ICESPE / FACULDADES PROMOVE

CURSO DE DIREITO
DISCIPLINA: DIREITO PENAL V
PROFESSORA: KENIA CARINA J. S. A. NOGUEIRA

CONTRAVENES PENAIS E O RITO DA LEI N 9.009/95

Cassiandro Rodrigues Ronzani

Braslia-DF/2013

ICESPE / FACULDADES PROMOVE

CURSO DE DIREITO
DISCIPLINA: DIREITO PENAL V
PROFESSORA: KENIA CARINA J. S. A. NOGUEIRA

CONTRAVENES PENAIS E O RITO DA LEI N 9.009/95

Trabalho apresentado como requisito

parcial para obteno de aprovao na
disciplina Direito Penal V, no Curso de
Direito,

na

UNICESP/PROMOVE.

Braslia-DF/2013

Faculdade

SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................4
1. DAS CONTRAVENES PENAIS.........................................................................5
1.1.

Conceito e aspectos gerais...........................................................................5

1.2.

Das contravenes em espcie ....................................................................7

2. DO RITO DA LEI N 9.099/95 DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRIMINAIS ........11

2.1.

Consideraes gerais .................................................................................11

2.2.

Princpios, objetivos e competncia ............................................................12

2.3.

Do procedimento.........................................................................................13

2.3.1.

Procedimento antes do oferecimento de denncia ou queixa fase

preliminar ...........................................................................................................14
2.3.2.

Procedimento comum pelo rito sumarissimo ......................................15

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................17

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................19

INTRODUO
O trabalho a seguir tem como objeto as contravenes penais dentro do vis
do rito sumarissimo preconizado pela Lei n 9.099/95. Lanando-se mo de uma
abordagem bibliogrfica, calcada na doutrina e na legislao atinente, pretendeu-se
fazer as inter-relaes concernentes aos dois tpicos que encabeam o trabalho em
apreo.
Optou-se, primeiramente, por uma trajetria pela Lei das Contravenes
Penais, por se tratar de direito material. Os principais aspectos acerca das
contravenes penais, que as diferenciam dos crimes, foram o foco inicial. Aps tal
intento, a anlise dos oito captulos que perfazem o diploma das contravenes
foram alvo de anlise, com vistas a averiguar quais condutas ainda esto em vigor.
Em continuao ao labor a que se disps empreender, foi feita uma descrio
do procedimento comum, rito sumarissimo, luz da Lei n 9.099/95. Desde
definies de competncia at o procedimento propriamente dito foram alvo de
anlise.
Por fim, em sede de consideraes finais, foi possvel constatar as similitudes
e distanciamentos dos diplomas que regulamentam as contravenes penais e o rito
sumarissimo, respectivamente.
Em face ao exposto, de se enfatizar a importante contribuio para o saber
jurdico e acadmico de se fazer ilaes entre institutos do direito. No caso em tela,
direito material e direito processual so os ingredientes que se buscou sistematizar,
dentro dos consectrios da interdisciplinaridade. Numa perspectiva que evita o saber
estanque, bem como a soberba acadmica, envidou-se esforos no sentido da
objetividade e conciso argumentativa.

1. DAS CONTRAVENES PENAIS

1.1.

Conceito e aspectos gerais

As contravenes penais, de acordo com a Lei de Introduo do Cdigo

Penal, art. 1, so aquelas infraes penais a que a lei comina, isoladamente, pena
de priso simples ou de multa, ou ambas, alternativa ou cumulativamente1.
Damsio E. de Jesus, aps percorrer os caminhos da definio material e
formal de contraveno, identifica os seguintes elementos do fato tpico
contravencional, in verbis:

1) conduta humana dolosa ou culposa; 2) resultado (salvo nas

contravenes que no possuem resultado); 3) nexo de causalidade
(somente nas contravenes materiais); 4) tipicidade (enquadramento dos
elementos anteriores a uma norma penal contravencional). Em regra, o fato
tpico contravencional composto de conduta dolosa ou culposa e
2
tipicidade.

