Assistncia social ou controle scio-espacial:

uma anlise das espacialidades

polticas da Fundao Leo XII
sobre as favelas cariocas (1947-1962)
Igor Martins Medeiros Robaina 1
Recebido em agosto de 2013;
Aprovado em outubro de 2013.

RESUMO
O presente trabalho busca compreender as causas para o surgimento da Fundao Leo
XIII, criada no dia 22 de janeiro de 1947 e sendo efetivamente a primeira interveno em
polticas pblicas direcionada para atuar no interior das favelas e sobre seus habitantes no
Brasil. Contudo, os precedentes de sua formao materializam-se como um conjunto
complexo de elementos que se desdobraram a partir de mobilizaes polticas de mltiplas
ideologias, a partir das quais a favela acaba-se tornando um espao de disputa e tenso
entre os movimentos de esquerda, sobretudo, aqueles ancorados pelo Partido Comunista
Brasileiro e por foras contrrias a este ativismo poltico-social, como foi o caso da
articulao entre o Estado e a Igreja Catlica para promover um controle territorial desse
Perigo Vermelho no interior das favelas no Rio de Janeiro.
Palavras-chave: Favelas; Comunismo; Ativismo poltico; Polticas pblicas; Espao
Urbano.
ABSTRACT
The present paper aims at understanding the origins of Leo XIII Foundation, which was
created in January 22, 1947. Leo XIII was the first public policy intervention in Brazil
designed to act inside the slums in favor of their inhabitants. However, the precedents of its
constitution are embodied in a complex ensemble of elements that arose from political
mobilizations and multiple ideologies, where the slum ends up as a space disputed between
leftist movements, mostly anchored to the Brazilian Communist Party, and forces that are
opposite to this sociopolitical activism. This is exemplified by the articulation between
1

Mestre em histria social do territrio pela universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), doutorando
em geografia pela universidade federal do Rio de Janeiro (UFRJ) e professor auxiliar de geografia humana da
universidade Castelo Branco.

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state and the catholic church in order to promote territorial control of this red danger
inside the slums of Rio de Janeiro.
Keywords: Slums; Comunism; Political Ativism; Public Policies and Urban Space.

INTRODUO

A Fundao Leo XIII foi criada na cidade do Rio de Janeiro, no dia 22 de Janeiro
de 1947. Sua histria e, principalmente, sua atuao sistemtica no cenrio scio-polticoespacial carioca diferenciaram-na, talvez, de todas as outras instituies de assistncia
social brasileira do sculo XX por ter sido a principal instituio assistencial no tocante s
intervenes para a melhoria nas favelas2 na cidade do Rio de Janeiro e no Brasil.
Suas aes assistenciais, no perodo de 1947 at 1962, foram marcadas pela atuao
concomitante em 33 favelas na cidade do Rio de Janeiro. Mesmo essas aes variando em
nveis de interveno, garantiram algumas necessidades sociais jamais proporcionadas
anteriormente pelo Estado nesses espaos, como as questes de educao, alimentao,
sade, lazer, apoio jurdico e urbanidades.
Contudo, cabe ressaltar que sua histria tambm foi demarcada por inmeras
tramas polticas e espaciais que, por detrs da grandeza e da imponncia poltica e social de
suas aes, vrios foram os conflitos, as disputas e os interesses. Nesse complexo jogo de
foras opostas no cenrio poltico-espacial, a Igreja Catlica, o Partido Comunista do
Brasil e o Estado fizeram-se presentes junto s populaes no interior das favelas,
articulando-se e/ou (des)mobilizando-se, numa clara e histrica disputa pelo poder e suas
dimenses espaciais.
De fato, essa realidade materializada scio-espacialmente na cidade do Rio de
Janeiro deve ser compreendida a partir de um acmulo de vulnerabilidades e precariedades
sofridas por determinados grupos, por meio de processos contraditrios e desiguais na
produo do espao geogrfico. Assim, houve o surgimento da favela, como resultado de
2

Sabemos o quanto complexa a definio conceitual da favela. Esse espao social ganha essa
nomenclatura, sobretudo, na cidade do Rio de Janeiro, a partir da segunda metade do sculo XIX. De fato,
compreendemos o espao da favela, mas tambm outros espaos com similaridades scio-estruturais (Villas
misrias, Barriadas, Bindovilles, Gecekondu, Guers, Slum etc) como materializaes scio-espaciais,
principalmente no espao urbano, marcadas por dficits e/ou problemas de nveis estruturais, ou seja,
resultado das contradies e desigualdades de uma determinada realidade, onde uma parte da populao
desafortunada, pela impossibilidade de habitaes formais, seja por renda ou pela inao do Estado, constri
suas habitaes de maneira precria.

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mazelas e precariedades que se materializaram e foram materializadas sobre e pelos grupos
desfavorecidos, para os quais a negao do direito de fazer plenamente parte da cidade,
material e socialmente, desencadeou uma nova realidade no cenrio urbano carioca.
Essas materializaes no Brasil so resultado das histricas concentraes
fundirias e de renda, de um longo perodo escravista, assim como, de um sistema
abolicionista conservador, que reforou as desigualdades no quadro social brasileiro.
Outras questes intensificadoras se fizeram a partir da escala local. Inmeras reformas e
intervenes urbansticas fortaleceram ainda mais a segregao; ou seja, todo um conjunto
de aes ou melhor, de inaes de polticas pblicas sociais transformadoras e
redistributivas no somente foram responsveis pelo surgimento das favelas na cidade do
Rio de Janeiro, mas tambm por vrios outros quadros de problemas sociais no Brasil.

DOS PRECEDENTES CRIAO: AS CONFIGURAES SCIO-ESPACIAIS

PARA A CRIAO DA FUNDAO LEO XIII

Construdas contra todos os preceitos de Hygiene, sem canalizao

dgua, sem exgoto, sem servio de limpeza pblica, sem ordem, com
material heterclito, as favellas constituem um perigo permanente de
incndio e infeces epidmicas para todos os bairros atravs dos quaes
se infiltram. A sua lepra suja a vizinhana das praias e os bairros mais
graciosamente dotados pela natureza, despe os morros do seu enfeite
verdejante e corri at as margens da mata da encosta das serras (...) (a
sua destruio importante) no s sob o ponto de vista da ordem
social e da segurana, como sob o ponto de vista da hygiene geral da
cidade, sem falar da esthtica (PREFEITURA DO DISTRICTO
FEDERAL, 1930, p.189-190).

