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Resumo
O texto trata da ampliao do ensino obrigatrio para nove anos de durao,
conforme regulamentado pela Lei Federal, exarada pelo Presidente da Repblica, em seis de fevereiro de 2006. Primeiramente, apresenta-se o contexto histrico, no qual a promulgao da referida Lei esteve inserida. Em um segundo momento, analisam-se os documentos exarados pelo MEC no sentido de orientar o
processo de implantao do Ensino Fundamental de Nove Anos e discutem-se
posicionamentos de educadores e pesquisadores sobre o tema. Por fim, apontam-se os principais desafios a ser enfrentados pelos sistemas de ensino e pelas
escolas de educao bsica no sentido de construir coerentemente uma proposta
que possa, de fato, promover a melhoria da qualidade educacional brasileira.
Palavras-chave: Ensino Fundamental de Nove Anos. Aspectos poltico-legais.
Desafios didtico-pedaggicos.
1 INTRODUO
A promulgao da Lei Federal n. 11.274, em 6 de fevereiro de 2006, tornou
obrigatria a oferta de nove anos de ensino fundamental para todas as escolas de
educao bsica situadas no territrio nacional. Segundo os rgos oficiais brasileiros, o Ensino Fundamental de Nove Anos (EF9A) emerge como resposta
* Doutora em Educao; professora da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc); marildaps@unoescvda.edu.br
** Doutora em Educao; professora da Universidade do Oeste de Santa Catarina (Unoesc); Rua Getlio Vargas, 2125, Bairro Flor da Serra, 89600-000, Joaaba (SC); zenilde.
durli@unoesc.edu.br
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meno de durao mnima de oito anos, explicitada no artigo 32, seo III do
captulo II, favoreceu que, em termos de tempo de durao do ensino obrigatrio, fosse iniciada nova discusso, agora voltada oferta de nove anos de escolarizao obrigatria.
Atrelada a um movimento que vinha ganhando espao no contexto mundializado, por impor compensao de defasagem a alunos brasileiros que desejassem dar continuidade a seus estudos em pases estrangeiros, a discusso em
torno da ampliao do EF9A ganha fora.
O Plano Nacional de Educao, aprovado em 2001 por meio da Lei n.
10.172, coloca, entre os objetivos e metas para o ensino fundamental o de Ampliar para nove anos a durao do ensino fundamental obrigatrio com incio
aos seis anos de idade, medida que for sendo universalizado o atendimento na
faixa de 7 a 14 anos. (BRASIL, 2001). A aprovao desse Plano desaguou na
liberao do Governo Federal para que as redes de ensino adotassem o ensino
fundamental com nove anos de durao e matrcula antecipada para as crianas
de seis anos de idade, por iniciativa do respectivo sistema de ensino.
No ano de 2003, havia 11.510 escolas de educao bsica que ofertavam o
EF9A. Consoante destacado no documento publicado pelo INEP/MEC, apenas
seis unidades da Federao Acre, Mato Grosso do Sul, Rio Grande do Norte,
Rondnia, Roraima, Sergipe no apresentavam nenhum tipo de ampliao do
ensino fundamental at 2003 (BRASIL, 2004a).
Em 16 de maio de 2005, a Lei n. 11.114 alterou os artigos 6, 30, 32 e 87
da Lei n. 9.394/96, estabelecendo como obrigao dos pais ou responsveis a
matrcula das crianas no ensino fundamental a partir dos seis anos de idade.
Contudo, foi mantida a durao de oito anos para a integralizao dessa etapa da
escolarizao obrigatria.
Finalmente, em 6 de fevereiro de 2006, foi aprovada a Lei n. 11.274, a
qual instituiu o ensino fundamental de nove anos de durao, com incluso de
crianas de seis anos de idade na educao obrigatria. Ao alterar a redao dos
artigos 29, 30, 32 e 87 da Lei n. 9.394/96, instituiu-se a obrigatoriedade de matrcula das crianas de seis anos de idade no ensino regular, ampliando essa etapa
da escolarizao para nove anos de durao.