A definio de contraveno penal fruto da adoo da teoria bipartida

acerca das infraes penais. Nesse sentido, infrao penal gnero que comporta
duas espcies: crimes ou delitos (sinnimos) e contravenes penais3.
As contravenes penais guardam algumas peculiaridades em relao aos
crimes. Nesse contexto, penas aplicveis, incio da persecuo penal, no admisso
da tentativa, princpio da territorialidade estrita, so exemplos do trato diferenciado
dado s contravenes penais.
Exemplificando e sistematizando as principais diferenas entre crime e
contravenes penais, Gabriel Habib muito bem ilustra o quadro a seguir:

BRASIL. Decreto-Lei n 3.914 (1941). Decreto-Lei n 3.914, de 9 de dezembro de 1941. Lei de introduo do
Cdigo Penal (decreto-lei n. 2.848, de 7-12-940) e da Lei das Contravenes Penais (decreto-lei n. 3.688, de 3
outubro de 1941). Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del3914.htm>. Acesso em:
20/11/2013.
2

JESUS, Damsio Evangelista de. Lei das Contravenes Penais anotada: Decreto-lei n 3.688, de 3-101941. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 15.
3

HABIB, Gabriel. Leis penais especiais, Tomo II. Jus Podivm: Salvador, 2010, p. 156.

Crime

Contraveno penal

Infrao penal que a lei comina pena de

recluso ou de deteno, quer
isoladamente, quer alternativa ou
cumulativamente com a pena de multa

Infrao penal a que a lei comina,

isoladamente, pena de priso simples ou
de muita, ou ambas, alternativa ou
cumulativamente

Pode ser de ao penai pblica

So todas de
incondicionada, pblica condicionada ou
incondicionada
de ao penai de iniciativa privada

ao

penal

pblica

Admitem ou no a tentativa, a depender No admitem tentativa

da sua natureza
Nem todos so considerados infraes Todas so consideradas infraes
penais de menor potencial ofensivo
penais de menor potencial ofensivo
A lei brasileira pode ser aplicada aos A lei brasileira s aplicvel s
crimes praticados no territrio nacional contravenes penais praticadas no
ou fora dele
territrio brasileiro
Fonte: HABIB, Gabriel. Leis penais especiais, Tomo II. Jus Podivm: Salvador, 2010,

p. 157.

Outras peculiaridades no trazidas no quadro acima so a competncia para

o julgamento e a reincidncia. A competncia para julgamento, em regra, por se
tratarem de infraes penais de menor potencial lesivo, ser dos Juizados Especiais
Criminal, que ser melhor explorada no captulo seguinte. Quanto reincidncia,
tendo por base o art. 7 da Lei de Contravenes Penais, Decreto-Lei n 3.688/414,
assim sistematizou Damsio E. de Jesus, no que se refere s duas possibilidades de
haver reincidncia:

1) quando o sujeito comete duas contravenes, medeando uma sentena

condenatria irrecorrvel em relao primeira; 2) quando pratica um crime
e depois uma contraveno, medeando a condenao irrecorrvel em
5
relao ao primeiro.

BRASIL. Decreto-Lei n 3.688 (1941). Decreto-Lei n 3.688, de 9 de dezembro de 1941. Lei das
Contravenes Penais. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3688.htm>. Acesso
em: 20/11/2013.
5

JESUS, Damsio Evangelista de. Lei das Contravenes Penais anotada: Decreto-lei n 3.688, de 3-101941. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 43.

1.2.

