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Ensino fundamental de nove anos:

aspectos legais e didtico-pedaggicos1


Marilda Pasqual Schneider*
Zenilde Durli**

Resumo
O texto trata da ampliao do ensino obrigatrio para nove anos de durao,
conforme regulamentado pela Lei Federal, exarada pelo Presidente da Repblica, em seis de fevereiro de 2006. Primeiramente, apresenta-se o contexto histrico, no qual a promulgao da referida Lei esteve inserida. Em um segundo momento, analisam-se os documentos exarados pelo MEC no sentido de orientar o
processo de implantao do Ensino Fundamental de Nove Anos e discutem-se
posicionamentos de educadores e pesquisadores sobre o tema. Por fim, apontam-se os principais desafios a ser enfrentados pelos sistemas de ensino e pelas
escolas de educao bsica no sentido de construir coerentemente uma proposta
que possa, de fato, promover a melhoria da qualidade educacional brasileira.
Palavras-chave: Ensino Fundamental de Nove Anos. Aspectos poltico-legais.
Desafios didtico-pedaggicos.
1 INTRODUO
A promulgao da Lei Federal n. 11.274, em 6 de fevereiro de 2006, tornou
obrigatria a oferta de nove anos de ensino fundamental para todas as escolas de
educao bsica situadas no territrio nacional. Segundo os rgos oficiais brasileiros, o Ensino Fundamental de Nove Anos (EF9A) emerge como resposta
* Doutora em Educao; professora da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc); marildaps@unoescvda.edu.br
** Doutora em Educao; professora da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc); Rua Getlio Vargas, 2125, Bairro Flor da Serra, 89600-000, Joaaba (SC); zenilde.
durli@unoesc.edu.br
Roteiro, Joaaba, v. 34, n. 2, p. 189-214, jul./dez. 2009

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necessidade de melhoria desse nvel de escolaridade, considerando a posio


indesejvel que o Brasil ocupa na classificao organizada pelo Programa Internacional de Avaliao Escolar (Pisa) 39o lugar entre 40 pases (PISA, 2001).
A implantao do EF9A produziu impactos no cotidiano das escolas e na
vida das famlias com filhos em idade escolar. Especialmente em relao s escolas, possvel verificar mudanas nos aspectos estruturais, relacionados sua organizao, ao seu funcionamento e nas propostas pedaggicas. Essas mudanas
mobilizaram escolas, professores e gestores escolares no sentido de compreender e atender s determinaes constantes da ampliao da durao da escolaridade obrigatria no Brasil.
Considerando esses aspectos, procurou-se verificar como est ocorrendo
o processo de implantao do EF9A nas escolas pertencentes s redes municipal
e estadual de ensino. Na investigao, foram tomados como ponto de partida o
contexto poltico-legal, no qual a ampliao do ensino fundamental esteve pautada, e os impactos dessa mudana nas escolas municipais e estaduais de abrangncia da Universidade do Oeste de Santa Catarina.
Pelas limitaes de espao, neste trabalho, optou-se por discutir apenas alguns aspectos sobre os quais esta anlise incidiu. Dessa forma, o texto trata das determinaes legais, histricas e organizacionais implicadas no EF9A, consoante
os dados obtidos na pesquisa bibliogrfica e documental. Primeiramente, identificou-se o contexto poltico-legal, no qual a promulgao da referida Lei esteve inserida. Em um segundo momento, apresentou-se o estudo realizado sobre alguns
documentos exarados pelo MEC no sentido de orientar o processo de implantao do EF9A e discutiram-se alguns posicionamentos de educadores e pesquisadores sobre o tema, consequncias e desafios no campo didtico-pedaggico.
2 ASPECTOS POLTICO-LEGAIS DO EF9A
A despeito da Lei que tornou obrigatria a oferta do EF9A a todas as escolas do territrio nacional ter sido homologada apenas em 6 de fevereiro de
2006, existem sinalizaes que apontam o interesse de antecipao da idade para
a alfabetizao da criana e de obrigatoriedade do tempo de escolarizao bsica ainda no incio do sculo XX. No obstante, a preocupao com o tempo
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de durao da educao obrigatria no se seguiu, idealmente, uma discusso a


respeito das questes de qualidade.
A legislao de ensino evoluiu de forma desordenada no Brasil, sendo difcil estabelecer marcos precisos do processo de escolarizao obrigatria. No
entanto, documentos e textos disponibilizados no stio do MEC evidenciam que
a ampliao do ensino fundamental para nove anos de durao ocorreu de modo
processual, seguindo marcos de ordenamento legal. Entre os ordenamentos
poltico-legais definidos nos textos publicados, encontram-se citados: a Lei n.
4.024/61, a qual estabeleceu quatro anos como escolarizao bsica obrigatria;
o Acordo em Punta Del Este e Santiago, realizado em 1962, no qual o governo
brasileiro assumiu o compromisso de ampliar para, no mnimo, seis anos a durao do ensino obrigatrio; a promulgao da Lei n. 5.692, em 11 de agosto de
1971, que estendeu a escolarizao bsica para oito anos e, por fim, a Lei n 9.394,
de 20 de dezembro de 1996, a qual sinalizou para um novo aumento da durao
do ensino obrigatrio no pas.
Diante do exposto, incontestvel a afirmao de que tanto a expanso do
tempo de durao da escolarizao bsica quanto a antecipao da entrada da
criana na escola regular compem o iderio das polticas educacionais muito
antes da aprovao da Lei do EF9A. Resta indagar a que interesses respondem
ao intento governamental de ampliao da escolarizao bsica das crianas e
quais mudanas podem ser vislumbradas no processo ensino-aprendizagem
nessa faixa escolar, a partir do aumento do tempo de escolarizao obrigatria.
2.1 AS LEIS DE DIRETRIZES E BASES DA EDUCAO NACIONAL
Atentos s controvrsias a respeito de qual teria sido, efetivamente, a primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educao (doravante, LDB), optou-se por seguir alguns apontamentos feitos por autores renomados no campo da histria da
educao brasileira, especialmente Saviani (1998) e Ghiraldelli Jnior (2008).
Com base nesses dois escritores, considerou-se a datao de 1961 como a de
implantao da primeira LDB.
Entre os anos 50 e 60, o crescimento expansivo da rede pblica de ensino
mdio suscitava contendas poltico-ideolgicas pertencentes a diferentes correnRoteiro, Joaaba, v. 34, n. 2, p. 189-214, jul./dez. 2009

