PRIMER BORRADOR

SOLO PARA DISCUSION INTERNA

Equipo Transversal
Embajada Neerlandesa
La Paz
01.04.02
INTRODUCCION

Despus de varios aos de transversalizacin de los temas Gnero y Medio Ambiente, y

recientemente Indgenas (GIM) en el programa de cooperacin sectorial de la Embajada
Neerlandesa en Bolivia, lleg el momento de reflexin conjunta sobre el rumbo, desarrollo y la
eficiencia de nuestras actividades de transversalizacin.
El grado de maduracin de la aplicacin del Enfoque Sectorial, requiere una mayor
profundizacin del tratamiento de los temas transversales. Esto ha sido demandado por el
equipo de cooperacin al desarrollo y el Embajador, habiendo encargado al equipo de los
temas transversales preparar este documento de discusin, para derivar en forma conjunta las
lecciones de las experiencias, y las prioridades que pueden guiar la poltica de la embajada en
materia de transversalizacin temtica.
Para llegar a una propuesta de prioridades para el futuro, se analizan en el documento de
medio ambiente primero los principales aspectos que han caracterizado la transversalizacin en
la instituciones contrapartes de la cooperacin. Estos aspectos se refieren a los conceptos de
transversalizacin, los objetivos de las politicas de GIM, la integracin de los temas GIM en la
EBRP, el marco instituciuonal, los recursos humanos y financieros y el ownership de gobierno
y sociedad civil. Finalmente se presenta una revisin del funcionamiento interno de la embajada
para evaluar las posibilidades de afinar los mtodos de trabajo y mejorar la eficiencia.
En gnero se expone de manera sinttica el marco de polticas y experiencias desde el
Gobierno Boliviano y la Cooperacin Holandesa as como la participacin de la sociedad civil.
A manera de concepto se describe el proceso de transversalizacin. Finaliza repasando las
principales lecciones y proponiendo una estrategia de mediano plazo.
Indgenas tiene un fuerte nfasis en la explicitacin de las polticas desde una visin de pobreza
y derechos humanos. Expone un anlisis amplio sobre las experiencias, lecciones, prioridades y
actividades en el corto y mediano plazo. Finaliza con la propuesta de una estrategia operativa.
Dado que el documento es un primer borrador, el equipo transversal ha preferido presentar los
aportes temticos en forma separada. Despus de la discusin se har una integracin de los
tres temas en un documento de poltica de transversalizacin GIM, donde se incluir los
aportes del equipo de cooperacin.

El equipo de transversales

CAPITULO 1
EL CONCEPTO DE TRANSVERSALIZACION DEL TEMA AMBIENTAL
EXPERIENCIAS
1. Los mandatos polticos.
El mandato para cuidar el medio ambiente se manifiesta en diferentes tratados y
acuerdos internacionales y en las decisiones de poltica nacional, tanto de Bolivia como
de Los Pases Bajos. Desde 1992 los gobiernos de ambos pases firmaron diferentes
convenciones internacionales sobre la defensa de la biodiversidad, la lucha contra la
desertificacin, la adaptacin al cambio climtico y la mitigacin de sus efectos, por
mencionar solo los principales. Recientemente (en 2000) pases industriales y pases en
desarrollo acordaron objetivos comunes de desarrollo para el milenio (Millennium
Goals) con objetivos claros para reducir la pobreza y entre otros- para introducir un
manejo sostenible de los recursos naturales y revertir las tendencias de su deterioro. El
logro de estos objetivos polticos requiere una articulacin o integracin de las polticas
de desarrollo y especficamente de las polticas contra la pobreza por un lado y las
polticas de manejo medio ambiental por otro lado.
2.
La idea o el concepto de la transversalizacin en la cooperacin
neerlandesa.
Integrar la lucha contra la pobreza en la poltica de cooperacin es desde hace algunos
aos primordial en la poltica neerlandesa. Desde ya ms tiempo era claro que los temas
de buen gobierno, genero, desarrollo institucional y medio ambiente (GAVIM) tienen
que estar integrados en todos los programas de cooperacin al desarrollo. Esta
integracin o transversalizacin (mainstreaming) de los temas mencionados ya forma
parte de la poltica de cooperacin, sin requerir una definicin precisa y uniforme del
concepto. La puesta en prctica de la transversalizacin se viene incrementando con la
aplicacin cada da ms generalizada del enfoque sectorial. En el siguiente prrafo
vemos que se entiende en Bolivia por la transversalizacin y como lo aplican las
autoridades Bolivianas y los agencias de cooperacin en sus programas.
3.

El concepto de la transversalizacin del tema ambiental en Bolivia.

Como sealado, existen argumentos de peso para articular los programas de reduccin
de la pobreza con la poltica ambiental. En la cooperacin entre Bolivia y Los Pases
Bajos se presente sin embargo desde algunos aos un desafo especial, porque se
descontinu el apoyo directo y amplio al sector ambiental para concentrar la
cooperacin en los sectores de educacin, desarrollo productivo rural y reforma
institucional. Este oblig a ambas partes realizar un esfuerzo especial para cambiar la
articulacin de las polticas de desarrollo y reduccin de la pobreza a la poltica
ambiental, por una transversalizacin del tema ambiental en los programas de los
sectores de cooperacin priorizados.
Una revisin de las polticas de desarrollo y de la cooperacin internacional en Bolivia
ensea que existe en ltimos aos una variedad de interpretaciones del concepto de
transversalizacin. Concentrndonos en los sectores priorizados para la cooperacin
entre ambos gobiernos, podemos constatar que en las polticas de desarrollo de los

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Ministerios de Hacienda, Desarrollo Sostenible, Agricultura y Educacin se presentan

diferentes mtodos para integrar el tema ambiental en las polticas nacionales y
sectoriales.
Veamos unos ejemplos. En la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza (EBRP)
se mencionan varios temas ambientales como el manejo del agua, suelo y biodiversidad,
que son de influencia esencial en la evolucin de la pobreza. Incluso se elige (el manejo
de) la cuenca como referencia general para frenar la desertificacin y degradacin de los
suelos y reducir de esa manera la pobreza. En la Poltica Nacional de Compensacin
(PNC)de la Direccin nica de Fondos (DUF) se incorporaron criterios ambientales
para la priorizacin de los proyectos municipales a ser financiados. El Sistema
Boliviano de Transferencia de tecnologas Agropecuarios (SIBTA) incluye aspectos de
manejo de recursos naturales en los criterios de seleccin de proyectos de transferencia
tecnolgica. En el Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDSP) existen estrategias
nacionales de manejo de la biodiversidad, de agua y de suelos y se norman y supervisan
estudios de impacto ambiental para transversalizar el tema ambiental en los sectores de
agricultura, industria y hidrocarburos. En la Reforma Educativa hay avances con la
incorporacin del tema ambiental en la reformulacin curricular y de programas de
estudio en la educacin primaria.. Entonces la transversalizacin es un concepto
aceptado y aplicado aunque de manera dispersa y heterognea- en la poltica Boliviana.
Llama la atencin que un estudio de las experiencias de transversalizacin del tema
ambiental en los programas de la cooperacin internacional (Chavez, 2002) indica que
existe relativamente poca atencin para el apoya a la integracin de la dimensin
ambiental. La mayora de los donantes y agencias dirige su cooperacin directamente a
temas ambientales como manejo de agua, conservacin de (biodiversidad en ) reas
protegidas o desarrollo forestal. Pocos se preocupan de la transversalizacin del tema en
las polticas nacionales o sectoriales. Algunas excepciones a esta regla se encuentran por
ejemplo en DANIDA y DGIS. En programas nacionales e internacionales existe, en la
opinin de Chavez, una gran confusin conceptual y metodolgica sobre la
transversalizacin, confusin que impedira lograr o medir efectos interesantes de su
aplicacin. Coincidimos que no se puede hablar de un concepto claro y uniforme,
tampoco hay una metodologa global que asegura una integracin coherente de la
dimensin ambiental en las diferentes polticas nacionales y sectoriales. Sin embargo
existen diferentes prcticas y mtodos dispersos que pretenden lo mismo: la integracin
del tema ambiental en las polticas de desarrollo. En este sentido la heterogeneidad de
forma y de interpretacin del concepto de transversalizacin, a nuestro entender, no
puede ser razn para impedir su buena aplicacin.
LECCIONES.
1. Hay interpretaciones heterogneas del concepto de transversalizacin. Pero no hay ni
misterio ni gran incomprensin. La mayora de actores entiende que se trata de integrar
el tema en las polticas nacionales y sectoriales a todos los niveles de su aplicacin:
macro, meso y micro.

DEFINICIONES PARA EL FUTURO.

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1. En el apoyo futuro a la transversalizacin proponemos manejar la siguiente

definicin: La transversalizacin (mainstreaming) del tema medio ambiente es la
integracin coherente de la dimensin ambiental en el diseo, la puesta en prctica y
el monitoreo & evaluacin de las polticas nacionales y sectoriales de desarrollo a
nivel macro, meso (departamental, eco-regin, cuenca) y micro. Los actores
involucrados son todas las personas e instituciones relacionadas con las polticas de
desarrollo, tanto del sector pblico como de la sociedad civil, incluyendo la empresa
privada.
2. El contenido de la dimensin ambiental se define como descrito en los tratados
ambientales internacionales, en los objetivos de desarrollo del milenio y en las
polticas nacionales. En el siguiente capitulo analizaremos su contenido preciso.
3. Por su fuerza integradora, la transversalizacin ambiental cobra importancia
(relevancia)en el contexto de la creciente aplicacin del paradigma de desarrollo
sostenible, y de enfoques integrales o sistmicos (como el enfoque sectorial, manejo
de ecosistemas y cuencas, cadenas (o clusters) de valor, manejo integral de plagas y
aplicacin del anlisis de ciclos de vida en procesos de produccin, mercadeo y
consumo.

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CAPITULO 2
LOS OBJETIVOS
1. Es importante saber cuales son los objetivos de la poltica ambiental pues (estos)
constituyen la sustancia a ser integrada (o la materia a ser transversalizada) en la
poltica nacional y sectorial. Cuanto mayor la claridad de su formulacin tanto ms
posibilidades existan para orientar e influir eficientemente en las polticas de
desarrollo.
2. Bolivia ya ha elaborado sus ideas sobre poltica ambiental y desarrollo sostenible
desde antes de la Cumbre de la Tierra (Ro1992). Gracias a una consciencia y
voluntad poltica a nivel mundial y gracias a una actitud activa y solidaria de Bolivia
en la alianza mundial para la defensa del medio ambiente, se cuenta hoy en da con un
conjunto de objetivos polticos y definiciones tcnicas que precisan el contenido de la
poltica ambiental. Estos objetivos estn formulados en los tratados internacionales
firmados por Bolivia y se encuentran incorporados en las leyes, los planes y
estrategias temticas del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP).
Con fines ilustrativos reproducimos aqu algunos objetivos de importantes tratados o
acuerdos internacionales.
a. Objetivo de la Convencin sobre el Cambio Climtico (RIO 1992): La
estabilizacin de las concentraciones de gas de efecto invernadero en la
atmsfera a un nivel que impida interferencias antropogenias peligrosas en el
sistema climtico. Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para
permitir que los ecosistemas se adaptan naturalmente al cambio climtico,
asegurar que la produccin de alimentos no se vea amenazada y permitir que
el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible.
b. Objetivo del Convenio sobre la diversidad biolgica (Ro 1992): La
conservacin de la Diversidad Biolgica, la utilizacin sostenible de sus
componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos mediante, entre otras cosas,
un acceso adecuado a esos recursos y a esas tecnologas pertinentes, teniendo
en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y a esa tecnologas, as
como mediante una financiacin apropiada.
c. Meta 7 de la Cumbre del Milenio (New York 2000) para asegurar la
sostenibilidad del medio ambiente.
i. Objetivo 1: Integrar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y programas del pas y revertir la prdida y degradacin de
los recursos medioambientales.
ii. Otros objetivos se tratan del acceso al agua potable y de la reduccin
de la pobreza urbana.
3. Desde antes de la Cumbre en Ro, se han integrado en Bolivia los diferentes
objetivos de desarrollo en un concepto o paradigma de desarrollo sostenible (DS)
cuyos componentes son la sostenibilidad econmica, social, poltica, ambiental e
institucional. Hoy se define el desarrollo sostenible como un proceso integral,
sistmico y complejo que tiene por objetivo mejorar la vida de toda la poblacin a
travs del desarrollo productivo integral, el desarrollo social con equidad y la

participacin ciudadana plena, bajo preceptos de la conservacin de la base de

recursos naturales y la preservacin de la calidad ambiental. (Captulo sobre
aspectos polticos institucionales en la plataforma de Bolivia en la Cumbre de
Johannesburgo).
4. Los principios y componentes del desarrollo sostenible guardan coherencia interna y
se vinculan claramente con las causas de la pobreza. (ver siguiente captulo). Llama la
atencin que tambin en la evolucin de las ideas Bolivianas sobre el medio ambiente,
la conservacin de la naturaleza se articula gradualmente ms y ms a los otros
componentes del desarrollo sostenible. El peso relativo de los componentes
econmicos e institucionales recibe cada da mas importancia.
5. Gracias a la alianza internacional existe gran coherencia entre los objetivos nacionales
e internacionales, incluyendo de las polticas de la cooperacin bilateral y multilateral
y de la poltica de DAC y UE.
6. Sobre la base de los objetivos ambientales mencionados, el MDSP de Bolivia ha
elaborado planes, estrategias y programas nacionales ambientales para el manejo de la
biodiversidad, el agua, la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico
y recientemente del desarrollo forestal. Sin embargo estos planes se encuentran poco
integrados en las polticas y programas sectoriales.
7.

Conclusiones.
a. Existe claridad sobre el contenido de la materia ambiental a ser
transversalizada en las polticas y programas de desarrollo nacional y
sectorial.
b. Los objetivos ambientales se encuentran insertados en una visin de
desarrollo sostenible que tiene races en una larga discusin nacional. En esta
visin se reconocen varias causas de la pobreza y el vinculo entre medio
ambiente y pobreza est suficientemente expresado. La importancia de la
dimensin econmica parece justificada dado el carcter profundo y
estructural de la pobreza en Bolivia.
c. Los objetivos de gestin ambiental tambin guardan coherencia internacional
y con los objetivos de importantes reformas Bolivianas en otros sectores
(como Descentralizacin y Educacin)

LECCIONES.
1

La formulacin de planes ambientales sobre la base de objetivos concertados

internacionalmente y principios del desarrollo sostenible es un valioso capital que recin
pueda arrojar sus frutos cuando logre su adecuada insercin en las polticas sectoriales.

PRIORIDADES
1

Apoyar la insercin de los programas ambientales en las polticas y programas

sectoriales.

CAPITULO 3
LA TRANSVERSALIZACIN

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DE LA DIMENSIN AMBIENTAL EN LA EBRP

1. Siendo la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza el programa principal que
orienta nuestro apoyo sectorial, analizamos primero la manera como el tema
ambiental est integrada en esa estrategia.
2. La definicin de la pobreza y su magnitud.
Para definir la pobreza la EBRP utiliza las mismas pautas que son usuales en otros pases.
Los criterios aplicados son la lnea de pobreza y la cantidad de Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI) La lnea de pobreza se construye a partir de una cantidad de ingresos
( 29$/cpita/ mes en las ciudades) o gastos ( 23$/cpita/mes en reas rurales) disponibles
para cubrir una canasta bsica de bienes y servicios necesarios para satisfacer las
necesidades alimentarias y no alimentarias. Cuando no se cuenta con gastos o ingresos
para cubrir la canasta bsica de alimentas se habla de indigencia. Aplicando estos criterios
se estima que la magnitud de la pobreza en Bolivia es como se expresa en el siguiente
cuadro:
rea
Rural
Ciudades
(grandes)
Resto urbano
Nacional
Fuente: EBRP

Magnitud expresada como % de la poblacin

Lnea de pobreza (1999)
Necesidades Bsicas Insatisfechas
(1992)
Pobreza
Indigencia
Pobreza
Extrema Pobreza
82
59
95
69
47
22
53
13
66
63

31
37

70

37

3. Las causas de la pobreza

La EBRP reconoce varias correlaciones entre pobreza y factores determinantes. Como
principales factores relacionados con la pobreza urbana se mencionan:
Edad de jefes de hogar
Dominio del castellano
Educacin formal
Insercin laboral
En menor medida:
Sexo de del jefe del hogar (a las mujeres se paga menos que a los hombres
con la misma calificacin.)
La pobreza rural se vincula (adems) principalmente con:
Productividad agropecuaria (tecnologa, calidad de insumos como
semillas, incertidumbre sobre propiedad de tierra, escasez de agua)
Infraestructura productiva (caminos, riego)
Acceso a mercados (imperfectos)
Escasa disponibilidad de servicios de salud, agua potable y saneamiento
bsico.
Representacin tnica en el sistema poltico (ppii)

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Disponibilidad de recursos naturales (mencionado para el caso de los ppii)

De las reformas estructurales (macro-econmicas) aplicadas a partir de
1985 se desprende la hiptesis que el crecimiento econmico es uno de
los factores fundamentales que influye en la evolucin de la pobreza.
La poltica de desarrollo de los aos 90 se ha orientado por el desarrollo
humano priorizando educacin, salud , equidad, descentralizacin y
participacin popular como factores determinantes en la reduccin de la
pobreza.
Adems se ha reconocido que el gasto social puede proteger a los ms
vulnerables.
El Dialogo Nacional confirm el reconocimiento de la importancia de los
factores determinantes mencionados aadiendo la vulnerabilidad frente a
desastres naturales y por lo tanto la importancia del manejo integrado y
sostenible de los recursos naturales
El Dialogo identifica adems la politizacin del INRA como un importante
obstculo para el saneamiento de las tierras.
En el Taller El gobierno escucha se identifica que la corrupcin es otra
causa de la pobreza.

