EL ESTADO

NDICE
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EL ESTADO

1.1.

NOCIN

1.2.

ORIGEN DE LA PALABRA ESTADO

1.3.

TEORAS QUE EXPLICAN SU ORIGEN

1.3.1. EL Estado: Evolucin Terica
1.3.2. Las Teoras contractuales del Estado
1.3.3. Las Teoras Marxistas del Estado

1.4.

EVOLUCIN HISTRICA
1.4.1. La Antigedad
1.4.2. El Medio Evo
1.4.3. Inglaterra
1.4.4. Francia
1.4.5. Los Estados Unidos de Norteamrica

1.5.

FINALIDAD

1.6.

NATURALEZA DEL ESTADO

1.7.

ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.7.1 Poderes del Estado
1.7.1.1 Poder ejecutivo
1.7.1.2. Poder legislativo
1.7.1.3. Poder judicial

1.7.2 rganos autnomos

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1.7.2.1 Tribunal constitucional

1.7.2.2 Sistema electoral
1.7.2.3 Contralora General de la Republica
1.7.2.4 Banco Central de reserva del Per
1.7.2.5 Superintendencia de Banco y Seguros
1.7.2.6 Ministerio Pblico
1.7.2.7 Consejo Nacional de la Magistratura
1.7.2.8 Defensora del pueblo
1.7.3 La administracin del Poder Ejecutivo
1.7.3.1 Los Sectores y los Ministerios
1.7.3.2 Los Sistemas
1.7.3.3 Las Instituciones Pblicas
1.7.3.4 La Administracin Municipal
1.7.3.5 La Administracin de los Poderes Legislativo y Judicial
1.7.3.6 Empresas del Estado
1.8 La triple Funcin del Estado
1.8.1 Funcin Legislativa
1.8.2 Funcin Ejecutiva o Gubernamental
1.8.3 Funcin Jurisdiccional

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PRESENTACIN

Presentaremos el siguiente trabajo monogrfico acerca

del Estado, su nocin, origen, finalidad, teoras, su
evolucin histrica desde la antigedad, la naturaleza
del estado y la estructura del Estado Peruano sus
poderes que son el ejecutivo, legislativo y judicial y sus
rganos. Los Poderes del Estado que nos ayudan a
establecer la norma y el orden a nuestra sociedad
mediante sus organismos.
Identificaremos los rasgos principales de la evolucin
del estado. Diferenciaremos las funciones especficas
de cada organismo. Este trabajo es el resultado de lo
realizado en las clases desarrollando en la asignatura
de Derecho Constitucional

INTRODUCCIN

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El estado es la organizacin poltica de un pas, para

crear las condiciones necesarias para promover el
bien comn. Es de fundamental importancia conocer
acerca del estado, para as enriquecer nuestros
conocimientos y crecer como seres humanos tanto
intelectual como moralmente. En el presente trabajo
monogrfico sobre el estado hemos averiguado desde
su nocin, origen, su evolucin desde la antigedad
hasta nuestros tiempos. Diversos
grandes periodos

hitos marcan los

de la evolucin del Per y nos

referimos a ellos en trminos generales, desde la

perspectiva jurdico-poltica para pasar luego a la
descripcin de su forma actual. Podremos entonces
apreciar de qu manera nuestro estado se vincula a la
historia. Tambin investigamos acerca de la estructura
del estado, que consta del poder ejecutivo, legislativo
y judicial y sus diversos rganos. Y por ltimo
ternemos a la triple funcin del estado.

1.1 NOCIN

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Estado significa pertenencia a una clase o grupo concreto al cual

se adhieren las capacidades jurdicas, las responsabilidades, o las
inmunidades. Es una sociedad poltica autnoma y organizada
para estructurar la convivencia de las personas que integran la
sociedad y para satisfacer las necesidades afines con la
supervivencia y progreso comn, bienestar general o bien comn
Se puede comprobar que en todas las sociedades de cualquier
poca, algunas personas han sido dotadas de poderes y
capacidades especiales que son propias de s mismas o de su
clase, mientras que otras personas han sido sometidas a
incapacidades especiales. As, el jefe del Estado invariablemente
tiene ciertos privilegios e inmunidades preeminentes, que, a los
ojos de la ley le sitan a un nivel (estado) diferente de los
ciudadanos ordinarios: entre nosotros, por ejemplo, la Reina no
puede ser juzgada en sus propios tribunales por ningn delito, ni
en su capacidad privada, puede ser demandada por actos ilcitos
civiles.
A lo largo de la historia de occidente, bajo

la influencia del

cristianismo y del humanismo, la importancia del estado ha sufrido

una decadencia general, porque gradualmente se ha llegado a la
conviccin de que es justo que todos reciban, en lo posible, el
mismo tratamiento ante la ley
El Estado no solo se base en una definicin poltica sino en una
fuerza social y poltica lo que determina la existencia de
relaciones coexistenciales basado en una relacin jerrquica:
gobernantes y gobernados. En este contexto, la relacin
jerrquica gobernantes y gobernados.
La relacin jerrquica gobernantes y gobernados conlleva al
ejercicio de un poder soberano, sujeta a una titularidad abstracta,
despersonalizada y permanente, es decir, la presencia de una
potestad de mando que lo vemos personalizado en el caso
nuestro en el Presidente de la Repblica, como jefe de gobierno y
jefe de Estado elegido por votacin popular.

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La naturaleza del Estado implica una relacin social y un conjunto

de rganos polticos que articulan un sistema de dominacin
poltica-jurdica, en los tiempos modernos, la estructura y el
ordenamiento jurdico de un Estado son resultantes de una
actividad poltica y el derecho se limita a expresar en normas los
efectos y consecuencias de esa relacin.
La existencia del Estado deviene de un proceso formativo a travs
del cual, va adquiriendo un complejo de atributos que en cada
momento histrico presenta distinto nivel desarrollo.
La naturaleza del Estado se deriva de la sociabilidad humana,
quiere decir, que implica una relacin social y la creacin de un
poder o sistema de dominacin.
La ausencia de la nocin de SOBERANA era lo que haba hecho
perdurar las viejas estructuras medievales en Oriente. En
Occidente, especialmente en Francia, la idea de monarqua, al
estar slidamente unida a la nocin de soberana, requiri casi de
inmediato la subordinacin, la reduccin de derechos y privilegios
y el sometimiento de la Iglesia
El Estado es producto de una concepcin abstracta y la
abstraccin permite consolidar el cuerpo poltico de forma
independiente y no ligada al concepto de sociedad. El Estado no
tiene una forma corprea, se manifiesta a travs de su relacin
con el pueblo, funcionarios y autoridades, cuando se pone en
marcha la administracin de aparato estatal.
La dimensin del Estado se aprecia en el aspecto estructural que
tiene que ver con la organizacin, es decir, cmo est compuesto
el Estado: rganos de poder y los funcionarios que estn a la
cabeza de estos rganos; el segundo aspecto es la actividad del
Estado, que se manifiesta en la expresin concreta de cada
rganos y a la materializacin de las funciones del Estado.
El poder del Estado es independiente y supremo, cada Estado es
un todo, esto es un poder no dependiente de otro poder, pero
sobre los pluralismos de Estados se construye la comunidad
internacional.

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Toda unidad de fines en los hombres necesita la direccin de una

voluntad, llamada poder. Jellinek, distingue entre poder dominante
y poder no dominante o simple. El poder simple, es la accin de
dar rdenes pero carece de fuerza para la ejecucin del mismo.
En el Estado se halla el poder, como la facultad de gobernar,
dirigir, dictar normas de conducta, bajo esta consideracin, el
Estado es la institucionalizacin del poder.
El poder de dominacin o dominante, es un poder irresistible, es
mandar de un modo incondicionado y ejercitar la coaccin para
que se cumpla los mandatos. La dominacin es la cualidad que
diferencia al poder del Estado de todos los dems poderes. El
poder comporta dominio y competencia.
1.2 ORIGEN DE LA PALABRA ESTADO
La palabra Estado es moderna y corresponde en puridad a la
unificacin poltica lograda despus de la era medieval. Para los
griegos, la palabra polis o ciudad expresaba la comunidad
diferenciada

por un modo de vida propia. El Estado era

entendido por los romanos como res pblica o civitas. Del uso de
expresiones tales como status rei romanae puede provenir la
voz estado. Al extender su denominacin, Roma llam imperium
a su organizacin poltica, acentuando as el elemento decisivo
del concepto Estado, que es el imperio o potestad de mandar.
En el derecho germnico tambin

se acentu el elemento

dominio, pues el estado fue llamado Reich, voz que procede de

regnum, que significa manado de un prncipe
El Estado moderno en cuanto construccin consciente u obra de
arte, apareci en la Italia de los siglos XIV y XV, cuando se
centralizo el poder por reaccin contra el feudalismo. La
denominacin Estado fue acuada por Maquiavelo, desde las
lneas iniciales de su obra El Prncipe. Tal acepcin de la palabra
stato, derivada de la voz latina status, que expresa un orden,
vino a responder a una necesidad general, ya que ninguna de
las voces antes usadas serva para denominar la pluralidad de
formas polticas existentes en Italia renacentista. Unido al
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nombre de una ciudad como Florencia, Gnova o Venecia, el

trmino stato dieron expresin a todas las formas fueran
republicanas, monrquicas o tirnicas, o bien aplicadas a solo
una ciudad o a toda una regin sometida a una misma autoridad.
La nueva denominacin fue adoptada antes de dos siglos por los
principales idiomas y su uso se convirti en universal.
1.3 TEORAS QUE EXPLICAN SU ORIGEN
1.3.1 EL ESTADO: EVOLUCIN TERICA
Tras el medioevo THOMAS HOBBES, fue el primer filsofo
que formulo con mayor rigor la definicin del estado segn la
idea de pacto social: el gran leviatn (1651), el Dios
mortal, que proporciona paz y proteccin y cuyos atributos,
aprobados en un convenio entre los hombres, le permiten
servirnos de la fuerza y de todos los medios conducentes a
la paz y a la comn defensa de los contratantes o
habitantes.
Posteriormente, FITCHTE, autor de El estado mercantilista
cerrado (1800) y Teora del estado (1807), sostendra que
todos los miembros de una sociedad son iguales ante el
Estado. Hay que distinguir entre estado y sociedad. El
Estado es una organizacin coactiva, y en esto consiste su
propia esencia. La sociedad por el contario es una
organizacin voluntaria basada en la colaboracin.
1.3.2 LAS TEORAS CONTRACTUALES DEL ESTADO
La concepcin de un individuo autnomo y racional como
sujeto pre constituido exigi una nueva conceptualizacin
del estado.
Desde HOBBES, en adelante, la problemtica del estado se
aborda por la necesidad de justifica la existencia de un
aparato descentralizado de manera congruente de la
autonoma congrual. La constitucin del poder poltico es dar
en relacin anloga a una relacin jurdica. Explicando el
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orden lgico de la aparicin del Estado a travs del contrato

social. La relacin contractual supone una relacin de
equivalencia en un contexto de asociacin libre de sujetos
que prescinden de las desigualdades sociales.
LECHNER, seala al respecto: La funcin de una sociedad
poltica, escindida de una sociedad civil, legtima al estado
como instancia que cohesiona a la multiplicidad de
individuos particulares sin interferir

en su autonoma

individual, o sea sin modificar su autonoma Individual, o

sea sin modificar la desigualdad concreta. La triada
sociedad civil, sociedad poltica y estado permite al as
presentar Una instancia central de poder al margen y en
funcin de la libertad econmica individual
HOBBES, en El Leviatn seala que una teora del
individualismo instrumental.
La socia y el orden poltico, condiciones necesarias para la
supervivencia. Es decir, y los recursos necesarios para las
persona
CAMPBELL cuando desarrolle la teora social de HOBBES
lo ubica en relacin con los factores sociopolticos que este
vive en Inglaterra del S. XVII. As dice La vida conciencia
que tiene HOBBES y de la ocurre la naturaleza humana y su
experiencia de los estragos impedidos de la guerra En la
Inglaterra del siglo XVII, Le hicieron temer profundamente la
anarqua y creer que la vida social es una tarea
intrnsecamente frgil ( ), HOBBES Intent hallar una
solucin a este infeliz condicin Emprendiendo la gigantesca
tarea intelectual de establecer una teora de la naturaleza
del hombre y la sociedad, Que fuera precisa, haba y
verdadera (CAMPBELL, 1985:91-92)
HOBBES, Considera que la vida humana es un deseo
perpetuo y sin descanso del poder tras poder, que slo se
cesa con

la muerte. El poder no pueden obtenerse sin

conflicto. Los El hombre se enfrentan ante un contacto lo

adverso (recurso limitado) por ella tiene que luchar por estos
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recursos. Tienen que defenderse y evitar que otros roben lo

acumulado. Los hombres se siente segura como posiciones
dibujan el sentimiento de poder sobre los otros.
Estas tres condiciones los llevan al enfrentamiento contino
y desenfrenado, en el cual exige un control externo. Esto les
conduce a realizar un contrato entre s que establezca un
poder que les obliga a cumplir los pactos. Luego establecer
esa contrato social, son necesarios los instrumentos que
garanticen son cumplimiento, es decir, el poder coercitivo
que adquirir corporeidad en el Leviatn, el Estado.
En este presupuesto ingresan dos argumentos: primero, se
individualiza el poder en el estado a travs de la nocin de
soberana. La soberana aparece en relacin anloga con el
individuo, aparece como sujeto personal y el poder poltico
sera el derecho reconocido como soberano. Este sujeto
personificado no es ms que el pueblo. Escuela sujeto
constituido al margen de toda relacin social, se prescinde
esta forma de la desigualdades se dividen en pueblo;
Culminando ser en la aparicin del estado como soberano
que solicite y recibe obediencia de los sbditos. Esta
relacin soberana sbito; no es ms que una analoga
jurdico-poltica que oculta los procesos de poder en
relaciones sociales.
La escisin ante la sociedad civil estado se apoya en la
cuestin de la legitimidad. Una vez subjetivado el estadosoberano, es necesario definir el ejercicio legtimo del poder.
Por

ello

dice

LECHNER

se

construye

legitimidades

escalonadas. Siendo la primera forma legal o formal. Esta

legitimidad tendr su contrapeso en otra forma de
legitimidad, de material. Es decir, de reconocimiento de la
economa de mercado como necesaria buena. Toda decisin
poltica debe legitimasen base a ese criterio.
1.3.3 LAS TEORAS MARXISTAS DEL ESTADO

