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Verfassungsgebende Gewalt

Pouvoir constituant ist ein aus dem Franzsischen entlehnter staatsrechtlicher


und politikwissenschaftlicher Fachbegriff; er bedeutet verfassunggebende
Gewalt.

Verfassungsgebende Gewalt - Begriffsgeschichte


Die Unterscheidung von pouvoir constituant und pouvoir constitu wurde von
dem Staatsmann Abb Sieys durch sein 1789 zu Beginn der Franzsischen
Revolution erschienenes politisches Pamphlet Quest-ce que le tiers tat? (Was
ist der Dritte Stand?) in die verfassungstheoretische Diskussion eingebracht:
Dans chaque partie, la constitution nest pas louvrage du pouvoir constitu,
mais du pouvoir constituant.
(In jedem ihrer Teile ist die Verfassung nicht das Werk der verfassten Gewalt,
sondern der verfassunggebenden Gewalt.) [1]

Verfassunggebende Gewalt als juristischer und


politischer Grenzbegriff
Der pouvoir constituant, die konstituierende oder verfassunggebende Gewalt, ist
der archimedische Punkt, welcher Politik und Recht miteinander verbindet. Er ist
die Spitze der juristischen Normenpyramide:
Die Verfassunggebende Gewalt zeigt einerseits den politischen, historischen
Ursprung der Verfassung auf, begrndet andererseits ihren normativen
Geltungsanspruch, vermittelt sodann ihre legitimierende Rechtfertigung und
bewirkt schlielich ihre begrenzte Geltungsdauer. Kann doch die
Verfassunggebende Gewalt eine Verfassungsordnung in revolutionrer
Diskontinuitt umbrechen und beseitigen, wie dies dem Institut der
Verfassungsnderung auf dem Boden der Identitt und Kontinuitt der
Verfassungsgeltung strikt untersagt ist. [2]
Nach dem demokratischen Legitimittsprinzip der Volkssouvernitt ist der
pouvoir constituant originr, elementar und rechtlich unabhngig. Die
verfassunggebende Gewalt ist eine vorverfassungsrechtliche Macht: das Volk als

unveruerlicher Inhaber der Souvernitt gibt und trgt die Verfassung, aus der
die konstituierte, verfasste Staatsgewalt als pouvoir constitu erst hervorgeht und
ihre Legitimation erhlt:
Das Volk als pouvoir constituant gibt sich eine Verfassung. Dadurch erst
entsteht der pouvoir constitu, die verfasste Staatsgewalt. Diese existiert
auerhalb der Verfassung nicht und ist an sie unbedingt gebunden. Eine Befugnis
zur Verfassungsnderung hat sie nur, soweit sie dazu vom Volk eine besondere
Ermchtigung erhalten hat. Das Recht des Volkes zur Verfassungsgebung ist
unbeschrnkbar und unveruerlich. Ein Volk kann sich selbst und knftige
Generationen keiner Verfassung unterwerfen und auch nicht an
Verfahrensvorschriften binden. [3]
Die fundamentale Bedeutung, welche der Lehre von der verfassunggebenden
Gewalt des Volkes zukommt, sieht man beispielhaft daran, dass dieser
Schlsselbegriff zur Legitimierung des Geltungsanspruchs des Grundgesetz fr
die Bundesrepublik Deutschland bemht wird. Die Autoren des Grundgesetzes
berufen sich in der Prambel auf die verfassungsgebende Gewalt des Deutschen
Volkes. Sowohl in der Urfassung der Prambel von 1949 als auch in der
Neufassung anlsslich der Deutschen Wiedervereinigung von 1990 fungiert der
pouvoir constituant des Volkes als Angelpunkt aller demokratischen Legitimation
:
Prambel
Im Bewutsein seiner Verantwortung vor Gott und den Menschen, von dem
Willen beseelt, als gleichberechtigtes Glied in einem vereinten Europa dem
Frieden der Welt zu dienen, hat sich das Deutsche Volk kraft seiner
verfassungsgebenden Gewalt dieses Grundgesetz gegeben. Die Deutschen in den
Lndern Baden-Wrttemberg, Bayern, Berlin, Brandenburg, Bremen, Hamburg,
Hessen, Mecklenburg-Vorpommern, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen,
Rheinland-Pfalz, Saarland, Sachsen, Sachsen-Anhalt, Schleswig-Holstein und
Thringen haben in freier Selbstbestimmung die Einheit und Freiheit
Deutschlands vollendet. Damit gilt dieses Grundgesetz fr das gesamte Deutsche
Volk. [4]
Die politische Brisanz der Lehre von der originren verfassunggebenden Gewalt
des Volkes ihre Sprengkraft [5] liegt darin begrndet, dass die Verfassung
nicht nur durch das Volk geschaffen und getragen, sondern auch beseitigt werden
kann:
In revolutionren Umbruchssituationen wirkt die verfassunggebende Gewalt als
Kampfbegriff: Sie dient als Umsturzhebel. Als solcher ist sie in der groen
Franzsischen Revolution geschaffen worden und seither in allen groen
Revolutionen, 1848, 1917 und 1918, 1933 und wieder 1989 bemht worden. [6]