Das contravenes em espcie

A Lei de Contravenes Penais, Decreto-Lei n 3.688/41, em sua Parte

Especial tipifica as condutas que se consubstanciam em contravenes penais.
Esto tais contravenes dispostas em oito diferentes captulos, de acordo com o
bem jurdico tutela, a saber:
a) Captulo I Das Contravenes Referentes Pessoa;
b) Captulo II Das Contravenes Referentes ao Patrimnio;
c) Captulo III Das Contravenes Referentes Incolumidade Pblica;
d) Captulo IV Das Contravenes Referentes Paz Pblica;
e) Captulo V Das Contravenes Referentes F Pblica;
f) Captulo VI Das Contravenes Relativas Organizao do Trabalho;
g) Captulo VII Das Contravenes Relativas Polcia de Costumes;
h) Captulo VIII Das Contravenes Referentes Administrao Pblica.
O Captulo I, que trata das contravenes referentes pessoa, composto
pelo seguinte: fabrico, comrcio ou reteno de armas ou munio; porte de arma;
anncio de meio abortivo; vias de fato; internao irregular em estabelecimento
psiquitrico; e indevida custdia de doente mental.
Das contravenes acima cabe ressaltar que em se tratando de fabrico,
comrcio ou reteno de armas ou munio; porte de arma houve derrogao de
tais condutas, primeiramente por conta da Lei n 9.437/976, esta revogada pela Lei
10.826/03 (Estatuto do Desarmamento)7, que define como crime as condutas
aludidas, quando referentes arma de fogo. Com isso, permanece como
contraveno apenas as condutas acima citadas em relao arma branca.
O Captulo II, que traz as contravenes referentes ao patrimnio, configurase com as contravenes de instrumento de emprego usual na prtica de furto;
6

BRASIL. Lei n 9.437 (1997). Lei n 9.437, de 20 de fevereiro de 1997. Institui o Sistema Nacional de Armas SINARM, estabelece condies para o registro e para o porte de arma de fogo, define crimes e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9437.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
7

______. Lei n 10.826 (2003). Lei n 10.826, de 22 de dezembro de 2003. Dispe sobre registro, posse e
comercializao de armas de fogo e munio, sobre o Sistema Nacional de Armas Sinarm, define crimes e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.826compilado.htm>.
Acesso em: 20/11/2013.

posse no justificada de instrumento de emprego usual na prtica de furto; violao

de lugar ou objeto; explorao de credulidade pblica. Destas, somente a
explorao de credulidade pblica no mais em vigor est, foi revogada pela Lei n
9.521/978.
As contravenes referentes incolumidade pblica (Captulo III), por sua
vez, so assim dispostas: disparo de arma de fogo; desabamento de construo;
perigo de desabamento; omisso de cautela na guarda ou conduo de animais;
falta de habilitao para dirigir veculo; direo no licenciada de aeronave; direo
perigosa de veiculo na via pblica; abuso na prtica da aviao; sinais de perigo;
arremesso ou colocao perigosa; e emisso de fumaa vapor ou gs.
Quanto s contravenes acima, cabem alguns apartes no que respeita ao
disparo de arma de fogo, falta de habilitao para dirigir veculo e direo
perigosa de veculo na via pblica.
O disparo de arma de fogo fora revogado por conta da Lei n 9.437/97, que
fora revogada pela Lei 10.826/03 (Estatuto do Desarmamento), no mais se trata de
contraveno, mas de crime.
A falta de habilitao para dirigir veculo foi derrogado pelo art. 309 do Cdigo
de Trnsito Brasileiro, Lei n 9.503/979, restando como contraveno quando tal
conduta se aperfeioe em relao a embarcaes a motor.
A direo perigosa de veculo em via pblica foi revogado tambm por
dispositivos do CTB. Os arts. 306, 308, 309 e 311 do Cdigo de Trnsito (Lei n.
9.503, de 23-9-1997) criaram modalidades de crimes que, antes de sua vigncia,
enquadravam-se na contraveno de direo perigosa de veculo na via pblica10.
O Captulo IV, que trata das contravenes referentes paz pblica, contm
os como fatos contravencionais a associao secreta; a provocao de tumulto e
conduta inconveniente; o falso alarma; a perturbao do trabalho e sossego alheios.
Todos os listados em pleno vigor.
8

BRASIL. Lei n 9.521 (1997). Lei n 9.521, de 27 de novembro de 1997. Revoga o art. 27 do Decreto-lei n
3.688, de 3 de outubro de 1941 - Lei das Contravenes Penais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9521.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
9

______. Lei n 9.503 (1997). Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997. Institui o Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9503.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
10

JESUS, Damsio Evangelista de. Lei das Contravenes Penais anotada: Decreto-lei n 3.688, de 3-101941. 12. ed. So Paulo: Saraiva, 2010, p. 108.

