Una mirada a las relaciones Bolivia- Chile - Per

Gustavo Fernndez Saavedra*

El estado de las relaciones
Las relaciones entre los pases de la cuenca del Pacfico central de Sudamrica

Chile, Per, Boliviano son satisfactorias, pese a todos los tratados, convenios
y
declaraciones que se han firmado en ms de una centuria.
Las encuestas de opinin registran el resentimiento de bolivianos y peruanos
hacia Chile, vencedor de la Guerra del Pacfico. Descubren la desconfianza
como
un rasgo comn. Ninguno mira al otro como un socio confiable y permanente.
Las empresas chilenas que resolvieron invertir en Per y Bolivia han
confrontado
problemas. La terminal del ferrocarril Arica-La Paz, adquirida por una firma
chilena en el proceso de privatizacin boliviano, fue incendiada por la multitud.
LAN Per opera con dificultades. La firma chilena Luchetti confront problemas
con la autorizacin para instalar una fbrica en los pantanos de Villa, en los
alrededores
de Lima y su principal ejecutivo enfrent una orden de prisin internacional,
por el delito de soborno. Un juez chileno dispuso el cierre de la empresa
peruana
Aerocontinente, por sospecha de lavado de dlares y narcotrfico. Sin opinar
sobre
la validez jurdica de los cargos, en cada uno de esos y otros casos, se puede
decir,
sin vacilaciones, que la opinin pblica de esos pases estaba, desde el
principio,
predispuesta contra el inversionista de la nacin vecina.

Son frecuentes las denuncias sobre fricciones en las fronteras y sobre la

imposicin
de trabas al comercio fronterizo. Los pasajeros bolivianos que aterrizan en
Arica se ofenden por la fumigacin de la aeronave por los servicios de salud
chilenos.
Dos jvenes chilenos fueron procesados por pintar grafittis en los muros del
Cusco. Los inmigrantes chilenos y bolivianos en Chile y los peruanos en Bolivia
son
objeto de discriminacin y malos tratos, de manera ostensible y sistemtica.
Bolivia
y Per se opusieron a la candidatura de Jos Miguel Insulza a la Secretara
General
de la OEA y no permitieron que su nombramiento se aprobara por consenso.
El armamentismo es una de las manifestaciones de ese ambiente de
inestabilidad.
Es demasiado alto. En los datos del Stockholm International Peace Research
Institute, Chile gast en armas, el ao 2003, el 3.5% del PIB, Brasil el 1.6%,
Per
1.3%, Argentina 1.4%, Mxico 0.5%1
. Segn la misma fuente, el gasto militar de
* Ex Ministro de Relaciones Exteriores de Bolivia, ex Cnsul General en
Santiago de Chile.
Asesor del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo y de la
Organizacin de Estados
Americanos. Autor de numerosas publicaciones.
1 Stockholm International Peace Research Institute, www.sipri.org.
Gustavo Fernndez Saavedra
160
Chile, de 2.5 billones de dlares, ese mismo ao, equivale a 157 dlares por
habitante,

muy por encima de Colombia, que gasta 78 dlares por habitante y de Brasil
que alcanza a 43 dlares. El gasto militar de Bolivia, por debajo del promedio
regional, es inexpresivo, pero eso se debe a sus restricciones presupuestarias.
El nivel del comercio exterior bilateral entre los pases del rea, como
porcentaje del
total, es notoriamente bajo para economas vecinas, tericamente
complementarias. En
ningn caso supera el lmite del cinco por ciento. Las exportaciones de Chile a
Bolivia
y las de Bolivia a Chile se estancan en el dos por ciento, mientras que las
colocaciones
del Per en Chile y las de Chile en Per giran en torno al cuatro por ciento.
En el plano bilateral boliviano-chileno las cosas no mejoran. Cada uno de los
problemas que figuran en la agenda normales en cualquier otra vinculacin
entre
pases vecinos adquiere contornos conflictivos y se denuncia en los medios de
comunicacin como prueba de la codicia y mala fe del otro. As se ve el
desequilibrio
en la composicin y el valor del comercio entre Bolivia y Chile; la discusin
sobre la naturaleza de las aguas del Silala ro de curso internacional para
Chile,
manantial para Bolivia; la privatizacin de los puertos chilenos que atienden el
comercio boliviano y, sobre todo, la existencia de miles de minas terrestres en
el
territorio chileno fronterizo con Bolivia. En realidad, las que podran ser
oportunidades
de cooperacin se convierten en reas de confrontacin.
La experiencia reciente sobre la posible instalacin de una planta de
licuefaccin
de gas natural boliviano, para su exportacin al mercado de California, muestra

el punto al que puede llegar la animosidad recproca. Los gobiernos de ambos

pases negociaron un rgimen aparentemente favorable a ambos: una Zona
Econmica Especial, en la que se aplicaba la ley boliviana, inclua una terminal
martima
construida y operada por una empresa boliviana, con grandes inversiones y
perspectivas
sumamente interesantes. La ciudadana boliviana y ms tarde el propio
Gobierno condicionaron la viabilidad del proyecto a la previa solucin de la
demanda
de reintegracin martima soberana. El Per hizo todo lo que estuvo a su
alcance para evitar que la idea prosperara, ofreciendo ventajas que olvid tan
pronto
muri la perspectiva. Una declaracin inoportuna tenemos paz, pero no
amistad
desencaden una confrontacin verbal que termin en la explosin de
malhumor
presidencial en la Cumbre de Monterrey de 2003. Como medio de presin
adicional, el gobierno boliviano llam a un referendo en el que se consagr el
principio de que no habran oferta de gas ni negociaciones comerciales si es
que no
se atenda la demanda martima y, ms tarde, se proclam la frmula de ni
una
molcula de gas para Chile, sin mar.
Las ventajas estaban ah, a la vista de todos. Pero Bolivia prefiri perder una
opcin de exportacin anual, que duplicaba las ventas de ese ao. Esa reaccin
da
una medida de la profundidad del encono y desconfianza que prevalece en la
regin.
No es la primera vez que se retrocede y se pierde una oportunidad. Pero esta
vez

debiera ser diferente. Los tres pases tendran que sacar las lecciones que dej
la
experiencia frustrada. Y eso comienza por identificar con claridad el problema
o
los problemas que estn pendientes.
Los problemas crticos
La Guerra del Pacfico fue una confrontacin que termin mal, que dej heridas
que el tiempo no cur. Y que el futuro puede agravar.
Son dos los problemas crticos, consecuencia de La Guerra del Pacfico, que
estn en el origen de los sntomas descritos en los prrafos anteriores. Uno, el
de
Bolivia, de carcter abiertamente poltico. Otro, el de Per, de naturaleza
jurdica,
con trasfondo poltico.
El primero, el ms grave, el nudo central, la mediterraneidad de Bolivia.
El otro, ahora explcito, la delimitacin de reas martimas entre Per y Chile.
La mediterraneidad de Bolivia
La reintegracin martima de Bolivia es tanto la reivindicacin de un derecho
histrico cuanto expresin de una necesidad actual, geogrfica, econmica y
poltica.
Ms all de la recuperacin de acceso soberano al mar, a travs de una
conexin
territorial igualmente soberana, implica afirmar y proyectar su propia
presencia,
econmica, cultural y poltica en toda el rea del Pacfico central.
Hay muchas razones que justifican esa posicin. Unas encuentran su raz en la
historia. Otras, ms actuales, tienen que ver con el desarrollo.
La mediterraneidad es un factor de atraso. Una condicin de subdesarrollo.
Jeffrey Sachs ha escrito sobre este tema. Antes, el Dr. David Nowlan, Profesor
de