Dada a constituio espacial das favelas, muitas foram as tenses vivenciadas pelos
seus moradores. A forma material da paisagem e, consequentemente, sua precariedade
scio-espacial proporcionaram, em determinados grupos (no moradores das favelas), uma
rejeio a essa nova realidade scio-espacial.
Desse modo, os espaos das favelas foram bombardeados a partir de mltiplas
direes, sendo ora pela invisibilizao dos problemas existentes, inclusive pelo prprio
Estado, ora pela estigmatizao, especialmente nos discursos dos representantes polticos,
dos grupos hegemnicos e/ou da prpria mdia, que reforavam as formas de violncia
simblica sobre as favelas e seus habitantes.

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A respeito dessa viso estereotipada e estigmatizada, Pelrman analisa os discursos
sobre as populaes que habitavam as favelas:
A favela uma aglomerao de vagabundos desempregados, mulheres e
crianas abandonadas, ladres, bbados e prostitutas. Esses elementos
marginais vivem em condies subumanas, sem gua encanada,
esgoto, coleta de lixo, e outros servios urbanos bsicos, num ambiente
sujo e insalubre. As favelas, feias como so, prejudicam o pitoresco
panorama da cidade. Econmica e socialmente, constituem um dreno, um
parasita, exigindo altos gastos em servios pblicos e dando pouca
retribuio. Os favelados mantm-se -parte, no contribuem nem com
aptides nem ao menos com poder aquisitivo para o bem geral, e so uma
ameaa pblica. Ademais, as terras que ocupam so em geral muito
valiosas, portanto, as favelas impedem que se lhes d uso mais lucrativo,
alm de desvalorizarem as propriedades vizinhas (PERLMAN, 2002,
p.42).

Contudo, em meio a tantas adversidades, tanto fsicas, materiais e objetivas quanto

na perspectiva simblica, as favelas buscaram, mnima e autonomamente, resolver suas
questes, sobretudo, por conta da descrena em relao ao Estado como protetor e
mantenedor das condies bsicas e garantias sociais.
Com isso, o cenrio poltico no interior das favelas passar por vrias
transformaes, principalmente com o fim da ditadura Varguista, no ano de 1945, quando
retornar a ordem democrtica ao pas, estendendo-se, assim, a liberdade para toda a
sociedade e todos os espaos sociais, inclusive para as favelas.
Assim, os movimentos sindicais, sociais, trabalhistas e os partidos polticos que
retomaram a liberdade tiveram uma nova chance de florescer e disputar projetos de
sociedade no campo poltico e social.
Nesse novo cenrio poltico-social tambm emerge o Partido Comunista do Brasil3,
no qual se inicia um movimento de transformao e de autorressignificao de um partido
de quadros para um partido de massas, aproximando-se, assim, das questes polticas
locais e de seus respectivos problemas.
diante dessas questes que surgem os Comits Democrticos Populares4 como
um espao de construo de autonomia popular, funcionando no sentido de mobilizar as
3

O Partido Comunista do Brasil foi criado no dia 25 de Maro de 1922. Sua histria foi marcada por
permanentes movimentos cclicos de legalidade-ilegalidade e principalmente pela resistncia de continuar
ativo junto s causas sociais.
4
Os Comits Democrticos Populares organizavam-se praticamente em duas vertentes: a primeira estava no
campo das lutas trabalhistas, sobretudo nas bases espaciais das fbricas, sindicatos e outros setores laborais.
A segunda mantinha uma relao espacial com o lugar, ou seja, na dimenso dos bairros, sendo eles
principalmente localizados em espaos que apresentavam precarizaes infra-estruturais do urbano, como as
favelas ou reas localizadas nos subrbios.

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lutas por diretos e garantias sociais, alm de ser um espao de conscientizao poltica. A
este respeito:

Os Comits Democrticos Populares, que j se vo organizando por todo

o pas, sero como que as clulas iniciais do grande organismo
democrtico capaz de unir o nosso povo e de gui-lo no caminho da
democracia e do progresso. Os Comits Populares falaro a voz do povo,
diro de sua vontade, suas reivindicaes imediatas e permitiro que se
revelem os verdadeiros lderes populares, homens e mulheres, jovens e
velhos, que falem a linguagem do povo e sejam de fato os melhores na
defesa dos seus interesses e na luta pelos direitos do prprio povo. E por
isso, nesses organismos ser relativamente fcil o desmascaramento dos
agentes do fascismo, dos demagogos e desordeiros inimigos da unio e da
democracia (PRESTES, L,C. s/d. Discurso proferido no dia 15 de Julho
de 1945, p.113-114).

A proposta dos Comits Democrticos Populares fazia-se com bases vanguardistas

e revolucionrias, pois eles caminhavam no sentido de proporcionar a presena e a
integrao da populao no campo poltico, diferenciando-se das histricas e
conservadoras manobras polticas de reproduo passiva, em que os sujeitos sociais nada
eram alm de meros expectadores.
Outra caracterstica dos Comits Democrticos Populares constitua-se em sua
forma de organizao popular, pois, mesmo sendo criados pelo Partido Comunista do
Brasil num anseio pela democracia e autonomia dos cidados como sujeitos polticos, os
seus fundamentos tericos no deveriam estar atrelados a qualquer movimento polticopartidrio. Assim, fugindo a rtulos governistas ou oposicionistas (PINHEIRO,
2007), os comits funcionavam como uma estrutura neutra e direcionada para os
interesses populares.
Nesse sentido:
O partido comunista, vanguarda esclarecida do proletariado, sempre
marchou e marchar com o povo, e os comunistas participaro ativamente
da organizao e desenvolvimento de Comits democrticos populares
dentro dos quais se sentiro felizes ao lado de todos os democratas no
comunistas, quaisquer que sejam suas opinies polticas, filosficas e
religiosas, dignas tdas do maior respeito, como deve ser no Brasil
progressista e democrata a que desejamos chegar (discurso proferido por
Luis Carlos Prestes no estdio de So Janurio, no dia 23 de maio
de1945).