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Segn: LACLAU, la tradicin marxista ha adicionado como

caractersticas del estado determinaciones tericas no solo
diversas sino tambin incompatibles entre s. Para lo cual
discute tres de las determinaciones que han estado presente
en la tradicin marxista: el Estado como epifenmeno o
superestructura de modo de produccin capitalista Y el
estado como instrumento de dominacin de la de clase, el
estado como elemento de cohesin y de una formacin
social.
Considera al estado como epifenmeno o superestructura,
es decir, que reflej un determinado tipo de correspondencia
entre fuerzas productivas y relaciones de produccin,
carente operatividad propia. Donde la reproduccin de la
sociedad se da en el nivel de la explotacin de te hacen y la
transicin de un tipo de sociedad a otra depende de una
segunda contradiccin: la existente en las relaciones de
produccin y fuerzas productivas, es decir, la unidad
subyacente a una sociedad determinada como el mpetu
fundamental del cambio histrico se sita al margen de la
instancia poltica estatal. As el Estado asegura las
condiciones extraeconmicas de la reproduccin capitalista;
O como momento especfico necesario del concepto capital;
o simplemente como forma expresiva y deformada de las
relaciones sociales capitalistas.
Considerar al Estado como elemento que contradice la
primera concepcin ya que si el Estado es un instrumento
eficaz para reglar las relaciones de fuerza entre las clases,
no puede ser mero reflejo de estas relaciones de fuerza.
De esta contradiccin se desprende segn LACLAU, (), o
bien la dinmica histrica bajo el capitalismo se reduce al
mero despliegue de las contradicciones trabajo asalariado/
capital y fuerzas productivas/ relaciones de produccin, -con
lo que el Estado se reducira, efectivamente , a un mero
epifenmeno pero no podra entonces ser instrumento de
transformaciones histricas bajo el capitalismo dependen de
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las relaciones de fuerza en el campo estatal o poltico- con

lo cual el estado deja de ser un mero epifenmeno y la
historia no puede reducirse al tranquilo despliegue de una
lgica econmica uniforme.
LENIN, acenta en el Estado su aspecto de dominacin de
clase y6 hace hincapi en su extincin. El Estado pasa a ser
mero reflejo a ser instrumento de dominacin.
Por eso LACLAU seala: Si el Estado es el instrumento y la
fuente absoluta de la dominacin de clase, basta su
posesin por parte de clase obrera para que se sigan
cambios rpidos y necesarios que disolvern la vieja
sociedad.
El Estado considerado como instancia o factor de cohesin
de una formacin social, sealaban las posturas de los
tericos posmarxistas como GRAMSCI y PULANTZAS. Para
que esto ocurriera es necesario dice LACLAU (..), por un
lado, la quiebra de la concepcin de la instancia econmica
como un todo homogneo y gobernado por una lgica
uniforme; por otro lado, el abandono de una confeccin de
las clases sociales que vea en ellas los nicos sujetos de la
historia
LACLAU, seala que las concepciones primigenias sobre el
Estado han sido quebradas porque, a partir de la segunda
posguerra donde las nuevas tendencias del desarrollo
capitalista, han obligado a plantearse desde la nueva
perspectiva del problema del Estado. As seala: si el
sistema econmico capitalista ha dejado de ser un sistema
autorregulado, y exige

de modo creciente la regulacin

estatal, En qu medida podemos seguir hablando de la

instancia econmica como de un campo homogneo que
solo mantiene relaciones de exterioridad con lo poltico?,
En que medida el estado constituye una instancia
autnoma, con capacidad efectiva de incidir en el proceso
econmico, en que medida por el contrario, esta capacidad
de intervencin est limitado por las determinaciones
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estructurales del modo de produccin capitalista? Si el

desarrollo contradictorio del capitalismo y la burocratizacin
creciente de la sociedad civil, que es consecuencia del
Estado intervencionista, han generado nuevas zonas de
antagonismo social distintas del conflicto tradicional trabajo
asalariado/ capital, en qu podemos seguir hablado de
clases como los nicos protagonistas del proceso poltico?
Finalmente, dado que la economa no puede ser concebida
como un terreno homogneo a partir del cual es posible
explicar el conjunto de las luchas sociales, en qu trminos
debe ser concebido el tipo de unidad existente en cada
formacin social?
POULANTZAS, por su parte constituye un interno por la
mantencin de la vigencia de la interpretacin marxista del
estado, para lo cual construy el concepto de autonoma
relativa del Estado capitalista. El problema que se planteo es
el cmo hacer compatible la autonoma relativa del Estado
con el carcter de clase de dicho Estado.
El concepto de la autonoma relativa del Estado con el
carcter de clase de dicho Estado.
El concepto de la autonoma relativa del Estado es
construida por POULANTZAS segn LACLAU a partir de la
distincin entre determinacin en ltima instancia y rol
dominante y de la particular articulacin de niveles entre lo
econmico, lo poltico y lo ideolgico que caracteriza al
modo de produccin capitalista
En el texto El Estado, el poder y el socialismo del ao 1978
POULANTZAS, seala que el Estado no es un instrumento
ni, en el sentido estricto del trmino, una superestructura. No
es un instrumento porque la denominacin poltica est
inscrita en la materialidad misma de los aparatos estatales: y
no es una superestructura, porque el elemento estatal forma
parte del proceso de reproduccin de las relaciones de
produccin. De esta manera aunque las relaciones de
produccin

determinan
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la

matriz

que

articula

las

dimensiones econmica, poltica e ideolgica del modo de

produccin capitalista, la afirmacin capital es que la lucha
de clases constituye el factor determinante fundamental del
proceso histrico. Y dentro del campo de la lucha de clases
constituye el factor determinante fundamental del proceso
histrico. Y dentro del campo de la lucha de clases
constituye el factor determinante fundamental del proceso
histrico. Y dentro del campo de la lucha de clases la lucha
poltica de clases es el momento decisivo del cual depende
fundamentalmente

la

forma

del

Estado.

De

ah

la

transformacin del Estado y no solo la modificacin de la

base econmica, constituya el momento decisivo en la
transicin hacia el socialismo.
LACLAU, considera que en el esquema de POULANTZAS,
el Estado no se presenta como un conjunto unificado de
aparatos sino como un conjunto de Feudos, clanes y
facciones que son los loci de una multitud de micro poltica.
La unidad del Estado se encontrara en los intereses de la
fraccin monoplica dominante.
GRAMSCI, por su parte adopta una posicin de ruptura con
las posiciones economicistas. Plantea la teora de la
hegemona. Adopta la nocin de bloque histrico como
unidad orgnica del infra y superestructura y resultante de
las prcticas hegemnicas de las clases. El principio de
hegemona es histrico en la medida en que representa una
de las articulaciones posibles y no el efecto nico y
necesario del tipo de relaciones de produccin dominante;
es poltico en tanto resulta del antagonismo de fuerzas
sociales contrapuestas. GRAMSCI, segn LACLAU, afirm
la absoluta historicidad de la realidad social y poltica y
denominar marxismo como historicismo absoluto

1.4

EVOLUCIN HISTRICA
1.4.1 LA ANTIGEDAD

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En las grandes culturas antiguas, principalmente en

Egipto y Grecia existieron formas de gobierno muy
importantes y poderosas, pero muy distintas a lo que hoy
considerarnos Estado.
El

poder

era

ejercido

por

quienes

obtenan

una

combinacin de talento personal y acumulacin de fuerza

social en un momento determinado. El Gobierno se
modelaba en funcin de las caractersticas personales del
gobernante y, normalmente, cuando este era cambiado,
se modificaban buena cantidad de las reglas existente
No exista la idea de un gran gobierno que abarcara
extensos territorios. Ms bien, eran gobiernos de ciudades
(las

llamadas

ciudades-estado),

en

las

que

las

autoridades regan el centro poblado y una zona aledaa

a l, dejando como tierra de nadie extensos territorios. En
el caso griego esto es muy claro y ene el del Imperio
Romano, los historiadores han dicho que su estructura
poltica, aunque vario muchsimas veces a lo largo de sus
diez siglos de existencia (y e veinte si contamos

al

Imperio de Oriente), se trataba ms de alianzas o

sojuzgamiento de ciudades y pueblos, que de un gran
aparato poltico que cubriera todas las regiones con la
totalidad y exclusividad de poderes

que hoy pretende

cualquier Estado Moderno, y que hace poco tuvieron la

metrpolis coloniales como, ejemplo, Espaa en relacin
a los territorios americanos que conquist.
Varios rasgos histricos demuestran esto. Por ejemplo,
por el Evangelio sabemos que a Cristo no lo juzga Pilatos
(representante del gobierno romano); lo juzgan las
autoridades judas. Esto demuestra que aun cuando
Palestina era el territorio sometido a Roma, la metrpoli
tenia reglas segn las cuales solo se ocupaba de juzgar
determinados aspectos de la vida social, dejando otros al
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libre criterio de cada pueblo. Podramos multiplicar

ejemplos como este, pero basta para probar la gran
diferencia que existe entre aquellos tiempos y lo de hoy
donde un rgano del Estado (el Poder Judicial), tiene
tericamente monopolio de la administracin de justicia
penal en nombre del Estado en todo su territorio.
El pueblo viva al margen de la autoridad gubernativa en
varios aspectos de su vida. La historia tal como ha sido
hecha y enseada, nos induce a pensar que el gobierno
en aquellos tiempos era omnipresente pero, bien visto,
ello ocurre porque la historia es la de los personajes y sus
principales instituciones polticas. La historia de la
inmensa mayora de la poblacin (los campesinos), nos
hablara de la lejana y muchas veces, la ignorancia que
estas personas tenan de lo que se discuta en las goras.
Poco de ello les tocaba, como no fuesen las levas para
los ejrcitos, los tributos y las requisas de alimentos para
favorecer las campaas militares o el lujo de las cortes.
En lo dems, se acomodaban a sus costumbres, tenan
sus propias organizaciones pueblerinas y se regan por
ellas. Esto quiere decir que, en aquel entonces, salvo
aspectos muy especficos de la vida social, un amplio
campo de las regulacin de las relaciones sociales estaba
regido por lo consuetudinario, es decir, por las costumbres
no dictadas por ninguna autoridad, sino creadas en el
constante hacer de los pueblos.
Podemos as distinguir entre gobierno y Estado. Gobierno
hubo

siempre,

evolucionadas,

hasta
pero

en
esa

las

sociedades

capacidad

de

menos
mando

(normalmente basada en la simple fuerza y por tanto

voltil), no es equivalente al Estado contemporneo
donde, por ms defectos y debilidades que existan, hay

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ciertos rganos, principios y normas que trascienden a

cada gobierno y, muchas veces, a cada poca.
Evidentemente hubo excepciones o matices a lo dicho en
los prrafos anteriores: Egipto, en la poca faranica tuvo
un gobierno muy cercano a lo que ahora llamamos Estado
y Roma desarrollo un asombroso sistema de Derecho que
an perdura entre nosotros. Sin embargo, con lo
importantes que fueron y son aun actualmente, nada de
ello puede ser considerado un Estado en el sentido
moderno.

1.4.2 EL MEDIOEVO
El siglo V despus de Cristo es un hito histrico
fundamental para nosotros. En l se consolidan las
invasiones brbaras en Europa y cae el Imperio Romano
Occidental. A partir de estos hechos se inicia lo que se ha
denominado la Edad Media, concepto que tiene alcance
europeo, no universal, porque el resto del Mundo continuo
teniendo su propia historia, bastante distinta que la del viejo
continente.

Sin

embargo,

hechos

posteriores

(la

colonizacin de Amrica), ligan nuestra historia con la de

ellos y solo en esa medida es aceptable en esta
recapitulacin preferir el medioevo europeo a los rasgos
histricos y polticos distintos doquier.
El Medioevo desde el siglo VI hasta la aproximadamente el
XIII (segn los pueblos), tiene una historia rica en hechos,
en modelos polticos y en la gesta de los Estados en ese
sentido actual ni aun , muchas veces, con gobiernos
poderosos como los de
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la Antigedad. El poder esta

fraccionad y da paso al feudalismo (predominante en los

lugares ms significativos de Europa), en los cuales el
sector feudal es dueo de la tierra y mxima autoridad en
sus territorio. Este puede ser grande o pequeo pero la
autoridad no vara sustantivamente sus caractersticas en
funcin de ello.
Los

reyes

(o

emperadores,

cuando

los

hay

con

intermitencias a partir de Carlomagno) no son seores con

supremaca y mando. Por el contrario, son a su vez
seores que tienen que aliarse y combatir con los otros
(segn el caso), y logran mantener su trono solo en virtud
de un balance favorable de fuerzas y alianzas. Por eso, en
el lenguaje comn de la historia, al rey medioeval se le
llama primo inter pars, es decir, el ms importante de los
iguales, pero en ningn caso el superior o, como se dir a
partir de fines del siglo XVI, el soberano.
En todo este periodo, llamado la Alta Edad Media, el
Derecho es algo sumamente confuso. Cada uno de los
varios pueblos que se ubican en Europa asume sus
costumbres como reglas de vida e interaccin. Los seores
imponen ciertas reglas y administran justicia en su calidad
de tales, sin otro ttulo ni particularidad. Existen ciertas
normas comunes que caracterizan al feudalismo, pero en
ningn modo son reglas generalizadas ni vlidas para
extensos campos de lo normativo. La iglesia mantiene una
importancia grande como gua espiritual y, poco a poco, va
desarrollando

ciertas reglas comunes sobre diversos

aspectos que le son particularmente

importantes en el

mbito temporal (bautismos, matrimonios, familia, bienes) y

con el tiempo ello se resume en el Derecho Cannico, de
trascendental importancia para la historia del Derecho en
esta parte del Mundo.

