GNERO, SEXUALIDADES

Y DERECHOS HUMANOS
Revista Electrnica Semestral del Programa Mujeres, Gnero y Derechos Humanos

VOL. I

N 04

Septiembre 2014

Imagen: Lucas Ninno

DOSSIER: PARTICIPACIN POLTICA

CONTENIDOS

Centro de
Derechos
Humanos

PRESENTACIN
Dossier: Participacin Poltica
Temas en Debate
Comentario de Jurisprudencia
Publicacin Recomendada
Entrevista

CONTENIDOS
VOL. I

N 04

Septiembre 2014

PRESENTACIN
Constanza Nez Donald

Dossier: Participacin Poltica

Tres escenas en torno a las mujeres y
los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

El proyecto Promotoras Legais Populares como instrumento

de participacin poltica de las mujeres en Brasil
Ingrid Gomes Martins, Juliana Barbosa da Costa, Lusa Mendes Lara

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

16

22

26

Temas en Debate
El juzgamiento de violencia sexual y de gnero perpetrada
durante el terrorismo de Estado en Argentina: las investigaciones
en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

33

Comentario de Jurisprudencia
El alcance de la violencia sexual en la jurisprudencia de la Corte IDH:
reflexiones a partir del caso J. vs Per
Natalia Arvalo

40

Entrevista
Entrevista a Yanira Ziga: Participacin poltica de las mujeres
Mariela Infante E.

Entrevista a Andrs Rivera: Participacin e incidencia poltica de

personas trans
Oscar Villaseca

45
47

Publicacin Recomendada
La Ciudadana de las mujeres en las democracias de las Amricas
Oscar Villaseca

50

Es un agrado presentar el cuarto nmero de la Revista Electrnica Gnero,

Sexualidades y Derechos Humanos del Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
En esta ocasin, nuestra revista est enfocada a tratar la participacin poltica
de la mujer desde diversas perspectivas, considerando que es uno de los
mbitos donde persisten graves desigualdades y obstculos para el ejercicio
pleno de los derechos en condiciones de igualdad. En la seccin dossier, desde
la filosofa, Alejandra Castillo problematiza los enfoques desde los cuales se
han abordado las polticas de la igualdad respecto las mujeres, a travs del
relato de las tres escenas en que se desarrollan estos enfoques. Por su parte,
entendiendo la participacin poltica ms all de la poltica formal, Mnica
Vera aborda la necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en los
procesos de consulta de pueblos indgenas, y Juliana Barbosa, Ingrid Gomes
y Lusa Mendes, nos presentan el proyecto Promotoras Legais Populares,
como una iniciativa de incidencia y de participacin poltica de las mujeres
en Brasil. Para finalizar esta seccin, Claudio Navarrete da cuenta de los
obstculos que existen en Chile para la dictacin de una ley de cuotas.
En la seccin Temas en Debate, tratamos un aspecto que ha resurgido con
fuerza en los ltimos aos a propsito de las investigaciones de violaciones a
los derechos humanos en regmenes dictatoriales: la necesidad de investigar
con perspectiva de gnero, especficamente casos de violencia sexual. En
esta oportunidad, Daiana Fusca nos ilustra los avances de este proceso en el
juzgamiento de crmenes internacionales en Argentina.
Por otra parte, no pudimos dejar de resaltar la sentencia dictada por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en el caso J. vs. Per de 27 de noviembre
de 2013. Es por ello, que en la seccin Comentario de Jurisprudencia, Natalia
Arvalo reflexiona acerca del concepto de violencia sexual en la jurisprudencia
de la Corte Interamericana a partir de lo fallado en el caso J.
Cerrando este nmero, entrevistamos a Yanira Ziga y Andrs Rivera,
quienes nos comentan los desafos que enfrentan nuestras sociedades para
garantizar una participacin sustantiva de mujeres y personas trans en los
espacios de poder poltico.
Esperamos que esta publicacin contribuya a ampliar y profundizar el debate
en torno a la igualdad de gnero, incitando a elaborar estrategias que
permitan derribar las barreras que en nuestras sociedades obstaculizan el
goce y ejercicio de los derechos.
Constanza Nez Donald
Editora

CONTENIDOS

PRE SENTACI N

PRESENTACION

DOSSIER: PARTICIPACIN POLTICA

CONTENIDOS

Tres escenas en torno a las mujeres y los derechos

en Amrica Latina
Alejandra Castillo*

Resumen

Palabras clave: Feminismo, derechos humanos de las

mujeres, capacidades, autonoma.
Introduccin
Las polticas de igualdad para las mujeres implementadas
en Amrica Latina en los ltimos aos se han desarrollado
principalmente en torno a dos modelos: un primer
modelo vinculado a la promocin de los derechos
humanos de las mujeres; y un segundo modelo asociado
a una teora poltica de las capacidades. Mientras el
primero se desarrollar a travs de proyectos ligados a
organizaciones no gubernamentales, teniendo como
eje central las polticas de reparacin en casos de
violencia sexual en contextos de conflictos armados o
de dictaduras en Amrica Latina1; el segundo modelo
fuertemente enlazado a las polticas del desarrollo
humano buscar ponerse en marcha desde las
polticas pblicas implementadas en gobiernos dirigidos
por mujeres: sin lugar a dudas, el caso paradigmtico
fue el gobierno de Michelle Bachelet, en Chile2. Si
tuviese que encontrar un punto en comn entre
ambos modelos, ste no sera otro que los derechos
humanos. Si bien ambas polticas de la igualdad como
derechos son necesarias, creo que ms que transformar
simblicamente el lugar que las mujeres ocupan en el
espacio pblico y poltico de la sociedad, refuerzan, por
un lado, una representacin de las mujeres vinculada a
la diferencia materna y, por otro, estimulan polticas
heternomas a las propias mujeres, esto es, transforman
a las mujeres (en tanto clase) en un caso o problema a
* Doctora en Filosofa. Universidad Metropolitana de Ciencias de la
Educacin, UMCE. Contacto: alejandrabcastillov@gmail.com.
1

Vase, por ejemplo, GALVIS, Mara Clara. Situacin en Colombia de la

violencia sexual contra las mujeres. Bogot, Corporacin HumanasCentro Regional de Derechos humanos y Justicia de Gnero, 2009;
VV.AA. Memorias del seminario internacional Judicializacin de
casos y reparacin a mujeres vctimas de delitos de violencia sexual
en el marco del conflicto armado. Bogot, Corporacin HumanasCentro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero, 2009.

2 Vase PNUD. Informe de Desarrollo Humano en Chile 2010. Gnero:

los desafos de la igualdad. Santiago, PNUD, 2010.

Escena I: Derechos humanos de las mujeres

CONTENIDOS

Este artculo busca abordar el feminismo en Amrica

Latina desde lo que podra ser llamado el giro hacia
los derechos. Principalmente se pone atencin a la
introduccin del concepto de los derechos humanos de
las mujeres y a la teora de las capacidades.

ser resuelto dejando de lado toda poltica tendiente a

la autonoma y a la igualdad. El presente artculo tiene
por objeto problematizar los enfoques desde los cuales
se han abordado las polticas de la igualdad respecto las
mujeres, a travs del relato de las tres escenas en que se
desarrollan estos enfoques.

Sin lugar a dudas hay un problema, una incomodidad

quizs, entre las mujeres, los derechos humanos y
la idea de ciudadana que le es propia. La abogada
feminista Catharine Mackinnon expresa del siguiente
modo dicha incomodidad: Lo que sucede a las mujeres
es demasiado particular para ser universal o demasiado
universal para ser particular, lo cual significa demasiado
humano para ser femenino o demasiado femenino
para ser humano3 . Es este desencuentro de la idea
de lo humano con las experiencias de las mujeres
lo que incomoda. Desencuentro que, o bien, vuelve
invisible la violencia ejercida cotidianamente contra ellas
(tomemos como ejemplo las continuas y habituales
representaciones sexistas/violentas de las mujeres en los
medios de comunicacin), o bien, hace de la violencia
ejercida contra las mujeres un evento excepcional o
una simple expresin de barbarie. De algn modo, esta
excepcionalidad la mayora de las veces es tratada como
un salto fuera de la normalidad, como un salto fuera de
la democracia, en fin, como un salto fuera de la poltica.
La violencia sexual a la que son sometidas las mujeres en
momentos de conflictos armados es, sin duda, el ejemplo
paradigmtico de esta excepcionalidad4. As, en casos
como los documentados por Catharine Mackinnon, la
violencia sexual ejercida contra las mujeres es explicada
la mayora de las veces como el resultado de patologas
particulares de individuos aislados, pero no como una
forma normalizada de violencia contra los derechos
humanos de las mujeres5.
En estos y otros casos, cuando la mujer es el centro
de hechos de violencia poltica, nos encontramos con
el problema de qu decimos cuando decimos derechos
humanos. Para el filsofo norteamericano Richard Rorty
lo esencial en la descripcin de los derechos humanos
3 MACKINNON, Catharine. Crimes of War, Crimes of Peace, Are
Women Human? And Other International Dialogues. Cambridge,
The Harvard University Press, p.142.
4 Ibdem, pp. 1-13.
5 LARRAURI, Elena. Criminologa crtica y violencia de gnero. Madrid,
Editorial Trotta, 2007.

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

La tercera distincin entre lo humano y lo no-humano

hoy aparece tipificada bajo formas ms veladas de
representacin. Naturaleza humana, diferencia de
los sexos, razn/sentimientos, macho/no-macho son
algunas de las formas sofisticas que el pensamiento
contemporneo exhibe al momento de defender esta
otra frontera entre el hombre y el no-hombre, entre lo
humano y lo no-humano. El tardo e imperfecto ingreso
de las mujeres a la esfera poltica de lo pblico nos habla
justamente del desencuentro entre las mujeres y la

idea de lo humano implcita en la declaracin de los

derechos del hombre, tal y como sta ha sido pensada
por la tradicin dominante del pensamiento poltico
occidental.
Para algunas y algunos, el problema de la definicin de
lo humano avanzada y consolidada en la modernidad
residira en el argumento fundacionalista que estara en
su base, esto es, en la idea de una presunta naturaleza
humana ahistrica de los seres humanos6. Argumento
que, sin duda, nos habla ms de una voluntad de poder
dominante que de una pretendida naturaleza humana.
Si bien tiendo a estar de acuerdo con la necesidad de
desplazar el momento substancialista ahistrico
de los derechos humanos, me parece un poco ms
problemtico abandonar por el momento la pretensin
universalista que subyace a toda declaracin y defensa
de los derechos humanos en el mundo.

CONTENIDOS

es la especial manera en que la palabra humano ha

sido definida poltica y jurdicamente. Para Rorty la
definicin de humanidad se organiza, en efecto, a partir
de tres casos fronterizos que ayudan a distinguir lo
humano de lo no humano. Estos casos fronterizos
determinan y distinguen la humanidad de lo humano, y
suponen, en cada caso, una diferencia fuerte que permite
sostener la misma ereccin de lo humano. Las figuras
fronterizas de la alteridad que organizan la lgica de
la antropognesis occidental estaran encarnadas en
las imgenes o representaciones del animal, la niez y
la mujer o lo no-macho. Tres maneras bien definidas
de marcar lo no-humano. Tres maneras bien definidas
de remarcar lo humano. La distincin humano-animal
es quiz la forma dominante que la tradicin filosfica
occidental ha utilizado al momento de definir lo
humano. De Platn a Descartes, de Heidegger a Levinas,
esta distincin se ha considerado fundamental y
natural. Pero, bien sabemos nosotras las mujeres, que
esta distincin no es la nica y la principal. La segunda
distincin invocada por el pensamiento occidental para
distinguir lo humano es aquella que se estructura en
torno a la distincin entre adultos y nios. Las personas
ignorantes y supersticiosas, los pueblos no occidentales,
se dice, son como los nios. nicamente alcanzan su
humanidad si se les educa en los valores de la cultura
occidental. Si pese a los esfuerzos realizados, si a pesar
de la educacin entregada, siguen comportndose como
nios es porque no pertenecen realmente a la misma
clase de seres que llamamos humanos. En sociedades
fuertemente racistas como la Sudfrica del apartheid,
o los Estados Unidos de la primera mitad del siglo
pasado, los blancos acostumbraban dirigirse a los negros
llamndolos muchacho o chico. Por otro lado, bien
sabemos cada una de nosotras que cuando se nos trata
de nia, a pesar de haber superado ya largamente la
treintena, estamos siendo excluidas del universo de lo
humano y arrojadas al mundo de la infancia, de la
minora de edad, de la inferioridad.

La necesidad de abandonar la pretensin de universalidad

de los derechos humanos, y, por ende, de abandonar el
programa poltico humanitarista que organiza la defensa
de estos derechos, ha sido recientemente propuesta
por algunos de los representantes ms destacados de
la tradicin crtica filosfica contempornea7. Tomemos
por ndice de esta crtica de los derechos humanos, la
posicin sostenida en el ltimo tiempo por el filsofo
esloveno Slavoj Zizek. Repasando rpidamente sus
argumentos, es posible establecer que para Zizek la
apuesta poltica de los derechos humanos se articula
bsicamente en torno a tres supuestos bsicos: a)
un fundamentalismo que convierte en propiedades
esenciales rasgos contingentes, histricamente
condicionados; b) la prioridad de la libertad, siempre y
cuando sta sea entendida como libertad de eleccin
y no como libertad de autodeterminacin; y c) la
creencia de que la apelacin a los derechos humanos es
una buena defensa contra los excesos de poder8. Estos
supuestos seran para Zizek, en cierto modo, el ropaje
externo de las polticas supuestamente despolitizadas
del humanitarismo. En otras palabras, para el filsofo
esloveno tales supuestos seran la ideologa que
posibilitara el intervencionismo militar que sirve a unos
6 RORTY, Richard. Human Rights, Rationality and Sentimentality.
The Yale Review, 81 (4): 79, 1993.
7 BADIOU, Alain. Lthique. Essai sur la consciente du mal. Paris,Nous,
2003.
8 ZIZEK, Slavoj. Contra los derechos humanos. New Left Review, (34):
85-99, 2005.

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

No cabe duda, que las lgicas que animan las

intervenciones humanitarias amparadas bajo la
declaracin de los derechos humanos no estn exentas
de lgicas e intereses determinados. Pero, de igual
modo, tambin es cierto que en momentos de conflictos
armados, ya sea motivados por problemas polticos,
ticos o religiosos, las mujeres independiente del
lugar que ocupen en una sociedad determinada, esto es,
entendidas como una clase o un conjunto determinado
de individuos sufren un tipo de violencia especfica: la
violencia sexual.
A travs de un trabajo paciente de redescripcin
polmica y perspicaz, Catharine Mackinnon ha puesto
en evidencia que lo que complica a las mujeres y al
feminismo con la idea de derechos humanos es
cierta idea de ser humano masculinamente descrita
que parece serle consustancial. Qu intentamos decir
cuando hablamos de derechos humanos? El aserto
ms comn a la hora de dar respuesta a dicha pregunta
es la nominacin de ciertos derechos inalienables al ser
humano. De cierta manera la respuesta nos llevar a
un terreno comn, a lo comn de nuestra humanidad
Qu ocurre, entonces, cuando ese ser humano es
mujer? Volvamos nuevamente a la interrogante inicial,
pero con una variacin: Qu intentamos decir cuando
hablamos de los derechos humanos de la mujer? Para
las y los amantes de la simplicidad esta pregunta no
tendra ningn valor: la humanidad es una y compartida
por todos y todas. Sin embargo, y a pesar de complicar
quizs sin razn un tema que aparentemente no lo
merecera, no en exceso, queda an la sensacin de
que la pregunta no ha sido respondida adecuadamente.
Pareciera que falta todava especificar qu significan los

derechos humanos cuando se los menciona junto a la

palabra mujer. Para MacKinnon los derechos humanos
son producto de una relacin conflictiva entre una
lgica social de dominacin y una lgica de oposicin
a la dominacin. Desde esta perspectiva los derechos
humanos ms que obedecer a meras abstracciones de
principios sempiternos responderan a una interaccin
entre el cambio y la resistencia al cambio. De algn
modo, lo que subyace a estas interrogantes, lo que se
encuentra detrs de la insistencia en estas preguntas,
es el intento de desplazar la temtica de los derechos
humanos desde el terreno de la abstraccin y los
universales, para indicar sin ambages, que los derechos
responden a prcticas y experiencias particulares. Una
vez situado el debate en este nuevo terreno, Mackinnon
afirmar, para sorpresa de humanistas de todos los
colores, que los derechos humanos no estn basados en
la experiencia de las mujeres.

CONTENIDOS

propsitos polticos y econmicos bien especficos9.

Siguiendo una lnea de reflexin similar, la terica
feminista norteamericana Wendy Brown, agregar
que el humanitarismo se presenta como una especie
de antipoltica, una defensa pura de los inocentes
y de los impotentes frente al poder, una defensa
pura del individuo contra las maquinarias inmensas y
potencialmente crueles o despticas de la cultura, el
Estado, la guerra, el conflicto tnico, el tribalismo, el
patriarcado y otras movilizaciones o ejemplos del poder
colectivo contra el individuo10.

Por la importancia del argumento, me permitir citar en

extenso el argumento de la feminista estadounidense:
No es que los derechos humanos de las mujeres
no hayan sido violados. Cuando a las mujeres
son violadas como los hombres, quienes son
como ellas en los dems aspectos, cuando los
brazos y las piernas de las mujeres sangran al ser
cortados, cuando las mujeres son acribilladas en
zanjas y asfixiadas con gas en camiones, cuando
los cuerpos de las mujeres son escondidos en
el fondo de minas abandonadas o cuando los
crneos de las mujeres son enviados de Auschwitz
a Estrasburgo para realizar experimentos, ello no
se registra en la historia de las atrocidades contra
de los derechos humanos de las mujeres ()
Cuando no se ha declarado la guerra y sin embargo
las mujeres son golpeadas por hombres cercanos
a ellas, cuando las esposas desaparecen en los
estacionamientos de los supermercados, cuando
las prostitutas flotan en ros o aparecen bajo
montones de harapos en edificios abandonados,
todo tiende a pasar desapercibido en los archivos
del sufrimiento humano porque las vctimas son
mujeres y huele a sexo11.
Bien podramos decir, a propsito de la cita anterior,
que los derechos, los derechos humanos, se han
constituido en una ausencia: la ausencia del cuerpo

9 Ibdem, p. 95.
10 BROWN, Wendy. Human Rights as the Politics of Fatalism.
South Atlantic Quarterly, 103 (2-3): 543, 2005.

11 MACKINNON, Catharine, op.cit, p. 142.

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

Esta es la alternativa que desarrolla el filsofo francs

Etienne Balibar. Balibar, conociendo las huellas
androcntricas que an persisten a la hora de definir lo
humano, prefiere cambiar el orden de los elementos: esto
es, anteponer la categora de ciudadana a la de humano.
En este sentido, en el origen no estara lo humano
sino que los derechos polticos. Lo humano sera
aqu una constatacin del respeto de ciertos derechos
polticos bsicos. Buscando extraer las consecuencias
que se derivan de esta tesis, Balibar observa que es la
ciudadana la que hace al hombre, no el hombre a la
ciudadana12.
Sin embargo, y pese a las buenas intenciones de Balibar,
aqu nos encontramos con una nueva complicacin.
Si bien parece plausible la propuesta de Balibar de los
derechos ciudadanos como antesala obligatoria para
los derechos humanos, no es del todo satisfactoria
para las mujeres. No olvidemos que las polticas de las
mujeres mucho antes de la propuesta de los derechos
cvicos humanos de Balibar, buscaron en la ciudadana
un lugar desde donde re-inventar lo poltico. Sin
embargo, a poco andar se dieron cuenta que el concepto
de ciudadana para el caso de las mujeres se bifurcaba en
dos opciones: esto es, o bien igualdad, o bien diferencia.
En este sentido, si se opta por la igualdad es necesario
aceptar la abstraccin y universalidad de los derechos
del hombre. Si se opta por la diferencia, en cambio,
es necesario demandar ser reconocidas por lo que la
ciudadana excluye: la diferencia. Opcin de dos filos.
Siguiendo la habitual descripcin propuesta por la teora
poltica feminista, se pensaba que las representaciones
vinculadas al accionar poltico de las mujeres reflejaran,
o bien a los universales intereses del bien comn; o bien
a los particulares intereses de las mujeres. De algn
modo, se crea que cuando las mujeres participan en la
esfera de lo pblico/poltico se enfrentan necesariamente
a la disyuncin de lo universal y lo particular: esto es, o
representan intereses generales, neutros y abstractos o
representan intereses particulares vinculados a la propia
especificidad del cuerpo de las mujeres (expresadas
12 BALIBAR, Etienne. Is a Philosophy of Human Civic Rights Posible?
South Atlantic Quarterly, 103 (2-3): 321, 2004.

en la maternidad y la reproduccin). Esta disyuncin

repetida en los pares hombre/mujer, abstraccin/
concrecin, igualdad/diferencia, esencia/contexto, tica
deontolgica/tica del cuidado, entre otros, es la que
ha estado presente, por ejemplo, desde las primeras
peticiones por extender a las mujeres los derechos
e igualdades consideradas naturales al hombre.
Momento revolucionario en el cual se insista, cabe
reiterarlo, en hacer universal lo que haba comenzado
siendo particular. Debe ser notado tambin que, sin
embargo, ya para la temprana fecha de 1791 se sospechaba
de tal pretendido universalismo. Ser la filsofa Mary
Wollstonecraft que en su texto Vindicacin de los
derechos de la mujer alertar del problemtico legado
de los derechos universales del hombre y del ciudadano.
Destaquemos que este momento doble de la ciudadana
para las mujeres se ha desarrollado, o bien promoviendo
polticas por la igualdad, o bien promoviendo polticas de
la diferencia. Entre las primeras podran ser mencionadas
los intentos de elaborar ciudadanas democrticas que
conciban a la poltica como un compromiso colectivo
y de participacin en la resolucin de los asuntos de la
comunidad13 o las propuestas que promueven ciudadanas
radicales que conviertan a la diferencia sexual en algo
polticamente no pertinente, esta es, por ejemplo, la
postura de postmarxistas como Chantal Mouffe14.
Por otro lado, estn tambin aquellas propuestas que
intentan promover polticas de la diferencia a la hora de
abordar la representacin poltica de las mujeres. Entre
estas se pueden mencionar: los intentos de desarrollar
ciudadanas sexuadas o de inters.

CONTENIDOS

sexuado. Constatada esta realidad slo quedan dos

salidas: rechazar el ideario de los derechos humanos
por patriarcal y falocntrico, o hacer que los derechos
humanos incorporen en la figura de la ciudadana lo que
en su inicio excluan.

Desde esta posicin, la filsofa poltica norteamericana

Iris Marion Young preferir las polticas conscientes
en cuanto al grupo y no aquellas polticas neutrales. En
este sentido indica: Las polticas que estn formuladas
universalmente son ciegas a las diferencias de raza,
cultura, gnero, edad o discapacidad debido a que
perpetan la dominacin15. En esta misma lnea pueden
ser mencionados los estudios de las tericas polticas
13 CORNELL, Drucilla. Legados problemticos: los derechos humanos,
el imperialismo y la libertad de las mujeres. En su: El corazn de la
libertad. Madrid, Ctedra, 2009, pp. 209-254.
14 MOUFFE, Chantal. Feminismo, ciudadana y poltica democrtica
radical. En su: El retorno de lo poltico. Comunidad, ciudadana,
pluralismo, democracia radical. Buenos Aires, Editorial Paids, 1999,
pp. 107-126.
15 YOUNG, Iris Marion. La justicia y la poltica de la diferencia. Madrid,
Ediciones Ctedra, Universitat de Valencia, Instituto de la mujer,
2000, p.291.

