Codhes informa

Boletn informativo de la Consultora para los Derechos Humanos y el

Desplazamiento, No. 50. Bogot, 31 de agosto de 2004
codhes @codhes.org.co
www.codhes.org.co

The Patriot Plan

Un inmenso operativo militar est ocurriendo en el sur del pas en
desarrollo de una poltica de guerra dirigida a derrotar estratgicamente
a la guerrilla de las FARC en su rea de mayor presencia e influencia
histrica.
Bautizado como el Plan Patriota esta accin combinada del Ejrcito, la
Fuerza Area, la Armada Nacional, la Polica y el Departamento
Administrativo de Seguridad, con el respaldo de la Fiscala General de la
Nacin y con importante apoyo, asesora y monitoreo del gobierno de
Estados Unidos, involucra ms de 14 mil tropas oficiales que actan en
un rea geogrfica de 241.812 kilmetros cuadrados y frente a una
poblacin estimada de 1.709.976 habitantes.
El Plan Patriota es hoy el mayor componente militar del Plan Colombia,
-presentado en un comienzo como un programa de lucha antinarcticosdesarrolla de manera abierta su objetivo principal de lucha contra la
insurgencia y constituye una nueva fase de intervencin militar de
Estados Unidos en el conflicto armado interno.
Desde sus orgenes reales este plan representa la continuidad de una
poltica de guerra diseada en el Comando Sur del Ejrcito
estadounidense, planeada en el anterior gobierno y ejecutada en el
marco de la poltica de seguridad democrtica de la actual
administracin.

El Plan Patriota se ejecuta sin control poltico del Congreso de la

Repblica -obligado a autorizar el trnsito de tropas y asesores militares
extranjeros en territorio nacional 1 -, sin conocimiento real de sus
consecuencias en el plano de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario, sin un seguimiento sistemtico y pblico de
los organismos de control de Estado y sin informacin cierta de su
desarrollo, resultados y alcances2
Con el argumento de derrotar el terrorismo y su fuente de financiacin
el plan es parte de una poltica que profundiza la guerra irregular, tiende
a agravar la crisis humanitaria y social, mantiene e incrementa el
desplazamiento forzado y el confinamiento de poblaciones y acenta el
empobrecimiento y la crisis social en el sur del pas.
El Plan Patriota estara provocando desplazamiento forzado provocado
por la guerrilla y confinamiento de poblacin presionado por la Fuerza
Pblica, en medio de una presencia creciente de grupos paramilitares en
la zona. Es decir, la poblacin civil est atrapada, es objetivo y trofeo de
guerra y no hay un plan de contingencia humanitaria ni un componente
explcito de derechos humanos para proteger a la gente en medio del
fuego cruzado3.
1

El articulo 189 de la Constitucin Nacional establece que corresponde al presidente de la

repblica como jefe de estado, jefe de gobierno y suprema autoridad administrativa
permitir, en receso del senado, previo dictamen del Consejo de Estado, el trnsito de tropas
extranjeras por el territorio de la repblica. La norma indica que esta facultad slo es
posible cuando el Senado est en receso y esta situacin no se ha presentado en los ltimos
aos.
2
El diario El Tiempo present una informacin sobre el Plan Patriota que fue duramente
criticada a travs de la columna de la Defensora del Lector, por personas que consideraron
que dada la magnitud e importancia de la operacin, se consideraba un secreto de Estado y
que su divulgacin era un favor a los terroristas. El Tiempo defendi su posicin afirmando
que se trataba de informacin pblica, como es de pblico conocimiento que los operativos
se estn realizando ya en el sur del pas. A pesar de la dimensin del Plan Patriota, sigue
siendo un tema restringido en el anlisis pblico hoy en Colombia y slo pocos columnistas
se han referido al tema por lo que persiste una especie de invisibilizacin de las operaciones
y de sus resultados por razones militares.
. como Alfredo Rangel y editorialistas del propio peridico El Tiempo se han atrevido a
referirse al tema. Ver nota nmero 8 y editorial de El Tiempo titulado Plan Patriota dudas
Patriticas. 8 de Mayo de 2004.
3
El alcalde del municipio de Solano en el departamento del Caquet solicit al presidente
de la repblica el 8 de junio de 2004 un plan de abastecimiento de alimentos para superar la
emergencia humanitaria provocada en el marco del Plan Patriota, porque la presin de los

Este boletn de CODHES Informa se refiere al Plan Patriota y a su

incidencia en el devenir del conflicto armado, a sus implicaciones en el
marco del Plan Colombia y la asistencia militar de Estados Unidos y a
sus efectos en la poblacin atrapada en las zonas de esta vasta
operacin militar.
CODHES propone este debate desde una reflexin crtica que se
fundamenta en los derechos de la poblacin civil no combatiente, en los
derechos de la gente sometida al xodo y el desplazamiento forzado, en
la conviccin que nos asiste de que, an en medio del conflicto y ms
all de las razones que se esgrimen para la confrontacin, hay un marco
normativo humanitario que debe ser observado por las partes y cuya
violacin debern asumir ante los tribunales internacionales.
Este documento se realiz a partir del seguimiento a la asistencia militar
de Estados Unidos y al Plan Colombia, de las visitas de campo realizadas
a los departamentos del sur del pas, de entrevistas calificadas en
Colombia y Estados Unidos y de la recopilacin, sistematizacin y
anlisis de la informacin de prensa4.
La batalla final?
El mensaje del Estado es claro: no es una operacin militar coyuntural,
es una accin permanente que no tiene reversa y que hace parte de una
decisin poltica orientada a debilitar a las Farc en su retaguardia
estratgica, atacando directamente al mando central de esta guerrilla.
Esta estrategia combina varios factores internos y externos:
1.

