Declaracion0022-2014 - 12 de Mayo de 2014 (EADOruro)

Tribunal Constitucional Plurinacional
DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0022/2014

Sucre, 12 de mayo de 2014
Sala Plena
Magistrada Relatora:
Dra. Soraida Rosario Chnez Chire
Control previo de constitucionalidad

entidades territoriales autnomas
Expediente:
Departamento:
de
estatutos
autonmicos
cartas
orgnicas
de
05757-2013-12-CEA
Oruro
En
la
consulta
del
proyecto
de
Departamental de Oruro presentado por
la Asamblea Legislativa del citado departamento.
Estatuto
del
Gobierno
Autnomo
Trifn Lamas Cceres, Presidente de
I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

I.1. Antecedentes y contenido de la consulta
El 20 de diciembre de 2013, en la sala de sesiones de la Asamblea Legislativa
Departamental de Oruro se llev adelante la sesin pblica de consideracin y
aprobacin
del
proyecto
de
Estatuto
Autonmico
Departamental
de
Oruro,
segn
consta de la Resolucin 119/2013-2014 (fs. 56 a 57).
Por memorial de 30 de diciembre de 2013, cursante de fs. 126 a 128, el Presidente de
ese rgano deliberante, remiti al Tribunal Constitucional Plurinacional, el proyecto del
Estatuto Autonmico Departamental de Oruro, solicita se efecte el control previo de
constitucionalidad.
Por decretos constitucionales de 13 y 27 de enero de 2014, que cursan a fs. 145 y 174,
respectivamente,
la
Comisin
del
Admisin
del
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
dispuso que con carcter previo el impetrante informe sobre las denuncias presentadas
por representantes de la nacin originaria Uru Chipaya y Uru Murato de Lago Poop, y
de las autoridades originarias de Karangas, Suyu Jatun Killaka Asanajaqis y Suyu Suras,
sobre presuntos actos de discriminacin referidos a la falta de asignacin de escaos
ante
ese
rgano
deliberante
en
su
condicin
de
minoras
indgena
originaria
campesinas.
Mediante memorial de 30 de enero de 2014, el consultante, manifest que el nmero
de asamblestas ha sido fijado en el proyecto de Estatuto, de acuerdo a lo dispuesto en
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el art. 31 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD),

asignando un escao al asamblesta representante de la nacin originaria Uru Chipaya o
Uru Murato en su condicin de minora indgena originaria campesina, sealando
adems que no corresponde la asignacin de un escao adicional, tomando en cuenta
los pueblos Chipaya y Murato, hacen un colectivo unido, integrante de la nacin Urus;
por lo que, no se hubiese vulnerado los derechos fundamentales de la mencionada
nacin originaria (fs. 199 a 201).
El 19 de febrero de 2014, la misma autoridad departamental, presenta un segundo
informe relativo a la denuncia realizada por las autoridades originarias de Jacha
Karangas, Jatun Killaka Asanajaqis y Suras, expresando que el proyecto de Estatuto
hace un reconocimiento amplio de los derechos socio culturales de los Pueblos
Indgena Originario Campesinos (PIOC), de ese departamento, tomando en cuenta la
declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado, y con ello resguardando
los derechos fundamentales y colectivos de dichos pueblos.
Destaca tambin que la nacin Jach'a
Asamblea
Legislativa
Departamental,
a
circunscripcin territorial, ms an si esta
tal, sino una forma de organizacin.
Karangas, se encuentra representada en la

travs
de
su
representante
elegido
en
nacin no constituye un ente territorial como
Seala asimismo, que la construccin del proyecto de Estatuto Departamental, ha

constituido un proceso altamente participativo, pactado y legtimo que se refleja en los
veintids tomos adjuntos a la solicitud de control de constitucionalidad, acreditando la
participacin
de
instituciones,
organizaciones
sociales,
gobiernos
municipales,
representantes
provinciales,
pueblos
y
naciones
indgena
originario
campesinas,
mediante mesas tcnicas de trabajo, eventos de socializacin, cumbres y recojo de una
multiplicidad
de
propuestas,
en
cuya
sistematizacin
era
inevitable
que
algunas
ponencias no sean consideradas por diferentes factores, como la falta de respaldo legal
o constitucional, quedando en manos de la Asamblea Legislativa Departamental, la
definicin de un documento consensuado en su contenido, que no puede ser entendido
-manifiesta-, como un acto inconstitucional.
Con
los
argumentos
expuestos,
reitera
su
peticin
de
someter
constitucionalidad el proyecto de Estatuto Autonmico Departamental de Oruro.
control
de
I.2. Admisin y trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

Mediante Auto Constitucional
0115/2014-CA de 3 de abril (fs. 353 a 356) la Comisin
de Admisin del Tribunal Constitucional Plurinacional resolvi admitir la solicitud de
control previo de constitucionalidad del referido proyecto de estatuto autonmico, al
haberse acreditado el cumplimiento de todos los requisitos de admisin exigidos por
ley.
Efectuado el sorteo de la causa en 30 de
presente Declaracin Constitucional Plurinacional.
abril
de
2014,
corresponde
pronunciar
la
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II. CONCLUSIONES
Con la finalidad de realizar la contrastacin del proyecto de Estatuto Autonmico del
Gobierno Autnomo Departamental de Oruro y el juicio de constitucionalidad que se
realizar en los Fundamentos Jurdicos de esta Declaracin, se glosa todo su contenido:
PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO DEPARTAMENTAL
PREAMBULO
Donde nace la luz entre las cordilleras
de los Andes y Azanaques, a ms de 3.700
metros sobre el nivel del mar, al pie del imponente Sajama, entre los salares de
Coipasa y Thunupa, el altiplano central se constituye en el habitad de los Urus, pueblo
milenario que forj una identidad singular, la que con el transcurso de los tiempos se
ha visto enriquecida con la energa de nuevas tradiciones y culturas, que han
encontrado en esta latitud una tierra de acogida e intercambio de ideas y valores.
Karangas, Suras, Quillacas, Azanaques y luego flujos migratorios del interior y exterior
del pas configurando, la identidad colectiva incluyente que hoy nos enorgullece y se
constituye en ejemplo de la interculturalidad.
La vida en el altiplano central, piso ecolgico por s mismo adverso, no ha impedido
que se desarrollen sistemas y conceptos de organizacin social sobre la base de una
particular dotacin ambiental que tiene en la quinua y los camlidos la base de la
sostenibilidad y factor de su identidad cultural.
El intercambio de ideas, valores y bienes, desde los tiempos ms remotos, se funda en
la extraordinaria ubicacin geogrfica, en relacin al norte y el sur y; a las costas del
pacifico, los valles interandinos y el trpico.
Los extraordinarios recursos naturales no renovables que se encuentran en sus cerros
como San Jos - Itos y Posokoni, entre otros; han provocado que propios y extraos
hagan de la minera, una de las actividades ms importantes, haciendo que sta se
convierta en otro de los factores que ha delineado su perfil de sociedad en trminos
culturales y econmicos.
La insurreccin de Juan Vlez de Crdoba, con el Manifiesto de Agravios en 1739; la
Revolucin del 10 de febrero de 1781, la Revolucin del 6 de octubre de 1810, el
alzamiento del temible Paulo Zarate Willca en 1899, entre otras manifestaciones de la
voluntad colectiva, son momentos en los que de manera ntida se identifica la decisin
de libertad y autogobierno que han inspirado las acciones de los hombres y mujeres
que habitaron esta bendita tierra.
Oruro, smbolo de nobleza riqueza poder y sabidura ancestral de nuestro pueblo
boliviano, mientras el cielo
azul del altiplano representa la justicia, verdad y lealtad
dando paso a la creacin de Bolivia. Es sta contribucin la que justifica que el 5 de
septiembre de 1826 se proceda a la creacin del Departamento de Oruro, en mrito al
aporte de vidas y recursos para el xito de la liberacin del yugo espaol.
La contribucin de Oruro al Estado y la sociedad boliviana est fuera de toda duda, en
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la defensa de la patria, en el sostenimiento de la econmica, en la generacin de ideas

y emprendimientos, en su decidida participacin en las movilizaciones sociales que
transformaron la sociedad y en su lealtad y compromiso con la unidad del pas.
Nuestra Autonoma
se fundamenta en la unidad, interculturalidad, pluralidad social,
poltica y econmica, que se instituye por voluntad democrtica del pueblo de Oruro,
mediante
Referndum
del
6 de
diciembre
de
2009.
Reposicionar
las
ventajas
comparativas y competitivas de Oruro en el contexto nacional e internacional, son el
reto que desde el mbito de la autonoma que ejercemos debemos hacer realidad;
desarrollar
nuestro
potencial
minero,
agropecuario,
comercial,
industrial,
cultural
y
turstico, para recuperar el rol de vanguardia que nos ha caracterizado y construir una
sociedad democrtica, con equidad y desarrollo.
El poder de tus brazos Oruro
PRIMERA PARTE
BASES DE LA AUTONOMIA DEPARTAMENTAL
TITULO PRIMERO
NATURALEZA
CAPTULO PRIMERO
AUTONOMA E IDENTIDAD DEPARTAMENTAL
Artculo 1. Autonoma del Departamento de Oruro
El Departamento de Oruro, instituye su Gobierno Autnomo Departamental sobre la
base de la voluntad soberana y democrtica del pueblo, expresada en el Referndum
del 6 de diciembre de 2009; se sustenta en la pluralidad y el pluralismo poltico,
econmico, jurdico, cultural y lingstico; que
se ejerce en sujecin a la Constitucin
Poltica del Estado y el presente Estatuto.
Artculo 2. Identidad Orurea
Las orureas y orureos, herederos de las culturas milenarias ancestrales que habitaron
el altiplano central, Urus, Aymaras, Quechuas y de los procesos de interculturalidad que
se han producido a lo largo de nuestra historia, reconocindonos como mujeres y
hombres valerosos, dignos y trabajadores, rearmando nuestra vocacin de ser una
tierra de encuentros, forjadora de la integracin nacional, orgullosos de nuestra
capacidad
emprendedora
y
comprometidos
a
desarrollar
nuestro
potencial
minero,
agropecuario,
comercial,
industrial,
cultural
y
turstico;
dispuestos
a
seguir
construyendo una sociedad sin racismo ni discriminacin con democracia, equidad
y
desarrollo.
Artculo 3. Idiomas Ociales
I. Son
idiomas
Puquina
de
uso
Quechua;
oficial
con
del
pleno
Departamento
respeto
de
los
de
Oruro:
otros
el
idiomas
Castellano,
reconocidos
Aymara,
en
la
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Constitucin
idioma.
II.
Poltica
del
Estado.
Nadie
podr
ser
discriminado
por
razn
de
su
Adems del castellano se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo,

en todas las instituciones pblicas del departamento, tomando en cuenta el uso,
la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin,
con aplicacin paulatina de acuerdo a ley.
Artculo 4. Capital y Sede Autonmica

La Ciudad de Oruro, se constituye como capital del Departamento de Oruro y sede del
Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.
Artculo 5. Smbolos
I.
Los smbolos que identifican al Departamento de Oruro son:

1.
2.
3.
4.
II. Se
La Bandera Rojo Carmes;

El Himno Departamental;
El Escudo Departamental; y
La Quinua
respeta
el
uso
de
los
smbolos
de
las
naciones,
pueblos
indgena
originario
campesinos y provincias de uso oficial en su jurisdiccin.

Artculo 6. Efemrides del Departamento
I.
Las efemrides del Departamento de Oruro son las siguientes:

1.
2.
3.
El 10 de febrero, en homenaje al Grito Libertario de 1781;

El 6 de octubre, en homenaje a la Revolucin de Oruro de 1810;
El
05 de septiembre, en homenaje a la creacin del Departamento de Oruro
en 1826; y
4.
El 1 de noviembre, en homenaje a la fundacin de la Real Villa San Felipe de
Austria de 1606.
II. Se respetan las efemrides de las provincias del Departamento de Oruro.
Artculo 7. Religin
El Gobierno Autnomo Departamental,
religin culto y creencias espirituales.
respeta
la
libertad
individual
colectiva
de
CAPTULO SEGUNDO
PRINCIPIOS, VALORES Y FINES
Artculo 8. Principios y Valores
Los
principios
valores
que
asume
el
Gobierno
Autnomo
Departamental
son:
El
ama
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qhilla, ama llulla, ama sua; Jan Jayramt, Jan Karimt, Jan Lunthatamt (no seas ojo,
no seas mentiroso, no seas ladrn) y el suma qamaa - sumaj
kawsay, que expresan
el vivir bien, la interculturalidad, pluralidad, inclusin, dignidad, democracia, libertad,
equilibrio,
igualdad
de
oportunidades,
responsabilidad,
justicia
social,
unidad,
voluntariedad,
solidaridad,
equidad,
bien
comn,
autogobierno,
igualda d ,
complementariedad,
reciprocidad,
equidad
social
y
de
gnero,
subsidiariedad,
gradualidad, coordinacin y lealtad institucional, transparencia, participacin y control
social, relacin armnica con la madre tierra, provisin de recursos econmicos y
preexistencia
de
las
naciones
y
pueblos
indgena
originario
campesinos
y
los
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado.
Artculo 9. Fines
Son fines que asume el Gobierno Autnomo Departamental, en
competencias, adems de los establecidos en la Constitucin Poltica del Estado:
el
marco
de
sus
1. Impulsar
el
desarrollo
intercultural,
econmico,
productivo,
social,
cultural,
cvico, moral y otros del departamento;
2. Impulsar el dialogo social, concertado, transparente, responsable, comprometido
con el departamento;
3. Defender, los intereses, valores e identidad del departamento;
4. Promover
el
desarrollo
de
una
conciencia
ciudadana
y
democrtica,
fundamentada en los principios, valores y fines constitucionales y del presente
Estatuto;
5. Promover la descolonizacin que permita la construccin de una sociedad justa
equitativa para el vivir bien de sus habitantes; y
6. Garantizar
y
optimizar
la
redistribucin
y
administracin
equitativa
de
los
recursos econmicos del departamento en beneficio del inters colectivo.
CAPTULO TERCERO
DERECHOS Y DEBERES
Artculo 10. Derechos Individuales y Colectivos
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias promueve:
1. El libre ejercicio de los derechos individuales y colectivos, de todos los habitantes
del departamento establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, los
Tratados
y
Convenios
Internacionales
en
Derechos
Humanos
y
Derecho
Comunitario ratificados por el Estado Plurinacional de Bolivia.
2. El
ejercicio de los derechos colectivos de las naciones pueblos indgenas

originarios campesinos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y
las leyes.
3. Los
derechos de las mujeres, hombres, nias, nios, adolescentes, jvenes,

adultas y adultos mayores;
personas con discapacidad y dems grupos
vulnerables para una vida digna y libre de violencia.
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Artculo 11. Deberes individuales y colectivos

Son deberes de las y los habitantes del Departamento
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado, los siguientes:
de
Oruro,
adems
de
los
1. Cumplir
y
hacer
cumplir
la
Constitucin
Poltica
del
Estado,
el
Estatuto
Autonmico
Departamental,
leyes,
decretos
y
disposiciones
del
Gobierno
Autnomo Departamental;
2. Cooperar
con
los
rganos
e
instituciones
del
Gobierno
Autnomo
Departamental;
3. Respetar y proteger la madre tierra y el medio ambiente;
4. Honrar y defender los smbolos del departamento y del Estado Plurinacional; y
5. Preservar, mantener y conservar la identidad cultural de las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos del Departamento de Oruro.
CAPTULO CUARTO
GNERO GENERACIONAL
Artculo 12. Proteccin
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, protege a
grupos y poblaciones susceptibles de sufrir toda forma de marginacin o discriminacin
a nias, nios, adolescentes, jvenes, mujeres, adultas y adultos mayores, personas
con
discapacidad,
personas
privadas
de
libertad,
personas
con
diversa
orientacin
sexual, y otros.
Artculo 13. Gnero

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, promueve la
equidad de gnero e igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres, bajo la
ptica
de
paridad
y
transversalidad
en
todos
los
mbitos,
sin
discriminacin
fortaleciendo sus capacidades para vivir con dignidad y libre de violencia.
Artculo 14. Familia
El Gobierno Autnomo Departamental, protege a la familia en el marco de sus
competencias, como el ncleo fundamental de la sociedad y como parte de la
comunidad, posibilitando las condiciones sociales y econmicas necesarias para su
desarrollo
integral,
promoviendo
polticas,
planes,
programas
y
proyectos
de
proteccin.
Artculo 15. Nia, Nio y Adolescente
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias,
debe
implementar y establecer polticas, planes, programas y proyectos de proteccin y
atencin para el desarrollo integral de la nia, nio y adolescente, tomando en cuenta
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sus potencialidades; con respeto a su identidad tnica,

satisfaccin de sus necesidades, aspiraciones e intereses.
sociocultural,
de
gnero
la
Artculo 16. Juventud

Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias debe:
1. Promover el ejercicio pleno de sus derechos y la atencin de las necesidades de

la juventud a travs de polticas, planes, programas y proyectos para su
desarrollo integral e insercin laboral con equidad de gnero.
2. Promover
y
fomentar
las
capacidades
y
potencialidades
de
los
valores
socioculturales en la juventud, para la participacin activa en el desarrollo del
departamento con compromiso social.
Artculo 17. Adulta y Adulto Mayor
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias promueve y
desarrolla polticas, planes, programas y proyectos que benecien a las personas
adultas mayores para el pleno ejercicio de sus derechos, a fin de evitar y eliminar la
discriminacin y maltrato; garantizando el trato preferencial con calidad y calidez para
una vejez digna.
Artculo 18. Personas con Discapacidad
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias:
1. Establece polticas de proteccin y atencin integral sociocultural a las personas
con discapacidad; promoviendo su incorporacin en el campo laboral de acuerdo
a sus capacidades, con una remuneracin digna, sin discriminacin, maltrato,
violencia y explotacin; y
2. Promueve y protege los
personas con discapacidad.
distintos
sistemas
alternativos
de
comunicacin
de
las
Artculo 19. Personas con Diversa Orientacin Sexual e Identidad de Gnero

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, promueve la
no discriminacin en el reconocimiento, ejercicio y vigencia de los derechos de las
personas con diversa orientacin sexual e identidad de gnero, a travs de planes,
programas y proyectos, previniendo la violencia fsica, sexual y psicolgica, en la
familia, comunidad y en la sociedad.
SEGUNDA PARTE
ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN FUNCIONAL DEL GOBIERNO AUTONOMO
DEPARTAMENTAL DE ORURO
TITULO PRIMERO
ORGANOS DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL
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Artculo 20. Identidad y Composicin
I.
La
entidad
que
administra
gobierna
en
la
jurisdiccin
territorial
del
departamento, es el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.
II. El
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro,
est
compuesto
Legislativo
y un rgano Ejecutivo, cuya organizacin se
separacin, coordinacin, cooperacin e independencia de sus rganos.
por
un
fundamenta
rgano
en
la
Artculo 21. Sistema de Gobierno

El Gobierno Autnomo Departamental, adopta para su gobierno la
participativa,
representativa
y
comunitaria
con
equivalencia
de
hombres y mujeres conforme establece la Constitucin Poltica del Estado.
forma democrtica,
condiciones
entre
TITULO SEGUNDO
ORGANO LEGISLATIVO DEPARTAMENTAL
CAPITULO PRIMERO
COMPOSICION Y ATRIBUCIONES
Artculo 22. Asamblea Legislativa Departamental y Composicin
I.
La
Asamblea
Legislativa
Departamental,
representa
al
Departamento
de
Oruro,
que expresa la voluntad poltica con facultad deliberativa, legislativa y

fiscalizadora, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado, el presente
Estatuto y las leyes.
II. Estar
compuesta
por
representacin
territorial,
pueblos
indgena
originario
campesinos,
gnero y paridad; conforme a lo siguiente:
poblacional
respetando
de
las
criterios
naciones
de
equidad,
1.
2.
Una o un asamblesta territorial uninominal por provincia;

El nmero de asamblestas plurinominales por poblacin, deber ser igual
al nmero de asamblestas uninominales por territorio; y
3. De la nacin y pueblo indgena originario campesino del departamento,
corresponder a una o un asamblesta de la minora Uru Chipaya Uru
Murato del Lago Poop.
Artculo 23. Forma de Eleccin, Requisitos y Duracin de Mandato.
I.
Las
los
asamblestas
departamentales
por
territorio
mediante voto universal, democrtico, libre, directo,

conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
II. La
indgena
el
asamblesta
originarios
departamental
campesinos
sern
representante
elegidos
por
poblacin,
secreto
de
sern
elegidos
obligatorio,
las
naciones
normas
de
pueblos
procedimientos
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propios.
III. Para
ser
elegido
asamblesta
departamental
se
deber
cumplir
con
los
requisitos
establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
IV. El periodo de mandato de las y los asamblestas, ser de cinco aos, pudiendo
ser reelectos de manera continua por una sola vez, de conformidad a lo previsto
en la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes.
Artculo 24. Suplencia
La Asamblea Legislativa Departamental, contar con
asumirn el ejercicio de sus funciones en ausencia o
a ley.
asamblestas suplentes, quienes

impedimento del titular conforme
Artculo 25. Prdida de Mandato

Las y los asamblestas departamentales perdern su mandato conforme a lo previsto en
la Constitucin Poltica del Estado y normas vigentes.
Artculo 26. Atribuciones
La Asamblea Legislativa Departamental, en el marco
fiscalizadora y deliberativa, tiene las siguientes atribuciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
de
sus
facultades:
legislativa,
Legislar en el mbito de sus competencias de acuerdo a la Constitucin

Poltica del Estado, el presente Estatuto
Autonmico Departamental y las
leyes;
Posesionar a la Gobernadora o al Gobernador y a la Vicegobernadora o
Vicegobernador;
Aceptar o rechazar la renuncia de la Gobernadora o el Gobernador;
Aprobar su presupuesto y ejecutarlo;
Elegir a su directiva, determinar su organizacin interna y funcionamiento;
Aplicar sanciones a las y los asamblestas de acuerdo a la Constitucin Poltica
del Estado, las leyes, Reglamentos y Normas Internas, por decisin de dos
tercios del total de sus miembros;
Modicar y aprobar su Reglamento General;
Dictar
leyes
departamentales,
interpretarlas,
derogarlas,
abrogarlas
y
modicarlas, en el mbito de sus competencias;
Seleccionar ternas para la designacin de Vocales del Tribunal Electoral
Departamental,
considerando
la
equidad
de
gnero,
paridad
y
la
plurinacionalidad;
Aprobar
la
planificacin
de
desarrollo
econmico
y
social
departamental
previo diagnostico socio econmico departamental, presentado por el rgano
Ejecutivo Departamental;
Aprobar leyes departamentales en materia de presupuestos, endeudamiento,
control
y
fiscalizacin
de
recursos
departamentales
de
crdito
pblico
y
subvenciones, para la realizacin de obras pblicas y de necesidad social;
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11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
Interponer
acciones
de
inconstitucionalidad
al
Tribunal
Constitucional
Plurinacional en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes;
Aprobar
la
contratacin
de
emprstitos
que
comprometan
los
recursos
departamentales;
Aprobar
el
Plan
Operativo
Anual
y
el
presupuesto
del
departamento,
presentado por el rgano Ejecutivo Departamental;
Fiscalizar
la
gestin
del
rgano
Ejecutivo
Departamental,
Interpelar
a
iniciativa de cualquier asamblesta a las Secretarias o Secretarios, Directoras o
Directores departamentales y a las mximas autoridades ejecutivas de las
entidades
descentralizadas
y
desconcentradas
del
Gobierno
Autnomo
Departamental. La censura ser acordada por dos tercios de los miembros
presentes que implicar la destitucin;
Aprobar mediante ley departamental la creacin, modificacin o supresin de
impuestos de dominio departamental;
Ratificar los acuerdos y convenios de inters departamental suscritos por el
gobierno autnomo departamental, en el marco de sus competencias
y de la
poltica exterior del Estado;
Establecer espacios y mecanismos de participacin ciudadana y control
social;
Autorizar por mayora absoluta, los viajes al exterior
del pas de la
Gobernadora o el Gobernador y de la Vicegobernadora o Vicegobernador;
Conformar comisiones de Investigacin, sobre cualquier asunto de relevancia
pblica que sea de inters general;
Realizar
distinciones
y
reconocimientos
pblicos
a
instituciones
y
personalidades
que
contribuyeron
al
desarrollo
departamental
en
sus
diferentes mbitos;
Las
y
los
asamblestas
departamentales
apoyaran
a
la
Gobernadora
o
Gobernador
en
la
gestin
y
viabilizacin
de
proyectos
de
desarrollo
departamental, coordinando con el nivel central del Estado;
Aprobar
la
estructura
del
Gobierno
Autnomo
Departamental
por
ley
departamental;
Fiscalizar
a
las
instituciones
y
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
nacionales,
desconcentradas
y
descentralizadas,
con
funcionamiento
en
la
jurisdiccin
departamental,
en
el
mbito
de
sus
competencias; y
Otras atribuciones que le asigne la ley.
CAPITULO SEGUNDO
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
Artculo 27. Iniciativa Legislativa

Tienen la facultad de iniciativa legislativa:
1.
2.
3.
4.
Las y los asamblestas departamentales;

El rgano Ejecutivo Departamental;
Las naciones y pueblos indgena originario campesinos;
Las entidades territoriales autnomas del departamento; y
5. Las ciudadanas y ciudadanos en forma individual o colectiva.

