PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS

PARA EL DESARROLLO EL SALVADOR

Informe
Anual
2013

El Salvador

PNUD EL SALVADOR

Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes

en campos tan diversos como el fortalecimiento de la democracia con la participacin de las
personas, en la lucha contra la pobreza, en el
desafo por mejorar la seguridad ciudadana, en
la gestin de los riegos climticos y el empoderamiento de las mujeres.

Programa de las Naciones Unidas

para el Desarrollo, Febrero 2014
Roberto Valent,
Representante Residente del PNUD
Stefano Pettinato,
Representante Residente Adjunto del PNUD
Produccin: Miguel Huezo Mixco, Ixchel de
Prez, Silvia Guzmn
Diseo: Contracorriente editores
Impresin: Impresos Mltiples
Fotografas: Mauricio Martnez y Csar Avils
/PNUD
Para ms informacin dirjase a:
PNUD
Edificio Naciones Unidas
Bulevar Orden de Malta Sur
Antiguo Cuscatln, El Salvador
Telfono: (503) 22 63 066
Fax: (503) 22 09 3588

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es la red mundial de las Naciones
Unidas en materia de desarrollo que promueve
el cambio y conecta a los pases con los conocimientos, la experiencia y los recursos necesarios
para ayudar a los pueblos a forjar una vida mejor. Estamos presentes en 166 pases, trabajando
con los gobiernos y las personas para ayudarles a
encontrar sus propias soluciones a los retos mundiales y nacionales del desarrollo. Mientras que
fortalecen su capacidad local, los pases aprovechan los conocimientos del personal del PNUD
y de su amplio crculo de asociados para obtener
resultados concretos.

https://www.facebook.com/pages/
PNUD-El-Salvador
@PNUDSV

http://www.youtube.com/user/undpelsalvador
http://www.pnud.org.sv/

INFORME ANUAL 2013

Contenido
Presentacin /p.4
la democracia y las
01/ Fortalecer
capacidades del Estado /p.7

Promover la participacin ciudadana /p.8

Mejorar la transparencia y eficacia de la
gestin pblica /p.8

Transferir conocimiento para mejorar la
eficiencia en la inversin pblica /p.10

Encuentro de soluciones mediante
el dilogo /p.11
RECUADRO1: La tecnologa como aliada de
la transparencia /p.13
a la pobreza conociendo sus
02/ Derrotar
diferentes rostros /p.15

Llegar a ms personas, mejorar sus vidas /p.16

Conocer las principales dimensiones de la
pobreza /p.17

Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible /p.18
RECUADRO 2: El sello distintivo de la pobreza
es la incertidumbre /p.20

las amenazas del riesgo

04/ Reducir
climtico /p.31

Llevar tranquilidad a las personas /p.32

Uso eficiente de energa en centros
hospitalarios /p.33

Mejor informados, mejor preparados /p.34

Contar con una estrategia nacional /p.35
poder a las mujeres para cambiar
05/ Ms
el pas /p.37

Ms liderazgo en manos de las mujeres /p.38

Brindarles autonoma y frenar la violencia
contra las mujeres /p.38

Institucionalizacin del enfoque de
gnero /p.40

Disminuye la incidencia del VIH entre
trabajadoras sexuales /p.42

Mujeres activas en la gestin de riesgos /p.42
RECUADRO 4: En busca de la calidad de vida
para las personas con VIH /p.44

a enfrentar el desafo
Ejecucin eficiente y
03/ Contribuyendo
06/
de la inseguridad /p.23
transparente /p.47

Trabajando a favor de la juventud /p.24

Atencin a mujeres vctimas de violencia /p.25

Mejorando la vida de las personas /p.25

Transferencia de conocimiento y desarrollo
de capacidades /p.26

La seguridad con rostro humano/p.27
RECUADRO 3:
La palabra clave es convivencia /p.28

Ejecucin financiera /p.48

Aprendizaje y mejora continua /p.48

Balance de gnero entre el personal /p.48

Sello de gnero /p.49

Desarrollo de capacidades /p.49

Transparencia y rendicin de cuentas /p.50

Trabajando con las agencias del Sistema de
Naciones Unidas /p.52

PNUD EL SALVADOR

Presentacin

En 2013 se cumplieron 21 aos desde la firma del Acuerdo de Paz que hizo posible el
fin del conflicto interno en El Salvador, y
que impuls una serie de reformas que moldearon la institucionalidad democrtica del
pas. El Salvador tiene una historia reciente
de herencia autoritaria seguida de una guerra civil que hizo retroceder 25 aos la economa del pas.
La recuperacin del pas se puso en marcha
con el ahnco que caracteriza a los hombres
y mujeres de este pas. Los resultados, sin
embargo, no han caminado con la celeridad
que necesita esta sociedad. Con todo, el pas
puede mostrar resultados prometedores.
Segn el Informe Mundial sobre Desarrollo
Humano 2013, del PNUD, El Salvador es el
pas Latinoamericano que ms aument (un
0.152) el valor del ndice de desarrollo humano (IDH) entre 1990 y 2012. De las 12 metas acordadas para medir el cumplimiento
de los primeros siete Objetivos de Desarrollo
del Milenio (ODM), 4 ya han sido cumplidas,
2 estn en ruta de cumplirse, 2 se consideran
probables de cumplirse si se intensifican los
esfuerzos, y otras 3 son catalogadas de difcil
cumplimiento. De una sola meta no se tiene
informacin suficiente para hacer un pronstico certero.
El cambio ms significativo durante el ltimo
quinquenio ha sido la reduccin progresiva
de las desigualdades. Entre 2008 y 2012, la
desigualdad por ingresos, medida a travs
del coeficiente de Gini (que oscila entre 0 y 1,
nivel de mxima desigualdad) disminuy de
0.48 a 0.41. Este es el resultado de la creciente
cobertura de programas sociales destinados

a contrarrestar el impacto de la crisis internacional iniciada en 2008. Como lo destaca

este Informe, el PNUD ha trabajado al lado
del gobierno para mejorar la eficacia de este
tipo de programas.
Este Informe rinde cuentas de nuestros aportes en campos tan diversos como el fortalecimiento de la democracia con la participacin
de las personas, en la lucha contra la pobreza,
en el desafo por mejorar la seguridad ciudadana, en la gestin de los riegos climticos y
el empoderamiento de las mujeres.
Al observar en conjunto el pas, las tareas que
estn por delante son importantes. Para 2013
la tasa de crecimiento del PIB fue de solamente
1.9% y el promedio para el perodo 2008-2013
de apenas 0.9%. Entre esos aos, el pas retrocedi en el indicador Doing Business, de la posicin 77 a la 115, y en el ndice de competitividad global de la posicin 77 a la 97. La deuda
pblica ha seguido aumentando, alcanzando al
56% del PIB, mientras las finanzas pblicas se
encuentran en una trayectoria de insostenibilidad, planteando una situacin muy riesgosa
para la sociedad en conjunto.
Como parte del mandato que le corresponde a nuestra organizacin, durante el 2013
trabajamos brindando apoyo a los diferentes
actores polticos del pas. Con las autoridades nacionales, hemos comenzado crear un
nuevo tipo de indicador que refleje de manera ms fiel los progresos y desafos en materia de reduccin de la pobreza.
Tambin hemos trabajado a favor de una
mejora del marco normativo en materia de

INFORME ANUAL 2013

democracia electoral. Hemos dado nuestro

apoyo a las autoridades correspondientes en
mbitos tales como la promulgacin de la
Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde
el Exterior, un espacio de participacin poltica para la poblacin nacional que reside
principalmente en Estados Unidos. En la Ley
de Partidos Polticos, que regula aspectos relativos a la conformacin, funcionamiento y
extincin de los partidos, el pas ha dado un
paso adelante en la asignacin de cuotas de
gnero. Hay que decir que El Salvador ha fortalecido su democracia electoral mediante la
promulgacin de un nuevo Cdigo Electoral
que introduce el voto residencial, el voto por
rostro y la conformacin de concejos municipales pluri-partidarios.
Como el PNUD lo ha dicho en repetidas ocasiones, los retos de El Salvador solo podrn ser
debidamente enfrentados y resueltos mediante
acuerdos polticos que involucren a la ciudadana en sus diferentes niveles. El Informe sobre
Desarrollo Humano El Salvador 2013. Imaginar
un nuevo pas. Hacerlo posible, insiste que producir este tipo de acuerdos es indispensable si
el pas quiere realizar las apuestas prioritarias
en materia econmica, social y cultural. Como
ya es una tradicin en nuestros diagnsticos,
este tambin contiene una propuesta de tres
grandes polticas innovadoras.

El PNUD es testigo de que en diferentes

momentos de su historia este pas ha tenido
capacidad, visin y compromiso cvico para
emprender transformaciones que han redundado en mejoras concretas en la vida de
la poblacin. De esa experiencia se desprende un mensaje alentador: El Salvador puede
convertirse en un pas diferente donde sus
hombres y mujeres disfruten de una vida
ms plena y prspera. Alcanzar esa meta es
posible. Para ello, es indispensable que los lderes polticos y sociales conciban, diseen y
pongan en marcha una nueva generacin de
polticas pblicas, con un nuevo enfoque y
nuevas perspectivas, que coloquen al centro
a las personas.
El PNUD reitera a sus contrapartes, socios
y amigos su firme determinacin de seguir
trabajando por hacer posible el pas que necesita la poblacin salvadorea.

Roberto Valent
Representante Residente del PNUD y
Coordinador Residente del Sistema de
Naciones Unidas en El Salvador

PNUD EL SALVADOR

INFORME ANUAL 2013

/01

Fortalecer la
democracia y
las capacidades
del Estado

Consolidar la democracia a travs de la participacin

ms activa de la ciudadana, mejorando la participacin poltica de las mujeres en los liderazgos nacionales, as como la eficacia y transparencia de la gestin
pblica, han sido parte de las prioridades del trabajo
del PNUD en 2013.