Modernizacin de las Fuerzas Militares. Es un proceso que se

remonta al gobierno del presidente Pastrana (1996-2000) que
promovi una iniciativa orientada a transformar al Ejrcito, la
Fuerza Area y la Armada para ganar la guerra interna, o al

grupos insurgentes no permite el libre trnsito por los ros Orteguaza y Caquet que son los
cordones fluviables que utilizamos para el transporte de alimentos y pasajeros Carta del
alcalde Alejandro Quintero Rentara al presidente Uribe Vlez, en www.codhes.org.co
4
CODHES realiza desde 1995 un trabajo de campo sistemtico en las zonas de conflicto en
el marco del Sistema de Informacin sobre Desplazamiento Forzado y Derechos Humanos
SISDHES que da cuenta de la magnitud y caracterizacin de la poblacin que huye del
conflicto armado en Colombia. Durante 2004 CODHES visit los departamentos de Meta,
Caquet y Putumayo, zonas de operacin del Plan Patriota.

2.

3.

menos para mejorar sus resultados o cambiar la correlacin de

fuerzas. El entonces ministro de defensa Rodrigo Lloreda
Caicedo puso en marcha desde 1999 una reforma estructural
que deba preparar a las Fuerzas Militares para el futuro pero a
la vez deba hacerlas ms eficientes en la guerra interna que se
libraba en condiciones crticas en ese momento. El objetivo, era
disponer de unas Fuerzas Militares con capacidad para
enfrentar cualquier escenario que resultara del dialogo con las
FARC y el ELN, as fueran la continuacin de la guerra o la firma
de un acuerdo de paz5
Un generoso paquete de asistencia militar del gobierno de
Estados Unidos. Desde 1997 hasta 2004 Colombia recibi de
Estados Unidos la suma de tres millones 27 mil 98 millones
de dlares (US$ 3.027.098) lo que convierte a Colombia en
el segundo receptor de ayuda militar de Estados Unidos
despus de Israel. El Plan Colombia signific un considerable
aumento de la asistencia militar de Estados Unidos, toda vez
que pas de 88.56 millones de dlares en 1997 a 765.32 en
2000. Segn el Centro de Estudios Polticos Internacionales de
Washington el comportamiento de la asistencia militar es el
siguiente: 88.56 millones de dlares en 1997, 112.44 millones
de dlares en 1998, 308.81 millones de dlares en 1999,
224.68 millones de dlares en 2001, 371.74 millones de
dlares en 2002, 605.10 millones de dlares en 2003, 551.33
en 2004. El presupuesto solicitado para 2005 es de 574.15 y
est sujeto a la aprobacin del senado de los Estados Unidos.
En promedio, el gobierno de Estados Unidos destin cada da de
2003, 1 milln 680 mil 555 dlares en el marco del
componente militar del Plan Colombia 6
Incremento del nmero de asesores militares de Estados
Unidos en Colombia El Presidente Bush le solicit al Congreso
un incremento al lmite legal de tropas y contratistas
estadounidenses. Desde la aprobacin del Plan Colombia, el
Congreso no ha permitido la presencia de ms de 400 militares
y 400 contratistas. En marzo del 2003, el Subsecretario de

. Ver: Alta Ciruga. Revista CAMBIO edicin del 22 de Febrero de 1999. Ms

informacin en Pastrana present proyecto de reforma a las F.M., El Colombiano edicin
del 3 de Marzo de 1999.
6
Informacin de The Center for internacional Policys disponible en www.ciponline.org .
Ver, adems los costos de la guerra, Boletn Codhes Informa nmero 44, octubre de
2003, en www.codhes.org.co

4.

5.