Economa de la Universidad de Toronto, haba anotado en un trabajo seminal:

Dentro de cada pas hay regiones relativamente inaccesibles, aisladas de las
facilidades de transporte, que sufren las consecuencias econmicas y sociales
de
los altos costos de la distancia de los principales mercados y que estn
alejados de
los rpidos cambios intelectuales y tecnolgicos de este tiempo. Los pases
mediterrneos
tienen este problema, pero en una dimensin mucho mas significativa, ya
que, por una parte, deben cuidar y proteger su propia soberana y, por otra,
para
resolver sus necesidades de trnsito, estn obligados a negociar con otros
estados,
que tienen sus propios objetivos nacionales. Debido a esas circunstancias,
contina
el informe de Naciones Unidas, el problema de la mediterraneidad es tambin,
fundamentalmente, un problema de desarrollo. Slo cinco de los pases
mediterrneos
del mundo son pases desarrollados. Los restantes 21 estn en las
categoras de ms bajos ingresos y 15 de ellos son los ms atrasados del
mundo2
.
Basta recordar los nombres de esos Estados para confirmar la tesis de ese
trabajo:
en frica, Chad, Burundi, Bostwana, Burkina Faso, Lesotho, Malawi, Mali,
Niger, Rwanda, Swaziland, Uganda, Zambia, Zimbwave. En Asia, Afganistn,
Bhutn, Laos, Mongolia, Nepal. En Amrica, Bolivia y Paraguay.
Ese estudio de UNCTAD contiene un minucioso anlisis tcnico de las
consecuencias
de la mediterraneidad en el desarrollo de un pas. Pero, si ese anlisis se

considerara incompleto, el ejemplo dramtico de las negociaciones entre

Bosnia y
2 UNCTAD/ST/LDC/5, Land-locked developing countries: their characteristics
and special
development problems, 11 July, 1985.
Croacia, para poner fn a la guerra de la ex Yugoslavia, puso en evidencia la
enorme
trascendencia de la salida soberana al mar. La Repblica de Bosnia prefiri el
martirio de una guerra sin esperanza antes que aceptar las condiciones que le
imponan
Croacia y Serbia, para limitar su acceso al Adritico.
En el caso especfico de Bolivia, el despojo del litoral martimo ocasion las
siguientes consecuencias:
La prdida de la cualidad martima, es decir, de la condicin de pas ribereo
del Ocano Pacfico.
La prdida de gravitacin poltica, econmica, cultural, de Bolivia en el mar,
que impidi impide que Bolivia cumpla el papel de pas de articulacin, de
equilibrio y de vinculacin entre varias cuencas, afecta el equilibrio regional y
crea
inestabilidad en esta parte del continente.
La prdida de recursos naturales (salitre, azufre, cobre) y de los recursos
pesqueros del mar territorial.
La prdida del acceso a las rutas martimas y la desarticulacin del sistema
de
transportes y comunicaciones con el mar, que colocaron al pas en
dependencia de
los planes de las naciones costeras.
La deformacin de la pauta de desarrollo econmico, que condujo a una
economa
de autosustento, con escasa apertura a las corrientes mundiales de capital y

tecnologa.
La aplicacin de una poltica exterior pendular, dependiente de la conducta y
objetivos nacionales de otras potencias regionales.
En trminos operativos concretos, relacionados con el comercio exterior, la
situacin
de mediterraneidad implica falta de control de la operacin portuaria;
transferencia
de recursos a pases ribereos, por pago de servicios; falta de control de la
variable de comunicacin externa, para definir la orientacin de la estructura
productiva
nacional; dependencia de los fletes monoplicos de las conferencias martimas,
en ausencia de flota naviera y, finalmente, prdidas por robo y maltrato de la
carga en trnsito.
En dos palabras, Bolivia necesita acceso soberano al mar.
La recuperacin de la cualidad martima y el acceso a las rutas martimas, a
travs de un territorio en el que ejerza jurisdiccin y soberana plenas, es una
condicin
esencial de la existencia del Estado boliviano y del cumplimiento de su rol
continental, de punto de equilibrio y convergencia.
Ese es el problema que se hered del pasado. Bolivia perdi acceso soberano
al
mar, como consecuencia de la Guerra del Pacfico. Y no acepta la condicin de
pas
mediterrneo. Porque no lo fue. No la acept en los 126 aos que han
transcurrido
desde la ocupacin chilena de la costa boliviana del Pacfico. Se puede decir
que
existen actos jurdicos que ponen en tela de juicio esa afirmacin, como el
propio

Tratado de Paz y Amistad de 1904, que Bolivia no ha denunciado. Pero ste no

es
un alegato jurdico. Se refiere a algo ms profundo. Al sentimiento nacional. A
una
actitud que no ha perdido fuerza. Que la ha ganado y que la seguir ganando,
con
el transcurso del tiempo.
La delimitacin de territorio martimo
El Per tiene sus propias reivindicaciones en la zona. Las referidas a las
clausulas
pendientes de ejecucin del Tratado de 1929, fueron atendidas en el Acta de
Ejecucin
y su reglamento, suscritos por los Cancilleres de Chile y Per, en Arica, el
13 de noviembre de 1999.
Sin embargo, quedaba pendiente desde el punto de vista del Per la
delimitacin
del territorio martimo.
El 17 de octubre de 2005, el Presidente y el Primer Ministro del Per enviaron a
consideracin del Poder Legislativo un Proyecto de Ley titulado Lista de las
coordenadas
de los puntos contribuyentes del sistema de lneas de base del litoral peruano.
El pleno del Congreso lo aprob y el Presidente de la Repblica lo promulg
para su cumplimiento.
La nueva ley que seala las lneas de base a partir de las cuales se medir la
anchura del dominio martimo peruano aplica el principio de la lnea
equidistante,
cuyos puntos estn en la misma distancia de las costas de un pas y del otro.
Per
entiende que el actual sistema (de lnea paralela) restringe las aguas costeras
del sur

