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PROPUESTA DE PROGRAMA DE
TRABAJO 2015 2018
ABRIL DE 2015
NDICE
I. La Red de Transparencia y Acceso a la Informacin (RTA)
I.1 Antecedentes
I.2 Integrantes de la RTA
I.3 Estatuto de Gobierno
I.3.1 Qu es la RTA
I.3.2 Principios
I.3.3 Funciones generales
I.3.4 Tipos de Miembros
I.3.5 rganos resolutivos y ejecutivos
I.3.6 La Asamblea
I.3.7 Consejo Directivo
I.3.8 Grupos de trabajo
I.3.9 Auditor de la Red
I.4 Proyectos de asistencia tcnica
I.5 Otros proyectos importantes de la RTA
II. Panorama de la transparencia y el acceso a la informacin en Amrica Latina
II.1 Leyes de acceso a la informacin en Amrica Latina
II.2 Instituciones que tutelan las leyes de acceso a la informacin
II.3 Medios de acceso a la informacin
II.4 Informacin estadstica y presupuesto
II.5 Estudios y evaluaciones de transparencia regional
III. Evolucin de la transparencia y el derecho de acceso a la informacin en Mxico
III.1 Antecedentes
III.2 Leyes de acceso a la informacin
III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014
III.4 Solicitudes y recursos de revisin
III.5 Mtrica de la transparencia
IV. Experiencia y fortalezas del IFAI
IV.1 Antecedentes y evolucin jurdica del IFAI
IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI
IV.3 Experiencia en el cumplimiento de sus atribuciones
IV.4 Grupos coordinados
IV.5 Experiencia internacional
V. Propuesta de Programa de Trabajo de la RTA 2015 2018
V.1 El nuevo organismo garante nacional
V.2 Objetivos
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4
4
5
6
6
7
7
7
8
8
10
11
12
12
13
14
14
20
21
22
24
26
26
26
28
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31
33
33
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44
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48
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49
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50
51
52
54
54
54
55
55
56
57
58
Indicadores de impacto
Archivos
Jurisprudencia
Difusin del derecho de acceso a la informacin pblica, promocin y
capacitacin.
Pgina 4
Pas
rgano garante
Mxico
Chile
Bolivia
Brasil
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Per
10 Uruguay
11 Argentina,
Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Buenos Aires Aires, representado por la Subsecretara de
Asuntos Pblicos
Pgina 5
Tipo de Membresa y
ao de ingreso
Miembro Pleno (2012)
Presidencia 2012-2015
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
Secretara Ejecutiva
2012-2015
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
(Fundador 2011)
Miembro Pleno
(2012)
Miembro Pleno
(2013)
Miembro Pleno
(2013)
Miembro Pleno
(2014)
Miembro Peno
(2014)
Miembro Pleno
(2011 Fundador)
Miembro Pleno
(2011 Fundador)
Miembro Asociado
(2013)
Pas
12 Argentina,
Santa Fe
13 El Salvador
14 Guatemala
15 Per
rgano garante
Direccin Provincial de Anticorrupcin y
Transparencia del Sector Pblico del Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos
Subsecretara de Transparencia y
Anticorrupcin
Comisin Presidencial de Transparencia y
Gobierno Electrnico
Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin de la
Presidencia del Consejo de Ministros
16 Colombia
17 Colombia
18 Organizacin
de los
Estados
Americanos
19 Unin
Europea
Tipo de Membresa y
ao de ingreso
Miembro Asociado
(2012)
Miembro Asociado
(2013)
Miembro Asociado
(2014)
Miembro Asociado
(2013)
Miembro Adherente
(2014)
Miembro Adherente
(2014)
Miembro Adherente
(2014)
Miembro Adherente
(2013)
Pgina 6
Pgina 7
Una Asamblea;
Un Consejo Directivo;
Un Presidente; y
Un Secretario Ejecutivo
Pgina 8
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
A la fecha, se han llevado a cabo las siguientes sesiones de la Asamblea (tambin llamados
Encuentros), con los siguientes resultados:
ENCUENTRO
I Encuentro-2011 (Santiago, Chile)
Resultados
Firma de la Declaracin de intencin de constitucin de la Red
por los cinco miembros fundadores, Bolivia, Chile, Mxico, Per
y Uruguay.
Pgina 9
Resultados
Incentivar una agenda de cooperacin internacional, y la
generacin de nuevas interlocuciones con actores
internacionales.
Lanzamiento del Espacio Colaborativo (http://www.redesrta.org)
Propuesta de un nuevo Modelo de Gestin de la RTA
Constitucin del Consejo Directivo
Presentacin de avances de transparencia y el derecho de
acceso a la informacin en la regin
Agenda estratgica
Adhesin de 2 nuevos miembros adherentes: Colombia y la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Segundos talleres de los proyectos de asistencia tcnica sobre
Archivos e Indicadores
Propuestas de dos nuevos proyectos: Diplomado regional sobre
la poltica pblica de acceso a la informacin y transparencia e
ndice latinoamericano de transparencia en partidos polticos.
Ingreso de dos nuevos miembros: Guatemala y Honduras
Definicin de la Presidencia y Secretara Ejecutiva de la RTA
Principales atribuciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
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8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
Organismo
Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de
Datos (IFAI)
Consejo para la Transparencia
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Unin
Pas
Mxico
Chile
Uruguay
Per
Brasil
Pgina 11
Grupo de trabajo
Jurisprudencia y criterios
administrativos
Archivos
Capacitacin y Difusin
Indicadores
Transparencia Proactiva y Datos
Abiertos
Institucin coordinadora
Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos (IFAI)
Consejo para la Transparencia
Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica
Defensora del Pueblo
Contralora General de la Unin
Pas
Mxico
Chile
Uruguay
Per
Brasil
2.
