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Lunes 7 de abril del 2014 GESTIN

OPININ
Carreteras
para exportar

La revolucin de obras por impuestos

OPININ

COMPETITIVIDAD EN EL COMERCIO. La semana pasada supimos que Per mejor dos posiciones en la ltima edicin del ranking de Facilitacin del Comercio,
elaborado por el Foro Econmico Mundial. Sin embargo, esta imperceptible mejora no debe, de ninguna manera, darnos por satisfechos. Todava tenemos demasiado por hacer en este pas. Por ejemplo, en la categora
de infraestructura, ocupamos el puesto 91 de 138 pases, y en la disponibilidad y calidad de esta retrocedimos
8 puestos en comparacin al reporte de hace dos aos
para ubicarnos en la posicin 101.
De acuerdo al Banco Central, se registr un dcit comercial de US$ 620 millones en el primer bimestre del
ao, periodo en el cual las exportaciones cayeron 10.3%.
Estas cifras no son nuevas. Ya el ao pasado registramos
un dcit comercial de US$ 365 millones; sin embargo,
se esperaba que la brecha se invierta este ao en vez de
que se incremente.

Todo esfuerzo por nuevos TLC solo

pueden aprovecharse si adentro
corregimos nuestras deciencias
Ambas noticias estn intrnsecamente relacionadas.
El dcit de infraestructura que sufrimos es uno de los
cuellos de botella ms importantes que aguantan la expansin de nuestro comercio (y el comercio en s es responsable por gran parte de nuestro crecimiento). Tanto
es as, que el Foro Econmico Mundial ha calculado que
con una reduccin de tan solo 1% en los costos de transporte, las exportaciones pueden aumentar hasta en un
5.6% en la agricultura, 4% en la industria y 5.6 % en la
minera. La infraestructura, adems, como hemos dicho
en editoriales anteriores, sirve para conectar al pas e
impulsar el comercio interno, dinamizando la economa
en su conjunto y facilita el acceso a servicios bsicos en
las zonas ms aisladas del pas. Es por ello que cerrar esta brecha calculada en US$ 88 mil millones por AFINdebe ser un tema prioritario para el pas.
Tenemos que ser conscientes que todos los esfuerzos
por rmar nuevos TLC, formar Alianzas del Pacco e
impulsar nuestro comercio en el exterior solo pueden
aprovecharse al mximo si adentro corregimos nuestras
deciencias. Cualquier paquete del Gobierno para impulsar las exportaciones debe tener como primer punto,
por lo tanto, la necesidad de mejorar nuestra
infraestructura.

Javier Illescas
DIRECTOR
EJECUTIVO DE
PROINVERSIN

l esquema de obras por impuestos, diseado para que las empresas privadas paguen su Impuesto a la Renta a travs de obra pblica, tiene atractivos claros para gobiernos subnacionales (regionales y
municipales) y empresas privadas: los
primeros para promover proyectos de
inters en sus jurisdicciones y los segundos para mejorar su relacionamiento con las localidades o, en general, su imagen frente a la sociedad.
Este mecanismo, que permite a las
empresas la sustitucin del pago del
Impuesto a la Renta en dinero por
obra pblica, est acotada por los
montos de canon, sobrecanon, regalas y otros ingresos similares de los
que las regiones o municipios dispusieran. Esto implicaba que aquellos
gobiernos subnacionales que estuvieran mejor dotados en estos recursos
seran los que ms podran hacer obra
pblica usando este mecanismo.
Entre el 2009 y el 2011 hubo 14
operaciones por un valor acumulado
de S/. 289 millones (S/. 96 millones
por ao), valores nmos para una capacidad global de recursos disponible
de S/. 16,600 millones entre esos

CARICATURA

porCARLOSLAVIDA

aos. Sin embargo, entre el 2012 y el

2014 los resultados variaron debido
a diversos factores.
En primer lugar, era necesaria una
fase de aprendizaje, tanto de parte de
los gobiernos subnacionales y las empresas. De un lado, un requisito legal
inicial importante era que los primeros tengan un portafolio de proyectos
con viabilidad aprobada bajo el Sistema Nacional de Inversin Pblica, del

El valor de
adjudicaciones el
ao pasado alcanz
los S/. 405 millones
y solo en el primer
trimestre del 2014 ya
sobrepas los S/. 200
millones.
cual las empresas puedan elegir proyectos que logren nanciarse con la
sustitucin de pago de impuestos. Del
lado de las empresas, era todo un cambio cultural entender y aceptar que la
sustitucin involucrada podra tener
un rdito social importante. La realidad es que en los primeros aos, ni la
mayora de gobiernos subnacionales
tena un portafolio con estudios SNIP
apropiado, ni muchas empresas vean
al mecanismo conable.

En segundo lugar, las primeras regulaciones no hacan atractivo el mecanismo, frente a lo cual se introdujeron simplicaciones de requisitos y
plazos que lo hicieron ms eciente y
atractivo. Finalmente, el trabajo de
difusin y de asesora de ProInversin
sobre todo a los subnacionales ha servido para una mejor articulacin de
estos con las empresa privadas.
Todo cambia en el 2012 en que se
alcanzan 19 operaciones, sumando
S/. 138 millones, seguido en el 2013
con un comportamiento de ambas variables espectacular. El valor de adjudicaciones ese ao alcanz los S/. 405
millones y solo en el primer trimestre
del 2014 ya sobrepas los S/. 200 millones. Pero hay varios desafos y riesgos, entre ellos, la concentracin del
valor adjudicado en 80% en siete empresas y la de 72% en cinco regiones;
el uso al tope de la capacidad de recursos de regiones como Arequipa y la
subutilizacin del mecanismo de parte de regiones con an alto canon como ncash, es reejo de que hay mucho por hacer. No obstante, la realidad es que pese a la cada de precios
de los minerales, el mecanismo tiene
espacio de desarrollo y se ver reforzado por recientes medidas como la
capacidad dada a las universidades
para que usen su participacin en el
canon en obras por impuestos, as como la posibilidad de usar fondos como
el Foniprel o Fonie.