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

En otras palabras, podra decirse que cuando el cuerpo

de las mujeres es incorporado como diferencia al
espacio poltico, lo es bajo la forma de la maternidad y el
cuidado, re-introduciendo as nuevamente argumentos
privados para hablar de la mujer en lo pblico17.
Aqu, naturalmente, no se hace sino que actualizar
una poltica del cuidado que necesita de una idea de
mujer en tanto pura diferencia portadora de estilos y
prcticas diferentes ancladas a un ideario maternal y
femenino). Cabra en este punto cuestionar el punto de
partida de este tipo de intervenciones poltico feministas
que buscan re-situar a las mujeres en el espacio pblico
partiendo de una idea de mujer til, eficaz, pero
fosilizada.
Cabe destacar que la erradicacin de toda violencia
hacia las mujeres, no slo la sexual -que silenciosa e
invisiblemente forma parte de la vida cotidiana de las
democracias contemporneas- no es slo tarea de las
expertas y expertos en derechos humanos. Tambin se
requiere gran imaginacin prctica y terica para generar
nuevas imgenes, metforas y representaciones de las
mujeres no sexistas y lejanas, a su vez, del paradigma
maternalista con el que la poltica moderna ha
constituido a las mujeres en la esfera pblica. De ah, que
junto a los necesarios cambios legales, deba impulsarse
tambin un cambio a nivel de los modos de hablar
de mujeres y hombres en tiempos de paz, en tiempos
democrticos. Estos cambios no slo deben influir en las
hablas bien intencionadas de los actores pblicos, sino
16 PITCH, Tamar. Un derecho para dos. La Construccin jurdica de
gnero, sexo y sexualidad. Madrid, Editorial Trotta, 2003.
17 CASTILLO, Alejandra. Polticas del cuidado. Revista Actuel Marx/
Intervenciones, (La nueva cuestin feminista), (4): pp. 33-43, 2005.

que tambin debera incidir, lenta pero decididamente,

en la produccin de conocimientos que problematicen
la propia marca de la diferencia de los sexos. Una de
las maneras en la que se ha avanzado en este punto
es haciendo entrar las emociones al derecho, esto es,
introduciendo nuevos cuerpos, nuevas experiencias y
dolores en la construccin de las leyes.

CONTENIDOS

argentinas Diana Maffa y Alumin Moreno; y por ltimo

tambin pude ser indicada en una lnea de reflexin
similar la abogada feminista italiana Tamar Pitch en
su texto Un derecho para dos donde interrogar la
supuesta universalidad de los derechos en lo que tiene
que ver con el cuerpo de las mujeres, los derechos
reproductivos y la libertad. En este punto indicar: es la
ausencia de un especfico derecho exclusivo de la mujer
sobre el propio cuerpo, lo que hace que se considere
una mera libertad, siempre susceptible de ser limitada
por el legislador sobre la base de los derechos o incluso
de los intereses de otros sujetos. Al contrario, slo la
consagracin de tal libertad como derecho fundamental
una clase de corolario de la libertad personal y del
habeas corpus permite protegerla.16

Escena II: Derechos como capacidades

En la lnea recin expuesta, pareciera ser la cuadratura
del crculo intentar sostener hoy, sin ambages, un
pensamiento universalista que sea adems capaz de
incorporar, sin contradiccin, la idea de la diferencia.
Pensar, en este sentido, lo poltico desde lo singular
en tanto cada uno, pero a la vez apelando a un todos
indefinido. Pensar la poltica democrtica, en otras
palabras, desde la abstraccin de los derechos del
hombre preservando, sin embargo, un universalismo
negativo no deducible de principios absolutos ni de
valores sustanciales. Es precisamente en este quiasma
de lo universal de lo democrtico y lo particular
de las identidades donde se sita el Feminismo
internacionalista de Martha Nussbaum, feminismo
cuya palabra maestra es: capacidades18. Lugar de
cruce de discursos, donde intenta volver inoperantes
las paradojas no obstante el telos universalista que
anima su propuesta que constituyen a las retricas
universalistas de la poltica moderna: el monoculturismo
y la ficcin de un individuo abstracto y homogneo.
Esta propuesta, ya bien inspirada por la antigedad
clsica La Fragilidad del bien, o bien por la teora
poltica contempornea Los lmites del patriotismo
intenta, en primer lugar, establecer las bases para
pensar la democracia desarraigada del nacionalismo y
del particularismo etnocntrico. Y, en segundo lugar,
intenta reactualizar, hoy, un proyecto abandonado: un
feminismo global, pero sta vez avalado por la ONU y
puesto en funcionamiento a travs de la llamada teora
de las capacidades.
Feminismo y globalizacin podran parecen hoy dos
palabras lejanas. Aunque no hace mucho tenan un
suelo comn. Baste recordar los aos ochenta cuando
el feminismo latinoamericano, por ejemplo, se entenda
tanto como poltica particular como tambin red de
18 NUSSBAUM, Martha. Las mujeres y el desarrollo humano. Barcelona,
Editorial Herder, 2002. Vase tambin de esta autora Sex and Social
Justice, Oxford, Oxford University Press.

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

Sin embargo, no es un misterio que debido a la

obsolescencia poltica y terica de ciertas retricas del
patriarcado, el feminismo de la identidad se vio forzado
en reconocer que las estructuras patriarcales que excluan
a las mujeres no eran percibidas homogneamente por
diversos grupos de ellas. Mujeres de color, lesbianas u
obreras, por ejemplo, no se identificaban de igual manera
con un discurso feminista anti-patriarcal y, por ello, sus
reclamos se presentaban como radicalmente diversos.
Desde estos mltiples reclamos el feminismo a
riesgo de su propia disolucin reformul su discurso
identitario incorporando la diferencia y un concepto
de identidad fragmentado. Este reconocimiento de las
diferencias permitir la elaboracin de teoras feministas
crticas a la idea esencialista que de la mujer se tena,
dando la bienvenida a la eclosin de discursos en torno
de la constitucin de identidades nmadas articuladas
en una trama sexo/gnero. No est dems indicar que
este feminismo de la diferencia tendr entre sus palabras
maestras las de particularismo, tica del cuidado,
justicia diferencial y ciudadana diferenciada;
feminismos de la diferencia radical que han intentado
desafiar las construcciones normativas y universalistas
de la poltica y de la democracia. Sin embargo, y a pesar
de ello, la posicin de las mujeres en los as llamados
pases en vas de desarrollo, sigue siendo subordinada.
De ah que sea interesante volver atentamente la mirada
a una propuesta feminista que se d como fundamento
la universalidad de los derechos democrticos.
A contrapelo a la hegemona de la diferencia en el debate
feminista actual, el Feminismo Internacionalista de
Martha Nussbaum intentar dar salida a los atolladeros
esencialistas en los que las teoras feministas de
los 80 se vieron atrapadas: la salida ser desde la
igualdad, los derechos y las capacidades. Feminismo que
se basar en una visin universalista de las funciones

centrales del hombre19 como veremos ms adelante.

Cabe indicar que el universalismo que entraa esta
propuesta ha despertado no pocas sospechas, y la
resistencia hacia ella no se ha dejado esperar tanto de
sectores conservadores como tambin desde activistas
feministas20. Sospechas y resistencias a un feminismo,
que segn sus crticos, no respetara la diversidad
cultural, las tradiciones y las leyes de los diversos pueblos.
Feminismo internacionalista que, en ltima instancia,
no hara ms que volver universal una forma de ser
tan esencialista como cualquier otra en desmedro
de las legtimas diferencias ticas, polticas, sexuales, por
nombrar solo algunas.

CONTENIDOS

accin internacional. De tal modo que la definicin de

feminismo no era ajena a la organizacin y despliegue de
redes locales, nacionales, regionales e internacionales.
Feminismo en red que se articulaba en torno a
organizaciones como Isis Internacional (1974), el
Movimiento de mujeres del tercer mundo (1981); Red
feminista internacional contra el trfico de mujeres
(1982); y Asociacin caribea para la investigacin
y accin feminista (1984), entre otras. Redes que se
cruzaban y reconocan en los numerosos encuentros
feministas internacionales que se realizaron en los
intensos aos 80 del siglo recin pasado.

Sin embargo, para Nussbaum, este feminismo

internacionalista no tiene por qu ser insensible a las
diferencias, puesto que no est basado en derechos
abstractos sino que en las capacidades biolgicas,
polticas, sociales que todos los sujetos debiesen
desarrollar para ser llamados en plenitud seres
humanos. Ciertamente que a esta altura de su
argumentacin se encontrar con aquel argumento del
relativista cultural que le har notar que no hay algo as
como un grupo de bienes a los cuales todos debisemos
aspirar, quien insistira que toda elaboracin de
bienes sociales responde siempre a construcciones
cultural e histricamente contextuadas. La respuesta
que Nussbaum elabora para el argumento relativista
sorprender no slo a los que se encuentran en dicha
posicin sino que a todos aquellos que se encuentren
comprometidos con un proyecto progresista de lo
social; esto por cuanto su respuesta intentar reeditar
algo impensable para las actuales democracias: una
tica neo-aristotlica orientada hacia las virtudes. Esta
inesperada vuelta de tuerca a las ticas deontolgicas
tendra por objeto la bsqueda de un enfoque alternativo
a las ticas universalistas de tipo kantianas o utilitaristas
-que en favor de principios abstractos- olvidan nombres,
lugares, contextos, historias y personas21. Esta tica
neoaristotlica para Nussbaum estara relacionada
con el abandono de las retricas racionalistas que
slo justificaran el florecimiento de un determinado

19 NUSSBAUM, Martha, op.cit, p. 32.

20 CHARLESWORTH, Hilary. Martha Nussbaums Feminist Internationalism.
Ethics, 111(64): 64-78, 2002.

21 NUSSBAUM, Martha. Virtudes no relativas: un enfoque aristotlico.

En: SEN, Amartya y NUSSBAUM, Martha. (Comp.). La calidad de
vida. Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1996, pp. 318-351.

10

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

devenir en imperiales. Esto hace que la teora de los

derechos humanos no logre zanjar la tensin entre lo
universal del bien comn que propone y la particularidad
de los modus vivendi en que estos son aplicados26.
Segundo, cada vez es ms fuerte desde la teora poltica
feminista evidenciar la trama patriarcal y falocntrica
que animara a la retrica de los derechos humanos.
Desde esta lnea de anlisis se intentara criticar uno de
los elementos centrales sobre el cual descansa la teora
de los derechos humanos: la categora de ciudadano.
Desde esta perspectiva la ciudadana se establecera
como aquel punto de tensin que posibilita/imposibilita
la extensin de los derechos democrticos. Estas crticas
a la teora de los derechos humanos no provocar el
abandono del ideario liberal al cual se adscribe Nussbaum
entendido este como defensa de la dignidad humana,
reconocimiento del pluralismo, limitacin del papel del
Estado, divisin de los poderes del Estado, etctera
sino ms bien le har explorar otras categoras que
pudiendo ser aplicables universalmente resistan a las
crticas culturales y a las de paternalismo. Estas crticas
habran llevado a Nussbaum, siguiendo los pasos de
Amartya Sen, y a explorar la idea de capacidad.

Esta propuesta intentar pensar las identidades ms

all de la exclusividad del propio ethnos, para desde
all reflexionar la posibilidad de una idea democrtica
cosmopolita ajena a las determinaciones ltimas
de la nacin y la comunidad. Cabe indicar, que son
dos los conceptos claves a la hora de pensar este
feminismo internacionalista: ciudadano del mundo y
capacidades. Para la definicin del primero, de acuerdo
a Nussbaum, sern centrales autores tan lejanos, aunque
afines, como Digenes Laercio (recordemos su kosmou
polits), y Rabindranath Tagore (especialmente en su
The Home and the World).

Como es bien sabido, la teora de las capacidades en

cuanto tiene que ver aqu con una perspectiva de gnero,
involucra en primer lugar, un enfoque universalista de
las funciones centrales del ser humano, concretamente
definidas entre funcionamiento y capacidades. Por
funcionamiento se entender el bienestar (salud,
alimentacin y participacin) y por capacidad se
entender la autonoma (la capacidad de elegir y
perseguir las propias metas o dicho en otras palabras
la capacidad de elegir entre posibles modelos de vida).
En segundo lugar, la teora de las capacidades implica
entender a cada persona en tanto fin en s mismo y no
como un medio. De ambos puntos se deduce que ms que
preguntar por ndices de bienestar o por los recursos que
estn los sujetos en condiciones de manejar, la pregunta
sera, desde la perspectiva de las capacidades, qu es
lo que la gente es realmente capaz de ser o de hacer27.
Martha Nussbaum formalizar la lista de capacidades
centrales para el funcionamiento humano del siguiente
modo: a) vida (ser capaz de vivir hasta el final una vida
humana sin que la propia vida se haya reducido de tal
modo que ya no merezca vivirse); b) salud corporal (ser

En un interesante desplazamiento, Martha Nussbaum

transforma la lgica de los derechos en una lgica de
las capacidades. Hay, creo dos motivaciones para esta
re- significacin. Primero, para los filsofos y filsofas
liberales, caso de Nussbaum, la teora de los derechos
humanos representara una cierta visin de lo poltico
y lo social marcada por las seas del individualismo y
del humanismo; seas que han devenido o intentan

CONTENIDOS

modo de vida para todos los seres humanos22. Por el

contrario, la vuelta a Aristteles implicara considerar,
en primer lugar, al ser humano como un fin en s
mismo, y en segundo, establecer de un nuevo modo
la relacin entre los bienes socialmente buscados con
una concepcin, no comprehensiva de la vida buena23.
Revisitar hoy una tica orientada a las virtudes significa
para Nussbaum una manera interesante de relacionar
virtudes con la bsqueda de objetividad tica y con la
crtica a las normas locales existentes24. En este sentido
sealar Nussbaum: Aristteles no slo era defensor
de una teora tica basada en las virtudes, sino tambin
defensor de una descripcin objetiva nica del bien. Se
supone que esta descripcin es objetiva en el sentido de
que se le puede justificar mediante referencia a razones
que no se derivan slo de las tradiciones y prcticas
locales, sino ms bien de rasgos humanos que subyacen
en todas las tradiciones (...)25. De ah que el feminismo
internacionalista de Nussbaum no pretenda ser slo
til para el debate contemporneo en relacin a las
mujeres sino que, excediendo con mucho los mrgenes
de l, se plantee como un modelo para las sociedades
democrticas actuales.

22 Ibdem, p. 319.
23 Ibdem, p. 319.
24 Ibdem, p. 320.

26 SHUTE, Stephen y HURLEY, Susan (Eds.). De los Derechos Humanos.

Madrid, Editorial Trotta, 1998.

25 dem.

27 NUSSBAUM, Martha, 1996, op.cit, p. 40.

11

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

Este desplazamiento hacia el concepto de capacidades

permitira sentar las bases de las actuales democracias
ms all de las soberanas nacionales puesto que no
se apelar al concepto de ciudadana anclado ni a la
idea de contrato ni a la de pueblo. Ms bien intentar
redefinir la ciudadana en tanto un mnimo social bsico.
Para ello pondr entre parntesis aquel concepto de
democracia articulado en la contradiccin no resuelta
entre un principio liberal de soberana individual y un
principio social de la ciudadana. Cabe mencionar que
para muchos tericos polticos el espacio dejado entre la
identidad individual y la identificacin general, entendida
en trminos de ciudadana, hara de las democracias un
rgimen particularmente apropiado para la conjuracin
de todas aquellas demandas totalitarias de identidad
basadas en un anhelo social de homogeneidad sustantiva.
Sin embargo, Nussbaum considera que es precisamente
el concepto de ciudadana restringida a un Estadonacin lo que viciara a las actuales democracias. De ah
que nos invite a reexaminar a aquel ideal cosmopolitista
profesado por Digenes Laercio, en la ya muy lejana
Grecia clsica, en que la lealtad de los sujetos se diriga
no slo a sus compatriotas sino que por sobre todo a
la comunidad del mundo, a los seres humanos en su
totalidad29.
Llegado este punto son plausibles al menos dos preguntas:
cmo ser iguales y mantener nuestras diferencias? y,
cmo no hacer de las diferencias las huellas de nuestra
propia exclusin? O dicho de otro modo cmo encontrar
en la ciudadana mundial un ser en comn, esto es,
elementos mnimos de identificacin. Martha Nussbaum
intenta dar respuesta a dichas preguntas desde lo que

ha sido llamado el enfoque de las capacidades. Cabe

sealar que este enfoque intenta estar distante tanto
de las polticas utilitaristas de las preferencias, como
de las liberales de la distribucin. En este sentido, en
lugar de preguntarse acerca de la satisfaccin de las
necesidades o de los recursos que los sujetos estn en
condiciones de manejar, Nussbaum se pregunta ms
bien qu es lo que los individuos son realmente capaz
de ser o hacer. Desde esta perspectiva, est interesada
en establecer un conjunto de principios institucionales
bsicos que debiesen ser respetados e implementados
por todos los gobiernos de todas las naciones como un
mnimo requerido por respeto a la dignidad humana.
He aqu la cuadratura del crculo: pensar la poltica
democrtica ms all de los derechos, desplazando
la matriz monocultural que los constituye, en favor de
las capacidades humanas que no estaran mediadas por
la perversa lgica de la identificacin tan propia de la
poltica del siglo XX.

CONTENIDOS

capaz de tener buena salud incluyendo, en este punto

tambin, la salud reproductiva); c) integridad corporal
(los lmites del propio cuerpo deben ser tratados como
soberanos); d) sentidos, imaginacin, pensamiento
(recibir una adecuada educacin ms all de la simple
alfabetizacin); d) emociones (ser capaz de vincularse
afectivamente con los otros); e) razn prctica (ser capaz
de generar una reflexin crtica sobre su propia vida y
la de los dems); f) afiliacin (ser capaz de involucrarse
en diferentes tipos de interaccin social); g) entretencin
(ser capaz de disfrutar de actividades recreativas); h)
control del propio entorno (poltico, material)28.

Escena III: El problema de la autonoma

Con algn dejo de pesar el feminismo contemporneo
ha notado que el problema de las mujeres descrito
desde la actual poltica de los derechos, ha tendido a
ser tomado, o bien, como un objeto a ser resuelto, o
bien, como medio para conseguir otros fines. Se ha
comentado, en esta lnea, que a menudo son tratadas las
mujeres como apoyo para los fines de otros ms que como
fines en s mismos. Razn instrumental que Genevive
Fraisse presentar bajo la siguiente descripcin: la
mujer sirve para algo diferente a s misma () si ayuda a
vender, la mujer puede vender todo tipo de cosas, y no
solo bienes de consumo, productos () o bien puede
ser la encarnacin de una dificultad, la solucin de un
problema30. Este parece ser el caso de las polticas
tendientes a instalar la agenda de los derechos humanos
de las mujeres (que difcilmente logran transformar la
representacin de la mujer-vctima) como tambin la
de los derechos como capacidades impulsados por los
programas del desarrollo humano (que imperiosamente
buscan remediar la pobreza en Amrica Latina
solucionando el problema de las mujeres).

28 Ibdem, p.120.

De tal suerte, estamos habituadas a aquellas

formulaciones que enuncian que es recomendable que la
mujer trabaje fuera del hogar puesto que as se ayudara
a reducir las injusticias dentro del espacio privado. De

29 NUSSBAUM, Martha. Educar ciudadanos del mundo. En: VV. AA.

Cosmopolitas o patriotas. Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1997, pp. 33-43.

30 FRAISSE, Genevive. Desnuda est la filosofa. Buenos Aires, Editorial

Leviatn, 2005.

12

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

El lugar pasivo que han empezado a ocupar las mujeres

en las propias polticas que dicen ir en su beneficio
vuelve pertinente la pregunta por su autonoma. Es
preciso destacar que el concepto de autonoma remite
a dos acepciones no siempre conjugables en el campo
de la poltica liberal. La primera acepcin, de cuo
kantiano, tiene que ver con la capacidad de darse leyes
a s mismo, de auto-legislacin. Este ejercicio de darse
leyes a s mismo implicara ser capaz de generar juicios
que puedan ser, a la vez, racionales y universales. Cabe
subrayar que en su primera acepcin esta definicin
de autonoma se organiza principalmente como
facultad legislativa, como capacidad de determinacin
legal (podramos llamar a esta primera definicin
objetiva). La segunda acepcin de autonoma, de
corte rousseauniana, quedar definida en la idea de
autodeterminacin, esto es, de no estar sometido a
presiones externas al momento de decidir qu vida
llevar32. Como es bien sabido, temprano en el siglo XX el
liberalismo, en la figura de Isaiah Berlin, expulsar ambas
definiciones de autonoma de la definicin de libertad,
y con ello la idea misma de autonoma, del juego de la
poltica. La primera definicin ser digna de sospecha en
la medida que el juicio autnomo para Kant implicara
el establecimiento de dos fuentes de voluntad: una
relativa a un yo puro, el que establece las leyes; y otra
a un yo emprico, el que se somete a dichas leyes. Esta

doble distincin generara, bajo el anlisis de I. Berlin, la

tendencia a superponer la voluntad del yo ideal en la
comunidad produciendo la asfixia de los yo empricos
que la componen. Siguiendo igual razonamiento, la
autonoma como autodeterminacin ser cuestionada
por Berlin debido a que esta generara el deseo de
autogobierno, sobrevalorando la libertad positiva (la
participacin) sobre la libertad negativa (el deseo de no
ser intervenido).

CONTENIDOS

igual modo, se advierte que es recomendable mejorar

la educacin de las mujeres ya que ello permitira bajar
los ndices de natalidad no deseada en pases sobrepoblados. En esta misma lnea de argumentacin se
observa que es recomendable mejorar la educacin de
las mujeres en los pases en vas de desarrollo, pues una
mayor educacin de las mujeres incidira positivamente
en los ndices de salud infantil. Por ltimo, para el caso
de los pases desarrollados es ya una costumbre sealar
que una mayor educacin de las mujeres mejorara sin
duda los ndices de igualdad de gnero en los cargos
de poder31. Desde esta descripcin utilitarista, el
mejoramiento de la vida de las mujeres sera un objetivo
secundario, ellas ocuparan un lugar intermedio entre la
poltica y los fines perseguidos: las fuerzas y leyes que las
rigen les son heternomas.

Si bien estas dos son las definiciones ms corrientes

de autonoma, es posible encontrar en el debate
contemporneo una tercera definicin del trmino
centrada en la voz y la agencia poltica. Esta
otra definicin sita en el centro de la nocin de
autonoma los derechos de hacer (funcionamiento)
y de ser (capacidades) de los sujetos. Desde esta
perspectiva y pensado en la autonoma de las mujeres,
Amartya Sen, el principal terico de esta corriente,
rescatar a Mary Wollstonecraft de la agenda radical
del feminismo para sealar que su obra: A Vindication
of the Rights of Women, publicada en 1792, planteaba
varias demandas dentro del programa general de
reivindicacin que esbozaba. Entre los derechos a los
que se refera se encontraban no solo algunos de los que
estn relacionados con el bienestar de las mujeres (y con
los derechos econmicos encaminados directamente a
promover ese bienestar), sino tambin otros derechos
destinados a promover la libre agencia de las mujeres33.

31 SEN, Amartya. La agencia de las mujeres y el cambio social.

En su: Desarrollo y libertad. Barcelona, Editorial Planeta, 2001,
pp. 233-249.

Amartya Sen parece sealarnos que la poltica de

mujeres no es solo del tipo reivindicativa (incluyendo en
esta lnea los derechos econmicos) sino que, por sobre
todo, incorpora un conjunto de derechos que apuntaran
a garantizar la participacin de las mujeres. Derechos
que, como en la declaracin de los derechos humanos de
1948, buscan asegurar que las mujeres (1) participen en el
gobierno de su pas; (2) tengan un acceso igualitario a las
funciones pblicas; (3) tomen parte libremente en la vida
cultural de la comunidad; y (4) puedan desarrollar libre
y plenamente su personalidad. La poltica de las mujeres
no es slo reivindicativa, no es solo accin afirmativa. La
poltica de las mujeres implicara, a su vez, exigir voz y
agencia, esto es, exigir ser partes activas en la toma de
decisiones en lo que tiene que ver con sus propias vidas
(incluidos sus cuerpos) y en la toma de decisiones de
las normas que las regirn en la comunidad en la que
viven. Desde esta perspectiva, afn a ciertas corrientes

32 CORTINA, Adela. La pobreza como falta de libertad. En: CORTINA,

Adela y PEREIRA, G., Pobreza y libertad. Erradicar la pobreza desde el
enfoque de Amartya Sen. Madrid, Tecnos, 2009.