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tes de pensamento e voltadas a interesses igualmente diversos (GHIRALDELLI


JNIOR, 2008). Impulsionado pelo fortalecimento da viso que apontava a necessidade de crescimento econmico a partir do investimento humano, em dezembro de 1961, entrou em vigor, no Brasil, a primeira LDB, Lei n. 4.024/61.
Essa Lei tramitou durante 13 anos no Congresso e foi aprovada para um
Brasil industrializado e com ampla demanda educao bsica. Com a sua promulgao, foram estabelecidos quatro anos de ensino primrio, a partir dos sete
anos de idade. Apesar da previso de quatro anos de durao, foi dada aos sistemas de ensino liberdade de estender a sua durao at seis anos, adiantando o
acordo que seria selado um ano depois, em Punta Del Este e Santiago.
Os ventos do nacionalismo desenvolvimentista impulsionavam mudanas
educacionais compatveis s necessidades dos modos vigentes de produo capitalista. Contudo, a ruptura poltica levada a efeito pelo golpe militar de 1964,
considerada necessria pelos setores economicamente dominantes em vista da
premncia de se assegurar a continuidade do projeto socioeconmico, ensejava ajustes na organizao do ensino. Esses ajustes objetivavam dar respostas ao
novo quadro poltico que se desenhava.
A Lei n. 5.692, implantada em 11 de agosto de 1971, fixou as diretrizes e
bases do ensino de primeiro e segundo grau. O primeiro grau, entendido como
ensino primrio, compreendia de 1 a 8 srie, vigorando, a partir de ento, com
matrcula obrigatria a partir dos sete anos de idade. J o segundo grau, compreendido como ensino mdio, correspondia etapa complementar ao ensino
primrio, com trs anos de durao.
A Lei 5.692/71 determinou oito anos de durao para o ensino de 1 grau,
resultante da fuso do ensino primrio com o ginasial, abrangendo as oito primeiras sries. No artigo 19 da Lei 5.692/71, estava determinado que [...] para
o ingresso no ensino de 1 grau, dever o aluno ter a idade mnima de sete anos.
No pargrafo primeiro, atribua-se a cada sistema a competncia de elaborar
normas que dispusessem [...] sobre a possibilidade de ingresso no ensino de
primeiro grau de alunos com menos de sete anos de idade. (BRASIL, 1971).
Assim, cabia aos sistemas de ensino regular sobre a idade de entrada das crianas
no ensino regular.
Ao considerar em suas disposies transitrias a possibilidade de insero das crianas de seis anos no ensino fundamental, a legislao evidencia a
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intencionalidade governamental de construir condies necessrias efetivao


