UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA

FACULTAD DE DERECHO

RESUMEN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

EXPEDIENTE N

: 2072-2008-CPC

MATERIA

: PROTECCIN AL CONSUMIDOR
DISCRIMINACIN EN EL CONSUMO
DEBER DE INFORMAR

DENUNCIANTE

: COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR (LA COMISIN)

DENUNCIADO

: HUARINGAS S.A.C. (BAR LAS HUARINGAS)

GRADUANDO: JOHANA CACERES MARTINEZ

LIMA, DE JULIO DEL 2015

NDICE

PRESENTACIN
CAPTULO I: SNTESIS DEL PROCESO EN ETAPAS
1.- Antecedentes.....
2.- Acta de Investigacin..........
3.- Informe..
4.- Resolucin de Inicio de Procedimiento de Oficio...
1.- Sentencia de Sala Penal Superior:.

10

1.1 Hechos tomados en cuenta

11

1.2 Hechos no tomados en cuenta ..

14

2.- Resolucin de Sala de Defensa de la Competencia N2

2.1 Hechos tomados en cuenta

15

2.2 Hechos no tomados en cuenta...

16

CAPTULO II: MARCO TERICO Y JURISPRUDENCIAL

1. Antecedentes legislativos
1.1.

Exposicin de motivos

1.2.

Fuentes normativas

1.3.

Anlisis jurisprudencial

1.4.

Marco legal

1.4.1. Evolucin legislativa

CONCLUSIONES
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

PRESENTACIN
El presente es un resumen de un expediente administrativo N 2072-2008-CPC que se
inicia cuando la Comisin de Proteccin al Consumidor inicia un procedimiento de
oficio contra Huaringas S.A.C1., por presuntas infracciones del artculo 7-B de la Ley
Complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor teniendo como acreditacin
de la denuncia el Acta de Fiscalizacin realizada el 08 de agosto de 2008.
Mediante

Resolucin

N571-2009/CPC,

la

Comisin

declar

FUNDADO

el

procedimiento de oficio iniciado por la Comisin de Proteccin al consumidor en contra

de HUARINGAS hall responsable a Huaringas por a infraccin detallada
anteriormente, sancionndola con 15 UIT pues haba quedado acreditado que la parte
denunciada haba seleccionado la clientela de manera injustificada y no inform sobre
las restricciones de ingreso a su establecimiento.
No encontrndose Huaringas conforme con la emisin de dicha resolucin, apela la
referida argumentando que el acta de inspeccin adoleca de nulidad, cuestionando
que la Comisin haya establecido que se habra producido una discriminacin amical
en base a las amistades del vigilante, que no se haya tomado en cuenta que se invita
a la pareja blanca al restaurante contiguo y que se encontraba fuera del local varios
consumidores que tampoco pudieron ingresar.
Finalmente se da el pronunciamiento de la Sala de Defensa de Competencia N2 con
Resolucin N 0963-2010/SC2-INDECOPI REVOCA, por voto en mayora, la
Resolucin 571-2009/CPC dejando sin efecto dicha resolucin en los extremos
referidos a la medida coercitiva y la sancin impuesta.

Empresa que se cuenta con RUC 20508410906 y con domicilio en Calle Bolognesi
460, Miraflores, Lima.

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

I.

SNTESIS DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO I: SNTESIS DEL PROCESO

I.1.

ANTECEDENTES
El rea de prevencin de la Comisin de Proteccin al Consumidor, en el
marco de fiscalizacin y prevencin a cargo de la Secretara tcnica inici la
investigacin N 210-2008/PREV-CPC/INDECOPI con la finalidad de investigar
si algunos bares y discotecas de Lima incurren en prcticas de discriminacin
en el consumo.

I.2.

ACTA DE INVESTIGACIN 210-2008

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

Con fecha 08 de agosto del 2008 al promediar las 21:45 horas miembros del
rea de fiscalizacin de INDECOPI se constituyeron al local Las Huaringas Bar
ubicado en Bolognesi #460 Miraflores acompaados de dos parejas que
conforman el grupo integrante del proceso de fiscalizacin, siendo que, la
pareja 1 de piel triguea, al intentar ingresar al establecimiento se les manifest
que el local se encontraba lleno preguntndoles si tenan reservacin ante lo
cual la pareja respondi que no contaban con reservacin alguna, indicndoles
el personal de seguridad que no sera posible ingresar ante lo cual se
procedieron a retirar. Seguidamente la pareja 2 de piel blanca intent ingresar
al local ante lo cual no tuvieron ningn inconveniente, procediendo a ingresar al
local sin ningn inconveniente, hecho que difiere sustancialmente con el
aparente impedimento de la pareja 1.
Acto seguido, el personal de INDECOPI procedi a identificarse y apersonarse
al local explicndoles los alcances de la diligencia, procediendo a levantar el
Acta ante la presencia del administrador.
I.3.

INFORME N 128-2008-CST/AFI
Con fecha 11 de agosto del 2011, el rea de fiscalizacin de Comisin de
Proteccin al Consumidor de INDECOPI, emite informe al Jefe del Area donde
se concluye que de la visita inspectiva al local Las Huaringas Bar, no se
permiti el ingreso de la pareja triguea al manifestarles que el local se
encontraba lleno y que podan ir al Bar Las Brujas de Cachiche, mientras que si
permitieron el ingreso a la pareja blanca sin ningn inconveniente, segn
detalles consignados en el Acta de Investigacin.

I.4.

RESOLUCIN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO DE OFICIO

Con fecha 13 de agosto del 2008 la Comisin de Proteccin al Consumidor resolvi

iniciar procedimiento de oficio contra Huaringas S.A.C. por presuntas infracciones al
artculo 7B de la Ley de Proteccin al Consumidor y 15 de la Ley Complementaria del
Sistema de Proteccin al Consumidor debido a lo siguiente:
1. Que Huaringas S.A.C. estara incurriendo en prcticas discriminatorias al
impedir el ingreso a su local de personas con rasgos trigueos, sin ninguna
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justificacin.
2. Que Huaringas S.A.C. no estara brindando informacin adecuada sobre si
cuenta con alguna restriccin objetiva para el ingreso al local.
Asimismo, la Comisin dispuso poner en conocimiento a Huaringas S.A.C. todo lo
actuado, para que dentro del plazo de 05 das hbiles contados a partir de la
recepcin, cumpla con presentar sus descargos.
Ordena a Huaringas S.A.C. que desde la fecha de notificada a:
1. Abstenerse de cometer prcticas discriminatorias que vulneren los derechos de
los consumidores o de cualquier otra prctica que implique la seleccin de
clientela sin mediar causas objetivas o justificadas.
2. Informar de forma clara y oportuna sobre las restricciones sobre el ingreso al
local, las mismas que debern ser justificadas y objetivas.
3. A que se seale su domicilio procesal.
4. Y finalmente, a que seale el nmero de RUC.
Informar a Huaringas S.A.C. que de conformidad con lo establecido en el Art. 39 de la
Ley de Proteccin al Consumidor, la Comisin de Proteccin al Consumidor es el
rgano competente de conocer las infracciones, as como imponer las sanciones
administrativas y medidas correctivas establecidas por Ley.

I.5.

PRESENTA DESCARGOS
Con fecha 21 de agosto del 2008, HUARINGAS S.A.C (HUARINGAS) seala
que han sido notificados de la Resolucin N1, expedida por la Comisin.
Seala HUARINGAS, en sus fundamentos de hecho que,

la Comisin les

imputa errneamente haber restringido el acceso de algunos clientes a un

establecimiento comercial abierto al pblico, por razones meramente subjetivas
e injustificadas, lo cual resulta contrario al ordenamiento jurdico y atentara
contra los derechos fundamentales de las personas.
Que, en ese caso no existe ningn tipo de discriminacin racial, de ningn tipo.
Si bien el portero permiti el ingreso a la pareja blanca, a pesar de que no fue
posible el ingreso sin contar con reserva alguna, ello se debi, no a una
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discriminacin racial sino a un hecho diferente.

Seala HUARINGAS, en sus fundamentos de hechos que, segn el artculo 7
del D.L.716 inciso b, se deber concurrir los siguientes supuestos:
i.

Que, se niegue el ingreso de personas a un establecimiento

comercial abierto al pblico.

ii.

Que, la negacin no se deba a causas objetivas y justificadas.