33 SEN, Amartya, 2001, op.cit, p. 233.

13

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

difiere de otros enfoques que usan otra

informacin, por ejemplo, la utilidad personal
(que se concentra en los placeres, la felicidad,
el deseo de realizacin), la opulencia absoluta
o relativa (que se concentra en los paquetes
de bienes, el ingreso real o la riqueza real), la
evaluacin de las libertades negativas (que se
concentra en la ejecucin de procesos para que
se cumplan los derechos de libertad y las reglas
de no interferencia), las comparaciones de los
medios de libertad (por ejemplo, la que se refiere
a la tenencia de bienes primarios, como en la
teora de la justicia de Rawls) y la comparacin
de la tenencia de recursos como una base de la
igualdad justa (como en el criterio de la igualdad
de recursos de Dworkin)34.
Ms que bienestar, ms que bienes, las capacidades
apuntaran a lo que una persona puede ser o hacer, a
los distintos funcionamientos que puede lograr. Por
funcionamientos, Sen entender lo que puede hacer o
ser una persona en un contexto vivencial determinado.
El enfoque se basa en una visin de la vida en tanto
combinacin de varios quehaceres y seres, en los
que la calidad de vida debe evaluarse en trminos de
la capacidad para lograr funcionamientos valiosos.
La autonoma se definir, as, incorporando tanto el
nivel objetivo de la definicin kantiana como el nivel
subjetivo de la definicin roussoniana. Cabe destacar
que Amartya Sen re- elaborar dicho nivel subjetivo de
la definicin de autonoma desde la nocin de libertad
de John Stuart Mill.
En lo que concierne a la definicin del concepto de
libertad debe indicarse que Mill no solo adhiere a la
doxa liberal en cuanto a su descripcin negativa
aqu naturalmente seguimos la ya clebre distincin
realizada por Berlin entre libertad negativa y libertad
positiva sino que tambin introduce una variacin:
la autonoma. Esto es, el establecimiento de la razn
como nico principio legislativo de la propia conducta.
34 SEN, Amartya, 1996, p.55.

Libertad y autonoma dos palabras que, sin necesidad

de explicaciones, parecen implicarse mutuamente.
Pareciera ser evidente presentar juntas ambas palabras
especialmente si de lo que se trata es de dar una
mirada a la autonoma desde el feminismo, sin
embargo, esto tambin es evidente, no es vocacin de la
tradicin liberal fraternizar ambos conceptos. Desde esta
perspectiva, la libertad negativa solo busca defender el
espacio privado del individuo, libre de interferencias,
mas sin la incorporacin de la autonoma como principio
rector de la accin. No es de extraar, entonces, que este
concepto de libertad se esfuerce por resguardar espacios
de no intervencin olvidando una de las preguntas
esenciales de lo poltico: qu lugares? y para quines?
En otras palabras, se olvida la pregunta del cmo se
establece la imprecisa lnea que separa lo pblico y lo
privado, y quines instituyen tal marca divisoria. A riesgo
de abandonar el campo liberal, Mill intenta ampliar la
estrecha definicin de libertad heredada de la tradicin
liberal clsica, incorporndole como elemento esencial
la autodeterminacin de la propia vida. Extendindose
ms all de los restringidos contornos que la definicin
tradicional ofreca, Mill hace coincidir en el nombre de
libertad las palabras de accin, razn y autonoma.
Evidenciando dicho vnculo escribir que cuando una
persona acepta una determinada opinin, sin que sus
fundamentos aparezcan en forma concluyente a su
propia razn, esta razn no podr fortalecerse, sino
que probablemente se debilitar; y si los motivos de un
acto no estn conformes con sus propios sentimientos
o su carcter (donde no se trata de las afecciones o los
derechos de los dems), se habr ganado mucho para
hacer sus sentimientos y carcter inertes y torpes, en
vez de activos y enrgicos35. En consecuencia, para Mill
no es suficiente la simple regulacin y salvaguarda de
espacios de no interferencia para la actualizacin de la
libertad, sino que es necesario, adems, que cada uno
y una (vale la pena consignar este matiz poco usual en
la tradicin filosfica) establezca autnomamente los
fines de sus vidas.

CONTENIDOS

del feminismo radical, se avanzara desde una poltica

utilitarista (primero centrada en el bienestar y luego
en los bienes) a una centrada en las capacidades. La
variacin que introduce el enfoque de las capacidades en
la tradicin liberal de la poltica es descrita por Amartya
Sen del siguiente modo:

Naturalmente, se trata de una especificacin de gran

importancia. Subrayar la relevancia e incluso el carcter
constitutivo, si se nos permite, de la autonoma
para la realizacin de la libertad significa definirla,
principalmente, como control de la propia vida. De
algn modo, este emplazamiento no es ms que un
desplazamiento sutil. No obstante, los defensores
35 MILL, John. Sobre la Libertad. Madrid, Editorial Alianza, 2001, p.130.

14

Tres Escenas en torno a las mujeres

y los derechos en Amrica Latina
Alejandra Castillo

Desde la perspectiva abierta por Mill, la libertad supone

que cada sujeto puede efectivamente determinar su
propia existencia. Tal como se ha hecho notar, este afn
de querer legislar autnomamente sobre los propios
asuntos o como se ha dicho, no sin cierta irona, ser su
propio amo no quedar restringido simplemente a la
vida privada de los sujetos sino que tambin se extender
ms all de los lmites de ella. La posibilidad de este
encuentro entre libertad y comunidad, cabe sealarlo,
no se realizar sin fricciones. El motivo es evidente, la
libertad entendida como autonoma implicar no slo la
persistente interrogacin del orden natural de las cosas,
sino que tambin el deseo de modificar dicho orden.
En este sentido, Mill denunciar que el despotismo de
las costumbres es en todas partes el eterno obstculo
al desenvolvimiento humano, encontrndose en
incesante antagonismo con esa tendencia a conseguir
algo mejor que la costumbre, denominada segn las
circunstancias, el espritu de la libertad o el de progreso
o mejoramiento36. De esta manera, el simple ejercicio
de poner en duda las costumbres interrumpir el orden
de lo comn de la comunidad. En consecuencia, no hay
rdenes sociales, ni jerarquas, ni exclusiones que puedan
justificarse desde lo naturalmente dado. La libertad,
entendida de este modo, permitir hacer visibles las
desigualdades que, escondidas bajo las formas de las
costumbres, persisten en lo social. En relacin a ello Mill
insta a no decretar que el haber nacido mujer en vez de
varn, lo mismo que negro en vez de blanco, o pechero en
vez de noble, decida la situacin de la persona a lo largo
de toda su vida, y la excluya de toda posicin elevada
y de toda ocupacin respetable37. La libertad, bajo el

matiz introducido por Mill, se establece, entonces, como

aquel espacio polmico de habla que permite pensar
lo poltico, la democracia. Esto en la medida que el
ejercicio de la libertad desestabiliza el orden natural de
las cosas para poner en evidencia las desigualdades que
dicho orden comporta. En esta inflexin, en el trnsito
de la libertad a la autonoma y de la autonoma a la
puesta en duda del orden establecido, Mill har propicio
el contexto para la emergencia del segundo concepto
que estructura su pensamiento poltico: la igualdad.

CONTENIDOS

de la letra liberal clsica estimarn que el simple

emplazamiento de la autonoma en el corazn de
libertad implica o bien una confusin, o bien la salida del
liberalismo. Una confusin, en tanto la pregunta esencial
a la que nicamente debe responder el concepto de
libertad es hasta qu punto permito la interferencia
de terceros en mi vida?, y no quin me dice lo que
tengo que hacer y dejar de hacer? Una salida, en cuanto
la respuesta a esta ltima pregunta, indudablemente,
tendra que abordar los temas del autogobierno y de la
democracia. Temas que trocaran el sentido primero del
concepto de libertad de estar libre de algo por un ser
libre para algo.

Es, quizs, en este trnsito que va desde la autonoma

a la igualdad donde podramos situar el desafo actual
de las polticas feministas en Amrica Latina. Avanzar un
paso ms all de las bien intencionadas polticas liberales
de los derechos (que habitualmente describen a las
mujeres simplemente como vctimas o como problemas
del desarrollo) hacia polticas feministas que avancen en
el cuestionamiento crtico de las representaciones de lo
femenino que la teora y la poltica proveen.

36 Ibdem, p. 146.
37 MILL, John. El sometimiento de la mujer. En: Ensayos sobre la
igualdad de los sexos. Madrid, Antonio Machado Libros, 2000, p. 165.

15

La consulta previa, libre e informada desde

una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla*

1. Introduccin

El presente artculo aborda la problemtica que subyace

a la escasa participacin de las mujeres indgenas en
los procesos de consulta. La autora destaca que pese
a que los organismos de proteccin internacional han
desarrollado estndares especficos sobre el derecho a
la consulta, han omitido el enfoque de gnero en estos
procesos, lo que sumado a la falta de participacin
poltica de las mujeres en las comunidades indgenas por
la arraigada cultura patriarcal en la que se encuentran
insertas, invisibiliza las inquietudes de las mujeres en los
procesos de consulta.

La conquista espaola de Amrica marc para siempre

la vida de mujeres, hombres, nios y nias, que
conformaban los pueblos nativos de nuestro continente.
La relacin entre europeos y pueblos indgenas -estos
ltimos legtimos dueos del territorio1- se bas en
la explotacin y la violencia; un solo paradigma era
posible: el del conquistador. Dicho modelo se impone
hasta nuestros das sobre todos los aspectos de la
vida de las y los habitantes ancestrales, provocando la
exclusin socioeconmica, la prdida de los referentes
locales, la invisibilizacin de la mujer como fuente de la
fecundacin y produccin de la tierra, generando una
desigual distribucin de los recursos provenientes de los
territorios de los pueblos indgenas2. Pese a este intento
de homogeneizacin, exclusin e invisibilizacin, algunas
culturas indgenas han sobrevivido por la resistencia a ser
homogeneizadas y motivadas por el nimo de conservar
y proteger su forma de vida, como lo reflejan mujeres y
hombres de los pueblos indgenas de Amrica Central y
Amrica del Sur.

Palabras claves: gnero, pueblos indgenas, mujeres

indgenas, participacin, derecho de consulta.

* Abogada y Licenciada en Ciencias Jurdicas de la Pontificia

Universidad Catlica del Ecuador; ex becaria - coordinadora del
Centro del Centro de Derechos Humanos de la PUCE e investigadora
en materia de materia de Derecho Constitucional y Derechos
Humanos. Asesora legal del Comit de Vctimas y Familiares de
Delitos de Lesa Humanidad y Graves Violaciones de Derechos
Humanos en el Ecuador acompaando casos del Informe de la
Comisin de la Verdad. Ex asesora legal de Food First Information
y Action Network Ecuador con trabajo en fortalecimiento de
capacidades de mujeres indgenas en el sur del pas. Asesora legal del
Comit de familiares y amigos de personas privadas de la libertad.
Abogada litigante ante el Sistema Interamericano de Derechos
Humanos. Actualmente es asesora legal de la Fundacin Regional
de Asesora en Derechos Humanos INREDH (Quito - Ecuador).
Contacto: juridico@inredh.org.

CONTENIDOS

Resumen:

Junto con el intento de la asimilacin cultural, este

camino ha ido acompaado de la destruccin de la
naturaleza y de los recursos naturales que son esenciales
en la cosmovisin indgena, lo que va cercando cada
vez ms a las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas en sus territorios ancestrales,
sin haber existido acciones polticas y jurdicas por parte
de los Estados por conservarles y protegerles. Por muchos
aos el paradigma fue, y sigue siendo, conseguir recursos
para el gasto pblico mediante el desarrollo de mega
proyectos a gran escala, sin tomar en consideracin a
las y los miembros de las comunidades y su diversidad.
Desde la perspectiva de los pueblos indgenas, el
desarrollo se enfoca sobre aquellos aspectos que desde
su cosmovisin son necesarios para tener una vida digna.
De esta forma, el progreso se materializa mediante la
conservacin de su territorio e identidad cultural3.

1 ANAYA, James. Los pueblos indgenas en el derecho internacional.

Madrid, Editorial Trotta, 2004, p. 38.
2 ROMERO, Gernimo. La globalizacin: una plataforma de exclusin
de los Pueblos Indgenas. La Paz, Fondo para el desarrollo de los
Pueblos Indgenas en Amrica Latina y El Caribe, 2007, p. 36.
3 ONU. Informe Sobre Desarrollo Humano 2010. La verdadera riqueza
de las naciones: Caminos al desarrollo humano. PNUD, 2010 y
HUANACUNI, Fernando. Buen Vivir / Vivir Bien Filosofa, polticas,
estrategias y experiencias regionales andinas. Per, 2010, p. 19.

16

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

Uno de estos instrumentos es la consulta, la que tiene

por objetivo la participacin de todas y todos quienes
conforman la comunidad en las decisiones que se
adopten6 y, a travs de ello, armonizar los mencionados
intereses. As, la consulta se convierte en un derecho
de los pueblos indgenas y, correlativamente en una
obligacin del Estado7, reconocida en el artculo 6 del
Convenio 169 de la OIT8 y especialmente vinculada
con el artculo 23 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (CADH), como se ha reconocido en
el Sistema Interamericano9 (SIDH) y lo ha establecido
el Consejo de Derechos Humanos de la ONU a travs
de su Relator Especial Sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas10.
Pese a los avances que ha significado la incorporacin de
este derecho para la efectiva participacin de los pueblos
indgenas, un aspecto que ha estado invisibilizado
4 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia SU-039, 3 de febrero
de 1997, p. 23-24.

en este proceso, ha sido el enfoque de gnero en los

procesos de consulta indgena. En efecto, todas las
luchas que han llevado a cabo los pueblos indgenas han
sido visibilizadas desde una sola dimensin donde el
protagonista es el hombre, dejando a un lado a la mujer,
pese a su relevancia en la cosmovisin de los pueblos
indgenas11.

CONTENIDOS

La condicin de subsistencia de las comunidades como

grupo humano y como cultura4, consiste en el respeto
a su integridad, pues su cultura, estructura social y
economa son los elementos bsicos que constituyen
su cohesin como grupo social5. Por esta razn, los
Estado requieren de instrumentos que armonicen los
intereses contrapuestos de aprovechar los territorios
indgenas para el desarrollo, y de permitir la subsistencia
de los pueblos respetando su integridad.

Las mujeres de los pueblos indgenas de Abya Yala han

generado, desde sus comunidades, conocimientos,
instaurado su presencia, voz y protagonismo en el
mundo12, sin embargo, el posicionamiento que ha
tenido el sistema patriarcal en las comunidades desde
la colonia, ha generado que se invisibilice a la mujer y a
todas sus actividades participativas dentro de los pueblos
ancestrales, dejando de ser una actora esencial en la
toma de decisiones en relacin a la madre naturaleza.
An existen amplias discusiones sobre la aplicacin de
las teoras feministas en la cosmovisin y cultura de los
pueblos indgenas13, es por ello que constituye un reto ver
estos fenmenos desde una perspectiva de gnero, con
el primer objetivo de dar voz a quienes desde la conquista
de Amrica no han tenido voz. En este contexto, es
que propongo a continuacin algunos lineamientos
para guiar la aplicacin de la consulta previa libre e
informada en las comunidades indgenas respetando y
garantizando, por parte de las y los miembros y de las
autoridades del Estado, la participacin de las mujeres,
teniendo siempre presente el principio de igualdad y no
discriminacin.

5 Ibdem, p. 23.
6 Ibdem, p. 24.
7 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de
noviembre de 2007. Serie C No. 172, prr.129.
8 Convenio 169 de la OIT, artculo 6.1: Al aplicar las disposiciones del
presente Convenio, los gobiernos debern: 1) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
travs de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean
medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente.
9 CIDH. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras
ancestrales y recursos naturales: normas y jurisprudencia del
sistema interamericano de derechos humanos. OEA/Ser.L/V/II, 30
de diciembre de 2009, prr. 274.
10 ONU. Informe del Relator Especial sobre la situacin de los derechos
humanos y las libertades fundamentales de los indgenas, James
Anaya. Consejo de Derechos Humanos, presentado durante el 12
perodo de sesiones del Consejo de Derechos Humanos, del 14 de
septiembre al 2 de octubre de 2009. A/HRC/12/34, 15 de julio de
2009, prr. 41.

11 Dentro de la cosmovisin de los pueblos indgenas siempre ha

existido la dualidad entre los seres y las cosas, un ejemplo de ello
es la existencia de la luna y el sol, la primera representa la noche y
el segundo el da; la luna representa la ciclo de la fertilidad que tiene
un lazo estrecho con la madre tierra (Pachamama) y la mujer. Segn
testimonios de mujeres indgenas de la regin sierra del Ecuador, si
la mujer se encuentra mal fsica o emocionalmente consigo misma
estas enfermedades son transmitidas a la madre tierra y por ende
se vuelve infrtil, disminuyendo o terminando la produccin que la
tierra ofrece.
12 GARGALLO, Francesca. Feminismos desde el Abya Yala. Ideas y
proposiciones de las mujeres de 607 pueblos de nuestra Amrica.
Mxico, 2014, p. 28. Disponible [en lnea] < http://francescagargallo.
files.wordpress.com/2014/01/francesca-gargallo-feminismosdesde-abya-yala-ene20141.pdf> [consulta: 13 de agosto de 2014].
13 dem.

17

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

2.

El artculo 23 de la CADH, establece el derecho de

toda persona a participar en la direccin de los asuntos
pblicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidas (os). Por otro lado, la Convencin
Belm do Par, en su artculo 7 e) obliga a los Estados
a adoptar medidas que erradiquen la violencia contra la
mujer, particularmente aqullas medidas que sirvan para
modificar prcticas consuetudinarias que respalden su
persistencia o tolerancia.
La violencia contra la mujer es una prctica que
subyace histricamente en la vida cultural de las
sociedades14, trasciende la edad, la posicin econmica,
nivel de educacin o grupo tnico15. Es una forma de
discriminacin16 basada en el sexo, que impide gozar
de los derechos en la misma forma que lo hacen los
hombres. Una conducta que causa algn tipo de dao
desproporcionado a la mujer en el mbito pblico,
puede ser entendida como violencia17.
Concordando con el espritu no discriminatorio de la
Convencin Belm do Par, el artculo 3 del Convenio 169
de la OIT establece que sus disposiciones, incluyendo el
deber de consultar (artculo 6), se debern aplicar sin
discriminacin a los hombres y mujeres de los pueblos
indgenas. En este sentido, el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas ha recomendado incluir una perspectiva
de gnero en el proceso de consulta, en razn de que
el papel de mujeres y hombres en la conservacin
de la identidad cultural 18, incide indistintamente
dependiendo de su rol social.

14 Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros. Vs. Mxico. Excepcin

Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 30 de
agosto de 2010 Serie C No. 215, prr. 118. BUSTAMANTE, Diana y
VSQUEZ, Paola. La Convencin Belm Do Par: un balance de su
aplicacin en la jurisprudencia de la Corte Interamericana, a 16 aos
de su entrada en vigor. Revista Civilizar, 11(20):15-36, 2011, p.17.
15 Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par), prembulo.
16 Corte IDH. Caso Gonzlez y otras (Campo Algodonero) Vs. Mxico.
Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 16
de noviembre de 2009. Serie C No. 205, prr. 395.
17 Convencin Belm do Par, artculo 1.
18 ONU. El Derecho de los Pueblos Indgenas a la Consulta Previa
Libre e Informada. Colombia, Oficina del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos, 2008, p. 77.

Adems, debemos recordar que los Estados tienen la

obligacin de adoptar medidas especiales para favorecer
a las mujeres indgenas, puesto que su situacin de
vulnerabilidad es ms crtica19 y entre esas medidas,
debe procurar capacitarlas para permitirles participar en
la vida pblica20.
Por consiguiente, resulta preocupante que durante los
procesos de consulta indgena -espacio donde se debe
brindar la suficiente informacin a todas y todos los
miembros de la comunidad21-, se otorgue informacin
y espacio de participacin slo a los lderes hombres,
dejando que las mujeres sean relegadas so pretexto
de la existencia de las prcticas consuetudinarias. Por
ejemplo, en la mayor parte de los pueblos indgenas del
Ecuador an se mantiene cmo prctica consuetudinaria
la exclusin de la mujer en la toma de decisiones.
Lamentablemente en el Ecuador no existe normativa,
jurisprudencia ni polticas pblicas que garanticen
la participacin de la mujer indgena en la toma de
decisiones donde se vean afectados sus intereses:
sociales, culturales, econmicos, polticos, productivos,
etc. En este sentido, es relevante que las autoridades
indgenas y occidentales tomen en consideracin que,
por ejemplo, en la cosmovisin de muchos pueblos las
mujeres indgenas son las guardianas de los recursos
naturales y que por lo tanto, su rol en la comunidad es
crucial para la conservacin de la identidad cultural del
pueblo22.

CONTENIDOS

Marco normativo internacional y obligaciones

del Estado

19 CIDH. Observaciones preliminares de la Comisin Interamericana de

Derechos Humanos sobre su visita a Honduras realizada del 15 al 18
de mayo de 2010. Doc. OEA/Ser.L/V/II., Doc. 68, 3 de junio de 2010,
prr. 26, recomendacin N 1 y prr. 87.
20 Convencin Belm do Par, artculo 8 literal f).
21 CIDH. Caso Comunidad Indgenas Mayas en el Distrito de Toledo
(Belice). Caso N 12.053, informe de fondo, 12 de octubre de 2004,
prr.142.
22 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia T-030/00, 25 de enero
de 2000, p. 12.

18

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

El Convenio 169 de la OIT ha desarrollado tres aspectos

que son fundamentales al momento de analizar
integralmente el conjunto de derechos de participacin
que garantiza: la participacin efectiva a travs de la
consulta, los beneficios compartidos y la necesidad de
realizar estudios de impacto ambiental. A continuacin
me referir a cmo estos elementos pueden ser
analizados desde una perspectiva de gnero.
a. Participacin efectiva
El artculo 6 del Convenio 169 de la OIT, establece la
obligacin de los Estados de consultar a los pueblos
interesados mediante procedimientos apropiados, cada
vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente. Este derecho,
aplicado a la realidad de los pueblos indgenas, incluye la
participacin en la toma de decisiones sobre asuntos y
polticas que inciden o pueden incidir en sus derechos y
en su desarrollo23. Entonces, a travs de la consulta, se
hacen efectivos tanto el respeto a la vinculacin de los
pueblos indgenas con su territorio, como la participacin
en asuntos pblicos tanto de mujeres como de hombres.
Los planes de desarrollo o inversin que afecten o
se realicen dentro del territorio de las comunidades
indgenas, forman parte de las medidas estatales en las
que se prev necesaria la aplicacin de la consulta previa24
como mecanismo de participacin, a fin de determinar
si los intereses de esos pueblos seran perjudicados y en
qu medida25. El mecanismo participacin tiene que
prever el involucramiento de las mujeres que conforman
la comunidad, con el objeto de tengan la oportunidad de
pronunciarse sobre los planes de desarrollo o inversiones
que afecten la madre naturaleza.

23 Corte IDH. Caso Yatama Vs. Nicaragua. Fondo. Sentencia de 23 de

Junio de 2005. Serie C No. 127, prr. 225.
24 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam. Interpretacin
de la Sentencia de Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y
Costas, prr.16 y Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam,
op.cit, prr.129.
25 Convenio 169 de la OIT, artculo 15.2.

