Planteamiento del problema

Objetivo General:
Estudiar la construccin de ciudadana en el planteamiento y ejecucin de la
poltica social de distribucin alimentaria de Venezuela, caso Mercal.

Planteamiento del problema

Al asomarnos al actual escenario poltico y social venezolano es imposible no
notar el lugar destacado y la importancia que las polticas pblicas han
adquirido durante los ltimos quince aos en el pas, principalmente desde la
llegada del expresidente Hugo Chvez a la presidencia de la repblica en el
ao 1999, como eje fundamental de articulacin del proceso poltico
contemporneo.
La razn es evidente, toda la poltica venezolana se ha centrado en torno a un
proyecto poltico que ha constituido como uno de sus ejes centrales, como se
verifica con facilidad en diversos documentos y discursos, la progresin de los
derechos sociales y el desarrollo de las capacidades materiales de la poblacin.
Para alcanzar esa mejora sustancial de la vida de los venezolanos las polticas
pblicas en el pas han sido uno de los principales mecanismos que se han
implementado para intentar garantizar dicho estado de bienestar social.
Como ms adelante veremos, no es completamente nueva la centralidad que
han adquirido durante este periodo las polticas pblicas (hasta finales de los
setentas tambin cumplieron un rol muy importante en la sociedad
venezolana), sin embargo, es evidente que en el marco actual ellas han
adquirido una significacin que por momentos sobrepasa los marcos del Estado
de Bienestar clsico, sobretodo enmarcadas en un discurso poltico de carcter
revolucionario y socialista en las que la propia implementacin de la poltica
pblica se confunde con objetivos polticos diversos.
Esto abre de una manera particular la relacin que existe entre polticas
pblicas y la poltica en el sentido ms lato del trmino.
Si, como se sealan XXX y XXX, durante el siglo veinte las polticas sociales
fueron implementadas con el objetivo de paliar los efectos de la poltica
econmica, actualmente parece que ellas ocupan todo el espectro tanto de las
polticas econmicas como de la poltica tout court.
En lo referente a las polticas sociales en Venezuela todos los expertos
(Alvarado, Aponte, Thais) coinciden en afirmar que se pueden diferenciar dos
etapas. Una primera etapa que va de 1999- 2003 y una segunda etapa que va
de 2003 hasta el 2008.
Como mencionbamos con anterioridad, las polticas sociales durante la
revolucin bolivariana no han sido solo un elemento ms a tomar en cuenta
en lo que se refiere a la poltica sino el elemento central de ella, no existiendo

dudas que han sido las misiones (y actualmente las Grandes Misiones) las
que han ocupado el puesto ms importante.
1.
2.
3.
4.

Importancia de las polticas pblicas.

Relacin polticas pblicas y democracia.
La poltica alimentaria.
Mercal y algunos otros elementos.