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De fato, vrios Comits Democrticos Populares surgiram pela cidade,
especialmente nos espaos precarizados scio-espacialmente, tendo em vista a esperana
dos prprios habitantes tentarem promover as melhorias das suas condies de vida.
Assim, os espaos das favelas tambm conquistariam progressivamente um corpo
expressivo de autonomia poltica ao promoverem processualmente autointervenes scioespaciais, seja atravs dos Comits Democrticos Populares ou de outras formas de
organizao e ativismos populares que surgiam na cidade5. Portanto, esses movimentos, a
partir da prxis social, produziram um processo de reconhecimento e, em alguma medida, a
autoconscincia de suas realidades, suas causas e o desejo de transformao. Essas
questes puderam ser claramente detectadas a partir dos mltiplos aspectos da realidade
social presentes nas reportagens do peridico A Tribuna Popular6.
Sobre as questes habitacionais:
No habitamos casas: superlotamos barraces de madeira e lata, que, em
geral, ns mesmos construmos com os materiais que podemos arranjar:
Caixas, tbuas, pregos, telhas, zinco e barro, raramente tijolos. Nos
barraces no h espaos, nem gua, nem luz, nem esgotos e portanto,
podemos dizer sem exagero, no ha higiene, nem sade, nem ar!.(...)
(TRIBUNA POPULAR, 10 ago.1946, p.4).

Sobre as questes educacionais:

(...) Nossas numerosas crianas ressentem-se grandemente da falta de
uma escola no local, pois quase nunca podem freqentar as existentes nas
proximidades ou so delas afastadas prematuramente pela necessidade de
trabalhar e pela completa impossibilidade em que se encontram os pais de
fornece-lhes uniformes, calados, livros, material escolar e merenda (...)
(TRIBUNA POPULAR, 10 ago.1946, p.4).

Sobre as necessidades de gua:

A falta de gua um dos principais problemas aqui no parque. Raro o
dia em que a bica atende o nosso apelo. (...) As mulheres ficam em
posio de sentido com a lata dgua na cabea. A falta dgua aqui to
grande que ns somos obrigados a lavar a nossa roupa dentro de um
pequeno rio, cujas guas recebem a sujeira dos canos de descarga...(...)
(TRIBUNA POPULAR, 27 set.1946, p.4).
5

Podemos destacar os espaos de Grmios Recreativos e o surgimento embrionrio das Associaes de

Moradores, mesmo que no materializadas com esse nome especfico no perodo.
6
O peridico matutino foi criado no dia 22 de Maio de 1945. Sua criao estava diretamente ligada aos
propsitos instrumentais do Partido Comunista do Brasil. Sua escala de atuao atingiu o nvel nacional e nos
perodos de maior ressonncia o jornal chegou a circular 50.000 exemplares em um nico dia. Do ponto de
vista das classes populares, estendeu-se desde as populaes precarizadas nos campos e subrbios, at as das
reas favelizadas, nos quais explanavam seus problemas, reivindicaes e vitrias atravs dos Comits
Democrticos populares ou outros espaos populares.

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Sobre as questes de sade:

A indigncia de assistncia mdica, dentria e hospitalar em que nos
encontramos absoluta, carecemos de amparo moral para as gestantes;
carecemos dos ensinamentos da profilaxia, da difuso das normas de
higiene, dos servios de saneamento bsico local e principalmente, das
condies materiais mnimas que possibilitem a aplicao dos princpios
de uma medicina preventiva(...). (TRIBUNA POPULAR, 10 ago.1946,
p.4).

Dessa maneira, as reportagens revelam os nveis de precariedade e desproteo

scio-espacial enfrentada pelos habitantes das favelas cariocas, ao mesmo tempo em que
visibilizam o que deveria ser modificado. Contudo, muitas foram as tribulaes para a
transformao desses espaos, devido, principalmente, falta de recursos materiais para o
desenvolvimento das aes. Essa realidade pode ser constatada a partir da sede do Comit
Democrtico Popular do Morro do So Carlos, mas tambm o poderia ser a partir de outros
espaos populares:
A sede do Comit Democrtico do Morro do S. Carlo, situada [...]
Rebelo, n451, est instalada num barraco feito de tabuas, semelhante a
milhares de outros barraces residncias existentes naquele morro. Um
grupo dos moradores mais queridos, de S. Carlos, resolveu fundar comit
para lutar pelo melhoramento do morro em que nasceram eles e
continuam nascendo seus filhos. Teodoro Jos Luiz, Nilo dos Santos,
Arnaldo Carvalho, Nequinha, Osvaldo Manoel da Luz, Joo Rabelo e
outros foram os pioneiros. Eles sabiam e sentiam as necessidades do
lugar. Todos se queixavam da falta dgua; era urgente o calamento das
ruas principais e a cobertura dos esgotos; era imperioso estalar um posto
mdico na redondeza; era indispensvel abrir uma escola para alfabetizar
adultos e crianas (TRIBUNA POPULAR, 07 jul.1946, p.4).

Contudo, por meio de permanentes e solidrias aes internas, ou seja, realizadas

pelas prprias populaes moradoras das favelas, essas realidades foram sendo
transformadas progressivamente, como pde ser constatado, por exemplo, na favela do
Sampaio-Jacar, a qual foi reportada mais uma vez pelo peridico A Tribuna Popular:
Os moradores do morro do Sampaio h anos vm lutando para conseguir
a instalao de torneiras dgua no sop do morro, sem qualquer
resultado. H cinco meses resolveram fundar a Unio Pr-melhoramentos
do morro do Sampaio, para, juntos, trabalharem pelas reivindicaes de
necessidades de mais imediata para a populao daquele morro. E dentre
todas, sobrevalece a instalao de bicas onde pudesse o morador
abastecer-se da gua indispensvel s suas necessidades e de suas
famlias. Com a cooperao do Comit Democrtico progressista do
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Sampaio-Jacar, do qual se tornou sub-comit a Unio Prmelhoramentos conseguiu domingo passado a sua primeira grande
vitria; foram inauguradas duas bicas no sop do morro. Correram por
conta dos moradores as dispensas do material e de instalao. Dando lhes
assim uma significativa prova que quanto pode o povo unido e coeso
(TRIBUNA POPULAR. 25 out.1945, p.4).