Estado para Asuntos Polticos Marc Grossman le dijo al

Congreso, No hay nadie que este promoviendo que se rompan
los limites. Sin embargo, un ao despus, el Congreso entrar
a discutir una propuesta que doblara el nmero de tropas de
los EE.UU. a 800 y incrementara el nmero de contratistas a
6007 , Segn el Informe de Entrenamiento Militar de Fuerzas de
Seguridad Extranjeras del 2003, para el ao fiscal 2003 se
present un incremento de 52% respecto de 2002 en el
entrenamiento de militares latinoamericanos. Para el caso de
Colombia el nmero de militares entrenados por Estados Unidos
se duplic de 6.477 en 2002 a 12.947 en 2003, indicando que
Colombia es el primer pas latinoamericano receptor de
entrenamiento militar de Estados Unidos en 2003. La mayora
de los aprendices fueron financiados por programas de
asistencia en antinarcticos, los cuales pueden ser usados
legalmente para apoyar misiones de contrainsurgencia en
Colombia desde el 20028
Impuesto al patrimonio. Destinado a fortalecer los gastos que
demanda la poltica de seguridad democrtica. El impuesto al
patrimonio establecido por el Gobierno bajo la figura de la
conmocin interior permiti la recaudacin de dos billones de
pesos entre septiembre del 2002 y junio de 2003 y fue
aprobado bajo el argumento de la desfinanciacin del
presupuesto militar para el 2002-2003 y la necesidad de
incrementarlo. El impuesto fue pagado por ciudadanos
declarantes de impuestos a la renta, salvo algunas excepciones
(entidades sin nimo de lucro o empresas privadas o pblicas
en procesos de reestructuracin)9
Marco normativo que institucionaliza la lucha contra el
terrorismo y prioriza el modelo de seguridad que sustent el
triunfo electoral del presidente Uribe. El principal instrumento
era el Estatuto Antiterrorista propuesto por el gobierno a travs
de una reforma constitucional aprobado por el congreso pero
declarado inexequible por la Corte Constitucional en agosto de
2004. Sin embargo, el ministro del Interior y de la Justicia,
Sabas Pretel de la Vega solicit a la Corte Constitucional una

. Ver: Plan Colombia 2? 22 de Marzo de 2004. En: www.ciponline.org

Ver Entrenamiento militar estadounidense para fuerzas militares y de seguridad
latinomericanas aument en ms de un 50 por ciento Wahington Office on Latin Amrica,
14 de julio e 2004. Hay informacin oficial al respecto en http://state.gov/t/pm/rls/rpt/fmtrpt
9
. Informacin oficial disponible en: www.bibliotecapiloto.gov.co/
8

6.

revisin del fallo y voceros polticos del gobierno anunciaron la

presentacin de un recurso de nulidad de la decisin de la
corporacin y no descartan otras iniciativas para revivir las
normas del estatuto10, especialmente aquellas que autorizan a
la Fuerza Pblica para hacer allanamientos, detenciones e
intercepcin de comunicaciones sin orden judicial o las que
otorgan facultades de polica judicial a las Fuerzas militares,
que rien con los tratado internacionales de derechos humanos
y con la propia Constitucin Nacional. Tambin se inscribe en
esta lgica la negacin de la existencia de un conflicto armado
en Colombia y, por ende, la inaplicabilidad del derecho
internacional humanitario, en especial, las normas que regulan
las hostilidades y protegen a la poblacin civil11,
Legalidad y legitimidad poltica. El Plan Patriota es presentado
como una operacin que el gobierno sustenta en su obligacin
legal y constitucional de combatir el desafo armado de la
guerrilla, en el apoyo electoral a su programa de gobierno (el
pas vot por una salida militar en las pasadas elecciones
presidenciales), en el respaldo poltico y militar del gobierno de
Estados Unidos y en las encuestas (existe una opinin nacional
que se presenta como un gran respaldo a la guerra y a la
poltica de seguridad democrtica)

Alrededor de esta estrategia, diseada para un triunfo del Estado sobre

el narcoterrorismo gira la esencia del conflicto armado y su actual
etapa de reconfiguracin, que incluye un proceso de insercin de grupos
paramilitares a la vida civil y poltica sin mayores contraprestaciones y
en medio del fantasma de la impunidad, un repliegue de las guerrillaspara algunos como seal de derrota, para otros como parte de una
estrategia de resistencia- y una percepcin de seguridad que parece real
en el imaginario de la ciudadana.
Las Farc, por su parte insisten en justificar su lucha armada, en sealar
que el Plan Patriota es otra ofensiva que no tendr xito, en divulgar
partes de guerra con resultados favorables que desmienten la
informacin oficial, en advertir la creciente injerencia militar de Estados
10

Ver, Piden nulidad de fallo que tumb estatuto, El Tiempo, mircoles 1 de septiembre
de 2004.
11
En mltiples ocasiones y escenarios el presidente lvaro Uribe se ha referido a este
tema. En su intervencin ante el Congreso de Ecuador sobre comercio, terrorismo y drogas,
Quito 22 de agosto de 2003.

Unidos en el conflicto y en reiterar su propuesta de construir un nuevo

gobierno que enrumbe al pas hacia la solucin poltica del conflicto, la
democracia, la soberana y la justicia social12.
Tanto el gobierno como la guerrilla usan el imaginario del patriotismo
para justificar esta prolongacin del conflicto armado: el gobierno
bautiz la operacin militar en el sur del pas como Plan Patriota y las
Farc invocan el patriotismo y la soberana para justificar la que califican
como resistencia.
Por esta va el pas oscila entre el triunfalismo militar que alienta el
Estado y el mito de la invencibilidad que reclama la guerrilla, en una
prolongacin indefinida de esta contienda armada que se hace ms
crtica porque las partes enfrentadas coinciden en convertir a la
poblacin civil en objetivo, estrategia y trofeo de su guerra,
desconociendo su condicin de no combatientes y las normas del
derecho internacional humanitario que la protegen.
La batalla final, es estas condiciones, es incierta es sus resultados.
Bajo que costos en libertades, derechos humanos y garantas se puede
construir un modelo de seguridad que se sustenta en la militarizacin
del territorio y la sociedad colombiana Cuanto tiempo va a durar esta
confrontacin y que certeza hay de un triunfo militar Si la estrategia
esta dirigida a crear condiciones favorables para una nueva etapa de
dialogo y negociacin, entonces cuantos muertos mas son necesarios
para volver a las conversaciones
La sociedad civil tiene derecho a saberlo, pero tambin tiene la
obligacin de actuar para detener esta guerra sin fin que no esta
ganando ninguna de las partes y si esta perdiendo todo el pas.
12