PNUD EL SALVADOR

Promover la
participacin ciudadana
Para Rufino Castelln, un agricultor de 53
aos del cantn El Piln, en el municipio de
Conchagua, La Unin, no ha sido fcil. Desde que obtuvo por primera vez su Documento nico de Identidad (DUI), en 1979, deba
esperar el nico bus de la zona que sale dos
veces al da (a las 6:00 a.m. y a las 11:00 a.m.)
o caminar 14 kilmetros por veredas entre
las montaas para llegar a su centro de votacin ms cercano.
Rufino recuerda que le tomaba seis horas,
como mnimo, ir a votar junto a su esposa
Matilde y su hija Sandra. Adems, como no
sabe leer ni escribir, siempre era una dificultad depender de alguien que le ayudara a
buscar su nombre en el padrn. Muchos de
sus vecinos tenan el mismo problema y al
llegar al centro de votacin no se encontraban en el listado, as que tampoco votaban
y hacan el viaje por gusto, recuerda.
La situacin cambi para las elecciones de
diputados y concejos municipales de 2012,
cuando el voto residencial, que haba venido
probndose con experiencias pilotos, se ampli a 185 municipios de todo el pas, incluido Conchagua.
El Tribunal Supremo Electoral (TSE), con el
apoyo de la Unin Europea y el PNUD, desarroll el proyecto de voto residencial que en
2006 se implement en 7 municipios, en 2009
se ampli a 23, y en 2012 se llev al 70% de
los municipios del pas. En las recin pasadas

elecciones de 2014 se cubrieron los 262 municipios del pas.

El PNUD tambin apoy al TSE en el diseo
e implementacin de la Ley Especial para el
Ejercicio del Voto desde el Exterior, que abre
la posibilidad de que los migrantes en Estados Unidos, el 28% de la poblacin, hagan
uso de su derecho a elegir a sus gobernantes,
independientemente de la cantidad de personas que participen en este proceso indito
para el pas. Con otras instituciones, especialmente el Grupo Parlamentario de Mujeres, facilit la firma de un compromiso poltico para para definir la cuota de gnero en la
Ley de Partidos Polticos, estableciendo que al
menos un 30% de mujeres deben inscribirse
como candidatas a diputadas a la Asamblea
Legislativa, el Parlamento Centroamericano
y los Concejos Municipales.

Mejorar la transparencia
y eficacia de la gestin
pblica
La corrupcin es un fenmeno de mltiples
caras pero que tiene un elemento en comn:
siempre atenta contra un bien o un inters
pblico. Para el PNUD la corrupcin es un
flagelo que deslegitima la labor del Estado en
la medida que afecta la estabilidad del sistema poltico y de sus instituciones, distorsiona el objetivo de las polticas pblicas y lesiona la economa y la moral de la sociedad.
Aunque en 2013 los indicadores sobre la percepcin de corrupcin no presentaron mayores cambios, el pas conoci una serie de

INFORME ANUAL 2013

Cuadrilla de mujeres trabajadoras en la red vial. El PNUD trabaj

con las autoridades del Ministerio de Obras Pblicas en la realizacin
de un diagnstico de gnero. Sus resultados mejorarn las condiciones
de las mujeres que desempean trabajos no tradicionales.

sealamientos de corrupcin por parte de

altos dirigentes polticos. En las redes sociales se reflejaron numerosas expresiones de
descontento ciudadano por la manera en que
se han manejado los recursos pblicos.
Por su parte, el PNUD facilit el establecimiento de acuerdos entre instituciones
pblicas de control y la sociedad civil para
el debate, medicin y seguimiento de la corrupcin, lo cual ha permitido iniciar la preparacin del Primer Informe sobre Transparencia y Corrupcin, que se publicar en
2014. La organizacin tambin despleg
una importante actividad para aprovechar
el potencial de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones (TIC) para el
acceso a la informacin pblica. Otra de sus
actividades fue la convocatoria pblica para
desarrollar aplicaciones informticas para
promover el uso de la ley (ver recuadro 1).

El recin formado Instituto de Acceso a la

Informacin Pblica, responsable de vigilar
la Ley de Acceso a la Informacin Pblica,
adopt tres aplicaciones informticas destinadas a mejorar el acceso de la poblacin a la
informacin, diseadas por igual nmero de
emprendimientos de jvenes.
Como parte del proceso de transferencia de
conocimiento sobre el tema, funcionarios
gubernamentales de entidades cuyo mandato
contempla asegurar mayor transparencia pblica, recibieron una capacitacin en el Course on Prevention and Risk Management of
Public Sector Corruption in Latin America,
auspiciado por la Oficina regional del PNUD.
A su vez, la oficina nacional public el Manual de acceso a la informacin pblica para
periodistas sociales con el fin de ofrecer un
instrumento que oriente a los profesionales de
la comunicacin en el aprovechamiento de la

PNUD EL SALVADOR

Ley de Acceso a la Informacin Pblica desde

las particularidades de su tarea informativa y
de investigacin.

Transferir conocimiento
para mejorar la eficiencia
en la inversin pblica
En 2013 el PNUD apoy a la Secretara de
Asuntos Estratgicos en la formulacin y la
consulta pblica del anteproyecto de la Ley de
la Funcin Pblica, una nueva legislacin ms
exigente en materia de rendicin de cuentas
por parte de los funcionarios estatales.
A travs de intervenciones directas de PNUD
en apoyo al Ministerio de Obras Pblicas

(MOP) y la Comisin Ejecutiva Portuaria

Autnoma de El Salvador (CEPA), se produjo una mejora progresiva de la ejecucin de
la inversin pblica presupuestada.
La transferencia de conocimiento en tcnicas para la administracin de los procesos de
adquisiciones de proyectos de obras pblicas,
ha dado como resultado obras contratadas en
menor tiempo, ajustadas al presupuesto asignado y con altos estndares de calidad. Esto
redund en ahorros de un 15% (promedio
global) a favor de la inversin del Estado.
El PNUD tambin ha apoyado a MOP en la
creacin de herramientas de priorizacin
de obras pblicas, tales como lineamientos
para el diseo de una poltica logstica a ser

El porcentaje ejecutado de la inversin pblica presupuestada aument de 53.6% en 2011 a

67.3% en 2013, acercndose a la meta establecida de 75% para 2015. El PNUD contribuy a este
resultado apoyando procesos de planificacin,
pre-inversin, programacin e implementacin
en el Ministerio de Obras Pblicas y la Comisin
Ejecutiva Portuaria Autnoma.

10

INFORME ANUAL 2013

implementada a partir de 2014 y un plan piloto para la medicin del impacto en las comunidades de los proyectos finalizados.
El porcentaje ejecutado de la inversin pblica presupuestada aument de 53.6% en
2011 a 67.3% en 2013, acercndose a la meta
establecida de 75% para 2015. El PNUD
contribuy a este resultado apoyando los
procesos de planificacin, pre-inversin,
programacin e implementacin en dos de
las principales instituciones del sistema nacional de inversin pblica: el Ministerio de
Obras Pblicas (MOP) y la Comisin Ejecutiva Portuaria Autnoma (CEPA).

Encuentro de soluciones
mediante el dilogo
Como parte de sus esfuerzos para el encuentro consensuado de soluciones tambin
se ha conformado un Consejo Directivo, en
el que participan representantes de la academia, del sistema de las Naciones Unidas y
de las entidades pblicas interesadas. Esto,
con el propsito de fortalecer las instituciones del sistema de justicia, a travs asesora en polticas pblicas sectoriales, desde
la perspectiva de derechos humanos, para
lograr una mayor eficacia en el sistema de
justicia penal. Algunas de las actividades
relacionadas con este esfuerzo incluyeron
el dilogo y la facilitacin para la modernizacin de la justicia, fortalecimiento de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativo,
unificacin de procedimientos dentro de la
administracin pblica, fortalecimiento de
la seguridad jurdica, profesionalizacin de

la funcin pblica, y mayor control de ejercicio del poder pblico.

El PNUD ha brindado apoyo administrativo y tcnico al Consejo Econmico y Social (CES) desde su fundacin en 2009. En
el 2013, se fortaleci el rea de gestin del
conocimiento para los sectores integrantes
del mismo en trminos de dilogo polticodemocrtico y de formulacin de polticas
pblicas. Se enfatiz la cooperacin Sur-Sur
ya que se conform con los otros CES de las
Amricas la red CES-LAC, que apunta a la
construccin participativa de polticas pblicas entre los pases participantes. Para 2013
se trabaj hacia la reestructuracin del CES,
para asegurar su sostenibilidad y mejorar su
incidencia. En esta transicin, los sectores integrantes del CES solicitaron el apoyo tcnico
del PNUD para hacer frente al desafo de su
sostenibilidad, as como su respaldo poltico
para propiciar encuentros con el gobierno y
otros actores polticos relevantes. De estas
actividades se espera un CES con mejores
capacidades para propiciar el encuentro de
consensos en el pas.
El PNUD considera que el dilogo social es
un imperativo para la gobernabilidad democrtica en El Salvador, por lo que, para el 2014
se profundizar este apoyo tcnico y poltico.
En 2013, la organizacin cre espacios de
dilogo de alto nivel con la participacin de
actores polticos y creadores de opinin pblica, con el fin de acercar posiciones sobre
cmo abordar los principales problemas nacionales, entre ellos la sostenibilidad fiscal y
la reactivacin econmica.

11

PNUD EL SALVADOR

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INFORME ANUAL 2013

Recuadro 1

La tecnologa
como aliada de la
transparencia
Se unieron bajo el nombre de Liga de la Justicia, como la serie animada de
superhroes, y tambin tenan el objetivo de combatir el mal, en este caso,
en una de sus mayores expresiones: la corrupcin.
Los diseadores grficos Mauricio Ponce y Emilia Daz y el desarrollador
Carlos Moreno, sumaron sus habilidades tcnicas para crear un prototipo de
aplicacin que promueva la transparencia y combata la corrupcin a travs
del uso de nuevas tecnologas.
Su proyecto, que nombraron Revela, se convirti en el ganador del Hackatn
ExijoSaber, una maratn impulsada por cuatro organizaciones civiles con el
apoyo del PNUD, en la que varios grupos de jvenes se dedicaron, durante 48
horas y sin interrupciones, a generar aplicaciones tecnolgicas para promover
el Derecho a Saber.
Aunque la Ley de Acceso a la Informacin Pblica entr en vigencia en El
Salvador en mayo de 2011 y es reconocida por el Center for Law and Democracy como una de las cuatro leyes mejor elaboradas del mundo, su uso
y aplicacin todava es incipiente. Para empoderar a la ciudadana en el
ejercicio de su derecho a la informacin, el proyecto de Transparencia y
Rendicin de Cuentas del PNUD apoy la Hackatn como parte de una serie
de esfuerzos en este terreno.
La iniciativa fue presentada por SVNET, INSERT (Innovacin Social y Tecnolgica), CONEXIN y la Fundacin DTJ (Democracia, Transparencia, Justicia),
organizaciones vinculadas a los temas de transparencia, desarrollo social y tecnologa.