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Artculo 28. Procedimiento Legislativo

El procedimiento legislativo, se desarrollar de la siguiente manera:
1. Las iniciativas legislativas, conforme al artculo precedente, sern considerados
anteproyectos
de
ley,
una
vez
admitidos
por
la
Asamblea
Legislativa
Departamental mediante procedimiento especfico, se constituirn en proyectos
de ley;
2. La Presidencia de la Asamblea Legislativa Departamental, derivar el proyecto de
ley a las comisiones y asamblestas, previa lectura
en el pleno de la Asamblea y
se remitir una copia del proyecto de ley al rgano Ejecutivo Departamental
para su conocimiento;
3. Las comisiones analizarn el proyecto de ley, realizarn las consultas necesarias y
solicitaran audiencias que consideren pertinentes, elaborarn y presentarn sus
informes al pleno a travs de la Presidencia;
4. El pleno de la Asamblea Legislativa Departamental, analizar el proyecto de ley,
el mismo ser discutido, aprobado en grande y en detalle. La aprobacin ser
por mayora absoluta de los miembros presentes; excepto en los casos previstos
por ley;
5. La Presidenta o el Presidente de la Asamblea Legislativa Departamental, remitir
de manera inmediata la ley aprobada, a la Gobernadora o Gobernador para su
correspondiente promulgacin;
6. La Gobernadora o el Gobernador, en un plazo no mayor a diez das hbiles a
partir de su recepcin, proceder a promulgar la ley sancionada o en su caso
devolver la ley con las observaciones realizadas a la Asamblea Legislativa
Departamental;
7. En caso que la Asamblea Departamental considere fundadas las observaciones,
modificar la ley conforme a stas y la devolver al rgano Ejecutivo para su
promulgacin. En el caso de que considere infundadas las observaciones, la ley
ser
promulgada
por
la
Presidenta
o
el
Presidente
de
la
Asamblea
Departamental;
8. La ley que no sea observada dentro el plazo correspondiente ser promulgada
por la Gobernadora o el Gobernador. Las leyes no promulgadas por el rgano
Ejecutivo en los plazos previstos en los numerales anteriores sern promulgadas
por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea Departamental; y
9. La ley ser publicada de manera inmediata en la Gaceta Oficial del Departamento
de Oruro, entrando en vigencia para su cumplimiento obligatorio, salvo que en
ella se establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia.
Artculo 29. Fiscalizacin
I.
La
Fiscalizacin
se
realiza
al
rgano
Ejecutivo
Departamental,
instituciones
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
nac i o n a l e s ,
desconcentradas y descentralizadas y es ejercida por la Asamblea Legislativa
Departamental, cuyos actos, procedimientos, informes y resultados deben ser
abiertos, trasparentes y pblicos en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes.
II. Las y los asamblestas gozaran de inviolabilidad personal por las opiniones
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emitidas,
comunicaciones,
representaciones,
requerimientos,
interpelaciones,
denuncias, propuestas, expresiones o cualquier acto de legislacin, informacin
o fiscalizacin que realicen durante el ejercicio de sus funciones especficas.
TITULO TERCERO
RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL
CAPTULO PRIMERO
COMPOSICION Y ATRIBUCIONES
Artculo 30. rgano Ejecutivo Departamental y Composicin
El rgano Ejecutivo Departamental, ejerce la
mbito de sus competencias y est conformado por:
facultad
ejecutiva
reglamentaria
1. La
Gobernadora
o
Gobernador,
la
Vicegobernadora
Secretarias Departamentales o Secretarios Departamentales; y
2. Las Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales.
en
el
Vicegobernador
Artculo 31. Gobernadora o Gobernador

La Gobernadora o Gobernador es la Mxima Autoridad Ejecutiva del rgano Ejecutivo
Departamental, quien ejerce la representacin poltica del departamento de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado, el presente Estatuto y las leyes.
Artculo 32. Forma de Eleccin, Requisitos y Duracin de Mandato
I.
La
Gobernadora
Gobernador,
ser
democrtico,
libre,
directo,
secreto
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
II. Para
ser
candidata
candidato
periodo
de
mandato
de
la
mediante
obligatorio,
Gobernadora
cumplir
con las condiciones generales de
en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
III. El
elegido
acceso
Gobernadora
de
o
al
voto
universal,
conformidad
Gobernador,
servicio
se
pblico,
Gobernador
es
de
la
requerir
establecidos
cinco
aos,
pudiendo ser reelecta o reelecto de forma continua por una sola vez.
Artculo 33. Ausencia de la Gobernadora o Gobernador
I.
En
ausencia
temporal
produce la suplencia
Vicegobernador.
II. Suplencia
temporal
de
la
Gobernadora
gubernamental,
se
produce
Gobernador
asumiendo
cuando
el
tanto
cargo
la
mayor
la
dos
das,
Vicegobernadora
Gobernadora
se
o
Gobernador
como la Vice Gobernadora o Vice Gobernador se ausentan. En este caso una o

un asamblesta departamental asume la suplencia temporal.
III. La
suplencia
impedida
definitiva
impedido
se
produce
cuando
permanentemente
para
la
Gobernadora
el
ejercicio
o
de
Gobernador
sus
queda
funciones.
En
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este
caso
asume
definitivamente
como
Gobernadora
o
Gobernador
la
Vicegobernadora o Vicegobernador, siempre y cuando haya transcurrido la mitad
de su mandato, caso contrario se proceder a una nueva eleccin de acuerdo a
ley.
Artculo 34. Revocatoria de la Gobernadora o Gobernador
La revocatoria de mandato,
Poltica del Estado y las leyes.
se
realizar
conforme
lo
establecido
por
la
Constitucin
Artculo 35. Atribuciones de la Gobernadora o Gobernador

Son atribuciones de la Gobernadora o Gobernador del departamento:
1. Cumplir y hacer cumplir la
Autonmico
Departamental,
disposiciones legales vigentes;
Constitucin
las
leyes,
Poltica
decretos,
del Estado, el Estatuto

resoluciones
y
otras
2. Ejercer la representacin del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.

3. Designar a las Secretarias Departamentales y Secretarios Departamentales
con
criterios de equidad y gnero;
4. Designar a las Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales con criterios de
equidad y gnero;
5. Administrar los recursos del departamento adems de los bienes y
servicios de
dominio
departamental
a
travs
de
las
Secretaras
Departamentales
que
correspondan;
6. Presentar
a
la
Asamblea
Legislativa
Departamental,
el
plan
de
desarrollo
econmico
social
departamental,
en
el
marco
del
sistema
de
planificacin
integral del Estado;
7. Dirigir
la
administracin
pblica
y
coordinar
la
accin
de
las
Secretaras
Departamentales;
8. Promulgar
leyes
departamentales
y
realizar
su
reglamento,
emitir
decretos
departamentales,
resoluciones
y
otras
disposiciones
en
el
marco
de
sus
atribuciones;
9. Indelegablemente
brindar
informes
semestrales
al
pleno
de
la
Asamblea
Legislativa Departamental;
10. Presentar a la Asamblea Legislativa Departamental, la estructura del rgano
Ejecutivo Departamental, que ser aprobada mediante ley;
11. Remitir los procesos de contratacin en su integridad a la Asamblea Legislativa
Departamental, para su fiscalizacin;
12. Designar a los ejecutivos de las empresas pblicas departamentales; y
13. Otras atribuciones y facultades que le confiere la normativa vigente.
Artculo 36. Vicegobernadora o Vicegobernador
La
Vicegobernadora o Vicegobernador ser elegida o elegido
universal, obligatorio, directo, libre y secreto en la misma lista de
Gobernador.
mediante sufragio
la Gobernadora o
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Artculo 37. Requisitos y Duracin de mandato
I.
La
Vicegobernadora
Vicegobernador,
deber
cumplir
los
mismos
requisitos
exigidos para la eleccin de la Gobernadora o Gobernador.
II. Su
duracin
de
mandato
ser
la
misma
de
la
Gobernadora
Gobernador
puede ser reelecta o reelecto por una sola vez de manera continua.
Son
atribuciones
siguientes:
de
la
Vicegobernadora
Vicegobernador
1. Asumir el cargo de Gobernadora o Gobernador, en

presente Estatuto;
2. Coadyuvar en las relaciones institucionales entre
Asamblea Legislativa Departamental;
del
los
casos
el
rgano
departamento,
establecidos
Ejecutivo
las
en
el
la
3. Participar en las reuniones del gabinete departamental;

4. Representar a la Gobernadora o Gobernador en actos ociales
corresponda por delegacin;
5. Coordinar y articular relaciones con otras entidades territoriales
delegacin de la Gobernadora o Gobernador;
6. Coordinar
labores
institucionales
con
las
Subgobernadoras
o
Provinciales;
7. Coordinar el trabajo de las Secretaras Departamentales; y
8. Otras tareas encomendadas por la Gobernadora o Gobernador.
otros
cuando
autnomas,
por
Subgobernadores
Artculo 39. Secretaras Departamentales

Las Secretaras Departamentales, sern
creadas, modificadas o
a necesidades del departamento mediante ley departamental,
asignado en el Plan Operativo Anual.
Departamentales
I.
Las
Secretarias
de
las
Departamentales
Secretarias
suprimidas de acuerdo
su presupuesto ser
Departamentales
Secretarios
Departamentales
Secretarios
tienen
como
atribuciones:
1.
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente

Estatuto y las leyes;
2. Proponer, coadyuvar y dirigir en la formulacin de las polticas generales
del Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias;
3. Dirigir la gestin de la administracin pblica departamental en el marco
de sus competencias;
4. Proponer proyectos de decreto departamental en el mbito
de sus
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competencias;
Ratificar decretos departamentales en el Gabinete Departamental;
Presentar a travs de la Gobernadora o Gobernador, de forma obligatoria
y oportuna a la Asamblea Legislativa Departamental los informes que le
sean solicitados;
7. Coordinar
la
planificacin
y
ejecucin
de
las
polticas
pblicas
del
Gobierno Autnomo Departamental;
8. Dictar normas administrativas en el mbito de sus competencias; y
9. Otras
atribuciones
establecidas
mediante
ley
departamental
y
aquellas
delegadas por la Gobernadora o Gobernador.
5.
6.
II. Las
Secretarias
Departamentales
Secretarios
Departamentales
son
responsables
de todo acto administrativo en sus respectivas carteras.

Artculo 41. Subgobernadoras o Subgobernadores Provinciales
I.
La
Subgobernadora
Subgobernador
Provincial,
ser
designada
designado
por
la Gobernadora o Gobernador por cada provincia del departamento, tomando en

cuenta las propuestas realizadas por los habitantes y organizaciones sociales de
las
provincias,
segn
normas,
procedimientos,
usos
y
costumbres
propios,
incluyendo la duracin de su mandato.
II. Las atribuciones de la Subgobernadora o Subgobernador Provincial, estarn
relacionadas con el apoyo y coordinacin
para la produccin y desarrollo de las provincias.
de
planes,
programas
proyectos
CAPITULO SEGUNDO
RELACIONES INTERNACIONALES INTERGUBERNAMENTALES E
INTERINSTITUCIONALES
Artculo 42. Relaciones y Coordinacin
El Gobierno
sostendr:
I.
Autnomo
Relaciones
con
Departamental,
organismos,
en
el
marco
gobiernos
de
sus
competencias;
organizaciones
internacionales
marco de la competencia compartida y poltica exterior del Estado.

II. Relaciones con instituciones, entidades pblicas, descentralizadas,
otras del nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas.
con instituciones y organizaciones
comunitarias,
III. Relaciones
sociedades cooperativas
social departamental
otras
con
el
objetivo
coordinar
del
en
el
autrquicas
privadas,
desarrollo
mixtas,
econmico
Artculo 43. Suscripcin de Acuerdos y Convenios

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, realizara la
suscripcin de acuerdos y convenios con organismos,
gobiernos y organizaciones
internacionales,
el
nivel
central
del
Estado,
entidades
territoriales
autnomas,
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instituciones,
entidades
pblicas,
descentralizadas,
autrquicas,
organizaciones, comunitarias, privadas, mixtas, sociedades cooperativas y otros.
instituciones
TITULO CUARTO
COMPETENCIAS AUTONOMICAS
Artculo 44. Competencias Exclusivas
I.
El
Gobierno
Autnomo
Departamental
legisla,
reglamenta
ejecuta
las
siguientes competencias exclusivas:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
Elaborar y modificar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos

en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley;
Planificar y promover el desarrollo humano en su jurisdiccin;
Iniciativa y convocatoria de consultas y referendos departamentales en las
materias de su competencia;
Promocin del empleo y mejora de las condiciones laborales, en el marco de
las polticas nacionales;
Elaboracin y ejecucin de planes de Ordenamiento Territorial y de uso de
suelos,
en
coordinacin
con
los
planes
del
nivel
central
del
Estado,
municipales e indgena originario y campesinos;
Proyectos de generacin y transporte de energa en los sistemas aislados;
Planificacin,
diseo,
construccin,
conservacin
y
administracin
de
carreteras de la red departamental, de acuerdo a las polticas estatales,
incluyendo las de la Red Fundamental en defecto del nivel central, conforme a
las normas establecidas por ste;
Construccin
y
mantenimiento
de
lneas
frreas
y
ferrocarriles
en
el
Departamento, de acuerdo a las polticas estatales, interviniendo en la Red
Fundamental en coordinacin con el nivel central del Estado;
Transporte interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de
transporte en el Departamento;
Construccin,
mantenimiento
y
administracin
de
aeropuertos
pblicos
departamentales;
Estadsticas departamentales;
Otorgar
personalidad
jurdica
a
organizaciones
sociales
que
desarrollen
actividades en el Departamento;
Otorgar
personalidad
jurdica
a
organizaciones
no
gubernamentales,
fundaciones y entidades civiles sin fines de lucro que desarrollen actividades
en el Departamento;
Servicios de sanidad e inocuidad agropecuaria;
Proyectos de electrificacin rural;
Proyectos
de
fuentes
alternativas
y
renovables
de
energa
de
alcance
departamental, preservando la seguridad alimentaria;
Deporte en el mbito de su jurisdiccin;
Promocin y conservacin del patrimonio natural departamental;
Promocin
y
conservacin
de
la
cultura,
patrimonio
cultural,
histrico,
artstico,
monumental,
arquitectnico,
arqueolgico,
paleontolgico,
cientfico, tangible e intangible departamental;
Polticas de turismo departamental;
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21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin;

22. Creacin y administracin de impuestos de carcter departamental, cuyos
hechos
imponibles
no
sean
anlogos
a
los
impuestos
nacionales
o
municipales;
23. Creacin y administracin de tasas y contribuciones especiales de carcter
Departamental;
24. Comercio, industria y servicios para el desarrollo y la competitividad en el
mbito departamental;
25. Expropiacin de inmuebles en su jurisdiccin por razones de utilidad y
necesidad pblica departamental, conforme al procedimiento establecido por
Ley, as como establecer limitaciones administrativas y de servidumbre a la
propiedad, por razones de orden tcnico, jurdico y de inters pblico;
26. Elaborar, aprobar y ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto;
27. Fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencia de
recursos necesarios e inherentes a los mbitos de sus competencias;
28. Centros
de
informacin
y
documentacin,
archivos,
bibliotecas,
museos,
hemerotecas y otros departamentales;
29. Empresas pblicas departamentales;
30. Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia,
mujer, adulto mayor y personas con discapacidad;
31. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y
agropecuario;
32. Elaboracin
y
ejecucin
de
planes
de
desarrollo
econmico
y
social
departamental;
33. Participar en empresas de industrializacin, distribucin y comercializacin de
hidrocarburos en el territorio departamental en asociacin con las entidades
nacionales del sector;
34. Promocin de la inversin privada en el Departamento en el marco de las
polticas econmicas nacionales;
35. Planificacin
del
desarrollo
departamental
en
concordancia
con
la
planificacin nacional;
36. Administracin de sus recursos por regalas en el marco del presupuesto
general de la nacin, los que sern transferidos automticamente al Tesoro
Departamental.
II. El
Gobierno
Autnomo
Departamental
legislara,
reglamentara,
acuerdo a la Constitucin y las leyes las competencias

asignadas por aplicacin de la clusula residual.
ejecutara
de
exclusivas que le sean
Artculo 45. Competencias Compartidas

El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
emitir
la
legislacin
de
desarrollo,
reglamentara y ejecutara las competencias compartidas de acuerdo a lo establecido en
la legislacin bsica emitida por la Asamblea Legislativa Plurinacional:
Artculo 46. Competencias Concurrentes
El
Gobierno
Autnomo
competencias concurrentes
Departamental,
de acuerdo a
reglamentar
y
ejecutar
lo establecido en la ley
las
siguientes
emitida por la
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Asamblea Legislativa Plurinacional:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna

silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental;
Gestin del sistema de salud y educacin;
Ciencia, tecnologa e investigacin;
Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques;
Servicio meteorolgico;
Frecuencias electromagnticas en el mbito de su jurisdiccin y en el marco de
las polticas del Estado;
Promocin y administracin de proyectos hidrulicos y energticos;
Residuos industriales y txicos;
Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos slidos;
Proyectos de riego;
Proteccin de cuencas;
Administracin de puertos fluviales;
Seguridad ciudadana;
Sistema de control gubernamental;
Vivienda y vivienda social;
Agricultura, ganadera, caza y pesca.
Artculo 47. Transferencia y Delegacin de Competencias

El
Gobierno
exclusivas; as
y/o delegadas.
Autnomo
Departamental,
podr
como reglamentar y ejecutar las
transferir
y/o
delegar
competencias
competencias que les sean transferidas
TERCERA PARTE
JURISDICCION DEL GOBIERNO AUTONOMO DEPARTAMENTAL
TTULO PRIMERO
UBICACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL
Artculo 48. Ubicacin Jurisdiccional
El Departamento de Oruro, se encuentra ubicado en el altiplano central, al oeste del
Estado Plurinacional de Bolivia; colinda al norte con el Departamento de La Paz, al sud
con el Departamento de Potos, al este con el Departamento de Potos y Cochabamba y
al oeste con la Republica de Chile.
Artculo 49. Organizacin Territorial
El
Departamento
de
Oruro,
se
organiza
Indgenas Originarios Campesinos y Regiones
marco de la Constitucin Poltica del Estado.
en:
Provincias,
Municipios,
Territorios
cuando estas sean conformadas en el
Artculo 50. Desconcentracin y Descentralizacin
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El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
podr
descentralizar
y/o
desconcentrar
su
estructura hacia las provincias, en base a criterios de eficiencia y calidad de servicio,
que ser definida por ley departamental.
TITULO SEGUNDO
DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENAS ORIGINARIOS CAMPESINOS EN
LA JURISDICCION DEPARTAMENTAL
Artculo 51. Organizacin de las Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la
Constitucin Poltica del Estado, reconoce y respeta todas las formas de organizacin de
las
naciones
y
pueblos
indgena
originario
campesinos,
organizados
en:
Naciones,
Suyus,
Markas,
Ayllus,
Comunidades,
Federaciones
Campesinas
y
otras
formas
de
organizacin.
Artculo 52.
Campesinos
Autoridades
de
las
Naciones
Pueblos
Indgenas
Originarios
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, reconoce y

respeta a las distintas autoridades de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos, su nombramiento y forma de eleccin mediante normas y procedimientos
propios.
Artculo
53.
Proteccin,
Culturales Ancestrales
Coordinacin
Promocin
de
sus
Manifestaciones
El Gobierno Autnomo Departamental, proteger y promover en coordinacin con sus

respectivas
autoridades
y
organizaciones
representativas
de
los
pueblos
indgenas
originarios campesinos, los saberes y conocimientos tradicionales, usos y costumbres,
rituales, smbolos y vestimentas, en el marco de sus competencias y conforme a la
Constitucin Poltica del Estado.
CUARTA PARTE
POLITICAS PARA EL DESARROLLO DEPARTAMENTAL
TITULO PRIMERO
POLITICA SOCIAL
CAPITULO PRIMERO
EDUCACION SALUD Y DEPORTE
Artculo 54. Educacin
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, promover la
educacin siendo el pilar fundamental del desarrollo de los pueblos y el desarrollo en la
formacin
integral
de
las
personas;
respetando
sus
diversas
expresiones
sociales,
culturales, espirituales, territoriales, lingsticas, econmicas y polticas, de acuerdo a la
Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
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Artculo 55. Atribuciones en Educacin

El Gobierno Autnomo
establece lo siguiente:
Departamental
en
el
marco
de
sus
competencias
concurrentes
1. Proteger y priorizar financiera e institucionalmente la educacin;

2. Coordinar la gestin del currculo regionalizado con el nivel central del Estado,
en el marco de las leyes vigentes;
3. Incentivar la no desercin escolar, tcnica y superior de las nias, nios,
adolescentes, jvenes y adultos;
4. Promover el ejercicio de la educacin de las personas con discapacidad y
habilidades diferentes desarrollando programas y servicios integrales;
5. Fomentar el liderazgo con criterios de identidad;
6. Gestionar
recursos
econmicos
provenientes
de
organismos
pblicos,
privados
y/o extranjeros destinados a fortalecer la educacin en el departamento; y
7. Otras atribuidas mediante ley.
Artculo 56. Salud
El Gobierno Autnomo Departamental, reconoce y protege la atencin integral de la
salud a todos los habitantes del departamento, en todos los mbitos a travs de
programas y proyectos integrales, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes.
Artculo 57. Atribuciones en Salud
El Gobierno
siguiente:
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias
establece
lo
1. Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud, en concordancia con el Plan

de Desarrollo Sectorial Nacional;
2. Fomentar la participacin de la poblacin organizada, en la toma de decisiones
de las responsabilidades que ejerce sobre la gestin pblica de salud.
3. Administrar la infraestructura, equipamiento, servicios e insumos en salud de
tercer nivel en la atencin, de la red departamental familiar comunitaria
intercultural;
4. Velar y promocionar conocimientos y hbitos del consumo de alimentos de alto
valor nutritivo, garantizando la salud integral y el estado nutricional adecuado de
la poblacin, para erradicar la desnutricin y promover una alimentacin sana,
adecuada y suficiente;
5. Promover,
coordinar
y
apoyar
en
el
marco
de
la
interculturalidad
complementariedad
y
pluralidad
del
Estado
la
investigacin,
registro,
catalogacin, difusin y fortalecimiento de la prctica de la medicina tradicional
ancestral;
6. Planificar y fiscalizar la estructuracin de redes de salud, los programas
epidemiolgicos,
proyectos
departamentales
de
promocin
de
salud
y
prevencin de enfermedades, monitoreando y supervisando el desempeo de los
directores y de los equipos de salud, en coordinacin con las entidades
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territoriales autnomas municipales e indgena originarias campesinas;

7. Acreditacin, certificacin y control de los servicios pblicos y privados de
acuerdo a las caractersticas sociales y culturales de la poblacin, sin ningn tipo
de discriminacin.
8. Gestionar
recursos
econmicos
provenientes
de
organismos
pblicos,
privados
y/o extranjeros destinados a fortalecer la salud, prevencin de epidemias y
riesgos de salud, en el departamento;
9. Promover al acceso gratuito al seguro universal de salud en el departamento sin
discriminacin alguna, en coordinacin con el nivel central del Estado y las
entidades autnomas;
10. Prevencin y sensibilizacin contra el consumo excesivo de bebidas alcohlicas y
estupefacientes; y
11. Ejercer la rectora en salud en el departamento para el funcionamiento del
Sistema nico de Salud.
Artculo 58. Deporte

El Gobierno Autnomo Departamental, garantiza la prctica del deporte formativo,
recreativo,
asociado
competitivo
y
de
alto
rendimiento,
sin
ninguna
forma
de
discriminacin de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Artculo 59. Atribuciones en Deporte
El Gobierno Autnomo Departamental establece lo siguiente:
1. Incorporar y garantizar, recursos anuales a favor del deporte con una adecuada
planicacin de desarrollo deportivo departamental;
2. Incentivar y apoyar la prctica del deporte y la recreacin con equidad de
gnero;
3. Apoyar la prctica del deporte a las personas con discapacidad;
4. Apoyar e incentivar las potencialidades de los deportistas destacados en las
diferentes disciplinas en coordinacin con las entidades territoriales autnomas;
5. Implementar
escuelas
departamentales
de
deporte,
mediante
convenios
interinstitucionales
con
escuelas
y
academias
deportivas
departamentales,
nacionales e internacionales;
6. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de infraestructura deportiva a nivel
departamental y la creacin de un centro de alto rendimiento deportivo.
7. Hacer de la educacin fsica y el deporte, instancias educativas eficaces en la
formacin integral de la niez, adolescencia y juventud para el bienestar de la
poblacin orurea.
Artculo 60. Comunicacin para el Desarrollo y Cambio Social
El Gobierno Autnomo Departamental, elaborar
comunicacin,
de
manera
transversal
en
las
departamento, para el desarrollo y cambio social.
planes,
distintas
programas y proyectos
reas
de
accin
en
de
el
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CAPITULO SEGUNDO
SEGURIDAD CIUDADANA
Artculo 61. Seguridad Ciudadana

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la ley, en
coordinacin con el nivel central del Estado, las entidades territoriales autnomas y la
sociedad
civil,
precautelar
la
seguridad
ciudadana
integral
de
las
personas,
implementando, polticas, planes y programas pblicos.
Artculo 62. Atribuciones en Seguridad Ciudadana
El Gobierno
siguiente:
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias
establece
lo
1. Aprobar y evaluar la ejecucin de planes, programas y proyectos de prevencin,

en seguridad ciudadana en sujecin al Plan Nacional de Seguridad Ciudadana; y
2. Impulsar mecanismos que aseguren la activa participacin de la sociedad civil en
la formulacin de planes, programas y proyectos en sujecin al Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana.
TITULO SEGUNDO
POLITICA ECONOMICA PRODUCTIVA
CAPITULO PRIMERO
CULTURAS Y TURISMO
Artculo 63. Culturas
I.
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
fomentar, difundir, fortalecer

diferentes niveles de gobierno.
II. Promocionar la conservacin
en
actividades,
de
el
marco
acciones
culturas
polticas
con
el
fin
de
habitantes del departamento.

y ejecutar polticas
IV. Formular
prcticas de
campesinos.
V. Elaborar
culturas
ancestrales
desarrollar
fomentar
culturales
normativas
de
las
la
en
con
igualdad
de
como
el
instrumentos
competencias
culturales
inmateriales
y
para
la
la
respeto
proteccin,
cohesin,
las
mbito
de
los
investigacin
indgena
infraestructura
los
depositarias
emprendedora
pueblos
debe
con
del
campesinas,
departamento,
naciones
el desarrollo de las actividades artstico culturales.

y promocionar la interculturalidad
condiciones
tareas
cultura
departamentales
VII. Fortalecer
sus
originarias
desarrollo de las culturas del Departamento.

VI. Generar espacios de encuentro e implementar
de
materiales
urbano y de las naciones pueblos Indgenas

de saberes, conocimientos, valores y espiritualidades.
III. Disear
de
originario
difusin
necesaria,
diferencias
convivencia
para
y
la
armnica
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equilibrada entre todos los habitantes del departamento.

Promover
las
industrias
culturales,
difundiendo
VIII.
comunicacin,
la
identidad,
diversidad
y
instrumento integral y econmico del departamento.
pluralidad
mediante
de
las
los
medios
culturas
de
como
Artculo 64. Patrimonio Cultural

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y la poltica
nacional, establecer el patrimonio Cultural departamental de acuerdo a los siguientes
lineamientos:
1. Fortalecer, proteger, promocionar y conservar el patrimonio cultural, artstico,
tangible e intangible del departamento;
2. Promover,
proteger,
fortalecer
y
preservar
los
conocimientos,
saberes
ancestrales,
y
culturales
de
las
naciones
y
pueblos
indgena
originario
campesinos; fuente de los valores espirituales dentro el marco de la cultura
plural;
3. Promover, proteger, fortalecer, preservar
y conservar el Jallupacha, Autipacha,
como expresin de la cultura milenaria ancestral andina;
4. Proteger, promocionar y conservar el Anata Andino, como una expresin de la
cultura milenaria ancestral andina;
5. Se declara a la danza de la Diablada
como smbolo
ms representativo del
majestuoso Carnaval de Oruro;
6. Proteger, promocionar y conservar las comparsas en el departamento;
7. Promover y difundir como patrimonio cultural el guardatojo del minero y la
challa en las minas;
8. Promover y difundir el reconocimiento como patrimonio cultural al poncho,
chullu, aguayo, chuspa, tarilla, pututo y otros como herencia de las naciones
originarias, smbolos de las autoridades originarias;
9. Promover, fortalecer, conservar y proteger a las naciones y pueblos originario
campesinos, como patrimonio, cultural, identitario histrico del departamento a
travs de polticas departamentales; y
10. Otras a establecerse mediante ley departamental.
Artculo 65. Carnaval de Oruro
El Gobierno Autnomo Departamental, en coordinacin con los niveles de Gobierno
que
correspondan,
promover,
proteger,
difundir
y
fortalecer
el
majestuoso
Carnaval de Oruro, declarado como Obra Maestra del Patrimonio Oral e Intangible
de la Humanidad.
Artculo 66. Anata Andino
El Gobierno Autnomo Departamental, en coordinacin con los niveles de Gobierno y
las instancias que correspondan, promover, proteger, preservara y difundir el Anata
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Andino como una expresin milenaria de la cultura ancestral andina.