3.
4.
Pgina 12
Pgina 13
Pas
Antigua y
Barbuda
Argentina
Bahamas
Barbados
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Freedom of
information Act,
2004
Decreto
1172/2003
Acceso a la
Informacin
Pblica, 2003
Freedom of
Information Bill,
2012
Freedom of
Information Act,
(en discusin
desde 2008)
Cuerpo ejecutor
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: 3 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, por recomendacin del
Primer Ministro con aprobacin del
Parlamento
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Subsecretara para la Reforma
Institucional y Fortalecimiento de la
Democracia de la Jefatura de
Gabinete de Ministros
Integracin: Un subsecretario de
Estado
Duracin en el cargo: indefinida.
Nombramiento: Por el Poder
Ejecutivo, quien tambin lo puede
retirar.
Autonoma: Muy acotada, depende
directamente de un cuerpo
controlado por el Ejecutivo.
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: no determinado
claramente
Nombramiento: Por el Parlamento.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Comisionado de Informacin
Integracin: Un Comisionado
Duracin en el cargo: 5 aos, con
posibilidad de reeleccin por 3 aos.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, por recomendacin del
Primer Ministro con aprobacin del
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Proteccin de datos
personales
La misma ley la
contempla y el
Comisionado tambin
es responsable de este
derecho
Pas
Belice
Bolivia
Brasil
Chile
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Freedom of
Information Act,
1994
(reformada en
2000)
Ley 28168
Transparencia
en la Gestin
Pblica del
Poder Ejecutivo
2005
Lei de Acesso
Informao,
2011.
Ley 20.285
Sobre Acceso a
la Informacin
Pblica, 2008.
Cuerpo ejecutor
Parlamento
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por motivos
graves por el Parlamento.
Ombudsman
Integracin: Un Ombudsman
Duracin en el cargo: 3 aos, con
posibilidad de reeleccin por
mandatos indefinidos sin exceder los
70 aos de edad.
Nombramiento: Por el Gobernador
General, actuando bajo
recomendacin de ambas cmaras
de la Asamblea Nacional.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y su titular no puede
ser removido, salvo por juicio poltico.
Ministerio de Transparencia
Institucional y Lucha contra la
Corrupcin
Integracin: Un Secretario de Estado
Duracin en el cargo: indefinida.
Nombramiento: Por el Poder
Ejecutivo, quien tambin lo puede
retirar.
Autonoma: Muy acotada, depende
directamente por el Ejecutivo.
Contralora General de la Unin.
Comisin Mixta de Revalidacin de
Informacin
Integracin: un Ministro de la
Contralora General de la Unin
Duracin en el cargo: indefinida
Nombramiento: Designado por el
propio presidente de la Repblica
Autonoma: Limitada, toda vez que
depende del Ejecutivo su
nombramiento y remocin
Consejo para la Transparencia
Integracin: 4 Consejeros
Duracin en el cargo: 6 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Presidente de
la Repblica, previo acuerdo del
Senado, adoptado por dos tercios de
sus miembros.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada y sus titulares pueden
ser removidos por la Corte Suprema
Pgina 15
Proteccin de datos
personales
No hay disposicin al
respecto
No hay disposicin al
respecto
Proyecto en discusin
en el Congreso
propuesto por Deputy
Fantazzini en junio2002
Pas
Colombia
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Cuerpo ejecutor
a requerimiento del Presidente de la
Repblica o de la Cmara de
Diputados.
Procuradura General de la Nacin
de Colombia
Proteccin de datos
personales
Ley de Proteccin de
Datos, 2003
Integracin: Un Procurador
Duracin en el cargo: 4 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Senado de la
Repblica para un perodo personal
de cuatro aos, de terna integrada
por un candidato del Presidente de la
Repblica, uno de la Corte Suprema
de Justicia y uno del Consejo de
Estado.
Autonoma: Amplia, es una institucin
con mltiples funciones y su titular no
puede ser removido, salvo por juicio
poltico. Tiene autonoma
administrativa, financiera y
presupuestal.
10
Costa Rica
No cuenta con
ley slo con
proyecto
N/A
11
Cuba
N/A
12
Dominica
N/A
N/A
13
Ecuador
No cuenta con
ley
No cuenta con
ley
Ley Orgnica
de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica de
Ecuador, 2004
Ley de proteccin de la
persona frente al
tratamiento de sus
datos personales. Ley
No. 8968, 2011
N/A
14
El Salvador
Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica, 2011
Pgina 16
No hay disposicin al
respecto
Pas
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Cuerpo ejecutor
Proteccin de datos
personales
15
Granada
16
Guatemala
17
Guyana
18
Hait
19
Honduras
20
Jamaica
No cuenta con
ley
Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica de
Guatemala
(LFTAIPG),
2008.
Access to
Information Bill,
2011.
No cuenta con
ley
Ley de
Transparencia
y acceso a la
Informacin
Pblica, 2006
Access to
Information Act,
2005
N/A
No hay disposicin al
respecto
No hay disposicin al
respecto
N/A
No hay disposicin al
respecto
Integracin: 3 comisionados.