Todas las misiones nacen en un contexto de profunda polarizacin poltica

iniciada tras la aprobacin de XX leyes por va Habilitante, lo que gener los
intentos de golpe de Estado de 2002 as como el conocido Paro Petrolero, entre
2002 y 2003. La misin Mercal fue una de las primeras en aparecer,
conjuntamente con Misin Barrio Adentro I y Misin Robinson, y de las que
tuvieron efectos ms visibles. Misin Mercal aparece con la intencin de
superar la situacin de escasez iniciada por el patro petroleto.
En el 2005 se produjo la ampliacin hacia nuevas fases o componentes de
algunas de esas Misiones (Expansin de las Casas de Alimentacin en el caso
del Mercal).
Para 2007, y luego de aos de retrasar las necesarias revisiones en la puesta
en prctica y resultados de esta poltica social y solo despus de realizada la
reeleccin presidencial en 2006, se produjo su redefinicin, pasando a ser
Misin Alimentacin (pg. 9).
En sentido estricto Mercal es un programa de abastecimiento que persigue la
constitucin de una red estatal de distribucin de alimentos. La idea era la
comercializacin y distribucin de productos tanto alimenticios como de otra
clase en diversos centros de venta captando las unidades de comercios
individuales, colectivos o familiares. (pg 10). Los antecedentes de la llamada
Misin Mercal se pueden encontrar en el proceso de redimensin del Plan
Especial de Seguridad Agroalimentaria (auspiciada desde el 2000 por la FAO),
tambin en la Corporacin de Abastecimiento y Servicios Agrcolas (CASA) que
exista desde finales de los 70 en el pas por implementacin de Carlos Andrs
Prez. As el Ejecutivo Nacional decret el I Plan Excepcional de Desarrollo
Econmico y Social mediante el abastecimiento de Alimentos y otros productos
que complementan la cesta bsica. A este fin, segn seala Yolanda, se
estableci un fideicomiso de US$ 261.000.000 con recursos provenientes del
Banco de Desarrollo Econmico y Social (BANDES) con el objetivo de adquirir
501.000 TM de productos alimenticios nacionales e importados. La ejecucin
del plan recay en la CASA, sin embargo, al Ejecutivo se le haca indispensable
construir una red de distribucin efectiva y propia, por lo cual crea, a travs del
Decreto Presidencial N 2.359 del 9 de abril de 2003, la empresa Mercado de
Alimentos MERCAL C. A.
Los objetivos de la Misin eran particularmente dos: El primero enfrentar un
posible desabastecimiento de alimentos como el que se haba enfrentado
durante el paro petrolero y el segundo impactar de forma positiva en los
precios finales de los productos, gracias a la reduccin de costos producto de la
relacin sin intermediarios entre productores y consumidores, as como al

subsidio de 50% en el costo de 7 rubros de la canasta bsica. Esto enmarcado

en un discurso de Soberana y Seguridad Alimentaria, aunque, como Yolanda
no deja de sealar, esta poltica alimentaria abordaba exclusivamente solo uno
de los cuatro puntos en que se basa la Seguridad alimentaria
La primera fase durara hasta diciembre de 2003 con la creacin de la Comisin
Presidencial para el Abastecimiento Alimentario, denominado Misin Mercal,
la cual deba seguir los lineamientos del Ministerio de Agricultura y Tierra,
ministerio al cual adems estaban adscritos tanto la CASA como la Corporacin
Venezolana Agraria (CVA) que tena el control accionario de la empresa
MERCAL.
Una segunda fase comenzara en el transcurso del ao 2004
La Misin Mercal se apoy fuertemente en el desarrollo de una red que
incorpor fundamentalmente a empresas familiares (Mercalito) y franquicias
(Mercal tipo II).
5. Plantear la relacin entre democracia y la poltica alimentaria.

Citas para usar:

La transformacin planteada con el cambio del artculo 141 implicaba que
mientras la administracin pblica burocrtica o tradicional contara con
estructuras y regulaciones, que le confieren carcter permanente y proceso
auditables, las estructuras organizativas de las misiones contaran con una
organizacin de variada naturaleza establecida por el Poder Ejecutivo. Lo que
hace suponer que no se regiran por leyes sino por reglamentos organizativos y
funcionales dictados por el Ejecutivo nacional. Ms all de los problemas
operativos e institucionales que podan preverse del funcionamiento de un
Estado con dos formas administrativas paralelas (aumento de los recursos de
coordinacin, posibles solapamientos), as como el carcter centralista y el
sesgo presidencialista de la propuesta, no pueden descuidarse el riesgo
regresivo en materia de derechos implicados en la reforma. El planteamiento
segn el cual las necesidades ms sentidas y urgentes de la poblacin son
objeto de atencin, an en su difusa formulacin, planteaba una regresin
hacia el ciudadano asistido. De manera que la aprobacin de esa disposicin
implicaba volver a los designios de un estado tutelar (pg 6.
http://library.fes.de/pdf-files/bueros/caracas/05568.pdf)
Adicionalmente: Tema laboral, misma pgina.