Assim, essas mobilizaes/organizaes polticas nas favelas se configuraram como

espaos polticos funcionais, pois serviram frequentemente de rede de proteo, tanto do
ponto de vista econmico quanto em relao aos riscos de dessocializao determinados
pela pobreza (CASTEL, 1998, p.32). Essa relao, no caso das favelas, acabou, de certo
modo, protegendo e auxiliando suas populaes, convergindo-se como um componente
aglutinador contra a marginalidade, ou pelo menos na diminuio desta, pois a prpria
relao entre os moradores das favelas promoveu, em alguma instncia, a reduo dos
nveis de vulnerabilidades do/no corpo social, pois as intra-relaes scio-espaciais
aumentavam as redes de solidariedade, e, consequentemente, a reduo das mazelas
sociais.
Portanto, as populaes das favelas que inicialmente estavam interessadas nas
mobilizaes com o intuito de garantir melhorias infra-estruturais no plano da habitao,
gua encanada, pavimentao, sistema de esgoto entre outros benefcios do componente
urbanstico, passaram a galgar tambm melhorias em relao a outros aspectos polticos,
como a educao.
Sobre esse aspecto, sabemos que, historicamente, a educao constituiu-se como
um importante instrumento diferencial nas dimenses do poder e, nesse perodo, no foi
diferente. A constituio democrtica de 1946, em relao aos direitos polticos,
estabelecia que o direito ao voto estaria associado diretamente condio de alfabetizado.
Essa condio exclua uma grande parte da populao brasileira que se encontrava em
situao de analfabetismo, situao que compreendia uma parte considervel da populao
favelada, que se encontrava impedida de votar e exercer sua cidadania. Reafirmava-se sua
marginalizao poltica na esfera formal-constitucional brasileira.
Dessa forma, uma forte campanha de alfabetizao passou a fazer parte da
realidade nas favelas cariocas. Isto se fazia necessrio para alm dos interesses das
populaes das favelas, pois estava nos planos do Partido Comunista do Brasil a disputa do
campo poltico municipal, sobretudo por conta das eleies municipais de 1947. Sobre as
organizaes e mobilizaes no campo poltico, articulado s questes de educaoalfabetizao, convm citar a seguinte reportagem:
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O Comit Democrtico Progressista Sampaio-Jacar (...) est

desenvolvendo uma intensa propaganda de suas finalidades entre os
moradores de Sampaio e Jacar, quer atravs de folheto, quer atravs do
trabalho construtivo de seus debates nas reunies que realiza
semanalmente.(...) Juntamente com seu curso de alfabetizao, o Comit
Democrtico Progressista Sampaio-Jacar, levar tambm a efeito a
realizao de palestras educativas e culturais, esclarecendo a seus filiados
e aos moradores em geral dos dois subrbios como se vota; o que o
voto; a necessidade da politizao para apressar a marcha democrtica
dos nossos destinos, etc. (TRIBUNA POPULAR, 29 jul.1945, p.4).

Assim, os avanos conquistados por meio de aes que progressivamente

intensificavam os seus nveis de complexidade, faziam com que as favelas se
transformassem radicalmente. Se antes as aes estavam circunscritas apenas relao de
interveno infra-estrutural e depois s questes educacionais e de servios de um modo
em geral, passavam agora a se projetar politicamente para alm do espao das favelas.
Articulando com o Partido Comunista do Brasil uma (des)estruturao poltico-espacial, a
favela conquistaria um espao que jamais havia possudo.
De fato, a partir da organizao cada vez maior dos moradores das favelas, atravs
dos Comits Democrticos Populares, o Partido Comunista do Brasil ou outros espaos
polticos intensificaram aes e fortalecimentos. Assim, as populaes das favelas
engajaram-se principalmente na esperana em relao possibilidade de mudana por
meio das eleies e da fora do voto.
Essa realidade pode ser verificada por meio das declaraes de alguns populares
locais, como foi o caso de Nelson Moreira, ento funcionrio da Companhia Ferroviria
Central do Brasil, Ex-Combatente da Fora Expedicionria Brasileira e morador do Morro
da Mangueira; de Maria da Silva, moradora do morro de Torres Homem; e Joo Pereira,
morador do Morro das Catacumbas, conforme as narrativas a seguir:
Temos de nos organizar e lutar pacificamente, mas decididamente pelos
nossos direitos. No possvel que continuemos a ser explorados desse
jeito, sem um protesto sequer. E o governo tem o dever de olhar pela
nossa situao (TRIBUNA POPULAR, 16 nov.1946, p.4).
Temos aqui trs bicas. Existia uma nica, mas ns fizemos arrecadao e
conseguimos obter um dinheiro para botar mais duas. Mas isso no
nada. O que precisamos de casa. Estamos como bichos. O Sr. pode ver,
famlias cheias de filhos vivendo num quarto. Ouvi dizer que o Partido
Comunista tem um plano para isso. Eu s acredito nesse partido, se os
candidatos forem eleitos, temos a certeza de que nesses terrenos
abandonados a prefeitura construir casas para o povo. (TRIBUNA
POPULAR, 17 nov.1946, p.4).
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O povo do morro das catacumbas est bem esclarecido quanto aos

candidatos que se apresentam (...) uns papagaios de promessas que no
arranjaram nada. Surgiram de mos vazias e assim saram. Os problemas
do povo j compreendemos, s podero ser resolvidos com trabalho e no
com palavras. por causa disso que vamos votar nos candidatos
comunistas, para que o conselho municipal de 1947 no seja nada
parecido com o que foi outrora (TRIBUNA POPULAR, 27 dez.1947,
p.4).