Duracin en el cargo: 5 aos.
Nombramiento: Por Congreso
Nacional, por dos terceras partes.
Autonoma: Moderada, un rgano
desconcentrado de la administracin
pblica, con independencia
operativa, decisional y presupuestal.
El Ministerio de Gobierno Local y
Desarrollo Comunitario, a travs del
Tribunal de Apelaciones
No existe proteccin de
datos expresamente
conferida al Tribunal
Integracin: Un ministro
Duracin en el cargo: No
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21
22
23
24
Pas
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Ley Federal de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental
(LFTAIPG),
2002
Ley de Acceso
a la
Informacin
Pblica de
Nicaragua,
2007
Ley para la
Transparencia
en la Gestin
Pblica, 2002.
Ley de Libre
Acceso
Ciudadano a la
Informacin
Pblica y
Transparencia
Gubernamental
2014.
Cuerpo ejecutor
determinado.
Nombramiento: Por el Primer
Ministro.
Autonoma: Limitada, es un cargo del
gabinete sujeto a cambios polticos.
Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos
(IFAI)
Integracin: 7 comisionados
Duracin en el cargo: 7 aos.
Nombramiento: Por el Senado de la
Repblica por mayora calificada de
dos terceras partes.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada con autonoma
constitucional.
Comisin Nacional de Acceso a la
Informacin Pblica
Es un ente interinstitucional integrado
por los funcionarios que ejercen la
coordinacin de
acceso a la informacin pblica en
los poderes del Estado, Gobiernos
Regionales
Autnomas de la Costa Atlntica y
Gobiernos Municipales.
Autoridad Nacional de Transparencia
y Acceso a la Informacin (ANTAI)
Integracin: Un director general.
Duracin en el cargo: 7 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Ejecutivo y
ratificado por la Asamblea Nacional.
Autonoma: Amplia, es una institucin
especializada, plena autonoma
funcional, administrativa e
independiente, en el ejercicio de sus
funciones, sin recibir instruccin de
ninguna autoridad, rgano del Estado
o persona.
Ministerio de Justicia
Integracin: Un Ministro
Duracin en el cargo: no est
determinado.
Nombramiento: Por el Ejecutivo.
Autonoma: Limitada, es una
institucin no especializada y su
titular es nombrado y removido
libremente por el Ejecutivo.
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Proteccin de datos
personales
La misma Ley la
contempla y el propio
Instituto es el
responsable de este
derecho
Ley de Proteccin de
Datos Personales, 2012
(tutelada por la
Direccin de Proteccin
de Datos Personales
adscrita al Ministerio de
Hacienda y Crdito
Pblico
La misma Ley la
contempla y la propia
Autoridad es
responsable de este
derecho
N
25
Pas
Per
26
Repblica
Dominicana
27
Saint Kitts y
Nevis
Santa Luca
28
29
San Vicente
y las
Granadinas
30
Surinam
31
Trinidad y
Tobago
32
Uruguay
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Ley de
Transparencia
y Acceso a la
Informacin
Pblica y su
Reglamento,
2002.
Ley General de
Libre Acceso a
la Informacin
Pblica, 2004
No cuenta con
ley
No cuenta con
ley
Freedom of
Information Act,
2003
No cuenta con
ley
Freedom of
Information Act,
1999.
Ley de Acceso
a la
Informacin de
Uruguay, 2008.
Cuerpo ejecutor
Defensora del Pueblo
Integracin: Un Defensor del Pueblo.
Duracin en el cargo: 5 aos.
Nombramiento: Por el Congreso de
la Repblica.
Autonoma: Amplia, es una institucin
que realiza mltiples funciones, con
autonoma constitucional.
No existe rgano Garante
Proteccin de datos
personales
No se encarga de la
proteccin de datos
personales, salvo los de
la informacin a la que
brinda acceso
N/A
N/A
N/A
N/A
No directamente.
Integracin: Un ministro
Duracin en el cargo: no est
determinada.
Nombramiento: Por Primer Ministro.
Autonoma: Limitada, es un cargo no
especializado y depende
directamente del Ejecutivo.
N/A
Ombudsman
Integracin: Un Ombudsman
Duracin en el cargo: 5 aos, con
posibilidad de reeleccin por un 2
mandato.
Nombramiento: Por el Presidente
despus de consultar al Primer
Ministro y al lder de la oposicin.
Autonoma: Moderada, es una
institucin especializada y su titular
depende del Ejecutivo con pocos
controles por parte del Legislativo.
Unidad de Acceso a la Informacin
Pblica, parte de la Agencia para el
Desarrollo del Gobierno de Gestin
Electrnica y la Sociedad de la
Informacin y del Conocimiento
(AGESIC)
Integracin: 3 miembros del Consejo
Ejecutivo
Duracin en el cargo: no definida.
Nombramiento: Un miembro
designado por el Director general de
AGESIC y dos por el Poder
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N/A
No hay disposicin al
respecto
Esta responsabilidad
recae sobre la Unidad
Reguladora y de
Control de Datos
Personales
33
Ley u
Ordenamiento
de Acceso a la
Informacin
Pas
Venezuela
No cuenta con
ley
Cuerpo ejecutor
Ejecutivo.
Autonoma: Limitada, es una unidad
parte de una Agencia dependiente
del Ejecutivo.
N/A
Proteccin de datos
personales
N/A
Pgina 20
ii)
iii)
Pgina 21
ii.
iii.
iv.
v.