Dos comunicados, publicados en la pgina electrnica de las Farc, dan cuenta de la

posicin militar de este grupo frente al Plan Patriota. En ellos repiten su arenga poltica:
Pese a la auto censura practicada por los medios de informacin, la realidad de la
confrontacin demuestra, hasta donde es equivocado seguir insistiendo en la derrota militar
de la insurgencia, como alternativa de solucin para los graves problemas que aquejan a
millones de colombianos. Comunicado Operacin Patriota. Estado Mayor del Boque
Oriental de las FARC-EP. Montaas de Colombia, mayo 7 de 2004. Se trata de crear el
falso ambiente de una guerra que el Estado est "apunto de ganar" contra una guerrilla en
"desbandada "sin razones polticas, ni socio- econmicas" de existencia. Comunicado de
las FARC-EP. Secretariado del Estado Mayor Central FARC-EP. Montaas de Colombia,
abril 18 de 2004. Disponible en: http://www.farcep.org

De un Plan antinarcticos a un Plan contrainsurgente

Como estaba anunciado 13 , el Plan Colombia, presentado en Estados
Unidos como un programa antinarcticos, deriv en una accin militar
contrainsurgente bajo la denominacin de Plan Patriota, que ahora
aparece como un componente de la poltica de seguridad democrtica
del gobierno nacional y considerada como la campaa militar ms
grande y ambiciosa que ha iniciado el Estado colombiano contra las Farc
desde la Operacin Marquetalia realizada hace 40 aos14
Segn los anuncios oficiales, el Plan Patriota apunta a la derrota final de
las FARC en el sur del pas, en desarrollo de la fase de desenlace15 del
conflicto armado y en el marco de lo que algunos analistas denominan
debilitamiento difcilmente reversible de esa guerrilla16.
Las encuestas, que parecieran destinadas a construir una sola verdad en
el imaginario pblico y a deslegitimar cualquier crtica, reafirman que el
pas as lo cree y por eso apoya la poltica militar del presidente Uribe17.
13

La advertencia fue reiterada por diversas coaliciones de sociedad civil entre 1999 y 2001.
Ver Memorias de la Conferencia Internacional sobre Paz, derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario, San Jos de Costa Rica, octubre de 2001.
14

Ver De la teora a la prctica, la friccin y el Plan Patriota. Rangel Surez, Alfredo, en

El Tiempo, edicin del 4 de junio de 2004.
15

El desenlace consistir en una ascendente crisis moral, poltica y social de todos los
grupos armados frente al fortalecimiento poltico y militar del Estado en el ejercicio del
monopolio de la fuerza. Villalobos, Joaqun en Las lecciones de Irak para Colombia, El
Tiempo, 31 de Mayo de 2004.
16
Segn el analista Eduardo Pizarro, en el plano interno, el fortalecimiento del Estado en
los ltimos aos ha puesto en evidencia hasta la saciedad la inutilidad de la violencia como
mecanismo para acceder al poder. Da a da, el debilitamiento estratgico de las Farc y el
Eln se hace ms y ms palpable. Han perdido cuadros de direccin, territorios, corredores
estratgicos y centenares y centenares de militantes que se han acogido a las polticas de
reinsercin. Se trata de un debilitamiento difcilmente reversible, debido tambin al fuerte
respaldo ciudadano a las polticas de orden y seguridad. Los colombianos repudian sin
titubeos la guerra. La hora del "guerrillero heroico" ya pas. Tomado de: El Antibelicismo
Mundial Una luz al final del Tnel, El Tiempo 6 de Junio de 2004.
17
Una encuesta de la revista de Semana presenta un alentador panorama para la
popularidad del presidente y el debate de la reeleccin: En la Casa de Nario respiraron
aliviados. Miles de colombianos tambin. Ya que la gran mayora quiere a Uribe para rato.