Assim, os processos de aproximao e carisma entre o Partido Comunista do Brasil

e as massas comearam a se expandir. Inmeras reportagens de apoio direto s propostas
de vitria do Partido Comunista do Brasil passaram a ser marcas cotidianas do peridico
Tribuna Popular, como por exemplo: Nas eleies de janeiro esto as esperanas do
povo da mangueira(TRIBUNA POPULAR, 16 nov.1946); Capinzal de maracan
confia nos candidatos populares (TRIBUNA POPULAR, 17 nov.1946), O povo do
morro das accias aguarda confiante as eleies (TRIBUNA POPULAR, 10 dez.1946),
Mangueira espera a vitria do partido de Prestes (TRIBUNA POPULAR, 12 jan.1947).
Esses fatores propiciaram um progressivo fortalecimento do Partido Comunista no
campo poltico nacional, principalmente se levarmos em considerao as anteriores
eleies de 1945, quando o partido conquistou 9% do total dos votos e uma vaga no
senador, com Luiz Carlos Prestes (CHILCOTE, 1982, p.57), resultando, na viso dos
grupos hegemnicos, uma emergncia real da esquerda e dos grupos populares na disputa
pelo poder.
Desse modo, as favelas passaram a representar um novo risco, pois, se antes se
constituam como um espao da marginalidade, onde o vagabundo e os pobres de um
modo geral eram sujeitos apolitizados, o que caracterizava um espao de riscos sociais,
transformavam-se num espao de riscos polticos pelas prprias articulaes perigosas
com os movimentos radicais de esquerda.
Assim, pela lgica dos grupos hegemnicos, fez-se necessrio intervir, legitimandose, sobretudo, como slogan principal, a seguinte frase: necessrio subir o morro antes
que deles desam os comunistas (SAGMACS, 1960, p.38), conforme pode ser
constatado, por meio do documento confidencial enviado do Palcio do Catete ao ento
Cardeal Arcebispo do Rio de Janeiro, Dom Jaime de Barros Cmara:
Tenho pensado muito em vossa eminncia nestes ltimos dias. No
desejei, porm interromper para uma palestra o tempo de vossa
eminncia, devotado a to alto ministrio. O assunto, porm, de
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relevncia. No domingo, realizam-se as primeiras eleies municipais, no
estado do Rio de Janeiro. No estou interessado em poltica partidria,
nem escreveria a vossa eminncia, mesmo que o estivesse. Trata-se,
porm, de fato que transcende do pleno partidrio para se projetar no
plano social. Os comunistas esto organizando o que chamam O
Cinturo Vermelho em torno do Distrito Federal. Querem tomar conta
das prefeituras de Petrpolis, Duque de Caxias, Nilpolis, So Gonalo,
etc...etc. candidato na primeira delas Dr Yedo Fiza. Os Partidos esto
entrando em acordo com os comunistas. Parece-me que no lcito a um
catlico votar em candidatos bafejados pelos comunistas. H necessidade
de uma palavra de advertncia. E s quem tenha autoridade, pode d-la
(...) O senhor presidente da repblica reconhece a minha iniciativa. As
primeiras eleies repito so no domingo, em Petrpolis. H
candidatos comunistas, aliados dos comunistas e candidatos sem ligaes
com les. Parece lcita uma ba escolha por partidos catlicos. Urge pois,
uma orientao que estar nas mo da Igreja. Creia vossa eminncia na
minha admirao e na minha confiana de Brasileiro. Jos Pereira Lima
(Documento Confidencial Palcio do Catete. 26 out.1947).

As ento eleies municipais de 1947 aconteceram conforme as expectativas, tanto

da esperana das massas, quanto dos anseios e temores dos grupos hegemnicos. A
consolidao da esquerda nos pleitos municipais teve, como ponto mximo, o Distrito
Federal, onde 18 vereadores foram eleitos. Entretanto, cabe salientar que essa presena do
Partido Comunista do Brasil seria impugnada em seus exerccios. Esse resultado acelerou o
processo de retorno ilegalidade do Partido Comunista por movimentos autoritrios. E foi
assim que fez o ento Presidente da Repblica e general do Exrcito Brasileiro Eurico
Gaspar Dutra, perante o risco poltico na escala nacional, assim como diante de uma nova
configurao geopoltica mundial, a Guerra Fria.
Do mesmo modo, junto configurao interna territorial, sobretudo na cidade do
Rio de Janeiro, instituiu-se, atravs de uma articulao entre a Igreja Catlica, na figura de
Dom Jaime de Barros Cmara, e o Estado, na figura do prefeito do Distrito Federal,
Hildebrando Gis, a Fundao Leo XIII7.
Essa instituio, teoricamente, teria como ofcio intervir nos espaos das favelas
para garantir melhorias nas condies materiais e objetivas das populaes existentes em
situao de precarizao de vida. Sua criao foi fundamentada a partir de uma resposta
direta ao processo de precarizaes existente no interior destes espaos, assim, como um
processo de recuperao do poder espacial do Estado, por meio de sua interveno
poltico-social.

Instituda atravs do decreto presidencial n 22.498 de 22 de janeiro de 1947.

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187
Conforme segue a reportagem do Peridico matutino O Globo:
Instituda a Fundao Leo XIII
O chefe do governo assinou decreto criando essa organizao de amparo
s populaes dos morros e das favelas.
O presidente da republica assinou um decreto instituindo uma fundao
de assistncia social denominada LEO XIII. Nos considerando o
decreto frisa o dever indeclinvel do governo em acudir as populaes
localizadas nos morros e nas favelas cujas dificuldades topogrficas as
privam dos servios assistenciais de que gozam outras zonas da capital
federal. (...) (O GLOBO, 23 jan.1947, p.6).

Desse modo, um conjunto de aes e prticas foi desenvolvido no interior das

favelas cariocas, assim como profundas transformaes ocorreram mediante essas prticas,
das quais a Igreja Catlica, sobretudo, ser a grande protagonista.

AS AES DA FUNDAO LEO XIII E SUAS CONSEQUNCIAS SCIOPOLTICO-ESPACIAIS.

O que, porm, o Estado e a sociedade no podem nem devem ignorar,

essa condio de miserabilidade em que vive quase um tero da
populao da nossa capital. Minorar-lhes os sofrimentos fsicos e morais,
dar-lhes noes de higiene e educ-la para saber viver em outro ambiente
social, e ser til sociedade, eis o nosso principal escopo (PROVNCIA
ECLESISTICA, 1948, p.196).

A Fundao Leo XIII significou um conjunto de suas aes no interior das favelas
cariocas a partir dos Centros de Aes Sociais8. Estes Centros materializaram-se como os
principais espaos de planejamento, organizao, administrao e principalmente, de
realizao das atividades polticas e sociais no interior das favelas cariocas.
Sobre os Centros de Aes Sociais e seus aspectos arquitetnicos, inmeras eram as
dificuldades, tendo em vista a declividade topogrfica na maioria das favelas e as
dificuldades na realizao das obras de engenharia, pois necessitavam de obras infraestruturais, como era o caso das construes de muros de arrimo, sistemas de bombas
8

Ao todo foram criados 6 Centros de Aes Sociais e 2 Agncias Sociais Provisrias, os quais se
localizavam nas seguintes favelas: Centro de Ao Social 1 - Barreira do Vasco - Cardeal Jaime Cmara;
Centro de Ao Social 2 - Morro de So Carlos - Presidente Eurico Gaspar Dutra; Centro de Ao Social 3
- Morro do Jacarezinho - Carmela Dutra; Centro de Ao Social 4 - Morro dos Telgrafos - Oswaldo
Cruz; Centro de Ao Social 5 - Morro do Salgueiro Padre Anchieta; Centro de Ao Social 6 - Rocinha
- So Jos; Agncia Social Provisria 1 - Praia do Pinto - Ana Nery e a Agncia Social Provisria 2
Cantagalo Machado de Assis.

