago de derecho arancelarios
y como restitucin del pago de derechos arancelarios.
42
92
43
93
Dicha norma fue promulgada mediante el Decreto Legislativo 722 de fecha once de noviembre
de mil novecientos noventa y uno.
94
Denominado
arancelarios.
Reglamento
de
procedimiento
de
restitucin
simplificado
de
derechos
95
DUARTE CUEVA, Franklin. Reflexiones sobre el drawback y su efecto sobre las exportaciones.
Revista: Contabilidad y negocios - Vol. 6, No. 11, Lima, Jul. 2011. Pg. 100
44
96
96
97
98
46
de
devolucin
de
dinero
(30%)
que
otorgaban
las
CERTEX
"mafias" que exportaban piedras, arena y basura pero que cobran los CERTEX
como si hubieran exportado conservas, textiles o artesanas.
Por dichas razones, el CERTEX fue derogado el 29 de noviembre de 1990
mediante D.L. 622-EFC. Durante los cinco aos siguientes las exportaciones
con valor agregado estuvieron sin ningn tipo de incentivo.
Sin embargo, dada la necesidad de contar con un mecanismo de incentivo de
aquellas se plane introducir el Drawback, la devolucin del IGV y el FONAVI.99
No podemos negar que entre el rgimen del Drawback normado actualmente
en la LGA y su Reglamento; y el CERTEX o certificado Tributario de reintegro a
la Exportacin, existen algunas similitudes que los acercan o asemejan. Sin
embargo, no podemos afirmar que se trate de un antecedente directo del
precitado rgimen.
A partir de ello consideramos que la principal diferencia entre el Drawback y el
Certex radica en que el CERTEX se trat de un reintegro de un porcentaje del
valor de las mercancas exportadas por la sola verificacin de la existencia del
ingreso de divisas derivadas de dicha exportacin; mientras que el Drawback
es una devolucin de derechos arancelarios pagados por la importacin de
mercancas que luego son incorporadas en un producto a exportar.
Dicha diferenciacin no impide reconocer que el CERTEX se trata de un
mecanismo
99
47
por
el
Decreto
Supremo
Nro.
104-95-EF
normas
100
48
Restitucin
de
Derechos
Arancelarios
Drawback,
dicha
Restitucin
49
del hecho
101
LA ROSA, Salvatore Los Beneficios tributarios. En: Tratado de Derecho Tributario, Tomo
Primero El Derecho Tributario y sus Fuentes. Andrea Amatucci, Editorial Themis, Colombia,
2001. Pg. 393
102
50
las exenciones y
son la
103
HERRERA MOLINA, Pedro Manuel. La exencin tributaria. Editorial COLEX, Madrid, 1990. Pg.
58
105
51
emitido
por
el
Poder
Ejecutivo
(en
uso
de
su
potestad
106
107
108
La doctrina considera que los beneficios tributarios hacen ms eficaz el principio de igualdad
ya que permite diferenciar y tratar en forma desigual a los desiguales (aquellos con menor
capacidad contributiva) concedindoles beneficios tributarios.
52
109
http://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/marco_macro/MMM2013_2015.pdf
(Visitado el 12.01.2013)
53
SECCIN TERCERA
54
111
Principio de legalidad.
113
55
trata
de
un
mandato
emanado
de
la
norma
fundamental
donde
57
115
58
116
116
dem
59
117
dem
60
61
118
62
se requiere
el pago, la
63
la
condonacin,
Administracin
Tributaria
la
declarando
consolidacin,
deudas
de
resolucin
cobranza
de
onerosa
la
o
por
la
destruccin,
adjudicacin,
remate,
entrega
al
sector
en
que
la
Administracin
inmovilizacin de mercancas
Tributara
realiza
incautacin
donde
65
acogimiento al
66
que para el
120
67
reglamentaria.
Conforme dicho precepto legal los reglamentos no pueden apartarse de lo
sealado en la ley de la cual nacen. En efecto la atribucin reglamentaria del
Poder
ejecutivo
se
circunscribe
establecer
los
modos,
formas
procedimientos necesarios para poner en ejecucin las leyes, pero sin alterar
su espritu con excepciones reglamentarias. 121
No debemos olvidar que existe una gran diferencia entre la facultad o potestad
de
crear,
modificar
derogar
tributos
la
reglamentacin
de
las
especializado
operativo
deben
ser
normados
por
los
rganos
especializados.
Las modificaciones realizadas a lo previsto por una ley o norma de mayor
jerarqua a un decreto supremo va reglamento colisionan con el Principio de
Legalidad pues ningn tributo y/o beneficio tributario puede ser exigible sin la
existencia que una ley previa que delimite los alcances del mismo.
121
LUQUI, Juan Carlos. La obligacin Tributaria, Ediciones Depalma, Buenos Aires 1989. Pg. 83
68
122
No olvidemos que el principio de legalidad tambin se manifiesta en una fase aplicativa como
preeminencia de Ley en este sentido resaltan las enseanzas de: CASS, Jos Osvaldo,
Captulo IV Principios Jurdicos de la Tributacin En: Tratado de Tributacin. Tomo I Derecho
Tributario. Volumen I . GARCA BELSUNCE, Horacio, Editorial Astrea,2003, Buenos Aires. Pgs.
262 a 264 quien encuentra respaldo en lo sealado por Gian Antonio Micheli, Eugenio Simn
Acosta, Eusebio Gonzlez Garca y Narciso Amors.
123
Esta afirmacin es muy discutida en la doctrina, pero si el propio texto de la ley lo establece
su cumplimiento constituye un mandato vlido.
69
el
pago
125
importadas.
de
derechos
arancelarios
correspondientes
mercancas
(Artculo 1)
ingresado
dentro
de
trmino
de
36
meses
anteriores
la
exportacin.128(Artculo 4)
124
dem
127
dem
70
dem
129
dem
71
130
Excede el mbito del presente trabajo la calificacin del monto adicional como subsidio u
otro trmino.
72
de
restitucin
de
aranceles
para
los
productos
cuya
73
es
un conjunto sistematizado y
armnico de
normas, donde
la
74
75
a nivel
78
BIBLIOGRAFA
LIBROS:
-
ALDEA
CORREA,
arancelarios
en
Vldik.
aduanas:
Drawback
prctico
restitucin
de
estudio.
de
En:
tributos
Ediciones
BASALDUA,
Ricardo
Xavier.
Derecho
Aduanero:
parte
general,
CASS,
Jos
Osvaldo.
Captulo
IV
Principios
Jurdicos
de
la
GAMBA
VALERA,
Csar.
Los
principios
constitucionales
en
la
jurdicas.
Anlisis
de
la
legislacin,
doctrina
JARACH,
Dino.
Finanzas
pblicas
Derecho
Tributario,
1era
Tributario
Colombia, 2001.
sus
Fuentes.
Editorial
Themis,
Bogota-
aduaneros
en
el
Per:
necesidad
de
eliminar
una
Lara
Mrquez
Jaime.
Instituto
Peruano
de
Derecho
MARTIN,
Jos
Mara.
Derecho
Tributario
General,
Ediciones
NARBONA
VELIZ,
Hernn.
Aduanas
fundamentos
cambios
y
y
VALDEZ
COSTA,
Ramn.
Instituciones
del
Derecho
Tributario,
LEGISLACIN:
-
JURISPRUDENCIA
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