Tambin se vende la idea de un apoyo internacional y de un

mejoramiento de la situacin de derechos humanos a partir de la
contraccin y reduccin de algunas cifras y del control de la Fuerza
Pblica en algunas carreteras centrales del pas18.
Otras voces advierten sobre una reconfiguracin y no un desenlace del
conflicto, sobre la prolongacin de esta contienda sin garanta real de
que las partes respeten a la poblacin civil, sobre
nuevas
manifestaciones de la crisis humanitaria y de derechos humanos
(detenciones arbitrarias, confinamiento, desapariciones forzadas,
secuestros masivos), sobre la imposibilidad de una solucin militar y
sobre la urgencia de alternativas serias de dilogo poltico y democrtico
para resolver la crisis19.
El Plan Patriota empez a concebirse desde el ao 2000 en el marco de
la formulacin del Plan Colombia, como una iniciativa militar de control
de territorios de alta influencia de la guerrilla de las FARC en los
departamentos de Caquet, Meta y Putumayo.
La zona de distensin, los dilogos entre el gobierno del presidente
Andrs Pastrana y las FARC y la exigencia del Congreso de Estados
Unidos para que la asistencia militar se concentrara slo en la lucha
contra el narcotrfico, fueron factores que habran generado cambios en
la iniciativa, que alcanz a ser presentada en la prensa nacional en 1999
como Fuerza de Tarea Conjunta del Sur.
En una encuesta contratada por SEMANA y realizada por Gallup Colombia el pasado 2 de
junio en las cuatro principales ciudades del pas, si las elecciones fueran el prximo
domingo lvaro Uribe arrasara con 71 por ciento de los votos() Detrs de la
popularidad de Uribe se asoma un pas que se ha desplazado considerablemente hacia la
derecha. Dos de cada tres personas preferiran tener menos democracia pero mayor
crecimiento econmico y un 71 por ciento opina que es mejor tener ms seguridad, aunque
haya menos libertad. Tomado de: IMPARABLE? Revista SEMANA. 7 de Junio de 2004.
18
Para el gobierno la pertinencia de esta poltica no slo demuestra el respaldo popular y
esperanza que renace en la sociedad sino tambin los resultados logrados en 18 meses de
esfuerzo conjunto con toda la sociedad y asegura que durante el 2003 se redujo el
homicidio en 20%, evitando la muerte de 5800 colombianos; se redujo el desplazamiento
forzoso en 52%; las masacres en 33%; el asesinato de sindicalistas en 57%; los homicidios
de maestros en 48%; el secuestro en 26%; los ataques a poblaciones en 84%. Informe
Anual de Derechos Humanos y DIH 2003. Vicepresidencia de la Repblica. Programa
Presidencial de Derechos Humanos y DIH. Pgina 10
19
CODHES, Reconfiguracin del conflicto y crisis de garantas, boletn CODHES
Informa Nmero 53 de septiembre de 2004, en www.codhes.org.co

Durante 2000 el congreso estadounidense aprob el US Aid package

por US$ 1600 millones, para un periodo de tres aos que el gobierno
espera que se prolongue hasta el 2006 segn peticin expresa del
presidente de la Repblica ante las autoridades en Washington20.
Estos recursos se presentaron como un programa antinarcticos pero los
rubros fundamentales estaban destinados a inversin militar y al
programa de fumigacin masiva de los cultivos ilcitos, en el sur de
Colombia. En su momento, el Zar antidrogas Sr Barry McCaffrey
reconoci pblicamente que el principal problema de Colombia era la
seguridad y que el tema de drogas era el camino que permita ayudar a
Colombia. Sin embargo exista una clara prohibicin para el uso directo
de estos recursos con fines contrainsurgentes y el Congreso de Estados
Unidos incluy la certificacin en derechos humanos para el Estado
colombiano como condicin para el desembolso de los recursos.
En su primera versin, esta certificacin result negativa, pero el
gobierno del Presidente Clinton decidi aplicar la figura excepcional del
waiver que permita el desembolso de los recursos por razones de
inters nacional
El triunfo del Partido Republicano en Estados Unidos y la expedicin del
Patriot Act 21 en respuesta a los atentados terroristas del 11 de
septiembre marcaron el comienzo del viraje.
20

El paquete de ayuda inicial fue aprobado mediante el Acta de apropiacin suplementaria

de emergencia HR 3908 del 30 de Marzo del 2000, posteriormente se incluyeron algunos
cambios en el Reporte de la Conferencia de Senado del 106 710, del 29 de Junio del
2000. El US Aid package por U$ 1600 millones, fue aprobado para un periodo de tres
aos. Estos recursos se presentaron como un programa antinarcticos, pero los rubros
fundamentales estaban destinados a inversin militar y al programa de fumigacin masiva
de los cultivos ilcitos, en el sur de Colombia.
21
El pasado 26 de octubre de 2001, el presidente de EEUU firm una ley denominada
'USA-Patriot Act' [subtitulada "Uniting and Strengthening by Providing Appropriate Tools
Required to Intercept and Obstruct Terrorism" -"Uniendo y fortaleciendo por medio de
proveer las apropiadas herramientas para interceptar y obstruir el terrorismo"] que recorta
considerablemente las libertades pblicas y civiles dentro del territorio norteamericano. La
ley, diseada como elemento legal sustentador de la denominada "guerra contra el
terrorismo", contiene numerosas provisiones y enmiendas a leyes y disposiciones vigentes
que segn expertos en derecho y representantes de organizaciones de derechos civiles
norteamericanas son anticonstitucionales y constituyen un grave obstculo para el
desarrollo de las actividades asociativas y un ataque contra las libertades civiles dentro y