Nach dem Prinzip der Volkssouvernitt kann das Volk als originrer Trger des
pouvoir constituant jederzeit eine Verfassunggebende Versammlung beauftragen,
eine erste oder eine vollkommen neue Verfassung auszuarbeiten, ohne dass
hierfr eine besondere geschriebene Rechtsgrundlage besteht. Auch im
Verfassungsstaat ist nach dieser Ansicht der pouvoir constituant vorrangig
gegenber den pouvoirs constitus, den verfassten Staatsgewalten. Diese
Unterscheidung erklrt, warum das Volk sich im Rahmen einer Revolution eine
neue Verfassung geben kann, ohne dass es durch die rechtlichen Regelungen der
alten Verfassung gebunden ist. Die vom Volke in Auftrag gegebene und von ihm
angenommene neue Verfassung bildet dann die rechtliche Grundlage der so neu
konstituierten Staatsgewalten (pouvoirs constitus).

Verfassunggebende Gewalt - Unterscheidung


zwischen Verfassungsneugebung und
Verfassungsnderung
In der franzsischen Verfassungs-Rechtsterminologie unterscheidet man
zwischen der originren verfassunggebenden Gewalt des Volkes, dem pouvoir
constituant originaire und der abgeleiteten verfassungsndernden Gewalt (z. B.
des parlamentarischen Gesetzgebers), dem pouvoir constituant driv. [7]
Auch wenn die originre verfassunggebende Gewalt des Volkes sich meist nur
im revolutionren Umfeld oder in auergewhnlichen historischen
Augenblicken in Form von Verfassunggebenden Versammlungen manifestiert,
so ist sie doch jederzeit virtuell im Staatsvolk bewahrt; im freiheitlichdemokratischen Verfassungsstaat befindet sie sich in latenter Schwebe. Der
Rechtsphilosoph Hasso Hofmann beschreibt dieses latente Vorhandensein des
originren pouvoir constituant des Volkes folgendermaen:
Die Verfassung kann als feste Ordnung nur fungieren, wenn sie die Revolution
zum fernen Ursprungsmythos verklrt. [8]
Um zu hufige Verfassungsbeseitigung und Verfassungsneugebung zu
vermeiden, steht es dem souvernen Volke frei, sich eine sogenannte flexible
Verfassung zu geben.
Flexible Verfassungen enthalten Artikel, welche die Bedingungen ihrer
Partialrevision (teilweisen nderung) festlegen. bertrgt der volkssouverne,
originre pouvoir constituant auf diese Weise die Erlaubnis zur
Verfassungsnderung, so lsst er dadurch eine neue Gewalt entstehen, nmlich
die abgeleitete, verfassungsndernde Gewalt, den pouvoir constituant driv.