A promulgao da Lei n. 11.274/06 desaguou na aprovao de vrios pareceres, os quais orientam e ordenam o processo de implantao de ambas as
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Leis. No Parecer CNE/CEB n. 39, de 8 de agosto de 2006, que trata de uma consulta feita sobre situaes relativas matrcula de crianas de seis anos no ensino
fundamental, destacado o fato de certas escolas estarem desconsiderando a faixa etria da educao infantil (seis anos completos at 1 de maro). Consoante
o relator do Parecer, esse descaso fragilizaria o direito da criana que, nessa fase
(cinco anos), teria direito educao infantil.
No Parecer CNE/CEB n. 41, de 9 de agosto de 2006, atribuda aos pais
ou responsveis incumbncia de efetuar a matrcula dos menores no ensino fundamental, a partir dos seis anos de idade. Com isso, fica institudo que as crianas
de seis anos, completos ou a completar at o incio do ano letivo, devero ser
matriculadas no primeiro ano do ensino fundamental de nove anos.
O Parecer CNE/CEB n. 4, de 20 de fevereiro de 2008, orienta sobre os
trs anos iniciais do EF9A. Conforme destacado no documento, os trs anos devem voltar-se alfabetizao e ao letramento. Por isso, impe-se como necessria
uma ao pedaggica que assegure, nesse perodo, [...] o desenvolvimento das
diversas expresses e o aprendizado das reas de conhecimento estabelecidas
nas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental. (BRASIL,
2008, p. 2).
Assim entendida, a alfabetizao do aluno dever ocorrer nos trs anos
iniciais do ensino fundamental. A avaliao, constituda como um momento
necessrio de construo de conhecimentos, assumir forma processual, participativa, formativa, cumulativa e diagnstica, sendo redimensionadora da ao
pedaggica (BRASIL, 2008).
Especificamente no estado de Santa Catarina, a Resoluo CEE/SC n.
110/2006, expedida pelo Conselho Estadual de Educao, normatiza a oferta
do ensino de nove anos no estado. Amparada nas Leis Federais n. 11.114 e n.
11.274, essa Resoluo estabelece que, em Santa Catarina, o ensino fundamental ter durao de nove anos, com matrcula obrigatria a toda criana a partir
dos seis anos de idade (art.1); o ensino dessa etapa de escolarizao ser organizado em cinco anos nas sries iniciais e quatro anos nas sries finais. Para a
organizao de srie anual, determina-se que a nomenclatura adotada seja [...]
de 1 a 5 srie e de 6 a 9 srie. (SANTA CATARINA, 2006a).
O Decreto n. 4.804, de 25 de outubro de 2006, determina que a implantao do EF9A na rede pblica estadual de Santa Catarina seja de forma gradativa,
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a partir do ano de 2007, com ingresso na 1 srie, para crianas a partir dos seis
anos de idade completos (SANTA CATARINA, 2006b).
Como se v, h um longo percurso poltico-legal sucedido por inmeros
pareceres, leis e resolues, os quais buscam legitimar, regular e ordenar o processo de implantao do EF9A no Brasil. No obstante, os interesses alinhados
s orientaes legais parecem seguir os ordenamentos de leis anteriores, que associavam o processo de escolarizao bsica do aluno melhoria das condies
de desenvolvimento econmico, principalmente no que se refere s possibilidades de domnio de competncias bsicas, necessrias ao setor produtivo.