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Al propio tiempo, quedan algunos resabios ya deteriorados

del Derecho Romano, cuyas normas se aplican a los
latinos que permanecen en los territorios conquistados por
los pueblos barbaros segn el principio de aplicacin
personal del Derecho.
Todo

esto

conforma

una

materia

jurdica

confusa,

superpuesta, fraccionada, en definitiva, algo muy lejano a

lo que hoy podemos considerar nuestro Derecho, y aun a lo
que un ateniense o un romano podan considerar el suyo
antiguamente.
No obstante, casi imperceptiblemente, a lo largo de la Alta
Edad Media, se produce en Europa una progresiva
diferenciacin entre los pueblos, cada uno de los cuales va
asentando su propia cultura. Germinan, de esta manera, as
nacionalidades

ibricas,

los

franceses,

ingleses,

escoceses, alemanes, italianos, hngaros, etc., todo lo cual

dirige a Europa hacia la conformacin de las identidades
nacionales: at final de la Edad Media, se poda hablar ya de
sus particularidades y de las diferencias entre s en materia
cultural, idiomtica, consuetudinaria, econmica y se
crearan las condiciones para formar las naciones sobre las
cuales se posara el Estado-Nacin contemporneo.
Cada pueblo, a la par que su culture, fue desarrollando sus
propias formes de organizacin poltica. Muchas fueron
importantes pero, mirando desde hoy hacia atrs, Tres
resultan trascendentales para la formacin de nuestros
Estados: Inglaterra, Francia y los Estados Unidos de
Norteamrica.
1.4.3 INGLATERRA
Luego que vanes pueblos llegaron y se apoderaron de
diversos lugares de la Isla de Gran Bretaa (entre los que
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se

encuentran

los

celtas,

romanos,

sajones

escandinavos), en el siglo XI finalmente la conquistaron los

normandos. Era este un pueblo aguerrido (descendiente
de los wikingos) y a la vez muy organizado. En el alta Edad
Media obtuvo un pedazo de tierra continental (Normanda,
hoy parte de Francia), donde establecido un importante y
poderoso seoro. Diversos problemas llevaron a que
Guillermo el Conquistador, gobernante de Normanda, se
apoderara de Gran Bretaa en el siglo XI y, poco a poco,
se convirtiera ello en la Inglaterra que hoy conocemos.
Un proceso histrico cuyas razones no compete explicar
aqu, hizo que Inglaterra fuese pronto una naci6n
relativamente integrada, con un gobierno central fuerte, y
con tres particularidades trascendentales para la historia
del Estado moderno:

Por circunstancias polticas, los reyes de Inglaterra fueron

asiduos a firmar pactos de gobierno con sus sbditos. El
ms antiguo del que se Irene noticia es uno firmado por
Ethelred II al iniciarse el siglo XI, que es seguido por varios
otros de los cuales el ms conocido es la Carta Magna
(1215). Estos pactos suponan que el rey, para asumir el
trono, aceptaba ciertas reglas de gobierno que no podan
ser

puestas

de

lado

en

la

tarea

de

gobierno.

Tempranamente, as, en Inglaterra se asumi que la ley

estaba

sobre

el

rey.

Posteriormente,

ello

tendr

importancia fundamental en la configuracin del Estado y

el Derecho contemporneamente, pero ya desde la Carta
Magna se introdujo el principio de proteccin judicial de la
libertad personal que, con el tiempo, se concretara en lo
que hoy es el Habeas Corpus.

De

otro

lado,

se

desarrollaron

las

asambleas

representativas de los territorios, inicialmente conformadas

Pgina 21

por notables, pero en las que se fueron incorporando

progresivamente representantes del pueblo. La partida de
nacimiento del Parlamento ingles se ubica, oficialmente, en
el ltimo cuarto del siglo XIII y. desde all', va asumiendo
progresivamente su forma y funciones contemporneas.
La historia del Parlamento britnico no fue sencilla y tuvo
que !mbar reiteradamente contra los monarcas, en
especial cuando a partir del siglo XVI, se consolide el
absolutismo en Inglaterra. Todo el siglo XVII fue plagado
de luchas, victorias y contrastes hasta la gran revolucin
de 1688 contra los Estuardo, que ter-mine con la victoria
del Parlamento, la cada de Jacobo II y la instauracin de
una monarqua constitucional con Guillermo de Orange a
la cabeza. Ingresando al siglo XVIII, el Parlamento ingles
tiene considerables poderes polticos en materia de
aprobacin de leyes y de tomar cuenta a los ministros por
sus decisiones polticas mediante la censura.
Todava habra de recorrerse largo trecho hasta la
configuracin actual del sistema ingles pero en sustancia
del siglo XIII al siglo XVII ejercitar el control poltico sobre
el Poder Ejecutivo. todo ello en representacin del pueblo.

Finalmente, el desarrollo del sistema constitucional ingls

fue llevando tambin hacia la conformacin de un Poder
Ejecutivo compuesto por un jefe de Estado (el monarca
ingles)

un

gabinete

ministerial

que

asumi

las

atribuciones y responsabilidades del gobierno.

De este forma, allano el trnsito de la monarqua absoluta
a

los

regmenes

crecientemente

democrticos

manteniendo al monarca cada vez con menos poderes y

sin responsabilidad poltica (no puede ser censurado ni
sustituido por razones polticas), coma encarnacin de
todo el pueblo y el Estado (su organizacin poltica
mxima). Al

propio

tiempo,

Pgina 22

se

fue

operando

una

transferencia de los poderes polticos, y por ende de las

responsabilidades consiguientes a un grupo de ministros
encabezados por el Primer Ministro, que se podan estn
sujetos a la censura poltica y, por lo tanto, tambin podan
ser nominados democrticamente.
Bajo diversas modalidades. Hoy los jefes de Estado son
irresponsable polticamente (es el caso del Presidente de
la Republica en el Per que n. puede ser destituido por
razones polticas), dando estabilidad al gobierno y a
sistema en su conjunto, at tiempo que se permite el cambio
y censura de ministros para lograr transformaciones en la
lnea poltica de gobierno dentro del mismo sistema,
cuando menos desde el punto de vista terico.
En resumes, Inglaterra aport al Estado contemporneo el
principio d: protecci6n y defensa de Las libertades; la
nocin

de

Parlamento

6rgano

Legislativos;

la

organizacin del Poder Ejecutivo con un jefe de Estado sin

responsabilidad poltica y con un gabinete ministerial que
se

la

tiene;

y, por

ende,

sistema

monrquico

constitucional en los hechos y las costumbres, iluminan

con ello la ruta del desarrollo del Estado en otros lugares.

1.4.4 FRANCIA
Otro gran tributario al Estado contemporneo de Europa es
Francia Con contradicciones e historia distintas a las
inglesas, el reino trances sigui6 camino de la monarqua
absoluta sin participaci6n del pueblo durante la sal del
medioevo y, en especial, a partir del siglo XVII cuando Luis
XIV (El Rey instituy un gobierno centralizado, casi
personal y absoluto en su mbito. En este contexto,
Francia tambin desarrollo un espritu nacional y, por
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ende, fue susceptible de hacer muy considerables aportes

a la construccin del Estado moderno.
En el siglo XVIII que es conocido como el Iluminismo
trances, se gest el desarrollo de las ideas liberales y
democrticas que conducen la Revolucin Francesa que
se materializa a partir de 1789, cambiando todos los
parmetros polticos hasta entonces vigentes en la
humanidad. Este es una inmensa revolucin en todos los
terrenos, pero tiene consecuencias muy concretes en la
teora

prctica

del

Estado

contemporneo.

Sus

fundamentos, como ya viene dicho, estn ubicados en los

decenios previos al ano revolucionario de 1789.
Hacia mediados del siglo XVIII, con una dcada de
diferencia, dos grandes pensadores franceses sientan las
bases terico-polticos de este desarrollo posterior. Son
Montesquieu con Del Espritu de las Leyes y Rousseau
con varias obras entre las que destaca El Contrato Social.
Montesquieu es un aristcrata trances que decide elaborar
una obra monumental sobre la historia del Derecho y de
sus vinculaciones con la poltica. De los cientos de pginas
de la obra que escribe, hoy muchas son obsoletas pero
hay unas pocas (medio centenar y en especial las diez o
doce que dedica a la Constitucin inglesa), que perduran y
sientan las bases de uno de los purees centrales del
Estado: la teora de la separaci6n de los poderes.
Durante el absolutismo (y Francia en la poca de
Montesquieu viva bajo dicho rgimen), el Rey detentaba la
suma del poder del Estado. Montesquieu escudria dentro
del rgimen ingles posterior a la revolucin de 1688 y
encuentra que dicho poder absoluta debe ser distribuido en
tres poderes: el legislativo que debe dictar las !leyes: el
Ejecutivo que debe dirigir y administrar; y, el Judicial que
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debe administrar justicia. En todo esto no hete sine

describir con agudeza el rgimen ingles que ha visto.
Montesquieu es un monarquita y en sus escritos no se
hallan rastros de lo que hoy tenemos per democracia. No
obstante, considerar que el poder deba ser distribuido es
un aporte para acelerar el pulse de la transferencia
sustancial del poder al pueblo, y as ocurrir con
posterioridad a su muerte.
Rousseau publica El Contrato Social en la dcada de 1750
y condensa all una importante teora que dar origen a lo
que con posterioridad se ha denominado la democracia
radical.
Retoma de pensadores de los siglos inmediatamente
anteriores

la

idea

que

los

seres

humanos

viven

originalmente en estado de naturaleza, sin normas, sin

sociedad, en total libertad natural. Sin embargo, esos seres
humanos en algo momento deciden pasar al estado de
sociedad y para tal electo realizan el canto arte social.
Evidentemente, Rousseau no comete la ingenuidad que
muchos le han torpemente criticado, de pensar que este
fue un contrato escrito y firmado. En modo alguno; ms
bien, la idea del contrato social es una manera de expresar
que los hombres se pusieron de acuerdo en vivir en
sociedad, probablemente hacindolo.
Segn Rousseau, la clusula bsica de dicho contrato es:
"Cada uno de nosotros pone en comn su persona y todo
su poder bajo la suprema de la voluntad general, y recibe
corporativamente a cada miembro como parte indivisible
del todo.
Hoy tal vez este prrafo suena intrascendente, algo as
como un lugar comn. No fue as en su tiempo. En efecto,
Pgina 25

considerar a cada uno como parte indivisible del todo

equivala a decir que cada uno tena una fraccin de poder
en la sociedad, igual a la de cada uno de los desfiles; de
aqu aparece la necesidad de dar poder a cada uno y no
solo a los pocos que lo tenan en el antiguo rgimen en el
cual l viva; por lo lento, lleva hacia una concepcin
democratita

que,

necesariamente,

va

tener

que

expresarse en el veto universal.

Someterse a la voluntad general no hace sino desarrollar
el concepto que la decisin mayorana de los componentes
del todo es lo que finalmente obliga. Se consolida as la
Idea de que el pueblo hace la ley y, por lo tanto, que es el
soberano.
Finalmente, la suma de cada uno hace el todo, que no es
sino el pueblo mismo, dueo de sus decisiones y de su
destino. Esta es la piedra inicial de construccin posterior
del

concepto

de

Nacin

(cosa

que

veremos

continuaci6n). Montesquieu y Rousseau son distintos entre

s y ninguno de los dos llega a escribir una premonicin de
lo que serial la Revolucin Francesa y sus secuelas al final
del siglo. Sin embargo, son ledos por todos los grandes
revolucionarios y, en verdad, por todos los sectores
ilustrados de su tiempo. Sus ideas pasan a fundamentar,
enriquecidas, lo que ocurre posteriormente.
La Revolucin Francesa es un complejo encadenamiento
de hechos cuya descripcin y explicacin desde el punto
de vista del Estado, siquiera en sus grandes detalles,
escapa a las posibilidades de este captulo. Sin embargo,
destacaremos lo esencial y ello est contenido en buena
parte, en los aportes de otro gran pensador y poltico
francs: Manuel Jos, Conde de Sieyes.