El anlisis del conjunto de factores influyentes y vnculos identificados

(explcitamente o implcitamente) muestra que en Bolivia se reconoce una variedad
de causas de la pobreza que han estado en la base de las diferentes polticas para
reducirla y que finalmente orientan a la EBRP. En esta materia hay una gran
coincidencia con estudios internacionales sobre el desarrollo y con la percepcin de la
poblacin Boliviana consultada.
La influencia del medio ambiente y del manejo de recursos naturales es de relativa
importancia y est asociada a otros determinantes como los polticos, socioculturales, y econmicos. En este sentido es claro que poco a poco (en el transcurso
de unos 15 aos) se ha construido el paradigma del desarrollo sostenible que
pretende orientar la poltica de desarrollo y la EBRP.
4. Los vnculos entre la EBRP y el medio ambiente
Cabe la pregunta que se visualizan con suficiente claridad los vnculos entre medio
ambiente y pobreza. Sobre la base de lo sealado anteriormente dira que si se
identificaron claros vnculos e interdependencias entre pobreza y medio ambiente. El ms
vulnerable depende en gran parte (pero seguramente no exclusivamente) de la
disponibilidad, seguridad y capacidad de manejo de los recursos naturales. Tambin se
evidenci que las actividades productivas de pobres y ricos (en minera, hidrocarburos y
) frecuentemente son insostenibles y causan el deterioro de los recursos naturales.
Mayor claridad existe sobre los vnculos entre pobreza y:
Manejo y contaminacin de agua,
Agotamiento, degradacin y erosin del suelo
Relativamente poco se precisa (aunque si hay menciones) sobre:
la vulnerabilidad de los pobres (viviendo en ecosistemas frgiles) frente a
efectos del cambio climtico y desastres naturales.

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la importancia de la conservacin de los ecosistemas para proteger las

fuentes de agua y la biodiversidad.
La relevancia de la biodiversidad para diversificar la produccin
agropecuaria y hacerla ms robusta y resistente a fluctuaciones por plagas,
clima y precios. Si se reconoce su potencial econmico (en etno-turismo,
servicios ambientales y productos ecolgicos).
La importancia de la certificacin de productos producidos de manera
sostenible y limpio
Los derechos (no solo de la propiedad sino tambin) de los conocimientos
y beneficios sobre el uso de los recursos naturales.
La importancia el enfoque de cuencas, aunque se declara que la cuenca es
la unidad de referencia para el manejo integrado de los recursos naturales.
El problema de la deforestacin a lo cual casi no se da importancia

LECCIONES
1. Los objetivos de gestin ambiental estn razonablemente integrados en la EBRP y
guardan relacin coherente con las causas de la pobreza.
2. La traduccin en polticas y programas concretos tiene que realizarse en gran parte bajo
la direccin de otros ministerios como Presidencia, Agricultura, Vivienda, y Educacin.
En los prximos captulos analizamos las condiciones generales que deben permitir y
estimular esta transversalizacin.
PRIORIDADES
1. Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental
2. Apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.

CAPITULO 4
DESARROLLO INSTITUCIONAL
1. En los capitulos anteriores hemos visto que existen varios objetivos de desarrollo
sostenible que guardan coherencia con la agenda ambiental a nivel internacional.
Adems tienen coherencia (son coherentes con) entre si y se encuentran insertados en

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una visin global de desarrollo sostenible que integra las dimensiones poltica,
sociocultural, econmica y ambiental. Y si esto fuera poco, es importante recalcar
que existen otros logros complementarios que crean o sustentan las condiciones que
favorecen la implementacin de una poltica de desarrollo sostenible. Entre estos
logros se puede mencionar:
a. La creacin del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin (MDSP)
encargado de planificar y transversalizar la poltica de desarrollo sostenible.
b. La creacin de leyes de Medio Ambiente, Dialogo Nacional,
Descentralizacin Administrativa, Municipalidades, Participacin Popular, y
la Implementacin (parcial) del Plan Integridad, el Programa de Servicio Civil
y el estatuto del Funcionario Pblico.
c. A este se puede aadir que existe un conjunto de documentos con planes o
estrategias nacionales en materia de manejo de aguas, biodiversidad,
desarrollo forestal, hidrocarburos y minera, manejo de aguas, salud ambiental
y la aplicacin del Mecanismo de Desarrollo Limpio.
2. A pesar de este capital creado por Bolivia, pas que en materia de desarrollo
sostenible tiene muchas ventajas frente a otros pases, se reconoce que todava hay
muchas limitaciones. Para lograr los objetivos polticos trazados y poner en prctica
el mencionado capital institucional falta mucho por hacer.
3. Por diferentes fuentes hemos identificado varias seales que indican que existen
serias limitaciones en el desarrollo institucional que frenan la puesta en prctica de los
ideales plasmados en la legislacin, planificacin y reformas iniciadas y parcialmente
avanzadas. Utilizamos las siguientes fuentes:
a. seminarios en el ministerio de agricultura y el DUF (a),
b. el estudio de mapeo y la sistematizacin correspondiente de las experiencias
de transversalizacin (b),
c. experiencias propias en la transversalizacin temtica en los programas
sectoriales (c).
d. Es importante sealar que la mayora de constataciones presentadas en este
capitulo son compartidas por la comisin que prepar el capitulo sobre
desarrollo institucional (d) que formar parte de la consultada posicin
Boliviana en la Cumbre sobre el Desarrollo Sostenible (Ro + 10) que se
llevar a cabo en agosto/septiembre en Johannesburgo.
e. Las reuniones de coordinacin de donantes en el tema ambiental.

4. Las seales captadas expresan las siguientes observaciones:

a. El MDSP ha perdido influencia, capacidad e incluso credibilidad (a hasta d)
i. Esto es una opinin frecuentemente encontrada dentro y fuera del
MDSP y se sustenta en el conjunto de las siguientes observaciones.
b. Existe poca claridad sobre los roles y responsabilidades de las principales
instituciones del Poder Ejecutivo.

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c.

d.

e.

f.

g.
h.

i. Esto expresan profesionales de las instituciones publicas y privadas

involucradas en la transversalizacion del tema ambiental, que reclaman
aclaracion y precision. (DUF, MAGDER, MDSP)
La division de trabajo entre algunos ministerios es deficiente.
i. Por ejemplo la EBRP indica que la cuenca es la referencia basica para
promover el uso sostenible e integrado de los recursos agua, suelo y
vegetacion. Sin embargo la atencion a la produccion forestal esta
desvinculada de la conservacion. El manejo de aguas y suelos se
atiende separadamente del manejo de la vegetacion (forestal y pastos).
La atencion al manejo de cuencas es responsabilidad de un ministerio
mientras otro ministerio dirige la politica y programas de agua y suelo.
Falta una coordinacin horizontal entre las instituciones encargadas con la
promocin del desarrollo sostenible y de las politicas sectoriales.
i. Esto se manifiesta claramente en la relaciones entre MDSP, MAGDER
y DUF. Por ejemplo: Biodiversidad y adaptacion al cambio climatico
requieren mayor integracion en la politca agropecuaria. El DUF no
recibe insumos adecuados del MDSP y MAGDER para afinar sus
criterios para la preparacion y seleccion de proyectos de riego y
conservacion de suelos.
ii. En programas de educacion y reforma institucional frequentemente
dejan de prestar la debida atencion a las relaciones con el MDSP
Existe muy poca coordinacin vertical entre las instituciones del sector
pblico en los niveles macro, meso (departamental, mancomunidades de
municipios, cuencas etc.) y micro. Falta precision en la delegacion de
responsabilidades a las prefecturas y municipios. (por ejemplo en materia de
riego)
Igualmente son muy dbiles (deficientes) los vnculos entre el estado, sector
privado y sociedad civil en su conjunto.
i. Ejemplo: El Consejo Nacional de Desarrollo Sostenible es una
institucion para concertar y consultar la politica nacional de desarrollo
sostenible. Sin embargo su funcionamiento es de baja intensidad y
frecuencia y deja mucho que desear. (Falta gerencia efectiva).
Algunas funciones importantes como la de control de la calidad ambiental
tienen un nivel insuficiente de institucionalizacion no formando parte del
sistema nacional de superintendencias.
En el MDSP se maneja un conjunto de normas que son imposibles de cumplir
(por los agentes econmicos) y de controlar (por el Estado).

i. Existen instituciones importantes que no tienen un funcionamiento adecuado

y requieren ser reformados. (FONAMA, FONABOSQUE)
j. Hay una carencia de estadsticas e indicadores objetivamente verificables para
sustentar la planificacin (con metas cuantificables), el seguimiento de
resultados y el control de efectos ambientales causados por actores pblicos y
privados. Falta una adecuada articulacin con el Instituto Nacional de
Estadsticas
k. En el sector pblico no se dedican suficiente recursos financieros y humanos
(incluyendo capacidades) para poner en prctica los ideales del desarrollo
sostenible.
l. Los empleados pblicos no se sienten respaldados por una continuidad en una
poltica de estado que supera los intereses de los partidos polticos en el

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gobierno. Tampoco sienten suficiente seguridad sobre la estabilidad y

continuidad en sus cargos.
LECCIONES
La mayora de lecciones tiene un carcter hipottico y requiere mayor verificacion
sistemtica para ser confirmadas y precisadas. Nos limitamos aqui a los aspectos
institucionales ya que la escasez de recursos financierios y humanos, y la peculiaridad del
ownership del gobierno son materia de discusion en otros puntos.
1. Gran parte de la puesta en practica de los ideales (leyes, conceptos, objetivos,
planes) del desarrollo sostenible queda en el papel por no encontrar un
funcionamiento adecuado de la arquitectura institucional de la transversalizacion
de la dimension ambiental. Principal factor es la falta de claridad de distribucion
de roles y responsabilides entre las instituciones pblicas. Esto es uno de los
principales factores que obstaculiza una adecuada coordinacion horizontal y
vertical.
2. La implementacin del Plan de Integridad ofrece un aporte fundamental para
sanear y fortalecer la administracin pblica. Evidentemente los logros de este
plan son indispensables, pero no son suficientes para la transversalizacin de la
poltica ambiental y el desarrollo sostenible. An no se han reformado el MDSP y
sus relaciones horizontales y verticales con las otras instituciones comprometidas
con el desarrollo sostenible.
3. Los instrumentos de transversalizacin de la gestin ambiental tienen serias
deficiencias por:
a. Sobreestimar la capacidad de la administracin pblica.
b. Subestimar procesos socio-econmicos y por no aprovechar posibilidades
de aplicar mecanismos de control social y de mercado.
c. Falta de indicadores sustentados en un buen sistema de estadsticas.
PRIORIDADES
1. Apoyar la realizacin de un anlisis multisectorial con participacin pluripartidaria de
la institucionalidad pblica y privada para la transversalizacin de la temtica

ambiental en el contexto del desarrollo sostenible, con el fin de mejorar la eficiencia

de la arquitectura institucional actual.
2. Apoyar el desarrollo institucional y de capacidades en beneficio de la gestin
ambiental transversalizada y el desarrollo sostenible en los niveles macro, meso y
micro.

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CAPITULO 5
RECURSOS FINANCIEROS
1. Consideramos que es importante conocer si la administracin pblica cuenta con
suficiente recursos financieros para implementar los propsitos de transversalizacin
temtica. Al respecto tenemos muy poca informacin y solo contamos con
indicaciones generales que no se sustentan en estimaciones cuantitativas.
2. En la planificacin del presupuesto de la EBRP de 2002 el gobierno redujo
radicalmente (...%) el gasto originalmente previsto para actividades de
transversalizacin, para concentrar los recursos pblicos en actividades (ms)
prioritarios. El argumento de la reagrupacin de recursos era que habra una
sobreestimacin de la capacidad de ejecucin en los programas de transversalizacin.
Como transversales pedimos participar en una anunciada evaluacin de la capacidad
de ejecucin de programas transversales, y el cumplimiento de esta solicitud ha sido
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incorporado como condicin para el segundo desembolso en el financiamiento del

apoyo macro de la cooperacin neerlandesa al plan de emergencia del gobierno.
Intentos de los transversales para obtener informacin del ministerio de hacienda
(VIPFE) sobre esta materia, an no han tenido xito.
3. Comunicaciones directas con funcionarios del MDSP sugieren que hay una escasez
de recursos financieros para las tareas de transversalizacin. Solicitudes de apoyo
para la implementacin de la unidad de polticas de uso de recursos naturales del
MAGDER y de la direccin de manejo sostenible de recursos forestales del MDSP
sugieren la falta de disponibilidad de fondos. Sin embargo no contamos con
informacin cuantitativa para poder verificar estos seales.
4. Dado el hecho que varios programas como de SERNAP y SIBTA se apoyan en ms
de 90% en el financiamiento externo, indica la insostenibilidad financiera de los
mencionados programas. Es muy posible que este fenmeno ocurra tambin con los
programas de transversalizacin. El informe de NNUU (2001) sobre las Metas de
Desarrollo de la Cumbre del Milenio indica que la inversin pblica dirigida a la
gestin ambiental es sumamente reducida (3.8%) en las gestiones 1999 y 2000.
LECCION.
Existen indicaciones que sugieren una escasez de fondos para las actividades de
transversalizacin. Para conocer el grado de (compromiso con la) implementacin de la
poltica de transversalizacin, es necesario conocer los presupuestos especficos tanto a nivel
de planificacin como de ejecucin.
PRIORIDAD.
Convendra que en el futuro se pacte y se comparta con el VIPFE un seguimiento de la
ejecucin presupuestal de los programas de transversalizacin y que eso sea parta integral de
la coordinacin y evaluacin de la cooperacin bilateral y de las decisiones sobre aportes y
desembolsos del apoyo macro al presupuesto nacional.

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CAPITULO 6
RECURSOS HUMANOS
1. Experiencia directa en las actividades de apoyo a la transversalizacin ensea que
existen recursos humanos muy calificados y muy respetables en la administracin
pblica.
2. Sin embargo, varias fuentes de informacin (Chavez 2002, NNUU 2002, Informes de
Agenda 21, 2002) sealan que an faltan muchas capacidades por desarrollar y
reforzar, especialmente en materia de gestin ambiental transversalizante o
transversalizada. Esto se evidencia tanto en el MDSP, el MAGDER como en
prefecturas y municipios. Al respecto se puede esperar que la evaluacin de
capacidades para la descentralizacin, organizada por DDI, arroje informacin
precisa.
3. En el captulo sobre monitoreo se especifican las capacidades de seguimiento e
evaluacin que requieren ser reforzados.
4. El anlisis del carcter de los instrumentos de control de la calidad ambiental y la
aplicacin de los mismos (punto de este informe), muestra los requerimientos de
reforzar capacidades en esa materia. (ver tambin las lecciones en LIDEMA 2002).

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5. Del anlisis en el captulo sobre desarrollo institucional se puede derivar que la falta
de claridad en la distribucin de responsabilidades institucionales causa dispersin en
las capacidades humanas. Al mismo tiempo hemos encontrado manifestaciones de
inseguridad y falta de confianza en el peso y la continuidad poltica ambiental, lo cual
erosiona claramente las capacidades de los funcionarios existentes.
LECCIONES
No es suficiente contar con principios y planes sobre desarrollo sostenible y gestin
ambiental. Tambin es necesario contar con mucho ms recursos humanos motivados y
capacitados para poner los ideales en prctica.
PRIORIDADES
Apoyar el desarrollo de capacidades en el MDSP, los ministerios sectorales, prefecturas y
municipios y en las cadenas productivas. En esta materia es crucial integrar las
capacidades de los diferentes centros de investigacin y educacin tcnica y superior.