O Captulo V, que alude s contravenes penais referentes f pblica, est

disposto da seguinte forma: recusa de moeda de curso legal; imitao de moeda
para propaganda; simulao de qualidade de funcionrio; e uso ilegtimo de
uniforme ou distintivo.
Quanto a esses, somente cabe comentrio da conduta de uso ilegtimo de
uniforme ou distintivo, pois, se o agente usar, indevidamente, uniforme ou distintivo
militar, cometer crime militar, no contraveno, de acordo com que preleciona o
art. 172 do Cdigo Penal Militar11.
O Captulo VI o que trata das contravenes relativas Organizao do
Trabalho, por isso nele se enquadram as contravenes de exerccio ilegal de
profisso ou atividade; exerccio ilegal do comrcio de coisas antigas e obras de
arte; e matrcula ou escriturao de indstria e profisso, todos em vigor no
ordenamento jurdico.
O Captulo VII traz as contravenes relativas polcia de costumes, a saber:
jogos de azar; loteria no autorizada; loteria estrangeira; loteria estadual; exibio ou
guarda de lista de sorteio; impresso de bilhetes, listas ou anncios; distribuio ou
transporte de listas ou avisos; publicidade de sorteio; jogo do bicho; vadiagem;
mendicncia; embriaguez; bebidas alcolicas; crueldade contra animais; e
perturbao da tranqilidade. Esse foi o captulo que mais sofreu interferncia
legislativas.
Primeiramente,

as

contravenes

de

loteria

no

autorizada;

loteria

estrangeira; loteria estadual; exibio ou guarda de lista de sorteio; impresso de

bilhetes, listas ou anncios; distribuio ou transporte de listas ou avisos;
publicidade de sorteio; e jogo do bicho tiveram suas redaes revogadas e dadas,
respectivamente, pelos arts. 45; 46; 46, 48 e 50; 49; 51; 52; 55 e 56; e 58, todos do
ento Decreto-Lei n 6.259/4412.

11

BRASIL. Decreto-Lei n 1.001 (1969). Decreto-Lei n 1.001, de 21 de outubro de 1969. Cdigo Penal Militar.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del1001.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
12

______. Decreto-Lei n 6.259 (1944). Decreto-Lei n 6.259, de 21 de outubro de 1944. Dispe sbre o servio
de loterias, e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/19371946/Del6259.htm>. Acesso em: 20/11/2013.

10

Por sua vez, o dispositivo que trata da contraveno penal de mendicncia

fora revogado pela Lei n. 11.983/0913.
Por fim, no que concerne contraveno de crueldade contra animais, se
presente a elementar maus tratos, estar-se- diante do crime previsto no art. 32 da
Lei de Crimes contra o Meio Ambiente (Lei n 9.605/98)14, e no se tratando de
contraveno penal.
O Captulo VIII, traz as contravenes penais referentes Administrao
Pblica. Nessa esteira, so contravenes ali tratadas a omisso de comunicao
de crime; inumao e exumao de cadver; recusa de dados sobre prpria
identidade ou qualificao; proibio de atividade remunerada a estrangeiro; e
violao do privilgio postal da Unio.
Quanto a estas cabe dois apartes. O primeiro, quanto contraveno de
proibio de atividade remunerada a estrangeiro. Tal contraveno foi revogada pelo
Estatuto do Estrangeiro, precisamente o inciso VIII, do art. 125, da Lei n 6.815/8015,
que considera crime o exerccio de atividade por estrangeiro ilegalmente residindo
no pas, punido com deportao. O segundo, quanto contraveno de violao do
privilgio postal da Unio, tambm revogada, s que pela Lei n 6.538/7816, pois
hoje se trata de crime.

13

BRASIL. Lei n 11.983 (2009). Lei n 11.983, de 16 de julho de 2009. Revoga o art. 60 do Decreto-Lei
o
n 3.688, de 3 de outubro de 1941 - Lei de Contravenes Penais. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Lei/L11983.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
14

______. Lei n 9.605 (1998). Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias.
Disponvel em: < http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9605.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
15

______. Lei n 6.815 (1980). Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do estrangeiro
no
Brasil,
cria
o
Conselho
Nacional
de
Imigrao.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l6815.htm>. Acesso em: 20/11/2013.
16

______. Lei n 6.538 (1978). Lei n 6.538, de 22 de junho de 1978. Dispe sobre os Servios Postais.
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6538.htm>. Acesso em: 20/11/2013.