da ampliao da escolaridade obrigatria. A abertura prevista na legislao foi
aplicada especialmente em escolas particulares, nas quais a matrcula de crianas
com seis anos de idade na primeira srie do ensino fundamental de 8 anos se
tornava prtica comum.
Nascida no bojo da ditadura militar, essa Lei concebia a educao como
prioritria na formao de tcnicos necessrios ao desenvolvimento de uma economia voltada aos moldes internacionais. Desse modo, consolidam-se as ideias
de formao bsica em consonncia aos interesses do desenvolvimento econmico e de base tcnica.
As mudanas realizadas reforaram a ideia de uma educao alicerada
nos ditames do mercado capitalista, com nfase em aspectos da quantidade. No
obstante, a ampliao da obrigatoriedade escolar de quatro para oito anos ps
em evidncia reclames de organismos internacionais que pressionavam os pases menos desenvolvidos a aumentar o tempo de durao da oferta da educao
fundamental, tendo em vista lograr maior desenvolvimento econmico.
O discurso do Brasil-potncia, fortemente veiculado na poca, e o acordo entre MEC e United States Agency Internacional for Development (USAID) apontavam como indesejveis ao progresso econmico no s o analfabetismo, mas
tambm a baixa mdia de permanncia do aluno na escola, o que era entendido
como sinnimo de baixa escolaridade. Igualmente, os altos ndices de reprovao
eram apontados como fatores desencadeadores de desistncia dos alunos da escola e, portanto, responsveis pelos baixos ndices de escolarizao dos brasileiros.
A partir de 1985, com o fim da Ditadura Militar, inicia-se no Brasil um
novo perodo de transio poltica. Vrias denncias sobre a situao crtica do
ensino brasileiro ganham espao no cenrio nacional. Por determinao prpria
da atual Constituio, em 20 de dezembro de 1996, aprovada uma nova Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a LDB n. 9.394. Por essa lei, o ensino
fundamental, com durao mnima de oito anos, tornou-se obrigatrio e gratuito nas escolas pblicas (BRASIL, 1996).
Movida pelo impulso democrtico que eclodia no pas, com o movimento
das Diretas J, a promulgao da Constituio de 1988 e o fim do militarismo, a
perspectiva de oferta de um ensino pblico e gratuito anunciada na referida Lei
reuniu defensores com interesses diversos, mas convergentes nesse aspecto. A
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meno de durao mnima de oito anos, explicitada no artigo 32, seo III do
captulo II, favoreceu que, em termos de tempo de durao do ensino obrigatrio, fosse iniciada nova discusso, agora voltada oferta de nove anos de escolarizao obrigatria.
Atrelada a um movimento que vinha ganhando espao no contexto mundializado, por impor compensao de defasagem a alunos brasileiros que desejassem dar continuidade a seus estudos em pases estrangeiros, a discusso em
torno da ampliao do EF9A ganha fora.
O Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001 por meio da Lei n.
10.172, coloca, entre os objetivos e metas para o ensino fundamental o de Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio
aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na
faixa de 7 a 14 anos. (BRASIL, 2001). A aprovao desse Plano desaguou na
liberao do Governo Federal para que as redes de ensino adotassem o ensino
fundamental com nove anos de durao e matrcula antecipada para as crianas
de seis anos de idade, por iniciativa do respectivo sistema de ensino.
No ano de 2003, havia 11.510 escolas de educao bsica que ofertavam o
EF9A. Consoante destacado no documento publicado pelo INEP/MEC, apenas
seis unidades da Federao Acre, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte,
Rondnia, Roraima, Sergipe no apresentavam nenhum tipo de ampliao do
ensino fundamental at 2003 (BRASIL, 2004a).
Em 16 de maio de 2005, a Lei n. 11.114 alterou os artigos 6, 30, 32 e 87
da Lei n. 9.394/96, estabelecendo como obrigao dos pais ou responsveis a
matrcula das crianas no ensino fundamental a partir dos seis anos de idade.
Contudo, foi mantida a durao de oito anos para a integralizao dessa etapa da
escolarizao obrigatria.
Finalmente, em 6 de fevereiro de 2006, foi aprovada a Lei n. 11.274, a
qual instituiu o ensino fundamental de nove anos de durao, com incluso de
crianas de seis anos de idade na educao obrigatria. Ao alterar a redao dos
artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394/96, instituiu-se a obrigatoriedade de matrcula das crianas de seis anos de idade no ensino regular, ampliando essa etapa
da escolarizao para nove anos de durao.
A promulgao da Lei n. 11.274/06 desaguou na aprovao de vrios pareceres, os quais orientam e ordenam o processo de implantao de ambas as
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Leis. No Parecer CNE/CEB n. 39, de 8 de agosto de 2006, que trata de uma consulta feita sobre situaes relativas matrcula de crianas de seis anos no ensino
fundamental, destacado o fato de certas escolas estarem desconsiderando a faixa etria da educao infantil (seis anos completos at 1 de maro). Consoante
o relator do Parecer, esse descaso fragilizaria o direito da criana que, nessa fase
(cinco anos), teria direito educao infantil.
No Parecer CNE/CEB n. 41, de 9 de agosto de 2006, atribuda aos pais
ou responsveis incumbncia de efetuar a matrcula dos menores no ensino fundamental, a partir dos seis anos de idade. Com isso, fica institudo que as crianas
de seis anos, completos ou a completar at o incio do ano letivo, devero ser
matriculadas no primeiro ano do ensino fundamental de nove anos.
O Parecer CNE/CEB n. 4, de 20 de fevereiro de 2008, orienta sobre os
trs anos iniciais do EF9A. Conforme destacado no documento, os trs anos devem voltar-se alfabetizao e ao letramento. Por isso, impe-se como necessria
uma ao pedaggica que assegure, nesse perodo, [...] o desenvolvimento das
diversas expresses e o aprendizado das reas de conhecimento estabelecidas
nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. (BRASIL,
2008, p. 2).
Assim entendida, a alfabetizao do aluno dever ocorrer nos trs anos
iniciais do ensino fundamental. A avaliao, constituda como um momento
necessrio de construo de conhecimentos, assumir forma processual, participativa, formativa, cumulativa e diagnstica, sendo redimensionadora da ao
pedaggica (BRASIL, 2008).
Especificamente no estado de Santa Catarina, a Resoluo CEE/SC n.
110/2006, expedida pelo Conselho Estadual de Educao, normatiza a oferta
do ensino de nove anos no estado. Amparada nas Leis Federais n. 11.114 e n.
11.274, essa Resoluo estabelece que, em Santa Catarina, o ensino fundamental ter durao de nove anos, com matrcula obrigatria a toda criana a partir
dos seis anos de idade (art.1); o ensino dessa etapa de escolarizao ser organizado em cinco anos nas sries iniciais e quatro anos nas sries finais. Para a
organizao de srie anual, determina-se que a nomenclatura adotada seja [...]
de 1 a 5 srie e de 6 a 9 srie. (SANTA CATARINA, 2006a).
O Decreto n. 4.804, de 25 de outubro de 2006, determina que a implantao do EF9A na rede pblica estadual de Santa Catarina seja de forma gradativa,
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a partir do ano de 2007, com ingresso na 1 srie, para crianas a partir dos seis
anos de idade completos (SANTA CATARINA, 2006b).
Como se v, h um longo percurso poltico-legal sucedido por inmeros
pareceres, leis e resolues, os quais buscam legitimar, regular e ordenar o processo de implantao do EF9A no Brasil. No obstante, os interesses alinhados
s orientaes legais parecem seguir os ordenamentos de leis anteriores, que associavam o processo de escolarizao bsica do aluno melhoria das condies
de desenvolvimento econmico, principalmente no que se refere s possibilidades de domnio de competncias bsicas, necessrias ao setor produtivo.
De fato, questo Por que o ensino fundamental de seis anos, o Ministrio da
Educao (MEC), mediante a Secretaria de Educao Bsica (SEB), responde:
Conforme recentes pesquisas, 81,7% das crianas de seis anos
esto na escola, sendo que 38,9% frequentam a Educao Infantil, 13,6% as classes de alfabetizao e 29,6% j esto no Ensino
Fundamental (IBGE, Censo Demogrfico 2000). Esse dado
refora o propsito de ampliao do Ensino Fundamental para
nove anos, uma vez que permite aumentar o nmero de crianas
includas no sistema educacional. Os setores populares devero
ser os mais beneficiados, uma vez que as crianas de seis anos
da classe mdia e alta j se encontram majoritariamente incorporadas ao sistema de ensino na pr-escola ou na primeira srie do Ensino Fundamental. A opo pela faixa etria dos 6 aos
14 e no dos 7 aos 15 anos para o Ensino Fundamental de nove
anos segue a tendncia das famlias e dos sistemas de ensino de
inserir progressivamente as crianas de 6 anos na rede escolar.
A incluso, mediante a antecipao do acesso, uma medida
contextualizada nas polticas educacionais focalizadas no Ensino Fundamental. Assim, observadas as balizas legais constitudas desde outras gestes, como se pode verificar no item 1, elas
podem ser implementadas positivamente na medida em que
podem levar a uma escolarizao mais construtiva. Isto porque
a adoo de um ensino obrigatrio de nove anos iniciando aos
seis anos de idade pode contribuir para uma mudana na estrutura e na cultura escolar. (BRASIL, 2004b, p. 17).