Pgina 26

Personaje discutido, en especial en la segunda etapa de

su vida pblica a partir del ascenso de Napolen
Bonaparte, fue sin embargo el gran constructor de las
ideas que hicieron posible la Revolucin Francesa en sus
etapas iniciales. Su obra clsica no es un gran tratado sino
un folleto poltico, pero que ha pasado a la historia de los
grandes aportes al pensamiento del Estado: Que es el
Tercer Estado?
Como Inglaterra en los orgenes de su Parlamento, Francia
haba tenido tambin una Asamblea que representaba a
los estamentos sociales del Antiguo Rgimen. Los
estamentos eran tres y tenan, por consiguiente, tres
asambleas o estados correspondientes: el del alto clero, el
de nobleza y el de los dems, llamado Tercer Estado.
Estas tres asambleas sesionaban por separado y votaban
a razn de un veto por cada una. Es fcil suponer que la
aristocracia (alto clero alas nobleza) siempre ganaba al
pueblo llano en las votaciones crticas. Debido a la
tradicin absolutista francesa, durante casi ciento setenta
aos los Estados Generales no funcionaron Una crtica
situacin financiera y la debilidad de su gobierno, llevaron
a Luis XVI a convocarlos de nuevo en 1788 y la burguesa
aprovech6 de esta decisin para realizar su revolucin, a
partir de la Asamblea del Tercer Estado que ella dominaba.
En Qu es el Tercer Estado?, Sienes hace un magistral
anlisis poltico de la Francia de su tiempo y concluye que
ella es equivalente at Tercer Estado, pues este se halla
constituido por la abrumadora mayora de los Franceses,
quienes con su trabajo sostienen la vida del pas. Aade
que los otros dos estamentos no aportan nada significativo
y concluye, por lo tanto, argumentando dos cosas: que el
pueblo llano lo es todo en Franco constituyendo lo esencial
Pgina 27

de la nacin francesa, y que la Asamblea del Tercer Estado

es la representacin de dicha nacin. Propone (y as
sucede rpidamente), que la asamblea del tercer Estado
se convierta en la Asamblea Nacional de Francia y quo
tome en sus manes el poder poltico.
Se han sentado, de esta manera, las bases tericas y
operativas de la Revolucin Francesa que eran necesarias
para complementar los aportes previos de Montesquieu y
Rousseau.
En efecto: la Asamblea Nacional representaba at pueblo y
ejercitaba el poder soberano en su nombre, superando el
problema de la gran asamblea establecido que el poder del
pueblo era indelegable. La idea de nacin desarrolla por
Sieyes permita asumir que el pueblo no era simplemente
un agregado personas sino que constitua un cuerpo
organizado que poda ser representado., La Asamblea
Nacional era esa representacin, debidamente elegida per
nacin, y ella si poda reunirse a discutir, votar y emitir las !
leyes plasmando Ia voluntad general.
Se daba partida de nacimiento a la idea de la democracia
representativa va, cuya versin evolucionada llega hoy
hasta nosotros y es uno de los rasgo fundamentales del
concepto del Estado contemporneo.
Pero, a la vez, esta concepcin hilvanaba con el aporte de
Montesquieu pues se daba una formalizacin clara a la
estructura y funciones del rgano legislativo en un pas
distinto a Inglaterra en tradicin e historia, con lo que yo no
era necesario imitar (cosa per dems imposible) el modelo
ingls.
La Asamblea Nacional de Francia se constituy en junio de
1789 con episodio de la Sala del Juego de Pelota de
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Versalles, y el 6 de agosto del mismo ao aprobaba la

Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano
texto breve pero trascendental en el que se resuman bajo
forma legislativo lo grandes principales liberales de la
libertad, igualdad. Seguridad, resistencia a I. opresin y
propiedad. Se daba el paso iniciar contundente para la
instauracin de otro rasgo caracterstico del Estado y del
Derecho contemporneos una declaracin de derechos
que ningn organismo del Estado, per mandato legal,
poda violentar.
Frente a las declaraciones de Derechos Humanos que se
han establecido en el Mundo a partir de 1948, la
Declaracin francesa es abiertamente insuficiente y ya fue
en su tiempo criticada per los sectores radicales de Ia
Revolucin. Sin embargo, su texto inspir lo esencial de
las declaraciones de derechos de todas las grandes
Constituciones del siglo XIX y es antecedente directo de
los Derechos Humanos tal como hoy los entendemos.
Es as como Francia aporta al Estado contemporneo el
desarrollo te rico y prctica de la separacin de poderes
(aunque la recibe de Inglaterra Claves de Montesquieu); la
institucionalizacin de los derechos va textos legos latinos
y constitucionales; y los conceptos de nacin y de
representacin

evolucionan

hacia

nuestra

actual

concepcin de democracia representativa

1.4.5 LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMERICA.

La Independencia norteamericana de Inglaterra tambin
trajo secuelas importantes para el Estado actual. En 1787
se reunieron representantes de trece Estados entonces
independientes y dieron la Constitucin de los Estados
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Unidos de Norteamrica. la misma que rige en la

actualidad aunque con numerosas enmiendas, y que hizo
dos aportes fundamentales: el de la estructura del Estado
Federal (compuesto por otros Estados en su base) y una
forma de interrelacionar los poderes del Estado distinta a la
europea, que se ha dado en llamar el rgimen presidencial.
En aquel entonces los Estados Unidos de Norteamrica
devinieron en la primera potencia mundial no monrquica.
Ms bien, se impusieron la (rea de construirse con forma
republicana y, en este empeo, instituyeron la figura del
Presidente de los Estados Unidos que, con el tiempo, fue
incorporada en los dems regmenes republicanos del
mundo, influyendo muy especficamente en La historia
constitucional peruana.
No en su texto constitucional, sino en el devenir de su
historia, los Estados Unidos desarrollaron a travs de su
Corte Suprema, el principio de que el poder judicial poda
revisar la constitucionalidad de las !leyes emitidas per el
poder legislativo (Congreso en el case norteamericano). El
asunto fue originado en un clebre caso conocido como
Marbury vs. Madison, en el que una decisin de la Corte
Suprema considerando que no poda aplicarse una ley que
contravena la Constitucin federal.
Segn el pensamiento europeo, el rgano legislativo tenla
un poder indiscutible representante de la nacin. La idea
del control jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes fue as, originalmente, una concepcin aventurada
que sin embargo, se fue abriendo peso poco a poco (min
cuando en la actualidad no es una idea admitida por todos
los Estados) y tuvo particular relevancia entre nosotros. Ya
nuestro C6digo Civil de 1936 estableci el instituto en el

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artculo XXII de su Mula preliminar y ha sido claramente

sancionado luego en las Constituciones de 1979 y 1993.
De esta manera, puede decirse que los Estados Unidos de
Norteamrica aportaron al Estado contemporneo el
federalismo: el presidenciales el control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes

1.5 FINALIDAD
Las doctrinas sobre los fines del Estado son, notoriamente,
materia ms propia de la Poltica que el Derecho poltico
propiamente dicho. La poltica constituye una investigacin
sociolgica de las relaciones de poder y una investigacin
valorativa de los fines que debe desenvolver en su accin el
Estado, o mejor dicho, el gobierno. El Derecho poltico estudia la
estructuracin jurdica de un Estado constituido, estructuracin
que, por cierto, lleva implcita una concepcin acerca de dichos
fines.
Pese a la salvedad que precede, daremos una somera noticia
acerca del tema que, en sus lineamientos generales, forma parte
inexcusable de la cultura jurdica. Advirtamos, previamente, que
el tema que seguiremos designando fines del Estado se refiere,
en verdad, a los fines que persiguen o deben perseguir los
hombres en su conducta o actividad poltica; en suma: que no
se trata de los fines de una entidad mtica o trascendente (lo que
constituira una hipstasis) sino, como siempre que hablamos de
fines, de fines de la actividad o conducta humana

1.6

NATURALEZA DEL ESTADO

En teora constitucional se conocen dos corrientes que explican
la naturaleza del Estado: una objetiva y otra subjetiva.
Corriente objetiva
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Se trata de explicar la naturaleza, el sentido, el origen, la

esencia del Estado como institucin realista que hace parte del
mundo fsico y que se diferencia de la existencia humana. Es
entonces un rgano independiente que tiene su vida propia y
que no depende de la relacin entre individuos. Desde este
punto de vista el Estado puede ser considerado como un hecho
o como una situacin, como un objeto o como un organismo.
En tanto que hecho, el Estado es un producto de la naturaleza,
una realidad que no podemos desconocer, existe entre
nosotros, y como tal tenemos que aceptar que es algo que nos
domina y que est por encima de todos nosotros. Es decir, que
el Estado no es creado por los hombres sino que es un hecho
natural, sin determinar de qu orden sean los hechos que se
designan como Estados, si de naturaleza fsica o psicolgica o
de ambas a la vez, que se da cuando un grupo de personas
cohabitan en una porcin de tierra determinada y buscan una u
otra manera de vivir de forma organizada.
El Estado, como una situacin, se fundamenta en el derecho
natural que pretende identificarlo con la sociedad. Cuando
varias personas se encuentran conviviendo en un determinado
territorio surge una situacin civil que los identifica, es decir,
que todos los seres individuales se encuentran sometidos al
mismo tiempo a una sola voluntad individual, que gua sus
instintos, y a una voluntad colectiva, que domina todas sus
relaciones. Es la definicin de Polis griega que hace que cada
individuo se encuentre en una situacin poltica cuando est
enfrentado con los dems.
El Estado, como objeto, se compone de tres elementos: un
patrimonio, un pueblo y un poder. El primero hace relacin al
territorio que pertenece a un grupo determinado de personas
por adquisicin diversa. El Estado resulta como conjunto de
porciones de tierra individuales que, a travs de una ficcin, se
hace representativo de todos los dueos que la habitan; es un
objeto patrimonial que pertenece a cada individuo y a todos en
general. Es por ello que no se le puede dar el nombre de
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Estado a una porcin de tierra determinada que no est

habitada por personas, puesto que la existencia de stas va a
fundamentar la existencia de aqul. Pero el Estado as
concebido no puede apartarse

de un ltimo elemento

denominado poder, puesto que el territorio que poseen ciertos

individuos adquiere una soberana propia que puede ser
representada por todos los integrantes, por un solo individuo o
por un grupo determinado de ellos. El territorio y el pueblo
vendran a constituirse, entonces, en objetos del poder, que es,
en s mismo, un objeto de estudio.
Por ltimo, el Estado ha sido denominado como organismo. Es
decir, que el Estado es en s mismo un organismo viviente
compuesto de rganos vitales y no vitales. La tesis organicista
del Estado, aunque fue planteada por Platn, fue mejor
desarrollada por Aristteles que con sus estudios de medicina
trat de explicar que en la organizacin socio-poltica de los
individuos viv un ser supremo que dominaba sus relaciones.
Es al final de cuentas una unidad natural de orden superior que
domina toda relacin entre individuos y que, para funcionar
correctamente, hace uso de su racionalidad y del buen
funcionamiento de sus rganos.
Un mal funcionamiento de uno de sus rganos afecta todo el
organismo y puede generar su destruccin. Un rgano enfermo
que no sea debidamente tratado va a contagiar a los dems,
contribuyendo a la muerte progresiva del cuerpo social.
Corriente Subjetivista
Esta corriente pretende darle al Estado una esencia psquica
que se fundamenta en las relaciones nter subjetivas de los
seres humanos. Platn concibi el Estado como un hombre
grande, en el que tenan lugar los mismos elementos
psicolgicos que en el individuo; por lo tanto, no se concibe el
Estado por fuera de lo social de donde surge o se origina. De
esta forma el Estado depende no solamente de la historia y de

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la evolucin de la vivencia de sus miembros sino del

encuadramiento jurdico que lo organiza y que le da legalidad.
Como vivencia social, el Estado es posterior a la sociedad, es
el hombre el que ha dado existencia a travs de su experiencia
colectiva. Como creacin social, el Estado justifica la existencia
de un animal social que le dio origen y que no puede existir sin
la existencia

de aquellos. la existencia del Estado es

generalmente un proceso histrico-social de ciertos individuos

que conviven o han convivido en un territorio determinado; de
sus relaciones, y de la evolucin de stas depende su creacin.
Es aqu donde el factor jurdico entra a jugar un papel
importante puesto que es a travs del derecho que los hombres
han podido organizar no solamente el territorio que comparten
sino el poder que emana de l. Regulado por el derecho, el
Estado va a conferir poder al gobernante, va a organizar sus
fronteras y las relaciones jurdicas con los dems Estados, va a
organizar las relaciones jurdicas entre sus asociados y, sobre
todo, va a crear un nmero importante de relaciones entre los
individuos y el Estado para el buen funcionamiento de ste.

1.7 ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.7.1 PODERES DEL ESTADO
1.7.1.1 PODER EJECUTIVO
El poder ejecutivo es el rgano del estado encargado de
dirigir y ejecutar la

marcha poltica del pas. En los

ltimos decenios ha tenido un desarrollo muy importante,

que le ha dado mayor influencia poltica y ha depositado
en l una creciente cantidad de atribuciones, entre ellas,
el manejo de la potestad legislativa y en menor caso de
la jurisdiccional, sometidas a determinados requisitos y
modalidades

que

iremos

estudiando

en

captulos

posteriores. En nuestro sistema poltico es el rgano ms

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dinmico de la poltica nacional, aun cuando esto no

quiere decir en modo alguno, que sea equivalente al
primer poder del estado. Simplemente, lo que queremos
resaltar es que el ejecutivo se he convertido en el motor
esencial del gobierno en el Per y tambin en el resto del
mundo.