CAPITULO 7
MONITOREO
1. Hablar de monitoreo es (primero) hablar de planificacin.
2. En otros captulos (sobre la EBRP y las capacidades humanas)hemos visto que la
planificacin de la gestin ambiental tiene serias limitaciones. Faltan bases estadsticas
adecuadas para identificar el grado de erosin, contaminacin del agua, y
deforestacin. Se requieren mejores instrumentos e indicadores para medir el manejo
sostenible de los recursos naturales.
3. Lo mismo es confirmado por NNUU (2002) que opina que existe capacidad dbil en
las materias de: recoleccin de datos; manejo de encuestas; seguimiento estadstico;
incorporacin del anlisis estadstico a polticas, planes y mecanismos de asignacin
de recursos.
LECCION
Para aterrizar y precisar la planificacin y ejecucin de la transversalizacin de la gestin
ambiental, es indispensable contar con mayores capacidades de medicin. El seguimiento y la
evaluacin requieren capacitacin para mejorar los instrumentos de control estadstico y
social.
PRIORIDAD

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Apoyar el desarrollo de capacidades en sistemas de planificacin, monitoreo y evaluacin en

el MDSP, otros ministerios, prefecturas, municipios y cadenas de valor y SIBTA.
La participacin de universidades, centros de investigacin y empresas privadas, parece
indispensable.

CAPITULO 8
APROPIACIN POR EL GOBIERNO
1. Es la transversalizacin del tema ambiental apropiado por el gobierno? Para contestar
esta pregunta no disponemos de indicadores objetivamente medibles como pedimos
frecuentemente, para limitar juicios subjetivos. Sin embargo nos acercaremos a una
respuesta con estimaciones e hiptesis que requieren mayor investigacin en el
futuro. Analizaremos bsicamente dos dimensiones: el discurso y la prctica.
2. El discurso, entendido como el desarrollo de los objetivos de la poltica ambiental, su
relacin con otras dimensiones del desarrollo integradas en el paradigma del
desarrollo sostenible, y el diseo de una arquitectura institucional con leyes y normas
para llevarlo a la prctica, es apropiado por el gobierno con un brillo
internacionalmente reconocido. Importante es que se han visualizado razonablemente
los vnculos entre pobreza y aspectos ambientales. Adems destaca que Bolivia haya
aadido la dimensin poltica a la social, econmica y ambiental del desarrollo
sostenible.
3. Con un discurso tan brillante es difcil que su puesta en practica est en la misma
altura. Sera injusto pedirlo, ningn pas en condiciones similares a las de Bolivia
podra lograrlo. La brecha entre teora y prctica reside bsicamente en los siguientes
aspectos:
a. Existe descontinuidad en la apropiacin por diferentes gobiernos de la idea de
la integracin del desarrollo sostenible en las polticas nacionales y sectorales.
En otras palabras esa idea (de transversalizar el desarrollo sostenible) an no
es poltica de estado en funcin de una visin de desarrollo del pas a largo
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plazo. Dicha descontinuidad est vinculada a la prctica de coaliciones entre

partidos polticos que sobre el tema de desarrollo sostenible tienen visiones
muy desiguales.
b. Las ideas de desarrollo sostenible y gestin ambiental pertenecen bsicamente
al MDSP y de all no salen mucho a otros sectores del poder ejecutivo. El
conglomerado de instituciones no permite transferir y compartir el desarrollo
sostenible. La distribucin de responsabilidades institucionales es muy
deficiente y en algunos aspectos hasta claramente adversa a la integracin de
polticas ambientales (por ejemplo en materia de manejo de cuencas y
forestal). Tambin el tejido entre los niveles macro, meso y micro es
sumamente frgil.
c. Es difcil hablar de apropiacin sin reconocer su dimensin financiera. Aunque
nos falta una comprobacin emprica, hay suficiente indicaciones que
justifican la hiptesis que el gobierno dedica muy poco recursos para la
transversalizacin de la temtica ambiental. Y esto tiene sus innegables
consecuencias para el desarrollo de las capacidades humanas (incluyendo el
desarrollo de conocimientos e instrumentos), que tienen que ponerlo en
prctica. La dependencia del financiamiento extranjero parece molestar poco
a gobierno y donantes, pero con lo propio tiene poco que ver. Tampoco con
sostenibilidad (salvo que uno acepte la premisa que el tema ambiental se
vende bien y por largo tiempo).
d. La transversalizacin ambiental requiere un largo proceso que no se deja
acelerar por si solo, sin el avance sincrnico de las reformas econmicas,
polticas y sociales articuladas en el deseado paradigma de desarrollo
sostenible.
LECCION.
1. Tenemos la impresin que el gobierno tiene un muy alto grado de apropiacin de las
ideas de gestin ambiental y desarrollo sostenible.
2. El grado de apropiacin de la aplicacin de estas ideas puede ser caracterizado como
bajo, bsicamente por deficiente desarrollo institucional, limitada dedicacin de
recursos financieros y poco desarrollo de capacidades e instrumentos.
PRIORIDADES.
3. Apoyar el dilogo entre la ciudadana, la clase poltica y los donantes sobre la
importancia del desarrollo sostenible y su transversalizacin en la poltica nacional y
sectorial.
4. Apoyar y estimular los esfuerzos nacionales dirigidos a elevar las tasas nacionales de
ahorro interno, recaudacin y financiacin del desarrollo sostenible.
5. Apoyar el refuerzo de las instituciones y capacidades nacionales que pueden
fortalecer el posicionamiento boliviano en el mercado internacional de productos y
servicios ambientales.(Mecanismo de Desarrollo Limpio, productos de calidad
ambiental certificada).

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CAPITULO 9
APROPIACIN POR LA SOCIEDAD CIVIL
1. La apropiacin por la sociedad civil es an ms difcil por determinar, que en el caso
del gobierno, porque disponemos de menos informacin e indicadores. Por lo tanto
nos limitamos a algunos hiptesis que requieren posteriores verificaciones.
2. Se puede suponer que los pobres priorizan su sobrevivencia y que tienen pocos
recursos para invertir en un manejo de recursos naturales para la siguiente
generacin. Para contar con su compromiso deben haber beneficios a corto plazo
para sus condiciones de vida. Sin duda que el manejo sostenible forestal, del agua y
del suelo; el manejo integral de plagas; y el uso de tecnologas con pocos insumos
pueden ofrecer posibilidades concretas. Para asegurar que los usuarios de estas
tecnologas de uso sostenible de recursos naturales puedan gozar con seguridad y
equidad de sus beneficios, es necesario que se mejore sustancialmente la situacin de
los derechos sobre propiedad y uso.
3. Es razonable suponer que inversiones para disminuir la vulnerabilidad frente a
desastres naturales puedan contar con el inters de la poblacin ms vulnerable y ms
dependiente de los recursos naturales.
4. Sectores de pequeos y medianos productores vinculados al mercado pueden tener
inters en mejorar la calidad ambiental - y con eso el precio- de sus productos.
(Ejemplos: poblaciones indgenas interesados en manejo sostenible del bosque (con
madera certificada , castaa o productos de autoconsumo), productores de quinua
con calidad orgnica).
5. Pequeos y medianos (agro)industriales pueden tener inters en la eco-eficiencia de
sus procesos de produccin por elevar el rendimiento econmico de sus empresas.
6. ONGs pueden defender intereses ambientales de sectores especficos (y de la
sociedad en su conjunto?) La sistematizacin (por SIBTA )de la oferta de tecnologa
puede arrojar informacin sobre inters y capacidad de ONG s para vender sus
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servicios profesionales. Posiblemente muchas ONG defienden la conservacin de la

biodiversidad y no todas vinculan la conservacin a la lucha contra la pobreza.
7. Existen varias universidades que muestran inters en la temtica ambiental. Es
necesario evaluar su potencial para poder aprovecharlo en el desarrollo de
capacidades de gestin ambiental.
8. Poblaciones urbanas pueden estar muy interesados en gestin de agua limpia y
manejo sostenible de desechos, dado el impacto en su salud.
9. Partidos polticos podran incluir la temtica ambiental y el desarrollo sostenible en
sus programas para defender el desarrollo a largo plazo de la nacin los intereses de
los mencionados sectores de la poblacin y. Adems podran ganar votos en las
elecciones, pero aparentemente el tema no es muy atractivo.
LECCIONES
1
2
3
4

Nuestra apreciacin sobre la apropiacin de la transversalizacin ambiental

por la sociedad civil es muy hipottica y requieren mayor verificacin.
Suponemos que pobres tienen pocos excedentes pero si inters para
inversiones en manejo sostenible recursos naturales.
Ciertos sectores de pequeos productores articulados al mercado pueden
tener adems inters especifico en tecnologas ecolgicas.
No hay evidencia de gran inters de partidos partidos polticos.

PRIORIDADES
5

Apoyar el dilogo entre la ciudadana, la clase poltica y los donantes sobre

la importancia del desarrollo sostenible y su transversalizacin en la poltica
nacional y sectorial.
6 Apoyar la identificacin de la demanda de los pobres, vulnerables, grupos
principales y de la poblacin en general en materia de desarrollo sostenible y
gestin ambiental.
Apoyar la sistematizacin de los aportes de universidades, centros de investigacin y
extensin, y de ONG, al desarrollo de capacidades de gestin sostenible del medio ambiente.

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CAPITULO 10
ORGANIZACIN INTERNA
1. Compromisos con la transversalizacin.
Tanto la direccin de DGIS como de la Embajada tiene un firme compromiso con la
transversalizacin temtica. Esta voluntad poltica se ha traducido en una rigorosa
concentracin de actividades en los tres sectores priorizados, limitando las
actividades temticas a lo que se puede realizar dentro de los sectores priorizados.
Igualmente se han creado en la embajada condiciones que generan un contexto
favorable y estimulante para la transversalizacin. Se han contratado tres especialistas
(genero, indigenismo, medio ambiente) y se ha creado una organizacin con varios
instrumentos para la integracin de temas transversales en los programas sectorales.
2. Instrumentos de integracin.
a. Ciclo de planificacin.
Las actividades de transversalizacin estn completamente integradas en la
planificacin tcnica y financiera (y evaluacin ex-post) de las actividades
sectorales.
b. Reuniones del equipo de cooperacin y del staff.
Semanalmente hay reuniones del equipo de cooperacin y del staff en las cuales
hay un intercambio de informacin y una rpida revisin de las grandes lneas del
trabajo y del contexto en lo cual se desarrollan.
c. Reuniones de equipos sectorales.
Se han conformado equipos sectorales con participacin de los profesionales
sectorales y transversales. En algunos equipos participan colegas de otros
donantes que comparten el financiamiento de los programas.
d. Aprobacin de Bemos
Se ha acordado que todos los Bemos de los proyectos a ser financiados
requieren la aprobacin de los responsables transversales.
e. Comunicacin directa
Hay comunicacin directa entre profesionales sectorales y transversales sobre el
desarrollo diario de las actividades.
3. Anlisis de la prctica.
a. Jerarqua de objetivos y ownership

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Gobierno y sociedad tienen sus propias prioridades que se reflejan en los

programas sectoriales y en su jerarqua de objetivos. Las prioridades son (en
trminos muy simplificados) elevar la competitividad, mejorar las capacidades
bsicas de leer y escribir y sanear la administracin pblica. La integracin de los
temas genero, indgenas o medio ambiente, es complementaria al logro de los
objetivos principales. Es lgico (y respetable) que esa priorizacin tiene su reflejo
en la dinmica de los programas sectoriales. La consecuencia es que la

realizacin de los objetivos de transversalizacin (en gobierno y cooperacin)

requieren un esfuerzo extraordinario.
b. Reuniones de discusin y coordinacin
Se realizan religiosamente y son muy tiles para conocer el progreso de las
actividades y del programa en su conjunto.
c. Reuniones de equipos sectoriales.
Son importantes por ofrecer ms tiempo en grupos ms reducidos que pueden
profundizar la discusin en temas de los programas sectorales. Sin embargo en
algunos casos la frecuencia de las reuniones es menor a lo acordado y deseado.
Adems, en muchos casos, hay que reconocer que la comunicacin contiene ms
informacin sobre los avances realizados (por los sectorales) que discusin o
consultas ( a los transversales) sobre las actividades por realizar.
d. Participacin en aprobacin de Bemos.
Es un instrumento importante para garantizar la participacin de los transversales
en el proceso de aprobacin de proyectos. Sin embargo ocurre que en la ltima
fase de la aprobacin ya no es posible (o cmodo) pedir ajustes al programa,
dado que todo el proceso de preparacin con la contraparte ya se ha terminado (y
dado el apuro para iniciar las actividades).
e. Compartir momentos de decisin previos a la aprobacin de programas.
Considerando lo sealado en el punto anterior es importante asegurar la
participacin de los transversales en la generacin de los programas y actividades
desde sus inicios. Esto no es fcil cuando las reuniones de los equipos sectoriales
son ms informativas y retrospectivas que prospectivas. La eficiencia de la
transversalizacin puede elevarse cuando en forma conjunta se trazan las rutas
criticas de la gestin de los programas y se acuerdan agendas de trabajo de
transversalizacin. Estas agendas permitiran una participacin ms oportuna y
eficiente de los transversales y una mejor divisin de sus trabajos.
f. Reuniones con contrapartes y visitas de campo.
Se realizan pero no de manera sistemtica. En algunos programas ocurren de
manera espontnea en otros ocurren poco o casi nunca. Conviene intensificar la
participacin de los transversales en las reuniones importantes con las
contrapartes y en las visitas de campo en funcin de las agendas de
transversalizacin. La priorizacin de algunas cadenas productivas ofrece una
importante oportunidad para buscar una mayor integracin de los trabajos

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transversalizados de los distintos equipos sectorales. De paso puede

intensificar, en forma conjunta, nuestros chequeos de realidad.
g. Comunicacin con los Ministerios en Los Pases Bajos.
En el tema ambiental la comunicacin funciona muy bien con DML, sobre todo
en su funcin de bisagra con la agenda internacional. En materia de
transversalizacin hay menos valor agregado del exterior y hay que avanzar sobre
la base de la experiencia propia en Bolivia, conjuntamente con el resto del equipo.
La relacin con el VROM ofrece buena informacin sobre la poltica ambiental
de los Pases Bajos, especialmente en materia de mitigacin de emisin de gases
de efecto invernadero.
h. Recursos financieros.
Conviene que los transversales tengan un presupuesto propio como lo tienen los
programas sectorales? Esta pregunta parece bizantina en la medida que la
embajada manejo el presupuesto de cooperacin de manera integral. Hasta ahora
rige el acuerdo que las necesidades financieras de las actividades transversales son
incluidas en el presupuesto como de las otras actividades, sea como actividades
sectorales sea como actividades transversales. Considerando la actual brecha de
implementacin en la transversalizacin, es necesario que en el futuro siga
existiendo un espacio presupuestario para financiar actividades de apoyo al
desarrollo de capacidades para la transversalizacin temtica.
LECCIONES.
1. A pesar de una buena voluntad poltica y cultura de comunicacin en la embajada,
con una gran densidad de reuniones, se constata una dificultad para centrar y
profundizar la coordinacin entre profesionales transversales y sectorales. Esto hace
necesario realizar una reflexin conjunta para encontrar instrumentos que pueden dar
mayor eficiencia a la transversalizacin. Sobre todo en la fase (pre-Bemo) de
preparacin de actividades conviene buscar mayor integracin, entre otros, a travs
de la definicin conjunta de la ruta crtica y agenda de trabajo de transversalizacin.
2. En otro captulos se ha evidenciado que, a pesar de los importantes avances en la
creacin de condiciones para transversalizar los principios y objetivos de desarrollo
sostenible, existe un fuerte vaco entre los ideales y su puesta en prctica. Esto hace
necesario que se reserve un espacio del presupuesto de los prximos aos para
fortalecer instituciones y capacidades de transversalizacin.
PRIORIDADES.
1. Consolidar y profundizar los mtodos y logros de transversalizacin realizados.
2. Realizar un reflexin y definicin conjunta para dar mayor eficiencia a la
transversalizacin, atendiendo las observaciones de punto 3 de este captulo y otras
sugerencias que puedan surgir.
3. Mantener la posibilidad de financiar en el futuro actividades de transversalizacin,
dentro y fuera de los presupuestos sectorales.