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hidrulicas e encanamentos de gua para o deslocamento at o alto do morro. Por sua vez,
sua constituio fsica era basicamente feita em madeira. A justificativa para que estes
Centros fossem pr-moldados e sua construo em madeira e no em alvenaria era por
conta de uma estratgia da prpria Fundao em esquivar-se das inmeras crticas
relacionadas a um possvel papel de fixador das favelas no Rio de Janeiro.
Em relao ao funcionamento dos Centros pela Fundao Leo XIII, estes
procediam da seguinte maneira: inicialmente se promovia um cadastro num centro de
triagem, onde se analisava o perfil individual e familiar de todos os moradores das favelas
assistidas, aos quais eram posteriormente encaminhados, se necessrio, para os servios
mantidos pela Fundao nos prprios Centros de Aes Sociais.
A questo da sade, ou melhor, a falta dela no interior das favelas cariocas
constituiu-se concomitante ao prprio processo histrico carioca. Questes como a falta de
saneamento bsico (gua tratada e encanada, sistemas de esgoto, pavimentao e coleta de
lixo), a dificuldade do acesso e a ausncia de unidades de sade mdico-hospitalares, assim
como questes da desnutrio infantil, no eram desconhecidas pelos governantes e por
isso foram os pontos fundamentais das respostas e das aes da Fundao Leo XIII
atravs dos seus Centros de Aes Sociais. Nesses Centros foram implantados inmeros
servios na esfera da sade, com a presena de profissionais especializados, como
mdicos, farmacuticos, dentistas e dietistas9, que se encontravam presentes e que
promoviam o atendimento das populaes nos morros e favelas assistidos pela Fundao.
Nas favelas onde trabalha a Fundao Leo XIII, h no Centro Social, um
servio mdico cuja extenso varia com o tamanho da favela. No
Cantagalo, o Centro tem dois mdicos, embora no muito assduos, uma
enfermeira, de tempo integral, e 5 visitadoras. Os mdicos encaminham
ao posto clnico geral e aos servios mdicos j articulados com a
Fundao. O centro tem telefone e o servio equipado com uma
padiola. Para os casos urgentes, chamam o pronto socorro do Miguel
Couto. No So Carlos, para uma populao de 28.000 favelados, s h o
centro da Fundao e, em caso de urgncia o pronto socorro do Hospital
Souza Aguiar. Na Rocinha, o servio mdico tem lactrio e farmcia;
possui dois clnicos, um pediatra, dois dentistas, duas enfermeiras, uma
dietista, dois auxiliares de dentista e um responsvel pela farmcia. Esse
servio mdico atende a mais ou menos 15.000 pessoas, correspondendo
s 3.000 famlias matriculadas no Centro (Relatrio SAGMACS, 1960,
p.25).

O que seria denominado atualmente como o profissional do campo da nutrio.

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Cada Centro de Ao Social possua ambulatrios que promoviam consultas,
exames, pequenas cirurgias e atestados mdicos para os adultos que viviam nos espaos
das favelas. Alm dos atendimentos na escala local, os casos que estivessem para alm das
condies infra-estruturais dos prprios Centros, eram encaminhados para internaes e
cirurgias nos hospitais da rede pblica de sade e convnios previamente estabelecidos por
um acordo institucional.
Por ltimo e no menos importante, o servio de sade da Fundao Leo XIII
disponibilizava assistncia mdico-dentria, o que, para o perodo, constitua-se como um
avano, visto que graves eram os problemas de sade bucal, inclusive no tocante ao
prprio relatrio em relao a inmeros casos de abscessos dentrios. Desse modo, a
Fundao promovia extraes, obturaes, alm de programas de higiene dentria.
Assim, as aes mdicas no interior das favelas configuraram-se de maneira
significativa, tanto do ponto de vista qualitativo como do ponto de vista quantitativo, visto
que, segundo os dados estatsticos da Fundao Leo XIII, no perodo compreendido entre
1947 e 1954, por exemplo, foram atendidos 1.486.018 pessoas nos servios mdicos e
distribudas 4.782.924 mamadeiras nos lactrios. Desse modo, podemos afirmar que aes
da Fundao promoveram, significativamente, uma melhoria nas condies de vida e nos
aspectos de sade das populaes moradoras dos morros e favelas assistidas.

EDUCAO
Pois estamos certos de que o problema da favela eminentemente o
problema da falta de educao. Doenas, analfabetismo, ideologias
exticas, crimes, contravenes, prostituies, etc., so males de um povo
que vem vivendo, anos a fio, sem o benefcio de uma palavra
esclarecedora e amiga, que s a escola, na sua mais alta concepo, pode
dar (MORROS E FAVELAS como trabalha a Fundao Leo XIII:
notas e relatrios de 1947 a 1954, 1955, p.31).

A questo educacional, para a Fundao Leo XIII, era compreendida como a

principal forma de resoluo dos problemas nas favelas cariocas. Sua concepo de
educao consistia numa dimenso para alm da formalidade escolar, ou seja, uma
compreenso complexa e articulada, direcionada amplamente para questes de uma
educao do ponto de vista da moral e dos bons costumes, fsica e recreativa, e tambm
uma configurao imprescindvel da educao religiosa. A grande proposta da Fundao

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Leo XIII enquadrava-se principalmente na educao infantil, pois, segundo seus
pressupostos, somente pelas novas geraes era possvel resolver os problemas das favelas
e assim todas as aes eram inicialmente projetadas para a assistncia social das crianas e
jovens. Os espaos educacionais da Fundao estavam localizados nos prprios Centros de
Aes Sociais e eram basicamente divididos em Escola maternal, para crianas de 2 a 4
anos; Jardim de Infncia, para crianas de 4 a 7 anos e Ensino Primrio, curso diurno para
menores de 7 a 14 anos.
A Fundao Leo XIII, atravs de unidades escolares nos Centros de Aes Sociais,
buscou garantir todos os meios e condies de acesso ao direito educao nas favelas,
alm de tentar estabelecer certa qualidade ou ao menos uma relao de equiparidade
educacional para com as populaes das favelas. Assim, o projeto educacional
desenvolvido nos seus centros seguia de maneira prescritiva o modelo desenvolvido pela
Prefeitura do Distrito Federal, com o qual a Fundao se orgulhava em colaborar. Outro
ponto importante para o modelo desenvolvido pela Fundao estava na questo da
alimentao, na figura da merenda escolar.
Alm da educao bsica de alfabetizao, a Fundao tambm promovia, como
complementaridade, a educao profissional, denominada de ensino artesanal. Essas aulas
funcionavam dentro dos prprios Centros e ofereciam oficinas de tecelagem, calado,
madeira, cermica, estofamento, encadernao e de outras atividades leves, adequadas
idade escolar (MORROS E FAVELAS como trabalha a Fundao Leo XIII: notas e relatrios
de 1947 a 1954, 1955, p.32), sobretudo, para um encaminhamento da qualificao e o