En este sentido, los Estados tienen la obligacin de

promover acciones afirmativas26 dentro de los pueblos
indgenas, que permitan una verdadera participacin
efectiva a las mujeres tomando en cuenta sus necesidades
y expectativas; adems, se deben generar mecanismos
por los cuales sus opiniones sean consideradas parte de
la decisin final de la consulta.

CONTENIDOS

3. Consulta previa, libre e informada con

perspectiva de gnero

As, por ejemplo, con el fin de garantizar los derechos

de participacin en la toma de decisiones de las
mujeres indgenas, los Estados tienen la obligacin de
implementar normativas y polticas pblicas donde se
establezcan cuotas equitativas de participacin y toma
de decisiones de las mujeres y hombres pertenecientes
a los territorios ancestrales, basados en la cosmovisin
e instrumentos de proteccin de los derechos de las
mujeres indgenas.
La Corte IDH, a fin de guiar a los Estados en el desarrollo
de la consulta, se ha encargado de establecer27 ciertas
caractersticas que sta debe tener para cumplir con su
objetivo:
Buena fe: Este principio se encuentra recogido en
el artculo 6.2 del Convenio 169 de la OIT e indica
que la consulta a las comunidades indgenas que
pueden resultar afectadas por la explotacin de
sus recursos naturales, comporta la adopcin de
relaciones de entendimiento28, signadas por el
mutuo respeto y la buena fe entre aquellas y las
autoridades pblicas.
En el contexto de la consulta previa como mtodo
de participacin efectiva, se entiende el principio de
buena fe como el cumplimiento del deber de consultar

26 La Observacin General N 28 del Comit de Derechos Humanos

de las Naciones Unidas establece que los Estados deben adoptar
medidas que permitan eliminar todo tipo de obstculos que impidan
el pleno goce de los derechos en condiciones de igualdad (Comit
de Derechos Humanos. Observacin General N28, La igualdad de
derechos entre hombres y mujeres. UN. DOC. HRI/GEN/1/Rev.7 at
207, 2000). Adems, la Convencin sobre la Eliminacin de Todas
las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, incluye disposiciones
sobre medidas especiales de carcter temporal para apoyar el
logro de la igualdad, especialmente cuando existe dimensiones
discriminatorias de contextos culturales y sociales pasados y
presentes que impiden que la mujer goce de sus derechos humanos
y libertades fundamentales (artculo 4).
27 Corte IDH. Caso Saramaka Vs. Surinam. Fondo, op.cit, prr. 133.
28 Corte Constitucional Colombiana. Sentencia C-891 de 2002.

19

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

Previa: La consulta debe llevarse a cabo en las

primeras etapas del plan de desarrollo o inversin
y no nicamente cuando surja la necesidad
formal. De esta manera, la comunidad tiene la
posibilidad de realizar discusiones internas y dar
una respuesta adecuada al Estado32.
Informada: La informacin brindada por el
Estado debe poner a conocimiento del pueblo
los posibles riesgos -incluidos los riesgos
ambientales y de salubridad- a fin de que acepten
el plan de desarrollo o inversin propuesto con
conocimiento y de forma voluntaria y, adems,
debe permitir como mnimo, que todas y todos los
integrantes de la comunidad estn plenamente
enterados de la naturaleza y consecuencias del
proceso33.
Libre: El carcter libre de la consulta implica
que la comunidad tenga la oportunidad de que
sin interferencias extraas pueda, mediante la
convocacin de sus integrantes o representantes,
valorar conscientemente las ventajas y desventajas
de proyecto34.
Si bien la Corte IDH ha emitido parmetros para
alcanzar una verdadera participacin efectiva en el
29 OIT. Reclamacin, ECUADOR - C169 2001. Informe del Comit
establecido para examinar la reclamacin en la que se alega el
incumplimiento por Ecuador del Convenio 169, presentada en virtud
del artculo 24 de la Constitucin de la OIT por la Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres (CEOSL), Doc. #
162000ECU169, prr. 38.
30 dem.
31 dem.
32 Corte IDH. Caso del Pueblo Saramaka. Vs. Surinam, Fondo, op.cit,
prr.133.
33 CIDH. Caso Comunidad Indgenas Mayas en el Distrito de Toledo
(Belice), op. cit, prr. 142.
34 Convenio169 de la OIT, artculo 6.1 b).

marco del proceso de consulta, sta ha omitido el

enfoque de gnero en los estndares desarrollados, pues
simplemente ha enunciado que la consulta, previa, libre
e informada realizarse sobre la base de las costumbres
y tradiciones de los pueblos indgenas, lo que muchas
veces desconoce la realidad de la mujer al interior de
las comunidad. Como se ha reiterado, la mayora de
comunidades indgenas, han asumido y normalizado
un sistema patriarcal que minimiza lo femenino. Es por
esto, que existe la necesidad de que los organismos
internacionales establezcan estndares de participacin
en igualdad de condiciones tanto a mujeres y hombres.

CONTENIDOS

motivado por el deseo sincero de llegar a un acuerdo29,

lo cual implica el establecimiento de un dilogo genuino
entre ambas partes30. La mera entrega de informacin
a la comunidad no significa el cumplimiento de la
obligacin31, ya que constituira una mera formalidad
cuando en realidad es un elemento sustancial de la
participacin, por lo que implica entablar un dilogo
recproco y consensuado.

Esta es una tarea, que adems de ser asumida por los

organismos de proteccin de derechos humanos tiene
que ser impulsada por las organizaciones de mujeres
conjuntamente con las ONGs que trabajan temas de
pueblos indgenas y derechos de las mujeres.
b. Beneficios compartidos
Los Estados tienen la obligacin a compartir los
beneficios del proyecto que se realice y que afecte a
las comunidades indgenas, como una garanta que
se desprende del derecho a la justa indemnizacin
(artculo 21.2), el cual, no solo se basa en los casos de
expropiacin, sino que, puede derivarse de una privacin
del uso y goce regular de dicha propiedad35.
Aplicando este anlisis, para los pueblos indgenas, la
indemnizacin justa se traduce en el derecho a participar
de los beneficios derivados de la restriccin del derecho
al uso y goce de sus tierras ancestrales, y de aquellos
recursos naturales necesarios para su supervivencia36.
En este sentido, los Estados, al igual que las autoridades
de los pueblos indgenas, tienen que plantear y exigir que
los beneficios compartidos establezcan presupuestos que
contemplen a las mujeres. Siendo las mujeres quienes
decidan su utilizacin de acuerdo a sus necesidades,
costumbres y tradiciones.
35 CIDH. Democracia y Derechos Humanos en Venezuela. Doc. OEA/
Ser.L/V/II, 30 de diciembre 2009, prr. 1137; CIDH. Derechos de los
pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras ancestrales y recursos
naturales: normas y jurisprudencia del sistema interamericano de
derechos humanos, op.cit, prr. 237 y Corte IDH. Caso del Pueblo
Saramaka Vs. Surinam. Fondo, op.cit, prr.139.
36 CIDH. Derechos de los pueblos indgenas y tribales sobre sus tierras
ancestrales y recursos naturales: normas y jurisprudencia del sistema
interamericano de derechos humanos, op.cit, prr. 237.

20

La consulta previa, libre e informada

desde una perspectiva de gnero
Mnica Vera Puebla

c.

Los Estados tienen la obligacin de exigir a las empresas

la realizacin de estudios de impacto ambiental donde
se evidencie las afectaciones que el proyecto causara
sobre el territorio y las comunidades, y dichos resultados
deben ser difundidos a las y los miembros de los pueblos
indgenas, exponiendo tanto los aspectos positivos como
negativos que conlleva la realizacin del proyecto.

CONTENIDOS

Realizacin de estudios previos de impacto

social y ambiental

Los estudios de impacto ambiental deben contener

dentro del anlisis social los efectos positivos y/o
negativos que generaran los proyectos en las actividades
diarias tanto fsicas como espirituales que realizan las
mujeres indgenas.
4.

Conclusin

An existen amplias discusiones sobre la aplicacin de

las teoras feministas en la cosmovisin y cultura de los
pueblos indgenas, pero es un reto ver estos fenmenos
desde una perspectiva de gnero con el objetivo de dar
voz a quienes desde la conquista de Amrica no han
tenido voz por la opresin del sistema patriarcal que ha
sido naturalizado como una falsa cultura.
Los Estados y los organismos de proteccin de derechos
humanos de la regin tienen el deber de incorporar en
los diferentes instrumentos la participacin de la mujer
indgena en la toma de decisiones en los proyectos que
afecten los territorios, mediante mecanismos generados
desde la cosmovisin ancestral de las mujeres indgenas
de los territorios de Abya Yala.

21

El proyecto Promotoras Legais Populares como instrumento

de participacin poltica de las mujeres de Brasil
Ingrid Gomes Martins*
Juliana Barbosa da Costa**
Lusa Mendes Lara**

Resumen

Palabras clave: Promotoras Legais Populares, derecho

desde la calle, feminismos, participacin poltica.
1.

Qu es el proyecto Promotoras Legais

Populares?

El proyecto Promotoras Legais Populares (PLPs) del

Distrito Federal (D.F) es una iniciativa de extensin de
la Universidad de Brasilia (UB) y un movimiento social.
Como proyecto de extensin, destaca la participacin
de estudiantes de la UB, quienes contribuyen en la
coordinacin de un curso de capacitacin en nociones
de gnero y ciudadana, que es abierto a la comunidad y
cuyas egresadas se denominan PLPs. Como movimiento
social, acta a travs de un foro de mujeres capacitadas
en el curso promovido por el proyecto, quienes
actan activamente llevando las demandas de sus
comunidades para que se produzcan acciones referentes
* Estudiante de grado en Derecho en la Universidad de Brasilia.
Extensionista desde 2012. Es una de las coordinadoras del
proyecto de extensin Promotoras Legais Populares de la UB.
Contacto: ingridgmartinsss@gmail.com.
** Estudiante de grado en Derecho en la Universidad de Brasilia.
Extensionista desde 2012. Es una de las coordinadoras del
proyecto de extensin Promotoras Legais Populares de la UB.
Contacto: ju.satrapi@gmail.com.
*** Estudiante de grado en Derecho en la Universidad de Brasilia.
Extensionista desde 2011. Es una de las coordinadoras del
proyecto de extensin Promotoras Legais Populares de la UB.
Contacto: luisa.lara353@gmail.com..

El proyecto para la capacitacin de PLPs naci en Brasil

con la intencin de generar un espacio para que las
mujeres se organizaran y protagonizaran luchas contra
las distintas formas de violencia de gnero que persisten
hasta hoy1.

CONTENIDOS

Este artculo presenta el proyecto Promotoras Legais

Populares que se desarrolla en Brasil. El proyecto es una
iniciativa que busca incentivar la participacin poltica
de las mujeres en sus comunidades mediante un curso
de formacin que tiene un rol relevante como proyecto
de extensin universitaria y como movimiento social.
El curso tiene como base terica la metodologa de
educacin popular, las concepciones de feminismos
y del Derecho desde la calle y tiene por objetivo
empoderar a las mujeres para que sean lderes en sus
comunidades. El curso de las PLPs es un espacio de
dilogo democrtico y cuenta con la presencia de
mujeres de distintas orientaciones sexuales, razas/etnias,
clases sociales y niveles acadmicos. El artculo muestra
que este proyecto logra que las mujeres se reconozcan
como protagonistas en la lucha por la conquista de
derechos.

a la construccin de polticas pblicas y proyectos de

actuacin poltica.

El curso promovido por el proyecto busca la emancipacin

y el empoderamiento de las mujeres a travs de clases
guiadas por la metodologa de la educacin popular y
con temticas importantes para la capacitacin poltica,
como feminismo, racismo, homofobia y violencia
domstica, entre otras.
La estructura del curso es creada a partir de la educacin
popular y sus referencias tericas se basan en los
distintos feminismos y en el Derecho desde la calle2,
es decir, se considera la calle como un lugar simblico
del espacio pblico, en que se desarrollan las luchas por
el reconocimiento y concretizacin de los derechos de
las mujeres, quienes se autoidentifican como sujetos en
la construccin de sus derechos.
Para participar del curso es necesario que haya
identificacin con el gnero femenino, es decir,
identificarse como mujer3. El proyecto propicia la
1 Comparando la tasa de homicidios femeninos en 84 pases del
mundo, Brasil ocup en 2010 el 7 lugar con 4.4 homicidios a cada
grupo de 100 mil mujeres (WAISELFISZ, Julio. Mapa da Violencia
2012. Os novos padroes da violencia homicida no Brasil. Sao Paulo,
Instituto Sangari, 2011). En el perodo de 2001 a 2011, se estima que
tuvieron lugar ms de 50 mil feminicidios, lo que equivale a cerca
de 5000 muertes por ao. Las mujeres negras fueron las principales
vctimas en todas las regiones del pas. En el ao 2012 fueron relatadas
27,34 violaciones de derechos humanos de carcter homofbico por
da (SECRETARIA de Direitos Humanos da Presidencia da Repblica
Patricia Barcelos. Relatrio sobre violencia Homofbica no Brasil:
ano de 2012. [en lnea] <http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt/pdf/
relatorio-violencia-homofobica-ano-2012> [consulta: 9 de julio
de 2014]); pero debemos tomar en consideracin que ese tipo de
violencia es poco notificada. Por medio de esos datos observamos
que las mujeres brasileas todava conviven con una realidad de
opresin y violencia.
2 EDUCANDO para os Direitos Humanos por Jos de Sousa et.al.
Brasilia, Universidad de Brasilia, Editora Sntese, 2003.
3 DELLA PORTA, Donatella y DIANI, Mario. Collective Action and
Identity. En su: Social Movements: An Introduction. 2 ed. Oxford,
Blackwell Publishing, 2006, pp. 89-113. Pero a lo largo de los diez
aos de actividad, el pblico del curso fue en su mayora de mujeres
cisexuales, es decir, aquellas que fueron designadas con el gnero
femenino cuando nacieron y con l se identifican.

22

El proyecto Promotoras Legais Populares como instrumento de

participacin poltica de las mujeres de Brasil
Ingrid Gomes Martins, Juliana Barbosa da Costa, Lusa Mendes Lara

De esta forma, pasa por las PLPs el desafo de lidiar,

justamente, con esa pluralidad de identidades
individuales. Segn Porta y Diani4, es por medio de
las identidades que los actores se reconocen y son
reconocidos como parte de grupos ms amplios,
desarrollando apegos emocionales a stos. El proyecto
enfrenta dos procesos dinmicos de construccin de
identidad: la identidad colectiva de PLP y la identidad
individual de cada una de las mujeres involucradas.
Por medio de dilogos horizontales dentro de esa gran
diversidad, se busca el empoderamiento de las mujeres
entendido como un proceso de lograr una voz activa,
visibilidad, autonoma, capacidad de accin, reflexin y
decisin.
2.

La importancia de la Educacin Popular para

la emancipacin poltica de las mujeres

La educacin tradicional recibida en las escuelas es

denominada por Paulo Freire5 como bancaria, ya que
est pautada por una jerarquizacin en la transmisin
del conocimiento en que el/la educador/a adopta una
postura superior a la de educado/a, asumiendo que tiene
que transmitirle todo al aprendiz y que ste no tiene que
contribuir en la construccin del conocimiento. Este
modelo educativo promueve la domesticacin del/a
educado/a, produciendo una relacin de opresin. Paulo
Freire, por esta razn, propone una educacin basada
en el dilogo y en el intercambio de conocimientos de
manera horizontal, en que todos/as tienen que aprender
con el/la otro/a.
Como afirma Fonseca6, la educacin jurdica popular
contribuye para la construccin de derechos, para el
espacio de humanizacin dialctica y para la educacin
4 dem.

en derechos humanos, siendo la extensin universitaria

un espacio de su prctica. En este sentido, en el curso
de PLPs se adopta la educacin jurdica popular
como metodologa pedaggica, donde el dilogo
es el instrumento esencial en las tertulias, pues las
mujeres son incentivadas a participar activamente de
la produccin del conocimiento de forma horizontal;
es decir, todas estn en un mismo nivel y discuten
temas que promueven la ampliacin del conocimiento
que cada una tiene sobre el asunto, con el objetivo de
contribuir para la actuacin poltica. As, se intenta una
liberacin poltica de las mujeres a partir del intercambio
de conocimiento. En efecto, por medio de esas clases
y dinmicas, en las que los papeles de educadas y
educadoras se confunden en el dilogo y el intercambio
de conocimientos, es posible abrir un espacio para la
crtica y discusin.

CONTENIDOS

experiencia dialctica entre mujeres diversas: blancas,

negras, universitarias, no universitarias, casadas, solteras,
heterosexuales, homosexuales, bisexuales etc. En ese
sentido, no se intenta universalizar las problemticas
de las mujeres, dejando invisible la particularidad de la
situacin de opresin que cada una vive.

La intencin de las PLPs es lograr un curso que tenga

como objetivo la liberacin poltica de las mujeres y que
sea construido con ellas y no para ellas. La pedagoga
adoptada busca fazer da opresso e de suas causas
objeto de reflexo dos oprimidos, de que resultar o seu
engajamento necessrio na luta por sua libertao, em
que esta pedagogia se far e refar7. As, la actuacin
poltica de las mujeres en el espacio pblico por medio
del curso de PLPs es resultado de esa liberacin y del
empoderamiento promovido por ese proceso dialgico
de conocimiento.
Las PLPs se involucran como sujeto pedaggico,
expresndose por medio del curso de formacin,
pero no limitndose a ste. Entender a las PLPs como
sujetos pedaggicos, significa entender a cada una
de las mujeres involucradas como seres humanos
en transformacin permanente, en la medida en que
condicionan y son condicionadas por acciones de
violencia colectiva que exigen trabajo, elecciones y
posicionamientos. Significa, retomando la perspectiva
de Paulo Freire con la que el proyecto se identifica, ver
cada encuentro del curso y cada reunin del Foro de
PLPs como parte de un proceso de produccin del ser
humano como sujeto, identificando la potencialidad del
oprimido reconocindose como tal y esforzndose para
dejar de serlo, intentando transformar las circunstancias

5 FREIRE, Paulo. Pedagogia do Oprimido. Rio de Janeiro, Nova

Fronteira, 2012, p. 62.
6 FONSECA, Lvia. A luta pela liberdade em casa e na rua: a construo
do Direito das mulheres a partir do projeto Promotoras Legais
Populares do Distrito Federal. Tesis para optar a la Maestra em
Derecho, Universidad de Braslia, 2012, pp. 63-78.

7 FREIRE, Paulo, op. cit, p. 35.

23

El proyecto Promotoras Legais Populares como instrumento de

participacin poltica de las mujeres de Brasil
Ingrid Gomes Martins, Juliana Barbosa da Costa, Lusa Mendes Lara

3.

Hacia una nueva forma de participacin

poltica

Las PLPs creen que la actuacin poltica es fundamental

para la transformacin de la realidad de opresin y
violencia en que viven. Solamente cuando las oprimidas
descubren la opresin y se involucran en la lucha
organizada por su liberacin superan su convivencia
con la misma9.
En la actualidad vivimos en un modelo de
sociedad en que la accin poltica se reduce a
fronteras institucionalizadas. Las reivindicaciones de los
movimientos sociales contemporneos permitieron la
redefinicin de esas fronteras a partir del cuestionamiento
acerca de la legitimidad de las instituciones polticas
occidentales y del reconocimiento de los conflictos
antagnicos en dimensiones de la vida social, todava no
democratizados10. La movilizacin social es un proceso
de desarrollo material, psicosocial y poltico que es
necesario para la constitucin de acciones colectivas11.
El proceso de movilizacin social se produce desde el
momento en que se inicia un proceso de politizacin de
las relaciones sociales. El poltico debe ser tomado como
espacio de constitucin de la diferenciacin de los sujetos
colectivos12. Es la participacin poltica la que empodera
a la mujer, que trae conocimiento y autonoma, y es por
medio de ella que tambin aprendemos a leer el mundo.
8 Esta relacin de la pedagoga adoptada en las PLPs fue realizada con
los presupuestos tericos de los siguientes autores: ARROYO, Miguel.
Trabalho: Educao e teoria pedaggica. En: FRIGOTTO, Gaudncio.
Educao e crise no trabalho: perspectivas de final de sculo.
Petrpolis, Vozes, 1998; ARROYO, Miguel. Revendo os vnculos entre
trabalho e educao: elementos materiais da formao humana.
En: SILVA, Tomaz Tadeu da. Trabalho, educao e prtica social.
Por uma teoria da formao humana. Porto Alegre, Artes Mdicas,
1991, p.163-216; MOLLENHAUER, Klaus. Es inevitable corregir el
concepto de formacin general? Revista de Educacon. (291): 129148, 1990; SPOSITO, Marilia. A iluso fecunda: a luta por educao
nos movimentos populares. So Paulo, Hucitec/EDUSP, 1993.
9 dem.
10 PRADO, Marco Aurelio. Da mobilidade social a constituicao da
identidade politica: reflexoes em torno dos aspectos psicossociais
das acoes coletiva. Psicologia em Revista. 8 (11): 64, 2012.
11 Ibdem, p.60.
12 Ibdem, p.65.

El proyecto PLPs del D.F. es un espacio de participacin

poltica, en el sentido que posibilita el empoderamiento
de las mujeres, al resignificar y politizar las relaciones
sociales, permitiendo experiencias de participacin
efectiva. Empoderamiento entendido como desarrollo
de potencialidades, aumento de informacin y
percepcin, buscando una participacin real y simblica
que posibilite la democracia13.
4.

CONTENIDOS

sociales de su condicin, involucrndose en la lucha

por la liberacin y concretizacin de los derechos de las
mujeres8.

Principales actividades de las PLPs y ejemplos

de participacin efectiva

Desde su creacin en el ao 2004, las actividades de

las PLPs y su participacin en el debate pblico y de las
comunidades, no ha parado de crecer. En 2006, tiene
lugar la participacin de PLPs como delegadas de la 1
Conferncia da Mulher do DF y en la realizacin de un
encuentro de las alfabetizadoras de Ceilndia/DF. En
2007, muchas de ellas son llamadas para participar de
debates sobre la Ley Maria da Penha14, contribuyendo en
su construccin y divulgacin, y asisten al Encontro da
Rede Nacional de Educao Jurdica Popular.
En el mismo ao, empieza a surgir el Frum de PLPs15,
que inicia formalmente sus actividades en 2008. En ese
mismo ao, las PLPs participan del Primer Encuentro
Nacional de PLPs, que se celebr en Braslia y cont
con la presencia de ms de 300 PLPs de cinco regiones
del pas, quienes debatieron y exigieron un mayor

13 BAQUERO, M. Reinventando a sociedade na America Latina: cultura

politica, genero, exclusao e capital social. Porto Alegre, Editora da
Universidade, Universidade Federal do Rio Grande do Sul, 2001.
14 Ley N 11.340. Ley Maria da Penha que cohbe la violncia domstica
y familiar contra la mujer. Secretara Especial de Polticas para las
Mujeres, Braslia, Brasil, 7 de agosto de 2006.
15 El Foro de PLPs/DF es un espacio en que las mujeres graduadas
en el curso de capacitacin del Proyecto se renen para discutir
propuestas de actuacin poltica en sus comunidades. El objetivo del
Foro es que sea un espacio continuo de la capacitacin del proyecto
de PLPs, que deja de ser solamente un curso, para ser tambin un
movimiento social integrado a los movimientos feministas. El Foro
de PLPs/DF acta en el Conselho dos Direitos da Mulher do Distrito
Federal (CDM/DF) donde existe una reserva de puesto titular y otro
puesto de suplencia para una PLP/DF. Adems de contribuir para la
coordinacin del curso de PLPs/DF, de organizar manifestaciones e
participar de actividades polticas diversas, el Foro tiene su propio
proyecto de educacin jurdica popular que es el proyecto Vez e Voz,
creado en 2013 con el objetivo de trabajar la temtica de la trata
de personas en escuelas secundarias pblicas en la ciudad de guas
Lindas de Gois/GO, en el alrededor del DF.