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CAPITULO 11
OBSERVACIONES FINALES
1. El anlisis de los diferentes aspectos de la transversalizacin del tema ambiental nos
ha permitido formular un conjunto de lecciones, algunas con el compromiso ser
confirmadas con estudios complementarios. Estas lecciones sustentan las prioridades
e orientaciones para nuestro apoyo a la transversalizacin de la gestin ambiental,
con consecuencias claras para nuestras relaciones de cooperacin macro y sectorial.
Sin embargo caben algunas observaciones y preguntas finales para precisar nuestras
posibilidades de transversalizacin.
2. En educacin hay apreciables avances con la incorporacin de la temtica ambiental
en la reforma de curricula y programas de estudios bsicos. El tema ambiental
tambin est integrado en los programas de capacitacin de maestros y asesores. A
pesar de que la transversalizacin no puede ir ms rpido que la reforma misma (en el
tren es difcil ir ms rpido que el maquinista) surgen dos preguntas.
a. Es posible contar con una evaluacin de la transversalizacin en la educacin
para ver si hay necesidad y/o posibilidad para acelerar el proceso de
integracin de los temas transversales?
b. Es posible pedir al (nuevo) gobierno que se adelante una parte de las
reformas para ver si la formacin tcnica y superior puedan dar un aporte al
desarrollo de capacidades de gestin ambiental en el contexto del desarrollo
sostenible?
3. La transversalizacin ambiental en el desarrollo productivo rural significa
principalmente hacer la agricultura ms sostenible. El enfoque de reforzar las cadenas
de valor es estratgico y ofrece una buena oportunidad para
a. aglutinar en terreno nuestras actividades de apoyo institucional, educativo,
transversal y econmico.
b. hacer las cadenas ms limpias, sostenibles y robustas resistentes al cambio
climtico (incluyendo desastres naturales) y fluctuaciones de precios.
Probablemente ser necesario apoyar y articular en el futuro programas que
refuerzan el manejo integral y sostenible de los recursos naturales que son los
races de las cadenas. Igualmente hay que aprovechar las posibilidades de
elevar la eco-eficiencia de las partes industriales de las cadenas.
Cabe la pregunta si la cooperacin internacional no podra hacer una alianza para
apoyar al (nuevo) gobierno en sus esfuerzos de mejorar la posicin jurdica de los
pobres y grupos principales en relacin a sus derechos de propiedad y uso de los
recursos naturales.
4. Tambin el programa de apoyo a la descentralizacin representa un gran eje para
articular nuestras actividades de apoyo educativo y transversal en funcin del
desarrollo de capacidades para el desarrollo sostenible.

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5. Considerando la escasez de capacidades institucionales y personales conviene

aprovechar al mximo los programas en exit tanto para el refuerzo de las cadenas
como para el desarrollo de las capacidades de gestin ambiental en programas de
descentralizacin y educacin.
6.

El potencial de aportes del apoyo macro y econmico est ampliamente especificado

en las prioridades identificadas.

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CUADRO I
RESUMEN DE LA POLITICA DE
TRANSVERSALIZACIN DE GENERO, INDIGENAS Y MEDIO AMBIENTE
EN ENFOQUE SECTORIAL
Temas

Concepto de transversalizacin

Objetivos del tema transversal

Tema transversal en la EBRP

Desarrollo institucional

Recursos financieros

Recursos Humanos

Monitoreo

LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS

PRIORIDADES PARA LA POLTICA DE COOPERACIN

- Hay interpretaciones heterogeneas del concepto pero eso

no es un impedimiento para su aplicacin
-Los objetivos ambientales son muy claros y bien
integrados en paradigma de desarrollo sostenible
-Los objetivos de gnero convocan claramente a todos los
sectores.
-Existe razonable integracin de aspectos ambientales.
-su aplicacin depende de las condiciones generales para la
transversalizacin
-Gnero tiene un carcter transvesal declarado y un
captulo especfico.
-Arquitectura institucioanl no es eficiente en
transversalizacin (deficiente definicin de
responsabilidades, insuficiente coordinacin vertical y
horizontal.
-Plan de Integridad fundamental pero requiere
complemento
-Instrumentos de transversalizacin inadecuados
-Cultura institucional que limita el relacionamiento intra e
intersectorial.
-Insuficente dedicacin de fondos a gestin ambiental,
gnero y asuntos indgenas.
-Dependencia de recursos de la Cooperacin Internacional
en gnero.
-Se requiere de mejores condiciones para capacitacin y
estimulo

- Difundir y aclarar el concepto segn la definicin sugerida en capitulo

1.
- Apoyar la integracin de los objetivos de gestin ambiental en
polticas nacionales y sectoriales.
- Apoyar la continuidad de los planes nacionales en gnero,
distinguiendo la contribucin de los sectores y el tema.
-Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental
-apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.
-Apoyar los esfuerzos de transversalizacin al nivel de las actividades
priorizadas, el sistema de seguimiento y la participacin ciudadana
(cntrol social).
-Apoyar anlisis institucional y organizacional con participacin
multisectorial y pluripartidaria.
-Apoyar desarrollo de capacidades de gestin ambiental , de gnero e
indgenas, a nivels macro, meso y micro

-Planificacin, monitoreo y evaluacin requiren mayores

capacidades de medicin as como el mejoramiento de los

-Ms atencin para financiamiento de transversalizacin en agenda de

dialogo con VIPFE (MIN. HACIENDA) y MDSP, as como motivar la
ampliacin /integracin de otros donantes.
-Apoyar en niveles que no sacrifiquen la sostenibilidad de los temas.
-Apoyar refuerzo de capacidades dentro y fuera de MDSP
- Ingreso de los tramsversales al PRI
- Dialogar sobre posibilidades de apoyo de universidades.
-Apoyar refuerzo de capacidades en planificacin, control ,monitoreo y
evaluacin con mejoras en estadisticas e instrumentos.

Ownership del gobierno

Ownership de sociedad civil

10 Coordinacin donantes
11

Organizacin Embajada

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sistemas de informacin.
- Apropiacin de ideales muy alta, de su aplicacin es baja

-Apoyar dilogo nacional sobre gestin ambiental , desarrollo sostenible,

gnero e indgenas.
-Apoyar aumento recaudacin para financiar gestin ambiental y des
sostenible.
-Apoyar fortalecimineto de posicionamiento Bol en mercado internac de
servicios y productos ambientales
-Pobres se benfician de manejo sostenible de recursos nat. -Apoyar dialogo nacional ambiental
-Sectores de peq. productores pueden vender a mejor
- Apoyar identificacin de demanda de pobres y grupos principales.
precio cuando utilizan tecnologas ecolgicas
- Apoyar sistematizacin aportes universidades y ONG para
- No se evidencia gran inters ambiental en partidos pol.
desarrollar cap.
- En gnero desorganizada y poco representativa
- Ampliar nuestro dilogo hacia organizaciones de base
- Con escasas demandas pblicas
- Fortalecer las capacidades de las organizaciones de base
- Coordinacin es fluctuante.
- Continuar y profundizar coordinacin compromitiendo nivel alto
- Agenda internac y transicin gob estimulan
- Aportes financieros faclilitan alianzas
- Inversiones altas en la coordinacin
- Necesidad intensificar comunicacin pre-Bemo.
- Revisar instrum para aumentar eficiencia con agenda de
- Selectiva
transversalizacin.
- Importante la decisin del ms alto nivel
- Continuidad en el respaldo del nivel ms alto de direccin y
representacin

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TRANSVERSAL TEMA GENERO

1. Mandato del gobierno nacional
EBRP
Segn la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, la pobreza est definida como la
falta de oportunidades para la generacin de ingresos, bajos logros educativos, elevados
niveles de mortalidad y morbilidad, carencia de servicios bsicos, elevados riesgos e
incertidumbre, reducida participacin de las personas en las decisiones pblicas que afectan su
destino y la presencia de grupos sociales que estn afectados por exclusin y discriminacin.
En el Dilogo Nacional manifiesta que la exclusin social es un problema asociado a la
discriminacin de gnero y etnia, a la restriccin del ejercicio de derechos ciudadanos, la
escasa participacin en decisiones colectivas y, la desvalorizacin de los lazos sociales de
solidaridad.
El objetivo de la EBRP es reducir la pobreza a travs del crecimiento econmico con nfasis
en la poblacin con ms carencias, facilitando un mejor acceso al mercado, elevando sus
capacidades mediante la provisin de servicios bsicos pblicos, aumentando su proteccin y
seguridad y promoviendo la participacin e integracin ciudadana, a travs de: a) Ampliar las
oportunidades de empleo e ingresos, b) Desarrollar las capacidades de las personas, c)
Incrementar la seguridad y proteccin de los pobres, y d) Promover la integracin y
participacin social.
La Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza, asume gnero como un tema transversal,
desde una visin de equidad, es decir, concentra acciones en las mujeres porque ellas se
encuentran en desventajas comparativas con los hombres; a travs de: a) promocin de
polticas y acciones orientadas a mejorar las oportunidades de las mujeres, b) generacin de
capacidades y ejercicio de la ciudadana de las mujeres, y, c) proteccin y promocin de los
derechos de las mujeres.
Como una propuesta complementaria a la EBRP, el VAGGF impulsa tres ejes para la
reduccin de la pobreza relativa a las mujeres: a) lucha contra la pobreza de las mujeres,
potenciando sus habilidades y ampliando las oportunidades econmicas traducidas en empleo e
ingresos), b) alivio de la pobreza de las mujeres, protegiendo segmentos de poblacin
vulnerables y asegurando la tenencia de activos; y, c) fortalecimiento institucional,
principalmente de municipios y organizaciones de la sociedad civil, privilegiando el mbito
local.
Poltica Nacional de Gnero
En Bolivia se tiene dos instrumentos que se refuerzan y complementan en el marco de las
polticas de Gobierno: estos son los Decretos Supremos 24864 de septiembre de 1997 (De
Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres), y el 26350 de 11 de octubre de 2001,
por el que se aprueban al ms alto nivel los tres planes nacionales, delegando su cumplimiento
no solamente al VAGGF como responsable del tema sino a todo el Poder Ejecutivo.

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El Decreto para la Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres que reconoce la

necesidad de superar la brecha entre la legislacin y la realidad social, poltica, econmica y
cultural, y que es deber del Estado recoger las demandas de la sociedad civil, impulsar y
promover polticas, acciones y programas para el logro de igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres en el marco del desarrollo humano sostenible; as como, para el
fortalecimiento de la democracia y la lucha contra la pobreza, considerando la diversidad
tnica, cultural y regional.
En su parte resolutiva seala: .. El Estado garantiza la igualdad de derechos entre hombres y
mujeres en los mbitos poltico, econmico, social y cultural, as como la incorporacin
transversal de contenidos de gnero en las polticas pblicas para lograr una verdadera
equidad, promoviendo acciones especficas en las siguientes reas: salud, educacin,
desarrollo econmico, participacin poltica, violencia, legal, comunicacin y cultura.
Entendiendo que la igualdad es un valor tico y democrtico traducidas por la poltica publica
en la redistribucin entre gneros en trminos de asignacin de recursos pblicos, derechos
civiles, posiciones de poder, representatividad y valoracin del trabajo.
Los tres instrumentos que aprueba el D.S. 26350 son el Plan Nacional de Equidad de Gnero,
El Plan Nacional de Prevencin y Erradicacin de la Violencia en Razn de Gnero, y, el
Programa de Reduccin de la Pobreza Relativa a las Mujeres.
El Plan Nacional de Equidad de Gnero, principal entre los tres instrumentos, tiene como
enfoque principal la construccin de la ciudadana plena desde tres mbitos: la ciudadana
poltica, entendida como la capacidad real de participacin en la vida poltica a travs de la
autorepresentacin de intereses y demandas de las mujeres; la ciudadana econmica,
concebida como condicin necesaria para el acceso, uso y control de medios de vida, de
produccin y de trabajo para el desarrollo de potencialidades y capacidades de las mujeres y
mejorar su nivel de autonoma y bienestar; y, la ciudadana social, comprendida como la
posibilidad de contar con las condiciones sociales necesarias para el desarrollo pleno de las
potencialidades y capacidades individuales de las mujeres.
Antecedentes institucionales
Del proceso del Decenio de las Naciones Unidad para la Mujer (1976 1985) que buscaba
comprometer a los Estados miembros con la igualdad y equidad social entre hombres y
mujeres, Bolivia ratifica su compormiso de impulsar los principios de la CEDAW (Convencin
Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra las Mujeres)
en 1989.
En 1991 se inicia la reestructuracin de la Junta de Accin Social y se conforma el Organismo
Nacional de la Mujer, el Menor y la Familia (ONAMFA). ONAMFA elabor el Programa
Nacional de la Mujer, con un horizonte de 10 aos. En su proceso de implementacin, el
Programa Nacional de la Mujer es sustituido por el Plan Trienal, en 1998, ste por el Plan de
Transicin y Plan de Acciones Inmediatas en 1999, para dar lugar a los tres planes (de
equidad, violencia y pobreza) desde el 2000.
Para 1993, se crea la Subsecretara de Asuntos de Gnero (SAG) que es renombrada como
Direccin General de Asuntos de Gnero (DGAG) en 1997 mediante la reorganizacin del

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Poder Ejecutivo (LOPE), como un rgano tcnico dependiente del Viceministerio de Asuntos
de Gnero, Generacionales y Familia (VAGGF).
La gestin de Gobierno entre 1993 y 1997 se caracteriza por la explicitacin de polticas de
superacin de las discriminaciones de gnero e integracin de las mujeres como actores y
gestoras del desarrollo en el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES)
aprobado en 1994. Durante este perodo se influencia claramente la Ley de Participacin
Popular, la Ley de Reforma Educativa, y se promueve, conjuntamente la sociedad civil la
promulgacin de la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar o domstica.
La gestin de Gobierno entre 1997 hasta la fehca organiz su PGDES en cuatro pilares, uno
de ellos el Pilar Equidad, dando nfasis a la transversalizacin de gnero. Sus esfuerzos se
traducen en los dos Decretos Supremos mencionados anteriormente.
2. Mandato de cooperacion neerlandesa
La poltica holandesa tiene como directrices: aplicar un tratamiento holstico al nivel de
valoracin de las intervenciones, que implica tomar atencin sobre el triple rol que cumplen las
mujeres. Impulsar el trnsito desde una visin cuntica (ms participacin de mujeres) hacia el
control sobre los productos de su trabajo, su cuerpo y sus condiciones de vida. Reconocer que
los argumentos culturales, muchas veces legitiman prcticas en contra de los derechos de las
mujeres. Reconocer que los procesos de desarrollo afectan a un grupo de poblacin de manera
diferente que a otro, y que el beneficio de unos no es un beneficio automtico de otros.
Sus principios son:
Distribucin de poder en todas sus manifestaciones
Hombres y mujeres tienen intereses, necesidades y prioridades diferentes
Involucramiento de las mujeres en los procesos de desarrollo
Igualdad y derechos sobre la autodeterminacin
3. Mujeres y Desarrollo, V de GAVIM
La poltica holandesa de mujeres y desarrollo define integrar necesidades e intereses
especficos de las mujeres, as como su potencial, en los pases destinatarios de su
cooperacin, de manera que:

Se haya contribuido sustancialmente a la igualdad entre hombres y mujeres en los pases

receptores, tanto cuantitativa como cualitativamente, as como se haya incrementado los
derechos de las mujeres por su autodeterminacin;
La eficiencia y sostenibilidad de las actividades de desarrollo sean mejoradas;
Las principales lneas de poltica sean cambiadas por los insumos de las propias mujeres,
con una visin de contribucin al objetivo mayor de justicia, democracia, paz y seguridad
social global.

La situacin de mujeres y desarrollo afuera de GAVIM

El gobierno est integrando su poltica de mujeres y desarrollo en el esfuerzo por encausarla
en la poltica de cooperacin al desarrollo en los siguientes niveles:

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A travs de la cooperacin bilateral: va el apoyo macroeconmico, en el enfoque sectorial,

en la poltica ambiental, centrando principalmente, el apoyo a la poltica nacional de gnero
o mujeres y desarrollo, instituciones nacionales para la mujer y, mejorando conocimiento y
capacidad del movimiento nacional de mujeres.
A travs de la cooperacin multilateral, dirigiendo la operacionalizacin de los resultados
por las Conferencias internacionales como Beijing, Cairo y Copenhage. La creacin de un
fondo especial (Fondo de Mujeres) y la utilizacin de expertos en gnero en las embajadas
y en las organizaciones multilaterales, consecuentemente con los hallazgos y
recomendaciones del IOB durante su evaluacin sobre la poltica de mujeres y desarrollo
en 1998.

4. Concepto de transversalizacion
Es un proceso que permite comparar dos polticas y determinar las reas de incidencia y
correspondencia; o la implicancia de una poltica para planes, programas, proyectos, servicios;
sobre esta base:
a) Propone:
integrar , ampliar y ajustar objetivos, resultados, criterios
afectar sistemas de planificacin, informacin, evaluacin,
cuentas
clarificar responsabilidades y tareas
b) busca concenso entre los involucrados la intensidad del ajuste
separando lo viable de lo deseable
adoptando un plan o una estrategia

monitoreo, rendicin de

El proceso requiere de ciertas condiciones como: la claridad de las polticas (nacionales,

sectoriales), decisin al ms alto nivel, establecimiento de roles y responsabilidades,
disponibilidad para ajustes en trminos de recursos humanos, tcnicos y financieros; y la
existencia o disponibilidad para mejorar un sistema de informacin que permita generar
rendicin de cuentas en diferentes niveles

5. Prctica hasta la fecha

Embajada
En los niveles ms altos de decisin y representacin existe un compromiso poltico por
impulsar gnero e incluirlo en las rendiciones de cuentas.
En los mecanismos, los tres temas transversales son miembros del staf de cooperacin al
desarrollo, as como de los tres equipos sectoriales.