En el caso de Colombia, la ley solamente seala que la respuesta debe ser expedita.
En el tema de las inconformidades, las leyes determinan la autoridad a la que se debe
acudir, pero solo en los 13 pases que cuentan con un organismo especializado en
transparencia hay claridad para el inconforme hacia dnde dirigirse.
En el resto de los pases es de la forma siguiente: En Argentina, en su caso, se podr
denunciar en la oficina anticorrupcin del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos; en Brasil, ante una autoridad jerrquicamente superior del que haya negado la
informacin; en Colombia ante el Tribunal Administrativo o juez administrativo; en
Ecuador, ante el Juez civil o tribunal de instancia; en Jamaica, ante el Tribunal de
Apelaciones; en Paraguay, ante un tribunal de primera instancia; en Per, ante el Tribunal
de lo Contencioso Administrativo; en Repblica Dominicana, ante el superior jerrquico;
en San Vicente y las Granadinas, ante la Alta Corte; y en Uruguay, ante juzgados de
primera instancia de lo contencioso administrativo civil.
Esta situacin hace imperiosa la necesidad de crear instancias especializadas autnomas
que tutelen el derecho de acceso a la informacin, para una garanta efectiva de este
derecho humano en Amrica Latina.
II.4 Informacin estadstica y presupuesto
Son pocas las instituciones nacionales que proveen informacin estadstica sobre el
nmero de solicitudes realizadas, y frecuentemente es complicada su localizacin:
Pas
Brasil
Chile
No. de solicitudes
98,541
64,724
Pgina 22
Ao
2014
2014
Pas
Guatemala
Mxico*
Panam
No. de solicitudes
26,018
538,262
10
Ao
2014
2013
2014
*El nmero de solicitudes de Mxico son a nivel nacional: instituciones federales y de las entidades
federativas.
Nacin
Agencia o dependencia
Presupuesto en
Miles de dlares
(USD)*
Comparar los presupuestos asignados o ejercidos por las distintas formas de organizacin
de los organismos pblicos destinados a la transparencia y el acceso a la informacin en
Amrica Latina es una tarea complicada. Las diversas agencias gubernamentales van de
institutos especiales y autnomos con presupuesto propio, como el Instituto Federal de
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos en Mxico y la Autoridad Nacional de
Transparencia y Acceso a la Informacin de Panam, a subsecretaras, agencias
gubernamentales con responsabilidad de otros derechos humanos o, incluso, con
funciones diversas como el caso de la Defensora del Pueblo en Per o la Procuradura
General de la Nacin de Colombia. En ese sentido, las instituciones de Argentina,
Colombia y Per tienen presupuestos elevados para atender las mltiples actividades que
tienen a su cargo, pero no especifican qu tanto de ese presupuesto dedican a la tutela
del derecho de acceso a la informacin.
En trminos proporcionales comparables, la agencia especializada con el mayor
presupuesto es el Instituto Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos de
Mxico, que en 2015 manejar de forma autnoma cerca de 60 millones de dlares.
Pgina 23
Pgina 24
valioso que debe ser complemento para otras mediciones para poder presentar un
diagnstico completo del estado que guarda la transparencia y el acceso a la informacin
en Amrica Latina.
Fuente: http://www.latinobarometro.org
Pgina 25
Pgina 26
Para el ao de 2007 ya todos los estados, el Distrito Federal y la federacin tenan leyes de
transparencia. Sin embargo, el contenido de esta primera generacin de leyes realmente
no estableca un entorno favorable para la apertura total de la informacin
gubernamental; por el contrario, las causales de reserva eran excesivas y el texto de estas
normativas poda ser burlado con facilidad.
Esta situacin dio pie a la reforma constitucional de 2007, impulsada nuevamente por la
insistencia de la sociedad civil y, en esta ocasin, respaldada por los gobernadores de
cinco entidades federativas que llevaron la iniciativa al Congreso. Esta reforma consisti
en la adicin de un prrafo y siete fracciones al artculo 6 constitucional, con el propsito
de establecer un piso mnimo para el ejercicio del derecho de acceso a la informacin,
adems de que se dio pauta para el reconocimiento de los derechos de acceso y
rectificacin de datos personales y la organizacin de los archivos pblicos.
El plazo otorgado para que las leyes federal y locales armonizaran sus contenidos con las
nuevas disposiciones constitucionales fue de un ao; esto dio lugar a otro escenario
normativo que, si bien logr mejores condiciones para el ejercicio del derecho de acceso a
la informacin, estas condiciones no fueron completamente satisfactorias, a pesar de las
172 modificaciones que, en conjunto, se hicieron a todas las leyes del pas en la materia
(en algunos casos se expidieron nuevas leyes), tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Pgina 27
Entonces, ni el mandato del artculo 6 constitucional ni las 172 modificaciones a las leyes,
realizadas en un lapso de doce aos, lograron establecer un marco jurdico e institucional
homogneo en todo el pas, lo que, de alguna manera, estratific a los ciudadanos en
categoras distintas para ejercer su derecho, dependiendo del lugar en el que vive.
III.3 Reforma constitucional de transparencia 2014
Para remediar de una buena vez la desigualdad normativa entre las entidades federativas
y la federacin, se llev a cabo una nueva reforma constitucional de transparencia,
promulgada el 7 de febrero de 2014, la cual, entre otras medidas, establece lo siguiente:
Autonoma constitucional para los rganos garantes de la transparencia, tanto para
el IFAI como para los rganos estatales y del Distrito Federal.