Que, segn el artculo 15 del D.L. 1045, la Comisin analiz erradamente que
el contar con contar con reserva previa era un requisito, sin embargo.
En el anlisis de la cuestin controvertida expresa que, la empresa tiene mas
de 16 aos de experiencia en el mercado peruano. Adems reciben todo tipo
de consumidores sin discriminar a nadie. Por otro lado, el da de la inspeccin
el personal se rehusaron a ingresar para constatar las condiciones del local.
Mencionan tambin que, la Comisin no puede basarse en un hecho aislado
sin tomar en cuenta los antecedentes de la empresa.
Seala la empresa que, contaban con razones objetivas por las cuales se neg
el ingreso a la pareja triguea, argumentando que la capacidad del local es
290 personas y que los das viernes, sbados y domingos se cuenta con mayor
afluencia de pblico, razn por la cual las personas con reservas anticipadas si
pueden ingresar al local normal. El personal de informa a la pareja triguea que
la capacidad del local estaba llena y que solo permitan el ingreso a personas
que haban reservado su ingreso. La reserva no es requisito sino cuando se
llega al tope se toma en cuenta las personas ya reservadas cumpliendo con el
aforo permitido. A pesar de que, el personal saba las instrucciones expresas,
de no dejar ingresar a nadie mas que no contara con reserva, permiti el
ingreso a la pareja blanca sin preguntar si contaba o no con una reserva
( integrada por Jean Carlo Costa), el cual conoca al vigilante(Jos Luis Morn)
desde hace mas de 10 aos de otros locales. El seor Jean Carlo Costa,
reconoci en la inspeccin conocer al seor Jos Luis Morn sin dejar
constancia dicha informacin. Que, por coincidencia la pareja blanca integrada
por una persona que conoca el vigilante, pues de lo contrario le hubiesen
negado el ingreso. Agregan que, se le invit a ingresar al bar Brujas de
Cachiche perteneciente a misma empresa en cuestin.
Que, en cumplimiento de del artculo 15 de la Ley complementaria al Sistema
de Proteccin al Consumidor no han incurrido en ninguna infraccin dado que
existen razones objetivas y justificadas, de ese modo devendra en inaplicable
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en el caso.
I.6.

ADMISIN DE DESCARGOS
Con fecha 02 de setiembre del 2008 la Comisin de Proteccin al Consumidor
mediante proveido N 01 resolvi:
1. Agregar el escrito de descargos, de fecha 21 de agosto del 2008,

al

expediente.
2. Tener por apersonado al procedimiento a Huaringas S.A.C.
3. Tener como domicilio procesal de Huaringas S.A.C. la Av. San Felipe N
758, Jess Mara.
4. Informar que la Comisin decidi citar como testigos en el procedimiento a
los seores Jean Carlo Costa Glvez y Jos Luis Morn en amparo a lo
establecido en el D.L. 807.
5. Requerir a Huaringas S.A.C. a fin que en el plazo de 01 da cumpla con
sealar la direccin del seor Jos Luis Morn a fin de citarlo como testigo.
I.7.

DILIGENCIA TESTIMONIAL
Con fecha 17 de setiembre del 2008, siendo las 9:30 horas, el presidente de la
Comisin de Proteccin al Consumidor contando con la presencia del Sr. Jos
Luis Morn Ortega procedi a iniciar la diligencia testimonial del Expediente N
2072-2008/CPC con el siguiente resultado:
1. Que conoce al Sr. Jean Carlo Costa Glvez como asiduo
concurrente en lugares que ha trabajado.
2. Que conoce al Sr. Jean Carlo Costa Glvez hace 9 aos.
3. Que ha nacido una amistad con el Sr. Jean Carlo Costa Glvez
como concurrente asiduo, saludndolo y conversando.
4. Que permiti dejar ingresar al Sr. Jean Carlo Costa Glvez al Bar
Huaringas debido a que lo conoca.

Con fecha 17 de setiembre, siendo las 9:57 horas, el presidente de la Comisin

contando con la presencia del Sr. Jean Carlo Costa Glvez procedi a iniciar la
diligencia testimonial con el siguiente resultado:
1. Que conoce al Sr. Jos Luis Morn Ortega.
Con fecha 19 de setiembre de 2008, HUARINGAS S.A.C, en cumplimiento con la Ley
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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

de 2744- Ley de Procedimiento Administrativo General- solicita que se le extienda las

grabaciones de las declaraciones testimoniales efectuadas tanto por Sr.Jose Luis
Morn como del Sr, Jean Carlo Costa. As como, solicitar a la Comisin el uso de la
palabra de los abogados, a fin de ellos informe oralmente por un tiempo aproximado
de 10 minutos.
Siendo el da 19 de septiembre de 2008, mediante Resolucin N3, resuelve:
1. Agregar el Acta con la declaracin testimonial del Sr. Jean Carlo Costa Glvez
al expediente, y poner en conocimiento de la parte denunciada.
2. Agregar el Acta con la declaracin testimonial del Sr. Jos Luis Morn Ortega
al expediente, y ponerla en conocimiento de la parte denunciada.
3. Agregar la cinta de audio con el registro de la diligencia de declaracin
testimonial al expediente, y ponerla en conocimiento de la parte denunciada.
Con fecha, 25 de setiembre de 2008, mediante Resolucin N 4, resuelve:
1. Agregar el expediente el escrito con fecha 19 de septiembre de 2008.
2. Informar a HURIINGAS S.A.C., que mediante Resolucin N3 de fecha 19
de setiembre de 2008, le fue remitida copia de la cinta de audio con el
registro de la diligencia de la declaracin testimonial.
3. Informar a HUARINGAS S.A.C, que su solicitud de informe oral ser
evaluada oportunamente por la Comisin.
Con fecha, 03 de octubre de 2008. Mediante Resolucin N5, resuelve:
1. Remitir una copia adicional de la cinta de audio.
2. Informar de ser el caso que desee otra copia se deber cancelar los
derechos correspondientes.
Con fecha, 14 de octubre de 2008, mediante Resolucin N 6, resuelve:
1. Citar a las partes en forma improrrogable para que hagan uso de la palabra
por cinco minutos, el da 23 de octubre de 2008 a las 09:30 horas.
2. Indicar a las partes que el informe oral se llevar a cabo por las Reglas
Generales acordadas por la Comisin.
Con fecha, 15 de octubre de 2008, mediante Resolucin N 7, la CPC resuelve:
1. Enmendar el error material contenido en la Resolucin N6, siendo que el
primero se consign equivocadamente el 23 de Octubre de 2008 como el
da del informe oral, siendo la fecha correcta el da 22 de octubre de 2008 a
las 09:30 horas.
INFORME ORAL
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Siendo el da 22 de octubre de 2008, se lleva a cabo el informe oral programado,

siendo el denunciante la Comisin de Proteccin al Consumidor-INDECOPI y la
parte denunciada HUARINGAS S.A.C., representaos por el Sr. Csar Alcorta
Suero identificado con nmero de DNI: 08239565 y la Sra. Mara del Rosario
Alcorta Dulanto identificada con nmero de DNI: 08239565. Dicho informe oral se
encuentra en un cassete de fecha 22/10/08:
I.8.

RESOLUCIN DE LA COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

Con la fecha 25 de febrero de 2009 la comisin de proteccin al consumidor, con
Resolucin N 05171-2009/CPC, declara FUNDADO el procedimiento de oficio
iniciado por la Comisin de Proteccin al consumidor en contra de HUARINGAS
S.A.C , por infraccin cometido en el artculo 7- B de la ley de Proteccin al
consumidor y 15 de la Ley complementaria del sistema de Proteccin al
consumidor; ordenando a HUARINGAS S.A.C, como medida correctiva de oficio,
desde la respectiva notificacin que se abstenga de continuar seleccionando
clienta sin mediar causa objetivas o justificadas e informe si existe restricciones de
ingreso a su establecimiento objetivas y justificadas, trminos del artculo 15 de la
ley complementaria del Sistema de Proteccin al Consumidor; sancionando as a
HUARINGAS

S.A.C, con una multa de quince (15) Unidades impositivas

tributarias, con la cual la misma ser rebajada en un 25% si se consiente la

presente resolucin y procede a cancelar la misma en un plazo no mayor de cinco
(5) das hbiles contados a partir de la notificacin de la presente resolucin
conforme a lo establecido en los artculos 37 y 38 del Decreto Legislativo N807,
Ley sobre Facultades Normas y Organizacin del INDECOPI y la dcimo tercera
disposicin complementaria de la Ley N 27890, y la Ley General del Sistema
Concursal; e Informar a HUARINGAS S.A.C que la presente resolucin tiene una
vigencia desde el da de su notificacin y no agota la va administrativa, en tal
sentido de conformidad con lo dispuesto por el artculo 38 del Derecho Legislativo
N 807, el nico recurso impugnativo que puede imponerse contra lo dispuesto por
este colegiado es el de apelacin, que cabe sealar que dicho recurso deber ser
presentado ante la comisin de un plazo mximo de cinco (5) das hbiles
contados a partir del da siguiente de su notificacin, caso contrario, la resolucin
quedara consentida.