13

PNUD EL SALVADOR

14

INFORME ANUAL 2013

/02

Derrotar a
la pobreza
conociendo
sus diferentes
rostros

En 2013 las cifras oficiales dieron a conocer que El Salvador haba experimentado una reduccin importante de la pobreza. De acuerdo con los datos disponibles,
la tasa de pobreza se redujo de 47.5% en 2011 a 40.7%
en 2012. De igual manera, el coeficiente de Gini, que
se utiliza principalmente para medir la desigualdad
en los ingresos de las personas, que oscila entre 0 y 1
(siendo ste el valor que indica mxima desigualdad),
descendi de manera favorable, de 0.44 en 2011 a 0.41
en 2012. Tales resultados se explican, en parte, por la
cobertura creciente de programas tales como Comunidades Solidarias (Rurales y Urbanas), los paquetes
escolares y agrcolas, el Programa de Apoyo Temporal
al Ingreso (PATI), Vaso de Leche y por el trabajo de los
equipos comunitarios de salud (ECOS).

15

PNUD EL SALVADOR

Llegar a ms personas,
mejorar sus vidas
El Mapa de Pobreza Urbana y Exclusin
Social, elaborado en 2010 bajo la coordinacin de PNUD, ha pasado a constituirse en
la principal herramienta utilizada para la
seleccin de beneficiarios del Programa de
Apoyo Temporal al Ingreso, cuyo nmero
aument de 3,633 en 2010 a 23,456 en 2013.

Registro nico de Participantes, mejorando

la focalizacin de personas y hogares beneficiarios (25, 454 familias). Sus proyectos tambin trasladaron recursos y metodologas
que mejoraron los ingresos y generaron empleos entre la poblacin ms pobre del pas.
El Programa de Desarrollo de Proveedores
(PDP) contribuy a sostener 2,772 empleos
existentes (836 mujeres y 1,936 hombres) y
cre 214 nuevos empleos (38 mujeres y 176
hombres).

El PNUD trabaj al lado del Gobierno de El

Salvador en la expansin de los programas de
atencin a la pobreza, incrementando de 29
a 45 los municipios donde se ha levantado el

Ms de 4,500 salvadoreos representantes

de diversos grupos sociales participaron en
la preparacin de la Sntesis de la consulta
con la poblacin salvadorea. El pas que

Parque de diversiones en Apopa. El PNUD con agencias de

Naciones Unidas atendi de forma integral las necesidades
de vivienda y mejora habitacional.

16

INFORME ANUAL 2013

anhelamos, que recoge valiosos aportes para

la construccin de la Agenda de Desarrollo
Post-2015, que ha sido endosada por el Gobierno. Esta Agenda recoge las principales
demandas de la gente para mejorar sus vidas. Los resultados de esta consulta se conocern en 2014.

acuerdos tcnicos y polticos al interior del

gobierno y por el acercamiento entre las
bancadas legislativas y las autoridades locales de diferentes signos polticos. Esta lnea
de accin se implementa en otros proyectos
de incidencia en poltica y formulacin de
marcos legales.

As mismo, en la cuenca del ro Torola, en

el oriente del pas, el PNUD contribuy a
mejorar los indicadores de acceso a agua de
calidad en 6 municipios que se encuentran
entre los 32 ms pobres del pas.

Conocer las principales

dimensiones de la pobreza

El Programa Conjunto de Vivienda y

Asentamientos Urbanos Precarios, financiado por el Fondo espaol para el logro
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(F-ODM), liderado por el PNUD y con la
participacin de ONUHABITAT y ONUDI, estimul el crecimiento econmico y el
trabajo implementando un modelo de mercado inclusivo de vivienda para sectores de
bajos ingresos y asentamientos productivos
en comunidades de Santa Tecla y Apopa.
Desde su diseo, el programa garantiz una
orientacin a las necesidades socioeconmicas de las comunidades, atendiendo en
forma integral las necesidades de vivienda
y mejora habitacional para sectores de bajos ingresos, contribuyendo a la integracin
econmica y social, a la reduccin de la pobreza, el aumento de la seguridad y la mejora en la convivencia.
Este Programa abog exitosamente por la
creacin de una normativa sin precedentes
en el sector de la industria de la construccin, que fue posible gracias a una serie de

Como lo ha advertido el PNUD en diversos estudios, desde 2008 los indicadores de

pobreza en El Salvador muestran una alta
volatilidad. Aunque esto pudiera indicar
que el nmero de hogares pobres cambia rpidamente de ao en ao, el PNUD estima
que ese descenso e incremento est asociado
ms al comportamiento de los precios de los
alimentos bsicos, lo cual influye, a su vez,
en el valor de la lnea de pobreza que se basa
en el valor de esos bienes. Por esta y otras
razones, desde hace algunos aos, en medios
acadmicos y de la cooperacin viene producindose un cuestionamiento sobre la conveniencia de seguir utilizando la tradicional
medicin de la pobreza a partir de los ingresos econmicos.
El PNUD trabaja con el Gobierno en el desarrollo y aplicacin de una nueva metodologa de medicin de la pobreza, que permita
abordar el fenmeno desde su complejidad,
para orientar y evaluar las principales polticas y programas destinados a su atencin y
combate. En este mbito, y gracias al apoyo
financiero del Gran Ducado de Luxemburgo,
el PNUD est liderando la construccin de la

17

PNUD EL SALVADOR

Los desafos de El Salvador solo podrn ser debidamente enfrentados y resueltos mediante
acuerdos polticos que involucren a la ciudadana en sus diferentes niveles.
metodologa de medicin multidimensional
de la pobreza, y coordinando tanto el Consejo
Asesor como el Comit Tcnico constituidos
con el propsito de avanzar en ese proceso.

eliminar las brechas existentes en el acceso

a la educacin, en las condiciones del hogar
en que se crecen, y en el acceso y la calidad
del empleo.

En este mismo sentido, en 2013 el PNUD

apoy al Gobierno para que la Encuesta de
Hogares de Propsitos Mltiples incluyera un
mdulo especial sobre pobreza multidimensional. A su vez, finaliz el levantamiento de
las encuestas que permitirn en 2014 calcular el ndice correspondiente a partir de las
expresiones y vivencias directas de las personas (ver recuadro 2). El Gobierno ha reiterado su voluntad de institucionalizar el uso
de esta metodologa al someter a discusin
de la Asamblea Legislativa el anteproyecto
de Ley de Desarrollo y Proteccin Social, que
establece en sus artculos 44 y 45 que la medicin de la pobreza en el pas deber ser []
multidimensional.

De acuerdo con el PNUD, en El Salvador la

pobreza se reproduce de una generacin a
otra, constituyendo un crculo vicioso del
cual es muy difcil salir. Un nio nacido
en un hogar donde la madre no ha recibido
educacin tiene 4.7 veces ms posibilidades
de morir antes de cumplir los 5 aos de edad
que otro nio cuya madre curs el bachillerato. De igual manera, la probabilidad de
ser un adulto pobre es 40% mayor para nios y nias si la madre slo tuvo educacin
primaria; y un nio que vive en una casa
con una carencia material puede acumular
hasta tres aos menos de estudio que otro
que no las padece.

Imaginar un nuevo pas.

Hacerlo posible
Aunque se ubica entre los pases calificados
de desarrollo humano medio, El Salvador
todava necesita hacer ms esfuerzos para

18

Este es uno de los mensajes centrales del Informe sobre Desarrollo Humano 2013. Imaginar un nuevo pas. Hacerlo posible, cuyo
lanzamiento contribuy a enriquecer el debate de polticas pblicas, la cohesin social,
la reduccin de las desigualdades y de las
diferentes formas de exclusin. Su diagnstico demuestra que a travs de la historia del

INFORME ANUAL 2013

Lanzamiento del Informe nacional sobre Desarrollo

Humano. Roberto Valent, Representante Residente
del PNUD y Coordinador Residente del Sistema de
Naciones Unidas en El Salvador.

pas la orientacin de las polticas pblicas

ha ignorado que la verdadera fuente de generacin de riqueza consiste en invertir en las
capacidades de la gente.
El Informe propone una nueva estrategia de
desarrollo que consiste en hacer los mayores
esfuerzos para que la gente despliegue sus
talentos y capacidades innatas, y en crear
las condiciones socioeconmicas, polticas y
ambientales requeridas para que esas capacidades acumuladas se transformen en oportunidades reales para alcanzar el bienestar.
El documento cont con el apoyo financiero
de la Cooperacin Espaola, la Cooperacin
Luxemburguesa, UNICEF y la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GIZ).

2013
Human Development Awards for Excellence
Ganador
El Premio a la Excelencia, otorgado en 2013
al Informe sobre Desarrollo Humano 2010,
puso de relevancia la calidad de los diagnsticos producidos por el PNUD El Salvador.

19

PNUD EL SALVADOR

Recuadro 2

El sello distintivo
de la pobreza es la
incertidumbre
Por momentos me he sentido bien y por momentos uno no deja uno de sentir tristeza, dice Jos, de la comunidad Chorro Abajo en el municipio de La
Libertad, cuando le preguntamos cmo se senta acerca de sus condiciones
de vida. En la pobreza hay das buenos y das malos, igual que para todas las
personas.
Para Jos, entre esos das malos debe contar seguramente aquel en que el
agua de una torrencial lluvia se meti en su casa de lminas y convirti en
lodo su piso de tierra. Tambin cuando no consigui el trabajo en la finca y
no pudo llevar un par de dlares a su casa, o cuando no pudo pasar consulta
en la unidad de salud despus de un da de espera. Ni hablar del da en que
solo tuvo para comer tortillas con sal, y nada ms.
Desde 2013, el PNUD ha iniciado una serie de trabajos de investigacin, incluyendo conversaciones con personas y familias que viven en una situacin
precaria, a fin de establecer cules son las dimensiones claves para construir
una nueva metodologa de medicin de la pobreza.
La pobreza est compuesta por condiciones objetivas de extrema privacin
que impiden obtener un nivel de bienestar digno. Los indicadores y mediciones de la pobreza que han derivado de la concepcin tradicional han intentado diagnosticarla correctamente, con el propsito de crear polticas pblicas para su atencin. En su necesaria objetividad, dejan de lado informacin
esencial, como los estados de nimo de Jos. Y es natural: estar conscientes
de la tristeza de Jos no ayuda directamente a la formulacin de una poltica.
Sin embargo, sus nimos y preocupaciones s pueden ayudar a comprender
por qu a veces estas polticas no tienen los resultados deseados.
Lo que realmente sume a las personas en la angustia y la razn por la que
Jos no ha dejado de sentir tristeza, es algo ms que la escasez. Es lo que
impide salir de ella. Como lo expresaron las personas entrevistadas: La pobreza es vivir en lo ms psimo que puede haber: es un sobrevivir. Vivir solo
para el da y no saber si se tiene para maana. Solo alcanza para comer, pero
para vivienda, educacin y ropa ya no. (Los pobres) no piensan nada hacia
futuro, solo en el da al da.
La pobreza es la angustia de no saber qu habr para maana. Es la vida al
da. Junto a la escasez, el sello distintivo de la pobreza es la incertidumbre.