El poder ejecutivo est compuesto por dos niveles

internos que son:
El presidente de la repblica es la cabeza del poder
ejecutivo, lo dirige y conduce. Las atribuciones de dicho
poder, en conjunto, son asignadas al presidente. Sin
embargo, heredando la irresponsabilidad poltica del jefe
de estado que es caracterstica a los ltimos siglos de
desarrollo del derecho constitucional, el presidente no
puede ejercer ningn acto de gobierno por s y ante si
necesitando para ellos la firma de un ministro cuando
menos. Esto permite, de un lado, que los ministros acten
como responsables polticos de los actos del poder
ejecutivo, pudiendo ser eventualmente censurados por la
cmara de diputados, cuando no encausados penalmente
y, al mismo tiempo, crea un control al interior del mismo
poder ejecutivo porque, ante la perspectiva de la
responsabilidad, el ministro revisara la legalidad de los
actos presidenciales antes de refrendarlos impidiendo, al
menos desde el punto de vista terico, que se puede
degenerar

hacia

formas

autocrticas

de

gobierno

presidencial.

El consejo de ministros es un organismo integral

compuesto por el presidente que lo preside cuando asiste
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a sus sesiones y por todos los ministros de estado. En

algunos casos el voto aprobatorio del consejo de ministros
es indispensable para que le presidente pueda realizar
sus funciones.
El aporte del Poder Ejecutivo al sistema jurdico peruano
es muy importante. Destacamos los principales aspectos:
La funcin propia que tiene de aprobar reglamentos,
decretos y resoluciones sin transgredir ni desnaturalizar
las leyes ni, naturalmente, la propia constitucin.
Tambin como funcin propia puede proponer proyectos
de ley al congreso.
Puede

proponer

modificaciones

constitucionales

al

congreso.
Promulga las leyes, estos es, las ordena publicar y
cumplir, sin cuyo requisito

(salvo la excepcin del

siguiente prrafo), no entran en vigencia.

Puede observar las leyes aprobadas por el congreso en
virtud de lo cual ellas deben regresar a consideracin del
rgano legislativo a fin de que las ratifique con un qurum
calificado de votacin.
Puede imponer la accin de inconstitucionalidad de las
leyes.
Puede recibir la delegacin la potestad legislativa, en cuyo
caso est habilitado para dictar decretos legislativos, del
mismo rango que las leyes.
Fuera de estas funciones en el mbito legislativo, el poder
ejecutivo es el encargado de cumplir y hacer cumplir las
sentencias y resoluciones de los tribunales y juzgados,
pudiendo requerirlos para la pronta administracin de
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justicia. Por diversas normas est habilitado tambin para

resolver conflictos en la llamada va administracin.
Podemos decir, as, que el rol que el poder ejecutivo juega
en la configuracin de nuestro sistema jurdico es
verdaderamente trascendental.

1.7.1.2. PODER LEGISLATIVO

En el Per el poder legislativo es el congreso de la
repblica. Desde 1992 es un rgano unicameral, es
decir, conformado por una sola cmara. Anteriormente
el congreso tena dos: el senado y la cmara de
diputados, que compartan la funcin legislativa pero
tenan otras diferencias.
Las funciones esenciales de todo poder legislativo son
dos:

dictar

las

leyes

normas

de

rango

inmediatamente inferior a la constitucin, y ejercer el

control poltico del poder ejecutivo a travs de la
interpretacin

atribuciones

del

censura

ministerial.

congreso

de

Ambas
la

son

republica

adicionalmente, la constitucin le encarga otras.

Eventualmente, el congreso puede aprobar una ley
delegando la atribucin de dictar leyes al poder
ejecutivo el que, dentro de los termino que tal ley le
dije, podr dictar decretos legislativos que tienen fuerza
y rango de ley.
Adicionalmente, compete al congreso de la republica
modificar la constitucin segn el procedimiento que en
ella se establece

Pgina 37

1.7.1.3. PODER JUDICIAL

El poder judicial es el rgano del estado encargado de
administrar justicia en el pas y es la instancia mxima
e indiscutible de resolucin en esta materia. Ejercita la
funcin jurisdiccional del estado que consiste en decir
derecho, es decir que dice en concreto el derecho en
los casos sometidos a su resolucin. Hace esto
mediante resoluciones judiciales, las ms conocidas de
las cuales son las sentencias.
El poder judicial est estructurado con los siguientes
rganos de funcin jurisdiccional:
La corte suprema de justicia de la repblica es el
mximo rgano jurisdiccional del Per. Su competencia
se extiende a todo el territorio del pas, siendo su sede
el Palacio de Justicia ubicado en la ciudad de Lima.
La

Corte

Suprema

se

compone

por tres Salas

Supremas:
Sala Civil: que conoce todos los temas relacionados

con el Derecho civil y el Derecho mercantil.

Sala Penal: que conoce todos los temas relacionados

con el Derecho penal.

Sala Constitucional y Social: que conoce todos los
temas relacionados con el Derecho Constitucional y el
Derecho Laboral.
La Corte Suprema se encuentra integrada tanto por
Vocales Supremos Titulares y Vocales Supremos
Provisionales, quienes sustituirn a los titulares en caso
de vacancia, licencia o impedimento. Los Vocales
Supremos se distribuyen en cada una de las Salas
Supremas que la ley establezca. El Presidente de la
Corte Suprema y el Vocal Jefe de la Oficina de Control
de la Magistratura no integran ninguna Sala Suprema.
La Corte Suprema consta de tres Salas Supremas
Permanentes (Civil, Penal y Constitucional y Social),
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pudiendo crearse por ley Salas Supremas Transitorias.

Cada Sala Suprema est integrada por cinco Vocales
Supremos los que eligen un Presidente de entre ellos.
En el Per, la Constitucin garantiza el derecho a la
doble instancia por lo que la Corte Suprema slo
conoce,

como

rgano

de

instancia

de

fallo,

las apelaciones en los procesos que se interpongan

ante las Salas Superiores, o los procesos que se
interpongan ante la misma Corte Suprema. Tambin
conoce exclusivamente los Recursos de Casacin, los
que no constituyen de ninguna manera una tercera
instancia de fallo, aunque por desconocimiento muchas
personas creen que los Recursos de casacin son una
tercera instancia judicial.
Las cortes superiores de justicia, son, en el Per, el
segundo nivel jerrquico en que se organiza el Poder
Judicial. Slo se encuentran bajo la autoridad de
la Corte Suprema de la Repblica y es, en la mayora
de procesos, el ltimo organismo que conoce de un
proceso.
Las Salas se encuentran en cada Distrito Judicial que,
usualmente

se

corresponden

territorialmente

con

cada Regin del Per.

Cada Corte Superior se encuentra conformada por un
determinado nmero de salas de acuerdo a la carga
procesal que maneja.
Las salas se subdividen segn la especialidad que

tienen. Las especialidades son las siguientes:

Salas Civiles, que conocen todos los

temas

relacionados al Derecho Civil con excepcin de lo

relacionado al Derecho de Familia

Salas Penales, que conocen de delitos y otros temas

relacionados al Derecho Penal

Salas Laborales, que conocen de temas relacionados
al Derecho Laboral
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Salas de Familia, que conocen de temas relacionados

al Derecho de Familia y Salas Comerciales, que
conocen de temas relacionados al Derecho Mercantil.
Anteriormente tambin existieron, en el Distrito judicial
de

Lima las Salas

las Salas

de

Contenciosas

Derecho

Administrativas y

Pblico pero

que

fueron

desaparecidas por motivos administrativos pero que, en

el caso de las Contencioso Administrativas, se
mantienen mientras terminan de resolver los casos que
conocen.
Las Salas que conocen temas de ms de una
especialidad

se

conocen

como Salas

Mixtas.

Finalmente se seala que, en los distritos judiciales

donde no existe Sala de una determinada especialidad
ni tampoco existen Salas Mixtas, los temas de esa
especialidad los ve la Sala Civil, con excepcin de los
de materia criminal que tiene que ser ventilado
necesariamente en una Sala Penal.
Son pocos los supuestos de procesos que se inicien en
las Salas Superiores por lo que estas realizan,
mayormente, el papel de Cortes de Apelacin. En el
Per solo existe la doble instancia en la resolucin de
un proceso por lo que slo pueden acceder a la Corte
Suprema

aquellos

casos

resueltos

en

segunda

instancia en las Cortes Superiores en los que se

interpuso un Recurso de Casacin.
Los juzgados especializados y mixtos, son el tercer
nivel jerrquico en que se encuentra organizado
el Poder Judicial del Per
Cada provincia tiene, cuando menos, un juzgado de
primera instancia. Aunque, por razones de carga
procesal, se puede englobar varias provincias. Los
juzgados de primera instancia tienen competencia
sobre temas de mayor cuanta y se subdividen de
acuerdo a la especialidad que conocen.
Pgina 40

Las especialidades en que se dividen los juzgados son

las siguientes:
'Civil', que conoce todos los temas relacionados
al Derecho Civil con excepcin de lo relacionado
al Derecho de Familia. Dentro de esta especialidad
esta la subespecialidad Comercial, que actualmente
cuenta con Salas y Juzgados Comerciales en la Corte

Superior de Justicia de Lima.

'Penal', que conocen de delitos y otros temas

relacionados al Derecho Penal

'Laboral', que conocen de

temas

relacionados

al Derecho Laboral
'Familia', que conocen

temas

relacionados

de

al Derecho de Familia y Contencioso Administrativo,

que conocen los casos en los que una institucin del
Estado vulnera un derecho de los ciudadanos.
Los juzgados que conocen casos de ms de uno de
estos campos se llaman 'Juzgados Mixtos'.
En los procesos que se iniciaron en un Juzgado de
Paz, estos juzgados los conocen en segunda instancia,
segn su especialidad. Asimismo, en los procesos que
se

inician

en

estos

juzgados,

los medios

impugnatorios los conocen, en segunda instancia,

las Salas Superiores de Justicia.
Los juzgados de paz letrados, dicha institucin, ventila
procesos civiles, familia, penales y laboral, as como
peticiones verbales en cuanto fuere atendible al
pblico.
En lo que corresponde a los Procesos Civiles, en su
mayora los procesos se esta tramitando sobre
prestacin de alimentos, pago de nuevos soles, laboral,
desalojo, etc. Advirtindose, que los procesos de

Pgina 41

alimentos y laboral, lo dan impulso procesal de oficio,

remitiendo copias certificadas al Ministerio Pblico.
El Juzgado de Paz Letrado de nuestra ciudad, viene
registrando un mayor ndice de peticin de alimentos,
en su mayora de madres solteras, ex convivientes y
adolescentes menores de 16 aos de edad en estado
grvida.
En los procesos penales, el Juzgado de Paz Letrado,
ventila procesos en faltas contra el patrimonio y contra
la persona. En el rubro de faltas contra el patrimonio,
en su modalidad de hurto y contra la persona; lesiones
dolosas

lesiones

culposas,

todas

ellas

en

concordancia con el nuevo Cdigo Procesal Penal

(artculos 482 y siguientes). En cuanto se encuentre
responsabilidad en los imputados, su sancin es de
prestacin de servicios a la comunidad donde vive o de
acuerdo que al Instituto Nacional Penitenciario (INPE)
lo disponga; adems de una sancin pecuniaria por
concepto de reparacin civil a favor del agraviado;
adems, en caso de ser sentenciado o condenado, se
registra en el archivo de condenas de la Corte Suprema
de la Repblica, que viene a ser sus Antecedentes
Penales.
Los juzgados de paz.
As establecidos en sus rasgos ms generales, el poder
judicial es unitario y ejerce con exclusividad la funcin
jurisdiccional

(solo

pueden

existir

los

tribunales

judiciales y la jurisdiccin militar como separados de

l). Adems, la organizacin del poder judicial es
jerarquizada segn el orden de precedencia de los
rganos antes sealados.
Una caracterstica importante de la administracin de
justicia por el poder judicial consiste en que sus
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resoluciones o sentencias finales adquieran la calidad

de cosa juzgada y, una vez que han llegado a tal
situacin, deben ser ejecutadas y cumplidas sin
demora ni modificaciones. Esto otorga al poder judicial
la ltima y definitiva decisin

en el ejercicio de la

potestad jurisdiccional.

Hay dos excepciones a los dicho:

La primera, que como se permite la existencia del fuero
militar y de los tribunales, en los asuntos que ellos
reconozcan al poder judicial no intervendr para
ejercitar jurisdiccin.
La segunda, que existen

la amnista en manos del

congreso y el indulto en manos del poder ejecutivo. La

primera olvida el delito y el segundo persona el
cumplimiento de la pena. En consecuencia, estas
figuras modifican las sentencias penales en beneficio
de los reos por aplicacin del derecho de gracia. Estn
constitucionalmente reconocidas.
Segn el artculo 22

de la ley orgnica del poder

judicial (decreto legislativo 767 del 29 de noviembre de

1991), las salas especializadas de la corte suprema
ordenan la publicacin de las ejecutorias que fijan
principios jurisprudenciales que han de ser obligatorio
cumplimiento en todas las instancias judiciales. Esto
significa que la jurisprudencia as hecha pblica,
constituye precedente obligatorio para todos los fallos
futuros.

(Es

determinados

posible
requisitos

contradecirlas,
que

pero

trabajamos

con
ms

detalladamente en el captulo como jurisprudencia

como fuente del derecho).
El aporte que el poder judicial hace al derecho es muy
importante porque al administrar justicia aplica las
Pgina 43

normas jurdicas de formulacin abstracta a los casos

concretos que, por su propia naturaleza, estn llenos
de matices y particularidades. De esta manera, el poder
judicial

recrea

constantemente

el

derecho

enriquecindolo en base a su criterio de juzgador, cosa

que se formula a travs de la jurisprudencia como
fuente del derecho
1.7.2 RGANOS AUTNOMOS
1.7.2.1 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El tribunal constitucional es, segn el artculo 201, el
rgano de control de la constitucin.
El tribunal constitucional del Per es un organismo
constitucional y autnomo del estado peruano. Tiene
como sede oficial la ciudad de Arequipa, la misma que
est ubicada en el distrito de Yanahuara, adems este
organismo podra celebrar audiencias en cualquier otra
ciudad de la Repblica Peruana.
FUNCIN
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de
interpretacin y control de la constitucionalidad. Es
autnomo

independiente

de

constitucionales.