El 7 de Julio del 2003 el Secretario de Estado produjo una polmica

certificacin en derechos humanos para el Estado colombiano y el 30 de
Octubre del mismo ao el Congreso de Estados Unidos autoriz el uso
de estos recursos con fines contrainsurgentes bajo el rotulo de la
guerra contra el terrorismo.
En sntesis, la asistencia militar de los Estados Unidos representa hoy
una clara estrategia contrainsurgente, con el nombre de Plan Patriota,
nombre adoptado no tanto por un concepto soberano de seguridad, sino
como una extensin del Patriot Act que abre interrogantes sobre la
creciente intervencin militar de Estados Unidos en el conflicto
colombiano y no slo a travs de recursos blicos sino tambin de
tropas y asesores externos en el terreno.
El Plan de guerra
El Plan Patriota se propone desplegar una fuerza estimada entre
14.000 y 15.000 hombres en las selvas y poblados del sur del pas, en
donde las FARC han tenido presencia histrica y mantienen intacta su
retaguardia estratgica22
El Plan Patriota se propone:

Copar los territorios del sur del pas con fuerzas mviles al estilo
de la FUDRA (Fuerza de Despliegue Rpido) 23 , y escuadrones
especiales de selva.

fuera de EEUU, bajo el pretexto de garantizar la "seguridad nacional". la nueva ley USAPatriot Act, similar en sus disposiciones y espritu a la Ley McCarthy-Walter vigente en
EEUU durante los aos cincuenta en tiempos de la Guerra Fra y la lucha contra el
comunismo, amplia la definicin de "actividad terrorista" hasta el punto de incluir en la
misma actividades no violentas opuestas a la poltica exterior norteamericana. Tomado de:
Guerra y represin: la 'usa-patriot act' recorta los derechos civiles y ataca las libertades
fundamentales en EEUU so pretexto de garantizar la "seguridad nacional" Disponible en:
http://www.nodo50.org.
22
Tomado de: El Plan top secret de Uribe. El Tiempo 25 de Abril de 2004. Pg. 1- 2.
Analistas como Rangel sugieren que pueden ser hasta 17 mil soldados involucrados en la
operacin Ver, Rancel, Alfredo, Ver pie de pgina nmero ocho.
23
FUDRA: Fue creada el 7 de Diciembre de 1999, durante el gobierno de Andrs Pastrana
Arango, la Fuerza de Despliegue Rpido se concibe como la mquina de guerra del
Ejrcito Colombiano. Es una unidad de lucha antisubversiva compuesta por tres Brigadas
Mviles y una Brigada de Fuerzas Especiales, dotada con helicpteros Black Hawk y MI,

Concentrar unidades de comando en Blancos de alto valor, con

capacidad de llegar a los lugares dominados por las FARC en lo
ms profundo de la selva.
Romper los lazos de la subversin con los grandes centros urbanos
(Bogot, Medelln y Cali, entre otras ciudades) que sirven para el
abastecimiento a travs de sus milicias. Esta estrategia se
desarrollara a partir de detenciones masivas de personas
acusadas de participar en estas redes de apoyo.
Movilizar la Fuerza de Tarea del Sur entre los departamentos del
Guaviare, Meta, Caquet y Putumayo (en la frontera
con
Ecuador).

Zonas de operaciones e influencia del Plan Patriota

El Plan Patriota se desarrolla por fases en los departamentos de
Caquet, Meta, Guaviare y Putumayo que conforman un rea de
241.812 kilmetros cuadrados y una poblacin estimada de 1.709.976
habitantes.
Durante el primer semestre de 2004, las acciones militares se
concentraron en reas rurales de los municipios considerados de alta
presencia y/o influencia de las Farc.
En el departamento del Caquet, en los municipios de San Vicente del
Cagun en la antigua zona de distensin para los dilogos entre el
gobierno del presidente Pastrana y las Farc, en Cartagena del Chair
(con especial intensidad en los corregimientos Peas Coloradas y
Remolinos del Cagun) y pequeas poblaciones rurales adyacentes
como
El Venado, nimas, Cumarales y Laguna Verde, El Billar,
Monterrey y Monserrate y Araracuara 24.

de la aviacin del Ejrcito y el apoyo permanente de la Fuerza Area Colombiana con

aviones de ala fija tanto de transporte como de combate. Su misin es la de realizar
operaciones ofensivas de combate contrainsurgente, en forma muy rpida en cualquier
lugar del territorio colombiano donde se presente una accin de la guerrilla o de cualquier
otro grupo armado ilegal en contra del pueblo colombiano o de sus fuerzas del orden. Es
una unidad entrenada y preparada para actuar en las selvas o los llanos, en el pramo o en el
desierto, tal como lo reza su lema Cualquier misin, en cualquier lugar, a cualquier
hora, de la mejor manera, listos para vencer. Tomado de: http://www.ejercito.mil.co
24
El Tiempo virtual: Mayo 6 de 2004 Ms de 1.500 habitantes del Caquet se han
desplazado por puesta en marcha del 'Plan Patriota'