Como se pode verificar, a questo central de aproveitamento de uma demanda j existente na educao infantil e que poder ser contabilizada nas estatsticas que visam ampliar a cobertura de alunos na etapa de educao obrigatria.
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Incontestavelmente, a oferta do EF9A no visa to somente atender a uma


agenda nacionalmente estabelecida. Na Declarao do Mxico, em 1979, os pases signatrios comprometeram-se a oferecer uma educao geral mnima de
8 a 10 anos antes de 1999. Naquela declarao, resultante da reunio, da qual
participaram 37 pases, incluindo representantes da Amrica Latina e do Caribe
(NETO; RODRIGUEZ, 2007), foi acordada uma proposta de democratizao
educativa e social que continha o grmen de, praticamente, todas as agendas
educativas da regio dos anos 80 e 90 (UNESCO; OREALC, 2001).
Concebida a educao como chave para a soluo dos problemas sociais,
a partir da Reunio Regional Intergovernamental realizada no ano de 1981 em
Quito, a efetivao de mecanismos capazes de promover a expanso da cobertura da educao bsica passa a compor um dos objetivos especficos do Projeto
Principal de Educao (PPE).
Esse projeto foi elaborado pela Unesco a pedido dos ministros da educao e de planificao econmica da Amrica Latina e do Caribe, no encontro
realizado no Mxico, em 1979. No encontro, o compromisso de oferta de uma
educao geral mnima de 8 a 10 anos, expresso na forma de um dos objetivos do
PPE, esteve orientado, principalmente, pela necessidade de cobertura da educao formal e regular em vista dos deficits existentes na poca, com a expectativa
de crescimento econmico sustentvel nos pases signatrios do PPE.
A despeito de no haver definio nica e coincidente entre os pases da
regio sobre a concepo de educao bsica, em geral, o seu conceito est associado educao considerada obrigatria. Nos pases do Caribe, a obrigatoriedade relaciona-se idade dos alunos, ao passo que nos pases da Amrica Latina
ela se vincula ao nmero de sries que o aluno deve cursar.
No Relatrio Delors, elaborado a partir da Conferncia de Jomtien, 1990,
a educao bsica refere-se [...] educao inicial (formal ou no formal) que
vai, em princpio, desde cerca dos trs anos de idade at aos doze, ou menos
um pouco. (DELORS, 2003, p. 125). As atividades educativas destinam-se a
satisfazer as necessidades bsicas de aprendizagem. No Brasil, a educao bsica
compreende trs etapas: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio.
Tendo em vista ordenamentos comuns, no documento do PPE, o termo
educao bsica refere-se educao geral mnima obrigatria. Consoante documento produzido pela Unesco em 2001, o qual faz um balano dos 20 anos
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do Projeto Principal de Educao na Amrica latina e no Caribe (UNESCO;


OREALC, 2001), entre os anos de 1980 a 2000, o objetivo de oferta de uma
educao bsica de 8 a 10 anos foi perseguido pelos pases da regio. Vejam-se os
dados no quadro seguinte.
Pases
Antgua e Barbuda
Antillas Holandesas
Argentina
Aruba
Bahamas
Barbados
Belice
Bermuda
Bolvia
Brasil
Chile
Colmbia
Costa Rica
Cuba
Dominica
Equador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guiana
Haiti
Honduras
Ilhas Caiman
Ilhas Turcas e Caicos
Ilhas Virgens
Jamaica
Mxico
Nicargua
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1980*
11
s/inf.
7
s/inf
10
9
8
11
8
8
8
5
8
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6
9
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6
6
8
9
10
10
6
6

2000
11
9
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9
12
11
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11
8
8
8
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9
10
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9
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11
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Panam
9
11
Paraguai
6
9
Peru
6
11
Repblica Dominicana
8
10
So Kitts e Nevis
9
11
So Vicente e Granadinas
10
10
Santa Lucia
10
10
Suriname
6
9
7
Trinidad e Tobago
7
Uruguai
9
10
Venezuela
10
12
Mdia de anos
8.10
9.79
**
Total pases
37
39
Quadro 1: Anos de educao obrigatria nos sistemas educativos da Amrica Latina e do
Caribe, em 1980 e em 2000
Fonte: Miller (apud UNESCO; OREALC, 2001).
Nota: *Nesses dados esto includas as mudanas ocorridas entre os anos 1980 e 1990.
**Sem informao referente aos anos de 1980.

Como se pode observar, a durao da educao bsica varia segundo os


pases. Na dcada de 80, a educao mnima exigida das crianas e jovens no
Caribe era de 9 anos, enquanto na Amrica Latina era de 7 anos. Com a intensificao de reformas educativas, nos anos de 1990 essa situao muda. A mdia de
escolaridade para o conjunto da regio ascende de 8 para 9,7 anos. Enquanto nos
pases do Caribe a mdia sobe de 9 para 10 anos, nos pases da Amrica Latina
ela passa de 7 para 9,6 anos.
Dos 19 pases latino-americanos, 15 aumentaram os anos de escolaridade
durante os anos 80 e 90 e quatro se mantiveram estveis, trs com uma educao
de oito anos (Bolvia, Brasil e Chile) e um com educao de nove anos (Cuba).
Em alguns casos, a ampliao foi mais significativa. Colmbia, por exemplo, passou a escolaridade obrigatria de 5 para 11 anos.
Atualmente, a mdia da escolaridade considerada bsica nos pases da
Amrica Latina e do Caribe varia entre 9 e 11 anos. Apenas Bahamas e Venezuela adotam 12 anos de escolaridade mnima. Conforme apresentado na Tabela
1, o Brasil um dos pases nos quais o nmero de anos de educao obrigatria
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permaneceu inalterado nas duas ltimas dcadas (de 1980 at 2000), ficando
abaixo da mdia da Regio.
Obviamente, a obrigatoriedade legal no assegura que todas as crianas em idade escolar tenham acesso educao e possam concluir o ciclo
obrigatrio. De igual forma, o aumento da escolarizao obrigatria no se
traduz, necessariamente, em melhoria da qualidade de ensino. No entanto, a
ampliao da durao da escolaridade obrigatria considerada pela Unesco
uma medida promissora para elevar o nvel de formao dos estudantes e melhorar a aprendizagem das crianas e jovens da regio (UNESCO; OREALC,
2001).
O Censo Escolar (Educacenso), realizado pelo Inep em 2007, retrata a
realidade estatstico-educacional da educao bsica no Brasil. Os dados coletados apontam que, em 2007, havia 53.028.928 alunos matriculados na educao
bsica, distribudos conforme Tabela 1:
Tabela 1: Alunos matriculados na educao bsica por dependncia administrativa
Dependncia administrativa
Nmero de alunos matriculados Percentual
Federal
185.095
0,4
Estadual
21.927.300
41.3
Municipal
24.531.011
46,3
Privada
6.385.522
12
Total
53.028.928
100
Fonte: adaptada de Educacenso (2008).