Se

sometido

la Constitucin y

encuentra
su

Ley Orgnica.

los
El

dems
slo

Tribunal

Constitucional tiene como sede la ciudad de Arequipa.

Puede, por acuerdo mayoritario de sus miembros, tener
sesiones descentralizadas en cualquier otro lugar de la
Repblica.
Al tribunal constitucional le corresponde
Conocer, en instancia nica, la
inconstitucionalidad

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accin

de

 Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones

denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas data y
cumplimiento

Conocer los conflictos de competencia o de atribuciones

asignadas por la Constitucin, conforme a Ley
Resolver las quejas por denegatoria del recurso de
agravio constitucional.
El Tribunal puede dictar reglamentos para su propio
funcionamiento, as como sobre el rgimen de trabajo de
su personal y servidores dentro del mbito de la
presente Ley. Dichos reglamentos, una vez aprobados
por el pleno del Tribunal y autorizados por su Presidente,
se publican en el Diario Oficial El Peruano.
PLENO
El qurum del Tribunal Constitucional es de siete de sus
miembros. El Tribunal, en Sala Plena, resuelve y adopta
acuerdos por mayora simple de votos emitidos, salvo
para resolver la inadmisibilidad de la demanda de
inconstitucionalidad o para dictar sentencia que declare
la inconstitucionalidad de una norma con rango de ley,
casos en los que se exigen cinco votos conformes.
De no alcanzarse la mayora calificada de cinco votos en
favor de la inconstitucionalidad de la norma impugnada,
el Tribunal dictar sentencia declarando infundada la
demanda de inconstitucionalidad.
En ningn caso el Tribunal Constitucional deja de
resolver. Los magistrados son irrecusables pero pueden
abstenerse de conocer algn asunto cuando tengan
inters directo o indirecto o por causal de decoro. Los

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magistrados tampoco pueden dejar de votar, debiendo

hacerlo en favor o en contra en cada oportunidad.
Los fundamentos de voto y los votos singulares se
emiten juntamente con la sentencia, de conformidad a la
ley especial.
Para conocer, en ltima y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de los procesos de amparo,
hbeas corpus, hbeas data y de cumplimiento,
iniciadas ante los jueces respectivos, el Tribunal est
constituido por dos Salas, con tres miembros cada una.
Las resoluciones requieren tres votos conformes.
MAGISTRADOS
El Tribunal est integrado por siete miembros que
ostental

el

ttulo

de

Magistrados

del

Tribunal

Constitucional. Son designados por el Congreso de la

Repblica mediante resolucin legislativa, con el voto de
dos tercios del nmero legal de sus miembros.
Para la designacin, el pleno del Congreso designa una
Comisin Especial integrada por un mnimo de cinco y
un mximo de nueve Congresistas, respetando en lo
posible la proporcin de cada grupo parlamentario en el
Congreso, para encargarse de recibir propuestas
individuales por cdulas. Son elegidos el Magistrado o
Magistrados, segn el caso que obtengan la mayora
prevista por el ltimo prrafo del artculo 201 de la
Constitucin Poltica. Si no se obtiene la mayora
requerida, se procede a una segunda votacin.
Si concluidos los cmputos, no se logra cubrir las plazas
vacantes, la Comisin procede, en un plazo mximo de
diez das naturales, a formular sucesivas propuestas,
hasta que se realice la seleccin.

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La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal

se hace por cinco aos; no hay reeleccin inmediata.
Los Magistrados del Tribunal continan en el ejercicio de
sus funciones hasta que hayan tomado posesin
quienes han de sucederles.
Para ser Magistrado del Tribunal se requiere:

Ser peruano de nacimiento.

Ser ciudadano en ejercicio.
Ser mayor de cuarenta y cinco aos.
Haber sido Magistrado de la Corte Suprema o Fiscal
Superior durante diez aos, o haber ejercido la abogaca
o la ctedra universitaria en materia jurdica durante
quince aos.
No pueden ser elegidos miembros del Tribunal:

Los Magistrados del Poder Judicial o del Ministerio

Pblico que hayan sido objeto de separacin o
destitucin por medida disciplinaria
Los abogados que han sido inhabilitados por sentencia
judicial o por resolucin del Congreso de la Repblica
Los que han sido condenados o que se encuentran
siendo procesados por delito doloso
Los que han sido declarados en estado de insolvencia o
de quiebra
Los que han ejercido cargos polticos o de confianza en
gobiernos de facto

1.7.2.2 SISTEMA ELECTORAL

JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Es el rgano constitucional que tiene por finalidad
fundamental garantizar que las votaciones ciudadanas
sean realizadas de acuerdo con la constitucin y la ley,
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contribuyendo de esta manera al a mas plena vigencia

de la democracia representativa.
Orgnicamente, el jurado nacional de elecciones es
diseado por el artculo 179 de la constitucin.
La mxima autoridad del jurado nacional de elecciones

es un pleno compuesto por cinco miembros:

Uno elegido en votacin secreta por la corte suprema
entre sus magistrados jubilados o en actividad. en este
segundo caso, se concede licencia al elegido. el
representante de la corte suprema preside el jurado

nacional de elecciones.
uno elegido en votacin secreta orla junta de fiscales
supremos, entre los fiscales supremos jubilados o en
actividad .en este segundo caso, se concede licencia al

elegido.
uno elegido en votacin secreta por el colegio de

abogados de lima, entre sus miembros.

uno elegido en votacin secreta por los decanos d las
facultades de derecho de las universidades pblicas,

entre sus ex decanos.

uno elegido en votacin secreta por los decanos de las
facultades de derecho de las universidades privadas,
entre sus decanos.
Sus funciones estn en el artculo

178

de la

constitucin y son las siguientes:

Compete al jurado nacional de elecciones:
o Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de la
realizacin de los procesos electorales, del referndum y
de otras consultas populares, as como tambin la
elaboracin de los padrones electorales.
o Mantener y custodiar el registro de organizaciones
polticas.
o Velar
por el cumplimiento de las normas sobre
organizaciones polticas y dems disposiciones referidas
a materia electoral.
o Administrar justicia en materia electoral.
Pgina 48

o Proclamar los candidatos elegidos; el resultado del

referndum o el de los otros tipos de consulta popular y
expedir las credenciales correspondientes.
o En materia electoral, el jurado nacional de elecciones
tiene iniciativa en la formacin de las leyes.
Presentar al poder ejecutivo el proyecto de presupuesto
del sistema electoral que incluye por separado las
partidas propuestas por cada entidad del sistema .lo
sustenta en esa instancia y ante el congreso.
El jurado, segn el artculo 181 de la constitucin,
resuelve en materias de votacin como instancia final y
definitiva y sus sentencias no son revisables. Por eso
decimos que, en estos asuntos, el jurado ejerce
jurisdiccin y ese es su aporte al derecho.
Junto a la oficina nacional de procesos electorales y el
registro

nacional

de

identificacin

y estado

civil,

conforma el sistema electoral, previsto en la constitucin.

1.7.2.3 CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA

INICIOS
La Contralora General dela Repblica del Per nace por
Decreto Supremo del26 de setiembre de 1929, como
una dependencia del Ministerio de Hacienda. Ricardo Mi
dueo y Rosas, Director General de Contabilidad del
Ministerio de Hacienda, junto a un reducido equipo de
colaborado-res, propuso al Ministro de Hacienda M. G.
Masas la creacin del organismo de control, siguiendo
los

moldes

que,

por

norteamericano E.W.

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entonces,

el

economista

Emerger propona en Bolivia, Chile ,As, en febrero de

1930 el Congreso de la Repblica aprob la Ley 6784,
promulgada el 28 de febrero por el Poder Ejecutivo.
Segn el historiador Jorge Basadre Grohman, se quiso
lograr con esta oficina la centralizacin en el movimiento
de las direcciones del Tesoro, Contabilidad y Crdito
Pblico; y vigilar adems, que no fueran contradas por
los distintos departamentos de la administracin estatal.
Asimismo, se dispuso que la funcin de fiscalizacin
previa sea slo de responsabilidad de las respectivas
Oficinas de Administracin de las entidades pblicas.
Por mandato de la Ley N 14816 la Contralora General
qued a cargo de las funciones de Contabilidad y
Auditora. Posteriormente, en su captulo IX, artculo
67,sobre la base de la Ley No.6784, y el artculo 10 de la
Constitucin de 1933, otorgan a la Contralora General
de

la

Repblica

autonoma

independencia

administrativa.
Esto se reconoce en la norma 14816, Ley Orgnica del
Presupuesto Funcional de la Repblica, del 16 de enero
de 1964.Ms tarde, surge la norma No. 19039, Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Control, del 16 de
noviembre de 1971, que en sus artculos 1, 11 y 14
seala que la Contralora General de la Repblica es la
entidad superior de control del sector pblico nacional y
reitera el rango de Ministro de Estado al Contralor
General de la Repblica.
En marzo de 1972, por Decreto Supremo 001-72-CG, se
aprueba el reglamento de la Ley Orgnica del Sistema
Nacional de Control, Ley No. 19039.Luego, el Decreto
Ley No. 26162, del 24 de diciembre de 1992, regula el
Sistema Nacional de Control, deroga el Decreto Ley No.
19039 y de ms normas que se le oponen.
Pgina 50

Asimismo,

seala

expresamente

las

atribuciones,

principios y criterios aplicables en el ejercicio del control

gubernamental. Actualmente se rige por la Ley No.
27785, Ley Orgnica de la Contralora General de la
Repblica y del Sistema Nacional de Control, publicada
el 23 de julio de 2002.Finalmente, la Constitucin
Poltica del Per en su artculo 82, seala que:
La Contralora General de la Repblica es una entidad
descentralizada de derecho pblico que goza de
autonoma conforme a su ley orgnica. Es el rgano
superior del Sistema Nacional de Con-trol, supervisa la
legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado, de
las operaciones de la deuda pblica y de los actos delas
instituciones sujetas a control. El Contralor General es
designado a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete
aos
DEFINICIN
La Contralora General de la Repblica del Per es
un organismo constitucional autnomo del Estado
Peruano encargado de controlar los bienes y recursos
pblicos

del

pas.

Tiene su sede central en Jess Mara, Lima, Per, y

cuenta con 18 oficinas regionales de control a nivel
nacional,

ubicadas

en Abancay, Arequipa, Ayacucho,Cajamarca, Chiclayo,

Cusco, Huancayo, Hunuco, Huaraz, Ica, Iquitos,

Lima

Callao, Moquegua, Moyobamba, Piura,

Puno, Trujillo y Tacna.
Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control,
que cautela el uso eficiente, eficaz y econmico de los
recursos del Per, la correcta gestin de la deuda
pblica, as como la legalidad de la ejecucin del
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presupuesto del sector pblico y de los actos de las

instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de
los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y
bienestar de la sociedad peruana.
La Contralora General tiene por misin dirigir y
supervisar

con

eficiencia

eficacia

el

control

gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento

y transparencia de la gestin de las entidades, la
promocin de valores y la responsabilidad de los
funcionarios y servidores pblicos, as como, contribuir
con los Poderes del Estado en la toma de decisiones y
con la ciudadana para su adecuada participacin en el
control social".
FUNCIONES
Supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto
del Estado, de las operaciones de la deuda pblica y de
los actos de las instituciones sujetas a control.
Fiscalizar la ejecucin del presupuesto de las regiones y
municipalidades.
Realizar el control de los fondos destinados a satisfacer
los requerimientos logsticos de las Fuerzas Armadas y
la Polica Nacional para que se destinen exclusivamente
a ese fin.
Facultad de iniciativa legislativa en materia de control.

1.7.2.4 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PER

ANTECEDENTES HISTRICOS
Si bien el primer gobierno de Andrs Avelino Cceres
(1886-1890) sent las bases de la Reconstruccin
Nacional despus de la Guerra del Pacfico, fue durante
el gobierno de Nicols de Pirola (1895-1899)que tuvo
lugar un verdadero despegue econmico, gracias a la
Pgina 52

formacin de un consenso poltico que brind estabilidad

domstica y foment las inversiones.
Tambin contribuy a ello el programa de modernizacin
del Estado y obras pblicas iniciado por dicho gobierno.
Las exportaciones agrcolas y mineras se aceleraron
significativamente

consolidaron

su

posicin

hegemnica en la economa.
En muchos casos, las utilidades de las exportaciones
fueron orientadas a nuevas inversiones en la industria
manufacturera, las cuales mejoraron la productividad y
fortalecieron el mercado interno mediante la expansin
del trabajo asalariado
Notablemente, este proceso estuvo acompaado por un
fortalecimiento de la red bancaria, la cual impuls el
florecimiento

de

las

actividades

exportadoras,

industriales y comerciales mediante la movilizacin de

capital de inversin y trabajo.
De esta poca data el estable-cimiento de grandes
bancos de capitales nativos y extranjeros, principalmente
el Banco Italiano, hoy Banco de Crdito del Per (1889);
el Banco Popular del Per (1889); el Banco del Per y
Londres (1897);el Banco Internacional del Per (1897); y
el Banco Alemn Transatlntico (1905).
Por su importante contribucin al desarrollo de los
negocios, los bancos ocuparon un lugar central en la
economa y, en la dcada de los aos veinte, tuvieron
una participacin gravitante en la creacin y desarrollo
del BRP.
DEFINICIN
Es
un organismo constitucional autnomo del Estado
Peruano. La finalidad del BCRP es preservar la
estabilidad monetaria y sus funciones son regular la
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cantidad

de

dinero,

administrar

las

reservas

internacionales, emitir billetes y monedas e Informar

sobre las finanzas nacionales.
FUNCIONES:
De acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y la Ley
Orgnica del BCRP (Ley 26123) sus funciones son:

Regular la cantidad de dinero

Administrar las reservas internacionales
Emitir billetes y monedas
Informar sobre las finanzas nacionales.