En el departamento del Guaviare, en los municipios de Miraflores, El

Retorno y en su capital San Jos del Guaviare
En el departamento del Meta la informacin de prensa da cuenta del
municipio de La Macarena, pero se conoce de operaciones en gran
escala en los municipios de Uribe, Vista Hermosa,

Putumayo

Poblacin en Riesgo: Todos los pobladores de las regiones antes

mencionadas, se encuentran en riesgo de desplazamiento o de quedar
atrapados en medio de los combates entre la fuerza pblica y actores
armados. Slo para el departamento de Caquet, se calcula que 33.092
personas se encuentran en riesgo, por efectos del Plan Patriota.
Cmo ha operado? Evolucin del Plan patriota
Primera Fase: La primera fase del plan fue la operacin en
Cundinamarca, que comenz en junio del 2003, y recibi el nombre de
Libertad 1, que en seis meses dej fuera de combate a cinco jefes de
frentes guerrilleros25.
Segunda Fase: El primer captulo de esta nueva fase del plan comenz
el 31 de diciembre del 2003, con la operacin Ao Nuevo, llamada de
"ablandamiento", en Caquet. Las tropas llegaron hasta La Unin
Peneya (Caquet), donde se concentra el frente 15 de las FARC. La
Fuerza de Tarea del Sur se movilizar entre Guaviare, Meta, Caquet y
Putumayo, con su puesto de mando en la base de Larandia (Caquet),
pero busca construir una base militar en Araracuara (Caquet, en lmites
con el Amazonas), adonde solo se llega en avin o despus de quince
das de viaje en lancha26.

25

Diario El Universo, edicin digital Guayaquil, 26 de abril de 2004: Diario El Tiempo, de

Bogot, asegura que el operativo cuenta con el apoyo de EE.UU.
26

Diario El Universo, edicin digital Guayaquil, 26 de abril de 2004: Diario El Tiempo, de

Bogot, asegura que el operativo cuenta con el apoyo de EE.UU.

Recursos a invertir en los prximos aos:

La ayuda en Washington est diseada para tres aos de ofensiva y en
el 2004 se destinarn 110 millones de dlares para entrenamiento,
armas, equipos de comunicacin para los grupos lites del Ejrcito y las
Brigadas de Fuerzas Especiales (Fudra)27.
Se comprarn dos aviones de combate AC-47 y cuatro aviones para el
transporte de tropa C-130. Para el 2005 hay pedidos otros 110 millones
de dlares que an debe aprobar el Congreso norteamericano.
Se establecer un Centro de Entrenamiento Nacional para que Colombia
por s sola pueda continuar con el entrenamiento de soldados que hoy
es responsabilidad de EE.UU.
Como se pretende llevar la guerra a zonas remotas, se comprarn
equipos para evacuacin de heridos y tratamiento mdico en los campos
de batalla.
Ya se elabora el plan del 2006, que contara con 100 millones de dlares
para respaldar todo lo creado hasta la fecha.
Aumento de la presencia de efectivos militares y contratistas de
E.U. en Colombia
El desarrollo del Plan se plantea nuevas estrategias en una lgica de
escalamiento de la ofensiva
militar en
regiones de presencia
insurgente. Por esta razn el gobierno de Estados Unidos decidi pedir al
Congreso que aumente el nmero tope de militares y contratistas que se
permiten en Colombia. Bogot propuso la idea y Washington dijo si28.
Para poder otorgarles el mximo apoyo en este esfuerzo, la
administracin ha recomendado que el mandato del Congreso, que
limita a 400 soldados y 400 contratistas el nmero de personal (que se
puede enviar a Colombia), sea elevado a 800 y 600respectivamente29

27

Ibid
Tomado de: El Plan top secret de Uribe. El Tiempo 25 de Abril de 2004. pg 1- 2.
Base de datos del Sistema de informacin de la Consultora para los Derechos Humanos y
el Desplazamiento SISDHES29
Ibid

28

General James Hill Director de la Fuerza de Tarea Conjunta de los

Estados Unidos (Divisin Sur)30
EL Plan Patriota en las fronteras:
El gobierno Colombiano ha reforzado militarmente la frontera Sur,
mediante el acuartelamiento de 8600 soldados colombianos, que se
suman a los ms de 15.000 soldados ecuatorianos apostados al otro
lado de la frontera; En principio estos nuevos contingentes tienen el
objetivo de impedir la infiltracin guerrillera o del narcotrfico y evitar
una eventual expansin de la militarizacin irregular en la regin
Andina. Pero en trminos generales el Plan Colombia se fundamenta en
la idea de controlar militarmente el territorio, fumigar los cultivos
ilcitos con el fin de erosionar las principales rentas de los grupos
armados y el control de la poblacin civil para evitar cualquier tipo de
apoyo a la insurgencia. En trminos generales el Plan Colombia se
concentra en Zonas de presencia insurgente y slo excepcionalmente en
zonas bajo el control de grupos paramilitares.
Adems estas regiones cada vez resultan mas afectadas por la presencia
de grupos paramilitares y han sido objeto de las famosas detenciones
masivas que han detenido arbitrariamente a cientos de ciudadanos en
regiones como Arauca, Guaviare, Guainia, Caquet, entre otras, las
cuales son algunas de las zonas hacia las cuales se han desplazado los
cultivos ilcitos de Putumayo.
Del mismo modo, en Venezuela y Panam existe una tendencia a
militarizar las fronteras con Colombia, pero a pesar de ello, las
autoridades se ven desbordadas por el incremento de la crisis
humanitaria. De acuerdo con el monitoreo que adelanta Codhes, slo en
el ao 2003 se desplazaron hacia estos pases, 40.017 personas
quienes salieron forzadamente del pas por amenazas de muerte,
atentados, asesinatos, masacres, fumigaciones de cultivos lcitos e
ilcitos y reclutamiento forzado. El caso mas significativo es Ecuador,
30