del Per, ya que se forma un tringulo que casi deja sin mar a la Provincia de
Tacna,
por la proyeccin del paralelo desde Arica. Adems le impide trazar las
doscientas
millas desde todas sus costas.
En la opinin de Chile, con esa ley, Per desconoce unilateralmente los
tratados
de delimitacin martima entre ambos pases, que aplic, sin observacin, por
ms de 50 aos. Significa la prdida de 30.000 km2
de mar de dominio chileno e
implica el cambio de hito de forma unilateral. Desde su punto de vista, ese
instrumento
no es aceptable y carece de todo efecto jurdico para el gobierno chileno.
Desencadena hechos y circunstancias que nadie desea y que son irritantes
para un
camino de avance y aproximacin, que tanto bien y beneficio lleva a las dos
naciones.
Esas expresiones figuran en la declaracin pblica y en la Nota Diplomtica
de 28 de octubre de 2005, expedidas en Santiago.
Los Tratados a los que Chile se refiere son la Declaracin de Zona Martima de
1952, el Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima de 1954 y las Actas
bilaterales de 1968 y 1969, en virtud de los cuales el lmite martimo de Chile y
Per
es el paralelo y no la lnea equidistante. Se cita, en especial, el Art. 1 del
Convenio de
4 de diciembre de 1954, que establece una Zona Especial de diez millas de
ancho, a
cada lado del paralelo que constituye el lmite martimo entre ambos pases.
El Per respondi el 29 de octubre, anotando que eran inaceptables las
expresiones

contenidas en la declaracin pblica chilena. Resulta inslito en las

relaciones
entre Estados que uno de ellos formule reservas a los proyectos de otros que
se encuentran bajo consideracin del Poder Legislativo y que, adems, se
advierta
la inconveniencia de su aprobacin, por medio de notas diplomticas, dice el
Comunicado
de Torre Tagle del 1 de noviembre.
Parlamentarios y personeros del Gobierno del Per han declarado
repetidamente
que no existe Tratado de Lmite Martimo entre Per y Chile y que la
Convencin
de 1954 tiene carcter subsidiario y sectorial, sobre la actividad pesquera en
la
zona, con espacios para ambos, pero slo para actividades de pesquera, no de
otro
orden. Jos Miguel Bkula escribe que la Zona Especial a la que se refiere ese
documento, es un mecanismo destinado a restar trascendencia a los
incidentes y
facilitar su trmite, con un evidente carcter precario, por cuanto estaba fuera
de
las definiciones de las respectivas legislaciones, cuya finalidad exclusiva era
separar
las faenas de pesca entre los dos pases3
.
El Comunicado peruano deja abierta la puerta diplomtica. Este tipo de
discrepancias
deben solucionarse a travs del dilogo bilateral, en el marco de la amistad
y la buena voluntad, dice su texto. Ambos pases han expresado su
disposicin
para plantear el caso al Tribunal de La Haya.

La discrepancia no tiene arreglo fcil. El Congreso peruano aprob la ley y el

Ejecutivo la promulg. Chile desconoce su efecto jurdico y queda una zona
controvertida
de ms de 30.000 km2
de mar. Como se trata de posiciones de principio,
ninguno de los gobiernos puede dar paso atrs. Y siempre est presente el
riego de
situaciones de hecho, provocadas o casuales, por la presencia de naves
peruanas en
territorio que Chile considera de su dominio, o a la inversa. El camino
diplomtico
ser accidentado. Chile y Per saben de estas cosas.
As, la tensin creada por esta discrepancia se suma a la ya existente, de la
demanda de reintegracin martima de Bolivia. Y escala peligrosamente la
intensidad
de la confrontacin en el rea.
El juego diplomtico
Los tres jugadores han colocado cartas en la mesa diplomtica que, a fuerza de
usarse, han perdido utilidad y se han convertido en obstculos adicionales a la
solucin del conflicto.
En una tradicin defensiva, heredada de la lgica blica del siglo XIX, Chile se
ha negado a cualquier negociacin trilateral, en el temor de que servira para
reconstruir
la alianza boliviana-peruana, contra sus intereses. Intenta manejarse
bilateralmente. Parte de la premisa de que resueltas las diferencias con Per
habr
eliminado la amenaza boliviana. O la inversa. Conrado Daz Gallardo es el
eptome
de esta poltica, enemigo de Bolivia, se hizo confidente del Per y fue
instrumental

en el Tratado de 1929. La poltica pendular de acercamiento a uno para

debilitar al
otro que tanto aliment la Cancillera del Mapocho ha funcionado para
mantener
el status quo, pero no para resolver la controversia. El resultado son dos
conflictos
y ninguna solucin.
La declaracin de Mara Teresa Infante, Directora Nacional de Fronteras y Lmites de la Cancillera de Chile4
, a El Mercurio de Santiago, se inscribe en esa
lgica. Atribuye la posicin del gobierno peruano en el asunto de la
delimitacin
del territorio martimo, a la intencin de impedir una solucin boliviano-chilena
del tema de la reintegracin martima. El Per nunca va a aceptar cualquier
arreglo
de Chile y Bolivia en esa Zona, afirma.
Un entendimiento bilateral boliviano-chileno o boliviano-peruano siempre
despertar las sospechas del tercero. Esa fue, recientemente, la experiencia
del pro3
Juan Miguel Bkula, Per: entre la utopa y la realidad, Tomo II, pg. 1147.
4 El Mercurio, 1 de noviembre 2005.
yecto del puerto de exportacin de LNG boliviano. Algunos pensaron que
Bolivia
y Chile podan cerrar un entendimiento de proyeccin histrica en esa materia,
sin
el conocimiento del Per5
. Si les sirve de consuelo, no estuvieron solos en el error.
En el mismo punto tropezaron muchos otros polticos bolivianos y chilenos. Y lo

mismo ocurrir en el caso de un arreglo chileno-peruano en el ahora

postergado
anillo energtico o en el diferendo sobre los lmites martimos. Se interpretar
en
Bolivia como el cierre definitivo de sus posibilidades de acceso soberano al
mar.
El Per ya se ha visto no fue un factor positivo en la solucin de la demanda
de reintegracin martima de Bolivia, por Arica, por razones no necesariamente
comprensibles. Don Gustavo Medeiros dice a propsito, ya sabemos que en
1929,
prefiri entregar Arica a Chile antes que aceptar cualquier arreglo favorable a
Bolivia.
Pero, no solo esto, sino que mediante un protocolo secreto, se comprometi,
justamente con Chile, a no dar paso a ninguna demanda o aspiracin de Bolivia
sobre los territorios materia del convenio. Lo evidente es que el Per nunca vi
con
agrado la participacin de Bolivia en el arreglo de Tacna y Arica6
.
Recuperada Tacna y afirmada su presencia, aunque fuera simblica, en el
puerto
de Arica, la poltica de rescate de las provincias cautivas ha sido colocada en
la trastienda. La hiptesis de guerra se descart hace un cuarto de siglo,
cuando se
aproximaba la conmemoracin del centenario de la guerra. Con el beneficio del
conocimiento directo, el mismo Bkula recuerda que por primera vez en un
siglo,
en 1973, se haba roto el equilibrio estratgico entre Per y Chile, en beneficio
del
primero y que, sin embargo, no se produjo el enfrentamiento armado que
muchos

esperaban. Si se hubiera concretado, dice an la victoria militar hubiera

tenido
resultados incalculablemente perjudiciales para ambos contendientes (y para
Bolivia,
podra aadirse).
Sin embargo, no est todava en paz. Apenas concluy el largo proceso de
negociacin
del Acta de Ejecucin del Tratado de 1929, ha replanteado una controversia
territorial, a propsito de la fijacin de lmites martimos. Otra vez hay un
asunto pendiente entre Chile y Per. Chile lo negar, pero el problema est
ah.
Bolivia, por su parte, ha dicho siempre que no hay beneficio presente o futuro
que pueda sustituir su demanda de retorno soberano al mar. Estar dispuesta a
avanzar siempre que est claro que se es el final del camino. Y, mientras
tanto,
llevar constantemente a los foros internacionales su demanda de justicia. No
abandonar
la insistencia en estos foros que tanto irrita a Chile ni repondr relaciones
diplomticas, hasta que no queden dudas sobre el sentido y el posible
desenlace
de las negociaciones.
Los temas menores, pero irritantes, como los del rgimen comercial, el
rgimen
aduanero, el rgimen de aguas, deben enfrentarse y resolverse en su propia
identidad. Pero no sirven para el propsito de crear un mejor ambiente para
la
negociacin de fondo.
El diferendo que tres pases mantienen en el rea del Pacfico central es, por
cierto, un problema de carcter continental. Chile se obstina en desconocerlo,
pero

su empecinamiento no cambia la realidad.