Dieser instituierten Gewalt sind keine Totalrevisionen, aber Teilrevisionen der


Verfassung erlaubt.
Verschiedene Formen der (abgeleiteten, instituierten) verfassungsndernden
Gewalt sind denkbar:
1) Die Legislative kann ermchtigt werden Verfassungsnderung durchzufhren.
Dabei knnen die Bedingungen erschwert werden: z.Bsp. kann fr
Verfassungsnderungen eine Zweidrittelmehrheit vorgeschrieben werden.
Auerdem kann eine unabhngige Verfassungsgerichtsbarkeit geschaffen
werden, welche im Rahmen einer Normenkontrolle Verfassungsnderungen
berprft und welche die nderungen gegebenenfalls als verfassungswidriges
Verfassungsrecht fr unwirksam erklren kann. Ferner knnen besondere
Verfassungsnderungsverbote festgeschrieben werden.
2) Das souverne Volk, behlt sich die letzte Entscheidung vor und schreibt den
plebiszitre nderungsweg ausschlielich ber Volksbegehren und
Volksentscheid vor.
3) Es sind auch Mischformen aus 1) und 2) mglich, wie z. B. in der Schweiz
oder in Frankreich. In Deutschland sehen einige Landesverfassungen diese
Mischform zur nderung der Landesverfassung vor, wie z. B. die
Landesverfassung der Freien Hansestadt Bremen (Artikel 70d Volksbegehren,
Volksentscheid).
Starre Verfassungen hingegen enthalten keinen Artikel, der eine
nderungsinitiative erlaubt oder stellen derart erschwerte Anforderungen an
eine nderung, dass sie prozedural nicht durchfhrbar ist. In diesen Fllen ist
eine Verfassungsnderung durch die amtierenden Staatsorgane praktisch
unmglich. Es bleibt kein anderer Ausweg als in einem quasi revolutionren Akt
zu beschlieen, den Weg zur Ausarbeitung einer vllig neuen Verfassung
freizugeben; das heit der originre pouvoir constituant muss zur
Verfassungsbeseitigung und zur Verfassungsneugebung in Form einer
Verfassunggebenden Versammlungen wieder in Erscheinung treten.
En Beispiel fr eine solche starre Verfassung ist die Franzsische Verfassung
von 1791. Im Titel VII, Artikel 8 heit es:
Keine der durch die Verfassung eingesetzten Gewalten hat das Recht, diese
insgesamt oder teilweise zu verndern []. Die Nationalversammlung erklrt,
nachdem sie die Verlesung der vorliegenden Verfassung angehrt und sie
gebilligt hat, da die Verfassung beschlossen ist und da sie nichts daran ndern
knne. [9]
Titre VII, Article 8. Aucun des pouvoirs institus par la Constitution n'a le droit

de la changer dans son ensemble ni dans ses parties LAssemble nationale,


ayant entendu la lecture de l'acte constitutionnel ci-dessus, et aprs avoir
approuv, dclare que la Constitution est termine, et qu'elle ne peut y rien
changer.
Da die Legislative die starre Verfassung de facto nicht ndern konnte,
manifestierte sich der originre pouvoir constituant in Frankreich immer wieder
erneut. Allein in der Zeit vom 1789 bis 1875, also nur innerhalb von 86 Jahren,
trat er dreizehnmal in Erscheinung und gab Frankreich dreizehn jeweils vllig
neue Verfassungen und instaurierte via Revolutionen und Staatsstreiche die
unterschiedlichsten politischen Regime (konstitutionelle Monarchie, Republik,
Diktatur, Kaiserreich). So drehte sich das umstrzlerische Verfassungskarussel
wie folgt:
Constitution de 1791, Constitution de l'an I (1793), Constitution de l'an III ou
du Directoire (1795), Constitution de lan VIII ou du Consulat dcennal (1799),
Constitution de lan X ou du Consulat vie (1802), Constitution de l'an XII ou
de lEmpire (1804), Constitution snatoriale de 1814, Charte de 1814, Acte
additionnel aux Constitutions de lEmpire (1815), Charte de 1830, Constitution
de 1848, Constitution de 1852, Constitution de 1870. [10]