Artculo 67. Patrimonio Histrico
El
Gobierno
siguiente:
Autnomo
Departamental,
conforme
sus
competencias
establece
lo
1.
Promover, proteger y preservar el monumento del Faro de Conchupata como

patrimonio histrico departamental;
2. Promover, proteger y conservar como centro ferroviario al Departamento de
Oruro; y
3. Promover
mediante
ley
departamental,
la
declaracin
de
monumentos
e
inmuebles histricos, como patrimonio histrico departamental.
Artculo 68. Patrimonio Natural
El Gobierno Autnomo Departamental debe:
1.
Promover,
promocionar
y
conservar
el
patrimonio
natural
del
departamento,
garantizando su sostenibilidad y sustentabilidad;
2. Promocionar
y
conservar
el
Parque
Nacional
Sajama
como
patrimonio
departamental, as como el Volcn Thunupa, Salar de Thunupa, Salar de
Coipasa, el Lago Poop, Lago Uru Uru, aguas termales y otros a ser declarados
mediante ley departamental; y
3. Promocionar y conservar la mitologa de nuestro departamento como, al cndor,
la vbora, el sapo y las hormigas.
Artculo 69. Turismo
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias;
polticas de turismo, tomando en cuenta las potencialidades naturales y socio
del
departamento,
promoviendo
el
turismo
de
aventura,
ecoturismo,
comunitario, agroturismo, turismo religioso y otros tipos de turismo.
elaborar
culturales
turismo
Artculo 70. Atribuciones en Turismo

El Gobierno
siguiente:
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias
establece
lo
1. Elaborar
e
implementar
polticas,
planes,
programas
y
proyectos
departamentales de turismo en coordinacin con el nivel central del Estado y las
entidades
territoriales
autnomas,
con
el
objeto
de
promover,
proteger,
conservar y catalogar las potencialidades tursticas del departamento;
2. Autorizar y supervisar el funcionamiento de los servicios tursticos, preservando
la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo;
3. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de
los prestadores de servicios legalmente establecidos;
4. Promocionar, priorizar e impulsar el turismo comunitario mediante programas y
proyectos en coordinacin con las entidades territoriales autnomas; y
5. Otros establecidos mediante ley departamental.
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CAPITULO SEGUNDO
DESARROLLO PRODUCTIVO
Artculo 71. Desarrollo Productivo
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y el modelo
de economa plural a travs de sus actores constituidos por organizaciones econmicas
comunitarias,
estatal,
privada
y
social
cooperativa
deber
formular,
gestionar
y
ejecutar; planes, programas y proyectos, de servicios para el desarrollo productivo bajo
los siguientes lineamientos:
1. Promover e impulsar estrategias para el desarrollo productivo departamental, en
el marco del plan nacional de desarrollo y las polticas generales del desarrollo
productivo; con el fin de promover el desarrollo integral articulado, diversificado,
equilibrado y armnico del departamento, para la industrializacin de materias
primas,
de
manera
sostenible
y
sustentable
con
responsabilidad
social,
seguridad, soberana y dignidad alimentaria;
2. Promover, fomentar
la produccin en
todo
el
departamento,
a
travs
del
fortalecimiento,
capacitacin
y
asistencia
tcnica,
canalizando
planes,
programas y proyectos favorables, impulsando la consolidacin de una base
productiva slida y diversicada;
3. Promover y fortalecer los emprendimientos e iniciativas productivas comunitarias
micro y pequea empresa, privadas, cooperativas mixtas y asociativas, del sector
rural y urbano, para ello gestionara su nanciamiento, mediante crditos, y otros
mecanismos de apoyo pblico, privado, locales, nacionales y extranjeros;
4. Priorizar e incentivar la produccin local a travs de polticas y estrategias en
coordinacin
con
los
sectores
y
organizaciones
productivas,
instituciones
acadmicas fortaleciendo la calidad de la produccin para mejorar la calidad
alimentaria de la poblacin en el Departamento;
5. Generar
informacin
de
polticas,
programas,
proyectos
de
naturaleza
productiva, en base a las potencialidades del Departamento, determinadas por el
Diagnostico
Socio
Econmico
departamental
que
ser
actualizado
de
forma
anual;
6. Las
innovaciones productivas deben
estar
dirigidas;
a
la
produccin
primaria,
acopio,
transformacin,
industrializacin,
comercializacin
y
exportacin sin afectar el consumo del mercado interno;
7. Fomentar
la
inversin
en
investigacin,
desarrollo
de
ciencia
y
tecnologa,
generando e innovando tecnologas adecuadas para el sector productivo del
departamento;
8. Fortalecer la capacitacin acadmica, de nuestros saberes ancestrales de los
recursos humanos;
9. Crear,
fortalecer
y/o
generar
condiciones
en
servicios
y
recursos
en:
infraestructura vial, ferroviaria y puertos y aeropuertos, recursos hdricos, riego,
energa, complejos productivos y parques industriales;
10. Gestionar ante los diferentes niveles del Estado incentivos a la inversin en
ciencia, tecnologa y otros para el desarrollo productivo;
11. Generar incentivos tributarios que correspondan segn competencia; y
12. Desarrollar
acciones
efectivas
para
la
apertura
de
mercados
nacionales
internacionales
de
los
productos
con
valor
agregado
producidos
en
e
el
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departamento.
Artculo 72. Sostenibilidad y Sustentabilidad del Desarrollo Productivo
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco del plan general de desarrollo
econmico social y el plan de desarrollo econmico social departamental, promover el
desarrollo productivo, sostenible y sustentable, revalorizando las prcticas ancestrales
y/o aquellas tecnologas productivas que garanticen un mejor y mayor rendimiento de
la produccin tradicional y no tradicional orgnica, ecolgica, en armona y equilibrio
con el medio ambiente, garantizando la satisfaccin de las necesidades de las futuras
generaciones.
Artculo 73. Promocin a la Inversin Privada
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias debe:
1.
Promocionar
la
inversin
privada
en
el
departamento,
en
el
marco
de
las
polticas nacionales vigentes, garantizando la seguridad jurdica, desarrollando la

implementacin de infraestructura, apoyo a la produccin y cadenas productivas;
2.
Promover la creacin de fondos duciarios, fondos de inversin y mecanismos
de
transferencia
de
recursos
necesarios
e
inherentes
al
mbito
de
sus
competencias; y
3.
Promover e implementar polticas de incentivo a la inversin privada en el sector
productivo, que generen condiciones
establecimiento en el departamento.
tcnicas
fiscales,
beneficiosas
para
su
departamentales
de
Artculo 74. Creacin de Empresas Pblicas Departamentales

El Gobierno Autnomo Departamental, crear empresas pblicas
acuerdo a las potencialidades productivas, a travs de leyes departamentales.
Artculo 75. Creacin de Empresas Comunitarias departamentales
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias,
en
coordinacin con los actores de la economa plural y entidades territoriales autnomas;
promover
e
impulsar
el
surgimiento,
desarrollo
y
consolidacin
de
empresas
comunitarias con el objeto de promover e implementar polticas pblicas para el
desarrollo econmico, social y productivo.
Artculo 76. Empleo
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de la poltica nacional:
1. Promover las condiciones laborales en el departamento contribuyendo al
desarrollo humano para una vida digna; y
2. Fomentar la generacin de fuentes de trabajo digno con equidad de gnero,
generacional,
sin
discriminacin
con
igualdad
de
oportunidades
en
condiciones que garanticen los derechos fundamentales erradicando toda
forma de explotacin, exclusin y discriminacin.
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Artculo 77. Seguridad y Soberana Alimentaria

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y el plan de
desarrollo
econmico
social
departamental,
el
diagnstico
socio
econmico
departamental y en coordinacin con las entidades representativas del sector productivo
del departamento, desarrollar servicios para el mejoramiento de la
produccin y
productividad agropecuaria, agro industrial de los principales
productos
estratgicos,
con la nalidad de garantizar la seguridad y soberana alimentaria.
Artculo 78. Comercio e Industria
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias deber:
1. Desarrollar
polticas
normas
departamentales
de
fomento
al
comercio,
la
industria y los servicios que favorezcan al desarrollo de la capacidad productiva y

competitiva en el departamento;
2. Fomentar el fortalecimiento y articulacin de la transformacin, industrializacin,
comercializacin justa de productos, as como el
equipamiento e infraestructura
productiva, para la generacin de valor agregado en la cadena productiva; y
3. Fortalecer
la
economa
comunitaria
para
el
intercambio
y
comercializacin
organizada del productor al consumidor.
Artculo 79. Recursos Hdricos y Riego
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias promover lo
siguiente:
1. Gestionar,
regular,
proteger
planicar
el
uso
sustentable
de
los
recursos
hdricos y de riego, tomando en cuenta las caractersticas socio cultural y

ecolgico del Departamento, promoviendo el uso y destino de las fuentes de
agua dulce hacia las necesidades de la poblacin;
2. Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos hdricos y de riego de manera
concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades
autnomas, otras instituciones y organizaciones sin nes de lucro;
3. Realizar el monitoreo permanente de los recursos hdricos destinados para el
consumo humano; y
promover
4. Fortalecer,
coordinar
la planificacin, priorizacin,
otros establecidos en la ley.
con
ejecucin
las
y
entidades
seguimiento
autnomas
de
correspondientes,
proyectos
de
riego
Artculo 80. Fomento al Consumo Interno

El Gobierno Autnomo Departamental, promover el consumo interno de la produccin
local en coordinacin con el nivel central del Estado, las entidades territoriales
autnomas y organizaciones productivas a travs de estrategias de comercializacin.
CAPITULO TERCERO
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AGROPECUARIO
Artculo 81. Agricultura, Ganadera, Caza y Pesca
1. Fortalecer
el
desarrollo
de
cadenas,
complejos
productivos
otros, mediante planes, programas y proyectos, en base

productivas del departamento;
2. Fomentar acciones para el desarrollo de la agricultura y ganadera;
3. Establecer
estrategias
departamento; y
mecanismos
4. Establecer
periodos de veda
aprovechamiento no
ecosistema;
de
desarrollo
la
produccin
de
proteccin
especies
y control de la caza y
debe alterar las condiciones
agropecuarios
las
pecuaria
pisccolas,
con
pesca, cuyo
naturales del
potencialidades
pisccola
prioridad
del
en
los
proceso
hbitat y
de
del
Artculo 82. Produccin Ganadera

El
Gobierno
Autonmico
Departamental
debe
implementar
planes
programas
y
proyectos de fomento a la produccin y productividad ganadera con
investigacin
cientfica e innovacin tecnolgica de mejoramiento gentico de sus potencialidades en
camlidos, ovinos, bovinos y otros; para mejorar
la produccin; en carne, fibra,
lcteos y otros derivados, fomentando la cadena productiva, con seguridad y soberana
alimentaria.
Artculo 83. Produccin agrcola
El Gobierno Autnomo Departamental implementar planes programas y proyectos de
fomento a la produccin agrcola, ecolgica en el mbito familiar, indgena originaria
campesino, con innovacin tecnolgica de mejoramiento gentico para mejorar
la
produccin,
industrializacin
y
comercializacin
con
inocuidad,
sanidad,
seguridad
y
soberana alimentaria.
Artculo 84. Fondo de Desarrollo Productivo Agropecuario
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, crear un
fondo de desarrollo productivo agropecuario, con el objeto de impulsar, fomentar y
mejorar la produccin en la cadena productiva del departamento.
Artculo 85. Desarrollo Integral en Zonas Fronterizas del Departamento
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de la Constitucin Poltica del
Estado y las leyes promover
el desarrollo
integral y sostenible mediante planes,
programas y proyectos de las zonas fronterizas del departamento, con la finalidad de
mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
CAPITULO CUARTO
MINERA Y METALURGIA
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Artculo 86. Minera

El Gobierno Autnomo Departamental, reivindica el derecho de Oruro a participar de
los dividendos o
renta minera, mismos que de manera histrica han beneficiado a las
arcas
nacionales
y
no
al
departamento,
como
corresponde;
asumiendo
que
la
extraccin
de
recursos
naturales
no
renovables
debe
contribuir
al
desarrollo
de
actividades productivas alternativas que permitan la sostenibilidad del desarrollo en las
reas donde se da la extraccin de los minerales.
Artculo 87. Desarrollo Minero
El departamento de Oruro eminentemente minero, en el marco de sus competencias,
en coordinacin con el nivel central del Estado e instituciones departamentales, ratifica
el reconocimiento de los operadores productivos mineros: Estatal, Privada y Sociedades
Cooperativas, en la cadena productiva dentro las actividades mineras.
Artculo 88. Gestin y Fiscalizacin
I.
El
Gobierno
Autnomo
Departamental
conforme
sus
competencias,
gestionar
ante el Nivel Central del Estado, instituciones autrquicas departamentales e

internacionales el desarrollo de las actividades mineras dentro la cadena
productiva
as
como
la
prevencin
y
remediacin
de
contaminacin
ambiental.
II. En
el
marco
de
sus
competencias
el
Gobierno
autnomo
departamental
gestionar
y
metalrgico.
III. El
Control,
fomentar
fiscalizacin
la
investigacin,
administracin
de
ciencia
las
regalas
tecnologa
mineras,
minero
considerando
las
fases
de
produccin,
concentracin,
transformacin,
fundicin,
refinacin, y comercializacin justa de minerales metlicos y no metlicos,
estn bajo la responsabilidad del Gobierno Autnomo Departamental.
Artculo 89. Sostenibilidad minera.
En el marco de sus competencias, el Gobierno Autnomo Departamental, promover la
sostenibilidad minera priorizando el recurso humano con equidad de gnero, laboral y
salud.
Artculo 90. Domicilio legal
Las empresas mineras, estatales, privadas, cooperativas
departamento
deben
establecer
su
domicilio
legal
establece la Constitucin Poltica del Estado.
y autrquicas que operen en el

en
el
departamento
conforme
Artculo 91. Participacin en Hidrocarburos

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias, podr
participar
de
empresas
de
industrializacin,
distribucin
y
comercializacin,
en
el
territorio departamental en asociacin con las entidades nacionales del sector.
CAPTULO QUINTO
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BIODIVERSIDAD, MEDIO AMBIENTE Y GESTION DE RIESGOS
Artculo 92. La Gestin Ambiental.El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias debe:
1. Promover polticas orientadas a la proteccin del medio ambiente y la diversidad,

en base a la gestin ambiental, participaciones sociales regionales basadas en los
principios de: Precaucin, prevencin y sustentabilidad, orientando a una visin
de desarrollo compatible con los derechos de la madre tierra y el bienestar
comn;
2. Promover y ejercer el control respectivo de la preservacin, conservacin ,
proteccin y mitigacin
del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el
equilibrio
ecolgico
y
el
control
de
la
contaminacin
ambiental
en
el
departamento;
3. Orientar sus acciones a mejorar la calidad ambiental regional, promoviendo y
reconociendo la participacin efectiva de las comunidades
originarias,
la
poblacin civil y los movimientos sociales, que permita promover la informacin
apropiada para las acciones de control, verificacin, supervisin y denuncia de
acciones que generen impactos negativos a los ecosistemas, la biodiversidad
y la
calidad de vida de la poblacin; y
4. Promover una cultura y educacin ambiental dentro de su jurisdiccin as como
difundir informacin a la poblacin sobre
programas,
para reducir la contaminacin ambiental en el departamento.
proyectos
actividades,
Artculo 93. Remediacin de Impactos Ambientales

El Gobierno Autnomo Departamental, realizar las gestiones que correspondan ante
el nivel central del Estado, las inversiones que fueren necesarias para la atencin y
remediacin de los impactos ambientales producto de los pasivos ambientales
histricos que se han generado en la jurisdiccin departamental por efecto de la
extraccin de recursos naturales no renovables, mismos que se constituyen en el
principal factor de contaminacin de la cuenca del altiplano central. Artculo 94.
Madre Tierra El Gobierno Autnomo Departamental promover, en los habitantes
del departamento el respeto a la Madre Tierra (Pachamama), espacio donde se
desarrolla la vida, en armona con la naturaleza; manteniendo y regenerando sus ciclos
vitales.
Artculo 95. Recursos Naturales.El Gobierno Autnomo Departamental,

coordinacin con el nivel central del
establecer lo siguiente:
1.
2.
en el marco de sus competencias y en

Estado y las entidades territoriales autnomas
Conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques; y

Coordinar la conservacin, proteccin y preservacin del respeto a
fauna silvestre evitando la deforestacin y destruccin del hbitat natural.
la
ora
Artculo 96. Gestin de Riesgos y Atencin de Desastres Naturales

El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias
conforme
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establece la Constitucin Poltica del Estado y las leyes debe:
1. Conformar y liderar Comits Departamentales de reduccin de riesgo y atencin de

desastres naturales, en coordinacin con otras entidades territoriales;
2. Consolidar los indicadores de riesgo y su reduccin;

3. Denir polticas, planes, programas y proyectos con el objeto de reducir los riesgos
de desastres naturales;
los riesgos, aplicando
4. Evaluar
criterios
parmetros
clasicar
los
mismos,
as
como
monitorear
correspondientes;
5. Elaborar sistemas de alerta temprana, vinculados
mediante
una
metodologa
reportar
ms
un
de
las
para
instancias
municipio
y/o
autonomas indgena originario campesinas;
6. Declarar desastre y/o emergencia departamental, en base a la clasicacin de alerta

respectiva y acciones de respuesta y recuperacin integral de manera concurrente
con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos; y
7. Normar, disear, establecer polticas y mecanismos que garanticen los recursos
econmicos, para enfrentar contingencias y permitir la recuperacin
naturales incorporadas dentro de la gestin del desarrollo departamental.
por
desastres
TITULO TERCERO
POLITICAS DE PLANIFICACION E INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
CAPITULO PRIMERO
SISTEMAS DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artculo 97. Planificacin y Presupuesto Participativo
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
implementar
un
sistema
de
planificacin
participativa basada en la consulta a las organizaciones sociales, pueblos indgena
originario campesinos e instituciones representativas, sobre las demandas que tienen
para ser incorporadas en los planes de desarrollo, en base al cual elaborar un
presupuesto departamental.
Articulo 98 Plan de Desarrollo Departamental
El rgano Ejecutivo Departamental, debe elaborar de manera participativa con las
entidades
territoriales
autnomas,
organizacione s
sociales
e
instituciones
representativas, el Plan de Desarrollo Departamental, mismo que ser presentado a la
Asamblea Legislativa Departamental para su consideracin y aprobacin.
Artculo 99. Plan Operativo y Presupuesto
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias establece lo
siguiente: Elaborar, aprobar y ejecutar su plan operativo anual y su presupuesto en
sujecin al Plan de Desarrollo Departamental. El proyecto de presupuesto operativo
anual ser elaborado por el rgano Ejecutivo Departamental de manera participativa y
ser presentado a la Asamblea Legislativa Departamental en el plazo de quince das
hbiles anteriores para su presentacin a la instancia que corresponda.
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Artculo 100. Sistema de Ordenamiento Territorial Departamental

1.
2.
Elaborar el Sistema de ordenamiento territorial del departamento basados en los

siguientes instrumentos: Plan de ordenamiento territorial departamental, plan de
uso de suelos, zonicacin agro ecolgica y plan de ocupacin del territorio
departamental; y
Elaborar el plan de ordenamiento territorial departamental, de acuerdo a los
lineamientos establecidos en el plan nacional de ordenamiento territorial, en
coordinacin
con
los
municipios
y
las
autonomas
indgena
originaria
campesinas. As mismo ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de
suelos, el plan departamental de uso de suelos en coordinacin con los
gobiernos municipales e indgena originario campesinos.
CAPITULO SEGUNDO
INFRAESTRUCTURA DEPARTAMENTAL
Artculo 101. Infraestructura Departamental
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
coordinacin con el nivel central del Estado y
debe:
I.
Invertir
recursos
econmicos
en
la
marco
de
sus
competencias,
en
las entidades territoriales autnomas,
planificacin,
mantenimiento,
mejoramiento,
modificacin
infraestructura necesaria para el desarrollo departamental.
II. Invertir en obras de infraestructura en los siguientes rubros:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
diseo,
y
construccin,
administracin
de
Transporte
terrestre
como:
construccin
de
caminos
y
carreteras
asflticas, puentes, parques de trfico pesado en carreteras biocenicas,
pasos a desnivel de la red vial departamental, conforme a las normas
establecidas;
Transporte
areo
como
aeropuertos
departamentales,
incluyendo
la
construccin de las infraestructuras de terminales areas;
Transporte ferroviario;
Electrificacin rural en proyectos de fuentes
alternativas y
renovables,
solar, hidroelctrica, elica y geotrmica;
Productivo, agropecuario, manufacturero e industrial;
Deporte, Salud y Educacin;
Turismo, parques industriales, campos feriales y centros artesanales;
Construccin de terminal bimodal;
Centros de investigacin cientfica;
Presas, Represas, sistemas de riego; y
Otras en el marco de sus competencias.
Artculo 102. Puerto Seco

El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
deber
consolidar
implementar
el
puerto
seco
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por ser
geogrfica,
biocenica.
prioridad para
como
centro
el desarrollo del
de
distribucin
departamento de Oruro, por

e
integracin
nacional
e
su ubicacin
internacional
Articulo 103 Corredores Biocenicos

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco de sus competencias y
coordinacin
con
el
nivel
central
del
Estado
promover
la
consolidacin
construccin de los ejes de integracin nacional e internacional.
en
de
Artculo 104.Transporte
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
de
acuerdo
a
sus
competencias,
definir
polticas
y
mecanismos
institucionales
que
permitan
asegurar
la
planificacin,
fiscalizacin, regulacin de servicios y tarifas
de transporte departamental
terrestre,
areo,
ferroviario y otros medios de transporte en su jurisdiccin, mediante ley
departamental.
QUINTA PARTE
RGIMEN ECONMICO
TTULO UNICO
RECURSOS DE LA AUTONOMA DEPARTAMENTAL
CAPTULO PRIMERO
RECURSOS DEPARTAMENTALES
Artculo 105. Recursos
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
dispondr de los siguientes recursos econmicos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
para
la
ejecucin
de
sus
competencias,
Las regalas departamentales creadas por ley;

La participacin en recursos provenientes de impuestos a los Hidrocarburos
segn los porcentajes previstos en la ley;
Los recursos provenientes de ingresos propios;
Ingresos propios generados por impuestos, tasas, contribuciones especiales y
patentes departamentales sobre los recursos naturales;
Las transferencias del Tesoro General de la Nacin destinadas a cubrir el
gasto en servicios personales de salud, educacin y asistencia social;
Las transferencias extraordinarias del Tesoro General de la Nacin, en los
casos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado;
Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a las
normas de endeudamiento pblico y del Sistema Nacional de Tesorera y
Crdito Pblico;
Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y enajenacin de
activos;
Los legados, donaciones y otros ingresos similares;
Aquellos provenientes por transferencias y/o delegacin de competencias; y
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11. Otros recursos econmicos establecidos por ley.

Artculo 106. Del Patrimonio Departamental
El patrimonio del departamento, est constituido por el conjunto de los bienes,
derechos, acciones, obligaciones, activos y pasivos que le pertenezcan; con autonoma
financiera y de gestin sobre sus ingresos y egresos para el adecuado desarrollo y
ejecucin de sus competencias.
Artculo 107. Tesoro Departamental
El Gobierno Autnomo Departamental, crear e implementar el tesoro departamental
responsable de las finanzas pblicas departamentales, que centralizar los ingresos y
gastos en sujecin a normativa nacional mediante ley departamental.
Artculo 108. Domicilio Legal
Las empresas, industrias, personas jurdicas y/o naturales, que realicen su mayor
actividad econmica y financiera en el Departamento de Oruro, debern establecer
obligatoriamente su domicilio legal y su empadronamiento en el departamento.
CAPTULO SEGUNDO
IMPUESTOS Y TASAS DEPARTAMENTALES
Artculo 109. Creacin y Administracin de Impuestos Departamentales
El Gobierno Autnomo Departamental, crear y administrar impuestos
departamental, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos
municipales.
Artculo 110. Creacin
Departamentales
Administracin
El Gobierno Autnomo Departamental,

especiales de carcter departamental.
de
crear
Tasas
Contribuciones
administrar
tasas
de carcter
nacionales o
Especiales
contribuciones
SEXTA PARTE
PARTICIPACIN, CONTROL SOCIAL Y RGIMEN ELECTORAL
DEPARTAMENTAL
TITUTO PRIMERO
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL
CAPITULO PRIMERO
CONTROL SOCIAL
Artculo 111. Participacin y Control Social
El Gobierno Autnomo Departamental en el marco de sus competencias debe:
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1. Garantizar y
promover el ejercicio de la participacin de la sociedad civil
organizada
del
departamento
sin
ningn
tipo
de
discriminacin
en
la
elaboracin de polticas pblicas y la toma de decisiones de los planes y
proyectos departamentales. As mismo promover la
participacin en la
elaboracin colectiva de leyes;
2. Promover el ejercicio del control social en la ejecucin y evaluacin de la
gestin pblica en relacin al gasto, inversin y otras en el departamento; y
3. Generar un manejo y uso
transparente de la informacin.
La informacin
solicitada por el control social no podr denegarse, y ser entregada de
manera completa, veraz, adecuada y oportuna.
Artculo 112. Rendicin de cuentas
I.
La
Gobernadora
el
Gobernador
deber
realizar
la
rendicin
pblica
de
cuentas
de
manera
indelegable,
obligatoria
en
primera
instancia
a
la
Asamblea
Legislativa Departamental.
II. La Gobernadora o el Gobernador de manera indelegable deber realizar la
rendicin pblica de cuentas al pueblo de Oruro sobre su gestin por lo menos
dos veces al ao, ante la sociedad civil y los actores que ejercen el control social
en el departamento.
III. La Gobernadora o el Gobernador deber realizar la rendicin pblica de cuentas
de manera indelegable en las provincias.
IV. No se podr negar la participacin
de
las
los
habitantes
ni
de
las
organizaciones sociales del departamento.

CAPTULO SEGUNDO
RGIMEN ELECTORAL
Artculo 113. Rgimen Electoral Departamental
I.
El
rgimen
electoral
los
procesos
electorales
departamentales,
segn lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

II. El
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro,
elaborar
Desarrollo
de
Rgimen
Electoral
Departamental,
en
las
competencia, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
se
una
materias
regirn
Ley
de
de
su
SEPTIMA PARTE
REFORMA DEL ESTATUTO Y PRIMACIA
Artculo. 114.- Procedimiento de Reforma del Estatuto

El presente Estatuto Autonmico Departamental podr reformarse parcial o
totalmente
por iniciativa legislativa, con una ley de reforma estatutaria que deber aprobarse por
dos
tercios
de
votos
del
total
de
los
miembros
de
la
Asamblea
Legislativa
Departamental.
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Artculo 115. Primaca Normativa

El Estatuto Autonmico Departamental es la norma bsica en
de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa departamental.
el
departamento
goza
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Para la consolidacin de la autonoma en
desarrollar leyes departamentales de manera paulatina
presente Estatuto Autonmico Departamental de Oruro.
el departamento,
en sujecin y
se debern
relacin al
SEGUNDA.La
normativa
departamental
deber
adecuarse
al
presente
Estatuto
Autonmico Departamental de Oruro en el plazo de ciento ochenta das a partir de su
publicacin.
DISPOSICIN FINAL
El presente Estatuto
Departamental entrar
Departamental.
Autonmico Departamental
en vigencia el da de
de
su
Oruro, aprobado en Referndum

publicacin en la Gaceta Oficial
III. FUNDAMENTOS JURDICOS DEL FALLO

En el marco del control previo de constitucionalidad del proyecto de Estatuto
Autonmico en estudio y con la finalidad de realizar un adecuado anlisis, se
desarrollarn los siguientes ejes temticos de relevancia constitucional: a) El
Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario con Autonomas; b) La
descolonizacin, interculturalidad e intraculturalidad y las limitaciones de gestin en la
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional; c) Las autonomas y sus ejes centrales en
el nuevo Estado Plurinacional; d) La autonoma departamental; e) La distribucin de
competencias entre el nivel central y las entidades territoriales autnomas; f) Formas
de gobierno; g) La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez; h)
El estatuto autonmico departamental y sus contenidos; i) Caracteres del control previo
de constitucionalidad de los estatutos y cartas orgnicas; j) Datos referenciales del
departamento
y
estructura
del
proyecto
de
Estatuto
Autonmico
del
Gobierno
Departamental de Oruro; y, k) Juicio de constitucionalidad de los artculos que contiene
el proyecto de Estatuto Autonmico del Departamento de Oruro.
III.1.
El Estado Unitario, Social de Derecho, Plurinacional Comunitario con Autonomas

Antes de ingresar al anlisis del caso, es necesario referirse al art. 1 de la
Constitucin Poltica del Estado (CPE), norma que textualmente seala que:
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario,
libre,
independiente,
soberano,
democrtico,
intercultural,
descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el
pluralismo
poltico,
econmico,
jurdico,
cultural
y
lingstico,
dentro
del
proceso integrador del pas.
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Denominndose
Estado
Unitario,
porque
resguarda
la
integridad
del
territorio nacional y garantiza la unidad entre los bolivianos; asimismo, es
comunitario porque se funda en la pluralidad y el pluralismo de las naciones
y pueblos que hacen a la diversidad boliviana y se constituye en el escenario
para la restitucin o reconstitucin de lo propio, en un proceso emancipador
y descolonizante de las naciones y pueblos indgena originario campesinos,
bajo dos pilares fundamentales: la libre determinacin y el vivir bien. En este
modelo de Estado se instituyen nuevos valores emergentes de la pluralidad y
diversidad que caracteriza al Estado boliviano, entre ellos se predica, los
principios
de
solidaridad,
reciprocidad,
complementariedad,
mejor
distribucin de la riqueza con equidad.
Asimismo, al ser comunitario el Estado asume y promueve como principios
ticos morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos.
De la misma forma se erige como Estado plurinacional, reconociendo la
condicin de naciones a los pueblos indgena originario campesinos, bajo el
concepto
integrado
de:
las
naciones
Pueblos
Indgenas
Originarios
Campesinos
(PIOC),
cuya
plurinacionalidad
se
sustenta
en
tres
pilares
fundamentales:
1) Derechos de las naciones
30, 31 y 32 de la CPE).
2) Jurisdiccin
CPE).
3) Autonoma
CPE).
indgena
Indgena
originaria
Originario
pueblos
indgena
campesina
Campesina
originario
(arts.
190,
(AIOC)
(arts.
campesinos
191
289
192
al
296
(arts.
de
la
de
la
El reconocimiento de su diversidad y pluralidad ha dado lugar al nuevo pacto

de
fundar
un
Estado
Unitario,
Plurinacional
Comunitario
basado
en
la
pluralidad y el pluralismo, poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.
Con
pluralismo
poltico,
porque
reconoce
y
promueve
las
formas
de
democracia liberal y comunitaria, como la composicin de los rganos del
Estado respetando la preexistencia de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos. Con pluralismo econmico,
porque
reconoce
cuatro
formas de organizacin econmica: la comunitaria, la estatal, la privada y la
social cooperativa. Con pluralismo jurdico, porque reconoce la coexistencia
de fuentes jurdicas provenientes de los PIOC, quienes ejercen sus propias
formas de administracin de justicia.
Sobre el particular, la
estos caracteres expres
SCP 1422/2012 de
lo siguiente: Esta
24 de
septiembre,
refirindose
refundacin, implica el diseo de

un nuevo modelo de Estado, el cual se estructura a partir del 'pluralismo'
como elemento fundante del Estado; en ese orden, la clusula estructural de
la Constitucin plasmada en su primer artculo, consagra el pluralismo como
el eje esencial de la reforma constitucional, diseo que se encuentra en
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armona con el prembulo de esta Norma Suprema.