Expedicin de leyes generales en materia de transparencia y acceso a la
informacin, proteccin de datos personales y archivos.
Los sujetos obligados a las leyes generales de transparencia y acceso a la
informacin y de proteccin de datos personales son: cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
Pgina 28
Cabe destacar que las leyes generales determinarn los estndares mnimos para
garantizar el ejercicio de los derechos de acceso a la informacin y de proteccin de datos
personales en todo el territorio nacional; por lo tanto, todas las entidades, as como la
federacin, tendrn que adecuar su normatividad a los textos de dichas leyes, y no podr
contener menos de lo sealado en stas.
La citada reforma, sin duda, es un parteaguas para Mxico en materia de transparencia y
acceso a la informacin, as como de proteccin de datos personales y de la
administracin de archivos, toda vez que establece un marco normativo favorable para el
efectivo ejercicio de estos derechos y fortalece a los organismos garantes federal y
subnacionales con herramientas y mecanismos jurdicos e institucionales para cumplir con
sus atribuciones.
Pgina 29
Pgina 30
llegado todava al 6 por ciento, considerando las solicitudes ingresadas en todas las
instituciones de los gobiernos federal y locales.
III.5 Mtrica de la transparencia
Por ltimo, partiendo de la premisa de que lo que no se puede medir no se puede
mejorar, en Mxico hemos realizado un ejercicio de evaluacin del estado de la
transparencia y el acceso a la informacin en cada entidad federativa de la Repblica
denominado Mtrica de la transparencia. Este estudio ha estado a cargo de una
institucin acadmica de prestigio (Centro de Investigacin y Docencia Econmicas, CIDE)
que valora la calidad de la normatividad, la completitud y actualizacin de la informacin
publicada en los portales de internet de las instituciones gubernamentales, la calidad de
las respuestas mediante la figura del usuario simulado, y las capacidades institucionales de
los rganos garantes de transparencia. A la fecha, este ejercicio se ha realizado en tres
ocasiones: 2007, 2010 y 2014.
Para que la medicin sea equitativa, la evaluacin no se realiza con los mismos
parmetros para todas las entidades del pas, sino que cada entidad y la federacin se
evalan con la respectiva ley que les aplica, y de conformidad con las disposiciones que
sta contiene.
Los resultados han permitido encontrar las debilidades y las reas de oportunidad para
buscar soluciones adecuadas. Los ndices tambin han servido para fundar y motivar la
necesidad de realizar cambios normativos y operativos, puesto que aportan escenarios,
tanto en lo particular como en lo general, que sintetizan la situacin del pas respecto a
este tema.
Los ndices promedio quiz no indican un avance importante, pero esto se debe a que la
normatividad en todo el pas se ha ido fortaleciendo y las obligaciones en materia de
transparencia se han incrementado para todas las instituciones pblicas; en consecuencia,
tambin la propia metodologa de evaluacin se ha robustecido con el paso de las
mtricas y los ndices finales cada vez contemplan una mayor cantidad de variables.
ndices
ndice promedio general
ndice promedio de las instituciones
federales
ndice promedio de quien obtuvo el
primer lugar
ndice promedio de quien obtuvo el
ltimo lugar
2007
0.581
Ao
2010
0.732
2014
0.723
0.809
0.843
0.828
0.809
0.918
0.828
0.133
0.514
0.562
Pgina 31
Pgina 32
Pgina 33
Hasta antes de la reforma de 2014, el Pleno del IFAI se conformaba de por cinco
comisionados, cuyo nombramiento corresponda al titular del Poder Ejecutivo Federal, sin
la objecin de la Cmara de Senadores. Los comisionados duraban en su encargo siete
aos sin posibilidad de reeleccin.
Con la reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 7 de
febrero de 2014, el IFAI obtiene autonoma constitucional con las siguientes
caractersticas: La Federacin contar con un organismo autnomo, especializado,
imparcial, colegiado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma
tcnica, de gestin, capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin interna, responsable de garantizar el cumplimiento del
derecho de acceso a la informacin pblica y a la proteccin de datos personales en
posesin de los sujetos obligados en los trminos que establezca la ley... (artculo 6,
apartado A, fraccin VIII de la Constitucin mexicana).
IV.2 Evolucin del presupuesto del IFAI
Como se ha descrito en los antecedentes, el desarrollo de la cultura de la transparencia y
el ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica de las instituciones de gobierno,
no ha sido un camino fcil. Se han enfrentado a enormes resistencias y una cultura de la
opacidad en el ejercicio del poder poltico, especialmente en las estructuras burocrticas.
Prueba de ello es la cantidad creciente de solicitudes de informacin que se atienden
anualmente a pesar de que existen obligaciones de publicar informacin mnima en los
portales de internet. Resulta importante mencionar, que anualmente se ejercen una
cantidad relevante de recursos pblicos en programas de difusin del quehacer
gubernamental.
Para el ao 2015, el rgano constitucional garante de la transparencia y el acceso a la
informacin pblica tiene un presupuesto histrico de casi 60 millones de dlares al tipo
de cambio promedio anual observado. Esto es relevante porque representa tres veces
ms recursos que los asignados hace 12 aos.
Como se puede apreciar en el grfico del presupuesto, durante los primeros siete aos se
tuvo en promedio un presupuesto de 22 millones de dlares anuales, situacin que ha ido
incrementndose de manera relevante y progresiva en los ltimos cinco aos.