Verfassunggebende Gewalt - (Un)Gebundenheit des


pouvoir constituant originaire
Das Postulat der vlligen Ungebundenheit der originren verfassunggebenden
Gewalt des Volkes bei einer Verfassunggebung wrde alles erlauben. Diese
extreme rechtspositivistische Position wurde von Hans Kelsen einmal so
formuliert:
Jeder beliebige Inhalt kann Recht sein. (Reine Rechtslehre. 2. Aufl. 1960,
S.201)
Dagegen steht die nichtpositivistische Position, welche die Lehre aus den
schmerzlichen Erfahrungen mit menschenverachtenden Regimen gezogen hat.
Hartmut Maurer erlutert diese am Naturrecht orientierte Position wie folgt:
Unabhngigkeit bedeutet freilich nicht Ungebundenheit. Denn auch die
verfassunggebende Gewalt ist an bestimmte Vorgaben gebunden, an allgemeine
Gerechtigkeitsvorstellungen, berpositive Werte, ethische Gebote oder wenn
man solche Bindungen nicht akzeptieren will, an historische Erfahrungen, die
ber Fehlentscheidungen und ihre Folgen belehren. [11]

Die Staaten der Europischen Union sind zudem an vlkerrechtlich verbindliche


Abkommen gebunden, wie zum Beispiel Menschenrechtsabkommen, so dass bei
einer hypothetischen zuknftigen bundesdeutschen oder unionseuropischen
Verfassunggebenden Versammlung die unaufgebbare Grundrechte keinesfalls
zur Disposition stnden.

Verfassunggebende Gewalt - siehe auch


* direkte Demokratie, halbdirekte Demokratie, Plebiszit, Referendum,
Verfassunggebende Versammlung, Verfassungsnderung,
Verfassungsinitiative, Volksabstimmung, Volksbegehren, Volksentscheid,
* Legitimitt, Volkssouvernitt
* pouvoir constitu, Verfassungsstaat, Verfassungsgerichtsbarkeit

Verfassunggebende Gewalt - Literatur


* Klaus von Beyme: Die verfassunggebende Gewalt des Volkes, Demokratische
Doktrin und politische Wirklichkeit, J.C.B. Mohr, Tbingen 1968, ISBN 978-316-828971-5.
* Ernst-Wolfgang Bckenfrde: Die verfassunggebende Gewalt des Volkes. Ein
Grenzbegriff des Verfassungsrechts. Metzner, Frankfurt 1986.
* Kemal Gzler: Le pouvoir constituant originaire. Mmoire du D.E.A. de Droit
public. Directeur de recherches: Prof. Dmitri Georges Lavroff, Universit de
Bordeaux I, Facult de droit, des sciences sociales et politiques, 1992, 93 Seiten
(Volltext der Dissertation: Le pouvoir constituant originaire.)
* Kemal Gzler: Le pouvoir de rvision constitutionnelle. Villeneuve d'Ascq,
Presses universitaires du Septentrion, 1997, 2 volumes, ISBN 2-284-00072-X.
* Martin Heckel: Die Legitimation des Grundgesetzes durch das deutsche Volk .
In: Gesammelte Schriften. Staat Kirche Recht Geschichte Band III, (Jus
Ecclesiasticum 58), Mohr Siebeck 1997, ISBN 978-3-16-146740-0, S.3-72.
* Hasso Hofmann: Einfhrung in die Staats und Rechtsphilosophie. Darmstadt
2000, ISBN 3534059751.
* Josef Isensee: Das Volk als Grund der Verfassung. Mythos und Relevanz der
Lehre von der verfassunggebenden Gewalt. Paderborn 1995, ISBN 3-53107334-6.