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INFORME ANUAL 2013

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PNUD EL SALVADOR

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INFORME ANUAL 2013

/03

Contribuyendo
a enfrentar el
desafo de la
inseguridad

La inseguridad es el problema central que aqueja a la

sociedad salvadorea. El temor modifica las rutinas de
buena parte de la poblacin, erosiona el tejido social y
el uso del espacio urbano. En 2011 El Salvador ocup el
primer puesto entre los cinco pases con ms altas tasas
de homicidios juveniles en el mundo, junto con Colombia, Venezuela, Guatemala y Brasil. De acuerdo con estudios oficiales, cada tres horas al menos una adolescente sufre violencia sexual.

23

PNUD EL SALVADOR

Como lo ha sealado el PNUD, la inseguridad que viven las personas en El Salvador

responde a numerosos factores, tales como
la existencia de un entorno social y econmico deteriorado, la proliferacin de armas
de fuego, la ausencia de oportunidades, especialmente para la poblacin joven (21 de
cada 100 jvenes no estudian ni trabajan) y
por la falta de articulacin en los distintos
niveles del Estado para atender la problemtica.
En 2013, el PNUD apoy procesos de insercin social y econmica, prevencin y reduccin de violencia entre la poblacin juvenil. Tambin colabor con las autoridades en
mejorar la calidad de la informacin sobre la
victimizacin de las mujeres. As mismo, en
el orden institucional, contribuy a la eficacia del sistema de justicia penal y mejor el
conocimiento sobre la prevencin de la violencia entre lderes municipales.

Trabajando a favor de la
juventud
El ao 2013 cerr con una tasa 39.6 homicidios por cada 100,000 habitantes, una medida ligeramente inferior a la de 41.1 que se
registr en 2012. El PNUD contribuy a este
resultado mediante la implementacin del
Programa Jvenes Emprendedores en Ciudades Seguras en municipios de Sonsonate
y La Libertad. La implementacin de este
Programa coincidi con una reduccin de
la tasa de homicidios por cada 100,000 habitantes, de 61.5 en 2012 a 19.6 en 2013. En
Santa Tecla, la tasa entre los mismos aos
disminuy de 19.7 a 12.3. La iniciativa, que
promueve la insercin socioeconmica de
jvenes en riesgo, ser replicada en 2014 en
cuatro municipios ms (Plan Municipios Libres de Violencia del MJSP). El PNUD gestionar recursos para escalar su aplicacin a
nivel nacional, para lo cual se ha suscrito un

El ao 2013 cerr con una tasa 39.6 homicidios

por cada 100,000 habitantes, una medida ligeramente inferior a la de 41.1 que se registr en
2012. El PNUD contribuy a este resultado mediante la implementacin del Programa Jvenes
Emprendedores en Ciudades Seguras en municipios de Sonsonate y La Libertad.

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INFORME ANUAL 2013

Taller de tecnologas de la informacin con

jvenes en asentamientos urbanos precarios.

convenio de cooperacin entre el PNUD y el

Ministerio de Justicia y Seguridad.
El Programa busca que los jvenes se reintegren a la escuela y desarrollen habilidades
para estar en mejores condiciones para acceder a un empleo. Tambin ofrece apoyo
para la ejecucin de emprendimientos vinculados a cadenas productivas. Por ahora,
es el nico programa de su tipo que cuenta
con el concurso del Ministerio y Justicia y Seguridad Pblica, gobiernos locales, sociedad
civil y empresa privada. El PNUD tambin
est brindando apoyo para la formulacin de
marcos legales que favorezcan los procesos
de insercin social de jvenes en conflicto
con la ley.

Atencin a mujeres
vctimas de la violencia
Las Unidades de Gnero de las alcaldas que
conforman la Red de Ciudades Seguras, con
el apoyo del PNUD, disearon y aplicaron
encuestas sobre atencin a mujeres vctimas
de violencia. Como resultado, 14 municipios

cuentan con encuestas de victimizacin y percepcin de inseguridad que orientan la toma

de decisiones a nivel local. Tambin se trabaj
con grupos juveniles en temas de participacin y prevencin de violencia en el marco de
la Ley Nacional de Juventud, y se dieron contribuciones en la creacin del Subsistema de
Violencia contra las mujeres (MJSP).

Mejorando la vida
de las personas
El Programa Conjunto Prevencin de violencia y construccin de capital social en El
Salvador, financiado por el Fondo para el
logro de los ODM (F-ODM), con la participacin de PNUD (agencia lder), UNICEF,
UNFPA, OPS y OIT, arroj beneficios directos a un 6.2% de la poblacin del municipio
de San Salvador (unas 20 mil personas: 43%
menores de 25 aos, 53% mujeres y 47%
hombres). Segn encuestas realizadas en el
municipio, entre 2009 y 2013 (periodo en el
cual se implement el Programa) se registr
un incremento en 32 puntos porcentuales en
el nmero de personas que se sienten ms se-

25

PNUD EL SALVADOR

guras; asimismo, se observ un descenso de

un 11% en la tasa general de los delitos (hurto,
robo, extorsin, robo de vehculos y otros), y
una reduccin de 28 puntos porcentuales en
homicidios con armas de fuego. Tambin se
ha incrementado el nmero de personas que
usan los espacios pblicos, pasando de 37 %
a 79%. El porcentaje de habitantes de las comunidades que estn a favor del uso de medidas comunitarias para atender la inseguridad
(organizacin, iluminacin, entre otras) se
increment de 43 % a 57% (ver recuadro 3).

Transferencia de
conocimiento y desarrollo
de capacidades
El PNUD cre en el Departamento de Sonsonate la red intermunicipal de Ciudades Ms
Seguras, en el que participan cinco municipios, con el fin de facilitar el intercambio y
transferencia de conocimientos sobre temas
relacionados con la prevencin de violencia.
En el marco de esta red se form una comisin interinstitucional destinada a atender
casos de violencia hacia la mujer, con la participacin de las unidades de gnero de las
cinco alcaldas en estos municipios.

26

De igual manera, personal de la Direccin

de Prevencin de Violencia y Cultura de
Paz del Ministerio de Justicia y Seguridad
Pblica (MNJSP), comits departamentales
y municipales de prevencin de violencia y
las instituciones que integran el Gabinete de
Gestin para la Prevencin de la Violencia,
participaron en un programa destinado a
mejorar el conocimiento sobre temas tales
como gestin local de la seguridad, prevencin del delito y de la violencia juvenil y basada en gnero.
En 2013 se puso en marcha un plan de trabajo que articula acciones de diez instituciones pblicas agrupadas en el Gabinete
de Gestin para la Prevencin de Violencia, as como un Plan Municipios Libres de
Violencia, que se est implementando en
diez municipios crticos. Gracias al trabajo
de nuestra organizacin cinco municipios
de la Red de Ciudades Seguras de Sonsonate y otros de los departamentos de San
Salvador y La Libertad disponen de planes
anuales de trabajo, algunos de los cuales
estn siendo implementados por primera
vez con recursos propios, lo cual refleja
avances en la institucionalizacin de estos
esfuerzos.

INFORME ANUAL 2013

Jvenes en situacin de riesgo participan

en un taller que les dotar de mejores
condiciones para el encuentro de empleos.

En este mismo rubro, el l Programa Conjunto Prevencin de violencia y construccin

de capital social en El Salvador proporcion asistencia tcnica para la instalacin del
Sistema Nacional de Prevencin, bajo la coordinacin del MJSP, mediante la creacin
de la Poltica Nacional de Justicia Seguridad
y Convivencia y la creacin del Gabinete de
Gestin Nacional de Prevencin.

La seguridad con rostro

humano
La inseguridad es un reto compartido y un
obstculo para el desarrollo social y econmico en todos los pases de Amrica Latina,
destaca el Informe Regional de Desarrollo
Humano 2013/2014. Seguridad Ciudadana
con rostro humano: diagnstico y propuestas
para Amrica Latina, lanzado en noviembre
de 2013 en Nueva York. El equipo de especialistas del PNUD El Salvador provey de
anlisis e informacin sustantiva para la
produccin de este documento.
De acuerdo con el Informe, para una reduccin duradera de la inseguridad en la regin
se requiere de polticas que vayan ms all

del control del delito, que se orienten hacia

la mejora de la calidad de vida de la poblacin, que promuevan un crecimiento incluyente y estimulen la convivencia social. El
Informe revela una paradoja: en la ltima
dcada Latinoamrica ha sido escenario de
dos grandes expansiones, la econmica y la
delictiva. Pese a las mejoras sociales, la regin sigue siendo la ms desigual y la ms
insegura del mundo.
El Informe Regional sobre Desarrollo Humano concentra su anlisis en 18 pases de
la regin: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua,
Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela.
En el acto de lanzamiento para la regin
centroamericana del Informe, el Subsecretario General de la ONU y Director del
PNUD para Amrica Latina y el Caribe, Heraldo Muoz, afirm: No hay una solucin
mgica para la inseguridad ciudadana en la
regin y en Centroamrica, pero este grave
problema s tiene remedio y requiere de una
aproximacin multisectorial y de voluntad
poltica de largo plazo.

27

PNUD EL SALVADOR

Recuadro 3

La palabra clave
es convivencia
El Centro Urbano IVU, al sur de la ciudad de San Salvador, era considerado
por muchos como la cuna de la pandilla 18. La colonia, construida hace ms
de 40 aos, consta de 58 edificios multifamiliares de 4 plantas, con 1,041
apartamentos, en los cuales habitan unas 3,400 personas. Antes de la intervencin del Programa Conjunto Prevencin de violencia y construccin de
capital social en El Salvador, sus habitantes estaban presos de la inseguridad y el temor. La pandilla ejerca el control territorial de la colonia. Como
muchos recuerdan, a partir de las 8 de la noche se viva bajo una especie de
toque de queda.
El diagnstico realizado en el marco del programa a inicios de 2010, identific
los lugares de riesgo en la colonia, tales como la zona de parqueos, donde las
pandillas cobraban renta a los camiones repartidores o a las motocicletas
de entrega de comida a domicilio, as como los edificios con ms denuncias
recibidas por problemas de convivencia.
El trabajo de mejora de la seguridad ciudadana en la colonia tuvo cuatro
componentes clave: la organizacin y legalizacin de una Junta de vecinos,
la promocin de la convivencia con participacin de personas jvenes y adultas, la recuperacin y dinamizacin de espacios pblicos y la recuperacin
del control territorial por parte de las autoridades.
Despus de tres aos de trabajo en la IVU han pasado muchas cosas importantes. Los pasajes que por las noches permanecan oscuros ahora estn
debidamente iluminados, los espacios pblicos se miran concurridos y la Polica Nacional Civil (PNC), en coordinacin con el Cuerpo de Agentes Metropolitanos (CAM), ha recuperado el control del sector instalando una oficina
de atencin ciudadana.
Las medidas de control de la autoridad son importantes, pero para los vecinos la palabra clave que hizo posible ese proceso de mejoramiento de sus
vidas se llama convivencia. La convivencia es nuestro lema, dice Rafael,
uno de los vecinos. Se perdi ese estigma del lugar donde uno vive. Reconocemos que las personas que agarraron el mal camino tambin son personas,
agrega.
Para Rosa, que pertenece a una de las familias ms antiguas del barrio, las
personas que vivimos en la comunidad recuperamos la paz. Hay ms confianza y ms seguridad. Hemos perdido el temor.