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I.9. RECURSO DE APELACIN

Siendo el da 13 de julio de 2009, HUARINGAS S.A.C. habiendo sido notificada con
Resolucin N 051-2009/CPC, expedida por la Comisin el 25 de febrero de 2009,la
misma que fue notificada el 6 de julio de 2009, en virtud del cual se declara fundada la
imputacin planteada de oficio contra HUARINGAS S.A.C.
Que, al no encontrarse arreglada la resolucin a la ley, se interpone el recurso de
apelacin contra la Resolucin N 05171-2009/CPC, con el objeto que la Sala de
Defensa de la Competencia del Tribunal del INDECOPI, solicitando que se revoque la
resolucin N 0571-2009/CPC as como se declara infundada la imputacin planteada
de oficio por la Comisin contra la empresa HUARINGAS S.A.C., sustentndose en los
en los fundamentos de hecho y de derecho:
a) Respecto de los fundamentos de hecho
Que, el funcionario de INDECOPI, personaje importante, debido a relacin de amistad
que sostena con Sr. Jos Luis Morn relacin que fue reconocida por el propio
funcionario. Sealando que,

lo cuestionable de dicha situacin, es que los

funcionarios a cargo de la redaccin del Acta, no registraron dicha informacin, seala

que dicha situacin fue oportunamente comunicada por el seor funcionario de
INDECOPI, Jean Carlo Costa, sin embargo, los funcionarios que se encargaron de la
dejar constancia del hecho en el Acta. Menciona l que, dicha Acta de inspeccin y la
inspeccin en s misma se encuentran viciadas de nulidad ya que se realiz dicha
inspeccin sin tomar en cuenta la relacin que exista desde hace 10 aos entre el Sr.
Costa y el Sr. Morn. De otro lado, el rea de Fiscalizacin de INDECOPI no tuvo el
cuidado, ni se cercior de la no existencia de posibles vicios y/o incompatibilidades
das ni semanas antes que la inspeccin funcione correctamente. Agrega, que no se
puede restar importancia el hecho que a la pareja triguea se le invit al Restaurante
como sala de espera.
Que, los funcionarios de INDECOPI omitieron adrede la consignacin de dicho hecho,
la relacin que exista entre el Sr. Costa y el Sr. Morn tal circunstancia quita cualquier
tipo de objetividad a la visita inspectiva realizada.
Que, el rea de Fiscalizacin del INDECOPI no tuvo el cuidado, ni se cercir de la no
existencia de posibles vicios y/o incompatibilidades das antes. La misma noche de la
inspeccin se inform a los funcionarios intervinientes donde se realizar la visita
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inspectiva, sin averiguar la existencia de cualquier vnculo o incompatibilidad entre la

empresa y los funcionarios, que constituye error grave de la visita inspectiva.
Que, respecto de la infraccin al artculo 7B de la Ley de Proteccin al Consumidor, se
acredita que la HUARINGAS jams cometi actos de discriminacin respecto de algn
cliente, y que se neg el ingreso al local nica y exclusivamente en razn de que se
encontrara lleno.
Que, respecto a la infraccin al artculo 15 de la Ley Complementaria al Sistema de
Proteccin al Consumidor, alega que queda demostrado que dicha infraccin no es
aplicable al caso al no tener HUARINGAS ninguna restriccin de acceso a su Bar.
Que, se acredita que la Resolucin N 051-2009/CPC no ha sido expedida de acuerdo
a ley.
Por otro lado, HUARINGAS solicita que:
1. Se conceda el uso de la palabra a los abogados de HUARINGAS a fin de
que ellos informen oralmente por el tiempo aproximado de 10 minutos, que
se encuentra arreglado con el artculo 35 del D.L. 807.
2. Se cite nuevamente al Sr. Costa y se le realice las siguientes preguntas:
a. Conoce al Sr. Morn?, de ser afirmativa la respuesta, que se
indique desde hace cuantos aos.
b. Al tomar conocimiento que el Sr. Costa era el vigilante que lo dej
ingresar, indique s que lo comunic Ud. a algn miembro de la
Secretara Tcnica que conoca al Seor Morn?
c. Que, seale si en ocasiones anteriores lo ha hecho ingresar a otros
establecimientos comerciales debido a la relacin de amistad o
conocidos que tenan ambos.
El da 12 de agosto de 2009, mediante Memorndum N 2381-2009/CPC, la
Secretara Tcnica de la Comisin de Proteccin al Consumidor informa a la
Secretara Tcnica de la Sala de Defensa de la Competencia N2, que la Comisin
concedi el recurso de apelacin presentado contra la Resolucin Final N 05712009/CPC en el procedimiento administrativo seguido bajo el Expediente N 20722008/CPC.
El da 25 de setiembre de 2009, mediante provedo N1 con expediente en Sala de la
Competencia N2: 1992-2009/SC2 seala haber recibido el Expediente N002072Pgina 12

EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

2008/CPC remitido como resultado del recurso de apelacin interpuesto por

HUARINGAS S.A.C. contra la Resolucin N571-2009/CPC.
El da 13 de abril de 2010, mediante el provedo N2 con expediente en Sala de
Defensa de la Competencia N2 con expediente N 1991-2009/SC2, cita a audiencia
de informe oral para el da 26 de abril del 2010 a las 09:30 a.m. agregando que cada
parte tendr cinco minutos para hacer uso de la palabra. Asimismo, seala que se
debe poner en conocimiento de las partes que, constituye potestad de la Sala
determinar que medios probatorios sern admitidos en el informe oral.
Siendo el da 16 de abril del 2010, HUARINGAS S.A.C., seala haber sido notificado
correctamente del provedo N2 de fecha 13 de abril de 2010. Adicionando que
cumplen con acreditar al Seor Ricardo De Vettor Pinillos, a la Srta. Ximena Arambur
Pazos, al Dr. Cesar Alcorta Suero y a la Srta. Mara del Rosario Alcorta Dulanto para
que informen de manera conjunta o por separado ante la Sala. Solicitan que, se tenga
por designado los informantes mencionados anteriormente.
Con fecha 26 de abril del 2010, la secretara tcnica de la Sala Defensa de la
Competencia N2 se realiza el acta de audiencia de informe oral bajo la presidencia
del Sr. Camilo Nicanor Carrillo Gmez, con asistencia de los seores vocales,
Francisco Pedro Ernesto Mujica Serelle, Oscar Dara Arrs Olivera, Hernando Montoya
Alberti y Miguel Antonio Quirs Garca

se extendi el informe oral solicitado por

Huaringas S.A.C.
I.10.

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y LA

PROPIEDAD INTELECTUAL

Con fecha 05 de enero del 2011 la Sala de la Defensa de la Competencia del Tribunal
de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual REVOCA la Resolucin
571-2009/CPC emitida por la Comisin de Proteccin al Consumidor Sede Lima Sur
en la extremos que se hall responsable a HUARINGAS S.A.C por infraccin artculo
7-B de la Ley de Proteccin al Consumidor y el artculo 15 de la Ley Complementaria
del Sistema de Proteccin al Consumidor, pues qued constatado que la denunciada
haya practicado actos de discriminacin y que no haya comunicado de manera directa,
clara y oportuna las restricciones de acceso a su establecimiento.
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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

Y complementariamente, seala que se deje sin efecto, por voto en mayora, la

Resolucin 571-2009/CPC en los extremos referidos a la medida correctiva y la
sancin interpuesta.
a)

Respecto de la nulidad del acta de inspeccin

Segn la Resolucin 0963-2010/SC2-INDECOPI, seala que si bien cierto que no se

encuentra acreditada ninguna relacin amical, el hecho de que el seor Costa haya
conocido, de manera eventual, al vigilante del establecimiento o haya coincidido con
dicha persona en otros lugares, ha desvirtuado los alcances probatorios del Acta de
inspeccin. Siendo en el caso, que la participacin de una persona conocida por el
vigilante del denunciado afecta el derecho a un procedimiento regular, es en ese
sentido, que el Acta de inspeccin y la diligencia misma adolecen de causal de nulidad
y por lo cual carece de eficacia como medio probatorio.
b) Respecto a la acreditacin de infracciones
La Sala advierte que, segn el principio de la carga de la prueba, la responsabilidad de
probar los hechos a quien los alega, que por lo regla general es el denunciante y que,
el denunciado, segn la prohibicin absoluta establecida en el artculo 7-B de la Ley
de Proteccin al Consumidor, deber demostrar que no ha cometido acto de
discriminacin. Y dado que la Sala declar nula el Acta de inspeccin y la diligencia no
existe medio probatorio ni indicio que acredite las prcticas discriminatorias por parte
de HUARINGAS S.A.C.
Por otro lado, segn el artculo 15 del D.L. 1045 -Ley de Proteccin al Consumidor
que prev una obligacin de las empresas de informar las restricciones cuando se
evale los casos de denuncias por discriminacin2, en el caso no se ha acreditado la
existencia de prcticas discriminatorias, as como seala la Sala, que no se puede
sancionar a HUARINGAS por no comunicar la supuesta restriccin a los
consumidores. La sala llega a la conclusin de REVOCAR la resolucin apelada que
fue declarada fundada la denuncia interpuesta por la infraccin del artculo 7 B de la
Ley de Proteccin al Consumidor y el artculo 15 de la Ley Complementaria del
Sistema de Proteccin al Consumidor y, consecuentemente , fue declarada infundada,
2

DECRETO LEGISLATIVO 1045. LEY COMPLEMENTARIA DEL SISTEMA DE PROTECIN

AL CONSUMIDOR. Artculo 15.- A efectos de evaluar la conducta de las empresas
en los casos de denuncias por discriminacin en el consumo se tendr en cuenta la
obligacin de los establecimientos abiertos al pblico que establezcan restricciones
objetivas y justificadas de acceso a sus instalaciones, de informar dichas
restricciones a los consumidores de manera directa, clara y oportuna, en forma
previa al acto de consumo, mediante la ubicacin de carteles o avisos, de manera
visible y accesible en el exterior del establecimiento y, complementariamente a
travs de otros medios de informacin. Las restricciones no podrn ser redactadas
de manera genrica o ambigua.