* Martin Kriele: Einfhrung in die Staatslehre. Die geschichtlichen


Legitimittsgrundlagen des demokratischen Verfassungsstaates. 6.erweiterte
Aufl., Stuttgart 2003, ISBN 3-17-018163-7.
* Martin Loughlin / Neil Walker: The Paradox of Constitutionalism: Constituent
Power and Constitutional Form. Oxford University Press 2007, ISBN 9780199204960.
* Hartmut Maurer: Verfassungsnderung im Parteienstaat. In: Festschrift fr
Martin Heckel zum siebzigsten Geburtstag, Hrsg. v. Karl H. Kstner, Knut W.
Nrr u. Klaus Schlaich. Mohr Siebeck 1999, ISBN 978-3-16-147158-2, S.821838.
* Hauke Mller: Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes und die Schranken
der Verfassungsrevision: Eine Untersuchung zu Art. 79 Abs. 3 GG und zur
verfassungsgebenden Gewalt nach dem Grundgesetz. dissertation.de, 1. Auflage
2004, ISBN 3898258483. Volltext der Dissertation (PDF, 831k).
* Dietrich Murswiek: Die verfassunggebende Gewalt nach dem Grundgesetz fr
die Bundesrepublik Deutschland. (Schriften zum ffentlichen Recht 343, 276 S.,
Duncker & Humblot, Berlin 1978 ISBN 3-428-04174-7 (Diss. Univ. Heidelberg
1978).
* Dietrich Murswiek: Maastricht und der pouvoir constituant. Zur Bedeutung
zur verfassunggebenden Gewalt im Proze der europischen Integration. In: Der
Staat 32 (1993), S. 161-190.
* Carl Schmitt: Verfassungslehre, 9. Aufl., Duncker & Humblot, Berlin 1993
(fehlerbereinigter Neusatz der Erstauflage von 1928), ISBN 3-428-07603-6.
* Egon Zweig: Die Lehre vom Pouvoir Constituant. Ein Beitrag zum Staatsrecht
der franzsischen Revolution. Tbingen 1909.

Verfassungsgebende Gewalt - Funoten


[1] Emmanuel Joseph Sieys: Qu'est-ce que le tiers tat? Verffentlicht im
Januar 1789, chapitre 5.
* siehe auch: Gerhard Robbers: Emmanuel Joseph Sieys Die Idee einer
Verfassungsgerichtsbarkeit in der Franzsischen Revolution. In: Festschrift fr