Fotografa: Colonia IVU, San Salvador

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INFORME ANUAL 2013

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PNUD EL SALVADOR

Fotografa: Quebrada El Arenal, Colonia Mlaga

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INFORME ANUAL 2013

/04

Reducir las
amenazas del
riesgo climtico

Las amenazas que entraan los riesgos climticos

sobre las personas y el desarrollo son reales e inminentes. El Salvador ha sido calificado como uno de
los pases del mundo con mayor vulnerabilidad ambiental. El PNUD trabaja para potenciar herramientas polticas, sociales, econmicas y tecnolgicas que
ayuden a hacer frente a estos retos y a fortalecer la
resiliencia.

31

PNUD EL SALVADOR

El PNUD define la resiliencia como un proceso

de transformacin basado en la fuerza innata de
los individuos, sus comunidades e instituciones
para prevenir y mitigar los efectos de las crisis
de naturales, econmicas, sanitarias, polticas o
sociales, y aprender de ellas.
Llevar tranquilidad a las
personas
Han pasado cinco aos de la tragedia, pero
doa Mirna de Olano recuerda perfectamente las imgenes que vio desde la ventana de su
casa cuando las aguas de la quebrada El Arenal
de Monserrat, en San Salvador, arrastraban a
un autobs con 31 personas dentro. El suceso
conmocion al pas entero. El agua se llevaba
el bus unos iban cantando alabanzas, otros
orando, otros pidiendo auxilio, y el bus se iba
(en la corriente) como un papelito, recuerda.
La quebrada El Arenal de Monserrat, afluente del ro Acelhuate, ha sido un smbolo de
vulnerabilidad. De acuerdo con expertos las
inundaciones en ese sector de la capital, que
se registran desde hace dcadas, obedecen
a que un 19% de la cobertura boscosa y cafetalera de la zona occidental de San Salvador fue convertido impermeabilizada por la
construccin de nuevas zonas residenciales
y centros comerciales entre 1992 y 2009.
La tragedia, ocurrida el 3 de julio de 2008,
removi voluntades que permitieron. Des-

32

de principios de 2010, el PNUD ha trabajado en conjunto con el Ministerio de Obras

Pblicas, Transporte, Vivienda y Desarrollo
Urbano (MOP) asesorndolo en la ejecucin
de obras de recuperacin y reconstruccin,
de acuerdo con los estndares de Naciones
Unidas.
A travs del proyecto Dinamizacin de
Economas Locales mediante el Desarrollo y
Reconstruccin de la Infraestructura Pblica, que cuenta con la asistencia tcnica de
la Oficina de Naciones Unidas de Servicios a
Proyectos (UNOPS), se construy la caja en
El Arenal de Monserrat, que ha disminuido
el riesgo de inundacin en la colonia Mlaga
y sus alrededores.
Entre 2012 y 2013 El Salvador experiment
una importante reduccin del riesgo climtico. No report eventos hidrometeorolgicos
extremos, ni registr muertes, ni prdidas
econmicas significativas por estas causas. A
ello contribuy, en parte, que la temporada
de lluvias del 2013 no tuvo las caractersticas
de los aos anteriores, y tambin el trabajo de
preparacin de las autoridades y la poblacin

INFORME ANUAL 2013

Beneficiaria de la construccin de la bveda

sobre el ro El Arenal, en Montserrat, cri a sus
hijos en condiciones de alta vulnerabilidad.

para enfrentar los peligros. En consecuencia

pas de la posicin 4 a la 141 (cifras 2012)
en vulnerabilidad segn el ndice de riesgo
climtico.

Uso eficiente de energa

en centros hospitalarios
Diez hospitales pblicos se han visto beneficiados del proyecto Eficiencia Energtica
en Edificios Pblicos, financiado por el GEF
(Fondo Mundial del Medio Ambiente), e implementado por el PNUD junto con el Consejo Nacional de Energa. Su propsito principal es crear una nueva cultura frente al uso
de la energa, que arroje beneficios directos
para los presupuestos estatales, y que tambin ayude a enfrentar los desafos del cambio climtico.

Entre 2011 y 2013 el PNUD ha apoyado a la

entidad gubernamental a cargo en el diseo
y puesta en marcha de polticas y reglamentos, as como en el fortalecimiento de las
capacidades tcnicas dentro de las instituciones mismas. Algunos de sus logros ms
significativos en materia normativa son la
produccin de la Estrategia Nacional de Eficiencia Energtica y el Anteproyecto de Ley
de Eficiencia Energtica, que se harn pblicos en 2014. Cabe mencionar que la nocin
de eficiencia energtica ha sido incorporada
formalmente en el Reglamento de Ley de
adquisiciones y contrataciones de la administracin pblica (LACAP), que norma las
compras del sector pblico.
Para asegurar que se cumplan con los procesos de eficiencia se han formado 105 Comits de Eficiencia Energtica (COEE) en igual

33

PNUD EL SALVADOR

nmero de instituciones pblicas, que ya

estn ejecutando planes de reduccin en el
consumo de energa, y 72 profesionales del
sector pblico se han graduado en dos diplomados de Eficiencia Energtica en Edificios.
Un equipo tcnico multidisciplinario tuvo
a su cargo la realizacin del diagnstico de
uso de energa en 10 hospitales pblicos en
todo el pas, dando como resultado la puesta
en marcha de 20 proyectos de eficiencia que
fueron claves para que se procediera a cambiar las tecnologas de iluminacin, as como
el uso de aires acondicionados y motores. Un
proyecto similar se puso en marcha en 2013
en el Centro de Rehabilitacin de la Niez y
Adolescencia (CRINA).

El pas avanz en la formulacin de polticas, regulaciones y acciones para la promocin del desarrollo sostenible.

34

Mejor informados,
mejor preparados
El 29 de diciembre el volcn Chaparrastique
inici un proceso de erupcin, que ha mantenido en estado de alerta al pas. Ms de 2 mil
personas se vieron en la necesidad de abandonar sus viviendas y trasladarse a refugios temporales. La alerta naranja decretada en la zona
luego de la erupcin de ceniza moviliz a toda
una organizacin comunitaria que estaba mejor preparada con planes de evacuacin.
A diferencia de eventos anteriores, la ciudadana, expertos y medios de comunicacin
pudieron observar en tiempo real el compor-

INFORME ANUAL 2013

tamiento del coloso oriental, y los resultados

del monitoreo son difundidos mediante boletines peridicos y publicaciones en las redes sociales.
Esto ha sido posible gracias a que el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
(MARN) consolid la ms completa red de
monitoreo de Amrica Latina que vigila permanentemente no solo riesgos de erupciones
volcnicas, sino tambin la intensidad de la
lluvia, los niveles de los ros, susceptibilidad
a inundaciones y deslizamientos, sismos,
oleaje y corrientes marinas.
La Secretara de Vulnerabilidad, por su parte,
reforz en 2013 su capacidad de respuesta a
emergencias, creando 408 nuevas comisiones
comunales de proteccin civil, 13 de ellas con
el apoyo del PNUD, llegando a un total de
2,717 agrupaciones.

Contar con una

estrategia nacional
El pas tambin avanz en la formulacin
de polticas, regulaciones y acciones para la
promocin del desarrollo sostenible, la gestin de los recursos naturales y la adaptacin al cambio climtico. Para ello se lanz
la Estrategia Nacional de Medio Ambiente
(ENMA), compuesta por las estrategias de
cambio climtico, saneamiento ambiental,
biodiversidad y recursos hdricos. La prohibicin de la importacin de Compuestos
Orgnicos Persistentes (COPS) se elev a
nivel de ley, y se realiz una nueva medicin de desechos de plaguicidas. Asimismo,
los ministerios de Salud y de Agricultura y
Ganadera, en coordinacin con el sector de

produccin de caa de azcar, implementaron acciones para eliminar el inventario de

COPS, en cumplimiento al Plan Nacional
de Eliminacin de estas sustancias. Bajo el
liderazgo de CENDEPESCA se actualiz
tambin la Ley de Ordenamiento Pesquero
que incorpora por primera vez la dimensin de restauracin y uso sostenible de
ecosistemas y biodiversidad.
El PNUD brind asistencia tcnica para el
diseo y difusin de la ENMA y promovi la
incorporacin de criterios ambientales en la
Estrategia de desarrollo de la franja costero
marina. Apoy, adems, la implementacin
de la Poltica Nacional de Medio Ambiente
(PNMA) en seis instituciones pblicas: CEPA,
mediante el lanzamiento del Sistema Logstico
Sostenible; CENDEPESCA, mediante asesoras para la formulacin de la Ley de Ordenamiento Pesquero; MITUR, mediante el diseo de mecanismos de fomento del turismo
sostenible; CNE, mediante la introduccin de
criterios de eficiencia energtica en la Ley de
Adquisiciones del Sector Pblico; MINSAL,
mediante la inversin en eficiencia energtica en 10 hospitales pblicos; y Ministerio de
Relaciones Exteriores, mediante el apoyo tcnico y financiero al posicionamiento del pas
en los temas de cambio climtico.
La contribucin del PNUD en la consolidacin de un modelo de gobernanza multinivel
en la Cuenca del Ro Torola goza de reconocimiento a nivel nacional e internacional.
Por su parte, las instituciones pblicas redujeron el consumo de energa elctrica en
un promedio de 16%, as como las emisiones
de GEI a 0.6798 toneladas de CO2 por cada
MWh, mediante una campaa de concientizacin que cont con la asesora del PNUD.

35

PNUD EL SALVADOR

36

INFORME ANUAL 2013

/05

Ms poder a las
mujeres para
cambiar el pas

Para el PNUD es vital asegurar que las mujeres

tengan voz y voto en todas las instituciones del
gobierno, desde el poder judicial a la funcin pblica, as como en el sector privado y la sociedad
civil, para que puedan participar en igualdad en
el dilogo pblico y la toma de decisiones, e influir en las decisiones que determinarn el futuro de sus familias y pases. Es vital, adems, que
el Estado y la sociedad les brinden proteccin en
un entorno que, tradicionalmente, las excluye y
las victimiza.

