Descentralizacin de la inversin pblica

El Sistema Nacional de Inversin Pblica de Bolivia (SNIP)

incluye un conjunto de normas, instrumentos y
procedimientos que todas las entidades pblicas deben
cumplir para establecer prioridades y formular, evaluar,
financiar y ejecutar opciones de inversin en el marco de
los objetivos de desarrollo nacional. En 1994, para
descentralizar la autoridad y la toma de decisiones en el
pas, el gobierno central deleg las responsabilidades sobre
las prioridades de inversin local y la realizacin de
proyectos a los gobiernos departamentales y municipales.
Por lo tanto, la inversin del gobierno central, como proporcin del total de la inversin pblica,
baj de 72 por ciento en 1992 a 29 por ciento en 1998, mientras que los gobiernos locales y
departamentales aumentaron su participacin de 22 por ciento a 52 por ciento (aunque la
inversin del gobierno central subira nuevamente en los aos siguientes).
Un objetivo importante de la iniciativa de descentralizacin era asegurar que el proceso de
inversin pblica aumentara el bienestar social y cumplira con las necesidades de desarrollo
regional y local. Durante el perodo entre 1992 y 2004, a medida que la inversin pblica
aumentaba 13 por ciento hasta alcanzar un total de ms de US$7.000 millones, la inversin
social mostr el crecimiento ms pronunciado, ya que aument 25 por ciento en este perodo.
Con ello, 37 por ciento de la inversin pblica se orient a generar las necesidades bsicas
insatisfechas tales como educacin, agua y saneamiento bsico y salud y vivienda. Por su parte,
el sector de infraestructura creci en 6,8 por ciento durante este perodo y mantuvo 49 por
ciento del total de la inversin pblica con un aumento en la inversin de transporte de 18 por
ciento.
La descentralizacin no slo signific la transferencia de recursos, sino tambin la proporcin de
la capacidad necesaria de planificacin y ejecucin de proyectos en el manejo de instrumentos
financieros, y de control, que eran inexistentes en el mbito departamental y municipal. Los
desafos institucionales y tcnicos se agravaron por los cambios polticos y el lento proceso de
carrera del servicio civil, que afectan el desarrollo institucional y de recursos humanos. Los
desafos administrativos no slo incluan la falta de herramientas de gestin bsicas para
desarrollar actividades nuevas, sino tambin procedimientos administrativos y de toma de
decisiones deficientes. Los desafos financieros incluyeron la escasez de recursos propios que

permitieran que los gobiernos locales redujeran su dependencia en transferencias de recursos de

coparticipacin tributaria del gobierno central.
Las autoridades solicitaron el apoyo del Banco para implementar el proceso de descentralizacin
del SNIP y recibieron el financiamiento para una iniciativa que aborara los aspectos ms crticos
relacionados con la preparacin de los estudios de preinversin necesarios para asegurar la
viabilidad institucional, tcnica y ambiental de las propuestas a ser financiadas. Si bien otras
agencias donantes han financiado actividades de preinversin para proyectos especficos y
programas en Bolivia, el Banco ha sido pionero en apoyar a un SNIP fortalecido.

Resumen del programa

El Programa en Apoyo al Sistema Nacional de Inversin Pblica se dise para mejorar la calidad
de la inversin pblica en el mbito municipal, departamental y nacional a fin de garantizar que
los proyectos generen mayores beneficios econmicos y sociales.
El financiamiento se proporciona para mejorar la estructura operacional y organizacional del
SNIP a travs del establecimiento de un mecanismo de gestin y control del ciclo de inversin
pblica, inter e intra institucionalmente, segn las mejores prcticas internacionales. Con este
fin, se desarrollan y actualizan instrumentos reguladores, tcnicos y metodolgicos del SNIP
para que admitan la adopcin de un modelo de gestin pblica basado en la obtencin de
resultados, que incluya metodologas aplicadas para la preparacin, clasificacin y evaluacin de
proyectos.
Se ofrece capacitacin sobre el uso de los instrumentos del SNIP a ejecutivos de distintos niveles
de gobierno, adems de cursos sobre instrumentos tcnicos y reguladores del SNIP para el
personal de los ministerios, de la Contralora General y el personal de gobiernos locales. Tambin
se fortalecen los sistemas de informacin para abarcar todo el ciclo del proyecto de inversin e
integrar estos datos con otros sistemas de informacin, a fin de facilitar la toma de decisiones de
inversin pblica y aumentar la transparencia.
En la actualidad, se aplican metodologas e instrumentos desarrollados por el SNIP para la
preparacin de estudios de preinversin de proyectos a escala municipal, departamental y
nacional. La implementacin de estos instrumentos facilita la toma de decisiones de parte de
autoridades gubernamentales que seleccionan proyectos que mejor promuevan los programas y
las estrategias nacionales.

Hacia el futuro

El programa aprovechar los recursos financieros necesarios para los proyectos de inversin que
ya cuentan con estudios de preinversin; facilitar la visualizacin de pequeas inversiones
municipales en la inversin pblica total; posicionar proyectos como unidades de inversin, y
fortalecer el SNIP con una orientacin definida para dar un orden al proceso de inversin
pblica.