Wolfgang Zeidler herausgegeben von Walther Frst, Roman Herzog und Dieter
C. Umbach, Band 1, Gruyter 1987, ISBN 3110110571, S.247- 264
[2] Martin Heckel: Die Legitimation des Grundgesetzes durch das deutsche
Volk . In: Gesammelte Schriften. Staat Kirche Recht Geschichte Band III, (Jus
Ecclesiasticum 58), Mohr Siebeck 1997, ISBN 978-3-16-146740-0, S.28
[3] Hauke Mller: Die verfassungsgebende Gewalt des Volkes und die
Schranken der Verfassungsrevision: Eine Untersuchung zu Art. 79 Abs. 3 GG
und zur verfassungsgebenden Gewalt nach dem Grundgesetz. dissertation.de, 1.
Auflage 2004, S. 31, ISBN 3-898-25848-3.
[4] Grundgesetz fr die Bundesrepublik Deutschland vom 23. Mai 1949 (BGBl.
S. 1) Zuletzt gendert durch den Vertrag zwischen der Bundesrepublik
Deutschland und der Deutschen Demokratischen Republik ber die Herstellung
der Einheit Deutschlands (Einigungsvertrag) vom 31. August 1990 (BGBl. II S.
885) in Verbindung mit dem Einigungsgesetz vom 23. September 1990 (BGBl.
II S. 890)
[5] So birgt denn der metajuristische Begriff der verfassunggebenden Gewalt
eine gewisse Paradoxie in sich, die ihn so Martin Heckel fr den Juristen so
schwer verstndlich macht:
Die verfassunggebende Gewalt ist aus Normen nicht ableitbar, aber enthlt eine
Normenentscheidung, die Normen schaft.Sie ist die Frucht eines historischen
Augenblicks, die doch Konstanz ber den Augenblick hinaus beansprucht. Sie
will die Kontinuitt der Normgeltung verbrgen, obgleich ihr Anfang und ihr
Ende durch die Diskontinuitt der Verfassungsverhltnisse charakterisiert sind.
Sie verlangt Unverbrchlichkeit, obwohl sie aus dem Bruch des bisher geltenden
Verfassungsrechts entstammt und auch die geltende Verfassungsordnung im
Umbruch hinwegfegen kann. Sie uert sich in in der oft gewaltttig eruptiven
Revolution des Volkes, das aber dann kraft seiner Verfassungsgebenden
Gewalt die verfaten Organe des Staates auf die strikte Durchsetzung der
Verfassung gegen jeglichen Revolutionsversuch, Staatsstreich und
Verfassungsbruch verpflichtet solange es [das Volk] die Verfassung trgt.
(Martin Heckel: Die Legitimation des Grundgesetzes durch das deutsche Volk.
In: Gesammelte Schriften. Staat Kirche Recht Geschichte, Band III (Jus
Ecclesiasticum 58), Mohr, Siebeck 1997, ISBN 978-3-16-146740-0, S. 34-35
[6] Martin Heckel: Die Legitimation des Grundgesetzes durch das deutsche
Volk. In: Gesammelte Schriften. Staat Kirche Recht Geschichte Band III, (Jus
Ecclesiasticum 58), Mohr Siebeck 1997, ISBN 978-3-16-146740-0, S.37.

[7] Kemal Gzler: Le pouvoir de rvision constitutionnelle, Thse pour le


doctorat en droit. Directeur de recherches: Prof. Dmitri Georges Lavroff,
Universit Montesquieu Bordeaux IV, Facult de droit, des sciences sociales
et politiques, 1995. Diese abgeleitete, verfassungsndernde Gewalt wird im
Franzsischen auch als pouvoir de rvision constitutionnelle oder auf den ersten
Blick verwirrend als pouvoir constituant constitu, als verfasste
verfassunggebende Gewalt bezeichnet; denn auch Referenda, Volksentscheide
und Teilnderungen einer bestehenden Verfassung durch das Parlament sind
ebenfalls Elemente der 'konstituierten Staatsgewalt', da sie im Rahmen der
Normen einer vorgegebenen Verfassungsordnung durchgefhrt werden, in
Kontinuitt der bestehenden Verfassung. Der originre pouvoir constituant
zeichnet sich durch den totalen Bruch, durch Diskontinuitt in Krisenzeiten aus.
[8] Hasso Hofmann: Einfhrung in die Staats und Rechtsphilosophie. Darmstadt
2000, ISBN 3534059751, S.178.
[9] deutscher Text und franzsischer Text
[10] Les rvolutions et la valse des constitutions. In: Maurice Duverger: Les
constitutions de la France. Que sais-je? n162, 15e d. 2004, ISBN 2-13054608-0, Chapitre II p.34.
[11] Hartmut Maurer: Verfassungsnderung im Parteienstaat. In: Festschrift fr
Martin Heckel zum siebzigsten Geburtstag, Hrsg. v. Karl H. Kstner, Knut W.
Nrr u. Klaus Schlaich. Mohr Siebeck 1999, ISBN 978-3-16-147158-2, S.828
Funote 20

Quellen:
Wikipedia pouvoir constituant / Verfassunggebende Gewalt
Querdenkerforum Verfassungsgebende Gewalt