37

PNUD EL SALVADOR

El Salvador ha avanzado a paso lento para

igualar la cancha entre hombres y mujeres.
Entre 1992 y 2012 su participacin en el mercado laboral pas del 41% al 48%. Sin embargo, las brechas salariales siguen abiertas:
las mujeres que tienen entre 8 y 9 aos de estudio ganan el 30% menos que los hombres
con la misma preparacin, mientras que el
salario promedio de las mujeres a nivel global equivale al 80% respecto al salario promedio de los hombres.
Segn el Global Gender Gap Report 2013,
elaborado por el Foro Econmico Mundial,
El Salvador se ubica en la posicin 96 de
136 pases, y sus principales desafos para
reducir las brechas de gnero son el empoderamiento poltico y la mejora en la participacin econmica de las mujeres, siendo
ambas temticas claves para la oficina de
PNUD El Salvador.

Ms liderazgo en manos
de las mujeres
La asignacin de una cuota del 30% de
participacin de mujeres como candidatas
para cargos de diputadas de la Asamblea
Legislativa, el PARLACEN y los Concejos
Municipales en la Ley de Partidos Polticos
es uno de los xitos ms significativos del
2013. La contribucin del PNUD consisti
en trabajar al lado del Grupo Parlamentario
de Mujeres, que rene a diputadas de todas
las tendencias partidarias, en el proceso de
incorporar la reforma contenida en la ley.
Se espera que esta ley, que comenzar a ser
efectiva en las elecciones de 2015, aumen-

38

tar el nmero de escaos ocupados por

mujeres.
El PNUD facilit la instalacin del Equipo
Tcnico de Apoyo a la Comisin de la Mujer
y la Igualdad de Gnero (COMIG) y trabaj con los integrantes de este equipo comprometido con la promocin de propuestas
de reformas para alinear los contenidos al
marco normativo de igualdad vigente de los
siguientes instrumentos legales: Cdigo de
Familia, Ley de Procedimientos Familiares,
Cdigo Penal, Cdigo Procesal Penal, Cdigo
de Trabajo, Ley de Cooperativas, Ley del Instituto Salvadoreo del Seguro Social y Ley del
Instituto Nacional de Pensiones de los Empleados Pblicos.

Brindarles autonoma y
frenar la violencia contra
las mujeres
En 2013 la tasa de homicidios de mujeres se
redujo, entre 2012 y 2013, de 10 a 6 por 100
mil. Este es en buena medida un resultado
del trabajo sostenido para crear y aplicar
mecanismos normativos, financieros e institucionales a nivel nacional y local. Ese ao,
el pas asign recursos especficos para impulsar acciones de prevencin de la violencia
basada en gnero mediante el etiquetamiento de los presupuestos de 2014 de las instituciones del sector justicia, para desarrollar
acciones de prevencin, atencin y sancin a
la violencia contra las mujeres. Las partidas
fueron incorporadas en la Ley del Presupuesto General de la Nacin. En este caso, PNUD
contribuy en asocio con ONU Mujeres a

INFORME ANUAL 2013

En 2013, se observaron avances en la incorporacin sustantiva

del enfoque de gnero en instituciones encargadas de promover el desarrollo productivo, tanto a nivel central como local

facilitar los espacios de consulta entre los actores del sector justicia.
La Ley Especial Integral para una Vida Libre
de Violencia para las Mujeres ha propiciado
la formulacin de propuestas de reformas
en el Cdigo Penal y Procesal Penal, la Ley
contra la Violencia Intrafamiliar, y con propuestas para la creacin de la jurisdiccin
especial para la atencin de feminicidios y
para la profundizacin de la regulacin de la
violencia simblica.
Entre todas estas iniciativas se han aprobado
reformas a la Ley Contra la Violencia Intrafamiliar, que refuerzan medidas de proteccin
a las vctimas. El PNUD asesor al Equipo
Tcnico de Apoyo a la Comisin de la Mujer
y la Igualdad de Gnero (COMIG) responsable de proponer analizar estas reformas.

El PNUD junto con UNFPA asesoraron al

Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica y
la Direccin General de Estadsticas y Censo
(DIGESTIC) en el diseo de indicadores de
violencia contra las mujeres y apoyaron el
diseo de primeros insumos de anlisis de
la informacin.
Tambin a nivel local se fortalecieron los mecanismos de prevencin de violencia contra
las mujeres. Bajo el liderazgo de la Red Ciudades Seguras de Sonsonate se conform una
comisin interinstitucional integrada por las
unidades de gnero de cinco alcaldas, y el
Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de
la Mujer (ISDEMU), la Polica Nacional Civil (PNC), la Fiscala General de la Repblica
(FGR), la Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos (PDDH) y la Procuradura General de la Repblica (PGR).

39

PNUD EL SALVADOR

Dicha comisin ha intercambiado experiencias en la atencin de casos, elaborado

planes que incluyen procesos formativos a
operadores en temas como intervencin en
crisis y leyes especiales relacionadas a la violencia contra las mujeres, creado manuales
de funcionamiento de las unidades de mujer
de los municipios participantes, y diseado
y aplicado una encuesta sobre atencin institucional a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar en coordinacin con la Universidad de Sonsonate. Como parte de su plan de
trabajo se realiz un proceso de formacin
de jvenes y mujeres en metodologas de
prevencin de violencia de gnero y promocin de la equidad, utilizando herramientas
tecnolgicas.

40

Institucionalizacin del
enfoque de gnero
PNUD acompa a la Asamblea Legislativa en la profundizacin de su compromiso
a favor de la igualdad y equidad de gnero,
mediante la asesora para el diseo de la primera Poltica Institucional de Gnero y su
respectivo Plan de Accin. Esto lo realiz en
asocio con ONU Mujeres.
Las instituciones responsables del diseo e
implementacin de programas de atencin a
la poblacin salvadorea, vinculadas al Sistema de Proteccin Social Universal (SPSU),
fortalecieron el enfoque de gnero en sus

INFORME ANUAL 2013

intervenciones. La Secretara Tcnica de la

Presidencia (STP), institucin rectora del
SPSU, produjo nuevos planes y estrategias
para su Unidad de Derechos Humanos y Gnero, y el PNUD apoy mediante la elaboracin y puesta en marcha de una estrategia
de comunicaciones y sensibilizacin para reforzar las intervenciones con este enfoque.
La Comisin Nacional de la Mediana y Pequea Empresa (CONAMYPE) dise con
el apoyo del PNUD y la Secretara Tcnica
de la Presidencia un Plan de Accin para la
Igualdad y la Equidad, que define actividades y e indicadores que aseguren el enfoque
de gnero en el quehacer institucional en un
plazo de dos aos (2014-2015). El Ministerio
de Obras Pblicas, Transporte, Vivienda y
Desarrollo Urbano (MOPTVDU), por su
parte, formaliz la creacin de la Unidad de
Gnero que dar seguimiento al avance en

esta materia en sus diferentes dependencias.

El PNUD junto con la STP apoy la formacin de personal de la institucin (130 personas), brind asesora para la realizacin
de un diagnstico institucional de gnero en
el que participaron ms de 1,738 personas,
y apoy en la elaboracin de lineamientos
de la Poltica Institucional de Gnero del
Ministerio, que tendr vigencia en los cinco
prximos aos.
En 2013, se observaron avances en la incorporacin sustantiva del enfoque de gnero
en instituciones encargadas de promover el
desarrollo productivo, tanto a nivel central
como local. CONAMYPE, por ejemplo, estableci cuotas para fomentar la participacin de la mujer en sus programas de apoyo
empresarial, y revis la programacin de
sus eventos formativos a fin de facilitar la
participacin de la mujer en horarios ms

Para el PNUD es vital asegurar que las mujeres tengan voz y voto en todas las instituciones
del gobierno, desde el poder judicial a la funcin pblica, as como en el sector privado y la
sociedad civil, para que puedan participar en
igualdad en el dilogo pblico, e influir en las
decisiones que determinarn el futuro de sus
familias y pases.

41

PNUD EL SALVADOR

compatibles con el cuido de hijos y labores

del hogar. De igual manera, institucionaliz la metodologa Emprendedurismo Social
con Enfoque de Gnero, que se encuentra en
implementacin en los territorios a travs
de los CDMYPES (instancias ejecutoras de
CONAMYPE).

lud sexual y reproductiva, gnero y prevencin de VIH capacitando a 5,527 lideresas

y lderes y comunitarios, de los cuales 80%
son mujeres, en 5 regiones, 14 departamentos y 26 municipios del pas, sensibilizando
adems a 5,974 mujeres del rea rural (ver
recuadro 4).

Por su parte, cuatro ONG comenzaron a implementar esa metodologa para promover
emprendimientos y empleabilidad en el rea
de cuido de nios, nias y adultos mayores en cuatro municipios. El PNUD brind
asistencia tcnica para el diseo de estas dos
metodologas y facilit su implementacin
capacitando a 148 personas en cuido (144
mujeres) y 547 personas (376 mujeres) en
emprendimientos no tradicionales (mecnica, fibra de vidrio y otros).

Mujeres activas en la
gestin de riesgos

Disminuye la incidencia
del VIH entre
trabajadoras sexuales
Segn el Ministerio de Salud (MINSAL),
en 2013 el pas logr una disminucin de la
incidencia de VIH en mujeres trabajadoras
del sexo (TS) pasando del 6 % (2008) al 3 %
(2013). El PNUD contribuy a este resultado a travs de la formacin con educadores
pares de 2,500 trabajadoras sexuales, facilitando el acceso al condn mediante sus
intervenciones a travs de tres ONG, y adquiriendo para el MINSAL pruebas de laboratorio por un valor de US$300,000.
Tambin contribuy a incrementar el empoderamiento y educacin en el derecho a la sa-

42

Los proyectos apoyados por PNUD tambin

han asegurado una participacin privilegiada de mujeres en actividades de formacin
para la preparacin en respuestas de emergencia y reduccin de riesgos en comunidades urbanas en situacin de pobreza y vulnerabilidad (70% mujeres y 30% hombres
del total de 292 personas capacitadas); una
participacin equitativa entre hombres y
mujeres en posiciones de coordinacin en
el marco de 13 comisiones comunales de
proteccin civil (7 lideradas por hombres y
6 lideradas por mujeres). De igual manera,
han promovido la participacin igualitaria y
liderazgo de mujeres en espacios de dilogo
relacionados con los modelos de gestin del
agua, que ha redundado en mayor influencia
en la toma de decisiones relacionadas con el
acceso, la calidad y la cantidad de agua.
A nivel de los territorios, tres de las cuatro
Asociaciones de Desarrollo Local existentes
(Sonsonate, La Unin y Morazn) ofrecen
servicios de desarrollo empresarial y facilitacin de canales de crdito a mujeres emprendedoras. El PNUD trabaj al lado de
esas entidades enraizadas a escala territorial

INFORME ANUAL 2013

Las mujeres tienen una participacin privilegiada en actividades

que incrementen su empoderamiento y educacin en el derecho a
la salud sexual y reproductiva, gnero y prevencin de VIH.

para instalar y operar ventanillas empresariales para mujeres.