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al no haber sido acreditada las prcticas imputada a la denunciada.

CAPTULO II: MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

DECRETO LEGISLATIVO N 716
PROMULGAN NORMA SOBRE PROTECCIN AL CONSUMIDOR3
Artculo 7.- Los proveedores estn obligados a cumplir con las normas de seguridad,
calidad y rotulado del producto o servicio, en lo que corresponda.
LEY N 26506
MODIFICAN DECRETOS LEGISLATIVOS QUE APROBARON LAS NORMAS
SOBRE PROTECCIN Y PUBLICIDAD EN DEFENSA DEL CONSUMIDOR4

Artculo 2.- Adicionase al Decreto Legislativo No. 716 "Normas sobre Proteccin al
Consumidor", el Artculo 7A, el mismo que queda redactado con el siguiente texto:
"Artculo 7A.- Constituye obligacin de los proveedores que en sus listas de precios o
en sus rtulos, letreros, etiquetas o envases, u otros en los que figure el precio de los
bienes o servicios que ofrecen, se consigne el precio total del bien o servicio, incluido
el Impuesto General a las Ventas que corresponda. Cuando se trate de ventas al
crdito se consignar, adems, las especificaciones previstas en los incisos b), c), d) y
e) del artculo 24o de la presente ley. Los consumidores no podrn ser obligados al
pago de sumas o recargos adicionales al precio fijado."
DECLARACIN UNIVERSAL SOBRE LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS
DE DISCRIMINACIN RACIAL, proclamada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 20 de Noviembre de 1963, Resolucin 1904( XVIII)
La Asamblea Considerando que la Declaracin Universal de Derechos Humanos
proclama que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos,
y que toda persona tiene todos los derechos y libertades enunciados en la misma, sin
distincin alguna, en particular por motivos de raza, color u origen nacional.
Proclama la Declaracin : Artpiculo 1: La discriminacin entre llos seres humanos por
3
4

Decreto Legislativo N 716, promulgada el 11.11.1991.

Ley N 26506, promulgada el 08.07.1995

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otivo de raza, color u origen tinico es un atentado contra la dignidad humana y debe
condenarse como una negacin de los principios de la Carta de las Naciones Unidas,
una violacin a los derechos humanos y a las libertades fndamentakes proclamados
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, un obstculo para las relaciones
amistosas y pacificas entre las naciones y un hecho suceptible de perturbar la paz y la
segurida social entre los pueblos.
Artculo 2, inciso 2 : Ningn Estado, institucin, gripo o individuo establecer
discriminacin alguna en materia de derechos humanos y libertades fundamentales en
el trato de las personas, grupos de personas o instituciones, por motivo de raza, color
u origen tnico.
Inciso 3: Se adoptarn, cuando las circunstancias lo aconsejen, medidas especiales y
concretas para asegurar el adecuado desenvolvimiento o proteccin de las personas
que pertenezcan a determinados grupos raciales, con el fin de garantizar el pleno
disfrute por dichas personas de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales. Esas medidas en ningn caso podrn tener como consecuencia el
mantenimiento de derechos desiguales o separados para los diversos grupos raciales.
ANTECEDENTES EN EL PER
La proteccin al consumidor en el Per se inici con la Constitucin de 1979, en cuyo
artculo 110, que sealaba en el artculo 110: El rgimen econmico de la Repblica
se fundamenta en principios de justicia social orientados a la dignificacin del trabajo
como fuente principal de riqueza y como medio de realizacin de la persona humana.
El Estado promueve el desarrollo econmico y social mediante el incremento de la
produccin y de la productividad, la racional utilizacin de los recursos, el pleno
empleo y a distribucin equitativa del ingreso. Con igual finalidad, fomenta los diversos
sectores de la produccin y defiende el inters de los consumidores.
DECRETO SUPREMO 036-1983-JUS, del 22 de julio de 1983 Normas de Proteccin
a los Consumidores, el presente Decreto Supremo emitido en concordancia con el
artculo 110 de la Constitucin de 1979 en el artculo 4: Para los efectos de este
Decreto Supremo se denominan: 1) Consumidor, a quien mediante contrato verbal o
escrito adquiere bienes, fungible o no, o a la prestacin de algn servicio.
DECRETO LEGISLATIVO 716-Ley de Proteccin al consumidor, siendo el dia 07 de
noviembre de 1991 el Congreso promulg el presente Decreto Legislativo, marc un
punto de quiebre importante para el desarrollo del mercado al otorgar e instituir un
mayor dinamismo a la figura del consumidor y al establecer un marco normativo
encuadrado dentro de un sistema de libre mercado.
En el artculo 3 del Decreto Legislativo: Literal a) Consumidores o usuarios: las
personas naturales o jurdicas que adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios
finales productos o servicios. Dicha nocin fue complementada posteriormente
mediante Resolucin 101-96-TDC emitida por la Sala de Defensa de la Competencia
del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual de Indecopi,
con fecha 18 de diciembre de 1996: se considera como consumidor o usuario, de
acuerdo a lo establecido en el inciso a) del artculo 3 del Decreto Legislativo 716, a la
persona natural o jurdica que adquiere, utiliza o disfruta un producto o un servicio para
fines personales, familiares o de si entorno social inmediato.
Posteriormente, la Constitucin Poltica del Per del ao 1993 instituy la proteccin al
consumidor, que se encuentra regulado en del artculo 65: El Estado defiende el
inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a a
informacin sobre los bienes y servicios que encuentran a su disposicin en el
mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin.
Entonces la Constitucin Poltica del Per de 193 instituy la proteccin al consumidor
por medio del artculo 65 el mismo que consider lo establecido por el Decreto
Legislativo 691( Normas de la publicidad en la defensa del consumidor) y el Decreto
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Ley 26122 ( Ley sobre represin de la competencia desleal).

El da 26 de junio 2008 se aprob el Decreto Legislativo 1045,que ordena al Poder
Ejecutivo la emisin del Texto nico Ordenado de la Ley del Sistema de Proteccin al
Consumidor en un plazo de 120 das calendarios a partir de la vigencia del D.L., el
cual modific el concepto de consumidor incluido en el Texto nico Ordenado de la
Ley de Proteccin al Consumidor definindolo de la siguiente manera:
a) Consumidores o usuarios: Las personas naturales que, en la adquisicin,
uso o disfrute de un bien o contratacin de un servicio, actan en un mbito
ajeno a una actividad empresarial o profesional y, excepcionalmente, a los
microempresarios que evidencien una situacin de asimetra informativa
con el proveedor respecto de aquellos productos o servicios no
relacionados con el giro propio del negocio. La presente ley protege al
consumidor que acta con diligencia ordinaria, de acuerdo a las
circunstancias.
La definicin del Decreto Legislativo 1045 se mantuvo en el Decreto Supremo 0062009-PCM del 30 de enero de 2009.
Finalmente, el 02 de septiembre de 2010 se public la Ley 29571-Cdigo de
Proteccin y Defensa del Consumidor, con el cual se cambia de paradigma y se trata
al consumidor como una fuerza que impulsa el mercado, el cual tiene prevalente
prioridad el cual define en el artculo 4 : Las personas naturales o jurdicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales productos o servicios
materiales e inmateriales, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, actuando
as en un mbito ajeno a una actividad empresarial o profesional. No se considera
consumidor para efectos del Cdigo a quien adquiere, utiliza o disfruta de un producto
o servicio normalmente destinado para los fines de su actividad como proveedor
LEY N 27049
LEY QUE PRECISA EL DERECHO DE LOS CIUDADANOS A NO SER
DISCRIMINADOS EN EL CONSUMO, MODIFICANDO DIVERSOS ARTCULOS DEL
DECRETO LEGISLATIVO No 7165
Artculo 2.- Adicin del a
rtculo
7-B
al
Decreto
Legislativo
No
716
Adicionase el artculo 7-B al Decreto Legislativo No 716, de acuerdo al siguiente
texto:
Artculo 7-B.- Los proveedores no podrn establecer discriminacin alguna respecto
a los solicitantes de los productos y servicios que los primeros ofrecen en locales
abiertos al pblico.
Est prohibido realizar seleccin de clientela, excluir a personas o realizar otras
prcticas similares, sin que medien causas de seguridad del establecimiento o
tranquilidad de sus clientes u otras razones objetivas y justificadas.
La carga de la prueba sobre la existencia de un trato desigual corresponde al
consumidor afectado o, de ser el caso, a quien lo represente en el proceso o a la
administracin cuando sta acte de oficio. Acreditar la existencia de una causa
objetiva y justificada le corresponde al proveedor del bien o servicio. Si el proveedor
demuestra la existencia de una causa objetiva y justificada, le corresponde a quien
alegue tal hecho, probar que sta es en realidad un pretexto o una simulacin para
incurrir
en
prcticas
discriminatorias.
5

Ley N 27049, promulgada el 31.12.1998.

