Direito de Greve

Pessoal, trago hoje uma pequena aulinha sobre o direito de greve dos servidores pblicos civis
e o novo entendimento do STF sobre o assunto. Aproveitem!
O DIREITO DE GREVE DOS SERVIDORES PBLICOS CIVIS
O artigo 37, VII, da Constituio diz que o direito de greve dos servidores pblicos ser
exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Trata-se, portanto, de preceito
dependente da edio de lei para sua plena aplicabilidade. uma norma de eficcia limitada,
na clebre classificao de Jos Afonso da Silva, que divide as normas constitucionais, quanto
a sua aplicabilidade, em:
-

normas de eficcia plena, que podem ser aplicadas imediatamente, sem necessidade de
lei regulamentadora, isto , j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos desde a
entrada em vigor da Constituio (ex: art. 5., II);

normas de eficcia contida, que tambm possuem aplicabilidade imediata, mas a

Constituio prev a edio de uma lei que venha a limitar o alcance da regra, ou seja,
possvel ao legislador ordinrio restringir posteriormente os efeitos da norma
constitucional (ex: art. 5., XIII); e

normas de eficcia limitada, que s podem ser aplicadas aps a edio de lei que
regulamente o preceito, isto , precisam da atuao posterior do legislador
infraconstitucional para que possam gerar plenamente todos os seus efeitos (ex.: art.
37, VII).

importante ressaltar que uma norma constitucional de eficcia limitada no regra

que no produz efeito nenhum, enquanto no for editada a lei regulamentadora. Ela possui,
desde a entrada em vigor da Carta Magna, alguns efeitos jurdicos relevantes. Se houvesse,
por exemplo, quando do incio da vigncia da CF/88, uma lei que proibisse a greve no servio
pblico, esta norma teria que ser declarada revogada, ante a incompatibilidade com a previso
do direito de greve expressa no artigo 37, VII, da Carta Poltica. Apesar de no ser possvel o
exerccio desse direito antes da lei regulamentadora, ele assegurado constitucionalmente aos
servidores pblicos. Do mesmo modo, acarretaria a inconstitucionalidade de leis
supervenientes Constituio que proibissem a greve no servio pblico, pelas mesmas razes
j expostas. Como nos relembra Pedro Lenza, valendo-se da lio de Jos Afonso da Silva, tais
normas constitucionais possuem o efeito de vincular o legislador infraconstitucional aos seus
vetores.
Questo interessante a que se refere obrigatoriedade de o Estado editar a norma
regulamentadora do preceito, dando-lhe eficcia plena. A CF/88 prev os institutos da ao
direta de inconstitucionalidade por omisso (art. 103, 2.) e do mandado de injuno (art.
5., LXXI), para ensejar a concretizao dos direitos previstos constitucionalmente aos
cidados.
Segundo a Constituio, declarada a inconstitucionalidade por omisso de medida para
tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das
providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrativo, para faz-lo em trinta
dias (artigo 103, 2.). Assim, a interpretao de que a ADIN por omisso se limita a
declarar a mora do Poder Legislativo na edio da lei regulamentadora, sem, entretanto, dar
efetividade ao direito que no pode de ser exercido em razo da inrcia do legislador. Isso
porque uma deciso que garantisse o exerccio do direito representaria verdadeira atividade
legislativa, em usurpao da funo privativa do Legislativo. Tampouco pode o Judicirio
obrigar o Parlamento a legislar, ante o princpio da independncia dos Poderes.