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Existen criterios estables para la valoracin de nuevas actividades (BEMO) y el sistema de

informacin registra y da cuenta de la dimensin mujeres y desarrollo.
Siguiendo la estrategia, definida por el Ministerio, la Embajada cuenta con un Fondo de
Mujeres, a travs del cual se financia iniciativas del Gobierno nacional (VAGGF) y de
Sociedad Civil.
Con diferentes matices, los equipos sectoriales han promovido la incorporacin de gnero
como una transversal en el diseo de las nuevas polticas, o su verificacin en programas.
El estilo de trabajo permite compartir documentos e informacin de forma selectiva, dialogar e
intercambiar opiniones para la toma de decisiones. Solamente un equipo sectorial ha facilitado
espacios de trabajo conjuntamente otros donantes.
Gnero no se aborda solamente desde la responsable funcional del tema, sino, en gran medida
por los miembros del staf de cooperacin al desarrollo.
Los esfuerzos de gnero se han caracterizado por intervenciones puntuales, normalmente por
demandas canalizadas desde los sectores. Desde la opinin del equipo OS, se requiere un nivel
de claridad sobre las polticas y una intervencin ms agresiva (mapeo de la transversalizacin,
2001). Esto denota que la transversalizacin ha comenzado un proceso lento que no siempre
satisface el nivel de expectativas (los esfuerzos estn dados pero no son suficientes).
Gobierno Boliviano
Bolivia dispone de un marco jurdico que respalda la visin transversal (D.S. 24864) de
gnero, un marco poltico (DS 26350) que determina la corresponsabilidad de todas las
instancias del Poder Ejecutivo sobre los avances en gnero.
Sin embargo, la operativizacin apenas ha comenzado. Las experiencias del VAGGF en
transversalizacin en la Poltica Nacional de Compensacin, salud, EBRP y el rea de
violencia deben ser probadas y mejoradas.
La cultura institucional del pas es un factor restringente para una coordinacin e interaccin
entre instancias del Poder Ejecutivo. El liderazgo de la transversalizacin es invisible; con
cierta frecuencia se produce choques polticos en disputa por la conduccin sobre el tema.
Existen diferencias en la apertura y tratamiento de gnero en los Ministerios Sectoriales, as
Educacin ha mostrado hermetismo para el dilogo y seguimiento especfico de los temas
transversales asumidos por el Programa de Reforma Educativa (PRE), sin embargo, el trabajo
operativo de la transversal de gnero al nivel de diseos curriculares y formacin docente es
positivo y reconocido. Por esta razn su coordinacin intergubernalmental se da al nivel
tcnico.
Adems es importante sealar que el PRE contribuye desde sus objetivos con los de gnero en
el marco de acuerdos internacionales (educacin primaria universal hasta el 2015) poniendo
nfasis en el acceso de las nias a la escuela.

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En el caso de Desarrollo Rural, el MAGDER firm un convenio para la transversalizacin de

gnero con el VAGGF en 1999, pero que no ha sido operacionalizado.
Entre 2000 y 2001 el MAGDER fue institucionalizado, gnero no fue integrado en este
proceso.
Tanto programas como proyectos que el sector apoy tienen insumos que pueden
capitalizados para incidir en el dilogo con el gobierno.
En Descentralizacin dos niveles han sido preparados para la integracin de los temas
transversales: los programas en ejecucin, PAD y PRI, y el anlisis de las polticas rectoras
para ambas actividades.
Sociedad civil
Jug un rol protagnico para impulsar la creacin del mecanismo de Gobierno en gnero, en el
marco de la preparacin de IV Conferencia Mundial de Mujeres (Bejing 1995).
Actualmente no tiene demandas pblicas hacia el Estado. Los movimientos de mujeres
conocidos son poco representativos, se adaptan a la oferta de recursos y temas como
mecanismo de vigencia.
Las organizaciones de base, mujeres principalmente indgenas, no han sido incorporadas a
nivel del dilogo poltico todava.
Cooperacin Internacional
De acuerdo a los resultados del mapeo de gnero, la modalidad del tratamiento de gnero es
mayoritariamente transversal, sin embargo se conoce poco sobre si los objetivos y estrategias
aplicados respaldan los esfuerzos del Gobierno y el empoderamiento de la sociedad civil.
Las dems agencias de cooperacin bilateral y multilateral, tienen dos canales de soporte, uno
hacia programas de gobierno, muy importante en trminos de movilizacin de recurso, y otro
hacia sociedad civil intermediado por ONGs y Universidades, existe muy poca relacin directa
con organizaciones de base.
Entorno a gnero, est vigente un Comit Interagencial cuyos esfuerzos se centran en
coordinacin e intercambio de informacin.
6. Principales lecciones
Embajada
Apoyo decidido al ms alto nivel favorece el avance de la transversalizacin.
Continuidad y consistencia de las polticas ha permitido incorporar criterios de los temas
transversales en los mecanismos operativos y organizativos.
En la gestin de la preparacin y apoyo financiero a programas, proyectos y actividades, hace
falta una integracin ms temprana de los temas transversales as como generar instrumentos

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de apoyo, prcticos, simples, claros y concensuados con los equipos sectoriales que afecten
los mecanismos y sistemas de planificacin, monitoreo, evaluacin y relacionamiento.
La integracin de los temas transversales dentro de los programas sectoriales exige ms
atencin para el fortalecimiento institucional, inclusive el desarrollo de mejores instrumentos,
por lo que la asistencia tcnica es imprescindible.
Gobierno
La organizacin del Poder Ejecutivo, as como las redes y mecanismos de decisin poltica,
tienen una alta influencia en la gestin de los temas transversales. Para el caso de gnero, el
compromiso eventual del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin es tan
estratgico, por ejemplo para la asignacin de recursos, que podra, con poco esfuerzo
otorgarle sostenibilidad financiera al VAGGF (4% de los recursos de Gasto Corriente del
MDSP son destinados a gnero).
La participacin decidida de VIPFE en el seguimiento a la eficiencia del VAGGF ha mostrado
que la presin interna favorece una mejor transparencia. El seguimiento tcnico, al nivel de
polticas es un vaco necesario de llenar. En ello UDAPE e INE podran jugar un rol
fundamental.
Ya que las relaciones entre instancias del gobierno se dan en el nivel tcnico, una capacidad
tcnica slida del VAGGF podra ayudarle a impulsar y vigilar la aplicabilidad de las polticas y
leyes vigentes.
Sociedad civil
En gnero han habido interlocutores privilegiados, es importante ampliar la base de consulta y
dilogo con organizaciones de la sociedad civil, menos urbana y elitista.
Como esta inclusin tiene que ver con los mecanismos de poder, por tanto no es natural, es
estratgico fortalecer las capacidades de la sociedad civil organizada comprometida con los
asuntos de gnero.
7. Visin
Gnero integrado y sostenido en todos los niveles encarados por la cooperacin al desarrollo
en Bolivia.
La inclusin de gnero en la agenda pblica y el sistema de gobierno han contribuido a la
reduccin de la pobreza, la consolidacin de la democracia, en el marco de la EBRP y las
metas internacionales.
8. Estrategia a mediano plazo
a) Intervenciones de apoyo de alcance nacional, con criterios de ampliacin de interlocutores
a nivel de la sociedad civil y el gobierno, de derechos humanos y democracia.
b) Continuidad en el apoyo a la construccin de capacidades nacionales tanto a nivel de
gobierno como de sociedad civil para los avances en gnero

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c) Mantener en la agenda de dilogo con el Gobierno el tema de gnero

d) Influir en la conformacin de alianzas, tambin sostenerlas, a nivel de la cooperacin
internacional, tanto desde los sectores como de los temas transversales, para un
trabajo/agenda conjunta en gnero.
Actividades (Extracto del Plan Anual 2002)
Apoyar un anlisis de la arquitectura institucional (pblico y privado) encargado con o
involucrado en la integracin de gnero, medio ambiente e indgenas (GIM) en los
programas sectoriales.
Apoyar una investigacin aplicada para mejorar los instrumentos para la integracin del
GIM en los sectores mencionados.
Apoyar intensivamente por lo menos dos cadenas productivas para integrar el GIM, con lo
que se trabaja estrechamente junto con los programas de la transmisin de la tecnologa, el
comercio internacional, la descentralizacin y la educacin.
Financiar actividades especficas de gnero para el fortalecimiento institucional del
gobierno y de las organizaciones sociales.
Participacin en el dilogo entre el gobierno y los donantes en Grupo IV que da
continuidad al PRSP orientado hacia el anlisis de la exlusin social y la formulacin de
estrategias.
9. Matriz Resumen de la Poltica de Transversalizacin

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CUADRO I
RESUMEN DE LA POLITICA DE
TRANSVERSALIZACIN DE GENERO, INDIGENAS Y MEDIO AMBIENTE
EN ENFOQUE SECTORIAL
Temas

Concepto de transversalizacin

Objetivos del tema transversal

Tema transversal en la EBRP

Desarrollo institucional

Recursos financieros

Recursos Humanos

Monitoreo

Ownership del gobierno

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LECCIONES DE LAS EXPERIENCIAS

PRIORIDADES PARA LA POLTICA DE COOPERACIN

- Hay interpretaciones heterogeneas del concepto pero eso

no es un impedimiento para su aplicacin
-Los objetivos ambientales son muy claros y bien
integrados en paradigma de desarrollo sostenible
-Los objetivos de gnero convocan claramente a todos los
sectores.
-Existe razonable integracin de aspectos ambientales.
-su aplicacin depende de las condiciones generales para la
transversalizacin
-Gnero tiene un carcter transvesal declarado y un
captulo especfico.
-Arquitectura institucioanl no es eficiente en
transversalizacin (deficiente definicin de
responsabilidades, insuficiente coordinacin vertical y
horizontal.
-Plan de Integridad fundamental pero requiere
complemento
-Instrumentos de transversalizacin inadecuados
-Cultura institucional que limita el relacionamiento intra e
intersectorial.
-Insuficente dedicacin de fondos a gestin ambiental,
gnero y asuntos indgenas.
-Dependencia de recursos de la Cooperacin Internacional
en gnero.
-Se requiere de mejores condiciones para capacitacin y
estimulo

- Difundir y aclarar el concepto segn la definicin sugerida en capitulo

1.
- Apoyar la integracin de los objetivos de gestin ambiental en
polticas nacionales y sectoriales.
- Apoyar la continuidad de los planes nacionales en gnero,
distinguiendo la contribucin de los sectores y el tema.
-Apoyar la precisin de la integracin de la dimensin ambiental
-apoyar el mejoramiento de las condiciones de transversalizacin.
-Apoyar los esfuerzos de transversalizacin al nivel de las actividades
priorizadas, el sistema de seguimiento y la participacin ciudadana
(cntrol social).
-Apoyar anlisis institucional y organizacional con participacin
multisectorial y pluripartidaria.
-Apoyar desarrollo de capacidades de gestin ambiental , de gnero e
indgenas, a nivels macro, meso y micro

-Planificacin, monitoreo y evaluacin requiren mayores

capacidades de medicin as como el mejoramiento de los
sistemas de informacin.
- Apropiacin de ideales muy alta, de su aplicacin es baja
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-Ms atencin para financiamiento de transversalizacin en agenda de

dialogo con VIPFE (MIN. HACIENDA) y MDSP, as como motivar la
ampliacin /integracin de otros donantes.
-Apoyar en niveles que no sacrifiquen la sostenibilidad de los temas.
-Apoyar refuerzo de capacidades dentro y fuera de MDSP
- Ingreso de los tramsversales al PRI
- Dialogar sobre posibilidades de apoyo de universidades.
-Apoyar refuerzo de capacidades en planificacin, control ,monitoreo y
evaluacin con mejoras en estadisticas e instrumentos.
-Apoyar dilogo nacional sobre gestin ambiental , desarrollo sostenible,

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Ownership de sociedad civil

10 Coordinacin donantes
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Organizacin Embajada

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gnero e indgenas.
-Apoyar aumento recaudacin para financiar gestin ambiental y des
sostenible.
-Apoyar fortalecimineto de posicionamiento Bol en mercado internac de
servicios y productos ambientales
-Pobres se benfician de manejo sostenible de recursos nat. -Apoyar dialogo nacional ambiental
-Sectores de peq. productores pueden vender a mejor
- Apoyar identificacin de demanda de pobres y grupos principales.
precio cuando utilizan tecnologas ecolgicas
- Apoyar sistematizacin aportes universidades y ONG para
- No se evidencia gran inters ambiental en partidos pol.
desarrollar cap.
- En gnero desorganizada y poco representativa
- Ampliar nuestro dilogo hacia organizaciones de base
- Con escasas demandas pblicas
- Fortalecer las capacidades de las organizaciones de base
- Coordinacin es fluctuante.
- Continuar y profundizar coordinacin compromitiendo nivel alto
- Agenda internac y transicin gob estimulan
- Aportes financieros faclilitan alianzas
- Inversiones altas en la coordinacin
- Necesidad intensificar comunicacin pre-Bemo.
- Revisar instrum para aumentar eficiencia con agenda de
- Selectiva
transversalizacin.
- Importante la decisin del ms alto nivel
- Continuidad en el respaldo del nivel ms alto de direccin y
representacin

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TRANSVERSAL PUEBLOS INDIGENAS

1. (Mandatos de gobiernos nacionales/compromisos/poltica sectorial nacional/EBRP)
Premisas de la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
Las premisas de la estrategia de reduccin de pobreza en Bolivia sealan los referentes de inequidad y
exclusin social, siendo stos asimismo retos para lograr buena governancia con la mantencin de
variables macroeconmicas en coherencia con las reformas de estructura institucional global logradas en
los ltimos quince aos.
Considerando as, que dichas premisas se convierten en dos ejes de contenido deliberado en programas y
polticas estatales, se hace prioritaria la generacin de un permanente contexto de dilogo y participacin 1,
constituyndo mecanismos de concresin pblica que permitan a tales polticas disponer escenarios
compartidos con los grupos, comunidades y localidades, en tanto sujetos protagnicos de reduccin de
pobreza. Es decir, se trata de que haya un trnsito de polticas estatales a polticas pblicas asegurando
criterios de pobreza y autonoma, en los impactos especficos.
Este trabajo coordinado con la sociedad para bajar a la mitad los niveles de pobreza hasta el ao 2015, en
Bolivia supone una estrategia de desarrollo productivo basada en el capital social existente en diferentes
instancias de la Sociedad Civil y empoderar los mecanismos de demanda a travs de la identificacin
transversal de las temticas de medio ambiente, gnero y etnicidad. Poblacionalmente, se identifican a
mujeres, grupos tnicos y pueblos indgenas como a los grupos de vulnerabilidad de pobreza estructural
extrema.
Adems de identificar los grupos vulnerables y temas transversales para reducir la pobreza en Bolivia, se
recomienda focalizar criterios de pobreza para que progresivamente se instituyan brazos operativos de
administracin pblica en la ejecucin de la EBRP, lo cual supone reglamentar una poltica de inversin
social y de institucionalidad para que el impacto de los fondos de compensacin pueda ser evaluado en
tanto resultados de calidad, sea a nivel operativo transparente como a nivel de indicadores concretos,
oportunos y democrticos para la reduccin de pobreza 2. Todo esto implica un contexto de monitoreo
participativo a la vez que las condiciones de posibilidad para cualificar un seguimiento compartido al
cumplimiento especfico de las metas de la EBRP a lo largo de los catorce aos siguientes; este
seguimiento, debe ser subrayado, solamente brinda sus frutos en el contexto de monitoreo y
fortalecimiento institucional participativo.
Es muy importante articular la profundizacin de la EBRP con los mecanismos de demanda-propuesta y
temas transversales, de manera diferenciada y especfica a las comunidades, localidades y grupos. Esta
profundizacin recibe insumos de mandatos nacionales e internacionales que pasamos a resumir.
I)
Demandas jurdicas de los pueblos indgenas en relacin al Medio Ambiente
Reconocimiento como pueblos con derechos territoriales
Derechos sobre los Recursos Naturales y Autonoma
Marco legislativo internacional y un sistema de derecho internacional con organismos como la ONU,
OIT, OEA, TCA (Tratado de Cooperacin Amaznica)
Haba la posibilidad de conformar un Foro Permanente para Pueblos Indgenas
II)
1
2

Instrumentos internacionales relativos a los derechos de los pueblos indgenas, hasta ahora

Dilogo Nacional 2000 y Jubileo 2000.

Ley del Dialogo. 2001. Fondos de Compensacin. Control Social.