11

2. DO RITO DA LEI N 9.099/95 DOS JUIZADOS ESPECIAIS

CRIMINAIS
2.1.

Consideraes gerais

A razo de ser dos Juizados Especiais e, consequentemente, do rito

sumarissimo afeito ao processamento das aes que ali tramitam possui engate
lgico de cunho constitucional. Nessa trilha, importante reproduzir o art. 98, inciso I,
da CRFB/88, in verbis:

Art. 98. A Unio, no Distrito Federal e nos Territrios, e os Estados

criaro:
I - juizados especiais, providos por juzes togados, ou togados e
leigos, competentes para a conciliao, o julgamento e a execuo de
causas cveis de menor complexidade e infraes penais de menor
potencial ofensivo, mediante os procedimentos oral e sumarissimo,
permitidos, nas hipteses previstas em lei, a transao e o julgamento de
17
recursos por turmas de juzes de primeiro grau;

Por sua vez, o art. 394 do CPP, com redao dada pela Lei n 11.719/08,
prev em seu 1, inciso III, que o procedimento comum ser sumarssimo, para as
infraes penais de menor potencial ofensivo, na forma da lei18.
Em 26 de setembro de 1995, deixando de ser apenas uma norma de
contedo programtico o dispositivo constitucional supra, fora editada a Lei n
9.099/9519, dispondo sobre os Juizados Especiais Cveis e Criminais.
Nesse contexto, no obstante tal Lei trate de aspectos cveis e criminais, para
o presente estudo, somente o que atine a parte penal que ser alvo de
investigao, sobretudo quanto ao rito sumarissimo aplicado s aes penais.

17

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988). Promulgada em 5 de outubro de 1988.

Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em:
20/11/2013.

18

______. Decreto-Lei n 3.689 (1941). Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo
Penal. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm>. Acesso em:
20/11/2013.
19

______. Lei n 9.099 (1995). Lei n 9.099, de 26 de setembro de 1995. Dispe sobre os Juizados Especiais
Cveis e Criminais e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9099.htm>.
Acesso em: 20/11/2013.

12

2.2.

Princpios, objetivos e competncia

Da leitura do art. 62 da Lei n 9.099/95 se extrai que so princpios

informadores dos processos ali desencadeados a oralidade, a informalidade, a
economia processual e a celeridade.
No mesmo dispositivo acima, tambm possvel identificar os objetivos da
marcha processual dos Juizados Especiais, a saber: a reparao de danos civis
causados com a infrao penal e a substituio da pena privativa de liberdade por
outra que no tenha essa natureza.
A competncia dos Juizados Especiais, sobretudo os Criminais, repousa,
inicialmente dos arts. 60 e 61 da Lei em apreo, in verbis:

Art. 60. O Juizado Especial Criminal, provido por juzes togados ou

togados e leigos, tem competncia para a conciliao, o julgamento e a
execuo das infraes penais de menor potencial ofensivo, respeitadas as
regras de conexo e continncia.
Pargrafo nico. Na reunio de processos, perante o juzo comum
ou o tribunal do jri, decorrentes da aplicao das regras de conexo e
continncia, observar-se-o os institutos da transao penal e da
composio dos danos civis.
Art. 61. Consideram-se infraes penais de menor potencial
ofensivo, para os efeitos desta Lei, as contravenes penais e os crimes a
que a lei comine pena mxima no superior a 2 (dois) anos, cumulada ou
no com multa.

A competncia dos Juizados Especiais Criminais tambm pode ser

sistematizada nos aspectos ratione loci, ratione materiae e rarione personae.
A competncia do Juizado Especial Criminal, tendo em vista a adoo da
teoria da atividade, ser determinada pelo lugar em que foi praticada a infrao
penal, de acordo com o art. 63 da Lei n 9.099/95.
Quando em razo da matria, a competncia dos Juizados ser afastada em
se tratando de crime militar ou crimes praticados com violncia domstica e familiar
contra a mulher. Nesse diapaso, importante colacionar trecho da lio de Norberto
Avena, a saber:

Apesar dessa norma, que trata de competncia ratione loci, tambm

devero ser observadas algumas regras de competncia ratione materiae.

