1 TEORIA DA BUROCRACIA

Caio Lessa
Dinei Loss
Felipe Girotto

1.1 INTRODUO
Desde a dcada de 1940, foram feitas crticas Teoria Clssica e Teoria
das Relaes Humanas, a primeira por seu mecanicismo e a segunda por seu
ingnuo romantismo. Tais crticas revelaram a falta de uma teoria com organizao
slida e abrangente que podia servir de orientao para o administrador. Estudiosos
buscaram nas obras do socilogo Max Weber a inspirao para a nova teoria da
organizao. Desta surgiu a Teoria da Burocracia na Administrao (CHIAVENATO,
2004, p. 209).
Descreve Weber sobre a burocracia que ela maximiza os segredos,
conhecimentos e desejo. A organizao burocrtica tende a possuir uma estrutura
organizada de pequenas sesses secretas, ao passo que oculta conhecimentos e
aes. Assim, o perito ou funcionrio especializado tem seu poder avaliado e, dessa
forma torna-se mais valorizada a qualificao. A burocracia, para Weber a validez
de leis no excludentes, e seus objetivo organizacionais so apresentados como
deveres oficiais a quem os executam. Ainda, para ele, a burocracia um eficaz
instrumento de poder (FARIA e MENEGHETTI, 2011).
1.2 ORIGEM DA BUROCRACIA
A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na
racionalidade, ou seja, na adequao aos fins pretendidos, a fim de garantir a
mxima eficincia possvel em busca dos objetivos. As suas origens remontam
poca da Antiguidade. Por volta de 1940 desenvolveu-se na administrao com
alguns aspectos (CHIAVENATO, 2004, p. 209-210).

1.3 ASPECTOS DA BUROCRACIA

1.3.1 A fragilidade e a parcialidade das Teorias Clssica e das Relaes
Humanas
Essas duas teorias se contrapem e no possibilitam uma explanao global
integrada dos problemas organizacionais. A necessidade de um maior enfoque e
mais completo surge pelo fato de elas possurem pontos de vista extremistas e no
completos sobre organizao (CHIAVENATO, 2004, p. 209-210).
1.3.2 A necessidade de um modelo de organizao racional
Esse modelo deve ser capaz de apontar as variveis envolvidas, como o
comportamento dos participantes, principalmente as empresas, porm aplicvel
tambm s diversas formas de organizao humana (CHIAVENATO, 2004, p. 210).
1.3.3 O crescente tamanho e complexidade das empresas
A Teoria Clssica e a das Relaes Humanas passaram a ser insuficientes
perante a nova situao, que exigia modelos organizacionais melhores definidos
(CHIAVENATO, 2004, p. 210).
1.3.4 o ressurgimento da sociologia da burocracia
Este acontecimento surge a partir da descoberta de trabalhos de Weber,
criador da sociologia burocrtica, a qual prope um modelo de organizao. As
organizaes rapidamente tentaram aplic-lo dando bases da Teoria da Burocracia
(CHIAVENATO, 2004, p. 210).
1.4 TIPOS DE AUTORIDADES
Segundo Max Weber, cada tipo de sociedade equivale a alguma autoridade.
A autoridade representa poder, este significa diferentes possibilidades de impor a
vontade prpria (FARIA, 2002, p. 99).
Weber aponta trs modelos de autoridade legtima: autoridade tradicional,
autoridade carismtica e autoridade racional, legal e burocrtica (CHIAVENATO,
2004, P. 211)

1.4.1 Autoridade Tradicional

Existe quando a aceitao dos subordinados a ordens dos superiores como
justificadas, j que esta foi maneira pela qual as coisas sempre aconteceram
(CHIAVENATO, 2004, p. 211).
1.4.2 Autoridade Carismtica
a aceitao das ordens dos superiores como justificadas, por causa da
influenciada personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam.
(CHIAVENATO, 2004, p. 211)
1.4.3 Autoridade Legal, Racional e Burocrtica
Definida como sendo a aceitao das ordens dos superiores como
justificadas, pois concordam com as normas e condies consideradas legitimas e
naturais da empresa, ou seja, antecipadamente previstas (FARIA, 2002, p. 99).
1.5 CARACTERSTICAS DA BUROCRACIA
Popularmente, a burocracia entendida como uma organizao lenta e
vagarosa que acaba impedindo solues rpidas ou at mesmo eficientes. Weber
define burocracia exatamente ao contrrio, defenindo-a como uma organizao
eficiente por excelncia. Segundo Max Weber, a burocracia possui as posteriores
caractersticas (CHIAVENATO, 2004, p. 213):
1.5.1 Carter Legal das Normas e Regulamentos
A burocracia uma organizao ligada por normas e regulamentos
estabelecidos previamente por escrito, que cobrem todas as reas da empresa. So
racionais e legais (CHIAVENATO, 2004, p. 213-214).
1.5.2 Carter Formal das Comunicaes
A burocracia uma organizao ligada por comunicaes escritas, utilizando
rotinas e formulrios para rotinizar e facilitar o preenchimento de sua formalizao.
Com isso o modelo burocrtico definido como uma estrutura social formalmente
organizada (CHIAVENATO, 2004, p. 214).