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Convenio 169 OIT

Declaracin sobre etnocidio y etnodesarrollo
Declaracin Kari-Oca
Carta de Pueblos Indgenas-Tribales de los bosques Tropicales
Proyecto de Declaracin Universal sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas
Proyecto de Declaracin Interamericana sobre los derechos de los Pubelos Indgenas
Instrumentos contra la discriminacin, tortura y genocidio
III)

Tratadsos Generales sobre Derechos Humanos. Legislacin Internacional sobre Medio

Ambiente y Biodiversidad
Rio y la Agenda 21
Cuidado de Bosques
Manejo Forestal Sostenible
Organizacin Internacional de Maderas Tropicales
Convenio de Diversidad biolgica
Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas
Propiedad Intelectual para la comunidad andina
Convenio sobre divbersidad biolgica
Convenios de proteccin a la propiedad intelectual
Convenios sobre Tarifas y Aranceles (GATT)
Organizacin Mundial del Comercio
IV) En Bolivia tenemos ajustes estructurales que incluyen:
Reformas a la Constitucin Poltica del Estado
Ley de reorganizacin del Poder Ejecutivo
Ley SIRESE
Ley de Medio Ambiente y reglamentaciones de gestin, prevencin y control
INRA, propuestas de modificacin
Reglamentos de concesiones de uso y legislacin de ordenamiento territorial y Planes de Uso de Suelo
Ley Forestal y la Guardia Forestal Indgena
Ley de la Vida Silvestre
Veda Total
Reglamento de Pesca
Reglamento de Areas Protegidas
Una futura legislacin sobre biodiversidad
Una legislacin sobre propiedad intelectual
Hay una legislacin Petrolera con una Ley de Hidrocarburos y SU reglamentacin ambiental y
propuestas legislativas sobre operaciones petroleras en Tierras Comunitarias de Origen.
Tambin tenemos una Legislacin Minera con un Cdigo de Minera, una propuesta indgena al
Cdigo de Minera
Finalmente, al 14 de marzo est en Consulta el Anteproyecto de Ley de Desarrollo de los Pueblos
Indgenas, Originarios y Comunidades Campesinas.

2. (Mandato de cooperacin holandesa)

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Reduccin de pobreza: poltica de los Pases Bajos

Pobreza, es considerada por la Cooperacin Holandesa como un complejo extenso de aspectos y
constituye uno de los cinco objetivos principales de la poltica exterior de los Paises Bajos, de tal manera
que permite la mirada mltiple y crtica del rol que los actores especficos juegan en el contexto de los
procesos: governantes, sociedad civil, sector privado, organizaciones internacionales, etc.
Para la Primera Ministra3, comprender la pobreza va ms all de simple acceso a servicios o de atender
algunos sintomas; es importante realizar diagnsticos comprensivos de todo el complejo de tal manera que
comprendamos que, pobreza es el inicio para desarrollar una poltica integral que se refleje en revertir por
ejemplo el ndice alarmante del ingreso percpita de ms de un billon de personas en el mundo que
subsiste con menos de un dolar al da. Para tal efecto los Pases Bajos destinan 0.7% del PIB a travs de la
decisin conciente de sociedad holandesa y este pocentaje fue an mayor durante el ao 2000 cuando el
gasto se incrementa a 0.82% traducido en 3.5 billones de Euros (7.7 billones de Florines); esto ms que
reflejar un monto, implica el reflejo de los mejores esfuerzos por impulsar la voluntad internacional para
incidir en los efectos contra la pobreza en el mundo.
Pobreza es un asunto de derechos humanos y de dignidad. El enfrentarla implica reconocer que sus
consecuencias negativas en el mundo actual, luego de las transformaciones tecnolgicas, la deblacle del
comunismo y la globalizacin, vulnera a la humanidad ntegramente sea a nivel econmico, social, poltico,
moral y psicolgico. El acceso a la tierra y a los recursos naturales, agua, salud y educacin, a un medio
ambiente limpio y en paz, as como la buena governancia y la no exclusin de raza, gnero y religin son
los campos de accin contra la pobreza teniendo en cuenta que el 70% de pobres en el mundo son mujeres
y nios y sabiendo que los pases ms pobres son aquellos donde la discriminacin es acentuada, con
ndices bajos de crecimiento econmico, con estructuras polticas injustas y carentes de polticas de
pobreza y alta mortalidad infantil. Por ello es que el Comit de Asistencia al Desarrollo (DAC) de la
OECD coloca a las mujeres y al medio ambiente como el corazn donde se debe actuar para reducir la
pobreza y por tanto ambos referentes son tranversales a partir de cinco dimensiones referidas a lo poltico,
lo econmico, lo socio-cultural y de proteccin humana.
Es necesario comprender a la pobreza como causa y fin de degradacin ambiental y hay una relacin
directa de la situacin de vida de los pobres y sus condiciones de medio ambiente, por tanto el trabajo por
la reduccin de la pobreza debe tomar en cuenta estos parmetros integrales y los Pases bajos por ello no
luchan en los sntomas sino pretenden erradicar la pobreza en procesos a nivel global, sectorial y regional.
La sustentabilidad ecolgica en todas la reas vulnerables, en las ciudades y campos, debe ser conciderada
en relacin estrecha con la reduccin de la pobreza aunque, a corto plazo no se vean resultados concretos.
Sin embargo, las soluciones universales no ayudan sino ms bien la responsabilidad compartida respecto a
las situaciones especficas en cada pas con los actores, sectores y temas directamente comprometidos,
pues los pobres no son un grupo homogneo y hay diferenciaciones entre tipos y niveles de pobreza
respecto a gnero, edades, religiones, origen tnico y status social por lo que los aciertos comprometen
caminos tambin diferentes. Por tanto las polticas de reduccin de pobreza requieren que los governantes
hagan explcitas las opciones necesarias, teniendo en cuenta los lmites de asistencia directa.

3. (Concepto de transversalizacin)
Concepto de transversalizacin

DGIS. Poverty Reduction. Dutch Policy in brief. Development cooperation: a global task. Diciembre 2001. Pp. 48. El
texto del subttulo es un resumen en castellano del texto original en ingls.
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Etnicidad y gnero, gnero y etnicidad son elementos que constituyen el referente semntico de medio y
ambiente de vida. Las correspondencias llegan al punto que sin estas complementariedades, resultara
ambiguo considerar cualquier referencia global de las poblaciones en el mundo desde cualquier
hermenutica cultural o sistema de comprensin, lo cual manifiesta aqu como singular hecho a la
humanidad, esto es como el ndicio fuerte de realidad que esta especie de vnculo de pragmtica universal,
inaugura as un nuevo campo virtual de compartimiernto intercultural y un rgimen institucional de
entendimiento. La transversalizacin entonces se expresa en ese vnculo prctico a la vez que universal,
adquiriendo en los derechos humanos y la dignidad, la ms potente contextualizacin y marco para
cualquier poltica estatal y de poblacin , donde la voluntad institucional democrtica y pluralista expresa
la voluntad de vida y as una sostenibilidad enraizada en la dignidad y los derechos, en el bienestar de los
propios cuerpos.
La poltica de la vida o biopoltica seala esta complejidad que compromete a la conceptualizacin de
pobreza, la complejidad de los actores en semejante escenario, es equiparable a los grandes objetivos de
milenio para reducir la pobreza como significado prctico respecto a la vulnerabilidad de las poblaciones y
como justificacin filosfica, que lleva las implicancias hacia los confines ticos mismos. La biopoltica es
global porque la fuerza tica lo permite y de all las figuras de derecho en tanto proteccin humana, como
factor tranversal en la conceptualizacin de pobreza.
Es decir, la pobreza es un factor sensible y se anuncia en ese terreno en tanto regla bsica de la vida, poque
la pobreza vulnera la dignidad de la humanidad misma. Por ello es que en el mundo de hoy se buscan
normas de convivencia social y la biopoltica norma globalmente desde la procreacin de la vida misma, la
muerte, el aborto, la sexualidad; o las recreaciones y conflictos tnico poblacionales en diversos habitat en
rangos virtuales de tiempo; respecto a los crmenes de guerra, el narcotrfico y el terrorismo en el
contexto de los entes globales que controlan los delitos contra los derechos y dignidad humanos. Es decir
toda esta complejidad de vida como sistema integral donde se patentan redes interculturales de
pertinencias jurdicas globales, convertidas en mecanismos de desregulaciones culturales del mismo cuerpo
en tanto sujeto y objeto de voluntad de vida.
Se trata de un marco medio ambiental en trminos de convivencia integral: biolgica, simblica, cultural,
social y econmica y es desde all que se anuncia la tranversalizacin, vale decir luego, como constitutiva
a las estrategias globales explcitas y especficas de pobreza respecto al derecho-deber de buena
gobernancia, de autonoma y de prctica coherente.
En los Dilogos por la Paz4, esta apertura de institucionalidad global, muestra cmo el movimiento
indgena y expresiones tnicas discriminadas buscan compatibilizar los desafos globales toda vez que el
contexto de sus intereses adquiere envergadura global. Los mismos detalles tcnicos de las
intercomunicaciones simultneas en ms de diez pases, son paradjicas desde la perpectiva transversal e
intercultural cuando los idiomas se superponen, se mezclan, se confunden , pugnan por traducirse o se
callan por carecer an de interpretes que narren lo que desde Nigeria, de Guatemala o Estados Unidos los
propios indgenas expresan sus ideas y mensajes.
Sin duda los movimientos indgenas y grupos tnicos y genricos organizados en Bolivia, poseen capital
simblico, social, biolgico, cultural y econmico que les permita participar de los dilogos significativos y
enriquecer as el marco biopoltico de la transversalizacin.
4. (Pactos de cooperacin)
Insumos del GAVIM
4

Videoconferencias apoyadas por el Banco Mundial para compatibilizar y auspiciar la participacin global de los pueblos
indgenas en compromisos internacionales para preservar la biodiversidad y el Medio Ambientecomo Rio + 10
(Jihanessburgo), o en la difusin intercultural de los valores ancestrales (Mxico), etc. En Bolivia este apoyo se lo realiza en
el marco de las reformas institucionales (PRI), la participacin y la capacitacin de actores y contrapartes; el SNAP asume la
convocatoria y organizacin como parte de sus referencias.
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El GAVIM explica el acrnimo referido a los elementos instrumentales que atravieza el enfoque sectorial
en tanto mtodo y estrategia. La relacin con el sentido de las palabras en holands, se refieren a i) la
buena cobernancia; ii) reduccin de pobreza; iii) equidad de gnero; iv) empoderamiento de mujeres; v)
desarrollo institucional y, vi) proteccin medio ambiental. Un aspecto singular que resume este cuerpo de
variables, es la validacin del dilogo y el trabajo en equipo, a travs de documentos prcticos que sealan
y especialmente proponen, instrumentos de discusin y avance compartido y coordinado5.
En la desagregacin de cada uno de estos elementos resultara imposible dejar de considerar la diversa
condicin humana, la apropiacin tnica de sus grupos, franjas, gneros, fronteras, pueblos y rasgos
mltiples. Lo diverso es elemento que hace a todos los dems.
En la reduccin necesaria de pobreza, esta realidad diversa remite a considerar sus posibilidades como
pautas directas de accin y como punto de partida para enfocar el trabajo tambin de manera diferenciada.
En el proceso diferenciado de las reducciones de pobreza, en el caso Bolivia se ha optado la temtica
tnica como elemento transversal y ms propiamente la participacin de sus grupos tnicos y pueblos
indgenas, en la desagregacin programtica de la buena gobernancia, el desarrollo institucional,
proteccin medioambiental, equidad de gnero y empoderamiento de sus mujeres. La estrategia de
reduccin de pobreza en Bolivia identifica la temtica tnica, de gnero y medio ambiente, como
transversales a todos los dems elementos que plantea la estrategia de desarrollo; de tal manera que una
opcin inevitable es considerar el dinamismo de la estrategia en las articulaciones especficas a cada
realidad, mbito y escenario, no solamente en el pas, sino en la regin y en el mundo.
Si la estrategia de reduccin de pobreza seala inclusive la desagregacin tnica diferencial en criterios e
indicadores que permitan su monitoreo, el desafo de tranversalizacin compromete el concurso de los
actores pertinentes en tanto situacin que excede el propio mbito de la cooperacin y el simple
reconocimiento de las contrapartes y an la simple coordinacin y corresponsabilidad en los programas6.
La cualificacin de las relaciones de corresponsabilidad se refiere simultneamente a la ruptura con las
relaciones polticas y culturales que han justificado histrica y estructuralmente la inequidad, la
discriminacin y la exclusin institucionadas y constitutivas en el Estado-Nacin como un ente homogneo
y tambin se refiere a la construccin de nuevos referentes de compartimiento, basados en el respeto a la
dignidad y derechos humanos. De esta manera, mientras las fuerzas del mercado no se volcaran en contra
de la buena gobernancia y sus innumerables requerimientos y propuestas especficas para un crecimiento
econmico a favor de las poblaciones pobres, asimismo la disponibilidad civil traducura demandas en
propuestas protagnicas, lo cual supone que dicho crecimiento genere asimismo nuevos y alternativos
paradigmas de desarrollo.
5. (Prctica hasta la fecha/orientacin estratgica/Matriz programtica)
El paradigma de productividad en la EBRP y el desafo de transversalizacin tnica
Se ha evidenciado la presencia de pueblos indgenas originarios en las
tierras bajas que an tienen una economa de subsistencia, basada en la caza,
pesca y recoleccin, dichos pueblos y otras comunidades tienen problemas de
acceso a los recursos naturales y presentan una baja capacidad productiva.
(EBRP. Pag. vii)
5

DGIS. GAVIM and Sectoral Approach. Working document GAVIM and the Sectoral Approach. August 2000. Pp. 49.
...These aims are partly based on international agreements concluded at cobferences such as UNCED in Rio de Janeiro,
the World Population Conference in Cairo, the Social Summit in Copenhagen, the World Conference on Women in Beijing
and the Habitat Conference in Instanbul. The OECD has brought these together in Shaping the 21st. Centrury y the form of
international development targets (P. 4)
6
DGIS. GAVIM and Sectoral Approach. Op. Cit. ... good governance and institutional development are also essential
prerequisites for effective and sustainable cooperation...
(...)
... different perceptions of poverty and poverty reduction and of the context in which poverty reduction measures are
implemented is essential for effective dialogue... (P. 6)
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Resulta condicin necesaria, para desarrollar la estrategia de reduccin de pobreza en Bolivia durante los
prximos aos, focalizar desde una perspectiva transversal tnica los ejes de inequidad y exclusin social
en el paradigma de desarrollo que la EBRP propone. Esta necesidad es ms patente en el contexto del
dilogo instaurado, que es como emerge dicho paradigma.
Los elementos constitutivos para implementar una estrategia de transversalizacin tnica, se
combinan de manera contradictoria y compleja en la medida en que el paradigma de desarrollo productivo
supone beneficio y mediacin de pequeos productores, suponiendo que tal figura se adscriba a los
parmetros de i) produccin en gran escala; ii) mano de obra especializada; iii) infraestructura productiva
bsica; iv) derechos de propiedad sobre la tierra y recursos naturales y, v) utilizacin de la tierra de manera
ptima.
En este punto se propone como accin estratgica de transversalizacin tnica, abrir el debate al anlisis y
orientacin estratgica de las condiciones de posibilidad del paradigma de desarrollo, considerando seales
de inclusin general bajo el exclusivo requisito de constituirse en pequeos productores y as acceder a
beneficios y promociones de desarrollo; como consecuencia, emerge aqu el gran desafo de considerar la
cuestin de frontera tnica que se refiere a la homogeneidad inclusiva de los grupos tnicos y pueblos
indgenas, tomando en cuenta como antecedente primero que el paradigma ha sido asumido en el contexto
del dilogo y luego que es posible debatir las estrategias y conceptualizaciones, sin dejar de acceder al
contexto de los beneficios y promociones especficas de desarrollo, en tanto grupos protagnicos de la
estrategia de reduccin de pobreza.
Esta contradiccin supone dos aspectos a considerar. La necesidad de un contexto permanente de dilogo
que suponga cualificar la negociacin de las condiciones estratgicas por parte de grupos tnicos y pueblos
indgenas, que por ejemplo, implique sistematizar operativa y conceptualmente el capital social y simblico
de territorialidad y las formas de produccin propias, que no necesariamente excluyen los parmetros de
desarrollo indicados; pero el otro aspecto seala que el desafo de transversalizacin tnica supone una
inmensa tarea de corresponsabilidades debido a que tales parmetros de desarrollo se correlacionan de
manera lgica y directa con las metas de gestin e institucionalidad pblica y sus mecanismos y sistemas
administrativos de recursos. Un ejemplo que muestra este desafo es la necesaria adecuacin de SAFCO en
su aplicacin local (tnico-cultural, territorial y funcional).
Partiremos por tanto, provisionalmente de la idea que los grandes desafos de transversalizacin tnica se
abren en condiciones contradictorias y con matices integracionistas e inclusivos en la propia percepcin de
reduccion de pobreza que los actores sociales (incluyendo las organizaciones indgenas) han identificado
en el contexto de dilogo para la formulacin de la EBRP. Para sostener esta idea, transcribimos el
enunciado que ms claramente ubica a grupos tnicos y pueblos indgenas como portadores de un dficit
de desarrollo que obstaculizara a priori su acceso a la estrategia de reduccin de pobreza a pesar de ser
una temtica transversal; posteriormente y luego de considerar los referentes programticos vigentes con
ejemplos de transversalizacin posible en el contexto de reduccin de pobreza, pasaremos a considerar
condiciones de posibilidad para la transversalizacin tnica en el Enfoque Sectorial, retomando los
mandatos nacionales e internacionales y la priorizacin del Plan Anual.
Vayamos al enunciado. La ciudadana econmica se mide por la capacidad productiva y su asimilacin a la
maquinaria nacional-estatal y debido a esto se considera economa de subsistencia a las formas culturales
de produccin propia. Se acepta un paradigma nico. Mientras los grupos tnicos y pueblos indgenas no
se incluyan dentro de la categora de pequeos productores, categora que supone el eslabn para elevar
la capacidad productiva, preguntamos si sera posible que dichos grupos y pueblos se beneficien de i)
polticas financieras, de fomento y promocin; ii) sistemas de comercializacin de productos; iii) asistencia
tcnica y capacitacin productiva y iv) caminos y sistemas de riego.
Se anuncia un lmite de institucionalidad cuando los programas administrativos de los fondos en
compensacin de pobreza, demuestran que sin las organizaciones y grupos asimismo institucionalizados,
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no sera posible la prctica de mecanismos administrativos y de corresponsabilidades en la inversin. Por