1.8.5 SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS

Definicin
Es el organismo

encargado

de

la

regulacin

supervisin del Sistema Financiero de Seguros y del

Sistema Privado de Pensiones en el Per, as como de
prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento
del terrorismo.
OBJETIVOS
Su objetivo primordial es preservar los intereses de los
depositantes, de los asegurados y de los afiliados
al Seguro Privado de Pensiones.1 La Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP es una institucin de derecho
pblico cuya autonoma funcional est reconocida por
la Constitucin Poltica del Per de 1993.3
La SBS tiene como fin generar las condiciones que
permitan maximizar el valor de los sistemas financieros,
de seguros y privado de pensiones, propiciando una
mayor confianza y adecuada proteccin de los intereses
del pblico usuario, a travs de la transparencia,
veracidad y calidad de la informacin; cautelando la
estabilidad

solvencia

conforman los sistemas.

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de

las

instituciones

que

1.7.2.6 MINISTERIO PBLICO

El ministerio pblico es un organismo de rango
constitucional cuya funcin es garantizar la legalidad de
la vida en sociedad constitucionalmente es conducido
por el fiscal de la nacin.
Sus funciones se hallan establecidas en el artculo 159
de la constitucin:
Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
pblicos tutelares por el derecho.
Velar por la independencia

de

los

rganos

jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia.

Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Conducir desde el inicio la investigacin del delito. con
tal propsito, la polica nacional est obligada a cumplir
los mandatos del ministerio pblico en el mbito de su
funcin.
Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte
Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en
los casos que la ley contempla.
Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar
cuenta al congreso o al presidente de la repblica, de
los vacos o defectos de la legislacin.
Los aportes centrales del ministerio pblico al derecho
en el Per son los siguientes:
Promover la actuacin de la justicia en defensa de la
legalidad en sentido amplio, defendido al pueblo y a la
sociedad, tanto ante el poder judicial como ante la
administracin pblica.
Determinar los casos en que procede iniciar la accin
penal publica, dndole tramite de denuncia oficial y
exclusiva ante los tribunales

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 Dictaminaren los procesos que se establece segn ley ,

ilustrando el criterio de los tribunales antes de que
emitan sus resoluciones
El ministerio pblico, por tanto, no produce normas
legislativas ningn tipo. sin embargo, colabora en la
administracin de la justicia y a la ms plena vigencia
del orden jurdico, pudiendo hacerlo tanto por denuncia
de parte como de oficio, es decir, sin necesidad de
denuncia pblica o privada.

1.7.2.7 CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA

Es el organismo constitucional encargado de dirigir los
aspectos bsicos de la carrera judicial y fiscal: nombra,
ratifica (evala) y sanciona con destitucin a todos los
jueces y fiscales del pas, y a todas las juezas y fiscales
del pas .Se le llama organismo constitucional porque
su

existencia,

composicin

atribuciones

estn

contempladas desde la Constitucin (artculos 154 y

siguientes).
Adems, porque el diseo constitucional le otorga
autonoma, lo que quiere decir que, en el ejercicio de
sus atribuciones, no depende de ningn poder del
Estado u otra institucin
FUNCIONES:
El CNM tiene principalmente tres funciones:
a) Seleccin y nombramiento de jueces y fiscales.
b) Ratificacin (Evaluacin) de jueces y fiscales.
c) Destitucin de jueces y fiscales
Estas funciones convierten al CNM en el organismo
del que depende bsicamente la Carrera Judicial y
Fiscal. Su creacin en la Constitucin de 1993 tuvo
principalmente la finalidad de separar la injerencia del
poder poltico del nombramiento de la magistratura.
Pgina 56

De ah, se deriva la necesidad de que el rgano que

administre la magistratura sea uno externo, a fin de
proteger la independencia de jueces y fiscales, tanto
de la injerencia de otros poderes del Estado
(independencia externa), as como del propio Poder
Judicial (independencia interna)
Seleccin y nombramiento de Jueces y Fiscales:
Por mandato constitucional (artculo 150), el CNM se
encarga de la seleccin y el nombramiento de los
jueces y fiscales, previo concurso pblico de
mritos y evaluacin personal (inciso 1, artculo
154).El nombramiento de jueces y fiscales por un
rgano con las caractersticas del actual CNM es una
innovacin introducida por la Constitucin de 1993 y
que se considera un avance fundamental en relacin
con el pasado, por los siguientes motivos:
Se

reducen

injerencia

enormemente

poltica

en

el

las

posibilidades de

nombramiento

de

magistrados, pues el proceso de seleccin de

magistrados titulares ya no depende como en el
pasado de los poderes Judicial y Legislativo
El hecho de que el CNM sea una institucin colectiva
(compuesta por siete integrantes, con posibilidad de
aumentar a 9) y est constituida por representantes
de diversas entidades, previamente elegidos por ellas,
reduce an ms todo tipo de injerencia en el
nombramiento de jueces y fiscales.
El Poder Judicial y el Ministerio Pblico participan, es
decir, no son ajenos a este proceso, pero al contar
slo con dos de siete representantes, no lo controlan.
Se trata, pues, de un mecanismo de nombramiento
que aspira a ser democrtico y que, en principio,
Pgina 57

asegura las condiciones mnimas para que prime la

independencia y el buen criterio.
RATIFICACIN DE JUECES Y FISCALES:
La actual Constitucin establece que jueces, juezas y
fiscales de todos los niveles debern ser ratificados o
no ratificados (separados) por el CNM cada siete aos
(artculo154, inciso 2).
En el proceso de ratificacin, el Consejo evala el
desempeo en el cargo, considerando aspectos como
la

produccin

jurisdiccional,

la

calidad

de

resoluciones, los mritos, la capacitacin, los informes

de los colegios y asociaciones de abogados, etc.
Adems, en cada caso se debe conceder una
entrevista personal y motivar, en cada proceso de
ratificacin, su decisin de ratificar o no ratificar al
magistrado o a la magistrada. Es preciso sealar que
la decisin de separar o no separar del cargo a travs
del denominado proceso de ratificacin, busca dejar
en la funcin de administrar justicia a quienes han
demostrado un diligente y adecuado desempeo en
sus funciones, y as garantizar un buen servicio a los
ciudadanos y las ciudadanas.
No es, pues, una sancin disciplinaria por alguna
inconducta funcional. Segn disposicin expresa de la
Constitucin, los magistrados no ratificados no
pueden regresar al Poder Judicial ni al Ministerio
Pblico.
Sin embargo, hay que considerar que en ms de una
sentencia, el Tribunal Constitucional ha resuelto que
los magistrados no ratificados no estn impedidos de
postular nuevamente al Poder Judicial o al Ministerio
Publico.
Pgina 58

Finalmente, cabe sealar que la separacin a la que

d lugar un proceso de ratificacin no es vulneradora
de la independencia de la magistratura ni de su
derecho a la estabilidad en el cargo, toda vez que el
derecho de jueces, juezas y fiscales de mantenerse
sus puestos est en funcin de la idoneidad que
hayan demostrado en el ejercicio de la funcin.
DESTITUCIN DE JUECES Y FISCALES:
Por mandato de la Constitucin (inciso 3 del artculo
154),es funcin del CNM:
Aplicar la sancin de destitucin a los y las vocales
dela Corte Suprema y los y las fiscales supremos
Y, a solicitud de la Corte Suprema o de la Junta de
Fiscales Supremos, a los jueces, juezas y fiscales de
todas las instancias, respectivamente.
Tanto para la destitucin de vocales y fiscales
supremos por parte del Consejo como para la de
jueces y fiscales en los otros niveles, la propia ley
orgnica del CNM (artculo34) rememora las garantas
previstas

en

audiencia

la

previa

Constitucin:
y

la

es

revisin

obligatoria
de

la

informes,

antecedentes y pruebas de descargo; adems, la

resolucin debe estar motivada.
Tambin se contempla la posibilidad de disponer la
suspensin

provisional

mientras

duren

las

investigaciones CORRESPONDIENTES
INTEGRANTES:
Una de las principales caractersticas de esta
institucin que rige los destinos de la carrera judicial y
fiscal, es su particular composicin: en su mayora, es
integrada por representantes de la sociedad civil.

Pgina 59

As, recae en las diversas instituciones que eligen a

sus representantes ante el CNM la responsabilidad de
escoger,

entre

sus

mejores

asociados(as),

agremiados(as) o profesores(as), quienes cuenten

con

el

perfil

necesario

para

garantizar

la

independencia y transparencia en sus actividades.

Los integrantes del CNM, a quienes se les denomina
Consejeros o Consejeras, son siete, con la posibilidad
de ampliarse a nueve. De acuerdo a la Constitucin
(artculo155) estos o estas dos integrantes adicionales
son elegidos y elegidas por el mismo Consejo entre
sendas

listas

propuestas

por

las

instituciones

representativas del sector laboral y del empresarial.

El perodo de Consejero o Consejera es por 5 aos,
para el que son elegidos y elegidas conjuntamente
con sus suplentes, de acuerdo a la Constitucin.
El mandato es irrevocable y no hay reeleccin
inmediata de los titulares y suplentes que han cubierto
en el cargo en caso de vacancia(artculo 4 de la Ley
Orgnica del CNM).

1.7.2.8 DEFENSORA DEL PUEBLO

Es un rgano constitucional autnomo creado por
la Constitucin de

1993.

Su misin es

proteger

los derechos constitucionales y fundamentales de

la persona y
cumplimiento

de

la comunidad;
de

los

administracin del Estado y

supervisar
deberes

la

prestacin

el
de la
de

los servicios pblicos a la poblacin.

El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora.
Representa y dirige la institucin. Es elegido por el
Congreso de la Repblica por un perodo de cinco
Pgina 60

aos.

Goza

de

total independencia para

el

cumplimiento de las funciones que la Constitucin le

confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley Orgnica
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de
juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos
antes que acusacin a los culpables.
En consecuencia, no dicta sentencias, ni ordena
detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en
la persuasin, en las propuestas de modificacin
de conducta que formule en sus recomendaciones, es
el desarrollo de estrategias de proteccin preventiva,
en

la

mediacin

que

asume

para

encontrar soluciones y en su capacidad de denuncia

pblica en casos extremos.
FUNCIONES:
Defensa de derechos constitucionales de la persona y
comunidad.
Supervisin del cumplimiento de los deberes de los
responsables de la administracin pblica.
Supervisin adecuada de las prestaciones de los
servicios pblicos

Defender los

derechos

constitucionales

fundamentales de la persona y de la comunidad:

Se le encomienda la proteccin de los Derechos
Humanos que son aquellos atributos y facultades
inherentes a la persona humana. Ello incluye tanto los
llamados derechos civiles y polticos; como los
econmicos, sociales y culturales; as como los
derechos de los pueblos, que tienen como finalidad el
logro

de

la

convivencia

democrtica

en

una sociedad en la que impere la justicia y el estado

de derecho.
Supervisar el
de funcin de

cumplimiento
los

la administracin pblica:
Pgina 61

de

los

responsables

deberes
de

 La

Defensora

del

Pueblo

diversas instituciones del

autoridades

vela

Estado,

funcionarios,

porque

las

como

sus

con

sus

as

cumplan

responsabilidades y atiendan correctamente a los

ciudadanos.
La supervisin se hace siempre desde la perspectiva
del sometimiento de la administracin estatal a la
Constitucin y a las leyes, dentro del mbito del deber
de cooperacin que la Constitucin exige a todos los
organismos pblicos para con la Defensora del
Pueblo.
Supervisar la adecuada prestacin de los servicios
pblicos:
El Defensor del Pueblo supervisa la adecuada
prestacin

de

los servicios

pblicos de luz, agua, telfono, salud, entre otros, que

sean brindados tanto por instituciones pblicas como
privadas.
En estos casos los usuarios deben plantear su
reclamo

primero

ante la

empresa que

brinda

el servicio y luego al organismo supervisor. Si en

estos procedimientos no se respetan los derechos de
los usuarios, se podr acudir a la proteccin que
ofrece la Defensora del Pueblo.
MISIN:
La Defensora del Pueblo es un rgano constitucional
autnomo creado por la Constitucin de 1993. Su
misin es proteger los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona y de la comunidad;
supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin del Estado y la prestacin de los
servicios pblicos a la poblacin.
El Defensor del Pueblo es el titular de la Defensora
nacional. Representa y dirige la institucin. Es elegido
Pgina 62

por el Congreso de la Repblica por un perodo de

cinco aos. Goza de total independencia para el
cumplimiento de las funciones que la Constitucin le
confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
El Defensor del Pueblo, no desempea funciones de
juez ni fiscal. Busca solucin a problemas concretos
antes

que

consecuencia,

acusacin
no

dicta

los

culpables.

sentencias,

ni

En

ordena

detenciones, ni impone multas. Su poder descansa en

la persuasin, en las propuestas de modificacin de
conducta que formule en sus recomendaciones, en el
desarrollo de estrategias de proteccin preventiva, en
la mediacin que asume para encontrar soluciones y
en su capacidad de denuncia pblica en casos
extremos.
A su vez, es el titular de la institucin, la representa y
la dirige. Para ser elegido requiere como mnimo el
voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica. Su mandato dura cinco
aos.