De fato, questo Por que o ensino fundamental de seis anos, o Ministrio da
Educao (MEC), mediante a Secretaria de Educao Bsica (SEB), responde:
Conforme recentes pesquisas, 81,7% das crianas de seis anos
esto na escola, sendo que 38,9% frequentam a Educao Infantil, 13,6% as classes de alfabetizao e 29,6% j esto no Ensino
Fundamental (IBGE, Censo Demogrfico 2000). Esse dado
refora o propsito de ampliao do Ensino Fundamental para
nove anos, uma vez que permite aumentar o nmero de crianas
includas no sistema educacional. Os setores populares devero
ser os mais beneficiados, uma vez que as crianas de seis anos
da classe mdia e alta j se encontram majoritariamente incorporadas ao sistema de ensino na pr-escola ou na primeira srie do Ensino Fundamental. A opo pela faixa etria dos 6 aos
14 e no dos 7 aos 15 anos para o Ensino Fundamental de nove
anos segue a tendncia das famlias e dos sistemas de ensino de
inserir progressivamente as crianas de 6 anos na rede escolar.
A incluso, mediante a antecipao do acesso, uma medida
contextualizada nas polticas educacionais focalizadas no Ensino Fundamental. Assim, observadas as balizas legais constitudas desde outras gestes, como se pode verificar no item 1, elas
podem ser implementadas positivamente na medida em que
podem levar a uma escolarizao mais construtiva. Isto porque
a adoo de um ensino obrigatrio de nove anos iniciando aos
seis anos de idade pode contribuir para uma mudana na estrutura e na cultura escolar. (BRASIL, 2004b, p. 17).
Como se pode verificar, a questo central de aproveitamento de uma demanda j existente na educao infantil e que poder ser contabilizada nas estatsticas que visam ampliar a cobertura de alunos na etapa de educao obrigatria.
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Paraguai
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Peru
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Repblica Dominicana
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So Kitts e Nevis
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So Vicente e Granadinas
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Santa Lucia
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Suriname
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Trinidad e Tobago
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Uruguai
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Venezuela
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Mdia de anos
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Total pases
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Quadro 1: Anos de educao obrigatria nos sistemas educativos da Amrica Latina e do
Caribe, em 1980 e em 2000
Fonte: Miller (apud UNESCO; OREALC, 2001).
Nota: *Nesses dados esto includas as mudanas ocorridas entre os anos 1980 e 1990.
**Sem informao referente aos anos de 1980.
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permaneceu inalterado nas duas ltimas dcadas (de 1980 at 2000), ficando
abaixo da mdia da Regio.
Obviamente, a obrigatoriedade legal no assegura que todas as crianas em idade escolar tenham acesso educao e possam concluir o ciclo
obrigatrio. De igual forma, o aumento da escolarizao obrigatria no se
traduz, necessariamente, em melhoria da qualidade de ensino. No entanto, a
ampliao da durao da escolaridade obrigatria considerada pela Unesco
uma medida promissora para elevar o nvel de formao dos estudantes e melhorar a aprendizagem das crianas e jovens da regio (UNESCO; OREALC,
2001).
O Censo Escolar (Educacenso), realizado pelo Inep em 2007, retrata a
realidade estatstico-educacional da educao bsica no Brasil. Os dados coletados apontam que, em 2007, havia 53.028.928 alunos matriculados na educao
bsica, distribudos conforme Tabela 1:
Tabela 1: Alunos matriculados na educao bsica por dependncia administrativa
Dependncia administrativa
Nmero de alunos matriculados Percentual
Federal
185.095
0,4
Estadual
21.927.300
41.3
Municipal
24.531.011
46,3
Privada
6.385.522
12
Total
53.028.928
100
Fonte: adaptada de Educacenso (2008).
Em 2007, o nmero de alunos matriculados no Ensino Fundamental de 8
Anos (EF8A) correspondia a 55,7% do total de matrculas dessa etapa de escolarizao. J o EF9A ficou com 44,3% do total de alunos matriculados no ensino
fundamental. Os sistemas municipais concentram o maior percentual de alunos
matriculados nesse modelo (60,9%), seguidos pelos sistemas estaduais (com
27,4%) e pelas redes privadas (11,7%) (EDUCACENSO, 2008).
Embora seja possvel constatar plena sintonia entre a proposio da ampliao dessa etapa de escolarizao com as polticas emanadas das reformas iniciadas na dcada de 1990, no mbito do projeto hegemnico em andamento, as
implicaes mais diretas para a criana, a escola, os professores e o currculo, so
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antes dos sete anos de idade, apresentam, em sua maioria, resultados superiores
em relao quelas que ingressam somente aos sete anos (BRASIL, 2006a).