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Estos recursos pblicos que asign el Congreso mexicano al Instituto para el ao 2015, es
una muestra del respaldo institucional y la credibilidad que se tiene a un rgano colegiado
autnomo e independiente, que con su quehacer contribuye a la transparencia, permite el
ejercicio de los dems derechos ciudadanos y, sin duda, contribuye al combate a la
corrupcin.
Por otro lado, el presupuesto determinado por el IFAI para los asuntos internacionales en
el ejercicio 2015 es de 2.72 millones de dlares. La aplicacin del gasto de estos recursos
es de la siguiente manera:
Captulo 1000
1.56 millones USD
57.3%
Gasto Operativo
1.16 millones USD
42.7%
Gasto Total
2.72 millones USD
100.0%
Pgina 35
131.2
140
120
94.7
100
80
123.3
117.6 122.1
60.2
60
40
105.3
147.1 143.9
24.1
37.7
50.1
20
0
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
ao
Pgina 36
8.16
8
7
7.48
6.05 6.04
7.04
6.19 6.12
4.86
3.53
2.64
1.43
0.64
1
0
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
ao
Desde el inicio de las actividades del IFAI en 2003 y hasta diciembre de 2014 se han
atendido 60,182 recursos de revisin interpuestos por los ciudadanos. El grado de
cumplimiento de las resoluciones por parte de los sujetos ha sido de alrededor del 99% en
todos estos aos; tan slo en el ao 2014 este promedio fue de 98.7%, lo que demuestra
que el IFAI es un autntico garante de la transparencia y del derecho ciudadano al acceso
a la informacin y a la proteccin de los datos personales.
Grado de cumplimiento de los recursos de revisin
100%
100
99.3
99%
99.0 99.1
99.6
99.3
98.7
98.4
98%
97%
96%
95%
03
04
05
06
07
08
09
Pgina 37
10
11
12
13
14
ao
Quejas
10
9
8
7
5.9
5.3
5
4
3
5.1
5.8
6.7
5.1
5.0
4.7
5.1
4.9
3.8
2.6
2
1
0
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
ao
Pgina 38
Solicitudes de
informacin pblica
Modifica, revoca y
ordena
Sobresee
ndice de Acceso a la
Informacin Pblica
2003
22,885
263
84
98.5
2004
34,793
640
183
97.6
2005
44,690
1,034
323
97.0
2006
52,026
1,221
302
97.1
2007
80,495
1,689
399
97.4
2008
87,256
1,651
555
97.5
2009
97,999
1,600
653
97.7
2010
100,296
2,051
885
97.1
2011
96,520
1,716
611
97.6
2012
94,711
1,465
643
97.8
2013
109,366
2,054
687
97.5
2014
114,739
1,951
875
97.5
Total
935,776
17,335
6200
97.5
Fuente: IFAI, Coordinacin de Acceso a la Informacin, Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica
Federal
rganos con
objeto especfico
Institucin
Auditora Superior de la
Federacin
Banco de Mxico
2014
Nmero de
solicitudes
Nmero de
recursos de
revisin
Nmero de
solicitudes
Nmero de
recursos de
revisin
267
291
138
108
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rganos
Constitucionales
Autnomos
Poder Legislativo
Federal
Tribunales
Administrativos
Poder Judicial de
la Federacin
Universidades
Nmero de
recursos de
revisin
Nmero de
solicitudes
Nmero de
recursos de
revisin
3,117
162
3,474
695
719
14
692
21
11,874
14
5,935
42
124
187
11
151
433
183
747
35
85
145
13
1,574
552
3
5
1,443
760
10
10
2,755
2,949
54
485
296
124
41
114
50,686
10
64,650*
3*
238
224
41
6,097
16
5,568
26
1,345
1,216
210
154
73
39
13
89,433
1,103
Institucin
Instituto Nacional Electoral
Comisin Nacional de los
Derechos Humanos
Instituto del Fondo Nacional de
la
Vivienda
para
los
Trabajadores
Instituto
Nacional
de
Estadstica y Geografa
Comisin
Federal
de
Competencia Econmica
Instituto
Federal
de
Telecomunicaciones
Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin
Cmara de Diputados
Senado de la Repblica
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa
Tribunal Federal de Conciliacin
y Arbitraje
Tribunal Superior Agrario
Suprema Corte de Justicia de la
Nacin
Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin
Consejo de la Judicatura
Universidad Nacional Autnoma
de Mxico
Universidad Autnoma
Metropolitana
Universidad Autnoma
Chapingo
Universidad Autnoma Agraria
Antonio Narro
Total
2014
Nmero de
solicitudes
80,727
Pgina 40
254
Nmero de criterios
emitidos
Acumulado
2009
18
2010
32
50
2013
21
71
2014
78
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En el periodo de 2004 2006, la evaluacin se realizaba desde las pginas o sitios web de
las instituciones de la Administracin Pblica Federal en formatos libres y con
metodologa acompaada de revisiones subsecuentes. De 2007 a mayo de 2008, se llev a
cabo la puesta en marcha del Portal de Obligaciones de Transparencia (POT). A partir de
junio de 2008 y hasta la fecha, la revisin de la informacin publicada se realiza a travs
del POT.
Actualmente se revisa la informacin de 246 sujetos obligados dos veces en el ao, y se
expiden las recomendaciones necesarias para publicar la informacin faltante o
desactualizada. El resultado de estas evaluaciones del conjunto de los sujetos obligados es
de un porcentaje de cumplimiento de alrededor del 90%.