La Fuerza de Tarea Conjunta de los Estados Unidos (Divisin Sur), est localizada en la
Base Howard de la Fuerza Area en Panam. Forma parte del Comando Sur de Estados
Unidos y entre sus funciones est la de brindar apoyo a las agencias federales
estadounidenses y a sus pases anfitriones en sus esfuerzos contra la produccin y trfico de
drogas ilcitas. La Fuerza de Tarea Conjunta de los Estados Unidos (Divisin Sur) provee
este tipo de apoyo a lo largo de toda la regin suramericana desde Panam.
http://usembassy.state.gov/colombia/wwwshgd1.shtml

pues en ese pas 11463 personas solicitaron formalmente refugio y los

datos de 2004 muestran que esta tendencia se agudiza con el desarrollo
del conflicto en la regin31. Este incremento contrasta con la capacidad
del Estado ecuatoriano para proveer soluciones duraderas para estas
personas32.
En medio de las nuevas estrategias de guerra, las fronteras se han
venido constituyendo en laboratorios de inestabilidad para Colombia y
los pases limtrofes, debido a la presencia de diferentes grupos
armados, el trfico de drogas, armas y secuestrados. Con ello se ha
profundizado la crisis de derechos humanos.
El plan Patriota y los recientes episodios de presencia de grupos
paramilitares en Venezuela, amenazan con profundizar aun ms esta
problemtica.
Los Estados vecinos se muestran cada vez mas
preocupados por el desarrollo del conflicto y de la carrera armamentista
en Colombia. Recientemente un grupo de parlamentarios venezolanos
envi una misiva al Congreso colombiano pidiendo explicacin sobre el
alcance del Plan Patriota en sus fronteras, el uso que se dar a los
tanques de guerra comprados al gobierno de Jos Maria Aznar y el
sentido de la solicitud del Senador colombiano Enrique Gmez en el
sentido de que el sistema interamericano intervenga para exigir el
cumplimiento de la Carta Democrtica.
Del mismo modo el episodio de la presencia en cercanas de Caracas, de
ms de cien hombres presuntamente pertenecientes a grupos
paramilitares colombianos, va a radicalizar las medidas de seguridad de
los gobiernos vecinos frente a Colombia y con ello, es previsible que se
restrinja el acceso y las garantas para los colombianos en busca de
refugio. Este es un resultado previsible pese al manejo diplomtico que
los gobiernos han dado al tema.

31

Entre Enero y Abril de 2003, se hicieron formalmente 1242 solicitudes de refugio ante el
ministerio de relaciones internacionales del Ecuador, para el periodo comprendido entre
Enero y Marzo de 2004, esta cifra se increment en un 50%, se han hecho 1863 solicitudes
de refugio ante el Ministerio de Relaciones Internacionales.
32
El Instituto gubernamental del nio y la Familia (Infa) de Ecuador advirti que el
aumento de desplazados colombianos por la violencia en su pas puede generar una crisis
en los albergues destinados para su atencin. El Espacio 11 de Mayo de 2004. Pg 4. Base
de datos del Sistema de informacin de la Consultora para los Derechos Humanos y el
Desplazamiento SISDHES-

Del lado colombiano, la ministra de Relaciones Exteriores tambin se ha

mostrado partidaria de cerrar las fronteras para evitar la extensin del
conflicto colombiano ha otras regiones de Suramrica. Sin embargo, es
evidente que ninguno de los gobiernos vecinos apoya la idea de crear un
crculo de hierro en torno de Colombia, tal como lo propusiera el
Departamento de Defensa de los Estados Unidos en 1998. A pesar de
estos incidentes, los gobiernos vecinos se muestran partidarios de una
salida negociada para Colombia, que impida el crecimiento de los
problemas humanitarios y la inestabilidad poltica.

Esta investigacin se realiz con el apoyo de John Merk Found. Las afirmaciones,
anlisis y conclusiones son de autonoma y responsabilidad exclusiva de CODHES y en
ningn momento comprometen a la Agencia donante. Documento elaborado bajo la
coordinacin acadmica de Jorge Enrique Rojas Rodrguez y la participacin del
siguiente equipo de investigacin: Marco Romero Silva, Cristina Daz y Paulo Gonzlez.
Con el concurso de las personas que integran el Observatorio sobre Conflicto, DD.HH y
Desplazamiento de CODHES.