Goza

de

total

independencia

para

el

cumplimiento de las funciones que la Constitucin le

confiere. Se rige por la Constitucin y su Ley
Orgnica.
En adicin a esto, el defensor no desempea
funciones de juez, fiscal ni sustituye autoridad alguna.
Busca solucionar problemas concretos antes que
encontrar culpables. Es as que no dicta sentencias,
sino que busca influir en las decisiones que se tomen.
1.7.3 LA ADMINISTRACIN DEL PODER EJECUTIVO

Pgina 63

Este mbito de la administracin pblica est conformada por

tres elementos bsicos: los sectores, los sistemas y las
instituciones pblicas.

1.7.3.1 LOS SECTORES Y LOS MINISTERIOS

Los sectores son la suma de las personas, instituciones
y recursos de todo tipo, pblicos y privado, que realizan
las actividades sociales en el pas . Cada sector tiene un
ministerio a la cabeza pudiendo haber ms de un sector
en cada ministerio segn las disposiciones establecidas
en la ley del poder ejecutivo (ley 29158 promulgada el 19
de diciembre de 2007 y publica el da siguiente). La
clasificacin y distincin de los sectores entre si es
relativamente arbitraria. As, por ejemplo, hoy puede
parecer importante hablar de un solo sector en materia
transportes y comunicaciones, pero maana puede ser
importante dividirlo, o integrarlo con un tercer campo.

La misma ley 29158 establece en su artculo 22 que los

ministerios son organismos del poder ejecutivo que
comprenden uno o varios sectores, considerando su
homogeneidad y finalidad. Y aade: los ministerio
disean, establecen, ejecutan

y supervisan polticas

nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respect

de ellas.

Les corresponde dictar las normas sectoriales se

alcance nacional en los asuntos de su competencia y
prestar,

travs

de

los

organismos

pblicos

descentralizados que se reservan expresamente al nivel

central del gobierno, bienes y servicios sectoriales as
Pgina 64

como supervisar y evaluar la ejecucin de las polticas

sectoriales. Tienen a su cargo la supervisin y control de
las

instituciones

conforman

el

pblicas

sector

descentralizadas

correspondiente.

que

Asimismo,

ejecutan las acciones e inversiones en los casos que les

son reservados.
A la cabeza de cada ministerio existe un ministerio de
estado que se encarga de la direccin y la gestin de los
servicios pblicos en los asuntos de su ministerio.
El ministro rene as dos calidades simultneamente; es
poltico, en tanto cabeza del ministerio e integrante del
consejo de ministros, es la cabeza administrativa de su
sector.
En el

derecho esta situacin se refleja claramente

porque, a veces, el ministro produce normas generales

bajo la forma de resoluciones ministeriales, resoluciones
supremas o decreto supremos, firmando al lado del
presidente y hacindose responsable poltico por estas
normas. Otras veces podemos ver, y sucede con
frecuencia, que el ministro es instancia de resolucin
dentro del procedimiento administrativo.
Debajo del ministro, en cada ministerio, hay uno o ms
viceministros que colaboran estrechamente con el titular
del ejercicio de sus atribuciones. Luego

vienen en

gradacin jerrquica los directores generales, directores,

etctera
La estructura de la administracin pblica del poder
ejecutivo es muy compleja y cada ministerio tiene
caractersticas propias segn su respectiva ley orgnica.
No se puede dar una descripcin uniforme para todos
ellos.
Pgina 65

Baste con saber que un procedimiento administrativo

puede iniciarse en cualquier nivel de la organizacin
administrativa y que ah sube uno o dos escalones hasta
agotar la va procesal.
Al mismo tiempo, nuestra legislacin contiene normas
generales que pueden ser producidas por los directores
generales mediante resolu8ciones directorales.

1.7.3.2 LOS SISTEMAS

Un sistema es la suma organizada de normas, rganos y
procesos destinados a proveer a la administracin
pblica

de

los

insumos necesarios

para

cumplir

eficientemente sus fines institucionales. En esta medida,

y como ocurre con los sectores, no es un organismo sino
un concepto en el que se comprende a varios
elementos,

entre

los

que

se

cuentan

distintos

organismos pblicos.
Tenemos

actualmente

varios

sistemas

en

la

administracin pblica del gobierno central. Entre ello: el

sistema nacional de cuentas, el sistema nacional de
persona, el sistema nacional defensa nacional, el
sistema nacional de defensa civil, el sistema de
inteligencia nacional. Cada uno de ellos tiene un rgano
central

ramificaciones

dentro

de

los

diversos

organismos pblicos con los cuales trabaja, o en

distintos lugares del territorio, segn cada caso.
Los organismos centrales de los sistemas producen
normas generales que resultan diversos aspectos
especficos del trabajo y modo de operacin de la
administracin pblica y tambin de la poblacin;
muchas veces realizan procedimientos administrativos.
Pgina 66

1.7.3.3 LAS INSTITUCIONES PBLICAS

Las

instituciones

pblicas

son

organismos

especializados en el cumplimiento de determinadas

funciones que les son asignadas por sus leyes de
creacin y que estn vinculadas, segn cada caso, a los
organismos

rectores

de

los

distintos

sectores

(ministerios) o a la presidencia del consejo de ministros.

En el Per hay varias de estas instituciones, llamadas a
menudo organismos pblicos descentralizados (OPD).
De la larga lista podemos referirnos al instituto nacional
de administracin pblica, instituto nacional de fomento
municipal, instituto nacional de estadstica, consejo
nacional de ciencia y tecnologa, instituto peruano de
energa nuclear, etctera.
Una de estas instituciones es particularmente conocida:
SUNAT, creada por la ley y no por la constitucin.
Varias de las instituciones pblicas cumplen las dos
funciones que hemos sealado en vinculacin con el
derecho: produccin de normas generales y conduccin
de procedimientos administrativos.

1.7.3.4 LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL

Cada consejo municipal, segn sus dimensiones y
recursos, cuenta con una administracin encargada de
realizar las funciones propias de dichos gobiernos
locales, y que hemos reseado oportunamente.
Pgina 67

El jefe de la administracin municipal es el respectivo

alcalde. La administracin municipal no aprueba normas
generales (atribucin que este caso detentan del concejo
y el alcalde, segn vimos), pero si realiza numerosos
procedimientos

administrativos

vinculados

los

servicios, acciones y controles que competen a cada

municipalidad;

jurisprudencia

administrativa

de

las

municipalidades es cuantiosa e importante en muchos

aspectos de la visa social y; por ende, del derecho.
1.7.3.5 LA ADMINISTRACIN DE LOS PODERES
.

LEGISLATIVO Y JUDICIAL
Estos dos poderes tambin cuentan con sendas
administraciones para el cumplimiento de sus fines, que
dependen respectivamente de la mesa directiva del
congreso y de la corte suprema de la repblica. Por la
naturaleza de sus funciones, dichas administraciones
carecen de relevancia para la produccin jurdica, pues
no tienen funciones importantes ni en la creacin se
normas, ni en la implementacin de procedimientos
administrativos frente a la ciudadana en general.

1.7.3.6 EMPRESAS DEL ESTADO

Por ltimo, estn las empresas del estado, que tienen
por finalidad ocupar aquellos mbitos del quehacer
productivo o de servicio que el estado decide reservar
para s.
Las empresas pblicas

tuvieron un significativo

crecimiento hasta los aos ochenta. Entonces se las

critico por ser ineficientes y deficitarias, lo que en
algunos casos era ciento y en otros no. en cualquier
caso, el proceso de privatizacin de empresas pblicas
se ha destacado a lo largo y ancho del mundo en los
Pgina 68

ltimos aos. Lo propio ha ocurrido en el Per a partir de

los aos noventa. Hasta hace tiempo, algunas empresas
pblicas

podan tener atribuciones propias de la

administracin pblica. Hoy, no influyen en el derecho.

1.8 LA TRIPLE FUNCIN DEL ESTADO

En la mayora de las constituciones modernas aparece hoy bien
establecida la tridivisin del poder, herencia del filsofo
Montesquieu, quien consideraba que existan tres funciones
esenciales en toda la organizacin social que no podan estn en
cabeza de una misma persona. Ellas son: legislativa, ejecutiva y
jurisdiccional.
1.8.1 FUNCIN LEGISLATIVA
sta consiste en dictar reglas obligatorias para el conjunto
de individuos y personas morales atadas al Estado,
asimismo para los individuos y personas extranjeras que
residen

en el territorio. Se traduce en actos generales e

impersonales denominados leyes y, eventualmente, en actos

no provenientes del legislativo, a los cuales la constitucin y
la jurisprudencia confieren, bajo cierta condicin, el valor
legislativo como los decretos-ley, las ordenanzas y principios
generales del derecho.
Dentro de esta categora, la ley se distingue por su carcter
general e impersonal as como por su uniformidad. As lo
expresa el artculo 61 de la Declaracin de Derechos del
Hombre y el Ciudadano de 1789: la ley es la misma para
todos as ella castigue o proteja. De all surge el principio de
igualdad ante la ley, dogma de la democracia moderna.
Como la ley es generalmente obra del legislador, se le
atribuye una gran importancia por ser aquella el principal
Pgina 69

acto de la produccin normativa del Estado, la que ejerce la

funcin ms importante. Por su diversidad se discute mucho,
sin haber llegado todava a un acuerdo doctrinal, sobre la
jerarqua entre leyes y sobre el carcter individual de ciertas
de entre ellas, todo esto reflejo de la decadencia del imperio
de la ley sin poder decir que no sigue constituyendo la
principal funcin del Estado. As determinadas, existen
diferentes leyes que, por su forma de ser elaboradas y por
los temas que tratan, han sido puestas por encima de otras,
pero que en realidad tienen una misma naturaleza puesto
que todas son votadas por el congreso, son generales,
impersonales y abstractas. Ellas son desde el punto de vista
material o formal la expresin de la voluntad general: las
leyes fundamentales, actos legislativos, leyes cuadro o leyes
marco, leyes estatutarias, leyes orgnicas. En algunos
casos, como los decretos-ley y leyes refrendarias, son
votadas por el gobierno o por el pueblo directamente, y no
por los representantes del pueblo, y por ello difieren de las
otras en cuanto a la forma, pero no por ello difieren en el
fondo; ellas siguen siendo generales, impersonales y
abstractas.

1.8.2 FUNCIN EJECUTIVA O GUBERNAMENTAL

Ella consiste en asegurar la ejecucin de las leyes y tomar
todos

los

actos

necesarios

para

poder

gobernar

administrar. La produccin administrativa es muy variada:

administracin extranjera, administracin interna general,
polica, diplomacia, gestin financiera, etc. Todos esos actos
tienen un fundamento constitucional y legal. Estos actos son
Pgina 70

individuales si se dirigen a una persona o grupo de personas

completamente identificables. Pero tambin se pueden dirigir
de forma abstracta a todo el mundo de forma general e
impersonal. Esta diferencia interesa mucho al derecho
administrativo, dndole ms importancia a los reglamentos
los cuales se diferencian entre decretos, deliberaciones y
ordenanzas.

1.8.3 FUNCIN JURISDICCIONAL

sta consiste en decir el derecho o dirimir los conflictos
jurdicos que oponen a varios sujetos (personas jurdicas o
individuos). De esta forma el juez interpreta el lado oscuro
de la ley o del reglamento y eventualmente llena los vacos
de derecho convirtindose en creador de derecho. Se dice
entonces que la sentencia es una ley individual que concreta
la voluntad general. No se confunde entonces con la
administracin, as se hable de administracin de justicia, o
con la legislacin porque las sentencias son en principio
definitivas, no pueden ser modificadas por el que las profiri.

Pgina 71

CONCLUSIONES

El Estado es una organizacin jurdico poltica que est autorizada a

ejercer la fuerza para tener el control de los miembros de la sociedad.

Tiene como finalidad la conservacin del grupo social, crea las

condiciones necesarias para el bien comn y vela por el inters pblico.

La naturaleza del Estado radica en que es una sociedad poltica y

jurdica se basa en la sociedad y el poder poltico

Dicho Estado no puede funcionar sin tres elementos fundamentales que

son: Pueblo, territorio y poder.

Para que el poder no sea absolutista la funcin del Estado debe de

estar dividido en tres poderes a fin de que no se concentre el poder en
uno solo, bajo este criterio, el poder del estado se divide en tres: El
ejecutivo, legislativo y judicial.

El poder ejecutivo es el rgano encargado de dirigir y ejecutar la marcha

y poltica del pas.

El poder legislativo tiene como funcin principal dictar las leyes o

normas de rango inmediatamente interior a la constitucin, y ejercitar el
control poltico del poder ejecutivo.

El poder judicial es el rgano encargado de administrar justicia en el

pas y es la instancia mxima e indiscutible de resolucin en esta
materia

El poder ejecutivo est compuesto por dos niveles internos que son: el
presidente

de

la

repblica

el

consejo

de

ministros.

El presidente de la repblica es la cabeza del poder ejecutivo, lo dirige y

conduce.

El Estado cumple una triple funcin: una funcin administrativa, una

jurisdiccional, y una gubernamental.

Los organismos constitucionales autnomos s son de suma importancia

puesto que los rganos pueden garantizar la supremaca de la
Pgina 72

constitucin, el respald al ciudadano. Adems de la transparencia y

democracia en los comicios electorales

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