tanto, la figura de pequeos productores es la apertura exclusiva a la institucionalizacin?
Esto, adems de abrir a la comprensin nuevos contextos institucionales, pone en relieve un amplio
espectro de consideraciones en torno a la autonoma, el empoderamiento y el compartimiento, y adems
seala un tipo de exclusin implcita en el discurso de reduccin de pobreza. Justamente por ello se
propone ste como un punto constitutivo en la conceptualizacin de la transversalizacin tnica en
Bolivia, a saber, la propuesta estratgica de reduccin de la pobreza cuya premisa se basa en considerar
las condiciones productivas de grupos y pueblos como indicadores deficitarios para alcanzar perfiles de
desarrollo con menos pobreza.
Las implicaciones para la transversalizacin tnica, en trminos de economa poltica, seala que los
pequeos productores seran aquellos grupos que acceden y se corresponden en el sistema de
compensacin de pobreza en tanto se apropien y se asuman en un rgimen de productividad, lo cual no es
extrao hasta el momento en que se complementa a todo esto la exclusin implcita mencionada. Tal vez,
esto sugiera un proceso de re-campesinizacin y tendencia a reconformar la divisin del trabajo que
materializa la exclusin (social, simblica, econmica y reproductiva) sin contemplar los mandatos de
reduccin de pobreza; esto refleja lentitud en los esquemas de la cultura institucional y poltica que
condiciona la percepcin de pobreza en todos y cada uno de los actores corresponsables de la estrategia
boliviana.
El punto de inters respecto a la exclusin intangible en el discurso estratgico de pobreza en Bolivia, hace
referencia a la suspensin de otras culturas de produccin que no supongan o tomen en cuenta los
indicadores de optimizacin mencionados en el paradigma productivista. Aqu debemos tomar en cuenta
cultura de produccin como extensiva a la cultura de propiedad y reproduccin.
Merece considerarse que tales parmetros reclamados para la incorporacin econmica, han sido
insatisfechos recurrentemente en toda la regin tnica andina y amaznica, y definitivamente estn
ausentes como antecedentes histricos de los contextos administrativos estatales y nacionales. Tal vez sea
esto mismo lo que reclama hoy, la estrategia global de desarrollo sostenible para el flujo de los fondos de
compensacin y la reduccin de pobreza, con la apertura a las corresponsabilidades en el diseo de los
programas.
Ahora bien, esto inmediatamente permite ubicar la misin de transversalizacin tnica y genrica, en un
campo extenso cuyo proceso anuncia la complejidad que supone descomposiciones de zonas crticas a la
vez que la puesta en prctica de una estrategia diversificada para asumir los mecanismos de compensacin
en marcha. Esta actitud mltiple en la transversalizacin debera caracterizar la
complementacin sectorial, la cualificacin de la demanda-propuesta de los grupos tnicos y pueblos
indgenas, as como la dinmica del flujo programtico de fondos y capitales7.
En este sentido, como vimos hay instrumentos propuestos por el Enfoque Sectorial a travs de GAVIM
mediante los cuales podemos proponer avanzar en direccin a las mltiples lneas de accin, los escenarios
programticos y las contrapartes estratgicas en la reduccin de pobreza 8.
Aqu, en la EBRP las contrapartes locales en el contexto de la administracin de recursos permite
considerar en primera instancia el contexto institucional municipal al conformarse en figura de inversin
social con un 70% de los fondos de alivio a la deuda internacional, que con los 30% restantes distribuidos
departamental y regionalmente, se completara el 100% de recursos focalizados en indicadores de
resultado en la reduccin de pobreza.
7

DGIS. Poverty Reduction. Dutch Policy in brief. Development cooperation: a global task. Op. Cit. Ver la presentacin de
los Milleneium Development Goals (figura 2, pag. 12) )
8
DGIS. Hand-out Gender Equality, Good Governance, Institutional Development. Control, Monitoring & Evaluation of
SB/GAVIM. 2000. Pp. 41.
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Para evaluar este proceso de la EBRP, que viene aconteciendo en la dinmica del dilogo democrtico,
con los referentes polticos y organizativo-institucionales, en cuyos escenarios de dilogo y negociacin, se
han comprometido instancias de control social a nivel nacional y departamental (Iglesia) y rganos de
control social en las jurisdicciones municipales (Comits de Vigilancia); aqu proponemos una estrategia de
reflexin y documentacin (nuevamente en el marco de consolidar los contextos de dilogo y negociacin)
a partir de las experiencias registradas de los antecedentes programticos a favor de grupos tnicos y
pueblos indgenas por ejemplo i) anlisis de necesidades espaciales para la titulacin de TCO en el marco
del cumplimiento programtico de reforma de la propiedad agraria; ii) identificacin de unidades socio
culturales para resoluciones de Distritos Municipales Indgenas o Municipios en el mbito sostenible de la
participacin poltica; iii) planes de manejo de RR.NN y audiencias pblicas en gestin territorial para la
proteccin medioambiental; iv) consideraciones genealgicas de la representatitividad de los grupos
tnicos y pueblos indgenas y propuestas estratgicas de autonoma y compartimiento; v) concideraciones
sobre lazos con otros sectores de la sociedad civil; vi) potencialidades en la apropiacin del enfoque
sectorial en las contrapartes de gobierno; vii) potencialidades en la coordinacin de contrapartes de
cooperacin.
La reflexin y documentacin debe conformarse en recurso constante en el contexto de la desagregacin
de indicadores de pobreza por etnias, segn propone la EBRP, para que a travs de la democratizacin de
la informacin (anlisis y estudios) haya un proceso de toma de decisiones dinmica y diferenciada que
cualifique el impacto programtico con respecto a la inequidad y exclusin, desde los resultados. En este
sentido, se propone convocar a los comits consultivos para comprometer su misin programtica de
corresponsabilidad coordinada de fondos, en acciones de transversalizacin que coadyuven las
conclusiones de gestin en el contexto de las agendas social, econmica y poltica de la estrategia de
reducccin de pobreza en Bolivia.
6. Principales Lecciones (Matriz de equipo)
La siguiente matriz resume el marco programtico que la cooperacin bi-multilateral mantiene vigente de
acuerdo a los MDGs y anuncia puntos de transversalizacin tnica as, como instrumentos de GAVIM u
otra referencia instrumental de transversalizacin. En castellano la matriz responde provisionalmente al
esquema transversal de la estrategia de reduccin de pobreza en Bolivia, asumida en el Enfoque Sectorial
por la Embajada Real de los Pases Bajos como temas transversales de Gnero, Indgenas y Medio
ambiente (GIM).

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RETROSPECCION
Experiencias

Temas
A Concepto

El concepto de transversalizacin, al ser

reciente su operativizacin desde la
EBRP, precisa mayor sistematizacin al
interior de los programas sectoriales.
Donde ms hay avances es en Sector de
Educacin y Desarrpollo Institucional.
En Educacin, el Programa de Reforma
Educativa - EIB, programas de
alfabetizacin; en Desarrollo
Institucional aportes al POA del PRI y en
los ARIs de Caminos, Ministerios de
Educacin, Vivienda. En el sector de
desarrollo productivo rural, recin en el
marco de las cadenas agroproductivas se
iniciaron los aportes al SIBTA y a los
planes departamentales.
Las organizaciones de pueblos indgenas
y grupos tnicos, han desarrollado
propuestas que no tienen articulacin
con el enfoque sectorial que es donde la
transversalizacin puede generar
procesos de autonoma, crtica y
participacin integral en los programas
de reduccin de pobreza.

transversalizacin

B Ownership

Objetivos
transversal

del

D Ordenamiento
institucional

Recursos Humanos

Recursos financieros

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tema

Desagregacin de indicadores y criterios

de pobreza, por etnia en las
comunidades, grupos y localidades con
poblacin indgena y de grupos tnicos.
Los avances en Distritacin Municipal
Indgena y Tierras Comunitarias de
Origen, ambos referentes de
Descentralizacin, participacin popular
y titulacin agraria (INRA), no implican
an articulaciones con los derechos
intelectuales colectivos, las formas
propias de produccin, la gestin
territorial integral, los consejos
educativos de pueblos originarios, ni
tampoco en trminos programticos, con
las organizaciones que representan a los
pueblos indgenas y grupos tnicos.
Hay un nmero limitado de especialistas
y consultores que practican la
investigacin en transversalizacin y sus
aplicaciones practticas.
No se cuentan con recursos

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Lecciones

Prioridades

Es muy importante
practicar una lectura
crtica en los enunciados
que justifican las
estrategias de reduccin
de pobreza en Bolivia.

Recuperar los mandatos de

transversalizacin respecto a la
prteccin humana, los derechos y la
dignidad.

No es suficiente la
participacin y
coordinacin de actores,
debido a que las pautas de
exclusi y equidad,
requiere mayor nfass en
los procesos de
autonoma y
empoderamiento.
La desagregacin de
indicadores y criterios, se
debe dar conforme al
ritmo de avance del
enfoque sectorial.
No
hay
contactos
intersectoriales a nivel
central, departamental,
regional y local.

Mantener el contexto de dilogo con los

protagonistas
especficos
y
diferenciados de las estrategia de
reduccin de pobreza, para que
enriquezcan el diseo y cumplimiento
programtico de la estrategia.

Hay dificultades por

operacionar la
caracterstica diferencial
y diversa del proceso de
transversalizacin
Se han viabilizado apoyos
puntuales en la medida
que culminen en los
programas sectoriales.

Se debe conformar una red de

especialistas y tcnicos en
transversalizacin tnica para discusi,
debate y asesoramiento en los
programas sectoriales
Es importante definir acciones
tranverasles en los programas
sectoriales para garantizar los fondos
en el tratamiento de la temtica tnica,

PROSPECCION
Actividades/instrumentos

Compartir elementos bsicos entre

todos los actores para rescatar las
experiencias de transversalizacin
Impulsar de manera diferenciada, las
capacidades de propuesta y desarrollar
nuevas capacidades, con las
organizaciones de grupos tnicos y
pueblos indgenas.

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Estudios y reflxiones a partir de experiencias.

Asistencia tcnica para fortalecer estrategias autnomas y
especficas.

Sub comisin de pueblos indgenas del grupo 4 de Exclusin

Social.

Priorizacin y focalizacin de mbitos de avance programtico

sectorial. Ejemplo, propuesta Cadena agroproducxtiva de las
Castaa.

Explotar el espacio que brinda el SNAP

Programas sectoriales

Fondo de cultura
Coordinacin de donantes

lo cual no refleja mucho avance an.

G Monitoreo

Se plantean indicadores y criterios de

pobreza en la estrategia de desarrollo
sostenible.

Conformacin
mecanismos efectivos del
monitoreo de la
reduccin de pobreza.

Avanzar en Educacin Intercultural y

Bilingue; en la transformacin
curricular; en el control social.

Disponibilidad para
coordinidar acciones no
solamente entre bimultilaterales, sino ONGs
internacionales.
Los espacios de
transversalzacin
principalmente provienen
de los sectores.

Fortalecer vnculos para generar

demandas de la sociedad civil

Impulso a la adecuacin de Propuestas Estratgicas Indgenas, al

contexto programtico para la captura de los fondos.

los consejos educativos

los consejos de padres y la participacin comunitaria

los comits de vigilancia.

Subcomisin de Pueblos Indgenas, Grupo 4 de Exclusin Social.

Ejecucin
general
(Informe Anual 2001)

Coordinacin donantes

Se ha logrado establecer contactos entre

las agencias bi y multilaterales que
apoyan directa o indirectamente a
pueblos indgenas.

Organizacin Embajada

Recientemente, con el Policy Paper se

generan procesos de conformacin del
equipo transversal de la Embajada

Es importante desarrollar espacios de

transversalizacin y debate desde el
equipo tranversal.

7. Sostenibilidad de/en transversalizacin (Estrategias a corto, mediano y largo plazo)

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Contexto de programas

Objetivos
Resultados
Se recupera una perspectiva poblacional y
territorial local diferenciada

Se proponen procesos investigativos

focalizados, para la comprensin inicial de
fronteras, relaciones tnicas y vnculos de
territorialidad.
Se impulsan experiencias piloto de
focalizacin e integracin programtica de
ajuste estructural

Indicadores de entrada

Tareas

articulacin institucional pblica: (Viceministerio de Participacin

Popular / Viciministerio de Asuntos Indgenas / Ministerios de
Educacin / Ministerio de Ganadera y Desarrollo Rural /
Municipios/FAM)
coordinacin de agencias cooperantes: (Banco Mundial / Unin
Europea / DANIDA / GTZ / COSUDE / FIDA / DFID / UNFPA / SNV
/ DED / OXFAM / IBIS / )
fortalecimiento organizativo/monitoreo participativo: estrategia
diferenciada de territorialidad segn tareas de focalizacin.
Redes de accin: (PIEB / Crculo Epistemolgico / Fundacin Dilogo /
CIDES), en base a trminos de referencia para equipos de consultoras
segn zonas, poblaciones, demandas y territorios.

(a)
(b)
(c)
(d)

(a)

descentralizacin y reforma institucional

gestin territorial
transformacin curricular
participacin cualitativa, formacin y asistencia tcnica

Resultados de proceso
Plan Anual

Indicadores de salida
Referentes programticos

Descentralizacin y reforma institucional

Focalizacin de mbitos de accin local
diferenciada, a nivel intermedio
(municipios) y local (distritos, comunidades
y grupos)
Gestin territorial contnua y/o discontnua
Constitucin de agentes econmicos
indgenas, con influencia territorial extensa,
articulada y autosostenible.
Transformacin curricular, formacin y
asistencia tcnica.
Participacin cualitativa de agentes
culturales de negociacin significativa que
fortalezca la individualidad cultural
respectiva.

Municipios con Distritos Municipales Indgenas seleccionados: Urubich,

Macharet-Ivo, San Pedro de Buena Vista, Jacha Karangas

Policy Paper: coherencia expositiva hacia y con contrapartes de la Cooperacin, del Gobierno y de
la Sociedad Civil.
Subcomisin Pueblos Indgenas G.4 de Exclusin Social:. Potenciamiento como punto clave de
contacto con Gobierno, con la Cooperacin Internacional, con las Organizaciones de grupos y
comunidades, con ONGs y con Comits de Acompaamiento (FOSC)
Territorialidad: focalizacin de zonas, poblaciones, historias, demandas y territorios.

Consultoras sobre vnculos de territorialidad.

Validacin institucional acadmica.
Monitoreo Participativo

operativizacin de PSAC Issue 6 y 7: impulso y creacin de Distritos Municipales Indgenas

(incluye Municipios potenciales); PRI, PRI-M y reforma INRA.
(b) cadenas productivas: en territorios de influencia de TCOs bajo perspectiva de pisos ecolgicos.
(c) Consejos Educativos de Pueblos Originarios: potenciamiento a nivel de Unidad y Ncleo
Educativos.
(d) Monitoreo Participativo: referido al Control Social especfico. Educacin alternativa, tcnica
agropecuaria a partir de la identificacin de necesidades.

Tareas
Monitoreo participativo de avance

Tierras Comunitarias de Origen seleccionadas: Riberalta-Multitnico II,

Macharet-ancaroinza/ Karandaiti, Huacareta-Avatiri Huacareta,
Ingre-Avatiri Ingre, Monte Verde, Piln Lajas y Tacana.
Consejos Educativos de Pueblos Originarios seleccionados: CEPO
Guaran (Mboarakua), CEPO Aymara, CEPO Multitnico.