13

Assim, por fora do art. 90-A da lei 9.099/1995, a disciplina prevista nessa
lei no se aplica aos crimes militares, pouco importando que a pena mxima
cominada seja igual ou inferior a dois anos. A mesma situao ocorre em
relao aos crimes praticados com violncia domstica e familiar contra a
mulher quando se enquadrarem na abrangncia dos arts. 5 e 7 da Lei
11.340/2006, hipteses em que, independente da pena prevista, por fora
do que preceitua o art. 41 daquele diploma, no sero aplicadas as regras
da Lei 9.099/1995. nesse contexto, conclusivo que, em ambos os casos
citados (crimes militares e crimes com violncia domstica e familiar contra
a mulher), no ser admitida a transao penal e nem tampouco a
20
aplicao de qualquer outra regra estabelecida na Lei 9.099/1995.

Em razo da pessoa, ou seja, nos casos de em que for cometido fato

contravencional por pessoa que goze de foro especial por prerrogativa de funo,
tambm no se falar em julgamento nos Juizados.
Ficar afastada tambm a competncia dos Juizados quando no for possvel
a citao pessoal do autor do fato, devendo os autos serem enviados ao juzo
comum.
Por sua vez, em caso de conexo e continncia de contraveno com crime
comum, no enquadrado no conceito de delito de menor potencial ofensivo, e com o
fito de reconstruo crtica unitria das provas e unidade de julgamento, deve haver
deslocamento da competncia para o juzo de atrao (foro da infrao qual dor
cominada a pena mais grave art. 78, II, a, do CPP)21
2.3.

Do procedimento

O procedimento afeito aos Juizados Especiais Criminais, por conta dos

princpios e objetivos acima abordados, prima pela resoluo da lide com o menor
prejuzo para as partes.
Nesse contexto, de se evitar o streptus judicii, a Lei n 9.099/95 foi concebida
com uma fase preliminar que visa extino do feito ou pela composio dos danos
civis, ou pela transao penal. Somente aps intentadas e refutadas as tais
possibilidades que se passar propriamente ao julgamento da ao penal.

20

AVENA. Norberto Cludio Pncaro. Processo penal: esquematizado. 5 ed. Rio de Janeiro: Forense. So
Paulo: Mtodo, 2013, p. 699.
21

MORAES, Alexandre de; SMANIO, Gianpaolo Poggio. Legislao penal especial. 9 ed. So Paulo: Atlas,
2006, p. 261.

14

2.3.1. Procedimento antes do oferecimento de denncia ou queixa fase

preliminar
Assim que for comunicada a pratica de infrao de menor potencial ofensivo,
dever a autoridade policial lavrar termo circunstanciado. Nesse contexto, e de
acordo com o pargrafo nico, do art. 69, da Lei n 9.099/95, ao autor do fato que,
aps a lavratura do termo, for imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o
compromisso de a ele comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se
exigir fiana.
O prximo passo dessa fase ser a realizao de audincia preliminar. Nesta
ocasio, presentes o Ministrio Pblico, o autor do fato, a vtima, seus advogados, o
juiz questionar acerca da existncia de dano civil e consequente composio dos
mesmos, nos termos do art. 72 da Lei em tela.
No existente ou no aceita a composio de danos civis, seguir o
procedimento. Nesse ponto, no obstante ser o delito praticado de ao penal
privada ou pblica, facultar-se- proposta de transao penal, nos termos do art. 76
da Lei n 9.099/95. Se aceita a proposta de transao penal, cumpridos os termos
desta, extingue-se o procedimento. No aceita pelo autor do fato a proposta de
transao penal, seguir a marcha processual, inaugurando-se o procedimento
sumarisimo, de acordo com o estabelecido nos arts. 77 a 81, tudo da Lei n
9099/95.
Caso existam danos civis, e estejam autor do fato e vtima dispostos
respectiva composio, dois caminhos distintos exsurgir-se-o. Sendo delito de ao
penal privada ou de ao penal pblica condicionada representao, extinguir-se-
o direito de queixa ou de representao, encerrando-se o processo.Todavia, sendo o
delito definido como de ao penal pblica incondicionada, compostos os danos
civis, ser oportunizada ao Ministrio Pblico o oferecimento de transao penal ao
autor do fato. Se aceita a proposta de transao penal, cumpridos os termos desta,
extingue-se o procedimento. No aceita pelo autor do fato a proposta de transao
penal, seguir a marcha processual, inaugurando-se o procedimento sumarisimo.