Em 2007, o nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental de 8
Anos (EF8A) correspondia a 55,7% do total de matrculas dessa etapa de escolarizao. J o EF9A ficou com 44,3% do total de alunos matriculados no ensino
fundamental. Os sistemas municipais concentram o maior percentual de alunos
matriculados nesse modelo (60,9%), seguidos pelos sistemas estaduais (com
27,4%) e pelas redes privadas (11,7%) (EDUCACENSO, 2008).
Embora seja possvel constatar plena sintonia entre a proposio da ampliao dessa etapa de escolarizao com as polticas emanadas das reformas iniciadas na dcada de 1990, no mbito do projeto hegemnico em andamento, as
implicaes mais diretas para a criana, a escola, os professores e o currculo, so
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discusses ainda em curso. Em face disso, e por se tratar de processo recente, os


estudos e pesquisas sobre a temtica ainda so incipientes.
3 EF9A: DO PROCLAMADO AO REALIZVEL
O processo pouco democrtico instaurado na implantao do EF9A demandou a produo de textos e documentos oficiais, com o objetivo de dar
legitimidade e orientar professores e gestores no momento da transio, especialmente no que se refere s implicaes pedaggicas, a exemplo dos pareceres
emanados da Cmara de Educao bsica j citados. Entre os textos produzidos,
ganhou relevncia a publicao do livro Orientaes para a incluso da criana
de seis anos de idade: + 1 ano fundamental (BRASIL, 2006a), de ora em diante
denominado Documento 1.
Os nove captulos que o compem destacam: a infncia como eixo primordial para a compreenso da nova proposta pedaggica; a brincadeira contemplada na reestruturao do currculo no somente para o primeiro ano como
para todo o ensino fundamental; a importncia das diversas expresses para o
desenvolvimento da criana, de modo que a escola garanta tempos e espaos
para o movimento, a dana, a msica, a arte, o teatro, etc.; a acolhida das crianas
na escola; as reas do conhecimento entre si em uma perspectiva de menor fragmentao dos saberes no currculo escolar; a importncia da relao das crianas
com o mundo da escrita e uma perspectiva de avaliao voltada observao, o
registro e reflexo sobre os processos de ensino-aprendizagem. Cumpre observar o mrito do documento medida que apresenta alguns eixos orientadores
como subsdio ao planejamento da prtica.
Nesse documento, os fatores mobilizadores utilizados pelo Ministrio da
Educao para a ampliao do ensino fundamental esto anunciados como: a
necessidade de o Brasil aumentar a durao da escolaridade obrigatria, considerando a universalizao do acesso a essa etapa de ensino; a incluso de maior
nmero de crianas no sistema educacional brasileiro, especialmente aquelas
pertencentes aos setores populares, uma vez que as crianas de seis anos de idade
das classes mdia e alta j se encontram, majoritariamente, incorporadas ao sistema de ensino; a ideia de que, quando as crianas ingressam na instituio escolar
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antes dos sete anos de idade, apresentam, em sua maioria, resultados superiores
em relao quelas que ingressam somente aos sete anos (BRASIL, 2006a).
Consoante o documento, o objetivo declarado o de [...] assegurar a todas as crianas um tempo mais longo de convvio escolar com maiores oportunidades de aprendizagem. (BRASIL, 2006a). Em face desse objetivo, pode-se
considerar a ampliao do ensino fundamental como uma poltica afirmativa,
benfica no sentido da oportunidade de mais vagas, da facilidade do acesso e da
ampliao da obrigatoriedade.
No obstante, atentando para a predominncia das orientaes dos organismos internacionais no delineamento de polticas educativas no pas, pode-se
ponderar sobre essa ampliao como resultado da forte tendncia focalizao
dos recursos na escolaridade bsica, em detrimento de maiores investimentos na
educao infantil, conforme admite o prprio MEC/SEB: A incluso, mediante
a antecipao do acesso, uma medida contextualizada nas polticas educacionais focalizadas no Ensino Fundamental. (BRASIL, 2004b, p. 17).
Segundo proclamado no Documento 1, a poltica de ampliao do ensino
fundamental de oito para nove anos exige [...] aes formativas da opinio pblica, condies pedaggicas, administrativas, financeiras, materiais de recursos
humanos, bem como acompanhamento e avaliao em todos os nveis da gesto
educacional. (BRASIL, 2006a, p. 7). Contudo, nele esto priorizadas orientaes que focalizam as condies pedaggicas, abordadas em textos organizados
por autores bastante conhecidos na rea da educao. Considera-se, no entanto,
que elas no so e no foram suficientemente claras no tratamento das questes
concernentes ao currculo e alfabetizao.
Outro documento importante para a anlise das orientaes emanadas do
MEC denomina-se Ensino fundamental de nove anos: perguntas mais frequentes e
respostas da Secretaria de Educao bsica, de ora em diante, Documento 2. Apresenta, em sntese, um conjunto de questionamentos e as respectivas respostas s
inquietaes e dvidas de professores e gestores, contemplando desde aspectos
legais at os pedaggicos e da infraestrutura fsica e de materiais.
Em relao ao currculo, tema no qual se concentram as dvidas mais recorrentes, a Secretaria de Educao bsica (SEB) informa que o contedo a ser trabalhado na primeira srie do EFNA no nem aquele pertencente ao ltimo ano da
educao infantil nem mesmo aquele da primeira srie do EF8A. Orienta primeiro,
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Ensino fundamental de nove anos: aspectos legais e didtico-pedaggicos