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Em relao ao mandado de injuno, diz a Carta Magna que ser concedido esse
remdio constitucional sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio
dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania (artigo 5., LXXI). A posio tradicional do STF era de que o efeito do
mandado de injuno seria apenas o de ensejar o reconhecimento formal da inrcia do Poder
Pblico em dar concreo norma constitucional positivadora do direito postulado, sem falar
em medidas jurisdicionais que estabelecessem, desde logo, condies viabilizadoras do
exerccio do direito constitucionalmente previsto, dando-se, to-somente, cincia ao Poder
competente para que editasse a norma faltante. chamada posio no concretista do
mandado de injuno, criticada por Alexandre de Moraes, por tornar os efeitos do mandado de
injuno idnticos aos da ADIN por omisso, apesar de serem institutos diversos.
Todavia, esse pensamento do Pretrio Excelso vem sendo reformulado, inclusive tendo
sido prolatada recentemente (25/10/2007), em relao ao ponto especfico do direito de greve
dos servidores pblicos, importante deciso, nos autos dos mandados de injuno 670, 708 e
712, em que a Corte adotou uma posio mais concretista, tendente a tornar efetivo, concreto,
o exerccio desse direito constitucionalmente previsto.
Nesses processos, o Supremo determinou, por unanimidade, a aplicao, no que
couber, da lei de greve dos trabalhadores privados (Lei 7.783/89) aos servidores pblicos,
enquanto no for editada a lei especfica regulamentadora do direito de greve no setor pblico.
Ao resumir o tema, na ocasio, o ministro Celso de Mello salientou que no mais se
pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado de continuada,
inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso Nacional, cuja omisso, alm de lesiva
ao direito dos servidores pblicos civis a quem se vem negando, arbitrariamente, o exerccio
do direito de greve, j assegurado pelo texto constitucional , traduz um incompreensvel
sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de que se reveste a
Constituio da Repblica. Celso de Mello tambm destacou a importncia da soluo
proposta, dizendo que a deciso no s restitui ao mandado de injuno a sua real destinao
constitucional, mas, em posio absolutamente coerente com essa viso, d eficcia
concretizadora ao direito de greve em favor dos servidores pblicos civis.
Assim, embora a norma do artigo 37, VII, da CF/88 seja uma norma de eficcia
limitada, o STF decidiu que, enquanto no for editada a lei regulamentadora do dispositivo,
podero os servidores pblicos exercer seu direito de greve com base, no que couber, na Lei
7.783/89.
Aps essa pequena teoria, vamos aos exerccios.
EXERCCIOS DO CESPE
1) (Analista TJDFT 2008) O direito de greve do servidor pblico foi reconhecido por preceito
constitucional de eficcia contida.
2) (Tcnico TCU 2007) A norma constitucional que concede aos servidores pblicos civis o
direito de greve uma norma de eficcia limitada.
3) (Procurador Municipal Vitria 2007) O direito de greve do empregado pblico deve ser
exercido nos termos e limites de lei complementar.
4) (OAB 2007.1 adaptada) caracterstica do regime jurdico estatutrio dos servidores
pblicos a vedao greve.

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5) (Analista TJDFT 2008) Em relao ao direito de greve dos servidores pblicos, existe uma
antiga omisso legislativa, pois at o presente momento no foi editada a lei mencionada pela
Constituio Federal que deveria regulamentar tal direito.
O direito de greve no servio pblico est previsto na Constituio brasileira, podendo ser
exercido nos termos e limites de lei especfica. Acerca da interpretao desse dispositivo
constitucional pelo STF, julgue o item abaixo.
6) (Procurador do Estado PGE/ES 2008) A greve no servio pblico s reconhecida como um
direito para o empregado pblico nos termos da Lei de Greve existente para a iniciativa
privada; os servidores pblicos estatutrios no podem exerc-la at que lei especfica seja
aprovada.
7) (Analista TJDFT 2008) Atualmente, as regras aplicveis aos trabalhadores da iniciativa
privada quanto paralisao dos servios essenciais devem servir para nortear o exerccio do
direito de greve pelos servidores pblicos
8) (Agente Tcnico Jurdico MPE/AM 2008) O direito de greve de servidor pblico ainda no foi
devidamente regulamentado. Sendo assim, segundo entendimento do STF, aos casos de greve
desses servidores devem ser aplicadas, no que couber, as mesmas normas do exerccio do
direito de greve da iniciativa privada.
GABARITO
1E

2C

3E

4E

5C

6E

7C

8C

Pessoal, por hoje s. Espero que tenham gostado. Bons estudos e sucesso a todos!
Luciano Henrique da Silva Oliveira

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