15

2.3.2. Procedimento comum pelo rito sumarissimo

Antes de se passar ao rito sumarissimo propriamente dito, vale trazer tona
celeuma sobre a aplicao ou no do art. 81 da Lei n 9.099/95 em detrimento do
art. 396 do CPP. O art. 81 da Lei dos Juizados determina que ao defensor do
acusado ser dada a palavra para responder imputao, somente aps isso sendo
recebida ou rejeitada a pea acusatria. Por sua vez o art. 396 do CPP, recebida a
denncia ou queixa, determina o aprazamento de 10 (dez) dias para que o acusado
responda acusao.
Duas vertentes surgem a partir da. A primeira diz que os dois dispositivos
devem ser levados a cabo. Nos termos do art. 81 da Lei n 9.099/95, ao acusado
caber responder antes de recebida a denncia ou queixa, alegando qualquer das
possibilidade elencadas no art. 395 do CPP, quanto rejeio limiar da inicial, alm
de, recebida a vestibular acusatria, poder respond-la, agora no que toca s
hipteses de absolvio sumria do art. 397 do CPP. A segunda, aludindo ao intuito
de celeridade nas infraes afeitas aos Juizados Especiais Criminais, alude to
somente a reposta prevista no art. 396 do CPP, ocasio em que dever o acusado
alegar toda a matria que interesse a sua defesa, seja causa de rejeio liminar da
pea acusatria (art. 395 do CPP), seja hiptese de absolvio sumria (art. 397 do
CPP).
Neste trabalho, seguir-se- a orientao no sentido da no aplicabilidade do
art. 396 do CPP, pois embasado na obra de AVENA (2013). No rito sumarissimo,
inviabilizada a transao penal, nos termos do subitem antecedente, ser oferecida
a denncia ou a queixa crime (art. 77 da Lei n 9.099/95).
Sendo o fato de complexidade maior que os delitos afeitos ao rito em estudo,
necessitando de diligncias, ou circunstncias do caso no permitirem a formulao
da denncia, o Ministrio Pblico poder requerer ao Juiz o encaminhamento das
peas existentes ao juzo comum (art. 77, 2, da Lei n 9.099/95).
Recebida a pea acusatria, ser citado o ru e cientificados o Ministrio
Pblico, a vtima, advogados e responsvel civil, quando for o caso. Se o ru estiver
presente audincia preliminar ser ali citado e cientificado da audincia de
instruo e julgamento. Se no estiver presente, ser citado pessoalmente, a fim de
que traga toda a matria que embase sua defesa, inclusive arrolando testemunhas