24

El proyecto Promotoras Legais Populares como instrumento de

participacin poltica de las mujeres de Brasil
Ingrid Gomes Martins, Juliana Barbosa da Costa, Lusa Mendes Lara

En 2010, muchas PLPs participan de la Conferncia

Nacional de Segurana Pblica, y siendo aquel un
ao de elecciones, algunas PLPs fueron candidatas al
puesto de diputada del D.F. Asimismo, las PLPs tambin
empezaron a organizarse en asociaciones para articular
sus acciones comunitarias de enfrentamiento a la
violencia domstica.
De 2010 a 2014, el principal acto poltico de las mujeres
graduadas PLPs, es combatir la trata de personas, a travs
de la difusin de informacin en escuelas pblicas de
guas Lindas (ciudad del Estado de Gois), a travs del
Proyecto Vez e Voz. Mediante este proyecto se busca crear
conciencia en los/las jvenes sobre el tema, discutiendo
los factores que contribuyen a generar una mayor
vulnerabilidad al crimen, los medios de prevencin y las
estrategias de accin. El proyecto fue desarrollado por el
Foro de PLPs, con apoyo de entidades locales, tomando
en consideracin mtodos pedaggicos similares al
del curso de PLPs, es decir, se utiliza una perspectiva
pedaggica de educacin popular y una visin poltica y
jurdica del Derecho desde la calle.
Otro ejemplo de participacin efectiva que es propuesto
a las mujeres, es lo que llamamos accin. A fin de cada
ao, antes de la graduacin del grupo de mujeres, se
debe hacer alguna intervencin, autogestionada y que
busque hacer efectivo el derecho de las mujeres. En el
ao 2013, las PLPs decidieron hacer carteles y folletos
explicando los tipos de violencia previstos en la Ley
Maria da Penha. Golpeando latas y cantando contra la
violencia, entregaron los folletos y colocaron afiches en
el centro de Ceilndia, ciudad del D.F. El material fue
confeccionado por ellas mismas, con un lenguaje simple
y otorgando ejemplos comunes de la violencia, con el
objeto de que las mujeres puedan identificar qu es lo
que constituye violencia17.

16 Vase la noticia de realizacin de este encuentro [en lnea]<http://

www.uniaodemulheres.org.br/promotorasegaispopulares/biblio.
php?id=1392&lista=noticias> [consulta:10 de julio de 2014].
17 Una recopilacin completa de las actividades histricas de las PLPs
se puede encontrar en: FONSECA, Lvia, op.cit, pp. 108-110.

5.

Consideraciones finales

Una investigacin completa sobre los resultados del

proyecto y la identificacin de las actuaciones polticas
originadas ser realizada por estudiantes de la UB
participantes de las PLPs. Sin embargo, hasta ahora
hemos podido identificar el empoderamiento de las
mujeres graduadas al promover proyectos comunitarios,
como el Vez e Voz y mediante su participacin en
el Foro Permanente. De esta forma, la participacin
poltica de las mujeres es entendida como un proceso
de empoderamiento personal y de interaccin con la
comunidad.

CONTENIDOS

compromiso de los Estados, Municipios y Poder Judicial

en la implementacin de la Ley Mara da Penha16.

Es esencial evaluar el curso de PLPs como un proceso

individual en que las mujeres obtienen informacin
sobre lo que es, por ejemplo, la violencia domstica,
lo que posibilita el reconocimiento de la experiencia,
para despus interrumpirla. La dimensin colectiva es
desarrollada por medio del intercambio de experiencias
entre las participantes y por la multiplicacin de
informaciones sobre el acceso a mecanismos judiciales
y psicosociales.
De este modo, es posible encontrar PLPs que son
referentes o lderes en sus comunidades, ya que despus
del curso las mujeres se sienten ms fuertes para auxiliar a
vctimas de violencia de gnero18. Por lo tanto, aunque el
empoderamiento individual sea importante al contribuir
para la transformacin de varios ambientes privados, es
a travs del colectivo que se puede propiciar que ms
mujeres accedan a sus derechos, as como la generacin
de rupturas con la estructura patriarcal.

18 TOKARSKI, Carolina. A extenso nos cursos de direito luz do

humanismo dialtico: A experincia do projeto Promotoras Legais
Populares. Monografa para optar al grado de Bachiller en Derecho,
Universidad de Braslia, 2007, p. 102.

25

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz*

Resumen

Palabras clave: ley de cuotas, acciones afirmativas,

participacin poltica, mujeres, Chile.
1.

Presentacin del problema

El actual gobierno de Michelle Bachelet propuso como

uno de sus objetivos de campaa, modificar el actual
sistema electoral binominal. Estas intenciones se
concretaron en el proyecto de ley N 9326-07 ingresado
el 6 de abril del 2014, el que, adems, introduce cuotas
de gnero consistentes en requerir a cada partido
poltico, integre o no un pacto, que en su nmina total
de postulantes a la Cmara y al Senado cumpla el
requisito de que ningn gnero est representado por
sobre 3/5 ni por debajo de los 2/5 del total. Su inclusin
viene dada por el debate que persiste en Chile respecto
a la insuficiente participacin poltica y representacin
femenina en la poltica, ya que si bien la legislacin
nacional reconoce el derecho a ser elegido/a, as como
tambin los instrumentos internacionales ratificados por

Este diagnstico no es nuevo, como tampoco lo son los

intentos por materializar medidas o acciones afirmativas
que reviertan esa situacin. En este sentido, surge la
interrogante de por qu no se ha dictado en Chile una
ley de cuotas que fomente la participacin poltica de las
mujeres y aumente la cantidad de mujeres en los cargos
de representacin pblica?
2.

CONTENIDOS

El presente artculo pretende revisar cules han sido

los intentos en Chile por dictar una ley de cuotas que
fomente el derecho de las mujeres a ser elegidas, para
luego presentar un esquema sobre los obstculos
culturales, las prcticas polticas al interior de los partidos
y el contexto institucional, que ha impedido que estos
intentos se concreten. Finalmente, se realiza una resea
sobre cules son los desafos que derivan despus de la
dictacin de una ley de cuotas: establecer en la agenda
pblica los intereses de las mujeres, la naturaleza de
medida de carcter transitoria que tienen este tipo de
acciones afirmativas y las demandas de representacin
que pueden y deben darse respecto de otros grupos
sociales, como las personas LGBTI.

Chile e incorporados al ordenamiento jurdico1, el real

acceso de las mujeres al poder poltico es mnimo: 13%
del Congreso Nacional, 12% de las Alcaldesas y 22% de
las concejalas electas pertenecen a escaos alcanzados
por mujeres en las ltimas elecciones realizadas en el
pas2.

Un largo camino sin resultados

Cuando se estudia la ausencia de los intereses de las

mujeres en la agenda pblica e institucional, los estudios
de gnero lo relacionan a la poca presencia de mujeres en
los parlamentos3. Una solucin propuesta para superar
la baja representatividad femenina, es mediante leyes de
cuotas. Sin embargo, el problema que se busca solucionar
es a la vez un obstculo para la implementacin de este
tipo de medidas en Chile, pues hay pocas mujeres en
el parlamento y adems de las pocas mujeres que hay,
no todas apoyan este tipo de medidas. En especfico,
las parlamentarias conservadoras se oponen a estas
iniciativas, lo que pone en duda si son conscientes de la
discriminacin que afecta a las mujeres para acceder a
cargos de representacin.
No obstante, este tipo de iniciativas han sido propuestas
por los gobiernos de turno y parlamentarios en Chile.
1 Al respecto, vase: artculo 25 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y su Observacin General N25; artculos 4
y 7 de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer (CEDAW) y su Recomendacin
General N25 sobre medidas especiales transitorias y el artculo 4 j) y
artculo 5 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin Belm do Par).
2 AUDITORA a la democracia: ms y mejor democracia para un chile
inclusivo. Chile, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
2014, pp. 238-240. [en lnea] <http://auditoriaalademocracia.org/
web/w p-content/uploads/2014/05/In forme-Auditor%C3%ADa-ala-Dem ocracia.pdf> [Consulta: 16 de julio de 2014].

* Estudiante de quinto ao de Licenciatura en Ciencias Jurdicas

y Sociales, Universidad de Chile. Pasante del Programa Mujeres,
Gnero y Derechos Humanos del CDH. Santiago, Chile.
Contacto: claudio.enm@icloud.com

FRANCESCHET, Susan. Promueven las cuotas de gnero los intereses

de las mujeres? El impacto de las cuotas en la representacin
sustantiva de las mujeres. En: ROS TOBAR, Marcela (Ed.). Mujer
y Poltica: El impacto de las cuotas de gnero en Amrica Latina.
Santiago, Editorial Catalonia, 2008, p. 69.

26

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

La mayora plantea un sistema de cuotas

electorales aplicable a la lista de candidatos/as
a las elecciones parlamentarias y municipales,
las que varan de un 30-40%. Las cuotas son
de gnero, es decir, no estn fijadas en relacin
exclusiva de las mujeres5.
Algunos de estos proyectos implican una
reforma constitucional. Los proyectos 424507 y 4649-07 no presentan un sistema de
cuotas, pero expresan la igualdad de gnero en
la representacin popular a nivel constitucional.
Por ejemplo, el proyecto 4245-07 establece que
en la Constitucin debe consagrarse el siguiente
precepto: La ley podr establecer mecanismos
que incentiven la participacin de la mujer en
la actividad poltica. Esto puede explicarse
considerando cmo se ha dado esta experiencia
en otros pases respecto a la implementacin de
este tipo de medidas y el eventual conflicto de
constitucionalidad que los diversos Tribunales
Constitucionales han enfrentado, en las que
algunos han declarado la inconstitucionalidad de
estas iniciativas, como el Consejo Constitucional
francs y la Corte Constitucional italiana6. En
este sentido, estos proyectos se anticipan a
este posible obstculo, pero esto es ms bien
una explicacin o especulacin, ya que no hay
mayores antecedentes en la historia de los
respectivos proyectos.
4 Estos han sido: Boletn N1994 -07l; N 3020-06; N 3206-18; N
4245-07; N 4649-07; N 5553-06; N 8876-06; y N 9326-07.
Todos estos proyectos pueden ser revisados y ver su tramitacin
[en lnea] <http://www.senado.cl/appsenado/templates/tramitcion/
index.php> [Consulta: 5 de junio de 2014].
5 ZIGA, Yanira. Mujeres, Ciudadana y Participacin Poltica.
En: LACRAMPETTE, Nicole (Ed.). Derechos Humanos y Mujeres:
Teora y Prctica. Santiago, Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile, 2013, p. 188.
6 Ibdem, pp. 194-204.

Algunos proyectos presentan -complementaria o

principalmente- la inclusin de medidas indirectas,
como por ejemplo, el aumento al financiamiento
de las candidaturas de mujeres, ya sea a los
partidos polticos por candidatas presentadas
o que alcancen escaos en el parlamento, o
financiamiento directo a la candidatura.

CONTENIDOS

Los intentos por fomentar la participacin poltica

mediante una ley han sido varios, ingresndose el primer
proyecto al Congreso Nacional en 1997. El Boletn N
1994-07 pretendi establecer un lmite de 60% del
mismo sexo tanto para rganos internos como para las
candidaturas de un partido. Contando ste proyecto, en
Chile se han ingresado un total de 8 iniciativas de ley
que han intentado fomentar la participacin poltica de
las mujeres4. Comparando los proyectos, estos presentan
ciertas coincidencias:

De estos 8 proyectos, 2 han sido archivados, 1

fue retirado por el ejecutivo y los dems tienen
su discusin pendiente, sin pasar el primer
trmite constitucional (en Chile los proyectos
de ley pueden pasar hasta a un quinto trmite
constitucional antes de ser aprobados como Ley
de la Repblica).
Sintetizando, los proyectos presentados al parlamento
no distan de aquellas medidas implementadas en otros
pases latinoamericanos o de Europa. En este sentido,
surge la pregunta de por qu no llegan siquiera a
discutirse por alguna de las cmaras?
La situacin respecto a los proyectos de ley ingresados
al Congreso Nacional chileno es expresin de la real
intencin de implementar este tipo de medidas, pero
esta intencin se inserta dentro de un conjunto de
obstculos que se deben enfrentar a la hora de intentar
concretar medidas como las leyes de cuotas.
3.

Obstculos a una ley de cuotas

La inexistencia de una ley de cuotas en Chile, a diferencia

de otros pases latinoamericanos, probablemente se
debe a la existencia de diversos obstculos que estos
pases han superado o enfrentado a la hora de dictar este
tipo de medidas, y que en Chile debern superarse.
Los estudios que han tratado de identificar los
obstculos que se presentan en estos diversos pases,
suelen coincidir con los desafos a la hora de establecer
en el debate pblico los intereses de las mujeres, y
esto obedece a que todos estos obstculos se derivan
de elementos culturales (ciertos conceptos o ideas
que se internalizan en nuestras sociedades y que
deben ser identificadas para su superacin)7. Con esto
me refiero a la histrica crtica a la distincin entre lo
pblico/privado, la separacin sexista de funciones, y la
7 SISTEMAS ELECTORALES y representacin femenina en Amrica
Latina, por Line Bareiro et al. Serie Mujer y Desarrollo N54.
Santiago, CEPAL, 2004, p. 19.

27

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

Esta influencia permite la presencia de obstculos a

la participacin femenina, las que se presentan como
elementos culturales (pensamientos, creencias y
conceptos que subyacen en el imaginario de los grupos
sociales y de la sociedad en las que se desenvuelven estos
elementos); elementos prcticos (las prcticas polticas
que existen en cada pas)9; y elementos institucionales,
como el entorno legislativo o el sistema electoral10.
a)

Elementos culturales

La presencia de creencias o el imaginario subsistente en

la sociedad se expresa de distintas maneras, siendo una
de las ms relevantes -por su contrariedad- la falta de
apoyo de la ciudadana a las candidaturas femeninas: la
persistencia de que la poltica es un mundo de hombres
o que, dada la construccin cultural respecto de las
caractersticas que se asocian a las mujeres, estas no
poseen lo esencial para la poltica, impedira el apoyo a
sus candidaturas. Incluso, existira una presin familiar
o creencia que es latente para las mujeres al sentirse
culpables por no cumplir el papel histrico asignado: la
reproduccin11. Tambin habra una falta de inters de
las mujeres en la poltica y, por lo tanto, un descrdito
hacia lo poltico12.
Adems, la divisin sexual del trabajo se hace explcita
en esta rea. Actuar en lo poltico conlleva abandonar
lo domstico, generando resistencias en los hombres
al romper los cnones tradicionales, y en las mujeres,
quienes deben realizar este abandono y muchas no
quieren, deseando cumplir expectativas en ambos
mbitos13.
8 FRES, Lorena y LACRAMPETTE, Nicole. Feminismos, Gnero y
Derecho. En: LACRAMPETTE, Nicole (Ed.), op.cit.
9 BAREIRO, Line, op. cit., p. 20.
10 FRANCESCHET, Susan, op.cit.
11 BAREIRO, Line, op. cit, p. 28.
12 Ibdem, p. 30.
13 RIVERA-CIRA, Tirza (Dir). Las Mujeres en los Parlamentos
Latinoamericanos. Valparaso, Centro de Estudios y Asistencia
Legislativa, Universidad Catlica de Valparaso, 1993, pp. 27-28.

La resistencia a la prdida del poder poltico, a ceder

espacios y a la prdida del poder sobre las mujeres por
parte de los hombres, es tambin un elemento a tener
en consideracin14. Cada tipo de medida que se propone
como fomento a la participacin poltica de las mujeres, es
una propuesta de renuncia al poder a la que los hombres
tienen que acceder, sobre todo una ley de cuotas, que
implica que una cantidad de hombres deba renunciar
al puesto que tiene actualmente, para que mujeres
estn en ese lugar. La reaccin natural ser negativa, y
solo en la medida en que entiendan lo necesario de que
ms mujeres lleguen al poder y la importancia de una
democracia paritaria, entendern la importancia de esta
renuncia al privilegio de monopolizar los cargos de poder
poltico, como los cargos de representacin pblica.

CONTENIDOS

construccin cultural que se dio desde el contrato social

de Rousseau y que sigue vigente en nuestras sociedades8.
Estos elementos inciden en la decisin de instaurar una
medida que fomente la participacin poltica de las
mujeres y, en caso de instaurar una, el tipo de medida
escogida.

Todo esto es expresin de cmo los elementos culturales

influyen en la (no) presencia de las mujeres en el mbito
pblico en general.
b)

Elementos prcticos

Dentro de las prcticas polticas al interior de los partidos,

el carcter de recin llegadas de las mujeres en el
mundo pblico y su asignacin a las tareas derivadas
de la funcin reproductiva, siguen siendo los elementos
obstaculizadores por excelencia para la participacin
poltica de las mujeres15. Esto se relaciona con dos
situaciones: la socializacin privada de las mujeres,
que implica una inexperiencia, desconocimiento de
la prctica poltica y falta de prctica que las reniega
de la participacin poltica16, y de la exigencia de
excepcionalidad a las candidatas mujeres. Las mujeres
deben demostrar cualidades excepcionales que no
se exigen a los hombres17. De entrada se impide su
participacin por la inexperiencia con que ingresan, pero
una vez insertas en el sistema de participacin, para poder
acceder a cargos mayores dentro del mismo partido y/o
de representacin en el Parlamento o municipios, las
mujeres deben ser sobrecalificadas, a diferencia de los
hombres, traducindose en una inequidad a la hora de
ejercer el derecho a ser elegidas.
A su vez, los partidos polticos como espacios
identitarios, evidencian una debilidad del movimiento
14 Ibdem, p. 30.
15 Ibdem, p. 28.
16 Ibdem, p. 29.
17 dem.

28

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

Por lo anterior, existe la idea de que las estructuras

polticas horizontales en las que no existe el amiguismo,
el caudillismo y los propietarios de partidos, y en la que
los liderazgos nicos no estn presentes, y la democracia
interna es un valor, son ms permeables a las mujeres21.
La forma en cmo se organizan los partidos es un factor
relevante tanto para la participacin interna de las
mujeres, como en el acceso a escaos pblicos.
c)

Elementos institucionales

Dentro de estos, se encuentra el contexto legislativo, y

en especfico, la agenda legislativa. Solo en la medida
en que los parlamentarios entiendan la relevancia de
que ms mujeres lleguen al poder y de los temas de
gnero en general, la agenda legislativa tendr presente

el debate que debe darse para la aprobacin de este tipo

de medidas. El problema es que este tipo de iniciativas es
instalada en segundo plano, donde la discusin de otras
leyes es ms relevante, como por ejemplo, el presupuesto
pblico. Igualmente, la presin que ejerza el Ejecutivo es
relevante en este factor: en Chile el Ejecutivo tiene una
modalidad para influenciar en el debate que se genera
en el Parlamento, mediante las urgencias, mecanismo
que establece un plazo lmite para el debate de los
proyectos. En Chile no ha existido una real intencin de
ejercer presin: por ejemplo, el proyecto N 5553-06
presenta numerosas urgencias que han sido establecidas
y retiradas, lo que finalmente no ejerce la presin que
debera.
Un segundo factor relevante y de gran presencia en
Chile es el sistema electoral vigente. En Chile, el sistema
electoral es el binominal, concebido como un mecanismo
excluyente y que influye en la infrarrepresentacin
femenina actual. Es un sistema que permite la prediccin
de los/as candidatos/as que sern elegidos, y dentro de
estos, los partidos priorizan a hombres sobre mujeres.
En este sentido, el Instituto Nacional de Derechos
Humanos (INDH), ha sealado que este sistema
afecta el derecho a la participacin poltica y distintos
actores indican que este sistema permite el reparto solo
entre candidatos hombres22. Es por esto que algunos
proyectos, como el que actualmente se debate en el
pas, plantean la modificacin de este sistema, porque
solo con la modificacin de ste la implementacin de
una ley de cuota tendra xito.
Por ltimo, tambin influye el factor financiero: si las
mujeres contaran con los mismos recursos econmicos
que los hombres para postularse a un cargo de eleccin
popular, podra ser ms fcil superar otros obstculos
y promocionarse23. Esto se debe tanto a la falta de
financiamiento pblico, como por la existencia de ste,
pero con distribucin que no apoya especficamente a
las mujeres, la que puede estar relacionada, adems, con
el manejo financiero de los propios partidos polticos24,
22 INDH. Tercer Informe Anual Situacin de los Derechos Humanos en
Chile 2013, pp. 48-52. Disponible [en lnea] <http://bibliotecadigital.
indh.cl/bits tream/handle/1 2 3 4 5 6 7 8 9/605/INFORME%20
NUAL%202013.pdf?sequence=4> [consulta: 8 de junio de 2014].

18 Ibdem, p. 30.

23 BAREIRO, Line, op. cit., p. 31.

19 FRANCESCHET, Susan, op. cit., pp. 70-77.

24 LA INCLUSIN de las Mujeres en los Procesos de Reforma Poltica

en Amrica Latina, por Line Bareiro et al. Estados Unidos, Banco
Interamericano de Desarrollo, Unidad para la Igualdad de Gnero en
el Desarrollo, 2007, p.16.

20 dem.
21 BAREIRO, Line, op. cit., p.30.

CONTENIDOS

de mujeres a su interior, lo que tiene como consecuencia

que los planteamientos de las mujeres no sean algo
relevante para el partido. Las mujeres no exigen el
cumplimiento de sus planteamientos o de intereses de
gnero, como por ejemplo, el cumplimiento de cuotas
de gnero internas, por temor reverencial o disciplina
partidaria18. Los costos polticos de sus exigencias son
altsimos: exclusin, ostracismo, calificacin como
problemtica o conflictiva. Esto se relaciona con
las estructuras verticales de los partidos: la presencia
de este tipo de obstculos se presenta en pases donde
los partidos polticos son altamente disciplinados
o con un sesgo ideolgico o poltico muy definido,
priorizando los intereses del partido a otros como la
mayor participacin femenina. Cuando estamos frente
a partidos altamente disciplinados o ideologizados,
las mujeres tienen menor autonoma para actuar
sobre temas que no son considerados prioridades del
partido, como tambin es menos probable que las
mujeres ejerzan presin mediante una colaboracin
transversal con otros partidos19. En Chile, las feministas
que se afilian a algn partido poltico tienden a militar
en partidos de izquierda, por lo que la cooperacin es
menos comn que en otros pases donde sus partidos
son ideolgicamente heterogneos internamente20.
Por lo que, iniciativas como una ley de cuotas, lleguen
finalmente o se concreten como iniciativas del partido,
implica toda una lucha que debe darse en su interior.

29

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

Finalmente, en la medida en que cada uno de estos

obstculos identificados sean superados, la factibilidad
de concretar una accin afirmativa de este tipo ser
mayor. La superacin de los elementos culturales,
prcticos e institucionales permitirn la aplicacin
de una ley de cuotas en el pas y un real acceso de las
mujeres a cargos de representacin pblica. Adems,
superar los elementos antes dichos implicara de igual
modo superar el principal argumento terico en contra
de estas medidas: la igualdad formal27. Establecer este
tipo de medidas no implica quebrantar la situacin de
igualdad que se consagra en las cartas fundamentales de
cada pas y en diversos instrumentos nacionales, sino que
tiende a ella. Una ley de cuotas en nuestro pas tendera
a promover una real igualdad de oportunidades para
hombres y mujeres de llegar a los distintos cargos de
representacin pblica, sin exigir mayores requisitos a las
mujeres o que partan desde una posicin desventajosa
respecto de los hombres.
4.