En base al pluralismo como elemento estructurante del nuevo modelo de
Estado, la funcin constituyente, en mrito a factores histricos, sociolgicos
y culturales, consolida la proteccin y efectivo reconocimiento constitucional
de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, asegurando una
real materializacin del pluralismo, con la consagracin taxativa del principio
de libre determinacin plasmada en el art. 2 del texto constitucional,
postulado que asegura una real inclusin de estas colectividades en la
estructura
del
modelo
estatal
bajo
criterios
de
interculturalidad,
complementariedad y a la luz de la doctrina de la 'descolonizacin'.
En efecto, a partir de la concepcin del pluralismo como elemento fundante
del Estado, el modelo de Estado, se estructura sobre la base de derechos
individuales y derechos incidencia colectiva, pero adems, la concepcin del
pluralismo y la interculturalidad, configuran un diseo de valores plurales
rectores destinados a consolidar el vivir bien, en ese orden y al abrigo de la
estructura axiomtica plasmada en el Prembulo de la Constitucin la
interculturalidad,
asegura
que
los
valores
plurales
supremos,
se
complementen en una sociedad plural e irradian de contenido todos los actos
de la vida social, incluidos aquellos procedimientos o decisiones emanadas
de los pueblos y naciones indgena originario campesinos.
el modelo de Estado Plurinacional con autonomas, se edifica
en una nueva organizacin territorial y en una diferente distribucin de
poder pblico a nivel territorial, lo que conlleva el ejercicio por parte de las
entidades territoriales autnomas de atribuciones y competencias que antes
pertenecan al nivel central del Estado; por el carcter plurinacional, la
estructura del nuevo modelo de Estado plurinacional implica que los rganos
pblicos tengan una representacin directa de los pueblos y naciones
indgenas
originarios
campesinas,
segn
normas
y
procedimientos
Finalmente,
(Entendimiento
reiterado
0001/2013 de 12 de marzo).
III.2. La
por
la
Declaracin
Constitucional
Plurinacional
descolonizacin,
interculturalidad
e
intraculturalidad
limitaciones de gestin en la Constitucin Poltica del Estado
las
Respecto
a
la
descolonizacin,
interculturalidad
e
intraculturalidad
y
las
limitaciones de gestin en la Constitucin Poltica del Estado, la Declaracin
Constitucional
Plurinacional
0001/2013 citada
supra,
seal
lo
siguiente:
Dentro
de
la
construccin
del
Estado
Unitario
Social
de
Derecho
Plurinacional
Comunitario
la
descolonizacin
es
el
sustento
de
una
sociedad justa y armoniosa, sin discriminacin ni explotacin, con plena
justicia social para consolidar las identidades plurinacionales; en ese sentido,
si bien la base esencial del Estado, es la diversidad cultural, tambin se debe
entender que 'la descolonizacin no es excluir a nadie, la descolonizacin
significa que no haya grupos que impongan intereses externos ni grupos
externos que impongan polticas a Bolivia'[3].
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Con
relacin
a
la
construccin
de
un
nuevo
modelo
de
sociedad
plurinacional, siendo la democracia igualitaria el fin poltico, sta tendr por
reto
principal
dar
continuidad
a
la
descolonizacin
y
profundizar
su
conocimiento
para
construir
una
sociedad
de
iguales,
de
verdadera
hermandad, por cuanto en el mbito de la produccin de normas el desafo
principal no es hacer simplemente leyes, sino el hacerlas con un contenido
programtico
especfico,
bajo
un
manto
epistemolgico
propio
y
una
finalidad histrica concreta[4].
La descolonizacin en este sentido es un instrumento para la reconstruccin
de pensamientos y prcticas que concreticen el vivir bien, a partir de la
reconstitucin territorial y restitucin de la cosmovisin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos.
En este orden, el vivir bien y la cosmovisin de las naciones y los pueblos,
no solo que estn relacionados, sino que el primero, que es el paradigma de
nuestra sociedad plural, es en cierto modo tambin una proyeccin, sino una
expresin, de los principios tico-morales que es y debe ser la base y
sustento de todas las bolivianas y bolivianos, y naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
En otro orden y no de menor significancia, es preciso sealar que la
diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Unitario Social de
Derecho
Plurinacional
Comunitario,
donde
la
interculturalidad
e
intraculturalidad
se
presentan
fundamentalmente
como
un
proceso
descolonizador del Estado.
La interculturalidad, de acuerdo con lo previsto en el art. 98.I de la CPE,
es el instrumento para la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada
entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendr lugar con
respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
En ese entendido, la interculturalidad es reproducida o desarrollada en la
legislacin nacional sealando que es: 'Entendida como la interaccin entre
las culturas, que se constituye en instrumento para la cohesin y convivencia
armnica
y
equilibrada
entre
todos
los
pueblos
y
naciones
para
la
construccin de relaciones de igualdad y equidad de manera respetuosa' (art.
2 de
Ley
Contra
el
Racismo
y
Toda
Forma
de
Discriminacin);
La
democracia
intercultural
boliviana
se
sustenta
en
el
reconocimiento,
la
expresin y la convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y
lingstica,
y
el
ejercicio
de
los
derechos
individuales
y
colectivos
garantizados
en
la
Constitucin
Poltica
del
Estado,
conformando
una
sociedad basada en el respeto y la igualdad entre todas y todos, para vivir
bien (art. 2 de la Ley del Rgimen Electoral); 'Reconoce la expresin y
convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y
el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en bsqueda del vivir
bien' -art. 4 de la Ley del rgano Judicial(LOJ),- y El rgano Electoral
Plurinacional
asume
y
promueve
el
reconocimiento,
la
expresin
y
la
convivencia de la diversidad cultural, institucional, normativa y lingstica, y
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el ejercicio de los derechos individuales y colectivos garantizados en la

Constitucin Poltica del Estado, conformando una sociedad basada en el
respeto y la igualdad entre todos, para vivir bien. En tanto este principio
hace referencia a la integracin entre culturas de forma respetuosa, ningn
grupo cultural prevalece sobre los otros, favoreciendo en todo momento a la
integracin y convivencia entre culturas (art. 4.2 Ley del rgano Electoral
Plurinacional).
En
el
mbito
de
la
doctrina,
Rosembert
Ariza
Santamara
seala`la
interculturalidad no busca ni la secesin judicial ni la subsuncin de la
jurisdiccin indgena en cualquier otra ni viceversa; por el contrario busca
que se puedan conectar preservando la identidad judicial y construyendo la
cooperacin, para que los sistemas jurdicos se desarrollen manteniendo
celosamente sus respectivas independencias y armonas internas'[5].
En tal sentido, es evidente que la interculturalidad trasciende visiones
estrictamente
culturales,
sociolgicas,
antropolgicas
u
otras
esferas
del
conocimiento,
presentndose
tambin
en
el
campo
jurdico
donde
eventualmente
las
complicaciones
son
mayores
puesto
que:
no
solo
requiere de un cambio de lgica sino exige una reingeniera total del sistema
legal[6].
Respecto a la intraculturalidad, Jos Mario Illescas sostiene que sta es la
recuperacin, afirmacin y recreacin de la identidad y la vida, as como la
religin de una comunidad o un pueblo, de manera que es preciso
transportarla al imaginario colectivo y reafirmarla como propia y vlida, la
intraculturalidad va de la mano de la interculturalidad y debe ser concebida
slo en esta forma, de otra manera es excluyente, porque reafirma una
cultura[7].
En ese sentido la intraculturalidad, significa que cada cultura afirma y
consolida su propia esencia, su identidad, su forma de organizacin poltica,
econmica, social, espiritual, jurdica y territorial conforme a su cosmovisin,
pese a los cambios de forma que puede asumir. La propuesta de la
intraculturalidad
es
un
llamado
a
desenvolver
la
propia
identidad
en
equilibrio, complementariedad y respeto con otras culturas.
Consecuentemente,
conforme
a
la
sujecin
constitucional
la
diversidad
cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La
intraculturalidad, interculturalidad y descolonizacin, es el instrumento para
la cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y
naciones que conviven en el territorio nacional.
En
el
entendimiento
de
este
Tribunal
Constitucional
Plurinacional,
finalmente, cabe mencionar que las entidades autonmicas deben enfatizar
ms all de la normativa en prcticas de gestin pblica como la gestin
poltica que deber entenderse como un proceso de desarrollo en funcin de
los rasgos esenciales de la cultura que alimenta el fenmeno de la
autoidentidad, o en trminos de organizacin, tomando en cuenta su historia
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y la visin de sus autoridades

como de sus instituciones y prcticas polticas
traducidas en una simbologa predominante; de gestin social, que dndose
en los procesos socioculturales, es decir, en la formacin de conductas
comunitarias sociales cuyos procesos de desarrollo se manifiestan a travs de
una idiosincrasia vista socialmente como comunidad no solo de hbitos
sociales o de rasgos peculiares de interrelacin social, y de gestin
administrativa que debe ir ms all de formas legales, incluso limitadas a la
reproduccin del modelo que establecan leyes anteriores al nuevo modelo
de Estado.
III.3. Las autonomas y sus ejes centrales en el nuevo Estado Plurinacional
La Constitucin Poltica del Estado en su art. 1, establece el rgimen
autonmico, como uno de los cinco pilares fundamentales sobre los que se
asienta la construccin del nuevo Estado Plurinacional. Esta normativa define
que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho
Plurinacional
Comunitario,
libre,
independiente,
soberano,
democrtico,
intercultural,
descentralizado
y
con
autonomas.
Bolivia
se
funda
en
la
pluralidad
y
el
pluralismo
poltico,
econmico,
jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas (las
negrillas nos pertenecen).
A su vez el art. 2 de la misma Norma Suprema, reconoce el derecho a la
autonoma y autogobierno de las naciones y los PIOC, en el marco
de la unidad del Estado, normativa que junto a lo previsto en el
art. 1, configuran el diseo arquitectnico del Estado Plurinacional
con autonomas, a edificarse en el marco del principio de unidad
del pas, que subyace en los arts. 1 y 2 de la CPE, y de manera
transversal en toda la Constitucin, como elemento articulador de
la
plurinacionalidad,
el
pluralismo,
la
interculturalidad
descolonizadora y el rgimen autonmico, principio de unidad, que
forma parte de los principios que rigen la organizacin territorial y las
entidades territoriales descentralizadas y autnomas, segn advierte el art.
270 de la CPE (las negrillas agregadas).
En consecuencia, bajo estas clusulas normativo constitucionales sobre las
que se asienta el Estado Plurinacional con autonomas, se ingresa, conforme
seal la SCP 1714/2012 de 1 de octubre,en un nuevo modelo de Estado
compuesto, cimentado en la distribucin del poder poltico con base

territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos niveles
gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos
autnomos,
con
facultades
ejecutiva,
legislativa,
reglamentaria
y
fiscalizadora, segn expresa el art. 272 de la CPE, cuya dinmica en el
ejercicio
de
dichas
facultades
debe
reflejar
la
caracterstica
esencial
del
nuevo
Estado
orientado
hacia
una
democratizacin
profunda
del
poder
poltico
que
desmantele
la
centralizacin
caracterizadora del anterior modelo de Estado, toda vez que el
diseo autonmico es otro pilar esencial de la nueva ingeniera estatal, de
ah la distribucin de competencias otorgando a las entidades territoriales
Pgina 42 de 98
autnomas
competencias
desarrolladas dentro de
exclusivas,
concurrentes
y
compartidas
a
ser
su jurisdiccin territorial, por tanto [la citada
Sentencia
Constitucional
Plurinacional
concluye]
la
orientacin
del
nuevo Estado Plurinacional con autonomas tiende a descartar las
tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de
manera progresiva y gradual, la clusula autonmica, la misma
que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de unidad e
integralidad del Estado (las negrillas nos pertenecen).
Cabe precisar que en el caso de Bolivia, la orientacin a este nuevo Estado

compuesto emerge; por un lado, de las demandas histricas de autonoma,
libre determinacin y autogobierno de los pueblos indgenas, dada su
existencia
pre
colonial;
por
otro,
de
las
demandas
de
una
mayor
descentralizacin administrativa, poltica y financiera de los departamentos,
con el objetivo de una efectiva materializacin de polticas pblicas para la
provisin y prestacin de los servicios pblicos y de mayor acercamiento de
las instancias gubernativo administrativas al ciudadano para la respuesta de
sus necesidades.
En efecto, los departamentos y municipios por motivos que responden a una
necesidad de descentralizacin administrativa ms profunda, y los PIOC, los
sectores
campesinos
por
motivos
que
responden
a
un
aislamiento
y
desconocimiento de sus diferentes culturas y sus estructuras organizativas y
normativas generaron la necesidad de un nuevo pacto territorial que se
refleja en toda la Tercera Parte de la Ley Fundamental, Estructura y
Organizacin Territorial del Estado, configurando el modelo de un Estado
Plurinacional Unitario y con Autonomas, con un componente de divisin
territorial del poder, donde los rganos Ejecutivos y Legislativos de los
gobiernos subnacionales, forman parte de la distribucin y ejercicio del
poder pblico, porque se les reconoce cualidad gubernativa.
Consecuentemente,
en
el
marco
del
Estado
Plurinacional
las
autonomas,
resguardan
la
unidad
del
Estado,
ejerciendo
su
gobierno
bajo
una
dinmica
que
atribuye
al
nivel
central,
la
responsabilidad de la coordinacin y orientacin de las polticas y
conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz,
eficiente y de servicio a los ciudadanos.
En esta lnea de razonamiento, la propia Constitucin establece cuatro tipos
de
autonomas:
departamentales,
regionales,
municipales
e
Indgena
Originario Campesina (IOC), por lo mismo, cuatro niveles de gobiernos
subnacionales, con el objeto de otorgar mayor descentralizacin poltica,
administrativa y financiera a los gobiernos autnomos, como respuesta a las
demandas
de
autonoma,
libre
determinacin
y
autogobierno
de
los
habitantes del territorio nacional y en especial de los PIOC.
En consecuencia, la transformacin del Estado boliviano en Estado
Plurinacional
con
autonomas,
implica
el
establecimiento
de
una
nueva estructura y organizacin territorial y funcional del Estado,
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basado en la distribucin ordenada de funciones y asignacin

competencias
entre
los
diferentes
niveles
de
gobierno
para
ptima ejecucin de los fines y funciones del Estado.
III.3.1.
de
la
El diseo constitucional autonmico

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Espaola
autonoma significa: La potestad que dentro de un Estado
tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para
regirse mediante normas y rganos de gobierno propios.
En el mismo sentido, el diccionario de Ciencias Jurdicas
Polticas
y
Sociales
de
Manuel
Ossorio
establece
que
la
autonoma comprende: La potestad de que dentro del Estado,
pueden
gozar
municipios,
provincias,
regiones
u
otras
entidades de l para regir intereses peculiares de su vida
interior, mediante normas y rganos de gobierno propios.
En el caso boliviano, la Constitucin Poltica del Estado en su
art. 272, define que La autonoma implica la eleccin directa
de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos econmicos, y el ejercicio de
las
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo en
el
mbito
de
su
jurisdiccin
y
competencias
y
atribuciones (las negrillas son agregadas).
El art. 275 de la misma Norma Suprema establece que cada
rgano deliberativo de las entidades territoriales elaborar de
manera participativa el proyecto de estatuto o carta orgnica
que deber ser aprobado por dos tercios del total de sus
miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en
vigencia
como
norma
institucional
bsica
de
la
entidad
territorial
mediante
referendo
aprobatorio
en
su
jurisdiccin
constitucional.
Asimismo,
cabe
destacar
que
el
art.
276 de
la
Ley
Fundamental,
determina
que:
Las
entidades
territoriales
autnomas no estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual
rango constitucional.
En este marco constitucional, el constituyente al referirse a la
autonoma departamental, establece en el art. 277 de la
CPE,
que
el
gobierno
autnomo
departamental
estar
constituido por dos rganos:
i) Una
asamblea
departamental
con
facultad
deliberativa,
fiscalizadora y legislativa departamental en el mbito de
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sus competencias.
ii) Un
rgano
ejecutivo
presidido
por
una
gobernador, elegido por voto democrtico.
Con relacin a la
en su art. 280 que:
autonoma
regional,
la
gobernadora
Constitucin
determina
I. La regin, conformada por varios municipios o provincias

con
continuidad
geogrfica
y
sin
trascender
lmites
departamentales,
que
compartan
culturas,
lenguas,
historia,
economa y ecosistemas de cada departamento, se constituir
como un espacio de planificacin y gestin. Excepcionalmente
una
regin
podr
estar
conformada
nicamente
por
una
provincia, que por s sola tenga las caractersticas definidas para
la regin. En las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes,
podr conformarse regiones metropolitanas.
II. La Ley Marco de Autonomas y descentralizacin establecer
los trminos y procedimientos para la conformacin ordenada y
planificada de las regiones. Donde se conformen regiones no se
podr elegir autoridades provinciales.
III. La regin podr constituirse en autonoma regional, a
iniciativa de los municipios que la integran, va referendo en
sus jurisdicciones. Sus competencias deben ser conferidas por
dos tercios de votos del total de los miembros del rgano
deliberativo departamental.
Asimismo,
respecto
a
la
autonoma
municipal
la
Norma
Suprema en su art. 283, refiere que: El gobierno autnomo
municipal
est
constituido
por
un
Concejo
Municipal
con
facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa municipal en el
mbito de sus competencias; y un rgano ejecutivo, presidido
por la Alcaldesa o el Alcalde.
A su vez el art. 284 de la CPE, establece:
I. El Concejo Municipal estar compuesto por
concejales elegidas y elegidos mediante sufragio universal.
concejalas
II.
En
los
municipios
donde
existan
naciones
y
pueblos
indgena
originario
campesinos,
que
no
constituyan
una
autonoma indgena originaria campesina, stos podrn elegir
sus representantes ante el Concejo Municipal de forma directa
mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la
Carta Orgnica Municipal.
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III. La Ley determinar los criterios generales para la eleccin y

clculo del nmero de concejalas y concejales municipales. La
Carta Orgnica Municipal definir su ampliacin de acuerdo a la
realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
IV. El Concejo Municipal podr elaborar el proyecto de Estatuto
autonmico, que ser aprobado segn lo dispuesto por esta
Constitucin.
Finalmente, el art. 289 de la CPE, desarrolla el contenido de la
autonoma
indgena
originaria
campesina:
La
autonoma
indgena
originaria
campesina
consiste
en
el
autogobierno
como ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los
pueblos
indgena
originario
campesinos,
cuya
poblacin
comparte territorio, cultura, historia, lenguas, y organizacin o
instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias.
Por su parte, el art. 290 de la CPE, determina que:
I.
la
conformacin
de
la
autonoma
indgena
originario
campesina se basa en los territorios ancestrales, actualmente
habitados por esos pueblos y naciones, y en la voluntad de su
poblacin, expresada en consulta, de acuerdo a la Constitucin
y la ley.
II. El autogobierno de las autonomas
indgenas
originario
campesinas se ejercer de acuerdo a sus normas, instituciones,
autoridades y procedimientos conforme a sus atribuciones y
competencias, en armona con la Constitucin y la ley.
Del marco constitucional sealado es posible concluir que la
autonoma en Bolivia se encuentra diseada como la cualidad
gubernativa
que
adquiere
una
entidad
territorial
-departamental,
municipal,
regional,
indgena
originario
campesina-,
cada
una
de
ellas
con
rango
constitucional
e
igualdad
jerrquica
entre
las
entidades
territoriales
autnomas.
Con
eleccin
directa
de
sus
autoridades,
administracin
de
sus
recursos
econmicos
y
el
ejercicio
de
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y
ejecutiva
por
sus
rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su
jurisdiccin
territorial
y
de
las
competencias
y
atribuciones
establecidas,
cuyo
ejercicio
se
encuentra
subordinado al marco de la unidad del Estado.
De otro lado, cabe sealar que el constituyente ha previsto,
tanto a las cuatro entidades territoriales autnomas, como al
nivel central, la distribucin de competencias establecidas en un
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catlogo competencial que se encuentra desarrollado en los

arts. 298 al 304 del texto constitucional. (As lo seal la SCP
2055/2012 de 16 de octubre).
III.4.
Autonoma Departamental
La jurisprudencia constitucional, a travs de la Declaracin Constitucional
Plurinacional 0001/2013 de 12 de marzo, ha sealado que: los modelos
de Estado establecen la tesis constitucional de divisin horizontal del Poder

que tiene como objetivo limitar el ejercicio del mismo por parte de los
gobernantes; divisin
del
Poder que
los
modelos de Estado
compuestos,
de acuerdo a la doctrina, establecen, adems, una divisin vertical del Poder,
cuyo componente primordial es la territorialidad con el objetivo de reconocer
una cualidad gubernativa a los niveles subnacionales.
En ese sentido, el derecho comparado seala que se pueden distinguir tres tipos
o modelos de Estado: Estado Unitario, Estado Federal y Estado Regional,
como se observ anteriormente. Pudiendo sealarse que la mayor y esencial
diferencia entre un Estado Federal y un Estado Regional -tambin conocido
como Estado Autonmico- radica en el procedimiento de su constitucin,
mientras que en los Estados Federales son los Estados miembros los que
constituyen al Estado Federal y le asignan competencias y atribuciones, as
en los Estados Regionales o Autonmicos es el Estado central que transfiere
atribuciones y competencias a los niveles subnacionales.
El art. 272 de la CPE, establece que: `La autonoma implica la eleccin directa de
sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de
sus
recursos
econmicos,
y
el
ejercicio
de
las
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y
ejecutiva,
por
sus
rganos
del
gobierno
autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones.
La
Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin, en su art. 6.II.3 expresa que

Autonoma.- es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial
de
acuerdo
a
las
condiciones
y
procedimientos
establecidos
en
la
Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad
jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas,
la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administracin de sus recursos
econmicos y el ejercicio de facultades
legislativas,
reglamentarias,
fiscalizadora
y
ejecutiva
por
su
rganos
de
gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las
competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del
Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa.
El
art. 276 de la CPE, estipula que: `Las entidades territoriales

estarn subordinadas entre ellas y tendrn igual rango constitucional.
su vez, la Constitucin Poltica del Estado, consagra a la autonoma

departamental como una de las cuatro formas de autonoma, sealando en
su art. 277, que: El gobierno autnomo departamental est constituido por
autnomas
no
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una
Asamblea
Departamental,
con
facultad
deliberativa,
fiscalizadora
y
legislativa departamental en el mbito de sus competencias y por un rgano
ejecutivo.
Por su parte el art. 278 de la misma Norma Suprema, dispone: I. La
Asamblea
Departamental
estar
compuesta
por
asamblestas
departamentales, elegidas y elegidos por votacin universal, directa, libre,
secreta y obligatoria; y por asamblestas departamentales elegidos por las
naciones y pueblos indgena originario campesinos, de acuerdo a sus propias
normas y procedimientos. II. La Ley determinar los criterios generales para
la
eleccin
de
asamblestas
departamentales,
tomando
en
cuenta
representacin
poblacional,
territorial,
de
identidad
cultural
y
lingstica
cuando son minoras indgena originario campesinas, y paridad y alternancia
de gnero. Los Estatutos Autonmicos definirn su aplicacin de acuerdo a
la realidad y condiciones especficas de su jurisdiccin.
De conformidad a lo sealado se puede concluir que la autonoma
departamental es aquella cualidad gubernativa que adquiere una entidad
territorial de jurisdiccin departamental, que conlleva la eleccin directa de
sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos; la administracin de
sus
recursos
econmicos,
y
el
ejercicio
de
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y
ejecutiva
por
sus
rganos
de
gobierno
autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y
atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley.
III.5. La
distribucin
de
competencias
entidades territoriales autnomas
entre
el
nivel
central
las
Para una mejor comprensin, es importante precisar que en el rgimen

autonmico se entiende por competencia a la titularidad de atribuciones
ejercitables por los diferentes niveles de gobierno respecto de las materias
determinadas por la Constitucin.
El art. 6.II. 4 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (LMAD),
define la competencia sealando que: Es la titularidad de atribuciones
ejercitables
respecto
de
las
materias
determinadas
por
la
Constitucin
Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva,
concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el Artculo
297 de la Constitucin Poltica del Estado, lo que supone que la
competencia
debe
ser
ejercida
nicamente
por
el
nivel
de
gobierno al cual la Constitucin Poltica del Estado le ha asignado
la titularidad de la misma.
En el marco de referencia se entiende por ejercicio competencial al proceso
a travs del cual las competencias asignadas (por la CPE) son materializadas
como polticas pblicas para la provisin y prestacin de determinados
servicios pblicos (Cfr. CHVEZ 2012).
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III.5.1.
Los mbitos de ejercicio competencial