aprendizado para uma insero estvel no mercado de trabalho. Nesse sentido, o relatrio
SAGMACS fez uma extensa observao a respeito dessas atividades no desenvolvimento
dos trabalhos da Fundao Leo XIII:
Um dos problemas mais graves da favela o encaminhamento dos
menores na vida pelo aprendizado de uma profisso. A fundao Leo
XIII mantm, em algumas favelas, escolas artesanais que visam a suprir
essa deficincia. Tratando-se de importante experincia pedaggica,
pareceu-nos interessante conhecer, pelo menos atravs de uma unidade, a
maneira como est sendo feita. Na Barreira do Vasco, o Centro Social da
Fundao mantm uma escola artesanal deste tipo para meninos e
meninas.(...) A escola atende a duas turmas: a da manh, que funciona
das oito s doze horas com um intervalo de meia hora, s dez, e a da
tarde, que funciona das 13 s 17 horas, com um intervalo s 15.(...) O
tempo mdio de permanncia na escola de um a dois anos (...)
(Relatrio SAGMACS, 1960, p.30).

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Outra prtica recorrente da Fundao Leo XIII era a educao fsica e recreativa, a
qual seria um canal de sociabilidade, ou seja, para a Fundao, um meio de distrair
educando. Para isso, a Fundao organizava inmeros eventos esportivos nos prprios
centros, alm das Olimpadas da Fundao Leo XIII10. Anualmente, todas as favelas
assistidas pela Fundao Leo XIII disputavam uma taa com o nome da instituio:
A Olimpada Esportiva uma festa eminentemente popular que congrega,
numa convivncia sadia, dirigentes e assistidos da Fundao Leo XIII. A
esta festa, que geralmente se tem realizado em campo esportivo cedido
amigvelmente (j utilizamos o campo do Fluminense, do Vasco da
Gama, o do Corpo de Obuses e o da Light) tm comparecido todos os
Centros Sociais e Agncias, com Flmulas, estandartes, bandeiras, numa
demonstrao pblica do alto nvel cvico e educacional j atingido pelos
moradores de favelas assistidas pela Fundao Leo XIII. Todo o
conjunto desfila, garbosamente, ao som de uma marcha, sob os aplausos
calorosos dos que assistem, inclusive o Sr. Cardeal Arcebispo do Rio de
Janeiro (MORROS E FAVELAS como trabalha a Fundao Leo XIII:
notas e relatrios de 1947 a 1954, 1955, p.49).

URBANIDADES
Outra preocupao da Fundao Leo XIII em relao s questes sociais balizavase nos servios de melhoria urbana. O processo de urbanizao se constitua como um
elemento fundamental em direo ao interior das favelas, visto que essa orientao era
parte integrante da poltica de insero nos acessos e na transformao das favelas em
espaos mais humanos. Para isso, fazia-se necessrio promover condies mnimas de
sobrevivncia para as populaes, colocando-as em condies infra-estruturais como as
existentes em outras reas da cidade.
O desdobramento poltico no plano urbanstico da Fundao Leo XIII balizou-se
atravs de duas propostas para a resoluo dos processos de favelizao. A primeira delas e
que, consequentemente, tornou-se hegemnica, consistia em um plano de desenvolvimento
urbano local (infra-estrutural), promovendo melhorias nas favelas de maneira gradual.
Havia a conscincia da necessidade de um longo perodo de trabalho. A segunda vertente
desdobrava-se na possibilidade da promoo de projetos para alm dos espaos das
favelas, como a construo de conjuntos residenciais, articulados com rgos

10

Entre as atividades de competio destacavam-se: o futebol, o voleibol, boliche, pingue-pongue, malha,

cabo de guerra, damas e futebol de salo.

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governamentais, como foi o caso da Fundao Casa Popular e at mesmo por iniciativa de
classes, como os Institutos de Assistncias e Penses.
Dessa forma, por meio, principalmente, das aes, buscava-se resolver o problema
da favelizao atravs das melhorias que acabavam conflitando com o prprio Estado e
grupos hegemnicos, tendo em vista que a Fundao Leo XIII tinha seus pressupostos
ideolgicos marcados pelo anti-remocionismo.

Assim, essas condies de defesa aos

espaos das favelas eram somente contrariadas quando existia em andamento um processo
de complementao da poltica da ao social catlica11 ou quando o peso das presses dos
capitais imobilirios, especulativos e da interveno do Estado e/ou dos grupos
hegemnicos se fazia presente e irreversvel:
No adiantam certas solues simplistas, daqueles que julgam que s se
podem acabar com as favelas do Rio de Janeiro, enviando-se todos os
favelados para o campo, nem muito menos podem ser levadas em
considerao as opinies dos que se referem s famlias que a desgraa
levou para a vida miservel dos barracos dos nossos morros,
subestimando o seu valor humano e sua condio crist de irmos nossos
que devemos amar, de sade, educao, casos sociais, problemas de
famlia (registro dos filhos, casamento, etc.) (MORROS E FAVELAS
como trabalha a Fundao Leo XIII: notas e relatrios de 1947 a 1954,
1955, p.7).