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Para todos estos efectos ser vlida la utilizacin de indicios y otros sucedneos de
los medios probatorios.
LEY N 28300
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 7-A DEL TEXTO NICO ORDENADO DEL
DECRETO LEGISLATIVO N 716, LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Artculo 1.- Sustituye el artculo 7-A del Texto nico Ordenado del Decreto
Legislativo N 716, Ley de Proteccin al Consumidor, aprobado por Decreto
Supremo N 039-2000- ITINCI
Sustityese el artculo 7-A del Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo N 716,
Ley de Proteccin al Consumidor, aprobado por Decreto Supremo N 039-2000ITINCI, por el siguiente texto:
"Artculo 7-A.- Constituye obligacin de los proveedores que en sus listas de precios o
en sus rtulos, letreros, etiquetas o envases u otros en los que figure el precio de los
bienes y servicios que ofrecen se consigne el precio total del bien o servicio en Nuevos
Soles.
En los casos en que los precios de los bienes o servicios se difundan en moneda
extranjera, se deber consignar tambin los precios en moneda nacional, en
caracteres y condiciones iguales, y adicionalmente, se deber ubicar en lugares
visibles del local o establecimiento comercial carteles, avisos u otros similares en los
cuales se consigne el tipo de cambio aceptado para efectos de pago. Esta norma no
es de aplicacin para aquellos proveedores que ofrezcan directamente al pblico
bienes y servicios desde y hacia el exterior.
Los precios que sean consignados, tanto en moneda nacional como extranjera, deben
incluir el
Impuesto General a las Ventas.
Cuando se trate de ventas al crdito se consignar, adems las especificaciones
previstas en los incisos b), c), d) y e) del artculo 24 de la presente Ley.
Los consumidores no podrn ser obligados al pago de sumas o recargos adicionales al
precio fijado."

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JURISPRUDENCIA
I.11.

EL CONSUMIDOR
El Consumidor o usuario es el fin de toda actividad econmica; es decir, es
quien

cierra

el

crculo

econmico

satisfaciendo

sus

necesidades

acrecentando su bienestar a travs de la utilizacin de una gama de productos

y servicios.
La condicin de consumidor o usuario no es asignable a cualquier individuo o
ente, sino a aquel vinculado a los agentes proveedores dentro del contexto de
las relaciones generadas por el mercado, las cuales tienen como correlato la
actuacin del Estado para garantizar su correcto desenvolvimiento.
De acuerdo con lo establecido por el artculo 65 de la Constitucin, el Estado
mantiene con los consumidores o usuarios dos obligaciones genricas; a
saber:

Garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que estn

a su disposicin en el mercado. Ello implica la consignacin de datos
veraces, suficientes, apropiados y fcilmente accesibles.

Vela por la salud y la seguridad de las personas en su condicin de

consumidores o usuarias.
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EXPEDIENTE N 0018-2003-AI/TDC
I.12.

PROTECCIN AL CONSUMIDOR
La Proteccin al Consumidor constituye un instrumento de superacin de la
desigualdad existente entre los proveedores y los consumidores. En este orden
de ideas, es lgico que la Ley de Proteccin al Consumidor se encuentre
dirigida a proteger a aquellos individuos afectados por la desigualdad en la
relacin de consumo, es decir, a los consumidores, entendidos como
destinatarios finales de bienes o servicios.
RESOLUCIN N 0422-2008/TDC-INDECOPI

I.13.

PROVEEDOR
Proveedor es toda aquella persona que realiza operaciones de venta de bienes
o prestacin de servicios a los consumidores en forma habitual. Siendo esta
definicin bastante amplia a fin de evitar que una eventual conducta perjudicial
para los consumidores escape a su aplicacin. En este sentido, la expresin
persona jurdica no requiere de mayor calificacin, sin importar por ello si los
fines que la orientan son de naturaleza lucrativa o no, siempre que presten
servicios de manera habitual a cambio de una contraprestacin econmica.
RESOLUCIN N 0490-2005/TDC-INDECOPI

I.14.

DEBER DE INFORMACION
El deber de informacin de los proveedores, en los trminos que la constitucin
y la ley prescriben, slo pueden entenderse cumplido cuando se provee a los
consumidores informacin susceptible de ser aprehendida fcilmente por ellos,
a fin de que sobre la base de esta informacin, puedan adoptar una decisin de
consumo adecuada en el mercado, no teniendo por ello cabida, los
cumplimientos formales de tal obligacin, en tanto no cumplan la finalidad
sealada.
RESOLUCIN N 0296-2005/TDC-INDECOPI
Se considera que el art. 15 de la Ley de Proteccin al Consumidor, as como
todas las normas establecidas en dicha Ley se encuentran circunscritas en la
figura de un consumidor razonable. Sin embargo, ello no obvia la
responsabilidad de los proveedores de consignar la informacin necesaria para
un uso adecuado de cada producto especfico que se ofrece, dado que no es
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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

racional enfatizar que bajo el concepto de consumidor razonable deba

entenderse que todo consumidor sabe o tiene la posibilidad de conocer las
especificaciones especiales de cada producto ofertado.
SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL
PERMANENTE- CORTE SUPREMA. CASACIN N
3526-2008/LIMA del 18.05.2010
I.15.

DERECHO A LA INFORMACIN
El contenido esencial del derecho a la informacin de los consumidores es la
puesta a disposicin del consumidor, de manera clara, efectiva y comprensible,
de todos aquellos elementos necesarios para que ste tome una decisin de
consumo adecuada en la adquisicin de bienes o servicios; en particular, las
advertencias, riesgos previsibles, precauciones, limitaciones, requisitos y
condiciones relacionados con la adquisicin de los productos ofertados, no
bastando la sola indicacin de su existencia sino que debe mencionarse
expresamente en qu consisten. Este contenido esencial es el mnimo
indispensable para que el derecho a la informacin de los consumidores sea
reconocible como tal y no se vea vaciado de contenido.
RESOLUCIN N 0902-2005/TDC-INDECOPI

I.16.

ROTULADO DE PRODUCTOS
Segn seala en el artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor, es
necesario recalcar la importancia que conlleva el rotulado de los productos que
se ponen a disposicin de los consumidores en el mercado, toda vez que ste
ser el principal medio por el cual se informe a los consumidores respecto de
las caractersticas y cualidades de determinados productos; siendo que,
muchas veces los consumidores se guan nicamente de la informacin
contenida en el rotulado a fin de decidir la conveniencia de la adquisicin de un
producto.
RESOLUCIN N 206-2008/CPC

Asimismo:
1. Sentencia del Tribunal Constitucional, emitida en el Expediente N 008-2003-AI/TC.
La economa social de mercado es una condicin importante del Estado social y
democrtico de derecho. Por ello, debe ser ejercida con responsabilidad social y
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bajo el presupuesto de los valores constitucionales de la libertad y la justicia. A

efecto, est caracterizada, fundamentalmente, por los elementos siguientes:
a) Bienestar social; lo que debe traducirse en empleos productivos, trabajo digno
y reparto justo del ingreso.
b) Mercado libre; lo que supone, por un lado, el respeto a la propiedad, a la
iniciativa privada y a la libre competencia regida, prima facie, por la oferta y la
demanda en el mercado; y por otro, el combate de los oligopolios y monopolios.
c) Un Estado subsidiario y solidario, de manera tal que las acciones estatales
directas aparezcan como auxiliares, complementarias y temporales.
2. Sentencia del Tribunal Constitucional, emitida en el Expediente N 008-2003-AI/TC.
33. En suma, si bien la Constitucin garantiza el ejercicio de las libertades
patrimoniales, en el marco de una economa social de mercado donde estos
derechos operan como garantas constitucionales- implican el reconocimiento de
la libertad de decidir no slo la creacin de unidades econmicas y su actividad
en el mercado, sino tambin el establecimiento de los propios objetivos de stas,
as como planificar y dirigir sus actividades de acuerdo a sus propios recursos y
a las condiciones del mercado, teniendo en consideracin que la actividad
empresarial debe ejercerse con pleno respeto a los derechos constitucionales
del otros y con sujecin a la normativa que regula la participacin en el mercado
().
3. Resolucin N 085-96-TDC, el 13 de noviembre de 1996, en el procedimiento
seguido por el seor Humberto Tori Fernndez contra Kouros E.I.R.L. En dicha
resolucin se estableci el siguiente precedente de observancia obligatoria:
a) De acuerdo a lo establecido en la primera parte del artculo 8 del Decreto
Legislativo 716, se presume que todo proveedor ofrece como una garanta
implcita, que el bien o servicio materia de la transaccin material con el
consumidor es idneo para los fines y usos previsibles para los que
normalmente se adquieren stos en el mercado, segn lo que esperara un
consumidor razonable, considerando las condiciones en las cuales los productos
fueron adquiridos o los servicios contratados, lo que comprende el plazo de
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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

duracin razonablemente previsible de los bienes vendidos. Sin embargo, si las

condiciones y trminos puestos en conocimiento del consumidor o que hubieran
sido conocible usando la diligencia ordinaria por parte de ste, contenidos en los
documentos, envases, boletas, recibos, garantas o dems instrumentos a travs
de los cuales se informa al consumidor excluyen o limitan de manera expresa los
alcances de la garanta implcita, estas exclusiones o limitaciones sern
oponibles a los consumidores.
I.17.

b) La carga de la prueba sobre la idoneidad correspondiente al proveedor del

mismo. Dicha prueba no implica necesariamente determinar con precisin el
origen o causa real de un defecto, sino simplemente, ste no es atribuible a
causas imputables, comercializacin o manipuleo

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

II.