1.5.3 Carter Racional e Diviso do Trabalho

Sistemtica diviso do trabalho, atendendo a uma racionalidade: sua
adequao aos objetivos a serem atingidos (FARIA, 2002, p. 99).
1.5.4 Impessoalidade nas Relaes
A distribuio das atividades feita impessoalmente, isto , em termos de
cargos e funes e no de pessoas envolvidas, obtendo assim, o carter impessoal
da burocracia (CHIAVENATO, 2004, p.214).
1.5.5 Hierarquia da autoridade
Divide o trabalho e define os nveis de autoridades, onde as diversas
atividades so distribudas de acordo com os objetivos a serem alcanados
(MOTTA, 2004, p. 17).
1.5.6 Rotinas e Procedimentos Padronizados
A burocracia uma organizao que dita s regras e normas para a pratica
de cada cargo. O funcionrio no faz o que quer, e sim o que a burocracia impe a
ele (CHIAVENATO, 2004, p. 214-215).
1.5.7 Competncia Tcnica e Meritocracia
A escolha das pessoas para o preenchimento de cargos definida com base
nas suas competncias tcnicas. A admisso, transferncia e promoo so
baseadas principalmente em critrios preestabelecidos (FARIA, 2002, p. 100).
1.5.8 Especializao da Administrao
Os administradores no so donos, proprietrios ou acionistas, mas sim
profissionais especializados na rea (FARIA, 2002, p.100).
1.5.9 Profissionalizao dos participantes
Cada funcionrio um especialista nas atividades do seu cargo, sua
especializao muda conforme seu nvel hierrquico (CHIAVENATO, 2004, p.215).
1.5.1 Previsibilidade do Comportamento
O comportamento dos membros da empresa previsvel, pois as normas e
regulamentos conduziro suas atividades (FARIA, 2002, p. 100).

1.6 Vantagens do Modelo Burocrtico

Weber observou inmeras razes para explicar o avano da burocracia
perante as outras formas de associao. Ele destacou algumas vantagens da
burocracia, que so (CHIAVENATO, 2004, p. 216):
1.6.1 Racionalidade
Esta relacionada ao alcance dos objetivos da organizao (CHIAVENATO,
2004, p. 217).
1.6.2 Preciso na definio do cargo
medido pelo conhecimento dos deveres (CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.6.3 Rapidez nas decises
Cada pessoa sabe como deve ser feito e como as ordens e papis tramitam
por canais predeterminados (CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.6.4 Univocidade de interpretao
Presena de regulamentao da escrita. Informao discreta que s
fornecida a quem deve receb-la (CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.6.5 Uniformidade de rotinas e procedimentos
So escritos para favorecer a padronizao, reduo de custos e erros
(CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.6.6 Continuidade da organizao
Substituio de pessoas que so afastadas. Os critrios de seleo baseiamse na capacidade e na competncia tcnica do pessoal (CHIAVENATO, 2004, p.
217).
1.6.7 Reduo do atrito entre as pessoas
Cada colaborador conhece o que exigido e quais os limites de suas
responsabilidades (CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.6.8 Constncia
Os mesmos tipos de deciso devem ser tomados nas mesmas circunstncias
(CHIAVENATO, 2004, p. 217).