no sentido de que a educao infantil tem objetivos prprios de desenvolvimento


infantil [...] respeitando, cuidando e educando crianas no tempo singular da primeira infncia [...] (BRASIL, 2006b, p. 6). Em segundo, que no caso do primeiro
ano do ensino fundamental, [...] a criana de seis anos, assim como as demais
de sete a dez anos de idade, precisam de uma proposta curricular que atenda suas
caractersticas, potencialidades e necessidades dessa infncia. (BRASIL, 2006b).
Observa-se, assim, tendncia ruptura dos trabalhos de uma etapa para a outra, e
no uma orientao baseada na direo do entendimento de que a aprendizagem
e o desenvolvimento infantil implicam uma noo de continuidade.
Ainda, nesse documento, as respostas e orientaes relativas aos questionamentos sobre a organizao curricular reportam-se ao Documento 1 (BRASIL,
2006a), considerado o principal subsdio aos sistemas de ensino na elaborao
da proposta pedaggica e do currculo para essa nova realidade do ensino fundamental, ou seja, prevalece uma orientao bastante genrica. Essa forma de orientao dificulta s escolas a construo de uma proposta pedaggica coerente, resultando como consequncia na falta de unidade entre os sistemas de ensino.
Outra questo bastante relevante refere-se alfabetizao e sua obrigatoriedade aos seis anos de idade. No Documento 1 est dito que cabe [...] instituio escolar, responsvel pelo ensino da leitura e da escrita, ampliar as experincias das crianas e dos adolescentes de modo que eles possam ler e produzir
diferentes textos com autonomia. (BRASIL, 2006a, p. 70). Diz ainda que [...]
do ponto de vista escolar, espera-se que a criana de seis anos possa ser iniciada
no processo formal de alfabetizao, uma vez que possui condies de compreender e sistematizar determinados conhecimentos. (BRASIL, 2006a, p. 87). O
Documento 2 expressa que esse primeiro ano [...] constitui uma possibilidade
para qualificar o ensino e a aprendizagem dos contedos da alfabetizao e do letramento. (BRASIL, 2006b, p. 6). Ressalta, por fim, que [...] a alfabetizao no
deve ocorrer apenas no segundo ano do ensino fundamental uma vez que acesso
linguagem escrita um direito de todas as crianas. (BRASIL, 2006b, p. 6).
Tais orientaes no deixam dvidas: o primeiro ano do EF9A deve considerar como sua finalidade principal a alfabetizao das crianas em um processo sistematizado. Conforme se salientou, o que no se percebe com clareza
a direo que deve tomar a prtica pedaggica, quais os procedimentos mais
adequados ao aprendizado dos alunos nessa faixa etria.
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Teme-se que a sistematizao dos processos de alfabetizao e letramento


leve ao descuido das especificidades da infncia. As crianas de seis anos, antes
atendidas por instituies de educao infantil voltadas s atividades do brincar,
tpicas da infncia, podem ser massacradas por prticas descontextualizadas e
voltadas exclusivamente s atividades de leitura e escrita. necessrio considerar,
que embora no pertencendo mais etapa da escolaridade da educao infantil,
migrando para o ensino fundamental, essa criana no deixou de ter seis anos.
Se as orientaes sobre os encaminhamentos pedaggicos necessrios
ampliao deixaram a desejar, inclusive porque as Diretrizes Curriculares Nacionais para a educao infantil e o ensino fundamental, homologadas em 1999,
ainda no foram revisadas, aquelas relativas s condies administrativas, de formao de recursos humanos e recursos financeiros para a adequao dos espaos
pedaggicos que abrigariam essas crianas, foram ainda mais precrias. Espera-se
que as aes do MEC no se limitem s orientaes mais ou menos genricas
para a conduo das prticas. Salienta-se, pois, a necessidade de um aporte financeiro adequado a processos de acompanhamento, estudo e debate dessa poltica
que torna a criana de seis anos de idade um sujeito de escolaridade obrigatria.
Uma educao de qualidade no se faz somente pela via das orientaes,
mas est profundamente articulada a questes mais amplas, por exemplo, s condies de trabalho e, de modo ainda mais acentuado, s condies de formao
inicial e continuada dos profissionais da educao.
3.1 IMPLICAES DA AMPLIAO DO ENSINO FUNDAMENTAL
PARA NOVE ANOS
Embora os estudos sobre os efeitos e as consequncias da ampliao do
ensino fundamental para nove anos ainda sejam incipientes, procedendo a um
levantamento em peridicos e anais educacionais dos ltimos anos, encontramse relatos de algumas pesquisas j desenvolvidas, nas quais possvel identificar
posicionamentos, consensos e dissensos a respeito da temtica.
No entendimento de Gorni (2007), por exemplo, tal proposio pode
encerrar duas tendncias: uma positiva, no sentido da existncia de um movimento de busca e aprimoramento do processo e outra apenas como uma ao
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Ensino fundamental de nove anos: aspectos legais e didtico-pedaggicos

pontual, com vistas a introduzir uma mudana na organizao dessa etapa de


escolarizao, em nada interferindo na qualidade da educao ofertada. A autora
afirma que o desenvolvimento de uma ou de outra tendncia se associa maneira [...] como a proposta chegue s escolas e seja nelas apreendida, analisada
e, em decorrncia, implementada. (GORNI, 2007, p. 69). Pressupe, ainda, o
envolvimento dos professores como um dos fatores preponderantes na direo
de produzir o diferencial necessrio concretizao da proposta.
No caso da afirmao da primeira tendncia, a mudana reduziria-se antecipao de um ano na escolarizao obrigatria e no ingresso das crianas de 6
anos no ensino fundamental. Significaria, ento, [...] a supresso de uma etapa
de trabalho importante, que hoje se realiza no mbito da educao infantil (EI)
e que focaliza o desenvolvimento da criana enquanto indivduo e ser social.
(GORNI, 2007, p. 70). Alm disso, provavelmente se manteria inalterada a atual
situao de aprendizagem e aproveitamento existente nas escolas pblicas do
pas. Os objetivos, considerados apenas aqueles proclamados por essa poltica,
no se realizariam.
Como elemento diferencial para a concretizao da segunda tendncia
anunciada por Gorni (2007, p. 70) est a [...] priorizao do componente pedaggico e a construo de uma base de sustentao slida. A materializao da
proposta no mbito da escola o grande problema evidenciado pela autora, pois
requer debates, estudos e discusses intra e interetapas de escolarizao, diagnsticos da realidade institucional, avaliao das condies e proviso delas no processo de implantao. Na exposio de tais argumentos, evidencia-se a postura crtica
da autora em relao s possibilidades de concretizao de uma proposta capaz de
alterar o atual quadro de evaso, repetncia e aproveitamento nas sries iniciais.
Para Saveli (2008), a incluso de crianas mais novas na escola obrigatria
exige o tratamento poltico, administrativo e pedaggico da questo. No aspecto
poltico, destaca o aumento do nmero de crianas includas no sistema educacional, enfatizando os benefcios concernentes quelas oriundas das classes populares. Em relao ao aspecto administrativo, refere-se necessidade de incremento
nos investimentos em diversos setores: na formao inicial e continuada, na adequao dos espaos fsicos, na aquisio de materiais, entre outros. No aspecto pedaggico, ressalta a necessidade de reorganizao do currculo e dos projetos pedaggicos, de tal modo que assegurem o desenvolvimento [...] fsico, psicolgico,
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lingustico, intelectual, social e cognitivo [...] (SAVELI, 2008, p. 6) da criana. De