5 Ver Prez Yoma, Una misin: las trampas de la relacin boliviano-chilena.
Cayetano Llobet.
La Prensa, 17 de abril 2005.
6 Gustavo Medeiros, op. cit.
As lo consagra la Resolucin A6426 del 26 de octubre de 1970, aprobada en la
IX Asamblea General de la OEA. Anota en los Considerandos que la presiden:
es
de inters hemisfrico permanente encontrar una solucin equitativa mediante
la cual
Bolivia obtenga acceso soberano y til al Ocano Pacfico. La Resolucin fue
aprobada,
contina, para lograr el objetivo sealado en el punto anterior y consolidar
una paz estable que estimule el progreso econmico y social en el rea de
Amrica
directamente afectada por las consecuencias del enclaustramiento de Bolivia.
Al declararse competente para pronunciarse sobre el punto 19 de su Temario,
pese a la oposicin de Chile, la Asamblea reconoci categricamente la validz
de
los planteamientos bolivianos y, muy en particular, el que se glosa ahora. La
referencia
a la necesidad de consolidar una paz estable evoca el Art. 2o. de la Carta
de la OEA, que seala como uno de sus propsitos esenciales prevenir las
posibles
causas de dificultades entre las Partes Contratantes.
En el mismo sentido, los Jefes de Estado y Cancilleres de 92 Estados Miembros
(a los que deben sumarse Observadores de 18 pases), reunidos en la Sexta
Conferencia
Cumbre del Movimiento de Pases No Alineados, celebrada en La Habana

en 1979, otorgaron su respaldo a la justa y legtima reclamacin de la

Repblica de
Bolivia a recuperar su salida al Ocano Pacfico, con plenitud de soberana.
Por cierto, no son slo los gobiernos los que apoyan la demanda boliviana. La
opinin pblica latinoamericana ha expresado siempre su proximidad a la
posicin
de mi pas. Pero se no es un fenmeno reciente. Mario Barros apunta la
guerra
del Pacfico haba dejado a Chile en el sitial ms destacado del mundo
americano.
Pero no ganamos con ello las simpatas de nadie. En las grandes masas de
opinin
(y en la intelectualidad del continente), Chile se perpetu como un pas
militarista
cuyos anhelos territoriales no se pararan en Tarapac, Antofagasta, Tacna y
Arica7
.
De manera persistente, Chile (o sus representantes) han sealado que es
necesario
mirar hacia delante, que los tres pases no deben quedar detenidos en el
pasado
y que hay muchas cosas que pueden hacer juntos, de beneficio mutuo. En su
perspectiva,
son indispensables medidas previas de creacin de confianza. Por eso, toman
iniciativas como las de la apertura del mercado chileno a productos bolivianos,
sin reciprocidad. Y ha procurado hacer lo mismo con el Per.
Los bolivianos no coinciden en esa apreciacin. Su enfoque es diferente. Estn
convencidos que no se puede hablar del futuro sin resolver los problemas del
pasado.
Que la primera tarea del futuro es encarar los legados de la historia.
Encuentran

que las medidas de creacin de confianza son mecanismos de distraccin, que

desvan el debate, con la intencin de relegar la consideracin del problema de
fondo.
Desde luego, los bolivianos conocen la complejidad del problema y su extrema
sensibilidad poltica. Saben que se requerir inteligencia, tiempo y suerte para
desamarrar
este nudo gordiano, que no se puede cortar por la fuerza. Pero creen que el
objetivo debe quedar claro desde el principio. Que el proceso debe comenzar
con la
declaracin explcita de la disposicin de Chile a otorgar a Bolivia una salida
soberana
al Pacfico. Ir ms all de frmulas ambiguas, como las de negociaciones sin
exclusin. Una declaracin que abra la puerta del proceso negociador y ponga
en
7 Mario Barros, Historia Diplomtica de Chile, pg. 439.

marcha mecanismos trinacionales de integracin y cooperacin econmica,

comercial,
cultural y poltica que, a su vez, mejoren el ambiente de confianza para la
negociacin poltica. Es una accin que se debe desarrollar en etapas, en las
que
negociacin poltica y cooperacin econmica se complementen y refuercen
recprocamente.
Hay que encontrar la manera de alcanzar un entendimiento que atienda los
intereses de los tres pases que heredaron las consecuencias de la guerra del
Pacfico.
Y todos deben ganar del arreglo. No se trata que Chile y Per se renan para
atender la demanda boliviana o la aspiracin, como suelen llamarla, con un
cierto toque peyorativo. No. Es un tema que interesa a todos. Est en juego de

manera ms directa el desarrollo de las regiones colindantes de los tres pases

y, en
una dimensin mayor, la de las tres naciones. Sus consecuencias positivas o
negativas
afectan a toda la regin. No es ninguna exageracin afirmar que sus
reverberaciones
tambin llegan a la comunidad internacional.
La solucin poltica
El centro de esa negociacin es Arica y el antecedente que hay que retomar
es el
de la negociacin de Charaa, enriquecida con las experiencias positivas y
negativas
de las conversaciones posteriores.
En esta ciudad de la frontera, base militar, depositaria de la memoria de Per,
Bolivia y Chile, puerto en el desierto, se cruzan los intereses en conflicto de los
tres
protagonistas de la guerra del Pacfico. En el extremo norte de esa larga franja
de
tierra que es Chile, a tres horas de vuelo de Santiago, desconectado de Tacna,
nunca
encontr medio de vida propio. Ensay sin xito programas de
industrializacin,
zonas francas, planes tursticos. No se exagera en absoluto si se dice que su
existencia
depende del puerto y la administracin del comercio con Bolivia. Es todava el
puerto ms importante del comercio exterior boliviano en el Pacfico, por
delante
de Matarani (en el Per), Antofagasta e Iquique, en ese orden, pero ya detrs
de
Puerto Aguirre, del otro lado del pas, en la Hidrova de la Cuenca del Plata.
Gustavo Medeiros resume su pensamiento y el de muchos bolivianos en pocas