1.6.9 Confiabilidade
O negcio dirigido com regras conhecidas. As decises so previsveis e o
processo decisrio conduzido visando a excluso de sentimentos, tais como,
amor, raiva, preferncia pessoal e discriminao pessoal (CHIAVENATO, 2004, p.
217).
1.6.10 Benefcios para as pessoas
Hierarquia formalizada, trabalho divido de maneira organizada, pessoas
treinadas para executarem seu trabalho com excelncia e buscar crescimento
profissional na organizao com mritos pessoais e competncias tcnicas
(CHIAVENATO, 2004, p. 217).
1.7 Disfunes da burocracia
Segundo Weber, a burocracia uma organizao onde as consequncias
almejadas podem se resumir na previsibilidade do seu funcionamento objetivando
maior eficincia da organizao (CHIAVENATO, 2004, p. 218-219).
No conceito popular, a burocracia nos faz pensar em um grau de eficincia
baixssimo. Isso acontece pelo fato de que, quando o tipo ideal de burocracia
controlado por pessoas acaba sofrendo transformaes. Segundo Merton, as
pessoas (excludas dos estudos de Max Weber, que descreveu um sistema social
desumano e mecanicista), quando participam da burocracia, fazem com que todo
planejamento escape do modelo preestabelecido. Constata-se, ento, o que Merton
chama de disfunes da burocracia, onde cada disfuno uma consequncia no
prevista, ou tambm, um desvio do modelo weberiano (CHIAVENATO, 2004, p.
219).
1.7.1 Internalizao das regras e apego aos regulamentos
As condutas da burocracia emanadas atravs das normas e regulamentos
para atingir os objetivos da organizao tendem a adquirir um valor positivo e
importante, independente daqueles objetivos, assim substituindo-os gradativamente.
(CHIAVENATO, 2004, p. 219).

1.7.2 Excesso de formalismo e papelrio

O fato de que muitas vezes exista a necessidade de formalizar e documentar
as comunicaes da burocracia pode acarretar em grande quantidade de
formalismos, documentaes e papelrio. Assim, o leigo neste assunto tende a
pensar

na

burocracia

como

um

volume

inusitado

destas

informaes

(CHIAVENATO, 2004, p. 219).

1.7.3 Resistncia a mudanas
Chiavenato (2004, p. 220) explica que a burocracia organizada de forma
padronizada e rotinizada, portanto os funcionrios podem acabar se acostumando
com a repetio do que executam e possuem segurana em seu trabalho. Quando
existe uma possibilidade de mudana nesta rotina e organizao este funcionrio
tende a interpretar como algo desconhecido e adquire insegurana. Por isso comea
a resistir as mudanas que esto sendo impostas na burocracia.
1.7.4 Despersonalizao do relacionamento
Os funcionrios passam a conhecer os colegas no pelos seus nomes
pessoais e sim pelos ttulos de cargos que ocupam (CHIAVENATO, 2004, p. 220).
1.7.5 Categorizao como base do processo decisrio
A burocracia se assenta em uma rgida hierarquizao da autoridade, com
isso quem toma as decises dentro de uma organizao sempre o que ocupa o
posto hierrquico mais alto. (CHIAVENATO, 2004, p. 220).
1.7.6 Superconformidade s rotinas e aos procedimentos
A superconformidade do burocrata o faz restritamente contido nas rotinas,
regras e regulamentos da organizao. O mesmo perde sua flexibilidade
restringindo-se

ao

mnimo,

no

tendo

iniciativas,

criatividade

inovao

(CHIAVENATO, 2004, p. 220).

1.7.7 Exibio de sinais de autoridades
A burocracia enfatiza a hierarquia tornando necessrio indicar quem so as
pessoas que detm o poder, por isso a tendncia a utilizao intensiva de smbolos
para demostrar a posio hierrquica de cada funcionrio (CHIAVENATO, 2004, p.
220).

1.7.8 Dificuldade no atendimento a clientes e conflitos com o pblico

Os funcionrios esto voltados para dentro das organizaes, para suas
normas e regulamentos internos, tornando assim, o atendimento ao cliente
padronizado,

muitas

vezes

dificultando

negociao

com

cliente

(CHIAVENATO, 2004, p. 221).

1.7 CONCLUSO
A burocracia, basicamente um conjunto de normas e padres que devem
ser seguidos com o objetivo de gerar um bom andamento da empresa, se por um
lado organiza a empresa, dividindo funes e estabelecendo hierarquias, por outro
formaliza em excesso todo o processo, impedindo a inovao e a criatividade por
estar ligada totalmente a padres pr-fixados.

BIBLIOGRAFIA
CHIAVENATO, Idalberto. Introduo teoria geral da administrao: uma viso
abrangente da moderna administrao das organizaes. 3. Ed. rev. E
atualizada Rio de Janeiro: Elsevier, 2004.
FARIA, Jos Henrique de; MENEGHETTI, Francis Kanashiro. Burocracia como
organizao,
poder
e
controle. Rev.
adm.
empres. vol.51 no.5 So
Paulo Sept./Oct. 2011. Disponvel
em:
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S003475902011000500002&lang=pt>. Acesso em: 21 abril 2013.
FARIA, Jos Carlos. Administrao: teorias e aplicaes. So Paulo, 2002.
MOTTA, Fernando C. Prestes. Introduo organizao burocrtica. 2 ed. rev.
So Paulo, 2004.