modo geral, a autora mostra-se bastante confiante em relao s implicaes e aos
resultados da ampliao do ensino fundamental de oito para nove anos.
Estudos de Santos e Vieira (2006) demonstram que a ampliao da escolaridade no estado de Minas Gerais ocorreu, oficialmente, ainda em 2004, com
a inteno manifesta de [...] repensar a cultura pedaggica da alfabetizao no
ensino fundamental e reverter resultados negativos evidenciados nas avaliaes
do Sistema Mineiro de Avaliao da Educao Pblica (Simave) e do Sistema
Nacional de Avaliao da Educao bsica (Saeb). (SANTOS; VIEIRA, 2006,
p. 776). Tambm esteve associada disponibilidade criada na rede estadual, em
termos de salas vagas e de professores sem classe, em decorrncia da diminuio
das matrculas no ensino fundamental.
Segundo as autoras, essa medida mobilizou dirigentes, professores e familiares, suscitando dvidas e possibilitando entendimentos diversificados, no
sendo desprezvel seu efeito indutor de aes e decises nas redes de ensino
municipais e seu impacto na organizao das idades no ensino fundamental e
na educao infantil (SANTOS; VIEIRA, 2006, p. 779). Sintetizando, apontam
quatro razes que levaram o governo mineiro deciso de implementao do
EF9A: demogrficas, financeiras, polticas e pedaggicas e educacionais. Para as
autoras, a antecipao do ingresso integrou, poca, um rol de medidas, com a
justificativa de que entrando mais cedo na escola obrigatria a criana teria mais
tempo para aprender, o que aumentaria suas chances de permanncia na escola.
De acordo com Barbosa (2003, p. 96), do ponto de vista terico, no h
posio hegemnica sobre se deve ou no matricular as crianas aos 6 anos de
idade na escola fundamental. Considera que a idade para comear o ensino fundamental [...] basicamente uma prtica social que se institui em um determinado contexto, e no uma verdade cientificamente estabelecida. Alerta sobre
a ausncia de estudos longitudinais sobre o sucesso de alunos que ingressaram
com 6 anos ou de acompanhamento das diferentes prticas de incluso das crianas nos sistemas educacionais brasileiros, inviabilizando uma tomada de posio
mais referenciada cientificamente.
Posiciona-se, favoravelmente, quanto ao incio da alfabetizao aos 6 anos,
pois no considera isso uma novidade e, nem mesmo, uma iniciativa prejudicial s
crianas. Argumenta que o processo de letramento das crianas pequenas se ini206

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Ensino fundamental de nove anos: aspectos legais e didtico-pedaggicos

cia muito antes dos 6 anos, sendo comum quelas que vivem em meios urbanos e
com famlias que tm experincias com aes cotidianas de leitura e escrita.
Segundo a mesma autora, o fracasso das crianas na alfabetizao atinge,
sobretudo, s crianas mais pobres que, em geral, no frequentaram nenhum tipo
de instituio educativa prvia ao ingresso na primeira srie, sendo provenientes
de famlias pouco escolarizadas. Alm disso, considera as concepes de alfabetizao antiquadas e as metodologias incuas para produzir leitores e produtores
de textos. Para a autora, [...] colocar as crianas de camadas populares na escola
de ensino fundamental aos 6 anos sem uma proposta pedaggica adequada significa apenas antecipar o fracasso escolar. (BARBOSA, 2003, p. 37).
Das concordncias e discordncias anunciadas, o posicionamento de Barbosa (2003) parece constituir, no mbito da prtica pedaggica, a dimenso mais
preocupante. A mobilizao nacional para o EF9A esteve, em grande medida,
sustentada pela ideia de que preciso superar o fracasso da alfabetizao, hoje vivenciado no pas e comprovado pelo desempenho dos estudantes nas avaliaes
de larga escala, tanto nacionais quanto internacionais. Contudo, a insero das
crianas de 6 anos no ensino fundamental ocorre no mesmo modelo educacional responsvel pela produo desse fracasso.
Ao analisar os posicionamentos assumidos nesses estudos e considerar o
acompanhamento do processo de implantao do EF9A, pode-se afirmar que
a forma um tanto abrupta pela qual a ampliao chegou ao conhecimento dos
sistemas de ensino e dos profissionais da educao tem dificultado aes no sentido de construir um planejamento curricular mais orgnico entre as etapas de
escolaridade que compem a educao bsica. Tais rupturas podem constituir
fatores promotores de insucesso escolar, pois o aluno passa de uma escola ou
classe com uma organizao centrada nas singularidades das necessidades infantis e no direito brincadeira e produo cultural diretamente para um ensino
fundamental, no qual as escolas ou classes esto mais centradas nos processos de
alfabetizao e letramento.
Sobre essa temtica, Kramer (2006, p. 811) defende que:
[...] as crianas devem ser atendidas nas suas necessidades (a de
aprender e a de brincar) e que tanto na educao infantil quanto no ensino fundamental sejamos capazes de ver, entender e
lidar com as crianas como crianas e no s como alunos.
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A autora sustenta, ainda, que a incluso de crianas de 6 anos no ensino