DOCTRINA

1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Para Gabino Fraga. Sostiene que el recurso administrativo constituye un medio
legal del que se dispone el particular, afectado en sus derechos o intereses por un
acto administrativo determinado, para obtener en los trminos legales de la
autoridad administrativa una revisin del propio acto, a fin de que dicha autoridad
lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o
la inoportunidad del mismo.
La impugnacin administrativa es, por lo comn, un requisito previo a la
impugnacin judicial y tiene a travs de recursos y reclamaciones administrativas,
por lo que se pretenden la revocacin, modificacin y/o sustitucin del acto
ilegitimo y el reconocimiento del derecho conculcado. A Veces el Ordenamiento
jurdico exige el agotamiento de la va administrativa como presupuesto de
admisibilidad de las acciones y recursos judiciales.
Tinoco Richter. Los recursos administrativos son pues, medios legales que las
leyes otorgan a los particulares, a fin de protegerlos y con el objeto de obtener
revocacin, la reforma o anulacin de un acto lesivo.
En sede administrativa, todas las manifestaciones jurdicas administrativas, como
los actos administrativos, son elaborados a travs de una serie de actuaciones
llevadas a cabo principalmente por funcionario pblicos con poder de decisin, a
las que en conjunto se denomina procedimiento administrativo.
El acto administrativo, en algunos casos, debe sujetarse a un procedimiento
determinado, porque toda conducta compleja, reiterada, que exija varios actos
sucesivos para alcanzar un fin determinado, tiende espontneamente a
estereotiparse, a reproducirse, de la forma ms simple y que resulte menos
costosa.

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

Por lo tanto, el acto administrativo requiere normalmente para su formacin estar

precedido por una serie de formalidades y otros actos intermedios que dan al autor
del propio acto la ilustracin e informacin necesaria para guiar su decisin, al
mismo tiempo que constituyen una garanta de que la resolucin se dicta, no de un
modo arbitrario, sino de acuerdo con las normas legales.
2. SOBRE EL DERECHO DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Al respecto el Dr. Pavel G. Corilloclla Terbullino en su trabajo titulado proteccin al
consumidor: entre la teora econmica y la teora de los derechos fundamentales,
nos seala que:
() La proteccin al consumidor en la constitucin, en el caso de los derechos del
consumidor se puede afirmar que su reconocimiento se presenta como respuesta
a una realidad, que se caracterizaba por ser un modelo de economa de mercado.
Estos derechos tienen su primera manifestacin en los estados unidos, con la
famosa declaracin de los derechos del consumidor, hecha por el presidente
Kennedy en 1962, de esa manera en los aos 70-80 surge una corriente de la que
el

constitucionalismo

no

puede

escapar,

encontrndose

los

primeros

reconocimientos constitucionales en pases europeos. Luego se fue extendiendo,

sea por necesidad a copia constitucional, a los dems pases.
Sin embargo, aun cuando el origen del reconocimiento constitucional de los
derechos del consumidor en dichos pases es una respuesta a una realidad
caracterizada por la existencia de lo mismo. el reconocimiento de los derechos del
consumidor en la constitucin peruana de 1993 se hizo de espaldas a la realidad,
tomando como base una realidad que se quera crear a travs de leyes. a inicios
de los 90, con la vigencia an de la constitucin de 1979, exista una fuerte
intervencin del estado en la economa, el sector empresarial coordinaba
determinadas decisiones con los rganos del estado, existan los gremios
empresariales que se ponan de acuerdo sobre determinadas decisiones en el
mercado (ahora se llama concertacin) y ello era normal tanto para las autoridades
como para los empresarios y consumidores, con la constitucin de 1993 se inicia
una reforma econmica: economa de mercado, estado subsidiario, libertad de
empresa, comercio e industria, derecho de propiedad, libertad de contratar y
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proteccin de consumidor, esta reforma desde arriba es una de las mayores

debilidades del sistema de proteccin no solo al consumidor sino tambin de la
libre y leal competencia. a diferencia de los que sucedi en estados unidos y
pases con economas de libre mercado, donde el derecho de la competencia, la
regulacin, la proteccin al consumidor, surge por una presin social, es decir, una
reforma desde abajo. ()
() regulacin constitucional, la proteccin constitucional al consumidor se
enmarca en lo que la propia constitucin ha denominado economa social de
mercado (art. 58, ttulo iii, del rgimen econmico), que garantiza la libre iniciativa
privada y reconoce al estado un rol subsidiario; asimismo, reconoce las libertades
de trabajo, empresa, comercio e industria (art. 59), reconoce el pluralismo
econmico, la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa, y la
actividad empresarial subsidiaria del estado (art. 60) protege la libre competencia
(art. 61), la libertad de contratar (art. 62) y reconoce la defensa de los
consumidores y usuarios (art. 65). el art. 65 de la constitucin establece que el
estado defiende el inters de los consumidores y usuarios, para ello garantiza el
derecho a la informacin sobre los bienes y servicios, que se encuentran a su
disposicin en el mercado, asimismo, establece que el estado vela por la salud y
seguridad de la poblacin, y ratificada por el art. 59 del mismo cuerpo normativo,
que establece la obligacin de los particulares (eficacia horizontal) de no lesionar
la salud y seguridad publica en el ejercicio de las libertades de trabajo, empresa,
industria y comercio. ()
3. LOS DERECHOS ESENCIALES DEL CIUDADANO COMO CONSUMIDOR
Los derechos del consumidor establecen reglas destinadas a moderar la conducta
de las empresas que ofrecen sus bienes y servicios.
Son, en realidad reglas que tiene por finalidad imponer deberes a los proveedores,
fundamentalmente con el objetivo de que el excedente del consumidor, en tanto
demandante de bienes y servicios, no se vea debidamente afectado como
consecuencia del trfico comercial que dicho consumidor activa con las empresas
que participan en una economa social de mercado. Estos derechos persiguen
asegurar la

eleccin como versculo de su

libertad, con el propsito de

permitirle determinar el camino hacia su libertad, y al mismo tiempo buscan

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

asegurar la

igualdad.Entre los derechos esenciales del ciudadano como

consumidor tenemos:
Derecho a la informacin:
El consumidor ejerce plenamente la libertad de eleccin cunado es capaz de
valorar las ofertas a su disposicin en el mercado, sobre la base de la informacin
correcta y suficiente, lo que le permitir elegir la opcin que satisfaga del mejor
modo posible sus necesidades.
El derecho a la informacin que tiene el consumidor se dirige a impedir que un
proveedor

distorsione

omita

informacin

de

carcter

relevante

sobre

determinados bienes o servicios y, en consecuencia, altere su valoracin sobre la

oferta.
Desde una perspectiva Joaqun Arias nos dice que el derecho a la informacin
seran las normas, de cualquier entidad que regulasen de alguna forma todo lo
relacionado con la informacin de cualquier Estado.
Derecho a la libre eleccin:
Este derecho tiene por finalidad garantizar el ejercicio de la libertad2, de manera
que cada individuo puede determinar el camino hacia su bienestar mediante la
realizacin efectiva de actos de consumo.
El reconocimiento del derecho a la libre eleccin a favor del consumidor implica
que su decisin de consumo, como consecuencia de una eleccin debidamente
informada, en ejercicio de la autonoma de su voluntad, no sea distorsionada,
coaccionada o condicionada por el uso de la fuerza, la amenaza o el ardid.
Derecho a la idoneidad en los bienes y servicios adquiridos:
La idoneidad a la que tiene derecho el consumidor es la adecuacin o
correspondencia entre aquello que se le ofrece y lo que realmente recibe por parte
del proveedor, como consecuencia de una transaccin que implica un acto de
consumo.
Derecho a la no discriminacin:

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EXP: Administrativo N 2072-2008/CPC

El ejercicio de la ciudadana de consumo, desde la dimensin de los actos de

consumo, exige igualdad, la cual, tiene por expresin un mismo conjunto de
derechos y deberes para cada consumidor que se encuentre en las mismas
condiciones.