Despus de una ley de cuotas: desafos

pendientes

Las leyes de cuotas deben ser concebidas como un fin

y un instrumento. Un fin, porque buscamos aumentar
la representacin femenina y su participacin poltica;
y un instrumento, porque la mayor representacin
femenina es un medio para que en la agenda pblica y
legislativa se antepongan los intereses de las mujeres.
La mayor presencia de mujeres en los parlamentos est
relacionada con mayor presencia de temas de gnero

en la agenda legislativa, pero no es garanta. Ser ms

probable que la adopcin de cuotas de gnero mejore
la representacin sustantiva, es decir, la calidad de la
representacin, en aquellos casos donde los movimientos
de mujeres han desempeado un papel clave en la
consecucin de la ley de cuotas, y donde ellas participan
en esfuerzos permanentes de lobby para promover
que las legisladoras asuman los temas de gnero28. Los
movimientos de mujeres y sus aliados debemos tener
algn grado de capacidad para influir en la opinin
pblica para que los temas de gnero y los derechos de
las mujeres sean reconocidos y garantizados. Adems,
si hoy el debate se da en torno al acceso de las mujeres
a escaos parlamentarios y municipales, debe darse
este debate a otras reas del mbito pblico, como el
Poder Ejecutivo, o algo ms ambicioso, como en Espaa,
donde se establece la igualdad de oportunidades en el
conjunto de polticas econmica, laboral, social, cultural
y artstica, la que busca incluso el crecimiento del
empresariado femenino29, abarcando el mbito privado.
Adems, debemos preguntarnos qu ocurre cuando
los planteamientos de mayor participacin poltica
contemplan las prcticas de otras culturas, como las
indgenas, se establece para stas la participacin
obligatoria de las mujeres, aunque eso llegue a
contradecir sus usos y costumbres, teniendo presente el
Convenio 169 de la OIT?30.

CONTENIDOS

o con la existencia de un sistema de financiacin neutro

que tiene efectos diferenciados en hombres y mujeres25.
E incluso, si se busca financiamiento en el sector privado,
se ha identificado que los grupos de inters no apuestan
por ellas, y esto puede deberse a que nada asegura
que ellas realmente lleguen a un puesto (la evidencia
mostrara que no llegarn), o porque si la mujer gana, los
grupos de inters no tendran la garanta de recibir luego
la recompensa que busca porque se cree que las mujeres
estn menos involucradas en el trfico de influencias o
el pago de favores26.

Otro aspecto a tomar en consideracin como desafo,

es la naturaleza con la que se conciben este tipo de
medidas. De acuerdo al Comit CEDAW, las cuotas
son consideradas como medidas especiales de carcter
transitorio, y como tales, cesarn cuando se alcancen
los objetivos de igualdad de oportunidades y de trato31.
Hay un especial desafo cuando llegue el momento en
que deben ser retiradas, decisin que debe tomarse con
cuidado. Por eso critico la forma en que se est llevando
en Chile la intencin de implementar cuotas de gnero,
ya que se establece mediante normas de carcter
transitorio que tendrn vigencia hasta las elecciones
parlamentarias de 2029. La decisin de cundo se retiran
28 FRANCESCHET, Susan, op. cit., p.89.

25 GARCA, Ana Isabel. Financiamiento poltico y perspectiva de gnero.

En: GRINER, Steven y ZOVATTO, Daniel (Eds.). De Las Normas A Las
Buenas Prcticas - El desafo del financiamiento poltico en Amrica
Latina. Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia
Electoral, OEA, 2004, pp. 161-163.
26 dem.
27 ZIGA, Yanira, op. cit., pp. 194-197

29 Ley Orgnica N 3/2007. ESPAA. Igualdad efectiva de mujeres y

hombres, 22 de marzo de 2007.
30 BAREIRO, Line, op. cit., 34.
31 Comit CEDAW. Recomendacin General No. 25, sobre el prrafo
1 del artculo 4 de la Convencin sobre la eliminacin de todas
las formas de discriminacin contra la mujer, referente a medidas
especiales de carcter temporal.

30

Chile y la participacin poltica de las mujeres:

obstculos para dictar una ley de cuotas
Claudio Navarrete Muoz

Finalmente, si lo que buscan las leyes de cuotas es

la representacin de un grupo social con identidad
determinada, cabe preguntarse por qu las personas o
agrupaciones LGBTI no han expresado esta demanda?,
qu ocurre con el derecho a ser elegido de las personas
LGBTI? Los mismos cuestionamientos podran realizarse
frente a indgenas, discapacitados o inmigrantes.
Extrapolar esta medida a otros grupos con identidad
determinada, tiene que ver con la legitimidad que debe
tener un sistema democrtico, y cuando se discute su
legitimidad por parte de las agrupaciones y estudios
feministas, se deja de lado que estos argumentos
tambin pueden ser aplicados a la realidad de las
personas LGBTI. Ellas tienen un reconocimiento general
de sus derechos civiles y polticos, pero hay problemas
respecto al ejercicio de sus derechos que no han sido
visibilizados, como por ejemplo, los obstculos que
se presentan para una persona de orientacin sexual
distinta a la heterosexual y asumida pblicamente como
tal, llegue a un cargo de representacin electoral. De tal
manera que si se exige la implementacin de medidas
para que ms mujeres lleguen a cargos de acceso pblico,
el da de maana debe darse la discusin respecto a la
representacin de las personas LGBTI.

CONTENIDOS

estas medidas debe ser un acuerdo poltico posterior, ya

que las medidas de largo plazo no garantizan que en el
futuro cambie la concepcin cultural de la sociedad, y
solo una vez que la misma y sus representantes constaten
lo innecesario que se vuelve una medida de este tipo,
deben acordar que sea retirada.

31

TEMAS EN DEBATE

CONTENIDOS

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca*

Resumen

1.

El presente artculo busca otorgar un panorama general

del proceso de justicia en Argentina en relacin con
el juzgamiento de la violencia sexual y de gnero
perpetrada durante el terrorismo de Estado. La autora
indaga acerca de los principales obstculos que enfrenta
el juzgamiento de este tipo de crmenes y da cuenta del
litigio estratgico que se ha realizado respecto de estos
casos en el marco de las investigaciones del denominado
Plan Cndor.

La investigacin y el juzgamiento de la violencia sexual

y de gnero perpetrada durante el terrorismo de Estado
en Argentina, recin adquiri relevancia en los ltimos
aos del proceso de justicia1, que ya lleva ms de diez
aos en curso. En la construccin de los testimonios de
los aos 80, sta fue invisibilizada, no se trabaj con
perspectiva de gnero2 y no se relevaron de manera
diferenciada los casos de violaciones y abusos sexuales
que eran expuestos en los testimonios, siendo tratados
como parte integrante de las torturas a las que fueron
sometidos/as hombres y mujeres.

CONTENIDOS

Palabras clave: violencia sexual, gnero, crmenes de

lesa humanidad, Plan Cndor, litigio estratgico.

Introduccin

Si bien tcnicamente la posibilidad de juzgamiento

de estos delitos sigui vigente durante el perodo
de impunidad3, ello no implic su visibilidad. Recin
a partir de los llamados Juicios por la Verdad y
en la nueva etapa del proceso de justicia (desde la
reapertura de las investigaciones), las declaraciones de
los/as sobrevivientes comenzaron a dar cuenta de las
violaciones y abusos sexuales a los que fueron sometidos/
as con mayor frecuencia.

1 Entendiendo por tal el proceso de justicia que se inicia desde la

reapertura de las investigaciones a fines de los aos 90 y principios
de la dcada siguiente. Constituyen hitos de este nuevo proceso
de justicia la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes de
Obediencia Debida y Punto Final en el caso Simn o Poblete por
un juzgado de instruccin en el ao 2001; la declaracin de nulidad
de las leyes de impunidad por el Congreso en 2003 y; la declaracin
de inconstitucionalidad de las leyes de impunidad por la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin en 2005 en el mismo caso.

* Abogada de la Universidad de Buenos Aires. Diplomada en

Derechos Humanos y Mujeres: Teora y Prctica (Facultad de
Derecho, Universidad de Chile); Maestra en Derechos Humanos
y Polticas Pblicas (Universidad Nacional de Lans - UNLA);
ex-Coordinadora del Equipo Memoria, Verdad y Justicia del
rea de Litigio del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS).
Actualmente es abogada en la Procuradura de Crmenes contra la
Humanidad de la Procuracin General de la Nacin en Argentina.
Contacto: dfusca@mpf.gov.ar

2 La perspectiva de gnero permite analizar el impacto diferenciado

de las prcticas sobre hombres y mujeres y las relaciones jerrquicas
entre ellos. Las relaciones de gnero resultan del orden jerrquico
patriarcal y determinan posiciones de estatus y subordinacin. Estas
relaciones de poder dentro de los centros clandestinos se reproducan
de forma ms cruel y violenta. El gnero como construccin histrica
muestra que las relaciones de poder entre hombres y mujeres son
asimtricas. Un anlisis profundo y pormenorizado de la cuestin, en
BALARDINI, Lorena, OBERLIN, Ana y SOBREDO, Laura. Violencia de
Gnero y abusos sexuales en los centros clandestinos de detencin.
Un aporte a la comprensin de la experiencia argentina. Buenos
Aires, CELS, 2010. Disponible [en lnea] < http://www.cels.org.ar/
common/documentos/Balardini-Oberlin-Sobredo.pdf> [consulta: 4
de agosto de 2014]; CELS. Hacer Justicia: nuevos debates sobre el
juzgamiento de crmenes de lesa humanidad en Argentina. Buenos
Aires, Siglo Veintiuno Ediciones, 2011, pp. 176 y ss.
3 En 1986 y 1987 se dictan las Leyes de Punto Final y Obediencia
Debida en Argentina, que favorecieron la impunidad de los crmenes
cometidos durante la dictadura.

33

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

2.

Obstculos en la judicializacin de los delitos

de violacin sexual

Histricamente, los crmenes de violencia sexual han sido

silenciados. Ello no es casualidad, sino que responde al
orden jerrquico patriarcal y a la violencia de gnero que
reproduce4. Tanto en los crmenes perpetrados durante
el terrorismo de Estado, como en los delitos de violencia
sexual recientes, siempre hay un halo de sospecha
sobre las mujeres vctimas. En los centros clandestinos
de detencin y tortura, esta violencia se tradujo en la
estigmatizacin de las vctimas, subvirtiendo el lugar de
vctima y hacindola responsable. As, el foco era puesto
en lo que la vctima hizo (seduccin) o dej de hacer (no
se neg o resisti lo suficiente), acusndola de traicin e
invisibilizando las estructuras de dominacin.
Muchos factores determinaron el cambio y la posibilidad
de dar cuenta de la violencia de gnero perpetrada
durante el terrorismo de Estado en Argentina. En efecto,
el desarrollo de las teoras de gnero, del movimiento
feminista, de los derechos de las mujeres, producciones
acadmicas, la inclusin de los crmenes de gnero en el
derecho internacional, la declaracin de estas conductas
como delitos de lesa humanidad y las modificaciones en
la legislacin penal, entre otros factores, influyeron para
que las vctimas pudieran derribar los condicionamientos
que impedan la visibilizacin y denunciaran estos
hechos.
4 VISEUR SELLERS, Patricia. Procesos penales sobre violencia sexual
en conflicto: La importancia de los derechos humanos como medio
de interpretacin. Disponible [en lnea] <http://www.fmyv.es/ci/
es/DH/19.pdf> [consulta: 13 de agosto de 2014], quien efecta
un anlisis histrico del reconocimiento de la violencia sexual
en el derecho internacional humanitario, el derecho penal y la
legislacin de derechos humanos. Vase tambin: WALLSTRM,
Margot. Women, Peace and Security: Where are we now on 1325?
Special Representative of the Secretary-General on Sexual Violence
in Conflict, Commission on the Status of Women, 10 de marzo de
2010. Disponible [en lnea] < http://www.stoprapenow.org/uploads/
features/SRSG_SexualViolenceinConflict_Speech_CSW2010.pdf>
[consulta: 13 de agosto de 2014].

En los ltimos aos, se ha avanzado en la investigacin

y el juzgamiento de estos delitos, derribando variados
obstculos, muchos de los cuales son comunes a la
investigacin de delitos contra la libertad e integridad
sexual cometidos en la actualidad, mientras que otros
responden a las caractersticas particulares en que se
perpetraron los hechos durante la represin en el marco
de las ms absoluta clandestinidad. Entre los principales
obstculos encontramos5:

CONTENIDOS

En lo sucesivo, har referencia de manera sucinta a los

principales obstculos en la judicializacin de estos
hechos en el proceso de justicia, y el estado de situacin
actual en la materia en Argentina; luego, expondr
el trabajo en litigio estratgico de casos de violencia
sexual, refiriendo especficamente a la investigacin del
denominado Plan Cndor. Finalmente, me referir a
los desafos en el juzgamiento de este tipo de casos.

Negativa generalizada de los jueces de instruccin6

a investigar e imputar penalmente a los sealados
como responsables por los hechos que configuran
estos delitos, lo que expone el tratamiento
discriminatorio en razn de gnero que el sistema
reproduce, pues las vctimas denunciantes son casi
en su totalidad mujeres.
Falta de sensibilizacin de los operadores judiciales,
quienes se muestran renuentes a escuchar este tipo
de relatos y no generan el marco adecuado para
que las vctimas presten declaracin. A los testigos
no se les pregunta particularmente sobre hechos
de violencia sexual, pero si se les consulta respecto
de otros delitos (robos, torturas, ingresos violentos
a sus domicilios, etc.). Se verifican problemas al
momento de la toma de testimonios durante la
instruccin, lo que condiciona la cantidad y el tipo de
informacin que puede surgir en el testimonio, pues
las declaraciones no se toman en lugares reservados,
sino que en muchas ocasiones se realizan en las
oficinas de los juzgados enfrente del personal que se
encuentra trabajando.
Construccin del relato en tiempo lgico: en la
etapa de denuncia, una de las primeras dificultades
que deban enfrentar las vctimas tena que ver con
explicar por qu en sus declaraciones anteriores no
haban mencionado haber sufrido tambin este tipo
de delitos. Para dar cuenta de ello se debe evaluar el
momento en el que se comenz a hablar sobre estos
5 Puede verse tambin el documento de investigacin ya citado:
BALARDINI, Lorena, OBERLIN, Ana y SOBREDO, Laura. op.cit., y
Procuracin General de la Nacin de Argentina. Consideraciones
sobre el juzgamiento de los abusos sexuales cometidos en el marco
del terrorismo de Estado. Buenos Aires, 2012. Disponible [en lnea]
<http://www.mpf.gov.ar/resoluciones/pgn/2012/PGN-0557-2012002.pdf> [consulta: 4 de agosto de 2014].
6 Esta negativa es extensible al resto de los operadores judiciales que
intervienen en el proceso, fundamentalmente a los fiscales.

34

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

Estos hechos son considerados delitos dependientes

de instancia privada, lo cual implica que se requiere
la denuncia de la vctima para instar la accin penal
pblica. La posibilidad de sortear este obstculo slo
requiere la asuncin de que la declaracin pblica
equivale a la denuncia. Ello ha empezado a aceptarse
principalmente respecto de aquellas vctimas
desaparecidas. En relacin a las sobrevivientes, en
algunas jurisdicciones lo han aceptado, mientras que
en otras requieren que la vctima ratifique la denuncia
en instruccin, lo que muchas veces implica que se
paraliza la investigacin.
Estos delitos son considerados por la doctrina
mayoritaria en Argentina como de propia mano,
es decir, el sujeto activo del delito (quien lo
comete) slo podra ser el autor directo, el que
ejecuta fsicamente el hecho de propia mano. As,
determinan la imposibilidad de otras formas de
autora y participacin (autora mediata, co-autora,
ya sea paralela o por reparto funcional de tareas,
complicidad, etc.). Por el contrario, considero
que otras formas de autora y participacin son
perfectamente admisibles y, en este sentido, coincido
con lo manifestado por De Luca y Lpez Casariego,
quines sealan que lo que define un delito sexual
no es el placer o rdito, ya que puede no haberlo en
los casos en que se persigue un nico fin o mvil de
ultrajar sexualmente a la vctima8.
Un tema que genera controversias es si la violencia
sexual debe ser considerada como parte de otras
conductas reprochadas penalmente, como los
tormentos, o debe diferenciarse. En este mbito,
estimo que los hechos deben encuadrarse en el
tipo penal de violacin sexual cuando corresponda,
en forma diferenciada de otros tipos penales. Ello,
en el entendimiento de que absorber los delitos
contra la integridad sexual en otros delitos implica
desconocer su singularidad y termina siendo una
nueva forma de invisibilizar estos hechos. Diferenciar
estos delitos no slo es acertado dogmticamente,
7 BALARDINI, Lorena, OBERLIN, Ana y SOBREDO, Laura. op.cit., pp.
168- 176.
8 DE LUCA, Javier y LOPEZ CASARIEGO, Julio. Delitos contra la
Integridad Sexual. Buenos Aires, Editorial Hammurabi, 2009, p. 78.

sino que resulta importante para las vctimas que han

decidido exponer estos hechos que los responsables
sean juzgados particularmente por las violaciones y
abusos sexuales perpetrados.
Por ltimo, fue puesto en discusin el carcter
de delito de lesa humanidad de estos hechos. La
violencia sexual form parte del ataque contra
la poblacin civil y, por tanto, del plan general y
sistemtico de aniquilamiento y degradacin de
la subjetividad de las personas. El arrasamiento del
sujeto como tal fue claramente el propsito de
todos los modos de tortura perpetrados y tambin
fue el objetivo de la violencia sexual9. El ataque fue
general y el plan sistemtico, y de acuerdo al derecho
penal internacional, no se requiere que cada clase de
conducta lo sea, sino que la conducta se realice en el
contexto de un ataque con esas caractersticas.
3.

CONTENIDOS

temas, es decir, no desde el tiempo transcurrido

cronolgicamente, sino en relacin con el contexto
(histrico y social) que posibilitaba el testimonio7.

Estado de situacin

En el proceso de justicia en Argentina, entre 2007 y

2009, se dictaron una serie de fallos en diferentes causas,
que se tramitaban en la etapa de instruccin y que no
lograban avanzar en una investigacin diferenciada de
los delitos de violencia sexual, lo que daba cuenta de
los numerosos obstculos reseados precedentemente.
Recin en 2011, varias resoluciones desecharon estos
argumentos. Las Cmaras Federales de Apelaciones de
las Provincias de Mendoza10 y Tucumn11, ampliaron el
criterio en relacin a la atribucin de responsabilidad
de estos delitos, descartando que se trate de delitos
de mano propia, y procesaron a varias personas como
autores mediatos por delitos de violacin sexual;
tambin sentaron posiciones muy favorables en cuanto a
la configuracin de estos delitos como crmenes de lesa
humanidad cometidos en el marco del plan sistemtico
de represin y exterminio, la diferenciacin del tipo de
9 En cuanto a su caracterizacin como delito de lesa humanidad es
dable mencionar los pronunciamientos que en materia de justicia
de gnero han realizado los tribunales internacionales. Por su parte,
el Estatuto de Roma ha establecido una definicin de violacin,
estipulada como crimen de lesa humanidad, en el artculo 7.1. g.1 de
los Elementos de los crmenes un documento anexo.
10 Cmara Federal de Mendoza. Causa N 86.569-F-20.868, caratulada
Compulsa en as. 86-F F. C/Menndez, Luciano y ots. s/ av. inf. art.
144 ter C.P. por apelacin, de 23 de septiembre de 2011.
11 Cmara Federal de Tucumn. Causa N 400133/2005, caratulada
Fernndez Jurez Mara Lilia y Herrera Gustavo Enrique s/priv.
Ilegtima de la libertad y otros delitos, de 3 de julio de 2012.

35

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

Luego, en el mismo ao, en la causa Sambuelli18, en

la provincia de Santa Fe, se conden a 5 personas por
los delitos de violacin sexual agravada entendiendo que
concurran en forma material (real) con otros delitos.

En 2010 fue dictada la primera condena a un responsable

del delito de violacin sexual (como autor directo)
en perjuicio de detenidas desaparecidas en un centro
clandestino, en la causa Molina en Mar del Plata,
Provincia de Buenos Aires12.

A los pocos meses, en la sentencia dictada en la causa

Arsenal Miguel de Azcunaga19, en la provincia de
Tucumn, se condenaron a autores mediatos y partcipes
necesarios de los delitos de violacin sexual y abuso
deshonesto, haciendo concurrir en forma material estos
delitos con otros, como la aplicacin de tormentos.
El tribunal afirm que una de las formas de doblegar
al enemigo que utiliz el terrorismo de estado fue la
violencia sexual; entendida sta como todo acto con
connotacin sexual que se hace sobre el cuerpo de una
persona en circunstancias coactivas20 y que los delitos
sexuales cometidos durante el terrorismo de estado
en la Argentina formaron parte del plan de exterminio
configurado por las fuerzas armadas y constituyen
delitos de lesa humanidad21.

La segunda sentencia relevante en la materia fue en

2013, en la denominada Megacausa/Aliendro13 en la
que se afirm que: los delitos sexuales cometidos en
el marco del terrorismo de estado, constituyen delitos
autnomos, que como tales deben ser investigados
y juzgados y que son delitos de lesa humanidad, y por
lo tanto imprescriptibles14, y se condenaron a autores
directos y mediatos de los delitos de violacin sexual
agravada y abuso deshonesto a mujeres y un hecho de
abuso sexual a un hombre15.
Luego, en la causa Martel16, en la provincia de San Juan,
se conden por violacin sexual y abuso deshonesto en
concurso ideal con la aplicacin de tormentos, aunque
entendiendo a los ataques sexuales como una especial
modalidad de tortura a las mujeres17. Tambin se
determin que la declaracin testimonial en un juzgado
o tribunal equivale a la denuncia exigida para sortear la
instancia privada y que deba entenderse por superada
la teora de la mano propia en estos delitos, pudiendo
ser atribuidos a varias personas que actuaban como
coautores.
12 Causa N 2086 y su acumulada N 2277, del registro del Tribunal
Oral Criminal Federal de Mar del Plata, de 16 de junio de 2010. Esta
es la nica condena por delitos contra la libertad sexual confirmada
por la Cmara Federal de Casacin Penal, Sala IV, el 17 de febrero de
2012 en los autos N 12.821. Los dems casos estn pendientes de
resolucin.
13 Causa N 960/11, caratulada Aliendro, Juana Agustina y otros s/
desaparicin forzada de personas, violacin de domicilio, privacin
ilegtima de la libertad, tormentos, etc. Imputados: Musa Azar y
otros, del registro del Tribunal Oral en lo Criminal Federal de
Santiago del Estero, 5 de marzo de 2013.
14 Ibdem, pp. 12 y ss.
15 Ibdem, pp. 611 y ss.
16 Causa N 1077 y sus acumulados N 1085, 1086 y 1090, caratulados
C/ MARTEL, Osvaldo Benito y otros p/ Av. Inf. Delitos de Lesa
Humanidad, del registro del Tribunal Oral en lo Criminal Federal de
San Juan, 4 de julio de 2013.
17 Ibdem, p. 568 y 574.

4.

CONTENIDOS

violacin sexual del tipo de aplicacin de tormentos y

la posibilidad de sortear la instancia privada mediante
la asuncin de que la declaracin pblica equivale a la
denuncia.

El litigio estratgico en materia de violencia

sexual

El trabajo del Centro de Estudios Legales y Sociales

(CELS), en materia de violencia sexual, surgi a partir
de los testimonios que brindaron las vctimas del centro
clandestino Atltico-Banco-Olimpo (ABO) en el juicio
conocido como Simn o Poblete que fue el primero
que obtuvo sentencia condenatoria (2006) en Argentina
en el actual proceso de justicia. Desde un principio se
advirti la perplejidad de los operadores de justicia para
reaccionar ante las vctimas, que comenzaban a hablar de
estas cuestiones en el escenario de los juicios. Lo primero
que se realiz desde esta organizacin, fue un diagnstico
de situacin para identificar los principales obstculos
en el juzgamiento y en el avance de las investigaciones.
En el ao 2007, el CELS present la primera querella
18 Causa N 21/10 caratulada, SAMBUELLI, Danilo Alberto; y otros; S/
Inf. Art. 142 Inc. [...] del C.P., del registro de la Secretara de Cmara
del Tribunal Oral en lo Criminal Federal de Santa Fe, de 25 de
septiembre de 2013.
19 Causa A - 81/12, caratulada Arsenal Miguel de Azcunaga y Jefatura
de Polica de Tucumn s/ secuestros y desapariciones (Acumulacin
Exptes. A 36/12, J 18/12 y 145/09), del registro del Tribunal Oral
Criminal Federal de Tucumn, de 13 de diciembre de 2013.
20 Ibdem, p. 1949.
21 Ibdem, p. 1967. Otras sentencias sobre la materia, vase: Musa
Azar (Santiago del Estero, de 19 de diciembre de 2013 y Fronda
(Salta, de 20 de diciembre de 2013).