fundamental requer dilogo entre a educao infantil e o ensino fundamental;
um dilogo institucional e pedaggico, na escola, entre as escolas, entre os sistemas que congregam as escolas no esforo de construir alternativas curriculares
que superem a problemtica atual do fracasso escolar (KRAMER, 2006).
em face da necessidade de constituio de uma proposta curricular orgnica entre as etapas da escolaridade bsica que se considera o processo de implantao do EF9A precipitado e abrupto. A implantao antecedeu formao dos profissionais envolvidos e, desse modo, no houve tempo para planejar a transio.
Uma proposta educativa coerente para essa ampliao implica pensar a
formao permanente dos profissionais que nela atuam. Conforme questiona
Kramer (2001, p. 11), Como podem os professores/educadores se tornar construtores de conhecimentos quando so reduzidos a meros executores de propostas e projetos de cuja elaborao no participaram e que so chamados apenas a
implantar?. Isso significa que, alm das condies materiais concretas que assegurem processos de mudana, necessrio que os professores tenham acesso ao
conhecimento produzido na rea da educao para repensarem sua prtica no
sentido de adequ-la ao contexto da ampliao do EF9A.
4 CONCLUSO
Da incurso aos resultados das pesquisas concernentes temtica da ampliao da escolaridade obrigatria no Brasil, emergem trs grandes focos de preocupao: a questo da ruptura com a concepo de infncia sustentada pelas
prticas na educao infantil; a questo da ruptura com o currculo vivenciado
na educao infantil e a questo da formao dos professores para a atuao com
as crianas de seis anos que ingressam na escolaridade obrigatria.
A delimitao de um conceito e do tempo da infncia para as escolas brasileiras h muito est atrelada aos documentos oficiais. At a ampliao da escolaridade obrigatria, a legislao considerava a etapa de 0 a 6 como a infncia que
deveria ser atendida pela educao infantil. Os documentos orientadores das prticas nas escolas pblicas, entre eles, os Referncias Curriculares Nacionais para a
Educao Infantil (RCNEIs), estiveram pautados nessa mesma lgica e em uma
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Ensino fundamental de nove anos: aspectos legais e didtico-pedaggicos

acepo de indissociabilidade entre o cuidar e educar. Muitas escolas e sistemas


de ensino construram suas propostas pedaggicas ancoradas nessa acepo.
No momento da transio, sem o tempo necessrio discusso e construo de outra proposta pedaggica mais adequada s mudanas requeridas
pela insero da criana de seis anos no ensino fundamental, parece que tanto os
fatores de homogeneizao, que assinalam os elementos de homogeneidade da
infncia de 0 a 6 anos, quanto aqueles de diferenciao e heterogeneidade, que
caracterizam as crianas, foram desconsiderados. A preponderncia dos fatores
estatsticos sobre os pedaggicos coloca em risco a construo de alternativas
capazes de superar a problemtica da evaso e da repetncia nos anos iniciais do
ensino fundamental, to anunciada pelos rgos oficiais nos ltimos tempos.
Delinear propostas articulando contedos e metodologias s necessidades, interesses e especificidades das crianas tanto da educao infantil de 0 a 5
anos quanto do EF9A no foi um desafio devidamente enfrentado nem pelas polticas educacionais, nem pelos rgos oficiais antes do processo de ampliao.
Espera-se, no entanto, que seja enfrentado pelos professores no prprio processo de implementao, porm, e mais uma vez, sem as condies materiais necessrias sua efetivao. Esquece-se, assim, que o desempenho dos professores
e o resultado da ao pedaggica so variveis dependentes de um conjunto de
fatores, entre os quais esto os incentivos, os recursos, a carreira e a formao.
Outro aspecto importante diz respeito formao dos professores. Na
atualidade, as polticas de formao dos profissionais da educao advogam a
necessidade de uma profunda reforma, apontando um profissional ideal, que na
realidade no existe. Ainda que evoquem esse professor ideal, em sua aplicao,
no se adotam medidas capazes de realizar tal intento. O equvoco maior reside
no entendimento de que a mudana educativa pode ser obtida pelo esforo rpido e curto, podendo ser, simplesmente, decretada. No estabelecimento de polticas educativas, no percebida a mudana educativa como resultante de um
processo de longo prazo, que exige esforos polticos, pedaggicos e materiais.
Pensar uma proposta pedaggica que vise melhoria das condies de
ensino requer uma escola comprometida com a produo de saberes e com uma
proposta curricular realmente transformadora; o que nem sempre possvel
diante dos inmeros desafios e das imensas dificuldades a que a escola se v submetida em tempos atuais. A escassez de recursos e a perspectiva de autogesto,
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sem oferecer escola condies necessrias para o desenvolvimento de propostas curriculares adequadas nova identidade do aluno na faixa etria dos 6 aos
14 anos, ocasionam incertezas quanto eficcia da nova Lei.
Entre os desafios a ser enfrentados pelos sistemas de ensino para a adequao do EF9A, est a promoo de espaos amplos de discusso sobre a funo da
educao escolarizada no processo de formao do sujeito aprendente e sobre
os conhecimentos necessrios a esse sujeito. Ainda, estudos concernentes base
curricular, que considerem a criana do EF9A e o interesse do Governo Federal
em instituir o ensino obrigatrio de 14 anos (dos 4 aos 17 anos de idade). O
enfrentamento dessas questes tem a ver com a no subsuno dos aspectos da
qualidade educacional aos da quantidade.
Basic education of nine years: legal and didactic-pedagogical aspects
Abstract
The text deals with the obligatory educations increasing from eight to nine years of
duration, as regulated for the Federal Law engraved by the Republics President in
the sixth of February of 2006. First, we present the historical context in which the
promulgation of the related Law was inserted. In a second moment, we analyze some
documents engraved by the MEC with the objective of guiding the process of EF9As
implantation and argue about some points of view of educators and researchers on the
subject. Finally, we point some challenges to be faced by the systems of education and
the Basic Educations schools as a way to construct coherently a proposal that can, in
fact, promote improvements in the quality of Brazilians education.
Keywords: Basic education of nine years. Political-legal aspects. Didactic-pedagogical
challenges.
Nota explicativa
1

O texto parte de uma investigao realizada, com o intuito de verificar o processo de


implantao do ensino fundamental de nove anos na regio de abrangncia da Unoesc.

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Ensino fundamental de nove anos: aspectos legais e didtico-pedaggicos

A pesquisa contou com Bolsa do PIBIC, artigo 170, e a participao de duas bolsistas:
Jackeline Panceri, do Campus de Videira, e Francieli Da Caz, do Campus de Joaaba. O
detalhamento completo da investigao e os resultados obtidos esto publicados no Relatrio de pesquisa A implantao do ensino fundamental de nove anos na regio de abrangncia
da Unoesc, disposio dos interessados no setor de Pesquisa, Ps-graduao e Extenso
dos Campi de Videira e de Joaaba.

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Recebido em 5 de fevereiro de 2009
Aceito em 14 de abril de 2009

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