De acuerdo con la Constitucin la competencia puede ser
privativa, exclusiva, concurrente y compartida (art. 297 de la
CPE) y conforme se infiere del diseo constitucional efectuado
para las diferentes autonomas (arts. 272, 298 y ss. de la CPE),
el ejercicio competencial se desarrolla a partir de tres
mbitos de identificacin: a) El mbito jurisdiccional; b) El
mbito material; y, c) El mbito facultativo.
1) El mbito jurisdiccional. Se refiere a que la competencia
que le haya sido asignada a un nivel de gobierno por el sistema
de distribucin competencial de la Constitucin, deber ser
ejercida nicamente en la jurisdiccin que dicho nivel de
gobierno administra y gobierna. As lo establece la Constitucin
en su art. 272, al sealar que los rganos de gobierno
autnomo
ejercern
las
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva en el mbito de su jurisdiccin y
competencias y atribuciones.
2)
El mbito material. La distribucin de competencias realizada

por el Constituyente se encuentra diseada en funcin de
materias,
como
por
ejemplo,
salud,
educacin,
medio
ambiente,
transporte,
etc.,
sobre
las
que
los
niveles
de
gobierno debern circunscribir su ejercicio competencial.
Sobre
este
particular
cabe
precisar
que
el
Constituyente
boliviano us una tcnica de distribucin mucho ms compleja
que un mero reparto de materias, pues algunas competencias
son imbricaciones y superposiciones de varias materias sobre
las cuales el nivel de gobierno titular deber circunscribir sus
actuaciones o su ejercicio competencial.
3) El mbito facultativo. Este mbito recae en los rganos
ejecutivos y legislativos de los niveles de gobierno. De acuerdo
con la Constitucin, son cinco facultades mediante las cuales
ejercern
sus
atribuciones:
facultad
legislativa,
reglamentaria,
ejecutiva,
deliberativa
y
fiscalizadora.
Las
facultades
deliberativa, fiscalizadora y legislativa son de titularidad de los
rganos deliberativos. En tanto, que las otras dos facultades:
reglamentaria y ejecutiva, son de titularidad de los rganos
ejecutivos.
La
SCP
1714/2012 de
1 de
facultades seal lo siguiente:
octubre,
refirindose
estas
Facultad legislativa. El trmino facultad entendido como

un poder de hacer, expresa en el mbito legislativo la potestad
1.
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de los rganos representativos de emitir leyes de carcter

general
y
abstracto,
cuyo
contenido
es
normativo
sobre
determinada materia. En su sentido formal, este acto de emitir
leyes debe provenir de un ente u rgano legitimado, es decir,
representativo: Asamblea Legislativa Plurinacional o en su caso,
los
rganos
deliberativos
de
las
entidades
territoriales
autnomas con potestad de emitir leyes en las materias que
son de su competencia. Cabe destacar, que esta potestad
legislativa para las entidades territoriales -con excepcin de la
autonoma regional- no se encuentra reducida a una facultad
normativo-administrativa, dirigida a la promulgacin de normas
administrativas
que
podran
interpretarse
como
decretos
reglamentarios, pues esta interpretacin no sera acorde al
nuevo modelo de Estado compuesto, donde el monopolio
legislativo ya no decanta nicamente en el rgano legislativo
del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio
a
favor
de
las
entidades
territoriales
autnomas
en
determinadas
materias.
Precisamente
este
es
el
cambio
establecido por la Constitucin cuando en su art. 272, otorga a
las entidades territoriales autnomas el ejercicio de facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva en el marco
de su jurisdiccin, competencias y atribuciones a travs de sus
gobiernos
autnomos.
As,
en
el
caso
de
la
autonoma
departamental, la facultad legislativa es la potestad de la
asamblea departamental para emitir leyes departamentales en
el marco de sus competencias exclusivas y leyes de desarrollo
departamental en el marco de sus competencias compartidas.
2.
Facultad
reglamentaria.
Entendida
como
la
potestad
de
emitir normas reglamentarias para la aplicacin de una ley, es
decir, la que compete para completar la aplicacin de las leyes.
En efecto, esta facultad tiene por finalidad la emisin de
reglamentos,
entendidos
como
el
conjunto
de
reglas
o
preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a
posibilitar
la
ejecucin
de
la
ley,
precisando
las
normas
contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus
contenidos y situaciones que regula. En este contexto, tanto la
facultad
legislativa
como
reglamentaria,
emiten
normas,
sin
embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las lneas
y contenidos establecidos por la ley, con la finalidad de su
aplicacin. En el caso de las entidades territoriales autnomas,
esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano ejecutivo
de la entidad territorial autnoma respectiva con relacin a las
leyes que se emitan. Esta facultad se justifica porque el rgano
ejecutivo, es el que conoce de las capacidades econmicas,
presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene
para ejecutar la ley, por tanto, a travs de la facultad
reglamentaria se delimita con mayor precisin la forma y los
recursos con los cuales se podr aplicar la ley.
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Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar

la cosa pblica, en el caso de las entidades territoriales
autnomas ser en el marco de las competencias exclusivas,
compartidas o concurrentes. Esta facultad requiere de funciones
tcnicas y administrativas, para ejecutar la ley y las normas
reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el rgano
ejecutivo ya sea del nivel central como de los gobiernos
autnomos est encargado de toda la actividad administrativa,
de la gestin pblica en el mbito de sus competencias.
3.
4.
Facultad
fiscalizadora.
Esta
facultad
se
encuentra
introducida por el art. 272 de la CPE, cuando confiere a los
gobiernos
autnomos
las
facultades
legislativa,
reglamentaria,
ejecutiva
y
fiscalizadora.
Esta
facultad
tratndose
de
las
entidades territoriales corresponde a la asamblea legislativa del
gobierno autnomo correspondiente para controlar al rgano
ejecutivo del mismo. As en la autonoma departamental es
ejercida por la asamblea departamental respecto del rgano
ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos
departamentales.
5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar
decisiones sobre asuntos de inters de forma consensuada por
los miembros de los entes legislativos correspondientes, es
decir,
respecto
de
la
autonoma
departamental
por
los
miembros de la Asamblea departamental respecto de asuntos
de inters departamental.
En
el
contexto
sealado,
es
posible
concluir
que
la
distribucin
de
competencias
realizada
por
la
Constitucin se efecta en relacin a materias como
salud,
educacin,
transporte,
etc.,
pero
tambin
con
relacin
a
las
facultades
(legislativa,
reglamentaria,
ejecutiva) que los niveles de gobierno deben ejercer en
funcin
de
cada
tipo
de
competencia
(privativa,
exclusiva, compartida y concurrente) y dentro de su
jurisdiccin,
ello
supone
que
la
d i s t r i b u c i n
competencial, sustentada en los principios rectores del
rgimen autonmico sealados supra, lleva consigo un
alto grado de corresponsabilidad, teniendo en cuenta que
la cesin de atribuciones y competencias del nivel central hacia
los
gobiernos
autonmicos
o
subnacionales
se
encuentra
orientada a beneficiar a los ciudadanos con una administracin
pblica ms efectiva y ms cercana.
III.5.2.
Del
sistema de
autonmico
distribucin
de
competencias
en
el
rgimen
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Conforme se ha sealado la configuracin del Estado boliviano

en
un
Estado
Plurinacional
con
autonomas,
implica
el
establecimiento de nueva estructura y organizacin territorial y
funcional del Estado, basada en la distribucin ordenada de
funciones y asignacin de competencias entre varios niveles de
gobierno, para una ptima ejecucin de polticas pblicas.
En ese sentido, la Constitucin Poltica del Estado, en la Tercera
Parte,
Captulo
Octavo,
delimita
la
distribucin
de
competencias, efectivizando un sistema de reparto del poder
poltico y administrativo entre el nivel central del Estado y las
entidades territoriales autnomas.
As, de conformidad con el art. 297.I de la CPE, se establecen
cuatro tipos de competencias, que se encuentran definidas,
conforme a lo siguiente:
i) Competencias
privativas.
()
aquellas
cuya
legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere
ni delega, y estn reservadas para el nivel central del
Estado.
De
acuerdo
con
el
mandato
constitucional,
en
las
competencias
privativas
nicamente
el
nivel
central
del Estado es el titular de las tres facultades; es
decir, el nivel central: elabora la ley, a travs de la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional,
reglamenta
la
ley y ejecuta la competencia a travs del rgano
Ejecutivo.
Ninguna
de
las
facultades
puede
ser
transferida ni delegada a otro nivel de gobierno.
ii) Competencias exclusivas. Aquellas en las que un nivel
de gobierno tiene sobre una determinada materia las
facultades
legislativa,
reglamentaria
y
ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar estas dos ltimas.
Lo precedentemente definido por la Constitucin, supone que
un nivel de gobierno, ya sea el nivel central del Estado
o
las
entidades
territoriales
autnomas,
tienen
la
titularidad
de
todas
las
facultades:
legislativa,
ejecutiva
y
reglamentaria;
es
decir,
elabora
la
ley
(rgano
deliberativo),
reglamenta
la
ley
(rgano
ejecutivo) y ejecuta la competencia (rgano ejecutivo),
pudiendo transferir o delegar la reglamentacin y la ejecucin a
otro nivel de gobierno.
iii)
Competencias concurrentes. 3 () aquellas donde

la legislacin corresponde al nivel central del Estado y
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los otros niveles ejercen simultneamente las facultades

reglamentaria y ejecutiva. Esto supone que el nivel
central del Estado tiene la titularidad sobre la
facultad legislativa, por lo tanto, elabora la ley a
travs
de
la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional,
en
tanto
que
la
titularidad
de
la
facultad
reglamentaria
y
la
facultad
ejecutiva
corresponden
a
las
entidades
territoriales
autnomas.
iv) Competencias compartidas. 4 () aquellas sujetas a
una
legislacin
bsica
de
la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional, cuya legislacin de desarrollo corresponde
a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su
caracterstica
y
naturaleza;
la
ley
de
desarrollo
debe estar sujeta a los preceptos que establece
la ley bsica, porque sta contiene, los principios
y regulacin general sobre la materia, es decir;
que
este
tipo
de
competencia
tiene
una
titularidad
compartida
sobre
la
facultad
legislativa, pues tanto el nivel central del Estado
como
las
entidades
territoriales
autnomas
son
corresponsables de la legislacin integral de este
tipo de competencia. La reglamentacin y ejecucin
es titularidad de las entidades territoriales autnomas,
las
mismas
que
debern
ejercerse
bajo
el
marco
legislativo desarrollado.
Ahora
bien,
de
la
distribucin
de
competencias
realizadas en la Ley Fundamental, entre el nivel central
del
Estado
y
las
entidades
territoriales
autnomas,
corresponde precisar que el constituyente boliviano,
ha
preferido,
a
diferencia
de
otros
modelos,
establecer un catlogo competencial para el nivel
central
del
Estado
y
las
entidades
territoriales
autnomas,
las
mismas
que
se
encuentran
determinadas
en
nueve
listas
distribuidas
a
partir del art. 298 al 304 de la CPE, de acuerdo a la
siguiente estructura:
a) Competencias privativas del nivel central (art. 298.I de la
CPE, con veintids competencias);
b) Competencias exclusivas del nivel central del Estado (art.
298.II de la CPE con treinta y ocho competencias);
c) Competencias compartidas entre el nivel central del Estado y
las entidades territoriales autnomas (art. 299.I de la CPE, con
siete competencias);
d) Competencias concurrentes ejercidas por el nivel central del
Estado y las entidades territoriales autonmicas (art. 299.II de
Pgina 53 de 98
la CPE, con diecisis competencias);

e) Competencias
exclusivas
de
los
gobiernos
autnomos
departamentales (art. 300.I de la CPE, con treinta y seis
competencias);
f) Competencias
exclusivas
de
los
gobiernos
municipales
autnomos
(art.
302.I
de
la
CPE,
con
cuarenta
y
tres
competencias);
g) Competencias
exclusivas
de
las
autonomas
indgena
originario campesinas (art. 304.I de la CPE, con veintitrs
competencias);
h) Competencias
compartidas
de
las
autonomas
indgena
originario
campesinas
(art.
304.II
de
la
CPE,
con
cuatro
competencias); e,
i) Competencias
concurrentes
de
las
autonomas
indgena
originario
campesinas
(art.
304.III
de
la
CPE,
con
diez
competencias).
De
este
catlogo
competencial,
cabe
advertir
que
la
Constitucin
no
establece
competencias
para
las
autonomas
regionales pues de conformidad con lo previsto en el art.
280.III de la CPE: () Sus competencias deben ser conferidas
por dos tercios de votos del total de los miembros del rgano
deliberativo departamental.
Asimismo,
del
anlisis
de
la
distribucin
de
competencias
efectuada
por
el
constituyente,
se
advierte
que
aqulla
es
de
carcter
cerrado,
esto
implica, que ningn nivel de gobierno puede ampliar
sus competencias a travs de la asuncin competencial
en
sus
estatutos
y
cartas
orgnicas
sobre
aquellas
competencias que no hayan sido asumidas por otros
niveles
de
gobierno,
sino
nicamente
deben
circunscribirse
al
ejercicio
de
las
competencias
expresamente
establecidas
en
el
listado
competencial
para
su
correspondiente
nivel
de
gobierno,
lo
que
ciertamente supone una obligatoriedad en la asuncin
de las competencias, sin que ello implique, tratndose
de las competencias exclusivas, que stas deban ser
ejercidas de manera obligatoria de una sola vez, pues
el ejercicio competencial debe ser entendido bajo el
principio de gradualidad establecido en el art. 270 de
la CPE, principio en virtud del cual las entidades territoriales
autnomas ejercen efectivamente sus competencias de forma
progresiva y de acuerdo a sus propias capacidades.
III.6. Forma de Gobierno
La organizacin territorial o vertical del Estado, est regida por los principios de
independencia, separacin coordinacin y cooperacin de los rganos del
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poder pblico, previsto en el art. 12 de la CPE; cuyo marco orientador, se

aplica tambin a la estructura y organizacin de las propias entidades
territorial autnomas.
Al
respecto, el art. 12 de la LMAD, dispone expresamente: I. La forma de

gobierno
de
las
entidades
territoriales
autnomas
es
democrtica,
participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique, con
equidad de gnero. II. La autonoma se organiza y estructura su poder
pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los
gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin,
coordinacin y cooperacin de estos rganos. III. Las funciones de los
rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son
delegables entre s ().
La
aplicacin de los principios de separacin y coordinacin de rganos en las

entidades territoriales autnomas, se observa materializada a travs de los
arts. 272 y 277 de la CPE; el primero define que la autonoma, entre otras
cosas, es el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria,
fiscalizadora y ejecutiva, por sus rganos del gobierno autnomo;
y el segundo destaca que el gobierno autnomo departamental est
constituido
por
una
asamblea
departamental
con
facultad
deliberativa,
fiscalizadora
y
legislativa
departamental en
el
mbito
de sus competencias, y un rgano ejecutivo.
De
la compulsa de ambos preceptos constitucionales se desprende que la

Asamblea Departamental delibera, legisla y fiscaliza, quedando a cargo del
rgano ejecutivo departamental las funciones reglamentaria y ejecutiva de
las
competencias
asignadas
al
gobierno
autnomo
departamental;
cuya
independencia y separacin de funciones queda reafirmada al tenor del art.
410.II.4 de la misma Ley Fundamental, cuando al proclamar el principio de
jerarqua
normativa,
seala
que
los
decretos,
reglamentos
y
dems
resoluciones sern dictados por los rganos ejecutivos de las entidades
territoriales
autnomas,
como
instrumentos
normativos
que
desarrollan
y
viabilizan el cumplimiento de los mandatos legales, sancionados por los
rganos deliberantes.
Conforme
se
advierte
de
las
disposiciones
constitucionales
mencionadas,
el
principio de separacin de rganos, en esencia es un principio relativo a la
separacin de funciones entre rganos de la misma jerarqua, generando la
divisin horizontal del poder pblico tanto en el nivel central del Estado,
como en los niveles de gobierno autonmico, que produce una divisin
funcional del trabajo.
El
principio de separacin, propende a garantizar que los rganos asuman sus

funciones pblicas sin interferir en otras esferas o instancias de gobierno,
dado que estas injerencias enervan la necesaria distribucin del poder
poltico, que mientras ms concentrado se encuentre, mayor ser el riesgo
de someter la gestin pblica a decisiones arbitrarias, ajenas al inters
colectivo y a la ausencia de transparencia y publicidad de los actos
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administrativos.
No
obstante
es
evidente
que
la
gestin
pblica,
es
el
resultado
de
funcionamiento sincronizado de todas las unidades, instancias y rganos de
gobierno, que inexorablemente se produce en un contexto de interaccin
funcional; por ello el constituyente prev que esta relacin de funciones, se
genere bajo los principios de coordinacin y cooperacin entre los diferentes
rganos de gobierno, conforme se desprende del art. 12 de la Ley
Fundamental.
III.7. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

Con
relacin a la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, la

DCP 0001/2013 de 22 de marzo, reiterando el entendimiento expresado en
la SCP 2055/2012 de 16 de octubre, seal: Èn el contexto sealado, la
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una norma vertebral de un

sistema autonmico diseado a partir de cuatro tipos de autonomas, que
configuran un sistema de gestin y administracin del Estado complejo,
cuestin que hace ineludible y necesaria una ley marco que permita un
funcionamiento
armnico
del
Estado
compuesto
planteado
por
el
Constituyente, cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomas,
mxime si los principios de unidad y de autogobierno no deben ser
entendidos
como
equidistantes
o
contrapuestos,
sino
complementarios
y
convergentes.
Es importante sealar que la Norma Suprema en su art. 271, establece que:
I.
lo
La
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin regular el procedimiento para

la elaboracin de Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas, la transferencia
y
delegacin
competencial,
el
rgimen
econmico
financiero,
y
la
coordinacin
entre
el
nivel
central
y
las
entidades
territoriales
descentralizadas y autnomas.
II.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin ser aprobada por dos

tercios de votos de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa
Plurinacional.
que
la SCP 2055/2012, ha sealado lo siguiente: Èn tal sentido, es necesario

destacar que la Tercera Parte de la Constitucin Poltica del Estado, al
margen de contemplar una reserva de ley para la Ley Marco de Autonomas
y Descentralizacin, contempla adicionalmente otras veintiocho reservas de
ley, legislacin que permitir implementar el nuevo modelo de Estado, y si
bien es evidente que el texto constitucional no hace referencia al tipo de ley
al que hace alusin la reserva de ley, se entiende por sta 'la remisin que
hace normalmente la Constitucin y de forma excepcional la ley, para que
sea una ley y no otra norma jurdica la que regule determinada materia. En
otras palabras, se est frente a una reserva de ley cuando, por voluntad del
constituyente o por decisin del legislador tiene que ser en sentido formal la
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que
regule
un
Carbonell-2005).
En
esta
perspectiva,
sector
la
Ley
concreto
Marco
de
del
ordenamiento
Autonomas
jurdico'
Descentralizacin
en
(Miguel
el
art.
71, seala que: todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin
determinar
la
entidad
territorial
que
legislar,
implica
el
ejercicio
de
exclusividad nacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una
entidad territorial autnoma, donde corresponder su respectiva legislacin,
normativa que tiene estrecha relacin y concordancia con el art. 410.II de la
CPE, que condiciona la aplicacin de la norma, adems de la jerarqua
normativa, al mbito de las competencias de las entidades territoriales
autnomas,
es
decir,
que
sobre
las
competencias
de
las
entidades
territoriales autnomas el nivel central del Estado no est facultado para
legislar, pero en aquello que no es competencia de las entidades territoriales
autnomas, el nivel central del Estado tiene la obligacin de hacerlo para
garantizar la seguridad jurdica.
Consecuentemente,
la
Tercera
Parte
de
la
Constitucin
Poltica
del
Estado
norma
de manera primaria el pacto territorial constitucional al que se lleg en la

Asamblea Constituyente, por lo que sus contenidos son referentes a la
organizacin territorial, a las autonomas y descentralizacin, elementos que
son integralmente relacionados entre s; entendindose a la autonoma como
un modelo de Estado que es transversal en las cinco partes que conforman la
norma fundamental, por lo tanto, el mandato del art. 271 de la CPE, carece
de un carcter interpretativo restrictivo, por lo mismo debe ser entendido
como un mandato que establece unos contenidos mnimos para la Ley Marco
de Autonomas y Descentralizacin.
En el contexto sealado, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin es una
Ley que regula la organizacin territorial, la autonoma y la descentralizacin,
por lo que las veintiocho reservas de ley contempladas en la Constitucin,
debern ser desarrolladas por una ley en sentido formal, lo que no prohbe
que varias de esas reservas de ley puedan ser reguladas por la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin, mxime si se toma en cuenta que en virtud
de una interpretacin sistemtica de la Constitucin las temticas a ser
desarrolladas por el art. 271 de la CPE, suponen contenidos mnimos que
deben ser regulados por la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, en
virtud de las veintiocho reservas de ley que contiene la Tercera Parte de la
Norma Fundamental.
En este orden de ideas, la misma Constitucin Poltica del Estado en la Tercera Parte,
Ttulo I, determina la Estructura y Organizacin Territorial del Estado,
disponiendo que dicha organizacin ser regulada mediante una ley, por lo
mismo, no existe impedimento a que una ley marco regule los otros
aspectos sealados y contemplados bajo reserva de ley en la Tercera Parte
de la Constitucin Poltica del Estado, en la medida que se constituye en una
norma vertebral de un sistema autonmico diseado a partir de cuatro tipos
de autonomas, que configuran una sistema de gestin y administracin del
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Estado complejo, cuestin que hace ineludible y necesaria una ley marco que
permita un funcionamiento armnico del Estado compuesto planteado por el
Constituyente, cual es el Estado Unitario Plurinacional con autonomas
Finalmente, tanto los arts. 271 como el art. 163 de la CPE, establecen un
tratamiento especial y cualificado tanto para la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
como
para
las
iniciativas
legislativas
en
materia
de
descentralizacin, autonomas y ordenamiento territorial, que establece que
la
aprobacin
de
la
primera
-la
Ley
Marco
de
Autonomas
y
Descentralizacin- requiere dos tercios de voto de los miembros presentes de
la Asamblea Legislativa Plurinacional, y las segundas la obligatoriedad de ser
puestas en conocimiento de la Cmara de Senadores.
En
consecuencia, y en el marco de la interpretacin emitida por el Tribunal

Constitucional Plurinacional en la SCP 2055/2012, se infiere que la Ley
Marco de Autonomas y Descentralizacin, es una norma de desarrollo
constitucional del rgimen de autonomas, por lo que sus preceptos, por lo
menos
aquellos
que
fueron
observados
y
pasaron
por
un
test
de
constitucionalidad en este tribunal, podrn servir de preceptos orientadores
para realizar el control previo de constitucionalidad de los proyectos de
Estatutos y Cartas Orgnicas.
Respecto a la supletoriedad de la norma, el art. 11.I de la LMAD, establece: El

ordenamiento normativo del nivel central del Estado ser en todo caso,
supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma
autonmica se aplicar la norma del nivel central del Estado con carcter
supletorio.
En ese sentido, de ninguna manera podr entenderse que en aplicacin de
la clusula de supletoriedad el nivel central del Estado puede
normar (legislar o reglamentar) sobre las competencias exclusivas
departamentales,
municipales,
o
indgena
originario
campesinas;
es decir, no puede entenderse a la supletoriedad de la norma
como una clusula universal atribuida a favor del nivel central del
Estado sobre cualquier competencia, incluidas las exclusivas de las
entidades territoriales autnomas.
Ello podra suponer que el nivel central del Estado se atribuya la legislacin
de las competencias de las entidades territoriales autnomas a falta de un
ejercicio efectivo de las competencias atribuidas a los gobiernos autnomos
subnacionales, lo cual ira en contra del modelo de Estado autonmico
planteado por la norma constitucional.
Por
ello, cabe precisar que la norma supletoria en el marco del texto

constitucional,
se
aplicar
cuando
las
entidades
territoriales
autnomas
an
no
hubieren
ejercido
de
manera
efectiva
sus
competencias y no hubieren legislado sobre las mismas; en este
caso
se
aplicar
de
manera
supletoria
la
legislacin
nacional
preconstitucional
vigente
hasta
que
la
entidad
territorial
autnoma legisle sobre esa competencia que le ha sido asignada
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por la CPE.
III.8.
El estatuto autonmico departamental y sus contenidos

La
Constitucin Poltica del Estado en su art. 300.I., establece que: Son

competencias exclusivas de los gobiernos departamentales autnomos, en su
jurisdiccin:
1.
Elaborar
su
Estatuto
de
acuerdo
a
los
procedimientos
establecidos en esta Constitucin y en la ley ().
Por su parte, el art. 60.I de la LMAD, con relacin a los estatutos y cartas orgnicas
seala que: es la norma institucional bsica de las entidades territoriales
autnomas, de naturaleza rgida, cumplimiento estricto y contenido pactado,
reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte
integrante
del
ordenamiento
jurdico,
que
expresa
la
voluntad
de
sus
habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas
de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin de
stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma
desarrollarn sus actividades y las relaciones con el Estado.
En
este entendido, la jurisprudencia constitucional ha sealado que los estatutos

y cartas orgnicas son normas bsicas institucionales en las cuales se debe
contemplar el andamiaje institucional de la entidad territorial autnoma, las
atribuciones de los rganos y las autoridades de las mismas, los parmetros
sobre cmo se ejercer la gestin y administracin pblica de su jurisdiccin,
las competencias asignadas por la Constitucin sobre las cuales deber
enmarcarse la gestin de las entidades territoriales, los mecanismos de
coordinacin con los otros niveles de gobierno, los procedimientos para la
reforma de la norma bsica institucional, entre otros aspectos.
Asimismo,
es
importante
puntualizar
que
el
art.
410.II
de
la
CPE,
no
estableci
una gradacin respecto de los diferentes tipos de leyes, con el nico

advertido de que la Norma Suprema determina que la aplicacin de las
normas jurdicas se realizar de acuerdo a las competencias de las entidades
territoriales autnomas. (conforme la SCP 2055/2012).
Con
relacin a los contenidos del estatuto autonmico, la

Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, estableci lo siguiente:
Artculo
62.
ORGNICAS).
(CONTENIDOS
DE
I. Los contenidos mnimos que deben

cartas orgnicas son los siguientes:
1.
2.
3.
4.
LOS
tener
ESTATUTOS
los
estatutos
Ley
Marco
de
CARTAS
autonmicos
Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

Identidad de la entidad autnoma.
Ubicacin de su jurisdiccin territorial.
Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades.
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5. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.

6. Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el
cumplimiento
de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organizacin,
funcionamiento,
procedimiento
de
eleccin,
requisitos,
periodo
de
mandato.
7. Disposiciones
generales
sobre
planificacin,
administracin
de
su
patrimonio y rgimen financiero, as como establecer claramente las
instituciones y autoridades responsables de la administracin y control
de recursos fiscales.
8. Previsiones
para
desconcentrarse
administrativamente
en
caso
de
necesidad.
9. Mecanismos y formas de participacin y control social.
10.
El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos
indgena originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que
habiten en su jurisdiccin.
11.
Rgimen de igualdad de gnero, generacional y de personas en
situacin de discapacidad.
12.
13.
14.
Relaciones institucionales de la entidad autnoma.

Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica, total o
parcial.
Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del
estatuto
autonmico
o
carta
orgnica,
en
correspondencia
con
lo
establecido en la presente Ley.
II.
Es tambin contenido mnimo en el caso de los estatutos de las

autonomas indgena originaria campesinas, la definicin de la visin y
estrategias de su propio desarrollo en concordancia con sus principios,
derechos y valores culturales, la definicin del rgano y sistema de
administracin de justicia, as como prever la decisin del pueblo de
renovar peridicamente la confianza a sus autoridades. Es tambin
obligatorio que el contenido especificado en el Numeral 2 del Pargrafo
anterior incluya la denominacin de la respectiva autonoma indgena
originaria campesina en aplicacin del Artculo 296 de la Constitucin
Poltica del Estado.
III.
Son contenidos potestativos

orgnicas los siguientes:
1.
4. En
5.
los
estatutos
autonmicos
cartas
Idiomas oficiales.
2. Adems de los smbolos

smbolos propios.
3.
de
del
Estado
Plurinacional
de
uso
obligatorio,
sus
Mecanismos y sistemas administrativos.

el caso de los estatutos departamentales, las competencias exclusivas
que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales
autnomas del departamento.
Previsiones respecto a la conformacin de regiones.
6. Otros que emerjan de su naturaleza o en funcin de sus competencias.
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Asimismo, es conveniente
304.I.1 de la CPE.
citar
lo
que
expresan
los
arts.
300.I.1,
302.I.1 y
Artculo 300.
I. Son
competencias
exclusivas
de
los
gobiernos
departamentales
autnomos, en su jurisdiccin:
1. Elaborar
su
Estatuto
de
acuerdo
los
procedimientos
establecidos
en
esta Constitucin y en la Ley.

()
Artculo 302.
I. Son
competencias
exclusivas
de
los
gobiernos
municipales
autnomos,
en su jurisdiccin:
1. Elaborar
su
Carta
Orgnica
Municipal
de
acuerdo
los
procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la Ley.