4. RESPECTO A LA RELACION DE CONSUMO

Respecto a ello, la relacin de consumo y el papel de los proveedores dentro de
esta; Andr Cesar Tudela Tello, en su artculo el proveedor

y la relacin de

consumo , seala: () el proveedor en la ley de proteccin al consumidor.

A QUIENES SE APLICA ESTA LEY?
De acuerdo a lo establecido en la ley, esta se aplica a todas las personas naturales
o jurdicas, de derecho pblico o privado, que se dediquen en establecimientos
abiertos al pblico, o en forma habitual, a la produccin o la comercializacin de
bienes o a la prestacin de servicios en el territorio nacional.
QUIENES SON LOS PROVEEDORES?
Como se sabe, son consumidores finales las personas naturales o jurdicas que
adquieren, utilizan o disfrutan como destinatarios finales, productos o servicios.
Quienes ofrecen estos productos y servicios son llamados proveedores. la ley ha
definido como proveedor a aquellas personas naturales o jurdicas que realizan
operaciones de venta de bienes o prestacin de servicios de manera habitual o en
establecimientos abiertos al pblico. as no son proveedores aquellos que venden
bienes o prestan servicios de manera ocasional, como podra ser el caso de
aquella persona que vende un auto usado o una casa de su propiedad, o el de la
venta de cerveza en la fiesta de carnavales, asimismo, la comisin ha establecido
como criterio que una persona natural o jurdica se comporta como proveedor
cuando se dedica en establecimientos abiertos al pblico, o en forma habitual, a la
produccin o comercializacin de bienes (esto es, a la fabricacin, elaboracin,
manipulacin,

acondicionamiento,

mezcla,

envasado,

almacenamiento,

preparacin, expendio o suministro de bienes) o a la prestacin de servicios en el

territorio nacional. al respecto, se debe considerar que la definicin de proveedor
no slo se circunscribe a quien finalmente vendi el bien o servicio, sino a cada
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uno de los intervinientes en la cadena produccin consumo, entendindose por

esta al conjunto de personas jurdicas o naturales, de derecho pblico o privado,
que facilitan el traslado de un producto o servicio desde el fabricante hasta el
consumidor final, en el territorio nacional, si bien los integrantes de la cadena
produccin-consumo cumplen roles distintos, la responsabilidad por infraccin a la
ley depender del fabricante, del importador, del distribuidor, del prestador y de
todos aquellos intervinientes en dicha cadena, segn sea el caso sin embargo, las
leyes clara en precisar que se requiere del criterio de habitualidad, para que un
proveedor sea considerado como tal es por ello que se debe tener presente que
incluso en el caso que la persona no realice sus actividades en establecimientos
abiertos al pblico, si sta realiza la actividad de manera comn y reiterada, ser
considerado proveedor, asimismo, dicho criterio no est ligado a un nmero
predeterminado de transacciones que deben realizarse para presumir la
habitualidad.
por el contrario, la habitualidad a la que se refiere la ley se encuentra referida al
supuesto en que pueda presumirse que alguien desarrolla la actividad para
continuar en ella. la sala de defensa de la competencia agrega adems, que no
son proveedores aquellos que vendan bienes o prestan servicios de manera
ocasional de otro lado, la sala ha considerado que aquellas personas, naturales o
jurdicas, que presten servicios intermediarios a otras que contraten directamente
con los consumidores deben ser entendidas tambin como proveedores de los
mismos frente a los consumidores o usuarios de ello. ello quiere decir que aquellas
personas naturales o jurdicas que presten servicios que a su vez se incorporen o
complementen los servicios que otras personas naturales o jurdicas prestan
directamente a los consumidores, tambin deben ser consideradas como
proveedores, aun cuando el consumidor no haya contratado directamente con
ellas. Adicionalmente, la sala ha establecido que para que exista una relacin de
consumo entre un consumidor y un proveedor, es necesario que el bien o servicio
haya sido vendido o prestado a cambio de una contraprestacin, en tal sentido, la
ley excluye las operaciones a ttulo gratuito. no obstante ello considerarse a los
bienes o servicios suministrados gratuitamente con ocasin de una transaccin
onerosa, como el caso de las ofertas, promociones o regalos vinculados a la
transaccin originaria, toda vez que ellas s son consideradas operaciones de
consumo por la ley.
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CUANDO EXISTE UNA RELACIN DE CONSUMO?

La relacin de consumo se encuentra determinada por la concurrencia de tres
componentes que estn ntimamente ligados y cuyo anlisis debe efectuarse de
manera integral; puesto que a ausencia de uno de dichos componentes
determinara que no nos encontremos frente a una relacin de consumo y por
tanto, la denuncia planteada sera declarada improcedente, dichos componentes
son:
UN CONSUMIDOR O USUARIO
UN PROVEEDOR
UN PRODUCTO O SERVICIO MATERIA DE UNA TRANSACCION
COMERCIAL
En una definicin personal, la relacin de consumo por tanto sera, aquella
conducta que implica un conocimiento mnimo sobre el objeto de consumo, un
vnculo subjetivo, econmico, jurdico y social, esto que es la relacin existente
entre el consumidor o usuario, el proveedor y el producto a servicio materia de
transaccin y el nimo de querer o no consumir. su naturaleza puede ser privada,
pblica o hasta mixta. Cabe precisar que existen casos en los cuales las personas
naturales y jurdicas pertenecientes a la categora profesional de los pequeos
empresarios pueden ser sujetos afectados por la desigualdad informativa en la
relacin de consumo y, por tanto, pueden ser considerados como consumidores
para efectos de la ley de proteccin al consumidor. la sala ha sealado que un
consumidor final es el que adquiere, utiliza o disfruta un producto, ya sea un bien
o un servicio, para fines personales, familiares o de su entorno social, inmediato,
tomando en consideracin la asimetra informativa. en ese sentido, este
precedente mencionado considera que las personas naturales y jurdicas
pertenecientes a la categora profesional de los pequeos empresarios tambin
pueden ser sujetos afectados por la desigualdad informativa en la relacin de
consumo y, por tanto, pueden ser considerados como consumidores para efectos
de la ley de proteccin al consumidor cuando debido a las necesidades de su
actividad empresarial adquieran o utilicen productos, ya sean bienes o servicios,
para cuya adquisicin uso no fuera previsible que debieran contar con
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conocimientos especializados equiparables a aquellos de los proveedores

asimismo, Pavel g. Corilloclla Terbullino en su trabajo titulado proteccin al
consumidor entre la teora econmica y la teora de los derechos fundamentales ,
nos indica que significa ser razonable como consumidor: se considera razonable
a aquel consumidor que antes de tomar decisiones de consumo adopta
precauciones comunes y se informa adecuadamente acerca de los bienes o
servicios que le ofrecen los proveedores. el criterio sirve para determinar si nos
dieron suficiente informacin sobre el producto o servicio y si este es idneo para
el fin ofrecido, no se pide que el consumidor se convierta en tcnico o especialista
en un bien o servicio determinado pero s que cuenta con la informacin mnima
indispensable. El criterio pide al consumidor poner de su parte para informarse
sobre el producto o servicio que desea adquirir.
Este concepto fue introducido al sistema legal por la jurisprudencia del instituto
nacional de defensa de la competencia y de la proteccin de la propiedad
intelectual indecopi, y a partir del ao 2008 fue incluido en nuestra legislacin,
con la emisin del decreto legislativo 1045.
5. SISTEMA DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR:
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI) fue creado en noviembre de 1992, mediante el
Decreto Ley N 25868.
Tiene como funciones la promocin del mercado y la proteccin de los derechos de
los consumidores. Adems, fomenta en la economa peruana una cultura de leal y
honesta competencia, resguardando todas las formas de propiedad intelectual:
desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las patentes y la
biotecnologa.
El INDECOPI es un Organismo Pblico Especializado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno. En
consecuencia, goza de autonoma funcional, tcnica, econmica, presupuestal y
administrativa (Decreto Legislativo No 1033).