36

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

Paralelamente, durante los aos 2010 y 2011 se

realizaron reuniones con mujeres vctimas de violencia
sexual. Se trabaj la perspectiva de gnero, con el objeto
de disear un Protocolo para la toma de testimonios
a vctimas del terrorismo de Estado, y tambin para
obtener insumos para el documento de investigacin
sobre judicializacin de la violencia de gnero cometida
en centros clandestinos de detencin22. Respecto a la
incidencia en operadores judiciales, se trabaj en difundir
los hallazgos de la investigacin, la experiencia en litigio y
en el trato con vctimas de violencia sexual. As tambin,
se solicit a los tribunales, a travs de los alegatos finales
en todos los juicios en los que el CELS actu como parte
querellante, que se investiguen los hechos de violencia
sexual que los y las testigos referan en sus testimonios.
Ello implic la apertura de investigaciones especficas
sobre violencia sexual que actualmente se encuentran
en curso.
5.

La violencia sexual y de gnero como parte

del Plan Cndor

En el marco de este trabajo, desde el CELS y conjuntamente

con HUMANAS Chile, se impulsa la investigacin de los
delitos de violencia sexual en la causa conocida como
Plan Cndor 23, a travs del litigio de 3 casos testigo de
22 BALARDINI, Lorena, OBERLIN, Ana y SOBREDO, Laura. op.cit.
23 El Plan Cndor era la coordinacin represiva entre las dictaduras
de Amrica del Sur. Las distintas esferas de los gobiernos de facto
(tanto a nivel fuerzas armadas y de seguridad, como en el mbito
diplomtico y en los servicios de inteligencia) formaron una red que

mujeres chilenas que fueron vctimas de violencia sexual

en un centro clandestino de detencin y tormentos
(CCDT) en la Ciudad de Buenos Aires, Argentina. Las
tres mujeres eran militantes polticas en Chile y se
haban exilado a Argentina por la persecucin poltica
perpetrada por la dictadura de Pinochet. En noviembre
de 1975, fueron secuestradas y conducidas al CCDT
conocido como Coordinacin Federal perteneciente
a la Polica Federal Argentina, donde fueron sometidas
a tormentos y, en diferentes circunstancias, a violencia
sexual; dos de ellas fueron violadas sexualmente por
personal que operaba en el CCDT. Luego, fueron puestas
a disposicin del Poder Ejecutivo Nacional y conducidas
a la unidad carcelaria N 2 en Villa Devoto, que alojaba
presas polticas. Finalmente, fueron liberadas entre 1976
y 1977 y conducidas al exilio.

CONTENIDOS

en la Ciudad de Buenos Aires por la violacin sexual

reiterada de una mujer vctima del centro clandestino
de detencin que funcion en la Escuela de Mecnica
de la Armada (ESMA). En este caso, el juez de primera
instancia utiliz la calificacin legal de violacin sexual,
considerndolo un delito diferenciado. No obstante, la
Sala II de la Cmara Federal de Apelaciones, en 2009,
sostuvo que el delito de violacin sexual sufrido por la
vctima confluye en realidad con el de imposicin de
tormentos. Este tramo de la causa fue elevado a juicio
y en octubre de 2012 fue unificado con otros tramos
de la causa madre y est siendo juzgado en el debate
oral en curso en la causa ESMA Unificada en la que
se juzga la responsabilidad de 64 imputados por los
hechos perpetrados contra 789 vctimas. En esta causa,
el CELS est litigando la acusacin por violacin sexual
y se buscar la condena por el delito de violacin sexual
como delito diferenciado y crimen de lesa humanidad.

La causa judicial por los crmenes cometidos en el marco

del Plan Cndor se inici en 1999 por denuncias de
familiares de extranjeros desaparecidos en Argentina.
Recin en julio de 2013 la fiscala requiri la ampliacin
de la investigacin incluyendo casos de mujeres chilenas
que haban sido vctimas de violaciones sexuales,
solicitando su imputacin de manera diferenciada y
como crimen de lesa humanidad.
A partir del impulso de la investigacin judicial de estos
casos, paralelamente se busca producir y sistematizar
informacin sobre las formas en las que se ejerci la
represin contra las mujeres en el marco de la Operacin
Cndor, con un foco en Argentina, Chile y Uruguay.
Entre los objetivos propuestos, se pretende relevar las
particularidades de la violencia sexual ejercida en el
marco de esta operacin y generar datos de acceso
pblico sobre el impacto en las vctimas de estos delitos,
as como de las medidas implementadas por los pases
mencionados para su investigacin y documentacin.
6.

Conclusiones y desafos

Conforme lo expuesto, durante los ltimos aos se ha

logrado avanzar en la investigacin y el juzgamiento
de los delitos de violacin sexual, superando en parte
los obstculos que impedan su visibilizacin. Entre los
avances, debemos destacar que se ha entendido la
importancia de instrumentar mejores estrategias para
que las vctimas transiten por el proceso judicial con
actuaba coordinadamente para llevar adelante el secuestro, tortura,
interrogatorio, intercambio y eliminacin de personas.

37

El juzgamiento de violencia sexual y de gnero

perpetrada durante el terrorismo de Estado en Argentina:
las investigaciones en el marco del Plan Cndor
Daiana Fusca

en un litigio estratgico que incorpore nociones de

gnero y que adems se complemente con la necesaria
capacitacin que deben recibir en estos temas todos/as
los/as operadores de justicia.

CONTENIDOS

mayor celeridad y cuidado de su integridad personal24.

Las mujeres, que son quienes denuncian en la mayora
de los casos estos delitos, pasaron de ser profundamente
estigmatizadas por los funcionarios judiciales y por sus
propios compaeros de cautiverio, y comenzaron a ser
escuchadas. Ello permiti visibilizar la violencia de gnero
y responsabilizar por estos crmenes a los perpetradores
que estn siendo juzgados y condenados. La posibilidad
de declarar, ser escuchadas y obtener condenas por los
delitos sufridos, repara a las vctimas y nos acerca a la
justicia.
En diferentes jurisdicciones del pas se han obtenido
resoluciones judiciales que han ubicado estos delitos
dentro del plan general y sistemtico de exterminio,
descartando las hiptesis de excesos individuales. El
tema de la instancia privada sigue siendo un problema
que paraliza la continuidad de las investigaciones,
aunque en algunas jurisdicciones se ha avanzado en su
resolucin (San Juan, Mendoza, Tucumn, Chaco). An
hay jueces de instruccin a los que tribunales orales
les han remitido las declaraciones para que investiguen
hechos de violencia sexual ventilados en determinados
juicios, pero no han avanzado en dar cumplimiento a
ello.
El nuevo proceso de justicia ya lleva en curso ms de diez
aos y se supone que estamos atravesando la etapa final
del mismo. Por muchos aos no se tuvo una mirada o
perspectiva de gnero del proceso y no se indag sobre
la violencia sexual y de gnero perpetrada en el marco
del plan sistemtico. Con lo cual, se plantea el desafo
de avanzar en investigaciones que implican un cambio
de conciencia de los operadores judiciales, pero que en
vista de las demoras en la tramitacin, se corre el riesgo
de que queden invisibilizadas y los delitos impunes. Por
otra parte, la violacin sexual y la violencia de gnero
perpetradas a vctimas hombres sigue siendo un tab,
no se ha avanzado en su investigacin y es raramente
denunciado y tampoco se investig la persecucin sufrida
por los grupos LGTBI (lesbianas, gays, bisexuales, trans
e intersex) que contina sin ser objeto de indagacin.
Para superar estos obstculos se debe seguir avanzando
24 La Cmara Federal de Casacin Penal en pleno, es decir, todos los
jueces que integran las diferentes salas que la componen, ha dictado
una acordada con reglas para juzgar aquellas causas complejas
como es el caso del juzgamiento de crmenes de lesa humanidad
perpetrados durante la ltima dictadura militar. El objetivo de estas
reglas es precisamente imprimir celeridad a los procesos y evitar la
revictimizacin.

38

COMENTARIO DE JURISPRUDENCIA

CONTENIDOS

El alcance de la violencia sexual en la jurisprudencia

de la Corte IDH: reflexiones a partir del caso J. vs Per
Natalia Arvalo1

Dentro de este contexto, funcionarios policiales allanaron

el inmueble propiedad de la familia de la seora J., como
parte de un operativo policial que tena por objeto
indagar en torno al semanario El Diario, el cual era
considerado por el Estado como el rgano difusor de
los actos que cometa la agrupacin subversiva Sendero
Luminoso. Tras esta intervencin la seora J. fue
detenida, vendada, golpeada, tomada de los cabellos, y
manoseada sexualmente por agentes estatales.
En el presente el caso, caratulado J. vs. Per, la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH)
examina, entre otras materias, la vulneracin del derecho
a la integridad personal y vida privada que sufre la seora
J. tras su detencin, concluyendo que los malos tratos a
los que fue sometida constituyeron una violacin a estos
derechos, adems de considerar que el manoseo sexual
descrito por la vctima constitua un acto de violencia
sexual al momento de su detencin.
Esta determinacin se realiz tras un exhaustivo anlisis
de los hechos que constituyen la violacin, basndose
en: (1) el contexto en la poca de los hechos y la similitud
de ste con los hechos relatados por la seora J.; (2)
las declaraciones de la seora J. ante las autoridades
internas; (3) las inconsistencias de la declaracin de
la fiscal del Ministerio Pblico; (4) el examen mdico
realizado a la seora J. y (5) la falta de esclarecimiento
de los hechos por parte del Estado.
En virtud de las consideraciones anteriores, la Corte IDH
determin que el Estado era responsable por la violacin
de los derechos a la integridad personal, a la dignidad y
a la vida privada, consagrados, respectivamente, en los
artculos 5.1, 5.2, 11.1 y 11.2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (CADH), en relacin con los
artculos 1.1 del mismo tratado y 6 de la Convencin
1 Egresada de la Facultad de Derecho de la Universidad de
Chile. Investigadora del Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Contacto:
narevalo@derecho.uchile.cl. Agradezco la valiosa colaboracin de
Catalina Lagos Tschorne, Coordinadora del Programa de Mujeres,
Gnero y Derechos Humanos del Centro de Derechos Humanos de
la Universidad de Chile.

Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,

por los maltratos sufridos por la seora J. durante su
detencin inicial, as como del incumplimiento de su
obligacin de garantizar, a travs de una investigacin
efectiva de dichos hechos, los derechos consagrados
en los artculos 5 y 11 de la CADH, en relacin con el
artculo 1.1 de la misma y con los artculos 6 y 8 de la
Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar la
Tortura y el artculo 7.b de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer (Convencin Belm do Par).

CONTENIDOS

Los hechos que configuran el caso analizado se

desarrollan en el marco del conflicto armado vivido en
Per durante la dcada de los 80 y fines del ao 2000,
protagonizado por grupos armados y agentes del Estado
peruano.

La Corte IDH, con el objeto de determinar el alcance

de las vulneraciones, plantea la necesidad de resolver si
los manoseos que sufri la seora J. constituyen un acto
de violencia sexual o violacin sexual. Para ello, recurre
a su jurisprudencia constante2 y a las disposiciones de la
Convencin Belm do Par, sealando que la violencia
sexual se configura con acciones de naturaleza sexual
que se cometen en una persona sin su consentimiento,
que adems de comprender la invasin fsica del
cuerpo humano, pueden incluir actos que no involucren
penetracin o incluso contacto fsico alguno3.
Por tanto, para la Corte IDH, se estar frente a un acto de
violencia sexual si este posee una naturaleza sexual y no
existe consentimiento de la vctima en la realizacin de
dicho acto.
Resulta tambin destacable que la Corte IDH no retroceda
en su ejercicio calificador y reitere el razonamiento
abordado por primera vez de manera especfica en su
sentencia sobre el caso Penal Miguel Castro Castro
vs. Per4, en el cual indic que las mujeres vctimas
tambin sufrieron violencia sexual, ya que estuvieron
desnudas y cubiertas con tan solo una sbana, estando
rodeadas de hombres armados, quienes aparentemente
eran miembros de las fuerzas de seguridad del Estado.
Lo que califica este tratamiento de violencia sexual es

2 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per. Sentencia
de 25 de noviembre de 2006, prr. 306.; Caso Fernndez Ortega
y otros vs. Mxico. Sentencia de 30 de agosto de 2010, prr.119 y;
Caso Rosendo Cant y otra vs. Mxico, Sentencia de 31 de agosto de
2010, prr. 109.
3 Corte IDH. Caso J. vs. Per. Sentencia de 27 de noviembre de 2013,
prr. 322.
4 Corte I.D.H. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, op.cit.,
prr. 306.

40

El alcance de la violencia sexual en la jurisprudencia

de la Corte IDH: reflexiones a partir del caso J. vs Per
Natalia Arvalo

vulnerados, dependiendo de la calificacin jurdica que

haga de los hechos.

En el marco del Derecho Penal Internacional tambin

se ha ofrecido una definicin amplia del concepto de
violencia sexual, que es recogida por la Corte IDH para
reforzar su razonamiento, recordando lo que sealara
el Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR)
en el caso Akayesu, donde se seal que la orden de
desnudarse a una estudiante y obligarla a hacer gimnasia
desnuda frente a una multitud, constituye igualmente
violencia sexual6.

En el caso Penal Miguel Castro Castro vs. Per se realiza

una distincin jurdica entre mujeres que sufrieron
actos de violencia sexual y aquella que sufri un acto
constitutivo de violacin, considerando en las primeras
la vulneracin del artculo 5.2 de la CADH por la
realizacin de tratos crueles9 y en la segunda, la violacin
del mismo derecho, as como de los artculos 1, 6 y 8 de
la Convencin Interamericana para Prevenir y Sancionar
la Tortura10, pasando por alto en ambas situaciones la
presunta afectacin a la dignidad y vida privada de las
vctimas.

En base a lo anterior, es preciso descartar la idea de que el

acto de violencia sexual solo se puede configurar a partir de
la penetracin en el cuerpo de la mujer, sino que cualquier
otro acto puede tener esta naturaleza, independiente de
la falta de contacto fsico que el agresor pueda ejercer
sobre la vctima. En este sentido, y atendiendo a los
elementos probatorios del caso, la Corte IDH concluy
que el manoseo del cual fue objeto la vctima implic la
invasin fsica del cuerpo de la seora J. y al involucrar el
rea genital de la presunta vctima signific que el mismo
fuera de naturaleza sexual. Asimismo, las circunstancias
en las que se produjeron los hechos eliminan cualquier
posibilidad de que hubiese habido consentimiento. Por
tanto, este Tribunal considera que el manoseo del cual
fue vctima la seora J. constituy un acto de violencia
sexual7.
En este caso, al no poder determinar la existencia
de penetracin en los trminos detallados por la
misma Corte IDH8, sta indica que resulta imposible
concluir que la violencia sexual sufrida por la seora J.
constituy adems una violacin sexual, lo cual puede
traer consecuencias jurdicas interesantes si analizamos
brevemente la jurisprudencia atingente a esta materia.
La importancia de determinar si un acto constituye
violencia sexual o violacin sexual en un caso concreto
no parece menor en la evolucin que ha desarrollado
la Corte IDH en su labor contenciosa. En este mbito,
la jurisprudencia interamericana realiza una distincin
en los derechos y convenciones que se entienden

CONTENIDOS

que las mujeres fueron constantemente observadas por

hombres5.

Posteriormente11, en el caso Fernndez Ortega y otros

vs. Mxico, la Corte IDH concluye que la violacin
sexual importaba una vulneracin de los derechos a la
integridad personal, a la dignidad y a la vida privada,
consagrados, respectivamente, en los artculos 5.2,
11.1 y 11.2 de la CADH, en relacin con los artculos
1.1 del mismo tratado y 1, 2 y 6 de la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura,
as como por el incumplimiento del deber establecido
en el artculo 7.a de la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer, en perjuicio de la seora Fernndez Ortega12. Este
mismo criterio es utilizado en el caso de Rosendo Cant
vs. Mxico, donde la Corte IDH suma a la vulneracin de
los derechos de la CADH, derechos consagrados en otros
instrumentos internacionales13, sealando expresamente
que los elementos objetivos y subjetivos que califican un
hecho como tortura no se refieren ni a la acumulacin
de hechos ni al lugar donde el acto se realiza, sino a la
intencionalidad, a la severidad del sufrimiento y a la
finalidad del acto, requisitos que en el presente caso se
encuentran cumplidos14, concluyendo que la violacin
sexual implic una violacin a la integridad personal y
constituy un acto de tortura.
9 Corte IDH. Caso del Penal Miguel Castro Castro vs. Per, op.cit,
prr. 308.
10 Ibdem, prr. 312.

5 Ibdem.

11 Es preciso dar cuenta que se descart en el presente anlisis la

sentencia del caso Gonzlez y otras vs. Mxico, por no realizarse en
ella un tratamiento especfico de la violencia sexual.

6 TPIR. Caso Prosecutor vs. Jean-Paul Akayesu. Sentencia de 2 de

septiembre de 1998, prr. 688.

12 Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico, op cit,

prr. 131.

7 Corte IDH. Caso J. vs. Per, op.cit, prr.360.

13 Corte IDH. Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico, op.cit, prr. 121.

8 Ibdem.

14 Ibdem, prr. 118.

41

El alcance de la violencia sexual en la jurisprudencia

de la Corte IDH: reflexiones a partir del caso J. vs Per
Natalia Arvalo

vida privada, que anteriormente solo haban sido

considerados en actos que configuraban violacin21, al
sealar que la violencia sexual de la cual fue vctima la
seora J. supuso una intromisin en los aspectos ms
personales e ntimos de su vida privada22.

Sin embargo, parece curioso que tras este sostenido

progreso, la Corte IDH frente a actos de violacin sexual
dejara de declarar la vulneracin de la Convencin
Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura
en los casos Contreras y otros16 y Masacre El Mozote17
(ambos de El Salvador), determinando nicamente la
vulneracin de los derechos reconocidos en la CADH,
pese a que el Estado haba ratificado este instrumento
en el ao 1994.

Asimismo, al considerar el contexto de la detencin

y todos los maltratos que sufri la vctima como el
hecho de haber sido vendada, golpeada y manoseada
sexualmente23, la Corte IDH seala como violados los
artculos 6 y 8 de la Convencin Interamericana para
prevenir y sancionar la Tortura, adems del artculo
7.b de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer24.

A pesar de estas omisiones, en el caso J. vs. Per la Corte

IDH retoma su visin comprensiva de la violencia sexual
y si bien descarta que los hechos sufridos por la vctima
hayan constituido violacin sexual18, de todas maneras
concluye que el Estado es responsable por la vulneracin
del derecho a la integridad personal, precisando que al
haber sido detenida mediante la fuerza, y tras haber sido
vctima de una violencia sexual, para la seora J. exista
un riesgo real e inmediato de que dichas amenazas se
concretasen19, y que en atencin al conjunto de las
circunstancias del caso los maltratos a los que fue
sometida la seora J. al momento de su detencin
constituyeron una violacin del artculo 5.2 que prohbe
ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles,
inhumanos o degradantes20.
Cabe destacar que adems la Corte IDH declara
la vulneracin de los derechos a la dignidad y a la
15 En el caso Loayza Tamayo vs. Per de 1997, el tribunal determin que
el testimonio de la vctima era insuficiente para acreditar la violacin
sexual. Asimismo, en la sentencia Caballero Delgado y Santana vs.
Colombia de 1995 desacredit la declaracin de una testigo sobre
el desnudo forzado de una de la vctimas y su posible vulneracin
sexual. Finalmente, en el caso Masacre Plan de Snchez vs. Guatemala
de 2004, la Corte IDH determina la violencia sexual pero solo como
un hecho de contexto y no como un aspecto concreto respecto de
determinadas vctimas.
16 Corte IDH. Caso Contreras y otros Vs. El Salvador. Sentencia de 31 de
agosto de 2011, prr. 102.
17 Corte IDH. Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El
Salvador. Sentencia de 25 de octubre de 2012, prr. 167.

CONTENIDOS

Estas sentencias demostraron un notorio avance de

la Corte IDH en el tratamiento de la violencia sexual,
realizando un giro rotundo frente a las exigencias
probatorias y de contexto que previamente haba
establecido en su jurisprudencia15.

Sin lugar a dudas resulta importante que la Corte IDH

en su funcin contenciosa utilice otros tratados
internacionales de derechos humanos para interpretar
y dar alcance a las disposiciones de los preceptos
convencionales o bien, reconocer que determinada
violacin a otro tratado tambin constituye infraccin
bajo la CADH. En este sentido la invocacin de la
Convencin Belm do Par permite desarrollar la
investigacin que debe realizar el Estado frente a actos
de violencia contra la mujer, en atencin a su artculo 7.b
que obliga de manera especfica a los Estados
Partes a utilizar la debida diligencia para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la
cual tambin abarca la violencia sexual. De tal modo,
ante un acto de violencia contra una mujer, resulta
particularmente importante que las autoridades
a cargo de la investigacin la lleven adelante con
determinacin y eficacia, teniendo en cuenta el deber
de la sociedad de rechazar la violencia contra las
mujeres y las obligaciones del Estado de erradicarla y
de brindar confianza a las vctimas en las instituciones
estatales para su proteccin25.
Igualmente, al considerar que los hechos denunciados
constituyeron adems tortura o tratos crueles,
inhumanos o degradantes es preciso que el Estado
21 Corte IDH. Caso Fernndez Ortega y otros Vs. Mxico, op.cit.,
prr. 129; Caso Rosendo Cant y otra Vs. Mxico, op.cit., prr. 119 y;
Caso Masacres de El Mozote y lugares aledaos vs. El Salvador, op.cit.,
prr. 167.
22 Corte IDH. Caso J. vs. Per, op.cit., prr. 367.

18 Corte IDH. Caso J. vs. Per, op.cit, prr. 360.

23 Ibdem, prr. 365.

19 Ibdem, prr. 365.

24 Ibdem, prr. 368.

20 Ibdem, prr. 366.

25 Ibdem, prr. 342.

42

El alcance de la violencia sexual en la jurisprudencia

de la Corte IDH: reflexiones a partir del caso J. vs Per
Natalia Arvalo

diligencia de su actuacin para responder eficazmente

ante hechos de estas caractersticas28.