Artculo 304.
I. Las
autonomas
indgena
originario
campesinas
podr
ejercer
las
siguientes competencias exclusivas:
1. Elaborar su Estatuto para el Ejercicio de su autonoma conforme
a la
Constitucin y la Ley.
Las
normas
constitucionales
citadas,
sealan
expresamente
que
es
competencia
exclusiva
de
los
gobiernos
departamentales
autnomos,
gobiernos
municipales
autnomos
y
las
AIOC,
elaborar
sus
estatutos
autonmicos y cartas orgnicas, las mismas que deben realizarse de acuerdo
a lo establecido en la Constitucin y en la ley. La autorizacin realizada
por
la
norma
constitucional
permite
entender
que
de
manera
excepcional, el nivel central del Estado puede legislar contenidos
mnimos que debern tener los estatutos y cartas orgnicas. En tal
sentido, se advierte que el constituyente previ la necesidad de incorporar
contenidos orientadores para los estatutos y cartas orgnicas, sin que ello
implique una permisibilidad a ingresar a travs de la ley del nivel central del
Estado a efectuar regulacin sobre competencias exclusivas de las entidades
territoriales autnomas.
En este contexto, es precisamente la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin, que en su art. 62 fija los contenidos mnimos
que deben tener los estatutos y cartas orgnicas, por tanto, es la
propia Constitucin que en los arts. 300.I.1, 302.I.1 y 304.I.1, autoriza de
manera excepcional la regulacin de estos contenidos, los mismos
que
han
sido
realizados
por
la
Ley
Marco
de
Autonomas
y
Descentralizacin,
sin
perjuicio
de
que
las
entidades
territoriales
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autnomas
puedan
complementar
los
contenidos
de
su
norma
institucional bsica que consideren necesarios dentro del marco de
su autonoma. (As lo estableci la SCP 2055/2012).
Asimismo,
a
la DCP 0001/2013, estableci la siguiente

municipios
como
a
gobiernos
autnomos
jurisprudencia aplicable tanto

departamentales:
que los
proyectos de Estatutos y Cartas Orgnicas deben tomar en cuenta los

contenidos establecidos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin,
los cuales no deben ser entendidos como negacin de otros contenidos que
pretendan establecer los gobiernos autnomos municipales. A lo que es
pertinente sealar lo siguiente en referencia a los siguientes ejes temticos:
Smbolos e idiomas. La Carta Orgnica, puede establecer en su

contenido nicamente los smbolos propios del municipio, sin que ello
signifique que no reconocen los smbolos nacionales establecidos en el
art. 6.II de la CPE, ms an cuando el proyecto de Carta Orgnica
expresa en uno de sus artculos, la sujecin a la norma constitucional. En
referencia a los idiomas, la Carta Orgnica podr establecer el uso oficial
o preferente de uno o ms idiomas en la jurisdiccin municipal, sin que
ello signifique el desconocimiento de los treinta y seis idiomas oficiales
del Estado, reconocidos en el art. 5.I de la CPE.
Derechos y Deberes. Respecto a los Derechos el artculo 13.II de la

CPE, plantea que los derechos no son limitativos[9] y el art. 60.I de la
LMAD, establece que los Estatutos y Cartas Orgnicas definen derechos
y deberes, a lo se debe sealar que los derechos que vayan a estar
contenidos en una norma bsica institucional, debern estar relacionados
con alguna de las competencias de la entidad territorial autnoma. Por
ltimo, los derechos fundamentales estn reservados nicamente para la
norma fundamental, por lo tanto la Carta Orgnica slo podr establecer
un mandato de sujecin a la norma constitucional.
Las normas
institucionales bsicas al estar en el rango de las leyes pueden definir
obligaciones
a
los
habitantes
pero
limitados
por
los
derechos
establecidos en la Constitucin
Poltica
del
Estado,
su
jurisdiccin
territorial y sus competencias exclusivas.
Competencias. La Carta Orgnica, al ser una norma que estatuye

una
entidad
territorial
autnoma,
debe
asumir
las
competencias
exclusivas,
concurrentes
y
compartidas
conforme
al
catlogo
de
competencias constitucional. Sin embargo se debe recordar que la SCP
2055/2012, hizo una diferencia entre asuncin
y
ejercicio
de
las
competencias
en
el
siguiente
tenor:
Consecuentemente,
la
constitucionalidad del presente artculo deber entenderse en el marco
de la obligatoriedad de la asuncin competencial, pero no de la
obligatoriedad del ejercicio competencial.
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En efecto, la Constitucin Poltica del Estado boliviana establece un catlogo

competencial
concluyente
y
categrico
para
los
gobiernos
autnomos
departamentales y para los gobiernos autnomos municipales, es decir, las
competencias que la Constitucin Poltica del Estado ha establecido como
exclusivas
para
estos
gobiernos
debern
ser
reconocidas
obligatoriamente
por los mismos, no pudiendo negarse o excusarse de la titularidad que la
Constitucin Poltica del Estado le ha otorgado como gobierno.
Ahora bien, en el caso de las competencias concurrentes y compartidas que
vayan a ser establecidas en la Carta Orgnica, ests debern establecer
preceptos enmarcados en la ley sectorial en el primer caso y la ley bsica en
el segundo caso, que emita el nivel central del Estado, ello en resguardo de
la titularidad de la facultad legislativa que goza sobre ambos tipos de
competencias el nivel central del Estado.
Control y Participacin Social. La Carta Orgnica no puede instituir al
control social como parte de la estructura del gobierno autnomo municipal,
como tampoco puede establecer una estructura para el control social, en
concordancia con el mandato constitucional del art. 241.V.
III.9. Caracteres del control

Cartas Orgnicas
previo
de
constitucionalidad
de
los
Estatutos
De lo previsto por el art. 275 de la CPE, norma que establece que el

proyecto de carta orgnica o estatuto autonmico () deber ser aprobado
por
dos
tercios
del
total
de
sus
miembros,
y
previo
control
de
constitucionalidad, entrar en vigencia como norma institucional bsica de la
entidad territorial mediante referendo aprobatorio en su jurisdiccin, es
posible concluir que el Tribunal Constitucional Plurinacional, ejerce respecto
de las normas contenidas en los proyectos de carta orgnica o estatuto
autonmico, un examen constitucional, lo que significa la verificacin de la
compatibilidad de sus disposiciones con las normas constitucionales.
En este escenario, el control previo de constitucionalidad tiene un carcter
previo cuya finalidad es evitar situaciones de afectacin con la entrada en
vigor
de
disposiciones
que
pueden
ser
inconstitucionales
y
que
slo
alcanzaran tal calidad cuando se ejercite el control posterior; es decir, luego
de haber entrado en vigencia y producido los efectos no queridos por el
ordenamiento
constitucional,
entre
ellos
la
lesin
de
derechos
fundamentales, principios y valores supremos o la afectacin de bienes
jurdicos que se encuentran resguardados por la Constitucin.
El
tipo
de
control
previo,
es
la
revisin
constitucional
de
carcter
jurisdiccional que realiza el Tribunal Constitucional Plurinacional tiene un
carcter abstracto, porque se produce una depuracin a priori de las
disposiciones
que
contiene
el
proyecto
de
carta
orgnica
o
estatuto
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autonmico, con el objetivo de impedir

disposicin contraria a la Ley Fundamental.
que
entre
en
vigor
una
norma
Asimismo, atendiendo al contenido previsto en el art. 275 de la CPE, la

Constitucin consagra respecto del control de proyectos de estatutos y cartas
orgnicas,
un
control
automtico
y
obligatorio,
que
se
realiza
inmediatamente haya sido aprobado el proyecto de carta orgnica o estatuto
autonmico elaborados por el rgano deliberativo de la entidad territorial
que se trate. Esto supone tambin, que el control que el Tribunal
Constitucional Plurinacional debe ejercer respecto del proyecto de estos
instrumentos normativos es un control integral, se realiza un anlisis de
todo el proyecto de carta orgnica o estatuto autonmico con todas las
normas constitucionales, a efectos de asegurar y garantizar la supremaca
constitucional;
en
esta
labor
se
confronta
los
preceptos
del
proyecto
normativo con la Constitucin, en virtud de ello, las disposiciones que se
encuentren
incompatibles
no
pueden
ingresar
al
ordenamiento
jurdico,
debiendo
en
su
caso
ser
adecuados
conforme
a
los
postulados
constitucionales.
III.10 Datos
referenciales
del
departamento
proyecto de su Estatuto Autonmico
de
Oruro
estructura
del
El departamento de Oruro, se encuentra ubicado al oeste de Bolivia, siendo

su capital la ciudad de Oruro, fundada el 1 de noviembre de 1606; tiene una
poblacin total de 490.612 de habitantes, segn el Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda del 2012; est integrado por diecisis provincias,
figurando entre sus principales actividades econmicas la produccin agrcola
de quinua que va incrementando sus mercados de exportacin, papa, oca,
haba, cebada, verduras y hortalizas; la cra de ganado ovino, bovino, porcino
y equino, junto a la de los camlidos; la pesca de pejerrey en el lago Poop,
es tambin una actividad econmica importante; la actividad minera, se
centra en la explotacin principalmente de wlfram, antimonio, zinc, azufre,
brax, litio y otros, destacando el centro minero de Huanuni y el complejo
metalrgico de Vinto, para la fundicin de estao y antimonio; cuenta con
fbricas de calzados, jabones, fideos, galletas, ladrillos, cermica y otros;
cuenta
con
una
pujante
actividad
comercial,
debido
a
su
ubicacin
estratgica entre la Repblica de Chile, y los dems departamentos de
Bolivia, a travs de carreteras pertenecientes a la red fundamental y servicio
de ferrocarril conectado con la Repblica Argentina.
Con la finalidad
Autonmico, cabe
partes, doce (12)
dos (2) disposiciones
de tener una visin general del proyecto de Estatuto

referirse previamente a su estructura: Consta de siete (7)
Ttulos, veinte (20) captulos, ciento quince (115) artculos,
transitorias y una disposicin final.
La primera parte se refiere a las bases de la autonoma departamental,

contiene disposiciones relativas a la autonoma e identidad departamental;
principios valores y fines; derechos y deberes; gnero y generacional.
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La segunda parte aborda la estructura y organizacin funcional del

gobierno
autnomo
departamental
de
Oruro,
regulando
la
composicin
y
atribuciones
del
rgano
legislativo
departamental;
el
procedimiento legislativo; la composicin y atribuciones del rgano ejecutivo
departamental; las polticas para el desarrollo departamental; las relaciones
internacionales,
intergubernativas
e
interinstitucinoales
y
las
competencias
autonmicas.
La
tercera
parte
norma
la
jurisdiccin
del
gobierno
autnomo
departamental,
respecto
a
la
ubicacin
y
organizacin
territorial;
las
naciones
y
pueblos
indgenas
originarios
campesinos
en
la
jurisdiccin
departamental.
La cuarta parte regula las polticas para el desarrollo departamental,
respecto a educacin, salud y deporte, seguridad ciudadana, culturas y
turismo,
desarrollo
productivo,
agropecuario,
minera
y
metalurgia,
biodiversidad,
medio
ambiente
y
gestin
de
riesgos;
sistema
de
planificacin,
participacin
y
ordenamiento
territorial;
e
infraestructura
departamental.
La quinta parte determina el rgimen econmico;
departamental, impuestos y tasas departamentales.
La
sexta
parte,
abarca
electoral departamental.
la
participacin,
recurso
control
de
la
autonoma
social
rgimen
La sptima parte comprende la reforma del estatuto y primaca.

En el test de constitucionalidad del proyecto de Estatuto Autonmico del
Gobierno
Departamental
de
Oruro,
se
expresar
en
detalle
todas
las
disposiciones que luego del juicio de constitucionalidad, fueren encontradas
incompatibles con la Ley Fundamental; as como de aquellas disposiciones
que requieran de una precisin tcnica a efectos de guardar correspondencia
con la citada Ley Fundamental.
Finalmente cabe apuntar que el fallo que emita
Plurinacional es vinculante y de cumplimiento obligatorio.
el
Tribunal
Constitucional
Inicialmente,
es
preciso
sealar
que
el
estatuto
autonmico
del
departamento de Oruro, est precedido de un Prembulo, que define las
grandes directrices, principios y fines, as como la base axiolgica de este
instrumento normativo estatuyente, en consideracin a los principios tico morales y los valores que proclama la Constitucin Poltica del Estado,
asignando a su gobierno departamental los fines y funciones que persigue el
Estado Plurinacional en su conjunto, destacados en el art. 9 de la citada Ley
Fundamental; por lo que esta declaracin no denota ningn elemento de
incompatibilidad constitucional.
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III.11.
Del juicio de constitucionalidad de la primera parte referida a las

bases de la autonoma departamental; arts. 1 al 19 del proyecto
de Estatuto Autonmico del Gobierno Departamental de Oruro
Forman parte de la primera parte (Bases autonoma departamental), Ttulo
Primero
(naturaleza)
los
arts.
1 al
19,
sometiendo
a
test
de
constitucionalidad aquellos que denotan incompatibilidad con la Constitucin
Poltica del Estado.
III.11.1. Examen del artculo 3.II
Texto de la disposicin
Artculo 3. Idiomas oficiales
()
II. Adems del castellano se establecer el uso de por lo menos
un idioma nativo, en todas las instituciones pblicas del
departamento, tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las
circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin,
con aplicacin paulatina de acuerdo a ley.
ANLISIS
El
art.
5.II
de
la
CPE,
determina
que
los
gobiernos
departamentales utilizarn al menos dos de los idiomas oficiales
establecidos en el pargrafo I de la misma norma, uno de los
cuales debe ser el castellano y el otro se decidir tomando en
cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades
y preferencias de la poblacin en su totalidad y del territorio en
cuestin.
Por su parte, el art. 270 de la misma Constitucin, define al
autogobierno
como
uno
de
los
principios
esenciales
de
la
organizacin
territorial
del
Estado,
las
entidades
territoriales
descentralizadas y autnomas.
Asimismo,
la
autonoma
como
cualidad
gubernativa
implica
entre otros aspectos, el ejercicio de las facultades legislativa,
reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por los rganos de cada
gobierno autnomo, pero en el mbito de su
jurisdiccin,
competencias y atribuciones, segn manda el art. 272 del mismo
marco constitucional.
En consideracin a los preceptos constitucionales mencionados,
se infiere que cada nivel de gobierno, tiene la potestad de decidir
el uso de idiomas oficiales, atendiendo a la realidad cultural de la
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poblacin sobre la que gobierna; empero, esta decisin no podr

abarcar
a
las
entidades
o
instituciones
pblicas
que
encontrndose
en
la
jurisdiccin
territorial
del
gobierno
departamental, no forman parte de la estructura organizacional
de dicho gobierno y por tanto ste, no ser competente para
disponer qu idiomas oficiales se utilizarn en estas reparticiones
pblicas, las que sobre el particular estarn a lo que determinen
sus niveles jerrquicos.
En
consecuencia,
la
frase;
en
todas
las
instituciones
pblicas
del
departamento,
no
guarda
conformidad
con
los
preceptos
constitucionales
trados
a
colacin,
correspondiendo declarar su incompatibilidad.
III.11.1.1.
De los artculos 1; 2; 3.I; 4; 5.I.II; 6.I.1.2.3.4.II; 7;

8; 9.1.2.3.4.5.6; 10.1.2. 3; 11.1.2.3.4.5; 12; 13;
14; 15; 16.1.2; 17; 18.1.2; 19
Las disposiciones contenidas en los arts. 1; 2; 3.I;
4;
5.I.II;
6.I.1.2.3.4.II;
7;
8;
9.1.2.3.4.5.6;
10.1.2.3; 11.1.2.3.4.5; 12; 13; 14; 15; 16.1.2,
17; 18.1.2; y 19, no expresan incompatibilidad
con
la
Constitucin
Poltica
del
Estado;
sin
embargo,
debe
tenerse
presente
que
la
constitucionalidad
del
art.
11 del
proyecto
de
Estatuto, emerge del siguiente entendimiento:
El deber de cumplir con las leyes nacionales, que
parece
omitir
dicha
regulacin,
emana
de
lo
dispuesto en la primera parte de la misma norma,
cuando dispone que: Son deberes de las y los
habitantes del Departamento de Oruro, adems de
los
establecidos
en
la
Constitucin
Poltica
del
Estado; al respecto el art. 108.1 de esta Norma
Suprema, manda cumplir tambin con el mandato
de las leyes.
III.11.2. Del
juicio
de
constitucionalidad
de
la
segunda
parte
referida
a
la
estructura
y
organizacin
funcional
del
Gobierno Autnomo Departamental de Oruro;
arts. 20
al 47 del proyecto de Estatuto autonmico
Integran la segunda parte (Estructura y organizacin funcional
del
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro),
Ttulo
Primero
(rganos
del
Gobierno
Autnomo
Departamental);
Ttulo
Segundo
(rgano
legislativo
departamental);
Ttulo
Tercero
(rgano
ejecutivo
departamental);
Ttulo
Cuarto
(Competencias autonmicas) los arts. 20 al 47, sometiendo a
test de constitucionalidad aquellos que denotan incompatibilidad
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con la Constitucin Poltica del Estado.

III.11.2.1.
Examen del artculo 26.14

La
Asamblea
Legislativa
Departamental,
en
el
marco de sus facultades: legislativa, fiscalizadora y
deliberativa, tiene las siguientes atribuciones:
()
14.
Fiscalizar
la
gestin
del
rgano
Ejecutivo
Departamental, Interpelar a iniciativa de cualquier
asamblesta
a
las
Secretarias
o
Secretarios,
Directoras o Directores departamentales y a las
mximas
autoridades
ejecutivas
de
las
entidades
descentralizadas
y
desconcentradas
del
Gobierno
Autnomo
Departamental. La censura ser acordada por dos
tercios de los miembros presentes que implicar
la destitucin.
ANALISIS
De acuerdo al art. 277 de la CPE, la Asamblea
Departamental
ejerce
la
facultad
deliberativa,
fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias; y el rgano Ejecutivo tiene a su
cargo la potestad ejecutiva y reglamentaria; esta
separacin
de
facultades
establecida
por
el
constituyente,
implica
que
cada
rgano
es
independiente en el mbito de sus atribuciones, no
estando subordinado el uno respecto del otro.
En el marco de la citada disposicin constitucional,
tanto la Asamblea Departamental como el rgano
Ejecutivo
conforman
el
Gobierno
Autnomo
Departamental,
ejercido
en
condiciones
de
independencia,
separacin
e
igualdad
jerrquica,
pero a la vez bajo un contexto de cooperacin y
coordinacin funcional, tal como manda el art. 12
de la LMAD, concordante con el art. 12 de la CPE.
A la luz de los antecedentes mencionados, cabe
destacar que la interpelacin y censura responde a
una
figura
constitucional
de
corte
parlamentario
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que
implica
un
juicio
sumario
esencialmente
poltico, destinado a reencausar oportunamente las
polticas de estado.
Su
aplicacin
vara
entre
los
estados,
principalmente
en
cuanto
al
funcionario
responsable y los efectos que produce; pases como
Espaa, la Repblica Bolivariana de Venezuela y
Repblica
de
Argentina,
aplican
la
censura
al
presidente del gobierno, al vicepresidente y al jefe
de
gabinete,
respectivamente;
en
tanto
que
la
Republicas
de
Colombia,
Ecuador
y
del
Per,
reconocen la censura solo contra los ministros de
Estado; adems, estos dos ltimos, condicionan el
alejamiento de los ministros a la previa aceptacin
de la renuncia por el presidente del gobierno.
La pretensin de aplicar esta institucin jurdica a
funcionarios
jerrquicos
del
rgano
ejecutivo
departamental, responde a un tratamiento similar
que regula la Constitucin, respecto a los ministros
de Estado.
Sin embargo, en este ltimo caso debe tomarse en
cuenta que estos servidores pblicos, tienen a su
cargo
la
direccin
de
polticas
gubernamentales
sectoriales
de
toda
la
administracin
pblica,
condicin en la cual son corresponsables con el
presidente del Estado Plurinacional de la gestin y
los
resultados
alcanzados;
en
atencin
a
las
funciones
que
desempean
tienen
el
rango
de
Mxima
Autoridad
Ejecutiva
(MAE),
de
sus
respectivas carteras, segn determina el art. 14.IV
del
DS
29894 de
7 de
febrero
de
2009;
caracterstica que no se presenta en los funcionarios
jerrquicos
de
las
dems
entidades
territoriales
autnomas.
En
este
marco,
la
interpelacin
y
censura
a
secretarios
departamentales
con
efectos
de
destitucin, afecta al principio de independencia y
separacin de rganos, que prev el art. 12.I de la
CPE,
as
como
a
la
garanta
jurisdiccional
contemplada en el art. 117.I de la misma Ley
Fundamental, toda vez que no se configuran los
elementos esenciales de viabilidad de este instituto,
esto es, imposicin de juicio poltico a personal
tcnico
y
ausencia
de
solidaridad
o
corresponsabilidad
con
la
o
el
gobernador
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departamental.
Es ms, la fiscalizacin como mecanismo de control
y supervisin de los actos del rgano ejecutivo no
conlleva la facultad sancionatoria, considerando que
la misma deber imponerse en el marco de un
debido proceso y por la autoridad competente.
En ese entendido, la interpelacin y censura a los
funcionarios
nombrados,
solo
proceder
en
tanto
no tenga como efecto inexorable la destitucin de
los mismos y de ningn modo podr aplicarse
contra
los
dems
funcionarios
del
ejecutivo
departamental,
menos
contra
personal
de
libre
nombramiento, porque stos realizan una labor de
apoyo y asesoramiento tcnico especializado a los
servidores electos o designados, condicin en la
cual
no
asumen
la
responsabilidad
de
los
funcionarios
que
tienen
facultad
de
decisin
gubernamental. En consideracin a lo manifestado,
la regulacin analizada resulta incompatible con los
arts. 12.I y 117.I de la CPE, en cuanto a las
siguientes frases: Directoras o Directores; y
a
las
mximas
autoridades
ejecutivas
de
las
entidades
descentralizadas
y
desconcentradas;
que implicar
III.11.2.2.

La
Asamblea
Legislativa
Departamental,
en
el
()
18. Autorizar por mayora absoluta, los viajes
exterior
del
pas
de
la
Gobernadora
o
Gobernador
y
de
la
Vicegobernadora
Vicegobernador;
al
el
o
().
ANLISIS
Conforme
a
(Fundamento
lo
expresado
en
su
oportunidad
Jurdico
III.6),
la
organizacin
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territorial o vertical del Estado, est regida por los

principios
de
independencia,
separacin
coordinacin
y
cooperacin
de
los
rganos
del
poder pblico, previsto en el art. 12 de la CPE;
modelo que no solo alcanza a los rganos del nivel
central del Estado, sino que abarca a todas las
formas de gobierno autonmico que reconoce la
Ley Fundamental.
Al
respecto,
el
art.
12 de
la
LMAD,
dispone
expresamente: I. La forma de gobierno de las
entidades
territoriales
autnomas
es
democrtica,
participativa,
representativa
y
comunitaria
all
donde se la practique, con equidad de gnero. II.
La autonoma se organiza y estructura su poder
pblico
a
travs
de
los
rganos
legislativo
y
ejecutivo.
La
organizacin
de
los
gobiernos
autnomos
est
fundamentada
en
la
independencia,
separacin,
coordinacin
y
cooperacin de estos rganos. III. Las funciones
de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en
un solo rgano ni son delegables entre s ().
En el marco del nuevo modelo de Estado, es
fundamental que las competencias ejercidas por los
rganos
de
gobierno,
no
solo
resguarden
su
independencia
y
consecuente
separacin
de
funciones en relacin con los dems rganos, sino
que el ejercicio de sus potestades, se inspire
coetneamente en la coordinacin y cooperacin de
funciones.
Atendiendo
los
antecedentes
mencionados,
compulsados
con
la
regulacin
en
estudio,
se
advierte
que
la
funcin
de
la
gobernadora
o
gobernador
departamental,
as
como
de
su
suplente, se encuentra supeditada en extremo al
rgano
legislativo
departamental
en
lo
que
concierne
a
la
gestin
administrativa
a
nivel
internacional que debe ejercer este funcionario.
Al respecto, cabe aludir a la competencia de la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional,
establecida
en
el art. 173 de la CPE, que autoriza el viaje del
presidente del Estado, cuando la misin oficial sea
mayor
a
diez
das,
precepto
constitucional
que
denota un necesario equilibrio en la coexistencia y
aplicacin
de
los
principios
de
independencia,
separacin y coordinacin de funciones entre los
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rganos de gobierno, que tambin debe adaptarse

a las relaciones funcionales de los rganos que
conforman
el
Gobierno
Autnomo
Departamental
de Oruro.
En
consecuencia,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad
de
la
atribucin
analizada,
ante su falta de conformidad con los arts. 12
y 173 de la CPE.
II.11.2.3.
Examen de los arts. 26.23 y 29.I

La
Asamblea
Legislativa
Departamental,
en
el
()
23.
Fiscalizar
a
las
instituciones
y
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
nacionales,
desconcentradas
y
descentralizadas,
con
funcionamiento
en
la
jurisdiccin
departamental, en el mbito de sus competencias
().
Artculo 29. Fiscalizacin.
I. La Fiscalizacin se realiza al rgano Ejecutivo
Departamental,
instituciones
y
empresas
pblicas,
de
capital
mixto,
departamentales,
nacionales,
desconcentradas
y
descentralizadas
y
es
ejercida
por la Asamblea Legislativa Departamental, cuyos
actos, procedimientos, informes y resultados deben
ser abiertos, trasparentes y pblicos en el marco de
la Constitucin Poltica del Estado y las leyes ().
ANLISIS
El art. 270 de la misma Constitucin, define al
autogobierno como uno de los principios esenciales
de
la
organizacin
territorial
del
Estado,
las
entidades
territoriales
descentralizadas
y
autnomas.
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Asimismo, la autonoma como cualidad gubernativa

implica entre otros aspectos, el ejercicio de las
facultades
legislativa,
reglamentaria,
fiscalizadora
y
ejecutiva
por
los
rganos
de
cada
gobierno
autnomo, pero en el mbito de su jurisdiccin,
competencias y atribuciones, segn manda el art.
272 del mismo marco constitucional.
En consideracin
a
los
preceptos
constitucionales
mencionados, se infiere que los rganos legislativos
de cada nivel de gobierno, tienen la potestad de
fiscalizar el ejercicio de funciones, actividades y
operaciones
ejecutadas
tanto
por
funcionarios
como
por
las
unidades,
instancias,
instituciones,
entidades
y
empresas
que
formen
parte
o
participen
del
gobierno
autnomo
departamental
de Oruro; empero, esta facultad constitucional no
podr abarcar a aquellas entidades o instituciones
pblicas, que aun estando dentro de la jurisdiccin
territorial de la entidad autonmica departamental,
no son parte integrante del gobierno de sta y por
tanto no pueden ser objeto de fiscalizacin desde el
rgano deliberante departamental, cuya funcin se
circunscribe
al
mbito
de
las
competencias
previamente atribuidas por la Constitucin.
En esta lnea las entidades o empresas nacionales
instaladas
en
la
jurisdiccin
departamental
de
Oruro, sern objeto de control y fiscalizacin por
las instancias del nivel central llamadas a cumplir
esta labor.
En consecuencia, el trmino: nacionales,, de
ambas
previsiones
en
estudio,
no
guardan
conformidad
con
los
preceptos
constitucionales
establecidos
en
los
arts.
270 y
272,
correspondiendo
declarar
su
incompatibilidad.
III.11.2.3.
Examen del artculo 33.III