1.
2.

Descripcin y reflexin de vnculos de territorialidad

Organizacin de las unidades territoriales

3.
4.
5.

Estudios de Cadenas Productivas en TCOs

Pautas de articulacin con sector privado
Potencialidad de recursos e influencia estratgica (pisos ecolgicos).

6.
7.

Redes de ayuda a nivel de Nucleo y Unidades Educativas.

Potenciamiento y rotacin de liderazgo

Estrategia Operativa
Tareas de Monitoreo Participativo
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Referencias de accin
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1.

Descripcin y reflexin de vnculos de

territorialidad

Validacin Investigativa
(a) Consultoras sobre Vnculos de Territorialidad en Distritos Municipales Indgenas
(b) Derecho consuetudinario y derecho positivo indgena en el Desarrollo Sostenible y Humano
(c) Autonoma y compartimiento territorial con el Estado y sus polticas programticas, mediatizadas por los cuerpos legales respectivos
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) Se conforman equipos de trabajo para cada rea seleccionada, con participacin de agentes indgenas elegidos por las organizaciones supracomunales respectivas
(c) Organizacin y convocatoria de los Comits de Vigilancia respectivos para que participen en los avances y las consideraciones de monitoreo
Coordinacin Institucional pblica
(a) VAIO, VPEPP, Gobiernos Municipales: Macharet, Urubich, San Pedro de Buena Vista
(b) Articulacin con Comits de Vigilancia y Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) DANIDA, DFID, DGIS, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo participativo
(b) Se conforman mecanismos de financiamientos conjuntos, a partir de las lneas operativas recomendadas por los estudios

2.

Organizacin de las unidades territoriales

Validacin Investigativa
(a) Descripcin de ordenamiento territorial especfico a cada Distrito Municipal Indgena y/o Municipio Indgena
(b) Consideraciones operativas de autosostenibilidad para la fusin y adecuacin de unidades territoriales
(c) Consideraciones operativas de autosostenibilidad para la fusin y adecuacin de unidades territoriales, proyectando mancomunidades constnuas o discontnuas al
interior del rgimen municipal
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) Talleres focales en cada DMIs y Municipios Indgenas. Se conforman equipos de trabajo para cada rea seleccionada, con participacin de agentes indgenas
elegidos por las organizaciones comunales respectivas
(c) Informes operativos consensuados para articular las demandas y canalizar las iniciativas
Coordinacin Institucional pblica
(a) VAIO, VPEPP, Gobiernos Municipales: Macharet, Urubich, San Pedro de Buena Vista
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) DANIDA, DFID, DGIS, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo participativo

3.

Estudios de Cadenas Productivas en TCOs

Validacin Investigativa
(a) Estudios diferenciados de Cadenas Productivas en TCOs y su proyeccin mancomunitaria contnua o discontnua
(b) Consideraciones sobre el saneamiento piloto de KADASTER en TCOs Macharet- ancaroinza/Karandaiti; Avatiri Huacareta; Avatiri Ingre
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) Se conforman equipos de trabajo para cada rea seleccionada, con participacin de agentes indgenas elegidos por las organizaciones supracomunales respectivas
(c) Organizacin y convocatoria de Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social
Coordinacin Institucional pblica
(a) INRA, FAM, VAIO, VPEPP, MAGDERE, Gobiernos Municipales: Macharet, Concepcin, Ixiamas, Riberalta
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) DANIDA, DFID, DGIS, DED, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo participativo

4.

Pautas de articulacin con sector privado

Validacin Investigativa
(a) Estudios sobre la factibilidad del Sistema Boliviano de Tecnologa apropiada con cadenas productivas en TCOs y accesibilidad a las fundaciones correspondientes
(b) Planes de manejo de recursos naturales
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) Se conforman equipos de trabajo para cada rea potencial en el marco del SIBTA

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(c)

Organizacin y convocatoria de Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social

Coordinacin Institucional pblica

(a) INRA, FAM, VAIO, VPEPP, MAGDERE, Gobiernos Municipales: Macharet, Concepcin, Ixiamas, Riberalta
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) DANIDA, DFID, DGIS, DED, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo participativo
5.

Potencialidad de recursos e influencia estratgica

(pisos ecolgicos).

Validacin Investigativa
(a) Estudios diferenciados de Cadenas Productivas en TCOs haciendo hincape en proyecciones de territorialidad estratgica con pisos ecolgicos
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) Organizacin y convocatoria de Consejos de Desarrollo Productivo, Econmico y Social
Coordinacin Institucional pblica
(a) INRA, FAM, VAIO, VPEPP, MAGDERE, Gobiernos Municipales: Macharet, Concepcin, Ixiamas, Riberalta
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) DANIDA, DFID, DGIS, DED, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo participativo

6.

Redes de ayuda a nivel de Ncleo y Unidades

Educativas.

Validacin Investigativa
(a) Estudios sobre interculturalidad para considerar escenarios estratgicos de negociacin significativa
(b) Consideraciones sobre insumos culturales para territorialidades autnomas y compartidas
(c) Articulacin e identificacin territorial a travs de la transformacin curricular en favor de parmetros de individualidad cultural
(d) Diagnstico piloto sobre la importancia estratgica de las Redes de Ayuda a partir de la experiencia intercultural bilingue
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia.
(b) CEPOS operativizan acciones en coordinacin con Asesores Pedaggicos y autoridades a nivel de Ncleo y de Unidades Educativas en los Distritos Educativos
correspondientes
(c) Las organizaciones comunales conforman equipos de formacin, autoformacin y asistencia tcnica para canalizar la transformacin curricular a travs de las
redes de ayuda.
Coordinacin Institucional pblica
(a) VEIPS, FAM, VAIO, VPEPP, Gobiernos Municipales, Distritos Municipales y Distritos Educativos: Macharet, Concepcin, Ixiamas, Riberalta
Coordinacin de agencias de cooperacin
(a) UNICEF, DANIDA, DFID, DGIS, DED, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo
participativo

7.

Potenciamiento y rotacin de liderazgo.

Validacin Investigativa
(a) El liderazgo y la representatividad institucional-estatal en la micropoltica
(b) Capacidades negociativas con referentes culturales en el Desarrollo Sostenible
(c) Individualidad cultural y singularidad territorial en el liderazgo poltico indgena: tica comunitaria como estrategia pluralista de vivencia democrtica en el
desentramiento institucional, para viabilizar reinvindicaciones a corto, mediano y largo plazo.
Participacin cualitativa
(a) CIRABO, CPESC, APG-CCCH, COAJK, CONAMAK, CPILAP reciben los insumos estratgicos para consensuar los trminos de referencia
(b) CEPOS operativizan acciones en coordinacin con Asesores Pedaggicos y autoridades a nivel de Ncleo y de Unidades Educativas en los Distritos Educativos
correspondientes, para discutir estrategias de formacin y asistencia tcnica en la cualificacin de lderes
(c) Las organizaciones comunales conforman equipos de formacin, autoformacin y asistencia tcnica para canalizar la cualificacin del liderazgo de acuerdo a sus
estrategias de territorialidad
Coordinacin Institucional pblica
(a) VEIPS, FAM, VAIO, VPEPP, Gobiernos Municipales, Distritos Municipales y Distritos Educativos: Macharet, Concepcin, Ixiamas, Riberalta

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Coordinacin de agencias de cooperacin

(a) UNICEF, DANIDA, DFID, DGIS, DED, GTZ, COSUDE, UNFPA, BID aprueban en consenso la estrategia de territorialidad con lneas compartidas de monitoreo
participativo

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Identificacin Instrumental
I

Zonas priorizadas

Amazona
Norte
Riberalta/
Multitnico II

II

Oriente
Urubich/Monte
Verde

Chaco
Macharet/Ivo/ancaroinza/ Karandaiti
Avatiri Huacareta/ Avatiri Ingre

Piln Lajas/Tacana

Altiplano
Jacha Karangas/ San Pedro de Buena Vista/Jatun Ayllus Asanajaqis

Escenario Administrativo

LOCAL
Grupos, comunidades, secciones, provincias.

III

La Paz Norte

CENTRAL
Secciones, provincias, departamentos, centro.

Escenario legal/temtico Institucional Organizacional Estratgico

Escenario
Institucio-nal
Pub.
Temtico
estratgico
Institucio-nal
estratgico
Organizacional
estratgico

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INRA

INTERCULTURALIDAD

CPTI / TCOs

CEPOS

Gestin

Transformacin Curricular

Organizaciones matrices, supracomunales, de zona

y de base

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ORDENAMIENTO
PARTICIPACION POLITICA
TERRITORIAL
MINISTERIOS VICEMINISTERIOS DIRECCIONES MUNICIPIOS
DMIs / TCOs / Areas
Liderazgo
Protegidas / Parques
Administracin directa y
Representacin autnoma, directa y compartida.
compartida
Vnculos y puentes: indgena-indgena / indgena no indgena / no indgena indgena / no indgena no indgena.

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8. Concepto e instrumentos propuestos.

Plan 2002 (Propuesta de transversalizacin integral en temtica tnica)
Esquema de Transversalizacion a partir de Cadenas Productivas en Territorios Indigenas Caso
Castaa En Amazonia Norte / Holanda-Magder
Antecedentes/Justificacin
El proceso de transversalizacin es mltiple y se articula de muchas maneras con el enfoque sectorial.
Dado que el Enfoque Sectorial implica la integracin estratgica de las acciones institucionales para
dinamizar la inversin pblica, busca una distribucin equitativa de beneficios y las capacidades suficientes
para corresponder con la demanda y disponibilidad social. Pero adems el Enfoque Sectorial precisa
priorizacin programtica susceptible a la corresponsabilidad institucional donde se dinamizan otros
contextos programticos y donde emerge la dimensin territorial y poblacional, que es donde reside su
carcter transversalizador.
Todos estos elementos confluyen respecto a las cadenas productivas y en particular referencia a la Cadena
Productiva de la Castaa en la reduccin de la pobreza, ya sea en el contexto de los planes de desarrollo
departamental y sectorial (PDDES, PDDAR) como en los sistemas de competitividad (SBPC, SIBTA):
por su potencialidad de ingresos al PIB va exportaciones ($us 30 Millones), por sus nichos posicionados
de mercado y principalmente porque adems de ofrecer empleo sostenible a poblaciones vulnerables con
arraigo tnico y genrico, el norte de la amazona es una zona de fuerte influencia de pueblos indgenas
organizados en torno a las reformas y polticas estatales.
La proyeccin en gestin y territorialidad de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte por lo tanto,
respecto al cumplimiento programtico sobre las bases jurdicas y reformas estatales, reune las condiciones
de posibilidad necesarias como es el caso del Territorio Indgena Multitnico II y TCO Araona
(INRA/TCOs tituladas); del Distrito Municipal Indgena Alto Ibon (Descentralizacin y Participacin
Popular); Distritos Educativos priorizados por la Reforma Educativa desde el ao 2001 para la
transformacin curricular (Asesora Pedaggica/Asistencia Pedaggica Regional/EIB/CEPO).
Sin duda esta proyeccin de territorialidad supone un proceso considerable y complejo, al ritmo del propio
desarrollo institucional donde las capacidades regionales y locales deben insertarse al contexto
diferenciado y mltiple de los actores. La articulacin de estos actores en el entorno supone la constitucin
de una malla o tejido interprogramtico y trans-sectorial donde se justifican, a partir de la Cadena
Productiva de la Castaa, estructuralmente los primeros pasos de transversalizacin protagnica de las
contrapartes correspondientes.
Objetivos generales
1. Impulsar un proceso de coordinacin de actores institucionales, a partir de la dinmica regional y local
que permita especificaciones prcticas del Enfoque Sectorial, con transversalizacin tnica en la
Cadena Productiva de la Castaa priorizada en la Amazona Norte del pas.
2. Identificacin coordinada y participativa de los criterios de competitividad y sostenibilidad, para la
priorizacin de acciones diferenciadas de la Cadena de la Castaa en las tierras tituladas y no tituladas
de los Pueblos Indgenas de la Amazona Norte.
3. Posicionar la nocin de gestin y territorialidad en la reduccin sostenible y diferenciada de la
pobreza, como mecanismo progresivo de transversalizacin sectorial integrada e interprogramtica a
corto, mediano y largo plazo hacia la reactivacin productiva con calidad de vida.
4. Viabilizar recursos y esfuerzos para promocionar la negociacin significativa en el proceso de
fortalecimiento de capacidades institucionales regionales y locales y en el fortalecimiento de
participacin cualitativa de organizaciones indgenas en gestin pblica.

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Logros especficos y Resultados esperados

Para el Objetivo 1: coordinacin de actores institucionales que permita especificaciones prcticas del
Enfoque Sectorial, con transversalizacin tnica en la Cadena Productiva de la Castaa en la
Amazona Norte.
a) Logro: dinamizacin de reuniones tcnicas con y entre los actores de la zona, para analizar y negociar
en consenso las potencialidades de la Cadena Productiva de la Castaa con la inclusin de las TCOs
tituladas y los grupos, comunidades y localidades indgenas de la zona.
Resultado: se conforma en consenso con los actores correspondientes, diagramas diferenciados que
reflejen indicadores de proceso y resultado en la implementacin de la Cadena de la Castaa en
territorio indgena titulado y en territorio de influencia poblacional indgena..
Para el Objetivo 2: Identificacin coordinada y participativa de los criterios de competitividad y
sostenibilidad, con priorizacin de acciones diferenciadas de la Cadena de la Castaa en la Amazona
Norte.
b) Logro: encargar estudios de factibilidad para identificar los tipos de inclusin de los grupos,
comunidades y localidades indgenas en las fases que ofrece el contexto de la Cadena de la Castaa,
tomando en cuenta territorios indgenas titulados y no titulados en la zona de Amazona Norte.
Resultado 1: se obtienen informes que manifiestan las articulaciones diferenciadas de las
comunidades indgenas en las fases que ofrece la Cadena de la Castaa y su contexto de cluster.
Resultado 2: se obtienen informes que manifiesten articulaciones entre las recomendaciones
tcnicas y los trminos de consenso y crtica de los grupos, comunidades y localidades indgenas.
Para el Objetivo 3: propiciar condiciones de reduccin sostenible y diferenciada de la pobreza,
mediante la transversalizacin sectorial integrada e interprogramtica a corto, mediano y largo plazo.
c) Logro: encargar estudios de evaluacin para la proyeccin de territorialidad, que articulen
especficamente, a partir de la experiencia con la Cadena de la Castaa, los distintos programas
estatales a favor de los Pueblos Indgenas en territorios titulados y no titulados en la Amazona Norte.
Resultado 1: se obtienen diagramas diferenciados con indicadores de proceso y resultado de la
experiencia de inclusin de los grupos, comunidades y localidades indgenas en las fases respectivas
de la Cadena de la Castaa en el contexto de cluster y en el contexto interprogramtico.
Para el Objetivo 4: promocionar la negociacin significativa en el proceso de fortalecimiento de
capacidades institucionales regionales y locales y en el fortalecimiento de participacin cualitativa de
organizaciones indgenas en gestin pblica.
d) Logro: apoyar la organizacin y realizacin de eventos tcnicos con los grupos, comunidades y
localidades indgenas que intervienen en el proceso de implmentacin de la Cadena de la Castaa para
fortalecer capacidades tcnicas integradas.
Resultado 1: se sistematizan diferenciadamente los ejes de consenso y crtica al proceso por parte de
los grupos, comunidades y localidades de la zona en el marco de las reuniones tcnicas de anlisis y
negociacin.
Resultado 2: se obtienen cuadros curriculares progresivos e integrados de formacin, capacitacin y
asistencia tcnica con los grupos, comunidades y localidades indgenas de la zona.
Acciones inmediatas en direccin a los logros y resultados
Coordinacin con los expertos sectoriales de la Embajada.
Coordinar con los referentes institucionales respectivos para analizar las lneas de accin de los planes
y estrategias nacionales, regionales y locales (de corto y largo plazo) que involucran a los actores
sectoriales correspondientes.
Promocionar reuniones (lobby) de evaluacin respecto a las potencialidades de transversalizacin
tnica en la Cadena Productiva de la Castaa.
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 Revisar estudios de planes de manejos de recursos naturales en TCOs tituladas de las tierras bajas para
fortalecer una visin de factibilidad productiva.
Revisar estudios y experiencias internacionales, de conformacin de clusters en territorios indgenas
que involucren las distintas dimensiones de territorialidad: tierra-territorio, interculturalidad e
institucionalidad.
Contacto sistemtico con instituciones regionales y con la organizacin regional respecto a las
condiciones de posibilidad de trabajo sostenido de grupos, comunidades y localidades indgenas de la
zona. Evalauacin de acciones potenciales.
Contacto con la propuesta estratgica de la organizacin matriz.

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