CONTENIDOS

investigue y juzgue estos actos26, importando con esto

dar cumplimiento a una obligacin estatal imperativa
que no puede desecharse o condicionarse por actos o
disposiciones normativas internas de ninguna ndole,
derivada del deber de garantizar el pleno ejercicio de los
derechos reconocidos en la Convencin contenido en el
artculo 1.1 de la misma, la cual debe ser respetada por
los Estados Parte desde el momento en que ratifican
dicho tratado.
En vista de lo anterior, se advierte un avance en la labor
calificadora de los hechos que constituyen violencia
sexual de la Corte IDH en el caso J. vs Per, que si bien
ya haba tenido aportes significativos en el caso Penal
Miguel Castro Castro, ahora se refleja en una amplitud
de los derechos que se consideran vulnerados, lo que
confirma que un acto de violencia sexual que no tiene el
alcance de violacin sexual, si puede afectar la dignidad y
vida privada de la vctima y configurar, en determinados
contextos, un acto de tortura o tratos crueles, inhumanos
o degradantes y, por tanto, vulnerar los instrumentos
especficos que la prohben. Adems, al determinarse
por la Corte IDH que los hechos descritos por la vctima
constituan un acto de violencia sexual es posible dar
aplicacin a determinados estndares importantes para
la investigacin y la valoracin del acervo probatorio
que la misma Corte ha venido desarrollando de manera
sostenida27.
Por otra parte, el razonamiento de la Corte IDH en
este caso permite relevar el deber de rechazar todas las
formas de violencia contra la mujer para los Estados,
lo cual obliga a que el establecimiento de los hechos
constitutivos de la violencia sexual experimente un cambio
de perspectiva, desde aquella que limita e invisibiliza
los actos de esta naturaleza, a una que considera los
contextos de los casos concretos y la situacin en la que se
encontraba la vctima en particular, adems de asegurar
una interpretacin que imponga al Estado acreditar la
26 Ibdem, prr. 341.
27 Desde los casos Fernndez Ortega y otros vs. Mxico del 30 de
agosto de 2010 y Rosendo Cant y otra vs. Mxico del 31 de agosto
de 2010 la Corte IDH ha indicado que: las autoridades a cargo de
investigar un acto de violencia sexual deben llevarla adelante con
determinacin y eficacia teniendo en cuenta el deber de la sociedad
de rechazar la violencia sexual contra las mujeres, la investigacin
de casos de violencia sexual debe intentar evitar en lo posible la
revictimizacin o reexperimentacin de la profunda experiencia
traumtica en la vctima y por ltimo, que la declaracin de la
vctima sobre un hecho de violencia sexual es fundamental en la
investigacin, el juzgamiento y la sancin de los hechos.

28 Corte IDH. Caso J. vs. Per, op.cit., prr. 341 y siguientes.

43

ENTREVISTA

CONTENIDOS

Entrevista a Yanira Zuiga:

Participacin poltica de las mujeres
Mariela Infante E *

Introduccin
Segn datos del Observatorio de Igualdad de Gnero
correspondientes al ao 2014, existe en promedio
un 25,9% de mujeres en los parlamentos de Amrica
Latina y el Caribe1. Si bien estas cifras dan cuenta de
los paulatinos avances logrados en las ltimas dcadas,
sustentados en legislaciones y polticas pblicas
orientadas a promover una mayor participacin de
mujeres, la sub-representacin femenina en cargos de
representacin persiste como uno de los principales
dficit democrticos de los pases de la regin.
En esta entrevista conversamos con Yanira Zuiga
sobre cmo la diferencia sexual afecta el ejercicio de la
ciudadana; la definicin de los conceptos de cuotas y
paridad; y los desafos que enfrentan nuestras sociedades
para garantizar una participacin sustantiva de mujeres
en los espacios de poder poltico.

* Sociloga de la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Diplomada

en Gnero, Cultura y Sociedad y en Derechos Humanos y
Procesos de Democratizacin, ambos de la Universidad de Chile.
Candidata a Magster en Metodologa de la Investigacin Social,
Universidad Diego Portales. Se desempe como investigadora en la
ONG Humanas y en el Centro de Derechos Humanos de la Facultad
de Derecho de la Universidad de Chile. Actualmente se desempea
como consultora en el Alto Comisionado de Derechos Humanos de
Naciones Unidas.
1 Disponible [en lnea] <http://www.cepal.org/oig/ws/getRegional
Indicator.asp?page=06&language=spanish> [consulta: 13 de agosto
de 2014].

Entrevista
A lo largo de sus proyectos de investigacin sobre
participacin poltica de las mujeres, Yanira ha estudiado
cmo los diversos feminismos han logrado, por una parte
visibilizar la anomala que significa para las democracias
modernas la monopolizacin masculina del poder
poltico y, por otra, impulsar una agenda de reformas
legislativas enfocadas en subsanarla.

CONTENIDOS

Yanira Ziga Aazco es abogada de la Universidad

Austral de Chile y Doctora en Derecho de la Universidad
Carlos III. Actualmente, es profesora de Derecho
Internacional Pblico y Derecho Constitucional en
la Universidad Austral de Chile. Se ha especializado
en derechos humanos de las mujeres y participacin
poltica, realizando su post-doctorado sobre gnero y
paridad en la participacin poltica, con el Equipo de
acogida Simone SAGESSE dependiente del laboratorio
CERTOP de la Universidad de Toulouse Le Mirail, Francia.

Yanira explica cmo la escasa presencia de mujeres en

el mundo poltico comienza a problematizarse en las
sociedades modernas, las cuales en teora se basan en
principios de igualdad, universalidad e inclusin, pero
que en la prctica continan reproduciendo lgicas
excluyentes que mantienen a las mujeres relegadas a la
esfera domstica y privadas de participar plenamente
de la esfera pblica-poltica, el espacio humano y de
encuentro entre iguales por excelencia. El actor principal
de este cuestionamiento es el feminismo de raz
ilustrada que devela el carcter masculino del modelo
de ciudadana y sus consecuencias en el ejercicio de
derechos civiles y polticos por parte de las mujeres.
Este diagnstico sobre el impacto de la diferencia
sexual en el funcionamiento concreto de las
democracias modernas va a ser la base de una agenda
de reivindicaciones feministas centradas en promover
una inclusin sustantiva de las mujeres en los procesos
polticos. Dentro de las principales estrategias
orientadas a subsanar la infrarrepresentacin de mujeres
en espacios de decisin se encuentran las cuotas y la
paridad, sin embargo, Yanira advierte que si bien en el
lenguaje coloquial ambos trminos tienden a usarse
como sinnimos, es importante distinguirlos y conocer
las implicancias conceptuales y prcticas de cada uno.
Por una parte, las cuotas polticas son instrumentos
destinados a incrementar la presencia de mujeres en
cargos de decisin poltica y, como tales, se insertan
dentro de las medidas especiales de carcter temporal.
En Latinoamrica, la mayora de los pases (a excepcin
de Chile) han adoptado cuotas electorales que reservan
un nmero variable de cupos en las listas para elegir
representantes en el Parlamento o en otros rganos de
representacin popular. Aunque sus grados de efectividad
varan en los distintos pases que se han implementado,
siendo ms exitosas en los pases con sistemas electorales
proporcionales y que establecen su obligatoriedad y
sanciones claras ante su incumplimiento, la cuotas se han

45

Entrevista a Yanira Zuiga:

Participacin poltica de las mujeres
Mariela Infante E.

Por su parte, la paridad va ms all de una medida

concreta centrada en corregir el dficit cuantitativo de
mujeres en poltica. Yanira seala que la paridad es un
principio articulador de un nuevo orden democrtico
basado en la dualidad sexual de la especie humana,
cuyo objetivo es reestructurar las relaciones de gnero
tanto en el espacio pblico-estatal como en el espacio
domstico-familiar, generando as una real redistribucin
del poder en todas las esferas sociales. A partir de esta
definicin, se entiende que la paridad es definitiva y
no transitoria como las cuotas. Adems, supone una
reparticin equilibrada del poder, es decir, 50% para
cada sexo, mientras las cuotas establecen umbrales ms
bajos que varan entre el 20% y 40% de presencia de
mujeres.

creciente protagonismo que han adquirido las mujeres

en los movimientos sociales en Chile, en particular,
en el movimiento estudiantil cuyas principales figuras
polticas son mujeres. Aunque las mujeres siempre han
tenido una significativa participacin en los movimientos
sociales, resulta indito contar con mujeres en la primera
lnea del movimiento social y cuyos liderazgos se han
proyectado al Parlamento, como en el caso de Camila
Vallejo. Esto podra ser un buen sntoma de cambios
generacionales y culturales hacia relaciones de gnero
ms igualitarias. Sin embargo, el machismo sigue
presente en las constantes crticas a Vallejo centradas en
su apariencia fsica y que explican el reconocimiento a su
liderazgo poltico en base a su belleza, desvalorizando as
desempeo poltico y su figura. Lo anterior da cuenta de
cambios culturales que no son lineales pues los avances
conviven con resistencias y retrocesos, por este motivo,
los feminismos enfrentan el desafo permanente tanto
desde el activsimo como desde la conceptualizacin
terica de defender y sostener los logros alcanzados en
materia de derechos de las mujeres.

CONTENIDOS

posicionado como uno de los mecanismos ms usados

en la regin para subsanar el dficit de mujeres en cargos
de poder poltico. Si bien el sistema jurdico y normativo
no transforma automticamente prcticas patriarcales,
el derecho puede tener un efecto simblico importante
al problematizar y politizar desigualdades naturalizadas
y, de ese modo, acompaar cambios culturales de largo
plazo.

Es importante destacar que el debate sobre la paridad

se inserta en discusiones relacionadas con la calidad
de la democracia y la brecha entre representantes
y representados/as. La incorporacin sustantiva de
mujeres en espacios de decisin permitira no slo
reflejar la composicin del electorado y la ciudadana
donde las mujeres constituyen proporcionalmente ms
de la mitad, tambin podra mejorar la representacin de
los intereses de las mujeres en los espacios de decisin
poltica. Existen investigaciones que confirman la
hiptesis de que una mayor presencia de mujeres en los
parlamentos permitira un mayor avance de la agenda de
derechos de las mujeres. Al respecto, Yanira reflexiona
sobre la situacin de Chile, cuyas cifras de participacin
de mujeres en el congreso estn muy por debajo del
promedio latinoamericano y que no cuenta con una
ley de cuotas, relacionando este dficit con el atraso en
la agenda de derechos sexuales y reproductivos, cuyo
nudo ms crtico es la penalizacin absoluta. Desde su
perspectiva, si contramos con ms mujeres congresistas
se creara un crculo virtuoso en que la agenda de gnero
podra avanzar y se desbloqueara la discusin de ciertos
temas como, por ejemplo, la despenalizacin del aborto.
Respecto a los desafos futuros en materia de
participacin poltica de las mujeres, Yanira se refiere al

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Entrevista a Andrs Rivera:

Participacin e incidencia poltica de personas trans
Oscar Villaseca *

Introduccin
Este ao, Chile rindi su segundo Examen Peridico
Universal (EPU), en el cual once pases plantearon
recomendaciones en cuanto a la necesidad de derogar
normas que sancionen a las personas por su orientacin
sexual e identidad de gnero, la reforma de la ley
antidiscriminacin y la agilizacin del trmite de leyes
sobre uniones civiles entre personas del mismo sexo.
En este proceso de cuestionamiento y adecuacin de
la normativa nacional a estndares internacionales
de derechos humanos relacionados con la diversidad
sexual, ha sido central la participacin activa de las
personas trans en el debate por mayor igualdad, y
por instalar una agenda de derechos humanos de las
personas LGTBI. Andrs Rivera, a quien entrevistamos en
esta oportunidad, ha seguido de cerca esta experiencia
y nos cuenta en esta entrevista acerca de los avances
y desafos que en materia de participacin e incidencia
poltica deben enfrentar las personas trans. Asimismo,
nos insiste en la necesidad de avanzar hacia una
educacin inclusiva de la diversidad y comenta acerca de
los proyectos en que est trabajando respecto de estos
temas.
Participacin poltica
Un aspecto central en la lucha de las personas trans
por sus derechos, ha sido abrir espacios para ejercer su
derecho a participar en los asuntos pblicos y en la vida
poltica sin discriminacin.
Andrs Rivera nos comenta que las personas trans en
Latinoamrica no ejercen plenamente sus derechos de
participacin poltica, pues existen numerosos obstculos
legales, sociales, econmicos y, principalmente,
* Egresado de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile y
pasante del programa de Gnero y Mujeres del Centro de Derechos
Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile.
Contacto: ovillamol@gmail.com

culturales, que impiden la participacin tanto en el

acceso formal a cargos pblicos, como en el ejercicio del
derecho al sufragio. Para ilustrar esta situacin nos da
dos ejemplos que ilustran claramente la discriminacin
que sufren las personas trans.
Respecto al acceso a los cargos pblicos, nos cuenta
el caso de Valentina Verbal, mujer trans que intent
ser candidata a diputada en Chile pero cuyo deseo se
vio frustrado por limitaciones legales. Realiz toda
su campaa como Valentina, sin embargo, a la hora
de inscribir formalmente su candidatura el registro
electoral le indic que slo podan inscribirla con el
nombre que apareca en su carnet de identidad (nombre
masculino), lo que dificultaba su campaa ya que toda
la gente que votaba por ella la conoca como Valentina.
Esta situacin se da porque no hay un reconocimiento
de la identidad de gnero como un derecho humano,
como si est reconocido en pases como Argentina o
Uruguay. Resalta la importancia de que personas trans
sean elegidas en cargos pblicos para que sus demandas
y agendas sean visibilizadas y comprendidas desde la
realidad trans, si quereremos polticas trans, vemoslas
y analicmoslas sobre la mesa con personas trans, pero
no hagamos poltica con personas que no tienen idea
de qu es lo que queremos y somos. Por ello, destaca
positivamente iniciativas como las de una ley de cuotas
que incorpore la diversidad, como la de Uruguay.

CONTENIDOS

Andrs Rivera es activista trans chileno, pionero en

visibilizar la realidad transexual masculina y defensor de
los derechos humanos de las personas trans. En 2005
fund la Organizacin de Transexuales por la Dignidad
de la Diversidad (OTD). Es el primer trans que logra su
cambio de nombre y sexo sin operacin de readecuacin
genital. Trabaja en incidencia en temas de derechos
humanos de las personas trans en Chile y en la regin.

Por otra parte, en cuanto al ejercicio del derecho al

sufragio, indica que las personas trans se abstienen de
votar por la discriminacin y situaciones de estrs a las
que se ven expuestas en los locales de votacin. Explica
que en ausencia de mesas mixtas de votacin (algo que
fue incorporado recientemente en Chile), las personas
trans deben enfrentarse al menos a tres barreras: la
entrada del local de votacin, donde el agente de
seguridad exige a la persona trans dar una explicacin
de porqu vota all, la fila de la mesa de votacin (donde
se exponen a burlas y comentarios ofensivos) y la
votacin en s, donde deben identificarse con un carnet
de identidad que no reconoce su identidad de gnero.
Todas estas barreras han incidido en que exista un
desincentivo a ejercer el derecho a voto. Por ello, indica
que desde su organizacin hicieron un llamado a votar
a las personas trans en las ltimas elecciones realizadas
en Chile, informando acerca de candidatos/as que en sus
programas estn comprometidos con temas trans, pues
tambin existe un compromiso de votacin con aquellas
personas que trabajen para que estas situaciones no se
repitan.

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Entrevista a Andrs Rivera:

Participacin e incidencia poltica en personas trans
Oscar Villaseca

Incidencia poltica

CONTENIDOS

La lucha de las personas trans por obtener mayores

espacios de participacin no solo se da desde la poltica
formal, sino tambin desde la incidencia poltica. En ese
sentido, Andrs nos cuenta que la principal va a travs
de la cual las personas trans han logrado instalar sus
demandas a los Estados ha sido mediante la incidencia,
lo que l llama una participacin poltica social de
incidencia. Este espacio de participacin, al igual que el
de la poltica formal, es difcil y enfrenta la discriminacin,
pero ha logrado ir avanzando y generar cambios.
Actualmente en Chile se est discutiendo el proyecto de
ley sobre identidad de gnero. En la discusin de este
proyecto la participacin de las personas trans ha sido
fundamental. Andrs relata cmo ha debido enfrentarse
a diversas dificultades en este proceso, como por
ejemplo, el desconocimiento absoluto de lo que es ser
una persona trans. Indica que uno de los primeros pasos
que tuvo que dar en el Parlamento fue educar a los/las
legisladores/as en conceptos de identidad de gnero,
ya que existe una estigmatizacin y caricatura de lo
que es ser una persona trans. Por otra parte, seala que
parte de su trabajo de incidencia ha sido instalar estos
temas como asuntos de derechos humanos. En Chile,
los partidos polticos identifican los temas de diversidad
sexual, identidad de gnero o aborto, como temas
valricos y en la medida en que se sigan tratando as y
no como problemas de derechos humanos, ser difcil
avanzar.

nias y adolescentes trans que atraviesan procesos

difciles en sus instituciones educativas. La idea es
generar un protocolo que se adopte desde el Ministerio
de Educacin y que recoja experiencias exitosas de pases
como Suecia o Canad, para educar en diversidad y a la
vez acompaar a los nios y nias trans en sus procesos.
Sociedad civil organizada
Finalmente, Andrs destaca la importancia de
la participacin de las personas trans desde los
movimientos sociales. Dada la rigidez normativa y el
conservadurismo presente en los Parlamentos, indica
que los cambios que se buscan para el ejercicio pleno
de los derechos en condiciones de igualdad deben ser
impulsados por la sociedad civil, desde los movimientos
juveniles, del movimiento feminista, de los movimientos
de la diversidad sexual. Para todos estos movimientos,
las herramientas que otorga el derecho internacional
de los derechos humanos han sido bases slidas para
avanzar y lograr mayor incidencia.

La importancia de la educacin
Andrs nos comenta que una de sus preocupaciones
centrales como activista trans es la educacin. Una ley
de identidad de gnero no te asegura que no vaya a haber
discriminacin. Junto con los cambios legislativos, debe
existir una educacin inclusiva en temas de derechos
humanos y diversidad sexual. Indica que en la medida
que tengamos una educacin en derechos humanos
en los colegios, que cambien las mallas curriculares
de las Universidades, que los profesores sepan que
van a tener a alumnos/as diversos/as, que se formen
mdicos/as respetuosos/as de las diversidades, etc., es
cuando realmente se van a poder abrir espacios para el
ejercicio de los derechos en condiciones de igualdad.
Es por ello que actualmente se encuentra trabajando
como consultor en una organizacin norteamericana
llamada International Gay and Lesbian Human Rights
Commission para trabajar con la realidad de nios,

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PUBLICACIN RECOMENDADA

CONTENIDOS

Resea: La Ciudadana de las mujeres en las

democracias de las Amricas
Oscar Villaseca *

CONTENIDOS

La Ciudadana de las mujeres en las democracias

de las Amricas es resultado de un proyecto entre la
Comisin Interamericana de Mujeres (CIM), el Instituto
Internacional para la Democracia y la Asistencia electoral
(IDEA Internacional) y ONU Mujeres, entre los aos 2011
y 2013. ste pretende ser un aporte a la participacin
plena de las mujeres en los sistemas democrticos,
en las instituciones polticas y de decisin, a travs
del desarrollo de un concepto de democracia de
ciudadana construido desde experiencias diversas
de las mujeres de la regin, y con ello desarrollar
recomendaciones para su implementacin en atencin
a las prioridades y derechos de las mujeres.
El texto se estructura en tres secciones: 1) derechos
de las mujeres en Latinoamrica, 2) ciudadana de las
mujeres en el Caribe anglfono y, 3) ciudadana de las
mujeres en Canad.
La primera seccin contextualiza el anlisis en el marco
de la globalizacin, indicando que las innovaciones del
neoliberalismo y las crisis econmicas, han potenciado
el crecimiento de desigualdades y debilitado el ejercicio
de la ciudadana, afectando especialmente a las mujeres
y otros grupos de poblacin, lo que ha desencadenado
crisis socio polticas a nivel mundial. Como contrapartida
a este fenmeno, y en expresin de la denominada
sociedad en red, sealan que se ha generado un nuevo
mbito poltico donde interactan los actores de los
movimientos sociales (dilogo virtual), generndose un
espacio de disputa donde se interpelan los contenidos
de las democracias.
De esta forma, plantean que los feminismos han
cuestionado los conceptos de ciudadana (integrando en
la poltica los mbitos de lo privado y lo reproductivo);
Estado (contribuyendo al reconocimiento de nuevos
derechos y a la fundacin de la institucionalidad de
gnero) y democracia. Ello se expresa en demandas
por el derecho de las mujeres a gobernar y de acceder
a espacios de poder (democracia paritaria), el derecho
a acceder a recursos, la valorizacin del trabajo
domstico, y el reconocimiento de derechos sexuales
y reproductivos, visibilizando nuevas dimensiones de la
ciudadana.

* Egresado Facultad de Derecho Universidad de Chile. Pasante del

Programa Mujeres y Gnero del Centro de Derechos Humanos
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Chile. Contacto:
ovillamol@gmail.com.

En efecto, indican que los movimientos feministas han

logrado visibilizar problemas de gnero que afectan a la
regin: la violencia por razones de gnero (violaciones
y violencia domstica), la crisis de masculinidad
(abandono escolar, problemas de alcohol, drogas, y
depresin que afecta a hombres jvenes), la crisis de
sexualidad (aborto clandestino, embarazo adolescente,
ETS, y penalizacin de la homosexualidad) y la crisis de
liderazgo y gobernabilidad (bajo nivel de representacin
poltica femenina e inexistencia de cambios significativos
en las relaciones de poder), todo ello en un contexto
de crisis econmica que incrementa las desigualdades
y afecta las posibilidades de vida de mujeres, nios y
hombres de clase trabajadora, y ello pese a los avances
legislativos y de polticas pblicas. Las autoras indican
que se necesita avanzar en una agenda alternativa
holstica e integradora de un concepto de poltica que
incluya estos temas personales y privados en el
mbito de lo pblico.
La segunda seccin de la publicacin, analiza ms
concretamente la situacin de la ciudadana de las
mujeres en el Caribe anglfono. Las autoras destacan
la significativa participacin histrica de las caribeas
en movimientos polticos y sociales, no obstante,
perciben que durante el perodo post independentista,
el posicionamiento de la mujer en la periferia poltica,
el control patriarcal de partidos polticos y la familia, ha

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Resea: La Ciudadana de las mujeres

en las democracias de las Amricas
Oscar Villaseca

La tercera seccin, realiza el mismo estudio, pero

respecto de la ciudadana de las mujeres en Canad.
Se enfatiza que pese a los sustanciales avances en
este pas, persisten diferencias estructurales de gnero
principalmente en cuanto al derecho al aborto, la
atencin social y la violencia contra las mujeres, pues la
accin del Estado obstaculiza el acceso de las mujeres a
estos derechos. Otro punto que se destaca, es la doble
situacin de desventaja en que se encuentran mujeres
indgenas y migrantes en cuanto al acceso a la ciudadana
y sus derechos.

CONTENIDOS

restringido sus derechos ciudadanos y representacin

poltica.

El texto finaliza con una propuesta de recomendaciones

cuya implementacin busca dar preponderancia a las
diversas dimensiones del gnero e interculturalismo y
a las demandas de las mujeres en la regin, como por
ejemplo, la implementacin de un principio de paridad
o cupos de candidaturas para mujeres en los partidos
polticos, e igualdad de gnero en su dirigencia interna;
la promulgacin de leyes integrales que contemplen
distintas manifestaciones de violencia en la comunidad,
que consideren su prevencin y erradicacin; garantas
para la realizacin y proteccin de derechos sexuales y
reproductivos con nfasis en educacin sexual integral,
salud sexual y reproductiva y goce de derechos civiles sin
discriminacin por orientacin sexual, entre otras.
Sin duda este es un texto que invita a reflexionar sobre
la idea de cmo ejercemos la ciudadana y vamos
construyendo democracia ms all del mbito del voto,
en un contexto en que se cuestiona el entendimiento
tradicional de estos conceptos desde los movimientos
sociales, los que a su vez marcan la agenda pblica en la
discusin sobre derechos.
Disponible [en lnea] <http://www.oas.org/es/CIM/
docs/CiudadaniaMujeresDemocracia-Web.pdf>

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La compilacin y publicacin de los artculos reunidos en esta Revista han

sido posibles gracias al valioso apoyo brindado por The Sigrid Rausing Trust.

GNERO, SEXUALIDADES
Y DERECHOS HUMANOS

Imagen: Lucas Ninno

Revista Electrnica Semestral del Programa Mujeres, Gnero y Derechos Humanos

Vol. I, N 04, Septiembre de 2014. Dossier: Participacin Poltica

Editora
Constanza Nez Donald
Centro de Derechos Humanos
Facultad de Derecho
Universidad de Chile
Pio Nono 1, Providencia
Santiago de Chile
Telfono (56-2)2978 5271
www.cdh.uchile.cl
Diseo y diagramacin
Maudie Thompson C.

Algunos derechos reservados.

Se autoriza la reproduccin del contenido de
esta publicacin, siempre que se reconozca
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