Artculo
33.
Gobernador
Ausencia
de
la
Gobernadora
()
III.
La
suplencia
definitiva
se
produce
cuando
la
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Gobernadora
o
Gobernador
queda
impedida
o
impedido permanentemente para el ejercicio de sus
funciones.
En
este
caso
asume
definitivamente
como
Gobernadora
o
Gobernador
la
Vicegobernadora
o
Vicegobernador,
siempre
y
cuando haya transcurrido la mitad de su mandato,
caso contrario se proceder a una nueva eleccin
de acuerdo a ley.
ANLISIS
La previsin analizada, se sustenta en los casos
contemplados por el art. 286.II de la CPE, respecto
a
circunstancias
que
impiden
definitivamente
el
ejercicio del cargo de gobernadora o gobernador
departamental.
Al respecto, se advierte la necesidad de precisar la
terminologa que define la situacin jurdica de
quien
cumplir
las
funciones
en
reemplazo
temporal
o
definitivo
de
la
citada
autoridad
departamental;
para
ello
es
menester
traer
a
colacin lo dispuesto por el art. 149 de la LMAD,
que si bien regula la forma de reemplazo por efecto
de una sentencia penal condenatoria ejecutoriada,
destaca con precisin cul es la situacin jurdica de
quien reemplaza a la autoridad ejecutiva.
Del estudio de esta disposicin legal, se evidencia
que producida la causa de alejamiento, antes de
cumplirse la mitad del periodo de mandato, la
autoridad reemplazante ejercer un interinato por
un plazo no mayor a ciento veinte das, tiempo en
el cual deber convocarse y verificarse una nueva
eleccin
de
gobernadora
o
gobernador
departamental.
Si la causa de alejamiento se produjese despus de
cumplirse la mitad del periodo de mandato, el
reemplazante
deber
concluir
el
periodo
de
mandato restante, en condicin de titular, tal como
califica a este funcionario la ltima parte del
pargrafo I del mencionado artculo; en este caso,
la funcin pblica se ejercer hasta la conclusin
del periodo legal, por lo que ya no es propio
considerar esta fase como una forma de suplencia,
porque se trata de una situacin jurdica definitiva
que no se encuentra ligada a la situacin jurdica
del titular; por esta razn los trminos suplencia
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definitiva,
son
conceptos
contradictorios,
dado
que
el
primero
importa
siempre
una
situacin
coyuntural o circunstancial, que no condice con una
situacin definitiva.
Por esta razn, en la hiptesis mencionada el art.
286.II de la CPE, ya no se refiere al suplente, sino
al funcionario sustituto, que encierra una condicin
permanente.
Por
lo
expuesto,
en
reguardo
del
precepto
constitucional
citado,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad de la regulacin en estudio,
tomando en cuenta que la supresin de la
frase: suplencia definitiva, afecta al sentido
integral de esta previsin.
III.11.2.4.
Examen del artculo 41.I

Artculo
41.
Provinciales
Subgobernadoras
Subgobernadores
I. La Subgobernadora o Subgobernador Provincial,

ser designada o designado por la Gobernadora o
Gobernador por cada provincia del departamento,
tomando en cuenta las propuestas realizadas por
los
habitantes
y
organizaciones
sociales
de
las
provincias, segn normas, procedimientos, usos y
costumbres propios, incluyendo la duracin de
su mandato.
ANLISIS
De acuerdo al art. 233 de la CPE, son servidoras y
servidores pblicos las personas que desempean
funciones pblicas y forman parte de la carrera
administrativa,
salvo
aquellos
funcionarios
electos,
designados o de libre nombramiento.
Con el nico propsito de definir la naturaleza
jurdica
del
cargo
de
subgo b e r n a d o r a
o
subgobernador,
es
necesario
acudir
a
la
clasificacin de servidores pblicos que realiza la
Ley 2027 de 27 de octubre de 1999, cuyo art. 5,
seala que los funcionarios electos emergen de
procesos eleccionarios, previstos en la CPE; por su
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parte
los
servidores
pblicos
designados
ejercen
sus funciones como efecto de las facultades de
nombramiento, previstas en la Constitucin, la ley
o
el
sistema
de
organizacin
administrativa
aplicable,
cuyas
normas
contemplan
tambin
el
periodo
de
dichas
funciones;
a
su
turno
los
funcionarios
de
libre
nombramiento,
realizan
labores
administrativas
de
confianza
y
asesoramiento
tcnico
especializado
a
funcionarios
electos o designados, por ello, su permanencia o
remocin estar sujeta a la decisin de estos
funcionarios;
finalmente
los
funcionarios
de
carrera, forman parte de la administracin pblica y
su incorporacin y permanencia se rige por las
normas de la carrera administrativa.
En consideracin a las caractersticas identificadas
en la clasificacin de cargos pblicos que antecede,
se colige preliminarmente que la subgobernadora o
subgobernador
provincial,
se
encuentra
comprendido
como
un
funcionario
designado,
porque su cargo y la instancia de designacin
estar
contemplado
en
el
estatuto
autonmico
departamental; sin embargo, el hecho de que el
periodo de funciones est supeditado a la voluntad
de las organizaciones sociales de cada provincia,
constituye
un
factor
que
desnaturaliza
las
caractersticas esenciales de este tipo de puesto o
cargo pblico, toda vez que el periodo de funciones
no
podr
fijarse
en
ninguna
norma,
porque
depender de una decisin circunstancial y por
tanto variable.
Debido a que la Constitucin no contempla cargos
para funcionarios designados, sujetos a la variable
sealada
anteriormente,
se
puede
concluir
que
dicha
modalidad,
resulta
contraria
a
la
Norma
Suprema,
siendo
necesario
declarar
la
incompatibilidad
de
la
frase:
incluyendo
la
duracin
de
su
mandato
del
artculo
analizado.
III.11.2.5.
De
los
artculos
20.I.II;
22.I.II.1.2.3;
23.I.II.III.IV;
2 4 ;
2 5 ;
2 6 . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 .
9.10.11.12.15.16.17.19.20.21.22.24;
27.
1.2.3.4.5; 28.1.2.3.4.5.6.7.8.9; 29.II; 30. 1.2; 31;
32.I.II.III;
33.I.II;
34;
35.1.2.3.
4.5.6.7.8.9.10.11.12.13;
36;
37.I.II;
38.1.2.3.4.5.6.7.8;
39;
40.I.1.2.3.4.5.6.7.
8.9.II;
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41.II;
42.I.II.III;
43;
44.I.1.2.3.4.
5.6.7.8.9.
1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 3 . 1 4 . 1 5 . 1 6 . 1 7 . 1 8 .
19.20.21.22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34
.35.36.II;
45;
46.1.2.3.4.5.6.7.8.
9.10.11.12.13.14.15.16, 47
Las disposiciones contenidas en los arts. 20.I.II;
22.I.II.1.2.3;
23.I.II.III.IV;
24;
25;
26.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.15.16.17.
19.20.
21.22.24;
27.1.2.3.4.5;
28.1.2.3.4.5.6.7.8.9;
29.II;
30.1.2;
31;
32.I.II.III;
33.I.II;
34;
3 5 . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 . 9 . 1 0 . 1 1 . 1 2 . 1 3;
36;
37.I.II;
38.1.2.3.4.5.6.7.8;
39;
40.I.1.2.3.4.5.6.7.8.
9.II;
41.II;
42.I.II.III;
43;
44.I.1.2.3.4.5.6.
7.8.9.
10.11.12.13.14.15.16.17.18.19.20.21.
22.23.24.25.26.27.28.29.30.31.32.33.34.35.36.II;
45;
46.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12.13.14.
15.16 ;
47;
no
expresan
incompatibilidad
con
la
Constitucin Poltica del Estado; no obstante de
ello,
debe
tenerse
presente
que
la
constitucionalidad del art. 22.I referido a que La
Asamblea
Legislativa
Departamental
representa
al
Departamento de Oruro, debe entenderse como
aquella
instancia
conformada
por
representantes
del pueblo orureo, puesto que la representacin
institucional
del
Gobierno
Autnomo
Departamental,
recae
en
la
gobernadora
o
gobernador
departamental,
conforme
dispone
el
art. 31, considerando que este servidor pblico,
dirige las polticas de gobierno y la administracin
pblica departamental.
Asimismo, se entiende la constitucionalidad de las
previsiones
contenidas
en
el
art.
26.10.12 del
proyecto de Estatuto, en tanto la atribucin descrita
sea ejercida en el marco de la poltica fiscal que
conforme
al
298.II.23 de
la
CPE,
es
una
competencia exclusiva del nivel central del Estado,
que
para
fines
de
endeudamiento,
control,
fiscalizacin y subvencin de recursos de crdito
pblico, se desarrolla a partir del 108.VI de la
LMAD.
Por otra parte, respecto a la atribucin que cursa en
el art. 26.16 del proyecto analizado, debe tenerse
presente que conforme al art. 298.I.8 de la CPE, es
competencia privativa del nivel central del Estado,
la poltica exterior, en concordancia con la cual,
debe
preverse
el
ejercicio
de
la
competencia
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compartida establecida en el art. 299.I.5,

las
relaciones
internacionales
de
las
territoriales autnomas.
relativa a
entidades
Sobre el particular, la Ley 401 de 18 de septiembre

de
2014,
de
celebracin
de
tratados
internacionales,
establece
los
parmetros
bsicos
sobre los cuales las ETAs, ejercern la citada
competencia,
sealando
que
su
relacionamiento
internacional, deber circunscribirse a la rbita de
sus
competencias,
cuyas
tratativas
-de
carcter
estrictamente
interinstitucional-,
sern
comunicadas
al Ministerio de Relaciones Exteriores, antes de la
suscripcin de los acuerdos respectivos.
En el marco de las condiciones mencionadas se
infiere
la
compatibilidad
de
la
atribuci n
concerniente
a
las
relaciones
internacionales
del
Gobierno Autnomo Departamental del Oruro.
III.11.3. Del
juicio
de
constitucionalidad
de
la
tercera
parte
referida
a
la
jurisdiccin
del
Gobierno
Autnomo
Departamental,
Ttulo
I
(Ubicacin
y
organizacin
territorial),
Ttulo
II
(De
las
naciones
y
pueblos
indgenas
originarios
campesinos
en
la
jurisdiccin
departamental), arts. 48 al 53
Integran la tercera parte (Jurisdiccin del Gobierno Autnomo
Departamental),
Ttulo
I
(Ubicacin
y
organizacin
territorial),
Ttulo
II
(De
las
naciones
y
pueblos
indgenas
originarios
campesinos en la jurisdiccin departamental) los arts. 48 al 53,
sometiendo a test de constitucionalidad aquellos que denotan
incompatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado.
III.11.3.1.
Examen del artculo 48

Artculo
48.
Ubicacin
Jurisdiccional
El
Departamento de Oruro, se encuentra ubicado en el
altiplano central, al oeste del Estado Plurinacional
de
Bolivia;
colinda
al
norte
con
el
Departamento
de
La
Paz,
al
sud
con
el
Departamento
de
Potos,
al
este
con
el
Departamento de Potos y Cochabamba y al
oeste con la Republica de Chile.
En
torno
a
la
obligacin
departamental
de
sealar
en
del
estatuyente
su
norma
bsica
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institucional, la ubicacin geogrfica de la unidad

territorial
que
gobierna,
la
jurisprudencia
constitucional a travs de la DCP 0008/2013 de 27
de
junio,
expres
lo
siguiente:
Para
el
cumplimiento del art. 62.3 de la LMAD, no puede

dejar
de
observarse
el
principio
de
`Lealtad
Institucional, establecido en el art. 270 de la CPE
y desarrollado en el art. 5.15 de la LMAD, en los
siguientes trminos: El nivel central del Estado y
las entidades territoriales autnomas tomarn en
cuenta el impacto que sus acciones puedan tener
sobre el nivel central del Estado y otras entidades
territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen,
promoviendo el dilogo en torno a las medidas
susceptibles
de
afectarles
negativamente,
y
facilitando toda informacin pblica necesaria para
su
mejor
desempeo;
respetando
el
ejercicio
legtimo de las competencias del nivel central del
Estado y de las entidades territoriales autnomas.
Por otra parte, la modificacin y delimitacin de
unidades territoriales se regir, conforme el art.
16.I de la LMAD, por la Ley de delimitacin de
Unidades Territoriales de 1 de febrero de 2013,
cuyo
art.
31 seala:
Ì.
Toda
delimitacin
de
unidades territoriales ser aprobada mediante Ley
de la Asamblea Legislativa Plurinacional; II. Las
leyes
debern
emerger
de
procedimientos
administrativos
de
conciliacin,
de
resultados
del
referendo o de fallos emitidos por el Tribunal
Supremo de Justicia en la delimitacin de unidades
territoriales y obligatoriamente fijarn los lmites de
la
unidad
territorial
con
datos
geo-referenciados
precisos; III. El Anteproyecto de Ley ser remitido
a
la
Asamblea
Legislativa
Plurinacional,
por
el
rgano Ejecutivo del nivel central del Estado o por
el
Tribunal
Supremo
de
Justicia,
cuando
corresponda.
En este sentido, en la determinacin de los lmites
territoriales expresada en la norma analizada debi
considerar
los
siguientes
aspectos:
1)
El
establecimiento
de
lmites
responde
a
un
procedimiento
establecido
y
debe
ser
necesariamente
aprobado
mediante
ley
del
nivel
nacional
de
gobierno;
y,
2)
La
delimitacin
unilateral de los lmites de la ETA implica un
impacto probable que puede afectar los intereses
de otras ETA's, principalmente las colindantes, lo
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que vulnera de manera directa el principio de

lealtad institucional, el cual est relacionado con
los
principios
de
ìgualdad,
complementariedad
y
`reciprocidad,
aspectos
que
provocan
la
declaratoria de inconstitucionalidad parcial referida.
En
resguardo
al
carcter
vinculante
de
la
declaracin
constitucional
que
antecede
y
por
tratarse de un anlisis de constitucionalidad sobre
una previsin normativa similar a la que hoy se
estudia,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad
de
la
frase:
colinda
al
norte
con
el
Departamento
de
La
Paz,
al
sud
con
el
Departamento
de
Potos,
al
este
con
el
Departamento de Potos y Cochabamba y al
oeste con la Republica de Chile del art. 48 del
proyecto de referencia, por ser contraria al art. 270
de la CPE.
III.11.3.2.

Artculo
51.
Organizacin
de
las
Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
Naciones
El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco

de sus competencias y la Constitucin Poltica del
Estado, reconoce y respeta todas las formas de
organizacin de las naciones y pueblos indgena
originario
campesinos,
organizados
en:
Naciones,
Suyus,
Markas,
Ayllus,
Comunidades,
Federaciones
Campesinas y otras formas de organizacin.
ANLISIS
Los
pueblos
y
naciones
indgena
originarios
campesinos
son
aquellas
colectividades
humanas
arraigadas en el territorio nacional que comparten
identidad,
cultura,
idioma,
tradicin
histrica,
instituciones,
territorialidad
y
cosmovisin,
cuya
existencia
es
anterior
a
la
invasin
colonial
espaola.
Se trata de una realidad social que se constituye en
la
base
cultural
del
pueblo
boliviano
y
el
fundamento esencial en el que se sustenta el nuevo
modelo de Estado, como plurinacional; siendo esta
la voluntad del soberano -la de reconstituir los
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pueblos
y
naciones
indgena
originario
campesinos-,
la
Ley
Fundamental
se
limita
a
proclamar los derechos ancestrales de los PIOC,
sealando en su art. 30, que stos gozan de
aquellas
potestades
y
facultades
colectivas
inherentes
a
sus
culturas
y
existentes
con
anterioridad al Estado colonial.
Por otro lado, es la misma Ley Fundamental que
disea el modelo de Estado, como unitario, pero a
la
vez
con
autonomas,
determinando
que
las
entidades
territoriales
autnomas
definirn
sus
rganos
de
gobierno
y
el
ejercicio
de
sus
competencias constitucionales a travs de normas
bsicas institucionales.
En consecuencia, no es apropiado que un estatuto
autonmico reconozca las formas de organizacin
y con ello derechos de los pueblos y naciones
indgena originario campesinos que coexisten en la
jurisdiccin
de
su
territorio,
porque
como
se
expres,
la
propia
Constitucin
se
limit
a
proclamar estos derechos fundamentales, dada su
existencia
anterior
a
la
fundacin
del
Estado
boliviano; en consecuencia, menos podra hacerlo
un
instrumento
normativo
creado
por
la
Constitucin boliviana.
Por
lo
expuesto,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad de la frase reconoce y
de la regulacin objeto de anlisis, por ser
contraria
al
mandato
constitucional
establecido en el art. 30 de la CPE.
III.11.3.3.

Artculo 52. Autoridades de las Naciones y Pueblos
Indgenas
Originarios
Campesinos.
El
Gobierno
Autnomo
Departamental,
en
el
marco
de
sus
competencias, reconoce y respeta a las distintas
autoridades de las naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos, su nombramiento y forma
de
eleccin
mediante
normas
y
procedimientos
propios.
ANLISIS
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Como
se
expres
anteriormente,
los
pueblos
y
naciones
indgena
originarios
campesinos
son
aquellas colectividades humanas
arraigadas
en
el
territorio
nacional
que
comparten
identidad,
cultura,
idioma,
tradicin
histrica,
instituciones,
territorialidad
y
cosmovisin,
cuya
existencia
es
anterior a la invasin colonial espaola.
Se trata de una realidad social que se constituye en
la
base
cultural
del
pueblo
boliviano
y
el
fundamento esencial en el que se sustenta el nuevo
modelo de Estado, como plurinacional; siendo esta
la voluntad del soberano -la de reconstituir los
pueblos
y
naciones
indgena
originario
campesinos-,
la
Ley
Fundamental
se
limita
a
proclamar los derechos ancestrales de los PIOC,
sealando en su art. 30 que stos gozan de
aquellas
potestades
y
facultades
colectivas
inherentes
a
sus
culturas
y
existentes
con
anterioridad al Estado colonial.
Por otro lado, es la misma Ley Fundamental que
disea el modelo de Estado, como unitario, pero a
la
vez
con
autonomas,
determinando
que
las
entidades
territoriales
autnomas
definirn
sus
rganos
de
gobierno
y
el
ejercicio
de
sus
competencias constitucionales a travs de normas
bsicas institucionales.
En consecuencia, no es apropiado que un estatuto
autonmico reconozca las formas de organizacin
y con ello derechos y autoridades de los pueblos y
naciones
indgena
originario
campesinos
que
coexisten en la jurisdiccin de su territorio, porque
como se expres, la propia Constitucin se limit a
proclamar estos derechos fundamentales, dada su
existencia
anterior
a
la
fundacin
del
Estado
boliviano;
en
consecuencia
menos
podra
hacerlo
un
instrumento
normativo
creado
por
la
Constitucin boliviana.
Por
lo
expuesto,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad de la frase reconoce y
de la regulacin objeto de anlisis, por ser
contraria
al
mandato
constitucional
establecido en el art. 30 de la CPE.
III.11.3.4.
De los artculos 49, 50, 53

Las
disposiciones
contenidas
en
los
arts.
49,
50 y
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53,
no
expresan
incompatibilidad
con
la
III.11.4. Del juicio de constitucionalidad de la cuarta parte referida

a
polticas
para
el
desarrollo
departamental,
Ttulo
Primero
(Poltica
social),
Ttulo
Segundo
(Poltica
econmica
productiva),
Ttulo
Tercero
(Polticas
de
planificacin
e
infraestructura
departamental),
artculos
54 al 104
Integran
la
cuarta
parte
(Polticas
para
el
desarrollo
departamental), Ttulo Primero (Poltica social), Ttulo Segundo
(Poltica
econmica
productiva),
Ttulo
Tercero
(Polticas
de
planificacin
e
infraestructura
departamental),
los
arts.
54 al
104,
sometiendo
a
test
de
constitucionalidad
aquellos
que
denotan incompatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado.
III.11.4.1.

Artculo 68. Patrimonio Natural
El Gobierno Autnomo Departamental debe: () 2.
Promocionar
y
conservar
el
Parque
Nacional
Sajama como patrimonio departamental, as como
el Volcn Thunupa, Salar de Thunupa, Salar de
Coipasa, el Lago Poop, Lago Uru Uru, aguas
termales y otros a ser declarados mediante ley
departamental ().
ANLISIS
El art. 346 de la CPE, seala que el patrimonio
natural
es
de
inters
pblico
y
de
carcter
estratgico para el desarrollo sustentable del pas;
su
conservacin
y
aprovechamientos
es
responsabilidad exclusiva del Estado, debiendo una
ley definir los principios y disposiciones relativos a
su gestin.
Por su parte, el art. 87.I de la LMAD, en resguardo
al mandato constitucional mencionado, dispone que
una ley del nivel central del Estado, efectuar la
clasificacin
del
patrimonio
natural
departamental,
municipal
e
indgena
originario
campesino,
disposicin que an no ha sido sancionada y
promulgada
por
el
rgano
ejecutivo
del
nivel
central.
Pgina 83 de 98
De otro lado, es competencia exclusiva del nivel

central del Estado, las reas protegidas bajo su
responsabilidad,
competencia
que
es
ejercida
de
manera
coordinada
con
el
nivel
autonmico
municipal e indgena originario campesino.
Al
respecto,
es
preciso
sealar
que
mediante
Decreto Supremo (DS) de 2 de agosto de 1939, y
Ley de 5 de noviembre de 1945, se declar rea
estratgica en la categora de parque nacional, una
zona
circundante
al
volcn
Sajama
de
aproximadamente
1002 km2;
de
modo,
que
el
rgimen y las polticas de gestin y administracin
de esta zona, son de competencia exclusiva del
nivel central del Estado, no obstante la facultad de
este nivel de gobierno, de generar instancias de
coordinacin,
transferencia
o
delegacin
de
competencias
a
las
entidades
territoriales
autnomas involucradas en esta circunscripcin.
Conforme
a
lo
manifestado,
no
habindose
promulgado
la
ley
nacional
de
clasificacin
del
patrimonio
natural
y
siendo
el
parque
nacional
Sajama,
un
rea
estratgica
sujeta
a
la
administracin
del
nivel
central
del
Estado,
corresponde declarar la incompatibilidad de la
previsin
analizada
por
su
falta
de
concordancia
con
los
preceptos
constitucionales mencionados.
III.11.4.2.

El Gobierno Autnomo Departamental, en
de sus competencias promover lo siguiente:
el
marco
1. Gestionar, regular, proteger y planicar el uso

sustentable de los recursos hdricos y de riego,
tomando en cuenta las caractersticas socio cultural
y ecolgico del Departamento, promoviendo el uso
y destino de las fuentes de agua dulce hacia las
necesidades de la poblacin ().
ANLISIS
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La Constitucin a travs de su art. 373.II, establece

que los recursos hdricos en todos sus estados y
formas
de
presentacin,
constituyen
recursos
estratgicos
porque
cumplen
una
funcin
social,
cultural y ambiental; y al tratarse de elementos
finitos, vulnerables, su uso y aprovechamiento ser
objeto de un rgimen de licencias, registros y
autorizaciones conforme a la ley que emita el nivel
central del Estado.
Al margen de la reserva legal mencionada, el
rgimen general de los recursos hdricos y sus
servicios, constituye una competencia exclusiva del
nivel central del Estado, segn dispone el art.
298.II.5 de la CPE.
En
el
marco
de
esta
competencia ,
es
responsabilidad del nivel central del Estado, definir
las polticas del sector, el marco institucional de
administracin;
las
condiciones
y
restricciones
de
uso y servicios; y la forma de otorgacin y
regulacin de derechos.
De otro lado, en atencin al art. 299.II.10 de la
CPE,
los
gobiernos
autnomos
departamentales,
ejercen una competencia concurrente en materia de
riego, que se encuentra desarrollada en el art. 89.II
de la LMAD, mbito en el cual, deber promoverse
una labor coordinada con los dems niveles de
gobierno, lo que no se advierte en la regulacin
objeto de estudio.
Por las razones mencionadas la norma contenida en
el numeral analizado, no guarda conformidad con
las prescripciones constitucionales destacas, por lo
que amerita declarar su incompatibilidad.
III.11.4.3.

El Gobierno Autnomo Departamental, en el marco
de sus competencias promover
lo siguiente: ()
2. Elaborar, nanciar y ejecutar proyectos hdricos
y de riego de manera concurrente y coordinada con
el
nivel
central
del
Estado
y
las
entidades
autnomas, otras instituciones y organizaciones sin
Pgina 85 de 98
nes de lucro ().

ANLISIS
Sobre
la
base
de
los
argumentos
referidos
precedentemente,
es
menester
apuntar
que
la
competencia
exclusiva
sobre
recursos
hdricos
asignada al nivel central del Estado, se bifurca en
una competencia concurrente relativa a la potestad
de
promover
y
administrar
proyectos
hidrulicos
como energticos, asignada a las dems entidades
territoriales autnomas, en funcin a las polticas
aprobadas por el nivel central del Estado, segn
dispone el art. 89.III de la LMAD.
Al tenor de lo sealado, los gobiernos autnomos
departamentales
pue d e n
ejecutar
proyectos
hidrulicos y energticos en base a la poltica
general sobre recursos hdricos, establecida por el
nivel central del Estado.
Con
el
fin
de
parcelar
adecuadamente
la
competencia
del
gobierno
autnomo
departamental
del Oruro, sobre la materia analizada, corresponde
declarar
la
incompatibilidad
de
la
frase:
hdricos
y
del
art.
79.2 del
proyecto
de
estatuto
autonmico,
por
ser
contrario
al
art. 298.II.5 de la CPE.
III.11.4.4.

Artculo 87. Desarrollo Minero.
El departamento de Oruro eminentemente minero,
en el marco de sus competencias, en coordinacin
con el nivel central del Estado e instituciones
departamentales, ratifica el reconocimiento de los
operadores productivos mineros: Estatal, Privada y
Sociedades Cooperativas, en la cadena productiva
dentro las actividades mineras.
ANLISIS
El modelo de Estado definido en el art. 1 de la CPE,
reconoce y
proclama cuatro niveles de gobiernos
autonmicos territoriales, que de acuerdo al art.
275 de esta Ley Fundamental, se rigen por sus
Pgina 86 de 98
estatutos
o
cartas
orgnicas,
como
normas
institucionales bsicas de naturaleza rgida y de
contenido
pactado,
reconocida
y
amparada
por
dicha Norma Suprema, como parte integrante del
ordenamiento
jurdico
boliviano,
que
expresa
la
voluntad de sus habitantes, sus derechos y deberes
y
las
instituciones
pblicas
encargadas
de
materializar el gobierno autnomo en cada unidad
territorial.
Acorde al principio de supremaca constitucional y
jerarqua normativa definido en el art. 410 de la
CPE,
los
estatutos
y
cartas
orgnicas
son
instrumentos normativos dotados del mismo nivel
jerrquico
que
las
leyes
nacionales,
pero
subordinados a los principios, valores y preceptos
que integran la Norma Suprema Fundamental.
Ha sido voluntad del constituyente, determinar que
el modelo econmico plural boliviano, se encuentre
conformado
y
promovido
por
las
formas
de
organizacin
econmica,
comunitaria,
estatal,
privada y social cooperativa, tal como manda el art.
306.II de CPE; por cuya razn, no corresponde que
una norma jurdica de rango inferior a la Norma
Suprema, asuma la voluntad de ratificar las citadas
formas
de
organizacin
econmica,
ms
an
cuando esta determinacin, desconoce a las formas
de
organizacin
econmica
comunitaria,
como
parte
integrante
de
los
agentes
del
desarrollo
minero en el departamento de Oruro.
Por
esta
razn,
corresponde
declarar
la
incompatibilidad
de
la
previsin
estudiada,
dada su falta de conformidad con el art. 306.
II de la CPE.
III.11.4.5.
Examen del artculo 88.III

Artculo 88. Gestin y Fiscalizacin
()
III. El Control, fiscalizacin y administracin de las
regalas
mineras,
considerando
las
fases
de
produccin,
concentracin,
transformacin,
fundicin,
refinacin,
y
comercializacin
Pgina 87 de 98
justa de minerales metlicos y no metlicos, estn

bajo
la
responsabilidad
del
Gobierno
Autnomo
Departamental.
ANLISIS
Dentro del proceso de consolidacin del modelo
autonmico de gobierno, sostenido en el reparto
competencial de la gestin pblica efectuada por el
constituyente,
forman
parte
de
las
competencias
exclusivas del nivel central del Estado, el diseo y
ejecucin
de
las
polticas
generales
sobre
minerales, dado el carcter estratgico de estos
recursos
naturales
a
los
fines
del
Estado
Plurinacional; as lo determina el art. 298.II.4 de la
CPE.
El
rgimen
constitucional
sobre
recursos
mineralgicos
considera
que
el
Estado
ser
responsable de la direccin de la poltica minera y
metalrgica
del
pas,
definiendo
mecanismos
de
fomento, promocin, control y fiscalizacin de la
actividad minera, en toda la cadena productiva,
mediante la suscripcin de contratos mineros que
en el marco de la ley, definirn los derechos y
obligaciones de los operadores dedicados a esta
actividad extractiva.
Entre los parmetros que deben considerarse al
momento
de
definir
las
obligaciones
de
los
operadores mineros, se encuentra la prescripcin
contenida en el art 351.IV de la Ley Fundamental,
por la cual, las personas dedicadas a la actividad
minera, pagarn impuestos y regalas desde la fase
de explotacin de recursos naturales, entendiendo
que
las
obligaciones
regalitarias,
emergen
del
aprovechamiento
de
dichos
recursos,
como
un
derecho y una compensacin al Estado boliviano
por su explotacin y de acuerdo a las normas
relativas a la materia, contenidas en la Constitucin
y la ley.
Producto
del
desarrollo
de
esta
competencia
exclusiva, las normas de rango legal, confieren al
nivel central del Estado la funcin de controlar y
fiscalizar las actividades mineras y el cumplimiento
de los planes de trabajo, desarrollo e inversin de
los operadores mineros; asimismo, corresponde a
este nivel, proporcionar informacin actualizada a
los
gobiernos
autnomos
municipales
y
Pgina 88 de 98
departamentales,
sobre
la
comercializacin
interna
y externa de minerales y metales, para facilitar el
control,
fiscalizacin
y
percepcin
de
regalas
mineras;
previsin
normativa
concordante
con
el
art. 300.I.36 de la CPE, que faculta a los gobiernos
departamentales la administracin de sus recursos
por regalas en el marco del presupuesto general
del Estado.
De
ello
se
sigue,
que
la
administracin,
recaudacin,
percepcin
y
fiscalizacin
del
cumplimiento
de
las
obligaciones
regalitarias
relativas al sector minero, es funcin de este nivel
de
gobierno;
prerrogativa
que
conforme
a
las
disposiciones normativas destacadas, se ejerce en
coordinacin con el nivel central del Estado, toda
vez que el control de las actividades mineras en
toda la cadena productiva, solo atae al gobierno
central;
quedando
a
cargo
de
las
entidades
autnomas
departamentales,
el
control
y
fiscalizacin de la produccin minera, solo en la
fase
de
comercializacin
y
de
acuerdo
a
la
informacin que sobre el resto de la cadena
productiva, proporcione el nivel central del Estado.
En
consecuencia,
la
frase
considerando
las
fases
de
produccin,
concentracin,
transformacin,
fundicin,
refinacin,
y
comercializacin
justa,
no
es
concordante
con
los
preceptos
con s t i t u c i o n a l e s
citados
precedentemente.
III.11.4.6.
Examen del artculo 101.II.1

Artculo 101. Infraestructura Departamental
()
II. Invertir en obras de infraestructura en los
siguientes rubros:
1.
Transporte
terrestre
como:
construccin
de
caminos y carreteras asflticas, puentes, parques de
trfico pesado en carreteras biocenicas, pasos
a desnivel de la red vial departamental, conforme a
las normas establecidas; ().
ANLISIS
Pgina 89 de 98
Conforme
es
al
art.
298.II.32 de
competencia
Estado,
el
exclusiva
transporte
la
Norma
del
nivel
terrestre,
Suprema,
central
areo,
del
fluvial
otros cuando alcance a ms de un departamento.