palabras: Arica, he ah el verdadero problema de reintegracin martima8

.
Bolivia busc Arica desde siempre. En la fase formativa del estado nacional,
trat de reconstruir la unidad del macizo andino, al que alude Jaime Mendoza,
que
incluye los territorios altiplnicos y los flancos y vertientes de los ramales
andinos
(entre los que se encontraban los de la costa de Moquegua y Arica). Fallaron los
intentos de los diputados de la Asamblea Constituyente9
, los de Ballivin, los de
Linares. El Tratado por el que el Per ceda la lonja de costas que corran entre
los
8 Gustavo Medeiros Q., Jaime Mendoza y la poltica internacional de Bolivia,
en Races de la
doctrina internacional de Bolivia, pg. 45 y siguientes.
9 Sus esfuerzos, valimiento y poderoso influjo con el Bajo Per, para que la
lnea divisoria de
uno y otro Estado se fije de modo que, tirndola del Desaguadero a la Costa,
Arica venga a
quedar en el territorio de esta Repblica, que hars las indemnizaciones
necesarias, Jorge
Gumucio Granier, Charaa, pg. 70.
paralelos 19 y 21, firmado por Ortiz de Zeballos, fue rechazado por Santa Cruz,
con expresin de la que habra de arrepentirse ms tarde: que el Per ceda
Arica a
Bolivia es una loca proposicin10. Como dice con claridad meridiana Juan
Miguel
Bkula11, la aspiracin de obtener del Per la cesin voluntaria de ese
territorio
era un imposible absoluto.

Tampoco prosperaron los intentos de habilitar los puertos de Cobija y

Antofagasta, dentro de su dominio, pero mucho ms alejados del eje de la
Repblica.
Los frustr la guerra del Pacfico. Despus ya no era posible plantear frmulas
como la reposicin de parte del territorio ocupado que implicaran la ruptura
de
la continuidad del espacio que Chile gan con la fuerza. Slo quedaba la
posibilidad
de plantear la entrega de Tacna y Arica, territorios desde entonces en disputa
con Per.
En esa lgica se firm el Tratado y el protocolo adicional de 18 de mayo de
1895, en el que se condicionaba la cesin del litoral a la entrega por Chile de
una
salida al mar, unida al altiplano por ferrocarril y en el que ese pas se
comprometa,
adems, en caso de perder Tacna y Arica, a comprarlas para cederlas a Bolivia.
Por
eso, en 1926, se respondi con esperanza prematura a la propuesta del
Secretario
de Estado Kellog, que sugera la cesin de las provincias de Tacna y Arica, en
forma
plena y perpetua a Bolivia, como medio para resolver los problemas de la
guerra
del Pacfico.
Chile y Per no slo objetaron la participacin de Bolivia en las negociaciones
que encaminaban en Washington, con el auspicio de los Estados Unidos, que
concluyeron
la suscripcin del Tratado de 1929, sino que al final de sus deliberaciones
convinieron, en el Protocolo Complementario, que ni el puerto ni una porcin de
territorio podran ser transferidos a un tercer pas, sin el consentimiento del
otro y

se comprometieron a no construir otras vas frreas entre la costa y Bolivia.

Todos los intentos posteriores siguieron esa orientacin. Las Notas Reversales
de 1950, las negociaciones de Charaa, las varias conversaciones que
sostuvieron
Presidentes y Cancilleres de Chile y Bolivia en la segunda parte del siglo
veinte12
.
La focalizacin de Bolivia en Arica no le caa mal a Chile. Hasta la aliment,
mientras duraron el enfrentamiento y el largo proceso de las negociaciones de
paz.
Le permita dividir la alianza militar y diplomtica boliviano-peruana; despejar
la
hiptesis de un frente militar en el altiplano; consolidar la posesin del litoral
boliviano
y de la Provincia de Tarapac y, finalmente, reforzar su posicin negociadora
con el Per. Arica se convirti despus en un cono de las glorias militares
chilenas
y Chile se encerr en la postura de negacin del problema. Esgrimi la
consigna:
no hay temas pendientes con Bolivia ni con Per. En las ocasiones en que
asumi que algn da tendra que enfrentar el costo de una solucin, propuso a
Bolivia una salida al mar que ya no inclua ni la ciudad ni el puerto de Arica.
Como caba esperar, Per se opuso siempre a la entrega de Arica a Bolivia. En
su
momento reiter la irrenunciable demanda de reintegrar las provincias
cautivas
al conjunto nacional del que nadie consideraba que haban sido segregadas
sino, a
10 Jorge Gumucio, op. cit., p. 80.
11 Juan Miguel Bkula, op. cit.

12 Jorge Gumucio, en Charaa, y Juan Miguel Bkula, en Per, Utopa y

realidad, describen esas
experiencias, desde sus perspectivas nacionales.
lo sumo y por una violencia inaceptable, separadas transitoriamente. En las
palabras
de Bkula, suponer que el Per se haba batido cuatro aos con tan cruento y
doloroso esfuerzo para que Bolivia obtuviera una recompensa, resultaba una
inconsecuencia.
Por su parte, el Canciller Arturo Garca Salazar subray (30 de abril 1919) de
manera contundente: el Per jams consentir en hacer dejacin de sus
derechos
sobre esos territorios, que no est dispuesto a cederlos a ningn precio. En
1926,
cuando todava disputaba el dominio de Arica, se vio en el duro trance de
desestimar
la propuesta del Honorable seor Secretario de Estado Kellogs, que
mencionamos
lneas arriba. Y en 1976, cuando lleg a sus manos la consulta que le remiti
el Gobierno de Chile con los resultados de la negociacin que haba avanzado
con
Bolivia desde el abrazo de Charaa, respondi con un nuevo planteamiento13
un
rea portuaria trinacional entre el casco norte de Arica y la lnea de la
Concordia,
as como entre el Ocano Pacfico y la Carretera Panamericana, que no fue
aceptado
por Chile.
Es as como se ven las cosas desde Bolivia. Intentemos explicarnos la lgica y
los
intereses del Per.
Tacna y Arica eran gemelas, se complementaban econmicamente. Arica tena

el comercio, Tacna la agricultura. Arica el centro aduanero, Tacna, la capitana

cultural. Se concentr en Tacna y su provincia la presencia peruana, mientras
que
en Arica los hechos haban sufrido un cambio dice Juan Miguel Bkula en el
libro
tantas veces mencionado. No slo era Arica una plaza fuerte, sede del poder
militar
y naval de Chile, sino era un polo de actividad internacional, al que la
construccin
del ferrocarril a La Paz y el trfico comercial, impusieron una funcin
determinante.
An cuando, todava hoy, se siguen subrayando otros elementos, reitero mi
conviccin en el sentido que la necesidad impostergable de salvar a aquel
reducto
invencible (Tacna) se convirti en un imperativo de accin poltica.
Consigui su propsito y salv el honor. El Per rescat la provincia de Tacna
y a sus pobladores, lo que no estaba en la mente chilena cuando se acepta
negociar
en Washington. Y logr adems confirmar la presencia del Per en el puerto
de
Arica. Y se ha negado, desde entonces, con diferentes argumentos, a perder o
reducir
esa presencia. Es un punto de honor de la poltica exterior peruana.
Durante cerca de sesenta aos se mantuvieron observaciones al cumplimiento
de varias obligaciones derivadas del Tratado de 1929, hasta que, en noviembre
de
1999, se suscribi el Acta de Ejecucin. Cerrado ese captulo, surge el
diferendo
sobre la delimitacin del territorio martimo, cuyas caractersticas se han
descrito
en el punto anterior de este artculo.

En verdad, en el fondo, Per no quiere que Bolivia vuelva al mar, con

soberana,
por territorios que fueron peruanos. Ollanta Humala, candidato a la Presidencia,
confirma ese punto de vista en entrevista a AFP del 19 de enero de 2006. Dijo:
Chile le ha quitado territorios a Bolivia y deber buscar una salida al mar por
territorio que fue boliviano. Es lgico, no por territorio que fue peruano. Arica
ha sido territorio peruano
13 El Canciller de la Puente pretenda lograr lo que el Presidente Legua no
pudo: poner simblicamente un pie en la heredad de Bolognesi, Jorge Gumucio, op. cit., p. 194.
Es evidente que Per tiene intereses en la zona. Por eso, no cabe ninguna duda
que la negociacin de un arreglo definitivo de los problemas heredados de la
Guerra
de 1879, debe considerarlos apropiadamente. No tiene sentido colocar a ese
pas en el dilema de responder s o no a un eventual acuerdo boliviano-chileno.
No
tiene base tica. Es discutible desde el punto de vista jurdico, pero, ante todo,
ya
demostr que no funciona.
Arica es el punto nodal de la solucin del conflicto histrico entre Chile, Per y
Bolivia. All confluyen historia, sentimiento e intereses.
La agenda de la negociacin incluye, por lo menos, los siguientes temas:
extensin y caractersticas del corredor y la playa en el mar que se
transferiran
a Bolivia para una conexin territorial soberana con el Ocano Pacfico,
pautas para definir los lmites martimos de Bolivia con Chile y Per,
estatuto del Puerto de Arica,
preservacin de los vnculos histricos de Arica, Tacna y el nuevo territorio
boliviano,

 desmilitarizacin de la zona y rgimen de seguridad,

compensaciones, no territoriales.
rgimen aduanero y de libre trnsito entre los tres pases,
rgimen de acceso y uso del aeropuerto de Chacalluta y de los servicios
disponibles
en la zona.
El tratamiento de esa agenda llevar tiempo, por su complejidad tcnica y jurdica. Pero el slo dato de su comienzo cambiar el curso de la historia.
Para eso se requiere la expresin formal de la determinacin de Chile de ceder
el
corredor en su territorio, de la disposicin del Per para aceptar la cesin, en
trminos
que consideren sus propios intereses y, por cierto, la decisin de Bolivia de
resolver por esta va su demanda histrica, de manera definitiva.
Chile encontrar seguridad, paz y, ahora s, amistad. Per afirmar los vnculos
histricos entre Arica y Tacna y su presencia en el puerto de Arica. Bolivia
volver
al mar.
Y, de esa manera, se habr cerrado, por fin, la Guerra del Pacfico.
El marco de integracin y cooperacin
El proyecto trinacional
La solucin poltica que ha sido descrita en prrafos precedentes debe
complementarse
con un acuerdo de coooperacin trinacional. Sus elementos principales
fueron puestos a consideracin del Gobierno de Chile14 al comenzar el ao
2000. Se
trata de un programa de desarrollo trinacional, que incluye el Norte de Chile, el
Sur
14 El planteamiento se consult tambin con el Per, que adelant su inters
(Prez de Cullar,

Trazegnies). En Chile, personalidades polticas como Gabriel Valds, Sergio

Bitar, Ricardo
Lagos, expresaron su apoyo. La Cancillera chilena (Heraldo Muoz), sin
embargo, tena
reservas y reafirm la tesis que toda conversacin con Bolivia deba ser
bilateral.
Una mirada a las relaciones Bolivia-Chile-Per
171
del Per y el Occidente de Bolivia, que contribuya a reconstruir el espacio
econmico y cultural que esas regiones conforman, cuya constitucin fuera
interrumpida
por la guerra del Pacfico15
.
Se trata de una mega regin de cerca de 700 mil kilmetros cuadrados y cinco
millones de habitantes, que incluye ciudades tan importantes como La Paz,
Oruro
y Potos en Bolivia, Arequipa, Puno y Tacna en el Per y Arica, Iquique y
Antofagasta
en Chile. Pese a su potencial minero, turstico y su emplazamiento estratgico
en el
Pacfico central, las tres subregiones nacionales son las de menor desarrollo
relativo
de los tres pases, consecuencia de su desarticulacin.
Ese programa de cooperacin, en cuya formulacin y ejecucin se prevea la
cooperacin de organismos multilaterales de desarrollo, como la Corporacin
Andina
de Fomento, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo, se propona:
La conformacin de un espacio econmico comn, que rena y potencie los

recursos naturales, las ventajas comparativas de la zona, que aproveche su

propio
mercado y prepare los recursos humanos necesarios para crear ventajas
competitivas.
La articulacin de ese espacio con los grandes mercados latinoamericanos
del
Atlntico. Dicho en dos palabras, su horizonte de crecimiento futuro
descansaba en
la hiptesis de las rutas interocenicas y la conexin con el mercado del Brasil
y
Argentina.
En la antigua estrategia de desarrollo hacia adentro, estas regiones se situaban
en los extramuros de las polticas nacionales de crecimiento. En una visin de
desarrollo
externo, estas regiones fronterizas se colocan en la lnea de avanzada de las
nuevas estrategias y se constituyen en punto inexcusable de comunicacin y
articulacin.
Su importancia relativa se modifica substancialmente.
Sin embargo, las condiciones polticas actuales no facilitan la construccin de
ese espacio y las dificultades operativas son significativas, en s mismas. Los
problemas
polticos tienen que ver esencialmente con la solucin del planteamiento
boliviano
de reintegracin martima y la controversia entre Chile y Per, a propsito de
los lmites martimos.
En cambio, s se deben mencionar los problemas que resultan de la carencia de
la infraestructura de transportes, comunicaciones y servicios que faciliten la
inversin
y el comercio en la regin. En los ltimos aos se han hecho avances
fundamentales

en la conexin caminera, con la conclusin de las rutas La PazPatacamayaArica

y Desaguadero-Ilo, pero la cantidad de trabajo que queda por hacer en este
campo es inmensa. Baste mencionar los caminos de Oruro-Pisiga-Iquique y La
PazArequipa
para subrayar este punto, sin siquiera incluir la modernizacin y actualizacin
de las rutas que conectan a Bolivia con el Brasil y Argentina, que deberan
formar parte crtica de este programa.
En Bolivia, los Departamentos de La Paz, Oruro y Potos suman 305.791 km2 y
cobijan una poblacin prxima a los tres millones de habitantes. En la zona
15 Se han escrito importantes contribuciones sobre esta iniciativa. Ver los dos
tomos de Hacia
un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Per, Antonio
Aranbar Quiroga.
Bolivia, Per y Chile: hacia un futuro compartido.
altiplnica el clima es seco y rido, con produccin agrcola significativa en la
proximidad de los Lagos Titicaca y Poop. Su potencial turstico es muy grande
por la atraccin del Lago Sagrado, las ruinas de Tiahuanaco, la Villa Imperial de
Potos, Sucre y el Carnaval de Oruro. La expansin reciente de las
exportaciones
de textiles, orfebrera y artesana indica que la dotacin de mano de obra
calificada
es un recurso que debe tomarse en cuenta para el desarrollo industrial de la
zona. La inversin en el proyecto minero de San Cristbal y el xito de la
empresa
aurfera Inti Raymi sealan que la explotacin minera andina puede recuperar
en
Bolivia su antigua significacin, luego del colapso de la minera estatal.
La I y II Regiones en Chile, completan ms de 185.148 km2
de extensin y tienen

una poblacin prxima al milln de habitantes. El clima es desrtico y rido,

con
notoria escasez de agua. Valles angostos en las cuencas de los ros Lluta, Vtor,
la
quebrada de Camarones, Loa, slo permiten labores agrcolas de pequea
escala.
La minera es la ms importante actividad econmica de estas regiones. Los
principales
centros de produccin de cobre de Chile se encuentran aqu. Sin embargo, se
reproduce en esta regin el modelo de economas de enclave, tradicional en la
explotacin
minera. El otro puntal de la economa del norte chileno, con mayores
efectos en el desarrollo de la regin, es la atencin del comercio con Bolivia,
que se
conecta por el camino Patacamaya-Arica y los ferrocarriles La Paz-Arica y
OruroAntofagasta
y se despacha a travs de los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta.
La Zona Franca de Iquique responde a la lgica de impulsar este comercio.
El punto que destaca ms pronto es el de la infraestructura fsica y los medios
de
facilitacin del comercio, en la doble ruta de acceso al Pacfico y al Atlntico. La
creciente produccin del territorio agrcola que incluye el oriente boliviano y el
Centro Sur brasilero, destinada al mercado de los pases latinoamericanos del
Pacfico y de ultramar, requiere de caminos, ferrocarriles y puertos adecuados al
volumen
y caractersticas de la carga. Por el otro lado, la produccin peruana y chilena
llegara a los mercados brasileros y argentinos por esas rutas. Esa nueva
dimensin
del comercio continental requerir un enorme esfuerzo de modernizacin de
medios

de comunicacin que fueron diseados para el servicio de pequeos mercados

internos. Por cierto, deben examinarse cuidadosamente las modalidades de
financiamiento de la construccin de esa infraestructura, de inters
continental,
cuyo costo se encuentra ms all de los medios limitados de Bolivia y,
eventualmente,
de Chile y Per. La responsabilidad bsica de la construccin de este tipo de
infraestructura fsica es el Estado, aunque no debiera descartarse el sistema de
concesin
por peaje en algunos tramos y en algn momento.
De la misma forma, tiene que examinarse la conexin fsica de las tres
regiones
entre s, mediante caminos secundarios y vecinales, electrificacin y telefona
rural
y programas de saneamiento ambiental, encaminados a crear un mercado
propio
en la zona integrada. Es un esfuerzo ms pequeo, que no tiene la
espectacularidad
de las vas biocanicas, pero que influir decisivamente en el nivel de vida de
las
poblaciones aledaas. El trabajo dentro de esta zona debera procurar tambin
la
conciliacin y aproximacin de los planes de educacin y salud de los tres
pases,
para aprovechar experiencias comunes y economas de escala. Este es un
tema en el
que claramente los protagonistas principales deben ser los gobiernos locales,
con el
apoyo del gobierno central.
Un tema que requerir entidad de anlisis propio es el relacionado con el
sector

de servicios, en sus diversas modalidades, de soporte al comercio, de apoyo a

la
produccin y de entretenimiento. En este orden de ideas, la modernizacin de
puertos,
centros de almacenamiento, sistemas de facilitacin de comercio, medios de
apoyo al transporte en carretera, bancos, seguros, hotelera, mercados, postas
para mencionar algunos de los servicios que se requerirn en la regin
debern
examinarse en profundidad. En este campo, el actor bsico es el empresario
privado.
Los gobiernos nacional y local pueden facilitar el espacio de encuentro y
anlisis, pero la gestin operativa debe encomendarse al sector privado.
La regin es una de las ms importantes y ricas estructuras mineras del
planeta.
La exportacin de cobre, oro, zinc, estao, plata, de esta parte del escudo
andino
ha sido fuente de sustento de la economa de Bolivia, Chile y Per, desde
siempre.
En los ltimos aos se ha convertido en el centro de la inversin de
corporaciones
transnacionales, que utilizan tecnologas de punta y miran el mundo como su
mercado.
Probablemente, los tres pases se beneficiaran sustantivamente si examinaran
la posibilidad de coordinar su poltica y legislacin minera o, en una hiptesis
ms avanzada, de crear un rgimen jurdico comn, que otorgue mayor
estabilidad
al inversionista, por su carcter de tratado internacional. En ese marco de
coordinacin
tendran que estudiarse los temas relacionados con la explotacin de
yacimientos
situados en dos pases; la facilitacin del movimiento transfronterizo de

trabajadores, equipo y mineral, tanto en el plano jurdico y administrativo como

en
el de infraestructura fsica; la situacin jurdica de empresas que operan en
ambos
puntos de la frontera y la solucin de las cuestiones tributarias y
administrativas.
Debe observarse que, probablemente, el centro de esta actividad ser la gran
corporacin
transnacional.
Un asunto que con toda seguridad cobrar creciente importancia por lo menos
en el intercambio boliviano-chileno es el de la explotacin, transporte y
utilizacin
de agua. Las poblaciones y actividades econmicas de la costa del Pacfico
tienen deficiencias severas de abastecimiento de este elemento y todo indica
que
existen depsitos significativos de agua en la vertiente oriental de la Cordillera
de
los Andes, situada en territorio boliviano. La magnitud del tema, que crecer en
importancia y urgencia a medida que avance el siglo, sugiere la necesidad de
un
estudio particularmente cuidadoso del potencial y posibilidades de proteccin,
monitoreo y aprovechamiento de este recurso, en condiciones que satisfagan
los
intereses de todos los pases, su propia expectativa de desarrollo y la
proteccin del
medio ambiente.
Finalmente, la enumeracin de reas de trabajo en conjunto no puede limitarse
a la explotacin de recursos naturales agrcolas o mineros y tiene que incluir
el
sector manufacturero, generador de valor agregado y de incorporacin de
conocimiento

a la actividad productiva. La ampliacin del mercado beneficiar sin duda a

la mejora de la escala actual de operacin de la industria de consumo
inmediato de
los tres pases. Sin embargo, el estudio debera buscar tambin las condiciones
que
permitan la expansin de la produccin industrial de la regin hacia los
mercados
internacionales, desde los sectores tradicionales de textiles, orfebrera y
muebles
hasta los ms modernos de la industria basada en el conocimiento. Los
analistas
deberan preguntarse si la regin se puede ver como un cluster de tecnologa
moderna, en el futuro prximo o mediato y sugerir las medidas para que ese
horizonte se
concrete.
La dimensin del siglo veintiuno
Han ocurrido muchas cosas desde que ese planteamiento se present, al
comenzar
el ao 2000. Ahora se insinan oportunidades que cambian la esencia de ese
planteamiento. Modifican su dimensin, amplan sustantivamente su alcance,
pero,
sobre todo, subrayan su urgencia.
Comencemos por mencionar el potencial de desarrollo de la zona trinacional
mencionada, multiplicado por el efecto combinado del impacto de China en el
mercado
de materias primas y el extraordinario crecimiento econmico del Brasil.
Enrique Iglesias suele decir que el efecto de la incorporacin de China a la
economa
mundial es equivalente a la construccin de un segundo piso en la casa
familiar.