16

(cinco, por simetria com o rito sumrio, e de acordo com o art. 538 do CPP).
Destaque-se no ser possvel nesse rito a citao por edital ou por hora certa. Caso
o acusado no seja encontrado, sero os autos, nos moldes do que determina o
pargrafo nico, do art. 66, da Lei n 9.099/95, sero os autos encaminhados ao
juzo comum, para que ali se proceda modalidade de citao escorreita e possvel.
Em audincia ser franqueada a palavra ao advogado do acusado para que
pleiteie toda a matria hbil a sua defesa, incluindo as causas de rejeio liminar da
pea acusatria, hipteses de absolvio sumria e tudo o mais que interessa
defesa, inclusive oferecer documento e acostar justificaes.
Aps a manifestao do acusado, o juiz decidir sobre a rejeio ou
recebimento da denncia ou queixa-crime. Rejeitada a vestibular acusatria,
encerra-se o procedimento. Recebida, o juiz decidir quanto a absolvio sumria
do ru, tendo como referncia o art. 397 do CPP. Assevere-se que da deciso que
rejeita a denncia ou queixa cabe o recurso de apelao, no prazo de 10 (dez) dias
(art. 82 da Lei n 9.099/95)
No sendo ocaso de absolvio sumria, dar incio o juiz instruo. Nesse
espeque, ser ouvida a vtima, assim como as testemunhas de acusao de defesa,
passando-se depois ao interrogatrio do ru. Em ato contnuo, passar-se- aos
debates orais, que podero ser substitudos por memoriais escritos, embora no
seja previso expressa na Lei n 9.099/95.
Procedidos todos os atos antecedentes, ser prolatada sentena. Nessa
trilha, em homenagem oralidade e a celeridade, no h falar-se em relatrio, mas
imprescindvel a fundamentao do decisum, luz do que preconiza o art. 93, IX
da CRFB.
Da deciso supracitada cabero dois recursos distintos. Quando for o caso de
obscuridade, contradio, omisso ou dvida, no prazo de 5 (cinco) dias, e de
acordo com o art. 83 da Lei dos Juizados, podero ser opostos embargos de
declarao, ficando suspenso o prazo para interposio de outro recurso. No se
tratando das causas descritas, poder-se- interpor o recurso de apelao, no prazo
de 10 (dez) dias, j com as razes recursais, que sero julgados pelas Turmas
Recursais. Da deciso das Turmas Recursais, por sua vez, caber o Recurso
Extraordinrio ao STF, estando presentes os requisitos de repercusso geral.

17

CONSIDERAES FINAIS
O direito construdo tendo como pano de fundo as inter-relaes pessoais
dos indivduos. Nesse contexto muitas so os embates, as discusses e as
mudanas e retomadas de paradigmas.
No vis do direito processual, em sua face instrumental quanto ao direito
material, tais manifestaes interpessoais mais presente e mais marcante. O
direito, do ponto de vista da marcha processual tem de levar em conta, alm dos
rigorismo da norma escrita, a realidade dos fatos.
Por outro lado, o direito material, um pouco mais conservador, e, por vezes,
demasiadamente austero, anda com menor velocidade que o processual. Ora
justificado pela segurana jurdica, ora por falta de denodo dos legisladores, o direito
material, lentamente faz sua jornada.
No estudo precedente, sem o intuito de esgotar a matria, pretendeu-se
mostrar as principais nuances existentes entre as contravenes penais e o rito
sumarissimo. De pronto foi possvel perceber que ambos os regramentos que
regulam os dois tpicos tm em comum a simplicidade. Definies simples de
contravenes, suas condutas, penas e regramentos menos complexos que os
crimes. Do mesmo modo, o regramento afeito ao rito sumarissimo traz em seu
cerne a desobstruo da marcha processual, tornando o processo mais efetivo e
simples.
Mas, de outro modo, possvel perceber o vis dicotmico entre os
regramentos das contravenes penais e o do rito dos Juizados. O primeiro, com
dispositivos ora derrogados, ora revogados, ora de aplicao subsidiria, ficou
parado no tempo, no obstante seu vis simplista. O segundo, o oposto.
Consubstancia-se a Lei n 9.099/95 em fruto do anseio hodierno de celeridade
processual e eficincia da Administrao Pblica como um todo.
O ponto de contato de ambos os regramentos o processo. Nas palavras de
Carnelutti, ocasio em que acusador e defensor buscaro a justia, in verbis:

18

[...] Justamente, no processo, necessrio fazer a guerra para garantir a

paz. Ora, esta frmula pode ter sabor de paradoxo; mas haver o momento
no qual poderemos saborear a verdade. A toga do acusador e do defensor
significa pois que aquilo que fazem feito a servio da autoridade; em
aparncia esto divididos, mas na verdade esto unidos no esforo que
22
cada um despende para alcanar a justia.

22

CARNELUTTI, Francesco. As misrias do processo penal. Traduzido por Jos Antonio Cardinalli.
Servanda: 1995.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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