En conjunto con el Grupo Temtico de Gnero se apoy al Programa Ciudad Mujer
para impulsar nuevas lneas de trabajo para
la autonoma econmica de las mujeres. Para
este propsito, se aplic la metodologa ART/
PNUD para la formacin de tcnicos en anlisis territorial y situacional de las mujeres

en los municipios, para facilitar los vnculos

entre la oferta y demanda de productos y servicios a nivel local. Se cuenta ya con cuatro
diagnsticos municipales (en los departamentos San Miguel y Morazn) que sern la
base para la planificacin del trabajo de Ciudad Mujer a partir de 2014. PNUD tambin
brind asesora tcnica a CONAMYPE, que
acompa y asesor tcnicamente a mujeres
beneficiarias de este programa.

43

PNUD EL SALVADOR

Recuadro 4

En busca de la calidad
de vida para las
personas con VIH
En 1999, Irma Hernndez tena 25 aos, estudiaba Arquitectura en la Universidad de El Salvador y estaba a punto de casarse con Bryan, un joven contador con quien llevaba siete aos de noviazgo. Mi mayor meta era terminar
mi carrera, dice.
Pero sus sueos se vieron truncados ese ao, cuando Bryan falleci y ella
se dio cuenta de que su novio tena VIH-sida. Se fue a hacer la prueba a una
clnica parroquial y tres das despus supo que el resultado era reactivo
Cinco personas son diagnosticadas diariamente con VIH-sida en El Salvador
y el 40% de los casos son mujeres, segn datos del Ministerio de Salud. Desde 1984 hasta julio de 2013, se han contabilizado 29,788 casos de personas
con VIH-sida, de los cuales cerca de 7,400 reciben tratamiento mdico.
Irma nunca pens que iba a ser parte de estas estadsticas. Pero desde que
fue diagnosticada comenz a sentir la estigmatizacin y la discriminacin
en todos los lugares donde se desenvolva: la universidad, el vecindario e
incluso su casa.
Precisamente esta es una de las reas en las que el PNUD ha trabajado en
la ltima dcada. De 2003 a 2013, el PNUD fue el receptor principal de los
recursos del Fondo Global para el combate al VIH en El Salvador y desarroll
una estrategia nacional multisectorial para fortalecer las capacidades de las
entidades gubernamentales, no gubernamentales y asociaciones civiles que
trabajan en este tema.
En coordinacin con el MINSAL, trabaj en el Programa de Autocuido y Adherencia para personas con VIH que promueve una mejor calidad de vida
en las personas viviendo con VIH a travs de un proceso de sensibilizacin y
compromiso para que sean adherentes, es decir, que cumplan con su tratamiento al pie de la letra y lleven un estilo de vida sano y responsable.

44

INFORME ANUAL 2013

45

PNUD EL SALVADOR

46

INFORME ANUAL 2013

/06

Ejecucin
eficiente y
transparente

El PNUD participa de la cooperacin al desarrollo a travs de programas y proyectos que

buscan fortalecer las capacidades nacionales y
ampliar las alternativas y oportunidades disponibles a los socios y beneficiarios. En la implementacin de sus programas y proyectos, el
PNUD est comprometido con apoyar el desarrollo de polticas, y las capacidades institucionales y de liderazgo que apunten a la sostenibilidad de los resultados. Este marco conceptual ha
orientado hasta hoy las actividades del PNUD y
continuar estando a la base de sus actividades
y asociaciones para alcanzar los resultados de
desarrollo.

47

PNUD EL SALVADOR

Ejecucin financiera
Como resultado de un esfuerzo continuo
de alianzas, en el ao 2013 la oficina de El
Salvador canaliz, en recursos provenientes
de sus mltiples socios, ms de 53 millones
de dlares. Esta cifra posiciona a la oficina
del PNUD El Salvador entre las primeras
cuatro de la regin y entre las 20 primeras
a nivel mundial, que han mostrado mayor
capacidad de movilizacin de recursos. Este
logro sin precedentes refleja la confianza de
sus socios. Con esta cifra, el PNUD ha multiplicado por seis la proyeccin inicial de su
cooperacin al pas en el periodo 2012-2015.

Aprendizaje y mejora
continua
Paralelamente, en el 2013 la oficina emprendi varias medidas para incrementar sus
niveles de eficiencia, tales como: un plan de

aprendizaje a travs del uso de la plataforma

corporativa; intercambio de experiencias
con otros pases; talleres de reflexin interna; introduccin de mejoras en la planificacin y elaboracin de presupuestos; y acompaamiento a los socios con servicios de alto
valor agregado, entre otras. Esto permiti
que la oficina alcanzara tasas de eficiencia
(medida por la relacin entre las transferencias a proyectos y los gastos administrativos)
de 6.7 en 2011 y 2012 a 3.9 en 2013.

Balance de gnero entre

el personal
El PNUD le presta especial atencin a la paridad entre hombres y mujeres en todos los
niveles de la organizacin. En El Salvador
la alta y mediana gerencia est distribuida
paritariamente entre hombres y mujeres,
de las 9 personas que la conforman: 5 (56%)
son mujeres y 4 (44%) son hombres; la alta

Grafico 1
Movilizacin de recursos
por fuente (2008-2013)
40,000
35,000
30,000
25,000

Gobierno ELS
TF + IFI
Bilaterales
Propios
UN

20,000
15,000
10,000
5,000
0

48

2008

2009

2010

2011

2012

2013

INFORME ANUAL 2013

gerencia est conformada mayoritariamente

por hombres. Del total del personal el 61%
son mujeres y el 39% son hombres.
La oficina aplica acciones positivas que invitan a mujeres a aplicar a posiciones institucionales y se asegura de la existencia de una
cuota de mujeres en la lista corta de candidatos, as como en el panel de seleccin.
En cuanto a la desagregacin del personal
por tipo de contrato, el personal con nombramiento de plazo fijo (FTA, Fixed Term
Appointment) muestra un 62% de mujeres
frente a un 38% a hombres; las personas
con contratos permanentes (PA, Permanent
Appointment) representan el 56% de hombres frente a un 44% de mujeres; y el personal con contratos de servicios (SC, Service
Contracts) est conformado por un 64% de
mujeres frente a un 36% de hombres.

Sello de gnero
La gerencia y el personal de la oficina de
PNUD El Salvador se sumaron a la iniciativa
piloto Sello de Igualdad, impulsada desde
el 2012 a nivel corporativo. La iniciativa es
una herramienta que ayuda a profundizar
el compromiso para la transversalizacin
del enfoque de gnero a todo nivel, as como
acelerar los cambios en materia de igualdad
y equidad al interior de la oficina, y favorecer
una mejor articulacin entre la organizacin
y su programa de apoyo al pas.
Como resultado, se ha establecido un mecanismo de gnero que vincule las distintas
reas claves de la oficina; asimismo, la pol-

tica de personal ha permitido que exista una

relacin de 1.11 entre puestos ocupados por
mujeres en relacin a los ocupados por hombres. A lo largo de 2013, el 100% del personal
increment sus conocimientos sobre el enfoque de gnero mediante la realizacin de los
cursos mandatorios en dicha materia.

Desarrollo de
capacidades
Para el PNUD, el desarrollo de capacidades
es el proceso mediante el cual las personas,
organizaciones y sociedades obtienen, fortalecen y mantienen las competencias necesarias para establecer y alcanzar sus propios
objetivos de desarrollo a lo largo del tiempo.
El xito del desarrollo de un pas depende de
la existencia de capacidades suficientes para
lograr sus objetivos.
En el ao 2013 se incrementaron los esfuerzos para asegurar el liderazgo nacional en el
diseo de proyectos y se han dado avances
importantes en la incorporacin de indicadores sobre el desarrollo de capacidades de
los socios nacionales.
El enfoque del PNUD incluye el concepto de
apropiacin nacional que se refiere a las capacidades que tienen los liderazgos de un pas
para formular y disear programas y proyectos, y abarca aspectos ms amplios en materia de cambio institucional, liderazgo, empoderamiento y participacin ciudadana.
La apropiacin nacional y el desarrollo de
capacidades estn al centro de la programa-

49

PNUD EL SALVADOR

cin del PNUD. Para garantizar esta contribucin ha desarrollado un indicador (Capacity Development Tracker) que monitorea el
nivel de incorporacin de acciones que permiten lograr dicho objetivo por parte de los
liderazgos nacionales.

Transparencia y
rendicin de cuentas
El PNUD tiene un compromiso de larga data
con la transparencia. Gracias a los esfuerzos
realizados en el 2013, el PNUD, como oficina
global, fue reconocido por la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (IITA),
ocupando el cuarto lugar entre 67 donantes
evaluados en el mundo.
La IITA establece una referencia global
para una ms oportuna, exacta y completa

50

informacin sobre la ayuda: flujos financieros, presupuestos, resultados, localizacin,

cronogramas, documentos de proyecto son
publicados en una base de datos en lnea. El
PNUD ha superado los estndares internacionales publicando y actualizado la informacin trimestralmente.
El PNUD tambin publica la informacin sobre las contrataciones y Adquisiciones a travs de su pgina WEB. En el ao 2013, ms
de 600 procesos fueron conducidos por el
PNUD en apoyo a la implementacin de proyectos, alcanzando unos $20 millones y con
una base de 3667 proveedores.
El portal de Transparencia del PNUD (http://
open.undp.org/#2013) permite el acceso pblico a la informacin completa de los 39 programas activos en El Salvador. Como parte