Inmeras melhorias nos planos urbansticos foram desenvolvidas, sobretudo, na

esfera do saneamento bsico. Essa questo, presente na histria da cidade do Rio de
Janeiro, foi bastante problematizada pela prpria Fundao, pois, para ela, as precariedades
se caracterizavam como um verdadeiro entrave para o desenvolvimento das favelas, alm
do fato de que articulavam dimenses estticas, funcionais e, principalmente, questes de
sade. Segundo a prpria Fundao Leo XIII:
A falta permanente de gua, e a falta de escoamento apropriado para as
guas pluviais, e os despejos domsticos de tda espcie, criam em trno
das casas uma situao verdadeiramente insuportvel e, na favela, um
ambiente pestilencial difcil de ser descrito (MORROS E FAVELAS

11

A cruzada So Sebastio foi criada em 1955. Sua proposta foi a de promover o processo de remoo de
900 famlias da favela da Praia do Pinto localizada entre a Lagoa Rodrigo de Freitas, o bairro de Ipanema, do
Leblon e da Gvea, todos na zona sul do Rio de Janeiro, rea de maior valorizao espao-imobilirio da
cidade. A proposta constituiu na construo de conjunto de apartamentos na prpria rea, ou seja, uma viso
anti-remocionista de grandes distancias geogrficas e suas relaes com a dimenso do trabalho, transportes e
afetividades com o lugar, garantindo, assim, uma vida digna para as populaes marginalizadas das favelas
cariocas. A Fundao Leo XIII inseriu-se neste processo para fazer a catalogao e fichamento das famlias
envolvidas e, posteriormente, para intervir em algumas questes de assistncia social, como educao e
sade.

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como trabalha a Fundao Leo XIII: notas e relatrios de 1947 a 1954,
1955, p.25).

Contudo, a Fundao Leo XIII alm de promover a melhoria nas condies sociais
e de intervir nas aes comunistas no interior das favelas, exercia o papel de impedir o
crescimento desordenado, ou seja, a expanso fsica dos morros e favelas. Para isso, houve
uma determinao imposta aos moradores das favelas, que deveriam comunicar toda e
qualquer modificao ou reparos nas habitaes previamente Fundao Leo XIII, que
daria a permisso de consertos e pinturas nos barracos existentes e, caso houvesse uma
desobedincia por parte do morador infrator, ocorreriam inclusive punies que recairiam
sobre a obra e sobre o prprio morador.
Essas aes foram alvos da anlise no relatrio SAGMACS, que, diretamente em
contato com as populaes dos morros e favelas, identificou essa postura autoritria e
retrgrada, visto que toda e qualquer melhoria estaria unidirecionalmente centralizada nas
mos da Fundao Leo XIII. Conforme se depreende do relatrio, essa postura
desestimulava as aes individuais dos prprios moradores em relao s melhorias infraestruturais de suas habitaes e, consequentemente, promovia a insatisfao dos moradores
locais:
As autoridades desejam que as favelas melhorem, se urbanizem; ao
mesmo tempo probem que os favelados melhorem seus barracos; e como
a administrao no possui recursos suficientes para a obra de tamanha
envergadura, tudo fica na mesma (Relatrio SAGMACS, 1960, p.23).

Desse modo, o conjunto de medidas da Fundao Leo XIII desdobrava-se de

maneira extremamente complexa e, muitas vezes, contraditria. Suas prticas, ao mesmo
tempo em que se constituram como um verdadeiro instrumento de controle e de coero
nos espaos das favelas, ou seja, como mais um aparelho repressor do Estado, tambm
proporcionavam e garantiam efetivamente melhorias nas condies sociais junto s favelas
assistidas e ocupadas pela Fundao Leo XIII.

CONSIDERAES FINAIS: AS CONSEQUNCIAS DAS AES DA FUNDAO

LEO XIII

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Ao longo deste artigo, buscou-se analisar e compreender a complexidade
processual dos motivos que desencadearam a criao da Fundao Leo XIII, bem como as
aes que tal instituio promoveu no interior das favelas na perspectiva de um
ordenamento scio-territorial e de suas consequncias do ponto de vista poltico-espacial e
das mobilizaes e organizaes sociais. Destaquemos sinteticamente alguns aspectos da
reflexo empreendida e suas concluses.
Como dito anteriormente, a Fundao Leo XIII, no perodo compreendido entre
1947 e 1962, sob a orientao e gesto da Igreja Catlica sobretudo nas figuras de Dom
Jaime Barros de Cmara e Dom Jos Tvora prestou assistncia a 33 favelas12 no Rio de
Janeiro, atravs dos Centros de Ao Social, onde servios de sade, educao,
alimentao, apoio jurdico e processos de urbanizao e urbanidades se fizeram presentes.
Esses servios, de fato, promoveram melhorias e avanos significativos nas
condies de vida das populaes dos morros e favelas, antes abandonadas sciohistoricamente. No entanto, a presente pesquisa indica que, concomitantemente s
melhorias

proporcionadas

pelas

aes

da

Fundao

Leo

XIII,

funcionaram

estrategicamente, sob os auspcios da Fundao, diversos dispositivos de anulao dos

ativismos polticos e sociais libertrios como foi o caso dos Comits Democrticos
Populares e de outras formas de organizao que floresciam no interior das favelas. Tais
movimentos inseridos em uma poltica de ruptura poltica por fora de uma lgica
proposta ou imposta pelo Partido Comunista do Brasil, dentre outros agentes foram
combatidos permanentemente no campo poltico.
De fato, a Fundao Leo XIII destacou-se no processo scio-histrico-espacial
carioca no perodo especfico da anlise, quando, diante de suas aes, orientadas pelas
foras hegemnicas, modificou o espao das favelas e a realidade de milhares de pessoas
na cidade do Rio de Janeiro.
Contudo, em meio a todo um conjunto de transformaes nos espaos das favelas e
diante das condies adversas, sendo elas materiais ou polticas, seus moradores jamais se
calaram ou imobilizaram, exercendo sempre um forte papel no processo da produo do
espao.
12

Segundo a Fundao Leo XIII em seu relatrio, a sua assistncia estava dirigida a 41 favelas, mas se
contabilizarmos, segundo suas prprias informaes, conseguimos detectar somente 33. Alguns estudos,
descuidados na contagem das favelas, esquecem-se de observar que na pgina 38 do relatrio, o Morro da
Matriz, localizado no bairro do Engenho Novo, est repetido e, por este motivo, acabam afirmando que a
Fundao Leo XIII promoveu assistncia em 34 favelas. No entanto, cabe ressaltar que a escolha das 33
favelas assistidas pela Fundao Leo XIII levou em considerao aspectos estratgicos e polticos, como,
por exemplo, grandes reas fsicas e demogrficas e principalmente as favelas que apresentavam
efervescncia poltica e social.

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AGRADECIMENTO
Agradeo ao professor Victor Valla pela possibilidade de dilogo, que me ajudou a
compreender melhor o fenmeno em questo. Suas palavras to preciosas e sua vida
dedicada em grande parte a analisar e transformar as favelas em lugares melhores e as
cidades em um espao mais justo so, para ns, um exemplo. Por esses motivos, merece
sem dvida, a nossa gratido.

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