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Como resultado de su labor en la promocin de las normas de leal y honesta

competencia entre los agentes de la economa peruana, el INDECOPI es
concebido en la actualidad, como una entidad de servicios con marcada
preocupacin por impulsar una cultura de calidad para lograr la plena satisfaccin
de sus clientes: la ciudadana, el empresariado y el Estado.
6. COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
Tiene como funcin tutelar el cumplimiento de la Ley de Proteccin al Consumidor
y de las leyes que, en general, protegen a los consumidores de la falta de
idoneidad de los bienes y servicios, de las deficiencias o falta de informacin y de
la discriminacin en el consumo, as como de aquellas normas que complementen
o sustituyan dichas disposiciones, salvo en aquellos casos en los que su
competencia sea negada por norma expresa con rango de Ley.
Sala Sub Especializada en Proteccin al Consumidor:
La Sala Especializada en Proteccin al Consumidor es una de las salas que
integran el Tribunal del INDECOPI. Es el rgano funcional que conoce y resuelve,
en ltima instancia administrativa y con alcance nacional, las apelaciones
presentadas en los procesos ordinarios relacionados con la proteccin de los
derechos de los consumidores y los recursos de revisin interpuestos contra las
resoluciones de segunda instancia, en los procesos sumarsimos de la misma
materia.
Asimismo, resuelve los reclamos en queja interpuestos contra la Comisin de
Proteccin al Consumidor y sus comisiones desconcentradas, contra la Sala de
Propiedad Intelectual o algn funcionario que labore en ellas, por presuntos
defectos en la tramitacin de un proceso.
Adicionalmente, la Sala Especializada en Proteccin al Consumidor se pronuncia
respecto de los pedidos de aclaracin, ampliacin y enmienda de sus propias
resoluciones.
Las comisiones cuyas resoluciones pueden ser impugnadas ante la Sala
Especializada en Proteccin al Consumidor son:
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Comisin de Proteccin al Consumidor - Sede Lima Norte (ILN-CPC).

Comisin de Proteccin al Consumidor - Sede Lima Sur N 1 (CPC 1).
Comisin de Proteccin al Consumidor - Sede Lima Sur N 2 (CPC 2).
Comisiones de las Oficinas Regionales del INDECOPI con desconcentracin
de funciones en materia de proteccin al consumidor.
Autoridad Nacional de Consumo:
El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual INDECOPI, ha sido reconocido por el Cdigo de Proteccin
y Defensa del Consumidor como la AUTORIDAD NACIONAL DE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR, presidiendo el CONSEJO NACIONAL DE PROTECCIN AL
CONSUMIDOR.
Sus funciones son las siguientes:

Ejecutar la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Proteccin al Consumidor.

Proponer normativa en materia de consumo.

Fortalecer la proteccin al consumidor y los mecanismos para defensa.

Implementar mecanismos de prevencin y solucin de conflictos.

Implementar el sistema de informacin y orientacin a los consumidores, sobre

legislacin y un sistema de alerta oportuna de productos riesgosos.

Elaboracin y presentacin de Informe Anual sobre el estado de la Proteccin

al Consumidor.

Coordinar y presidir el Sistema Nacional Integrado de Proteccin al

Consumidor.

Emitir directivas para la operatividad del sistema.

Precedente de Observancia Obligatoria emitida por el Tribunal de Defensa de la

Competencia y de la Propiedad Intelectual:

Resolucin N 0202-2010/SC2-INDECOPI
Se considera un cobro anticipado de pensiones de enseanza, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 16 de la Ley 26549, modificada por la Ley 27665, el
que se realiza: (i) antes del inicio del mes lectivo cobrado; o, (ii) durante el mes
lectivo y cuando ste an no ha culminado.

Resolucin N 085-1996/TDC
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Se precisan los alcances de la garanta implcita que debe tener todo

producto o servicio materia de una transaccin comercial.

Resolucin N 101-1996/TDC
Se dej sin efecto por Resolucin 0422-2003/TDC-INDECOPI) Se precisa la
definicin de consumidor final a efectos de acceder al marco de proteccin de
la Ley de Proteccin al Consumidor.

Resolucin N 0277-1999/TDC-INDECOPI
Se precisa la competencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor.

Resolucin N 0197-2005/TDC-INDECOPI
Se precisa la competencia de los rganos funcionales del Indecopi en temas de
rotulado (Comisin de Proteccin al Consumidor) y de publicidad en envase
(Comisin de Represin de la Competencia Desleal hoy, Comisin de
Fiscalizacin de la Competencia Desleal).

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INDECOPI
Es el Instituto de Defensa Nacional de la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual, fundada en noviembre de 1992, mediante la Ley N 25868,
teniendo como funciones, la promocin de mercado y la proteccin de los derechos de
los consumidores.

1. Derecho del Consumidor

Es la denominacin que se da al conjunto de normas emanadas de los poderes
pblicos destinada a la proteccin del consumidor o usuario en el mercado de bienes y
servicios, otorgndole y regulando ciertos derechos y obligaciones.

2. Consumidor
En general, se considera consumidor o usuario a toda persona fsica o jurdica que
contrata a ttulo oneroso, para su consumo final o beneficio propio, o de su grupo
familiar o social, la adquisicin o locacin de bienes o la prestacin o arrendamiento de
servicios.

3. Proveedor
Son las personas naturales o jurdicas que fabrican, elaboran, manipulan,
acondicionan, mezclan, envasan, almacenan, preparan, expenden o suministran
bienes o prestan servicios a los consumidores. En forma enunciativa y no limitativa, se
considera proveedores a:

a) Distribuidores y Comerciantes
Las personas naturales o jurdicas quien de forma habitual venden o proveen de otra
forma al por mayor, al por menor, bienes destinados finalmente a los consumidores,
aun cuando ello, no se desarrolle en establecimientos abiertos al pblico.

b) Productores y fabricantes
Las personas naturales o jurdicas que producen, extraen, industrializan o transforman
bienes intermedios o finales para su provisin a los consumidores.

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4. Producto
Es cualquier bien mueble o inmueble, material o inmaterial, producido o no en el pas,
materia de una transaccin con un consumidor.

5. Servicios
Cualquier actividad de prestacin de servicios, que se ofrece en el mercado a cambio
de retribucin, inclusive las de naturaleza bancaria, financiera, de crdito, de seguridad
y los servicios profesionales. Se exceptan los servicios que brinde bajo la relacin de
dependencia.

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III.

APRECIACIN CRTICA DEL CASO

Luego de analizar las resoluciones emitidas me encuentro conforme con la

Resolucin emitida la Sala de Defensa de la Competencia del Tribunal de
INDECOPI resolvi REVOCAR la Resolucin N 114-2010-CPC emitida por la
Comisin de Proteccin al Consumidor que declar fundada la denuncia del
seor Pedro Alberto Meja Senz contra Scotiabank Per S.A.A. por infraccin
al deber de idoneidad previsto en el artculo 8 de la Ley de Proteccin al
Consumidor y, en consecuencia declarar INFUNDADA dicha denuncia,
declarando la nulidad parcial de la resolucin 1 de la Secretaria Tcnica de la
Comisin de la Oficina Regional de Indecopi de Cajamarca y dejar sin efecto la
multa

interpuesta

contra

Scotiabank

Per

S.A.A.

por

los

siguientes

considerandos:

Que respecto a la solicitud de anulacin y conforme al audio presentado se

concluye que esta no era posible dado que exista una deuda pendiente de
pago, estando el BANCO legitimado a rechazar la solicitud de anulacin
realizada por el Sr. Meja y emitir un duplicado de la tarjeta de crdito a favor
de este.

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BIBLIOGRAFA
III.1.

MORN URBINA, JUAN CARLOS. 2001 COMENTARIOS A LA LEY DE

PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO

GENERAL.

PRIMERA

EDICION.

GACETA JURIDICA
III.2.

DROMI, ROBERTO. 2005 DERECHO ADMINISTRATIVO PRIMERA EDICION

PERUANA. GACETA JURIDICA.

III.3.

CARBONELL OBRIEN, ESTEBAN. 2010 ANALISIS DE CODIGO DE

PROTECCION AL CONSUMIDOR. PRIMERA EDICION. JURISTA EDITORES.

III.4.

GULMN NAPURI, CHRISTIAN. 2011 TRATADO DE LA ADMINISTRACION

PUBLICA Y DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO PRIMERA EDICION.
EDICIONES

III.5.

CABALLERO BUSTAMANTE S. ESPINOZA ESPINOZA JUAN. 2012

DERECHO DE LOS CONSUMIDORES SEGUNDA EDICION. EDITORA
RODHAS

III.6.

EGACAL.

2011

EL

ABC

DEL

DERECHO

DE

PROTECCIN

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CONSUMIDOR PRIMERA EDICION. EDITORIAL SAN MARCOS.

III.7.

ESPINOZA ESPINOZA, JUAN. DERECHO DE LOS CONSUMIDORES.

EDITORIAL RODHAS. LIMA, 2006.

III.8.

MERINO ACUA, ROGER. PROTECCIN AL CONSUMIDOR. DIALOGO CON

LA JURISPRUDENCIA. LIMA, 2007.

III.9.

MORON

URBINA,

PROCEDIMIENTO

JUAN

CARLOS.

ADMINISTRATIVO

COMETARIOS
GENERAL.

A LA LEY

NOVENA

DEL

EDICIN.

EDITORIAL GACETA JURDICA. LIMA, 2011.

III.10. REVISADO EN EL PORTAL WEB: WWW.INDECOPI.GOB.PE CON FECHA 10
DE JULIO DE 2013.
III.11. SUMAR, OSCAR. 2011. ENSAYOS SOBRE PROTECCIN AL CONSUMIDOR
EN EL PER. UNIVERSIDAD DEL PACIFICO, PRIMERA EDICIN, LIMA
PER.

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IV.

ANEXOS

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