Una vez entrada en vigor la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin, el
IFAI evaluar la informacin publicada en el POT de alrededor de 350 sujetos obligados,
ahora con mucho ms obligaciones, dado que esta Ley General requiere una cantidad
mayor de informacin electrnica que deber ser puesta a disposicin de la poblacin, sin
que medie alguna solicitud.
Como se puede apreciar, existe una amplia experiencia institucional de la cual se reconoce
ampliamente al rgimen de acceso a la informacin tanto por su marco normativo, como
por su aplicacin y por los resultados obtenidos en 12 aos de fructfero trabajo.
A partir de la reforma constitucional de transparencia, promulgada el 7 de febrero de
2014, el Congreso mexicano consider la necesidad de conformar un nuevo cuerpo
colegiado al frente del rgano garante para cumplir con los principios de autonoma,
especializacin, imparcialidad para ejercer sus funciones con plena autonoma tcnica, de
gestin y capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organizacin interna.
Este hecho culmin el 30 de abril de 2014, cuando los senadores de la Repblica
aprobaron por amplia mayora a los actuales comisionados integrantes del Instituto
Federal de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI), despus de un proceso de
convocatoria abierta y con la participacin de acadmicos y expertos en temas de
transparencia asesorando a los legisladores de la Repblica.
En la exposicin de motivos de la aprobacin de los nombramientos de los comisionados,
las comisiones legislativas reiteraron, entre otras virtudes, el profesionalismo, la gran
trayectoria laboral y el conocimiento de todos los participantes. Es destacable que tres
comisionados elegidos tienen estudios doctorales, en tanto que los cuatro restantes
tienen estudios de maestra.
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V.2 Objetivos
V.2.1 Objetivo general:
Impulsar la transparencia, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la
rendicin de cuentas en los pases cuyas instituciones integran la Red de Transparencia y
Acceso a la Informacin (RTA), con la expedicin de leyes de vanguardia y la creacin de
organismos garantes autnomos y especializados; extendiendo sus programas hacia otros
pases de la Amrica Latina.
V.2.2 Objetivos especficos:
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La presidencia dar seguimiento al trabajo realizado por estos grupos para generar las
sinergias necesarias a fin de implementar y sistematizar los acuerdos alcanzados por stos
en todos los pases miembros de la Red.
Por otro lado, se propone la separacin del grupo de trabajo Capacitacin y difusin en
dos partes: un grupo se encargara especficamente de los programas de capacitacin, y
otro (un sexto grupo) de las acciones de difusin y la vinculacin con otras instituciones,
organizaciones de la sociedad civil, organismos internacionales, entre otros.
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este derecho en la regin, identificar las reas de oportunidad y tomar las medidas
pertinentes para solucionar las deficiencias.
Como es de su conocimiento, ya existe un proyecto de indicadores denominado Modelo
de medicin internacional de transparencia, respaldado y promovido por el Programa
EUROsociAL II de la Unin Europea, el cual busca la construccin de un modelo terico
comn de medicin del proceso de acceso a la informacin.
La construccin del modelo y los instrumentos de medicin concluy en diciembre de
2014. Se tiene programado que durante el 2015 se realice la evaluacin y la factibilidad de
los indicadores para despus proceder a su implementacin.
Los pases que participarn en el proyecto son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador,
El Salvador, Guatemala, Mxico, Per y Uruguay.
Al respecto, el IFAI buscar el apoyo de organizaciones internacionales a fin de desarrollar
los mecanismos e instrumentos que pongan en prctica el Modelo de Medicin
Internacional de Transparencia en Amrica Latina, toda vez que la transparencia y los
indicadores que permitan conocer el grado de su desarrollo en los pases, es una de las
reas de mayor inters de organismos como la OCDE o la CEPAL.
Aunado a lo anterior, este Instituto, para cumplir con sus tareas de seguimiento y
evaluacin, est generando nuevos instrumentos de medicin para valorar el
cumplimiento de las obligaciones de transparencia por parte de los sujetos obligados y el
otorgamiento del servicio de acceso a la informacin en todo el pas, en el marco del
Sistema Nacional de Transparencia. Para llevar a cabo estas acciones, el IFAI renov las
reas encargadas del desarrollo de indicadores y de la evaluacin del cumplimiento de la
ley, con personal de probada experiencia en este tipo de actividades. Por lo tanto, este
Instituto se encuentra en mejores posibilidades de aportar a esta tarea una nueva
perspectiva y mayor experiencia en la aplicacin de metodologas de evaluacin.
V.3.6 Implementar el proyecto de Modelo de Gestin Documental y Archivos
Otro de los proyectos que est en desarrollo es el Modelo de Gestin Documental y
Archivos, cuyo propsito es el facilitar la adopcin de buenas prcticas en los pases de
las instituciones de la Red. Este proyecto tambin est respaldado por el Programa
EUROsociAL de la Unin Europea.
Dada la importancia de los archivos para el acceso a la informacin, es necesario dar la
jerarqua que merece este tema y buscar la manera de implementar el citado Modelo en
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nuestros respectivos pases, toda vez que el esfuerzo para desarrollar este Modelo est
basado en altos estndares, buenas prcticas y casos de xito.