Gracias a China, en gran medida, han cado los precios globales de las
manufacturas
y servicios de mano de obra intensiva, pero, sobre todo, ha aumentado el
valor de las materias primas minerales, alimentos, energa que el nuevo
gigante
necesita para sostener su crecimiento, que, por lo que estiman los expertos,
tiene
todava un amplio horizonte de expansin.
Por eso China necesita y busca una relacin estratgica con Amrica del Sur. Y
en este caso, la expresin lleva la connotacin histrica de largo plazo que el
uso
cotidiano le quit. Requiere acceso a materias primas. Alimentos en Brasil,
Argentina,
Uruguay, Bolivia. Energa en Venezuela, Ecuador, Colombia, Bolivia. Minerales,
en Chile, Per, Bolivia.
El principal destino de esa relacin es Brasil, convertido en uno de los
principales
exportadores mundiales de productos agroindustriales. En la frase del
Economist
el apetito de China por lo que Brasil produce, agudizada por la urbanizacin,
parece tan inevitable como su propio ascenso a la condicin de
superpotencia16
.
La tasa de crecimiento anual de sus ventas al exterior duplica la de Estados
Unidos
y la Unin Europea y es uno de los pocos productores mundiales de alimentos
que
no ha desarrollado todo su potencial. A diferencia de sus competidores no se
est
quedando sin tierra. Puede agregar 90 millones de hectreas a las 60 millones
que

tiene cultivadas, sin afectar la foresta hmeda17

.
Esas dos grandes tendencias demanda china y oferta sudamericana de
materias
primas confluyen en el Pacfico Central. All se debern construir los puertos
Mejillones, Iquique, Arica, Matarani, Ilo, estn en la lista de opciones que
sirvan
de puerta de salida del gigantesco potencial granelero del centro oeste
brasilero
y su proyeccin paraguaya y boliviana. Y del cobre, del hierro, del gas, de la
carne,
de Chile, Per, Bolivia, Brasil y Argentina. Esos puertos pueden ser el
equivalente,
en el nuevo siglo, de Valparaso, Callao, Buenos Aires, Ro de Janeiro.
Bolivia tiene dos funciones crticas en esa proyeccin. La primera, es evidente.
Por los caminos y ferrocarriles de su territorio se movern buena parte de esos
16 The Economist, The harnesing of nature s bounty. Brazilian agriculture,
Nov. 3rd, 2005.
17 Silvio Crestana, Embrapa, The Economist, op. cit.
productos. Algunas de las rutas interocenicas ms importantes, sobre todo las
que vinculan los centros agrocupecuarios del medio oeste brasilero con el
Pacfico,
pasan por territorio boliviano. Ya estn identificadas como estratgicas en los
planes
de integracin caminera del IIRSA. La segunda, es crtica: sus reservas de gas
natural sern la energa que requiere ese inmenso polo de desarrollo.
En efecto, el extraordinario crecimiento de las reservas de gas natural en
Bolivia,
lo convirti en el centro de la oferta energtica de los pases del Mercosur,

incluyendo Chile. Sus reservas aseguran la oferta de gas natural boliviano a

Brasil,
Argentina y Chile (sin contar a Uruguay y Paraguay) por los prximos treinta
aos
y hay razones para suponer que su volumen es todava mayor.
Bolivia requerir puertos en el Pacfico para exportar gas a los mercados de
ultramar. Pas la expectativa del proyecto de Pacific LNG, pero llegarn otras y
Bolivia tendr que aprovecharlas. Adems, Chile necesita energa de Bolivia.
Siempre
puede encontrar opciones diferentes de abastecimiento, pero su costo influir,
tal vez severamente, en la tasa de desarrollo de su economa.
La confirmacin de la condicin de Bolivia como abastecedor estratgico de
energa en la regin y la discusin sobre la ubicacin del puerto por el que se
exportar
LNG a los mercados del Pacfico, movi las aguas del relacionamiento poltico
regional, sin contar la tormenta social interna. Per us todos los recursos a su
alcance para impedir que el puerto se estableciera en territorio chileno, la
movilizacin
social se llev por delante el sistema poltico boliviano (ya para entonces muy
debilitado) y la negociacin chileno-boliviana termin en la confrontacin de
Monterrey.
El hecho es que la dotacin de los recursos, la direccin natural de las rutas a
los
mercados de ultramar, los requerimientos de energa de la regin, son ahora
un
dato nuevo e inexcusable de las relaciones entre Bolivia y Chile. Ninguna
negociacin
seria entre Bolivia y Chile (y Brasil, Argentina y Per) podr evadir, de aqu
para adelante, para bien o para mal, la consideracin de este tema. No
asumir, tal

vez, la frmula provocativa de gas por mar, pero no dejar de figurar en el

paquete de las cosas que se pueden hacer juntos.
Desde que esos nuevos factores irrumpieron en escena, el tema de la
reintegracin
martima dej de ser un problema nacional boliviano. Est ahora en el inters
de Brasil, de la comunidad sudamericana, y, sobre todo, del propio Chile y
Per.
Todos tienen inters estratgico en liberar el potencial de crecimiento que ha
sido
descrito sumariamente. Y la demanda boliviana aparece como el obstculo
poltico
que se debe remover. Eso explica el creciente movimiento diplomtico en torno
al
asunto. Ya no se trata slo de reiteracin de la simpata o solidaridad
latinoamericana
con la causa boliviana. Ahora estn en juego intereses ms concretos.
Ese sentido de urgencia toma ahora una dimensin ms ominosa. La reposicin
de una controversia territorial entre Chile y Per, a propsito de los lmites
martimos,
aade un componente de amenaza a la paz, que siempre estaba presente,
pero
que no tena la inmediatez que ahora asoma. El riesgo de situaciones de hecho
en el
rea martima en disputa y el comienzo de otra carrera armamentista, ya no es
una
hiptesis descartable. En un peligro real.
Los tres pases estn en una encrucijada. Pueden escoger el camino de la
cooperacin,
de la modernizacin, de la insercin competitiva en la economa mundial. O
pueden, tal vez por la fuerza de la inercia, mantener el curso que ahora siguen,
en

cuyo caso, sera recomendable que se prepararan para das ms difciles.

Si escogen, como debiera ser, la primera opcin, tendrn que pagar un precio.
El
de enfrentar y resolver los problemas del pasado.
Pueden hacerlo