Consoante o documento, o objetivo declarado o de [...] assegurar a todas as crianas um tempo mais longo de convvio escolar com maiores oportunidades de aprendizagem. (BRASIL, 2006a). Em face desse objetivo, pode-se
considerar a ampliao do ensino fundamental como uma poltica afirmativa,
benfica no sentido da oportunidade de mais vagas, da facilidade do acesso e da
ampliao da obrigatoriedade.
No obstante, atentando para a predominncia das orientaes dos organismos internacionais no delineamento de polticas educativas no pas, pode-se
ponderar sobre essa ampliao como resultado da forte tendncia focalizao
dos recursos na escolaridade bsica, em detrimento de maiores investimentos na
educao infantil, conforme admite o prprio MEC/SEB: A incluso, mediante
a antecipao do acesso, uma medida contextualizada nas polticas educacionais focalizadas no Ensino Fundamental. (BRASIL, 2004b, p. 17).
Segundo proclamado no Documento 1, a poltica de ampliao do ensino
fundamental de oito para nove anos exige [...] aes formativas da opinio pblica, condies pedaggicas, administrativas, financeiras, materiais de recursos
humanos, bem como acompanhamento e avaliao em todos os nveis da gesto
educacional. (BRASIL, 2006a, p. 7). Contudo, nele esto priorizadas orientaes que focalizam as condies pedaggicas, abordadas em textos organizados
por autores bastante conhecidos na rea da educao. Considera-se, no entanto,
que elas no so e no foram suficientemente claras no tratamento das questes
concernentes ao currculo e alfabetizao.
Outro documento importante para a anlise das orientaes emanadas do
MEC denomina-se Ensino fundamental de nove anos: perguntas mais frequentes e
respostas da Secretaria de Educao bsica, de ora em diante, Documento 2. Apresenta, em sntese, um conjunto de questionamentos e as respectivas respostas s
inquietaes e dvidas de professores e gestores, contemplando desde aspectos
legais at os pedaggicos e da infraestrutura fsica e de materiais.
Em relao ao currculo, tema no qual se concentram as dvidas mais recorrentes, a Secretaria de Educao bsica (SEB) informa que o contedo a ser trabalhado na primeira srie do EFNA no nem aquele pertencente ao ltimo ano da
educao infantil nem mesmo aquele da primeira srie do EF8A. Orienta primeiro,
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cia muito antes dos 6 anos, sendo comum quelas que vivem em meios urbanos e
com famlias que tm experincias com aes cotidianas de leitura e escrita.
Segundo a mesma autora, o fracasso das crianas na alfabetizao atinge,
sobretudo, s crianas mais pobres que, em geral, no frequentaram nenhum tipo
de instituio educativa prvia ao ingresso na primeira srie, sendo provenientes
de famlias pouco escolarizadas. Alm disso, considera as concepes de alfabetizao antiquadas e as metodologias incuas para produzir leitores e produtores
de textos. Para a autora, [...] colocar as crianas de camadas populares na escola
de ensino fundamental aos 6 anos sem uma proposta pedaggica adequada significa apenas antecipar o fracasso escolar. (BARBOSA, 2003, p. 37).
Das concordncias e discordncias anunciadas, o posicionamento de Barbosa (2003) parece constituir, no mbito da prtica pedaggica, a dimenso mais
preocupante. A mobilizao nacional para o EF9A esteve, em grande medida,
sustentada pela ideia de que preciso superar o fracasso da alfabetizao, hoje vivenciado no pas e comprovado pelo desempenho dos estudantes nas avaliaes
de larga escala, tanto nacionais quanto internacionais. Contudo, a insero das
crianas de 6 anos no ensino fundamental ocorre no mesmo modelo educacional responsvel pela produo desse fracasso.