Actualmente el proyecto se encuentra en la preparacin del programa piloto que se
aplicar en algunas instituciones pblicas de Mxico. La implementacin de este programa
piloto permitir identificar las deficiencias y reas de oportunidad para generar un plan de
autocorreccin, que derive en la concrecin de un Modelo de Gestin Documental
eficiente y con factibilidad de ser aplicado en los pases cuyas instituciones son integrantes
de la RTA.
Por lo tanto, se deber apoyar el esfuerzo realizado por el grupo de trabajo y, en su
momento, adoptar las medidas propuestas para mejorar la administracin de los archivos
en las instituciones pblicas.
V.3.7 Compartir las plataformas electrnicas elaboradas por el IFAI
El IFAI tiene una amplia experiencia en la generacin de plataformas de acceso a la
informacin pblica por medios bidireccionales, en lo que ha sido modelo de otras
experiencias mundiales; su principal programa informtico es el INFOMEX, que es un
sistema de gestin de solicitudes de informacin y de acceso, rectificacin, cancelacin y
oposicin de datos personales (derechos ARCO).
En la actualidad este Instituto desarrolla la Plataforma Nacional de Informacin, que
revolucionar la comunicacin entre ciudadanos y autoridades, toda vez que se
incorporarn mecanismos para la bsqueda y localizacin de informacin pblica e
informacin de obligaciones de transparencia, y mejorar significativamente la interfaz y
administracin del sistema INFOMEX.
Los solicitantes podrn registrarse con un solo nombre de usuario y contrasea, lo que le
permitir realizar la consulta de informacin de todos los rganos del Estado mexicano. La
plataforma se desarrolla, adems, con la intencin de ser replicable en otras naciones, con
datos abiertos y en consonancia con los postulados de la Alianza para el Gobierno Abierto.
El nuevo sistema INFOMEX integra los siguientes mdulos:
a) Gestin de solicitudes de informacin y datos personales. Este mdulo permitir
realizar las solicitudes de informacin o de derechos ARCO desde cualquier lugar
del pas a cualquier institucin pblica, sea federal o de alguna entidad de la
Repblica. Incluso, se podr ingresar una sola solicitud de manera simultnea a
varias dependencias.
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de los pases de Amrica Latina, para que se integren a la RTA y participen de los trabajos
que esta Red est desarrollando, as como de las nuevas actividades que se proponen para
el siguiente periodo.
V.5 Encuentros y Eventos de la RTA
Sesin ordinaria y reunin del Consejo Directivo (Encuentros de la RTA)
El artculo 13 del Estatuto de Gobierno (que ser aprobado en la prxima Asamblea)
instituye que las sesiones ordinarias de la Asamblea de la RTA se lleven a cabo, al menos,
una vez por ao. Con el fin de dar un mejor seguimiento a los trabajos de la Red, se
propone que estas sesiones se lleven a cabo (o continen llevndose a cabo) cada
semestre, siempre con la posibilidad de citar a alguna sesin extraordinaria si el caso lo
amerita. De esta manera, se podr evaluar el trabajo de la Red con mayor oportunidad, y
se tomarn las decisiones que sean necesarias, de forma conjunta, para validar o corregir
las acciones desarrolladas.
En la misma lnea, el artculo 21 de este mismo ordenamiento determina que el Consejo
Directivo debe reunirse, por lo menos, dos veces al ao. Una de esas veces debe ser previa
a la sesin ordinaria de la Asamblea. En concordancia con el prrafo anterior, se propone
que estas reuniones se lleven a cabo en las mismas fechas de las sesiones ordinarias, para
aprovechar los viajes y los viticos.
El contexto de estas sesiones de la Asamblea y reuniones del Consejo Directivo deben
tener, como hasta ahora, la mstica de realizar intercambios de conocimientos,
experiencias, mecanismos o herramientas jurdicas, administrativas y tecnolgicas, para
facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la gestin de los rganos que
tienen a su cargo la tutela de ste. Hacia el futuro, debemos proyectar una
retroalimentacin sustantiva, con la planeacin de tareas especficas para que los
Encuentros de la Red sean detonadores de mejoras reales a los marcos jurdicos e
institucionales, impulsores de cambios en los procedimientos y procesos que hagan ms
eficiente la operacin de las instituciones miembros de la Red, y generadores de
sinergias para trabajar en conjunto programas y proyectos que optimicen el uso efectivo
del derecho que garantizamos.
Grupos de trabajo
Para efectos prcticos, la propuesta del IFAI es que los grupos de trabajo realicen sus
reuniones a la par de las sesiones ordinarias de la Asamblea. As, quienes participan tanto
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Econmica para Amrica Latina (CEPAL), la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), as
como de organizaciones de la sociedad civil involucradas en el tema de la transparencia, el
acceso a la informacin, la libertad de expresin y la rendicin de cuentas.
V.7 Asociaciones afines al acceso a la informacin
Por otro lado, es importante y necesario establecer vnculos con socios estratgicos, como
universidades, organismos internacionales, organizaciones de la sociedad civil, medios de
comunicacin, entre otros, para ampliar la agenda internacional en materia de
transparencia y acceso a la informacin. Con el apoyo de este tipo de socios se podr
impulsar el fortalecimiento de los marcos normativos en los pases cuyas instituciones
integran la Red, as como desarrollar estudios de mtricas de transparencia para
determinar el estado que guarda el ejercicio de este derecho en toda la regin y poder
tomar las medidas pertinentes para mejorar sus condiciones.
El acompaamiento de tales instituciones dar certeza a los procesos y actividades que
emprenda la Red y validar sus pronunciamientos.
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