INFORME ANUAL 2013

De izquierda a derecha
1. Fila (Sentados): Ana Frances Barrientos, Pedro Manuel Moreno, Jos David Prez, Morena Castro
de Parras, Claudia Monzn Larn, Carolina Dreikorn, Stefano Pettinato, Rebeca Grynspan, Roberto
Valent, Marina LoGiudice, Sergio Bassett, Celina de Miranda, Nelson Amaya, Francisco Perla.
2. Fila (de pie): Sonia Arana, Marielos Contreras, Mara Elena Castillo, Valeria Lara, Nancy Meja
de Hernndez, Silvia Guzmn, Delia Canizalez, Civeriana Andrade de Bermdez, Beatriz Cuenca,
Paola Sorto, Alexander Valle, Daniella Olivares, Ricardo Velsquez, Xenia Daz, Nancy Argueta,
Roxana de Lpez, Mirna Cortez.
3. Fila: Mario Garay, Alejandro Fernndez, Victoria de Bentez, Aura Maritza Majano, Silvia Vides,
Carolina Herrador, Yesenia Salas, Laura Rivera, Glenda Martnez, Ana Mara Rivera, Mnica Flores,
Carla Zacapa, Vctor Morales, Carlos Merino, Julio Csar Hernndez, Mauro Gonzlez
4. Fila: Carlos Gonzlez, Daniel Carsana, Cindy Molina de Linares, Jimmy Vsquez, Juan Escoto,
Miguel Huezo, Mario vila, Ivette Contreras, Miguel Hernndez, Gabriela Surez, Juan Teodoro Valladares, Sebastian Vauzelle, Salvador Aguilera, Nelson Bolaos, Alfredo Velis.
5. Fila: Andrea Lpez, Pilar Avello, Reynaldo Elas, Jaime Pea, Milton Merino, Juan Ren Guzmn,
Jos Tourio.
Faltan: Vladimir Domnguez, Soraya Molina, Patricia Montalvn de Lpez, Ixchel Prez, William Pleitez, Raquel Martnez, Carolina Rovira, Marcela Smutt, Claudia Dubn de Morales, Rossana Henrquez
de Menndez, Rafael Viale, Silvia Ventura de Contreras, Mnica Rodrguez, Rolando Aguilar, Roxana
Hernndez, Tatiana Rodrguez, Estivaliz Ruano, Jocellyn Ramrez, Rosario Garca, Mara Leydies Portillo, Marta Alicia de Magaa, Karla Rivera, Claudia Dueas de Mnico, Carolina Quinteros, Jenny
Flores, Jenny Lissette Espinoza, Carola Schwarzbauer, Silvia Reyes, Sergio Aguiada, Rodrigo Barraza,
Carlos Len, Lidia Emely Rivas, Luis Vsquez, Ronald Melgar, Carlos Noguera y Alba Reyes.

51

PNUD EL SALVADOR

del proceso regular de supervisin independiente, la oficina recibi la auditora interna

en abril 2013 que represent una oportunidad
para mejorar an ms la eficiencia y efectividad de sus Operaciones para alcanzar los objetivos y metas de desarrollo comprometidas
con el pas.
El PNUD, trabajando muy de cerca con el
Gobierno de El Salvador, lleva a cabo una
serie de evaluaciones independientes. En el
ao 2013 se llevaron a cabo cinco evaluaciones en las reas de erradicacin de la pobreza, fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica, mejora de la seguridad y fortalecimiento del Estado de Derecho. Estos peritajes permiten al Gobierno de El Salvador,
al PNUD y sus socios, contar con anlisis sobre la contribucin del PNUD y su rol como
socio del desarrollo, su relevancia, eficiencia,
efectividad y sostenibilidad.

Trabajando conjuntamente
con las agencias del Sistema
de Naciones Unidas
El Salvador y Uruguay son pases pioneros en
Amrica Latina en la puesta en marcha del
programa Unidos en la Accin (Delivering as
One, DaO), que dota al Sistema de las Naciones Unidas (SNU) de un modelo estratgico
operacional, que le permite alinear las operaciones de las agencias del Sistema con los
planes y prioridades nacionales, fortalecer su
reputacin como un socio estratgico, adems de reducir los costos operacionales, tanto
monetarios como de trabajo, y de simplificar
los procesos y transacciones operacionales,
todo en el marco de la Reforma de las Naciones Unidas. Uruguay fue parte de los pases
pilotos para la implementacin del programa
y El Salvador se constituye ahora en el primer
pas de la regin en adoptarlo por iniciativa
propia (DaO Self-Starter).
En ese marco, en 2013, el PNUD trabaj en
35 iniciativas, conjuntamente con las agencias del SNU acreditadas en el pas, como se
refleja en la tabla 1.

52

INFORME ANUAL 2013

Tabla 1
Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU
en El Salvador, 2013
No. Resultados

Agencias UN
involucradas

Realizacin de talleres en gestin de riesgos en 20 centros escola- PNUD/UNICEF

res de 19 municipios

Creacin y/o fortalecimiento de 20 comisiones de educacin en PNUD/UNICEF

emergencias segn plan de proteccin escolar

Entrega de kits de materiales educativos, recreativos y respuesta a PNUD/UNICEF

emergencias (en 20 centros escolares)

Participacin en el Simulacro de Terremoto con UNETE y el Equi- PNUD

po Humanitario de Pas
(UNETE)

PNUD y
Servicios especficos en:

Pre-inversin: brindando asistencia tcnica para la evaluacin UNOPS
del alcance, elaboracin de especificaciones tcnicas, revisin
de costos y tiempos para cada uno de los proyectos

Adquisiciones de bienes y servicios, en sus diferentes etapas:
definicin de bases de licitacin, seleccin de la modalidad del
proceso, convocatoria, evaluacin, seleccin, adjudicacin y
contratacin

Gestin de la calidad a travs de la administracin del contrato y gestin de la supervisin

Investigacin y asesora de elementos tcnicos a CEPA para lograr PNUD Y

un funcionamiento sostenible y competitivo de los servicios de CEPAL
infraestructura de El Salvador, incluyendo puertos, aeropuertos y
zonas logsticas

Asistencia tcnica al AIES para mejorar la prestacin de los servi- PNUD y OACI
cios aeroportuarios y aeronutico con la elaboracin de la poltica
de asignacin de horarios (slots), propuestas tarifarias y mejora de
los sistemas y servicios de Comunicaciones Aeronuticas

Apoyo para el desarrollo e implementacin de sistema de ventani- PNUD y

llas integrales para importaciones y trmites del Puerto de Acajut- UNCTAD
la y Terminal de carga del Aeropuerto Internacional El Salvador

Provisin de servicios de supervisin en campo para obras pbli- PNUD y

cas, estos servicios han incluido: i) Asignacin de un Supervisor UNOPS
y un Inspector de Campo; ii) Revisin y aprobacin del Plan de
Control de Calidad y Manual de Funcionamiento del Laboratorio,
iii) Anlisis Topogrficos y iv) Elaboracin de informes tcnicos

53

PNUD EL SALVADOR

Tabla 1
Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU
en El Salvador, 2013 (continuacin)
No. Resultados

54

Agencias UN
involucradas

10

Organizacin del campamento "Breakaway" (juego interactivo PNUD y

para prevenir la violencia)
UNFPA

11

Espacios pblicos seguros, sostenibles e incluyentes en el munici- PNUD, OPS y

pio de San Salvador
UNICEF

12

Foro Centroamericano sobre el juzgamiento del delito de Femi- PNUD y

nicidio
ONU Mujeres

13

Intercambio de experiencias sobre la jurisdiccin especializada de PNUD y ONUfeminicidio y otros tipos de violencia contra la mujer
Mujeres

14

Foro interinstitucional sobre la prevencin, investigacin, sancin PNUD, UNFPA,

y reparacin del delito de feminicidio en El Salvador
ONU Mujeres y
OACNUDH

15

Apoyo a la Comisin Tcnica especializada para el ISDEMU

16

Impresin de Poltica Interinstitucional de Genero de la Asamblea PNUD y ONU

Legislativa
Mujeres

17

Diseo de la Investigacin sobre Eficacia del Sistema de Justicia PNUD, UNFPA

Penal e Instalacin Comit Asesor
y ONU Mujeres

18

Presentacin Aplicacin Tecnolgica para prevenir Violencia con- PNUD, UNFPA

tra las mujeres
y UNICEF

19

Plan de accin conjunta entre agencias y con el ISDEMU para la PNUD, ONU
incidencia en la agenda Post-2015 bajo un enfoque de gnero
Mujeres y
UNFPA

20

Foro "Plataformas Electorales a favor de las Mujeres" con candida- PNUD y

tos a la vicepresidencia de la Repblica en la que firmaron un pacto UNFPA
para trabajar a favor de la igualdad de gnero

21

Presentacin del Gender Marker y el mecanismo de funciona- PNUD y

miento
UNICEF

22

Participacin con un stand en el Festival para una Vida Libre de PNUD,

Violencia de ISDEMU
ONUSIDA,
ONU Mujeres,
FAO y UNFPA

PNUD y ONU
Mujeres

INFORME ANUAL 2013

Tabla 1
Acciones conjuntas del PNUD con las agencias del SNU
en El Salvador, 2013 (continuacin)
No. Resultados

Agencias UN
involucradas

23

Foro institucionalizado sobre justicia especializada en caso de vio- UNFPA y

lencia contra las mujeres
PNUD

24

Presentacin de metodologa "Breakaway" (juego interactivo para PNUD, UNFPA,

prevenir la violencia)
ONU Mujeres y
UNICEF (Grupo Temtico de
Gnero)

25

Seguimiento al trabajo del Consejo por la Igualdad y Equidad de PNUD y

Gnero
UNFPA

26

Publicacin de materiales para campaa SOS Mujer

PNUD, UNFPA
y ONU Mujeres

27

Conmemoracin del Da contra la Homofobia

PNUD, UNFPA,
PMA, UNICEF
y ONU Mujeres

28

Intercambios de experiencia entre la CSJ de Guatemala y la Asam- PNUD y ONU

blea Legislativa y actores de sector justicia sobre feminicidio
Mujeres

29

Sensibilizacin e intercambios de experiencias con la Asamblea PNUD y ONU

Legislativa en temas de la agenda de consenso 2012 - 2015 (presu- Mujeres
puestos sensibles al gnero)

30

Desarrollo de curso Bridge

PNUD y ONU
Mujeres

31

Foro "Desafos y avances en la legislacin de igualdad"

PNUD y ONU
Mujeres

32

Diseo de iniciativa conjunta para fondo fiduciario de violencia PNUD, ONU

contra las mujeres
Mujeres,
UNFPA,
UNICEF y OIM

33

Conduccin tcnica de proceso de consulta post-2015

Todas las agencias residentes

34

Debate sobre los alcances de la Ley de la Funcin Pblica

PNUD, OCR y
OIT

35

Da Anticorrupcin - Mural y Teatro, despertar conciencia del fe- PNUD y

nmeno de la corrupcin en nios, nias y adolescentes.
UNICEF

Informe anual 2013

El Salvador
PNUD
Edificio Naciones Unidas
Bulevar Orden de Malta Sur
Antiguo Cuscatln, El Salvador