Ao analisar os posicionamentos assumidos nesses estudos e considerar o
acompanhamento do processo de implantao do EF9A, pode-se afirmar que
a forma um tanto abrupta pela qual a ampliao chegou ao conhecimento dos
sistemas de ensino e dos profissionais da educao tem dificultado aes no sentido de construir um planejamento curricular mais orgnico entre as etapas de
escolaridade que compem a educao bsica. Tais rupturas podem constituir
fatores promotores de insucesso escolar, pois o aluno passa de uma escola ou
classe com uma organizao centrada nas singularidades das necessidades infantis e no direito brincadeira e produo cultural diretamente para um ensino
fundamental, no qual as escolas ou classes esto mais centradas nos processos de
alfabetizao e letramento.
Sobre essa temtica, Kramer (2006, p. 811) defende que:
[...] as crianas devem ser atendidas nas suas necessidades (a de
aprender e a de brincar) e que tanto na educao infantil quanto no ensino fundamental sejamos capazes de ver, entender e
lidar com as crianas como crianas e no s como alunos.
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sem oferecer escola condies necessrias para o desenvolvimento de propostas curriculares adequadas nova identidade do aluno na faixa etria dos 6 aos
14 anos, ocasionam incertezas quanto eficcia da nova Lei.
Entre os desafios a ser enfrentados pelos sistemas de ensino para a adequao do EF9A, est a promoo de espaos amplos de discusso sobre a funo da
educao escolarizada no processo de formao do sujeito aprendente e sobre
os conhecimentos necessrios a esse sujeito. Ainda, estudos concernentes base
curricular, que considerem a criana do EF9A e o interesse do Governo Federal
em instituir o ensino obrigatrio de 14 anos (dos 4 aos 17 anos de idade). O
enfrentamento dessas questes tem a ver com a no subsuno dos aspectos da
qualidade educacional aos da quantidade.
Basic education of nine years: legal and didactic-pedagogical aspects
Abstract
The text deals with the obligatory educations increasing from eight to nine years of
duration, as regulated for the Federal Law engraved by the Republics President in
the sixth of February of 2006. First, we present the historical context in which the
promulgation of the related Law was inserted. In a second moment, we analyze some
documents engraved by the MEC with the objective of guiding the process of EF9As
implantation and argue about some points of view of educators and researchers on the
subject. Finally, we point some challenges to be faced by the systems of education and
the Basic Educations schools as a way to construct coherently a proposal that can, in
fact, promote improvements in the quality of Brazilians education.
Keywords: Basic education of nine years. Political-legal aspects. Didactic-pedagogical
challenges.
Nota explicativa
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A pesquisa contou com Bolsa do PIBIC, artigo 170, e a participao de duas bolsistas:
Jackeline Panceri, do Campus de Videira, e Francieli Da Caz, do Campus de Joaaba. O
detalhamento completo da investigao e os resultados obtidos esto publicados no Relatrio de pesquisa A implantao do ensino fundamental de nove anos na regio de abrangncia
da Unoesc, disposio dos interessados no setor de Pesquisa, Ps-graduao e Extenso
dos Campi de Videira e de Joaaba.
REFERNCIAS
BARBOSA, Maria Carmen Silveira. As crianas devem ingressar no ensino
fundamental aos 6 anos? Ptio Educao Infantil, ano 1, n. 1, p. 36-37, abr./
jul. 2003.
______. Por amor e por fora: rotinas na educao infantil. Porto Alegre:
Artmed, 2006.
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao bsica. Ampliao
do ensino fundamental para nove anos: Braslia, DF: 2004a. Relatrio.
______. Lei n. 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa as diretrizes e bases para
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Braslia, DF, 12 ago. 1971.
______. Lei n. 9.394/96, de 20 de dezembro de 1996. Estabelece as diretrizes
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______. Lei n. 10.172, de 9 de janeiro de 2001. Aprova o Plano Nacional de
Educao e d outras providncias. D.O.U., Braslia, DF, 10 jan. 2001.
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