Cumpliendo
con
el
mandato
constitucional
previsto en el art. 271 de la LMAD, a travs de

su
art.
96.I.1,
asignando
desarrolla
al
nivel
formulacin
estatales,
competencia
central
del
aprobacin
incluyendo
infraestructura
la
en
todas
Estado,
de
las
citada,
las
polticas
referidas
las
la
la
modalidades
de
transporte.
Concomitante
mencionado
con
en
el
el
artculo
II.1.5 del
mismo
competencia
exclusiva
planificacin,
diseo,
administracin
fundamental;
sobre
el
del
el
Estado
ejercer
por
como
central,
la
mantencin
carreteras
transporte
pargrafo
define
construccin,
como
interdepartamental
competencial
anterior,
artculo,
de
as
desarrollo
de
la
esta
red
competencia
carretera
de
internacional
de
alcance
la
red
fundamental.
Por su parte, de acuerdo al art. 21.a.g de la Ley
General
de
Transporte,
departamental
de
departamentales
la
en
de
la
indgena
transporte
obras
originario
nivel
polticas
infraestructura
como
de
jurisdiccin
al
aprobar
intermunicipal;
planificacin
caminos
gobierno,
de
interprovincial
corresponde
apoyar
en
infraestructura
de
de
las
autonomas
campesinas
del
departamento.
En
consideracin
al
desarrollo
de
las
facultades
previstas en el art. 300.I.7 de la CPE, se advierte

que
los
gobiernos
competentes
infraestructura
cuya
funcin
departamentales,
para
para
realizar
carreteras
corresponde
al
no
son
obras
de
internacionales,
nivel
central
del
Estado de manera exclusiva; de ah que la frase

en
carreteras
biocenicas
de
la
Pgina 90 de 98
regulacin
del
establecida
proyecto
contraria
de
al
contempladas
en
Estatuto
alcance
en
el
el
art.
de
art.
101.II.1
Autonmico,
las
298.II.9 y
es
normas
32 de
la
CPE.
III.11.4.7.
De
los
artculos
54;
55.1.2.3.4.5.6.7;
56;
57.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11;
58,
59.1.2.3.
4.5.6.7;
60;
61;
62.1.2;
63.I.II.III.IV.V.
VI.VII.VIII;
64.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10;
65;
66;
67.1.2.3,
68.1.3;
69;
70.1.2.3.4.5;
71.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11.12 ;
72;
73.1.2.
3;
74;
75;
76.1.2;
77;
78.1.2.3;
79.3.4;
80;
81.1.2.3.4;
82;
83;
84;
85;
86;
88.I.II; 89; 90; 91; 92.1.2.3.4; 93; 94; 95.1.2;
96.1.2.3.4.5.6.7;
97;
98;
99;
100.1.2;
101.I.II.2.3.4.5.6.7.8.9.10.11; 102;103; 104
Las
disposiciones
contenidas
en
los
arts.
54;
55.1.2.3.4.5.6.7;
56;
57.1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.
11;
58;
59.1.2.3.4.5.6.7;
60;
61;
62.1.2,
6 3 . I . I I . I I I . I V . V . V I . V I I . V I I I;
64.1.2.3.4.5.6.7.8.
9.10; 65; 66; 67.1.2.3, 68.1.3; 69; 70.1.2.3.4.5;
71.1.2.3.4.5.6.7.8.
9.10.11.12;
72;
73.1.2.3;
74;
75; 76.1.2; 77; 78.1.2.3; 79.3.4; 80; 81.1.2.3.4;
82; 83; 84; 85; 86; 88.I.II.III; 89; 90; 91;
92.1.2.3.4; 93; 94; 95.1.2; 96.1.2.3.4.5.6.7; 97;
98;
99;
100.1.2;
101.I.II.2.3.4.5.
6.7.8.9.10.11;
102; 103; 104 no expresan incompatibilidad con
la Constitucin Poltica del Estado.
Empero, respecto al art. 55.1.3.5, debe tenerse
presente
que
en
materia
de
educacin,
los
gobiernos autnomos departamentales, ejercen una
competencia concurrente, sujeta a la legislacin del
nivel central, segn prev el art. 298.II.17 de la
CPE; al respecto el art. 80.1.a.b de la Ley Avelino
Siani
Elizardo
Perez
(LEd),
determina
que
las
entidades
territoriales
autnomas
departamentales,
sern
responsables
de
dotar
bienes
muebles
e
inmuebles
a
institutos
tcnicos
y
tecnolgicos
existentes en su jurisdiccin territorial; as como
apoyar financieramente a programas educativos en
general. En el marco de estas atribuciones, la
constitucionalidad de los numerales 1.3. y 5 del art.
55 del
proyecto
Estatuto
Autonmico,
emerge
de
su
entendimiento
como
especificacin
de
potenciales programas educativos, en los que el
Gobierno
Departamental
de
Oruro,
apoyar
Pgina 91 de 98
financieramente.
Por otro lado, si bien el resguardo y registro de
conocimientos, as como la recuperacin y ejercicio
de
la
medicina
tradicional
es
una
competencia
compartida entre el nivel central y las autonomas
indgena
originario
campesinas,
se
concibe
la
constitucionalidad de la previsin contenida en el
art. 57.5 del proyecto de Estatuto, en el marco de
la rectora que ejerce cada Gobierno Autnomo
Departamental en materia de salud, por la cual,
este
nivel
autonmico
conforme
a
las
polticas
nacionales, tiene a su cargo el funcionamiento del
sistema nico de salud del que forma parte la
medicina tradicional (art. 81.II. inc. c) de la LMAD);
de modo que es factible que el Gobierno Autnomo
Departamental
de
Oruro,
coadyuve
a
la
investigacin,
registro,
catalogacin,
difusin
y
fortalecimiento de la medicina tradicional ancestral.
A su turno, en lo que concierne a la atribucin
establecida en el
art. 57.7
del
proyecto
del
Estatuto,
conviene
precisar
que
las
aludidas
actividades de acreditacin, certificacin y control,
se
restringen
estrictamente
al
mbito
de
las
condiciones en que se prestan los servicios de salud
pblicos y privados, segn la normativa emitida por
el nivel central del Estado (art. 81.III de la LMAD);
atribucin dentro de la cual, no se encuentra
comprendida,
la
funcin
de
certificacin
de
los
niveles de atencin de salud, que responde a
estndares y parmetros de aplicacin internacional
relativos a la clasificacin de los establecimientos de
salud en primer, segundo o tercer nivel, tarea que
corresponde
al
nivel
central
del
Estado,
como
instancia a cargo de las polticas generales en salud,
bajo cuya digresin se asume la compatibilidad de
esta atribucin.
De igual modo, se considera la constitucionalidad
de la prescripcin establecida en el art. 57.9 del
proyecto
analizado,
entendiendo
que
la
competencia mencionada, puede ser deducida
de
la facultad concurrente que atribuye la Constitucin
Poltica del Estado, a los gobiernos departamentales
en
materia
de
salud,
cuyo
ejercicio
estar
supeditado tanto al marco legal como a las polticas
nacionales emitidas por el nivel central del Estado.
Pgina 92 de 98
En lo que concierne al art. 71.9 del proyecto

normativo,
se
infiere
la
compatibilidad
de
esta
previsin, bajo el criterio de considerar la ejecucin
de operaciones en materia de recursos hdricos, de
acuerdo a los alcances de la competencia exclusiva
para nivel departamental de gobierno, establecida
en
el
art.
300.I.31 de
la
CPE,
es
decir,
promoviendo
y
administrando
servicios
vinculados al desarrollo productivo y agropecuario;
dado que la competencia sobre el rgimen general
de recursos hdricos es competencia exclusiva del
nivel central del Estado, conforme se desarrollar al
analizar la regulacin contenida en el art. 79.1 de
este proyecto.
Por otro lado, cabe considerar la constitucionalidad
de los arts. 79.3, 81, 82, 83 y 92
del proyecto de
Estatuto
Autonmico,
como
actividades
resultantes
de las competencias concurrentes establecidas en el
art. 299.II. numerales 3.1.9.16; sin embargo, su
ejercicio depender de que el nivel central del
Estado prevea la necesidad de reglamentar este
mbito,
a
travs
de
los
gobiernos
autnomos
departamentales.
Asimismo,
se
considera
la
constitucionalidad
del
art.
84 del
referido
proyecto,
siempre
que
en
previsin al art. 406.II de la CPE, los recursos a
transferirse tengan como destinatario final a los
agentes vinculados a la produccin agropecuaria,
descritos en el art. 47.I de la Ley 144 de 20 de
junio de 2011.
En relacin a la finalidad que persigue el art. 86 del
proyecto
de
norma
bsica
institucional,
conviene
sealar que el estatuyente departamental solo se
limita a demandar del nivel central del Estado, una
mejor participacin del departamento de Oruro, en
la renta minera, aspiracin, que al no tratarse de
una asuncin o arrogacin competencial, sea sobre
el aprovechamiento de recursos mineralgicos o la
participacin
del
Gobierno
Autnomo
Departamental
de
Oruro,
en
toda
la
cadena
productiva, no motiva la incompatibilidad de la
norma.
Igualmente, se asume la constitucionalidad del art.
88.I. del mismo proyecto, tomando en cuenta que
los
recursos
mineralgicos
son
de
carcter
Pgina 93 de 98
estratgico y competencia exclusiva del nivel central

del Estado; por lo que la participacin de los
gobiernos
autnomos
departamentales
en
actividades mineras, depender de las polticas y
estrategias sectoriales que sobre el particular defina
aquel nivel de gobierno mediante ley nacional.
A su vez, se entiende la constitucionalidad del art.
88.II del proyecto en estudio, siempre que la
ejecucin
de
actividades
referidas
a
ciencia,
tecnologa e investigacin que contempla el art.
299.II.3 de
la
CPE,
recaiga
sobre
competencias
atribuidas por el Constituyente o distribuidas por el
nivel central del Estado, a las entidades territoriales
autnomas departamentales.
Finalmente, cabe aclarar que no existe la figura de
presupuesto operativo que menciona el art. 99
del
proyecto
estudiado,
entendindose
que
esta
frase alude solo al tratamiento del proyecto de
presupuesto
del
Gobierno
Autnomo
Departamental de Oruro, y no al plan operativo
anual de esa entidad territorial, porque de referirse
a
este
instrumento,
se
deber
considerar
ulteriormente
la
incompatibilidad
de
la
esta
previsin, por estar relacionada con el art. 26.13
del mismo proyecto.
III.11.5. Del juicio de constitucionalidad de las partes quinta, sexta
y sptima referidas a rgimen econmico, participacin,
control
social
y
rgimen
electoral
departamental,
y
reforma del estatuto y primaca, respectivamente, arts.
105 al 115
Las partes quinta (Rgimen econmico), Ttulo nico (Recursos
de
la
autonoma
departamental),
sexta
(Participacin,
control
social
y
rgimen
electoral
departamental),
Ttulo
Primero
(Participacin y control social), y sptima (Reforma del estatuto y
primaca) contienen a los arts. 105 al 115, que luego del anlisis
respectivo
no
denotan
incompatibilidad
con
la
Constitucin
Poltica del Estado.
Empero,
corresponde
considerar
la
regulacin contenida en el art. 105.4
bajo el entendimiento por el cual, las
si bien forman parte de los recursos
territoriales
autnomas
departamentales,
facultadas para crear este tipo derechos;
lo
dispuesto
por
el
art.
104.4 de
compatibilidad
de
la
del Estatuto en anlisis,
patentes departamentales,
propios de las entidades
las
mismas
no
estn
en efecto, de acuerdo a
la
LMAD,
las
patentes
Pgina 94 de 98
departamentales por la explotacin de recursos naturales se

rigen por las normas legislativas del nivel central del Estado; de
manera tal que aquel nivel de gobierno solo le concierne ejecutar
una funcin receptora de estos recursos.
Sin embargo, se considera la constitucionalidad del art. 114 del
proyecto de Estatuto, bajo el entendimiento de que tratndose
de una norma de naturaleza rgida toda reforma parcial o total,
tambin ser objeto control de constitucionalidad y sujeta a
referendo aprobatorio, segn dispone el art. 63 de la LMAD.
III.11.6. Del
juicio
de
constitucionalidad
transitorias y final
de
las
Las disposiciones transitorias primera y segunda,

disposicin
final
del
proyecto
de
Estatuto
incompatibilidad con la Constitucin Poltica del Estado.
III.12.
De las formas de Declaracin

de
proyectos
de
estatutos
territoriales autnomas
disposiciones
as
no
como la
denotan
en el Control de Constitucionalidad
o
cartas
orgnicas
de
entidades
En cuanto al control de constitucionalidad, la Constitucin Poltica del Estado,

prev medios de control constitucional previos y posteriores buscando lograr
el control objetivo de las normas jurdicas con relacin a preceptos,
principios y valores contenidos en la Norma Suprema, cuya finalidad es
sanear o depurar el ordenamiento jurdico a travs de fallos con efectos
derogatorios o abrogatorios de normas que resulten incompatibles; en ese
orden, el art. 275 de la CPE, seala que: Cada rgano deliberativo de las
entidades
territoriales
elaborar
de
manera
participativa
el
proyecto
de
Estatuto o Carta Orgnica que deber ser aprobado por dos tercios del total
de sus miembros, y previo control de constitucionalidad, entrar en vigencia
como norma institucional bsica de la entidad territorial mediante referendo
aprobatorio en su jurisdiccin.
Para Osvaldo Gozani, el control previo de constitucionalidad, como parte del
sistema de control funciona anticipndose a la puesta en actividad de una
norma cualquiera, permitiendo que se revise su constitucionalidad antes de
haber finalizado el procedimiento de aprobacin definitivo.
El control previo de constitucionalidad de los estatutos autonmicos y cartas
orgnicas, en el marco constitucional boliviano, es una tarea encargada al
Tribunal Constitucional Plurinacional, no es procedimiento que pudiera ser
considerado de carcter contencioso o de consulta, es como su nombre lo
indica, de control de constitucionalidad; es decir, de contrastacin, en este
caso, de un proyecto de estatuto autonmico aprobado por el rgano
deliberante de la entidad territorial consultante con relacin a la Constitucin
Poltica del Estado, en el que la justicia constitucional se pronuncia mediante
una Declaracin sobre tales extremos.
Pgina 95 de 98
El art. 54 de la LMAD, respecto a la aprobacin de Estatutos y Cartas

Orgnicas, seala que: I. En resguardo de la seguridad jurdica de las
autonomas,
sus
estatutos
autonmicos
y
cartas
orgnicas
debern
ser
aprobadas por referendo. II. El rgano deliberativo correspondiente que
aprob el proyecto de estatuto autonmico o carta orgnica, solicitar al
rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdiccin
respectiva para su aprobacin, siendo requisitos para ello: 1. Contar con
declaracin
de
constitucionalidad
del
Tribunal
Constitucional
Plurinacional
sobre la constitucionalidad del proyecto de estatuto o carta orgnica.
Es importante sealar que el rgano deliberativo, en este caso, la asamblea
departamental,
aprueba nicamente
un
proyecto,
por
lo
que
una
vez
aprobada
la
norma
institucional
bsica
no
entra
en
vigencia
automticamente,
pues
la
norma
constitucional
ha
previsto
dos
pasos
posteriores
indispensables
para
su
aprobacin:
1.
Control
previo
de
constitucionalidad y 2. Referendo en la jurisdiccin de la unidad territorial
para la cual se elabor el proyecto de norma bsica institucional.
La tarea atribuida al Tribunal Constitucional Plurinacional, en referencia al
control previo de constitucionalidad de estatutos y cartas orgnicas, es de
suma importancia, pues es la nica instancia de revisin previa a la vigencia
de la norma bsica institucional. Si bien se pretende que el Tribunal
Constitucional Plurinacional, emita una opinin o un criterio respecto a la
compatibilidad o incompatibilidad del proyecto de estatuto o carta orgnica,
aquello que se establezca en la Declaracin es vinculante y obligatorio.
En el mbito del control previo de constitucionalidad, de acuerdo a las
normas previstas por la Constitucin Poltica del Estado, este Tribunal tiene
competencia para conocer y resolver las consultas de constitucionalidad de
estatutos y cartas orgnicas con el objeto de que verifique si existe
compatibilidad o incompatibilidad con las normas, valores y principios de la
Norma
Suprema,
concentrando
su
labor
en
el
control
objetivo
de
constitucionalidad del estatuto autonmico o estatuto autonmico remitido
en consulta.
En ese marco jurdico, el Tribunal Constitucional
Declaracin
Constitucional
determinando
la
constitucional o no, del proyecto sometido a control.
Plurinacional, emite la correspondiente

compatibilidad
o
incompatibilidad
POR TANTO
La Sala Plena del Tribunal Constitucional Plurinacional, en virtud de la jurisdiccin y
competencia que le confieren la Constitucin Poltica del estado Plurinacional de Bolivia
y el art. 116 y ss., del Cdigo Procesal Constitucional, resuelve declarar:
1 La
COMPATIBILIDAD
con
la
Constitucin
Poltica
del
Estado
del
prembulo
Pgina 96 de 98
de los arts. 1; 2; 3.I; 4; 5.I numerales 1,2,3 y 4.II;6.I numerales 1,2,3 y 4;

7; 8; 9; 10.1.2.3; 11 numerales 1,2,3,4 y 5; 12; 13; 14; 15; 16.1.2; 17;
18.1.2;
19;
20.I.II;
21;
22.I.II.3;
23.I.II.III.IV;
24;
25;
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,15,16,17,19,20,21,22,24;
1,2,3,4
5;
32.I.II.III;
36;
28
33.I.II;
37.I.II;
38
numerales
1,2,3,4,5,6,7,8
34;
numerales
35
numerales
1,2,3,4,5,6,7,8,9;II;,
9;
numerales
27
numerales
29.II;
30.1.2;
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12
1,2,3,4,5,6,7
41.II;
26
8;
42.I.II.III;,
39;
43;
31;
40.I
13;
numerales
44.I
numerales
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21,22,23,24,25,2
6,27,28,29,30,31,32,33,34,35,36,II;
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,y
numerales
58;
1,2,3,4,5,6
59
7;
numerales
56;
68.1.3;
57
64
69;
70
78.1.2.3;
81.1.2.3.4;
91;
92
97;
98;
80;
numerales
99;
100.1.2;
104;
105
numerales
110;
111.1.2.3;
transitorias
12;
1.2.3.4;
93;
72;
94;
101.I.II
segunda,
83;
60;
61;
1,2,3,4,5;
96
numerales
113.I.II;
55
11;
65;
86;
66;
numerales
76.1.2;
88.I.II;
77;
89;
1.2.3.4.5.6
90;
7;,
2.3.4.5.6.7.8.9.10;
102;
103;
11;
108;
109;
106;
114;
la
54;
62.1.2;
71
75;
85;
numerales
como
74;
84;
95.1.2;
as
53;
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10;,
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10
50;
7;
73.1.2.3;
82;
112.I.II.III.IV;
primera
numerales
1.2.3.4.5.6.7.8.9.10
numerales
46
48;
numerales
numerales
1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11
79.3.4;
47;
1,2,3,4,5,6
63.I.II.III.IV.V.VI.VII.VIII;
67.1.2.3;
16;
45;
107;
115,
las
disposicin
disposiciones
final
del
proyecto
de Estatuto Autonmico Departamental de Oruro.

2 La
INCOMPATIBILIDAD
instituciones
pblicas
Directores;
descentralizadas
26.18,
26.23,
del
a
y
29.I
de
los
arts.
3.II
departamento,
las
mximas
el
trmino:
26.14
la
en
autoridades
desconcentradas;
en
en
las
en
frases:
ejecutivas
que
nacionales,
frase:
33.III,
Directoras
de
implicara
todas
las
la
41.I
en
las
o
entidades
destitucin;,
la
frase:
incluyendo la duracin de su mandato, 48 en la frase: colinda al norte con el

Departamento de La Paz, al sud con el Departamento de Potos y Cochabamba
y al oeste con la Republica de Chile, 51 en la frase: reconoce y, 52, en
la
frase:
88.III
reconoce
en
la
transformacin,
y,
68.2,
79.1,
frase:
considerando
fundicin,
refinacin,
79.2
las
en
fases
la
de
comercializacin
frase:
hdricos
produccin,
justa,
y,
87,
concentracin,
101.II.1
en
la frase en carreteras biocenicas.

3 DISPONER
que
las
autoridades
del
Gobierno
Departamental
de
Oruro,
apliquen
e interpreten el estatuto y la normativa autonmica, de forma que se aliente el

establecimiento
de
una
administracin
publica
basada
entre
personas
pueblos, la promocin de los valores

plurales y la interculturalidad como instrumento de cohesin; con el propsito de
alcanzar, reforzar y consolidar los derechos de las Naciones y Pueblos Indgena
Originario Campesinos, materializando de forma real y objetiva su inclusin y
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participacin en la gestin pblica.
4 DISPONER
de
que
Oruro,
la
adece
consideraciones
proyecto
Asamblea
el
proyecto
establecidas
observando
Legislativa
en
los
del
de
esta
principios
Gobierno
Estatuto
Autonmico
Declaracin,
y
valores
Autnomo
sin
modificar
establecidos
en
Departamental
todas
las
resto
del
el
el
art.
de
la
regulaciones
la

Al
efecto,
deber
modificacin
inconsulta
constitucionalidad,
de
control
considerar
de
motivar
el
que
la
aquellas
la
existencia
que
conclusin
correspondiente
archivo
de
nuevas
fueron
sometidas
extraordinaria
del
de
obrados,
test
presente
debiendo
el
de
proceso
estatuyente
departamental gestionar un nuevo trmite similar cuando considere pertinente.

Regstrese, notifquese y publquese en la Gaceta Constitucional Plurinacional.
Se
hace
constar
que
la
Magistrada,
Dra.
Ligia
Mnica
Velsquez
Castaos
es
de
voto disidente.
Fdo. Efren Choque Capuma
PRESIDENTE
Fdo. Dra. Soraida Rosario Chnez Chire
MAGISTRADA
Fdo. Tata Gualberto Cusi Mamani
MAGISTRADO
Fdo. Dr. Ruddy Jos Flores Monterrey
MAGISTRADO
Fdo. Dra. Neldy Virginia Andrade Martnez
MAGISTRADA
Dra. Mirtha Camacho Quiroga
MAGISTRADA
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Declaracion0022-2014 - 12 de Mayo de 2014 (EADOruro)

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Tribunal Constitucional Plurinacional

DECLARACIN CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0022/2014

Dra. Soraida Rosario Chnez Chire

Control previo de constitucionalidad

I. ANTECEDENTES CON RELEVANCIA JURDICA

el art. 31 de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez (LMAD),

Karangas, se encuentra representada en la

Seala asimismo, que la construccin del proyecto de Estatuto Departamental, ha

I.2. Admisin y trmite procesal en el Tribunal Constitucional Plurinacional

la defensa de la patria, en el sostenimiento de la econmica, en la generacin de ideas

Adems del castellano se establecer el uso de por lo menos un idioma nativo,

Artculo 4. Capital y Sede Autonmica

Los smbolos que identifican al Departamento de Oruro son:

La Bandera Rojo Carmes;

campesinos y provincias de uso oficial en su jurisdiccin.

Las efemrides del Departamento de Oruro son las siguientes:

El 10 de febrero, en homenaje al Grito Libertario de 1781;

II. Se respetan las efemrides de las provincias del Departamento de Oruro.

ejercicio de los derechos colectivos de las naciones pueblos indgenas

derechos de las mujeres, hombres, nias, nios, adolescentes, jvenes,

Artculo 11. Deberes individuales y colectivos

Artculo 13. Gnero

sus potencialidades; con respeto a su identidad tnica,

Artculo 16. Juventud

1. Promover el ejercicio pleno de sus derechos y la atencin de las necesidades de

Artculo 19. Personas con Diversa Orientacin Sexual e Identidad de Gnero

Artculo 20. Identidad y Composicin

departamento, es el Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.

Artculo 21. Sistema de Gobierno

que expresa la voluntad poltica con facultad deliberativa, legislativa y

Una o un asamblesta territorial uninominal por provincia;

mediante voto universal, democrtico, libre, directo,

establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

asamblestas suplentes, quienes

Artculo 25. Prdida de Mandato

Legislar en el mbito de sus competencias de acuerdo a la Constitucin

Artculo 27. Iniciativa Legislativa

Las y los asamblestas departamentales;

5. Las ciudadanas y ciudadanos en forma individual o colectiva.

Artculo 28. Procedimiento Legislativo

Artculo 31. Gobernadora o Gobernador

como la Vice Gobernadora o Vice Gobernador se ausentan. En este caso una o

Artculo 35. Atribuciones de la Gobernadora o Gobernador

del Estado, el Estatuto

2. Ejercer la representacin del Gobierno Autnomo Departamental de Oruro.

Artculo 37. Requisitos y Duracin de mandato

exigidos para la eleccin de la Gobernadora o Gobernador.

1. Asumir el cargo de Gobernadora o Gobernador, en

3. Participar en las reuniones del gabinete departamental;

Artculo 39. Secretaras Departamentales

Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica del Estado, el presente

de todo acto administrativo en sus respectivas carteras.

la Gobernadora o Gobernador por cada provincia del departamento, tomando en

marco de la competencia compartida y poltica exterior del Estado.

Artculo 43. Suscripcin de Acuerdos y Convenios

siguientes competencias exclusivas:

Elaborar y modificar su Estatuto de acuerdo a los procedimientos establecidos

21. Proyectos de infraestructura departamental para el apoyo a la produccin;

acuerdo a la Constitucin y las leyes las competencias

exclusivas que le sean

Artculo 45. Competencias Compartidas

Asamblea Legislativa Plurinacional:

Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna