UNIVERSIDAD EMPRESARIAL SIGLO 21

EXAMEN FINAL INTEGRADOR

PRESENCIAL I

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ESTADO FEDERAL:
INTERVENCIN FEDERAL. AUTONOMAS
PROVINCIALES

NDICE

INTRODUCCIN. Pg. 3
METODOLOGA ... Pg. 4
El CASO Pg. 5
CUESTIONARIO RESOLUCIN...... Pg. 6
BIBLIOGRAFA. Pg.11

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INTRODUCCIN
Nuestra Constitucin adopta la forma federal de estado que implica dentro de la
organizacin del poder en el territorio, el reconocimiento de la preexistencia de estados
locales, es decir, las provincias, como entes autnomos, sumndose la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires.
Cada rbita de poder, tanto federal como local, mantiene sus atribuciones y
prerrogativas, en algunos casos, exclusivas, en otros, concurrentes. Tambin los estados
locales han delegado varias de sus competencias para hacer posible este modelo de
estado.
La Nacin mantendr la vigencia de las instituciones locales en tanto stas respeten los
preceptos emanados de la Carta Magna y se subordinen a ella.
Puede ocurrir, en casos extremos establecidos en la Constitucin, que devenga necesario
mermar tal autonoma local a fin de garantizar, indirecta o directamente, la unin
federal y la vigencia y el respeto de la Ley Suprema. As surge el instituto de la
intervencin federal, con tales finalidades, como se ver en este trabajo.

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METODOLOGA
A fin de resolver el cuestionario correspondiente a este ltimo trabajo prctico, me he
basado principalmente en los conocimientos que tengo respecto de los temas principales
que aborda, esto es, estado federal, intervencin federal y autonomas provinciales.
En orden a presentar las ideas de forma clara y ordenada, he consultado el material
bibliogrfico de carcter obligatorio de esta materia y lo he reforzado con otro manual
de Derecho Constitucional citado en la bibliografa y que ha sido el que estudi al cursar
la materia homnima en la Universidad donde inici primeramente la carrera de
Abogaca.
Por ltimo, he tenido presente la lectura a la Carta Magna, a fin de extraer los artculos
pertinentes relativos al presente trabajo.

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El CASO
La ley nacional 25.881 dispuso la intervencin federal de la provincia de Santiago
del Estero.
El motivo por el cual se justific este proceder fue la necesidad de "garantizar la forma
republicana de gobierno" en ese Estado Provincial. Entre las competencias que se le
otorg al interventor federal se lo autoriz expresamente a "convocar elecciones" para
"asegurar la normalizacin y pleno funcionamiento de los poderes provinciales".
Ahora bien, el interventor designado a tales efectos por el Poder Ejecutivo Nacional,
dict una ley local por la que dispuso la necesidad de la reforma de la Constitucin
Provincial.
Esta disposicin fija los puntos constitucionales a modificar, convoca a elecciones de
convencionales constituyentes y establece un procedimiento para su eleccin distinto al
previsto en los Arts. 115 y 222 de la Constitucin de la Provincia de Santiago del
Estero.

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CUESTIONARIO RESOLUCIN
1.
Identifique las caractersticas bsicas de la forma federal de
Estado. Se espera que el alumno fundamente su respuesta en la
bibliografa obligatoria de DERECHO CONSTITUCIONAL.
La forma federal de estado es una manera de organizacin territorial, que importa, a
decir de Bidart Campos (2005), una relacin del poder con el territorio: el poder se
descentraliza polticamente con base fsica, geogrfica o territorial. (Bidart Campos,
2005, p.49)
Esta forma de estado es adoptada por nuestra Constitucin Nacional en su artculo
primero que reza: La Nacin Argentina adopta para su gobierno la forma
representativa, republicana y federal, segn lo establece la presente Constitucin. Vale
decir que, como ya vimos, la forma federal no se trata de una forma de gobierno sino de
una forma de organizacin del poder en el territorio.
La caracterstica principal de esta forma de estado est dada por la coexistencia de una
fuerza centrfuga que descentraliza el poder, junto a una fuerza centrpeta que hace que
una pluralidad de estados autnomos se integre en la unidad de uno slo. (Bidart
Campos, 2005)
Esto diferencia a un estado federal de uno de organizacin unitaria. As, el sistema
federal garantiza la existencia de un rgimen central con competencias definidas, y a la
vez, estados o provincias autnomas en cuanto a la posibilidad de dictar su propia
Constitucin, su legislacin ordinaria, elegir sus autoridades y regirse por las
instituciones que ellas mismas crean y organizan. (Baeza, 2006) Esto est establecido en
el artculo 5 de la Carta Magna as como en el ttulo segundo de la parte segunda de
dicha norma suprema.
Continuando con la caracterizacin del sistema federal de estado, podemos sealar que
en cuanto a su origen aquel surge de una Constitucin elaborada por el pueblo de
diversos estados autnomos pero no soberanos. En relacin a este punto, aclara Bidart
Campos (2005) que, como se desprende de la letra del artculo 121, segn el cual las
provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al gobierno federal
y el que expresamente se hubieren reservado, el poder de las provincias preexiste al
del gobierno federal que ha recibido el suyo por delegacin que ellas le hicieron,
precisamente, a travs de la Constitucin, de modo tal que el poder provincial es poder
originario.

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Por otra parte, para cumplir con sus finalidades, el estado federal crea distintos rganos
de poder que ejercen sus competencias en base a la distribucin de potestades que la
propia Constitucin asigna a cada rbita de poder (local y federal).
Va de suyo que los poderes confiados al gobierno central se ejercen tanto sobre las
provincias como sobre los ciudadanos.
Por ltimo, una de las caractersticas ms notorias de la forma federal de estado y que
difiere con la forma confederacional, sumada a las precedentemente explicadas, en el
sistema federal no hay derecho de secesin (separacin) ni de nulificacin, entendido
este ltimo como la posibilidad de dejar de aplicar en el territorio local las normas de
alcance general emanadas del poder central.

2.
Explique en qu consiste la intervencin federal y cmo debe
concebirse en un pas que adopta la forma federal de Estado; tal el
caso de la Argentina. En este punto, se espera que el alumno seale y
fundamente, segn los elementos conceptuales del Derecho
Constitucional Argentino y las clusulas respectivas, los conceptos
aludidos en esta pregunta
Nos explica Baeza (2006) que existen supuestos en los cuales puede peligrar, dentro del
territorio de una o ms provincias, la forma de gobierno o las autoridades locales siendo
necesario que el gobierno central ocurra en auxilio del gobierno provincial, dando lugar
a lo que se denomina Intervencin Federal.
La Intervencin Federal procura conservar, defender o restaurar la integracin
autonmica de las provincias cuando hay dislocamientos o peligros que la perturban o
amenazan (Bidart Campos, 2005, p.57)
Esto queda consagrado en el artculo 6 de la Constitucin Nacional que establece: El
Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma
republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisicin de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por
la sedicin, o por invasin de otra provincia.
Este remedio constitucional no es ms que una consecuencia de la garanta federal
consagrada en el artculo 5 de la Carta Magna, que asegura, protege y vigila la
integridad, la autonoma y la subsistencia de las provincias, condicionado esto al
cumplimiento de las pautas que las provincias tienen la obligacin de respetar y
cumplir, dentro de la relacin de subordinacin propia de los estados federales. (Bidart
Campos, 2005)
As reza el mencionado artculo in fine, estableciendo que Bajo estas condiciones el
gobierno federal garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

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Dentro del esquema federal se explica esta institucin fundada, entonces, en el inters
local y nacional en general, y claro est que pareciendo ser un menoscabo a las
autonomas provinciales, la intervencin federal es el recurso extremo y el remedio tal
vez ms duro que se depara como garanta federal. (Bidart Campos, 2005, p.57)

3.
Explique, brevemente, las clases de intervencin federal
previstas constitucionalmente y cules son sus supuestos de
procedencia. Fundamente su respuesta.
Del artculo 6 de la Ley Suprema se desprenden los dos tipos de Intervencin Federal, a
saber:
1)
de oficio, sin pedido de la provincia, para garantizar la forma republicana o
repeler invasiones exteriores. En estos supuestos, la intervencin se produce sin
necesidad de que las autoridades provinciales lo soliciten y an en contra de su
voluntad.
2)
a pedido de parte, de las autoridades provinciales, para sostenerlas (si hay
amenaza de destitucin) o reestablecerlas si han sido depuestas por sedicin o por
invasin de otra provincia. Aqu, la intervencin es indirecta o a requisicin de las
autoridades locales, cuando los remedios con los que cuentan los estados locales no
resultan suficientes para atender la situacin.
Es, entonces, este artculo el que fija las condiciones y causales para la intervencin, de
modo que el gobierno federal no puede ni debe actuar discrecionalmente pues si excede
el marco del artculo, se incurrira en inconstitucionalidad. (Bidart Campos, 2005)
Para complementar este punto, diremos que el artculo 6 no especifica el rgano federal
que tiene competencia para intervenir. Ello viene dado en el artculo 75 inciso 31 que
confiere dicha atribucin al Congreso; y en receso de ste, el Presidente de la Nacin
est facultado por el artculo 99 inciso 20 para disponerla y convocar simultneamente
al Congreso para que la apruebe o revoque (conforme art. 75 inc.31)
La designacin del interventor es, conforme el artculo 99 inciso 7, facultad del Poder
Ejecutivo.
Por ltimo, nos ensea Bidart Campos (2005) que la Intervencin Federal no escapa del
Control de Constitucionalidad correspondiente al Poder Judicial, no obstante haya sido
considerada como Political Question por la Corte en 1893 en el fallo Cullen c/ Llerena.
En efecto, en dicho caso ha dicho la CSJN que la intervencin federal en las
provincias, en todos los casos en que la Constitucin lo permite, es un acto poltico cuya
verificacin corresponde exclusivamente a los poderes polticos de la Nacin; y as est
reconocido en los numerosos precedentes al respecto, sin contestacin ni oposicin de
ningn gnero: todos los casos de intervencin a las provincias han sido resueltos y
ejecutados por el poder poltico, esto es, por el Congreso y el Poder Ejecutivo, sin
ninguna participacin del Poder Judicial.1
1

Fallos, 53:420 en Baeza, Derecho Constitucional, p. 183

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4.
Desarrolle el concepto de autonoma provincial y, a partir de
l, delimite las competencias del interventor federal.
La autonoma provincial se desprende de las facultades que dentro del esquema federal,
las provincias, como estados preexistentes al estado nacional, se han reservado. Ella
determina la posibilidad que tienen las provincias de dictar sus propias constituciones,
sancionar sus leyes, elegir sus autoridades y darse sus instituciones locales sin
intervencin del gobierno federal (Arts. 5, 121, 122 y 123 CN).
La intervencin, segn explica Bidart Campos (2005) no extingue la personalidad
jurdica de las provincias ni suprime su autonoma; por lo tanto, el interventor debe
respetar las constituciones locales y el derecho local, apartndose slo y exclusivamente
si debe dar prioridad al derecho nacional, en virtud de la supremaca de la Constitucin
Nacional.
Respecto de las competencias del interventor federal, ste es un representante del
gobierno federal. Debe constituirse en el territorio del estado intervenido. En este
carcter, puede dejar subsistentes las autoridades locales, limitando su actuacin a las
directivas impartidas para brindar solucin al caso que motivare la intervencin.
En este sentido, sostuvo la Corte en el caso Orfila, que el interventor es slo
un representante directo del Presidente de la Repblica, que obra en una
funcin nacional en representacin suya, al efecto de cumplir una ley del
Congreso, sujetndose a las directivas que de aqul reciba. Dicho
funcionario ejerce poderes expresos y transitorios tendientes a restablecer el
orden subvertido, y como su nombramiento no emana de normas de carcter
provincial, sus actos no estn sujetos a las responsabilidades que las leyes
locales establecen para sus gobernantes, sino a las que le imponga el poder
nacional que lo designara y en cuyo nombre acta (Baeza, 2006, p. 185)
Puede el interventor proceder a remover a los integrantes de uno o ms poderes
provinciales, asumiendo interinamente las atribuciones ejecutivas o el dictado de
normas en el caso de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Mas si la medida abarca al
Poder Judicial, slo est facultado al reemplazo y reorganizacin de los rganos materia
de remocin.
El interventor dura en sus funciones por el trmino dispuesto en la norma que dispuso la
intervencin, pudiendo prorrogarse en caso de no haberse alcanzado los fines
propuestos.

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5.
Segn las respuestas a las consignas 2, 3 y 4, cree Ud. que la
declaracin de necesidad de la reforma constitucional dispuesta por el
interventor federal est dentro de sus competencias? En este punto, se
espera que el alumno fundamente su respuesta, segn los elementos
conceptuales del Derecho Constitucional Argentino.
Como se vio en puntos anteriores, el interventor federal tiene sus atribuciones dadas por
la norma que, emanada del Congreso, dispone la necesidad de intervencin provincial.
Estas comprenden, en general, la facultad de remover autoridades y asumir
interinamente sus funciones; y en el caso del Poder Judicial, remover a sus rganos y
reorganizarlos. Dijimos que debe el interventor, en virtud del principio de autonoma
provincial y de la garanta federal, respetar las constituciones locales y el derecho local.
Por lo tanto entiendo que declarar la necesidad de reforma de una constitucin local
implica un exceso en las atribuciones de este funcionario, es violatorio del principio de
autonoma provincial y de la garanta federal y deviene, ciertamente, inconstitucional.

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BIBLIOGRAFA
Baeza, Carlos R., Derecho Constitucional, Ed. Abaco, Buenos Aires,
2006.
Bidart Campos, Germn., Compendio de Derecho Constitucional,
Ed. Ediar, Buenos Aires, 2005.
Constitucin Nacional.
Cdigo Civil Argentino.

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