Simpsio Temtico: Arquitetura, Urbanidade e Meio Ambiente

Ordenao Sistmica da Paisagem

Raquel Tardin
Arquiteta e Urbanista
Doutora pela Universidad Politcnica de Catalua Barcelona
Professora e pesquisadora do Programa de Ps-Graduao em Urbanismo - PROURB
Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
Universidade Federal do Rio de Janeiro

Resumo
Este artigo pretende apresentar a ordenao fsica da paisagem a partir da
concepo desta em sistema, onde se apresentam as relaes entre os sistemas da
paisagem e a participao social como diretrizes para a estruturao de
intervenes urbanas.
Os sistemas da paisagem, seja o urbano, o biofsico, o sociocultural ou o
econmico, so entendidos como base para a compreenso e a anlise desta que,
junto participao social, como designao coletiva dos cidados sobre o destino
de sua paisagem, possibilitam realizar uma profcua interface com rebatimentos na
determinao de diretrizes para as normativas estabelecidas pelos planos e projetos
urbanos.
Acredita-se que a interface entre a participao social e os argumentos
tcnicos provenientes da anlise dos sistemas da paisagem, onde natureza e cultura
podem ser entendidas a partir de uma relao sinrgica no processo de contnua
construo da paisagem, pode gerar subsdios para estabelecer um dilogo entre os
distintos atores sociais e supor rebatimentos nas definies das intervenes
urbansticas.
Pode-se observar que o crescimento urbano dos municpios brasileiros, na
grande maioria dos casos, nas ltimas dcadas, vem se defrontando com srios
problemas

de

ordenao,

com

assentamentos

que

se

desenvolvem

desordenadamente, sem um plano coeso de desenvolvimento. Isto permite pensar

que a ordenao da paisagem pode ter um papel fundamental, dentro da inteno

de preservao de seus importantes atributos, atravs de atuaes urbansticas

baseadas em valores que respeitem a paisagem, e tambm valorizem e forneam
alternativas de interveno que contribuam para a realizao de suas dinmicas e a
preservao de seus recursos de modo inovador e sustentvel, a partir das
demandas coletivas.

Abstract
This article aims to present the landscape ordering based on the landscape
as a system, pointing out the relations between the systems of the landscape and
social participation as guidelines for the structuring of urban interventions.
The systems of the landscape: urban, biophysical, sociocultural or economic,
are understood as the basis for the understanding and analysis of the lndscape,
together with social participation, as a collective designation from the citizens over
the destination of their landscape, what make possible a fruitful interface with
repercussions on the determination of guidelines for the regulations established by
plans and urban projects.
It is believed that the interface between social participation and the
arguments from the technical analysis of the systems landscape, where nature and
culture can be understood from a synergistic relationship in the process of
continuous construction of the landscape, can generate information to establish a
dialogue between different social actors and propose repercussions on the
definitions of urban interventions.
It can be observed that the urban growth of municipalities in Brazil, in most
cases in recent decades, has been facing serious problems of ordering, with
settlements without a cohesive plan of development. This would suggest that the
ordering of the landscape may have a key role within the intention of preserving their
important attributes, through urban interventions based on values that respect the
landscape, and also enhance and provide alternatives actions that contribute to the
performance of the landscape dynamics and the preservation of its resources in
innovative and sustainable way, from the collective demands.
Palavras-chave
Ordenao da Paisagem, Sistemas da Paisagem, Participao Social.

Introduo
Este artigo reclama a considerao da paisagem em sistema como diretriz
para sua ordenao fsica e como vertente estratgica para as intervenes
urbansticas, seja em plano ou em projeto, apresentando-se como oportunidade de
(re)estruturar o crescimento e a qualidade do ambiente urbano.
Considera-se a paisagem como artefato construdo pelo homem sobre uma
natureza primeira, em sentido concreto, de construo em si mesma, assim como
em sentido figurado, de leitura com significao prpria para cada lugar e para cada
comunidade, de acordo com as prticas passadas desta comunidade e seus anseios
futuros (Cosgrove, 1984).
Deste modo, podemos entender a paisagem como a transformao da
natureza pelo homem de acordo com uma inteno. Essa noo encerra a
compreenso da natureza como desprovida de inteno, que derivaria da
interpretao humana sobre seu meio, das relaes entre sociedade e natureza.
Entretanto, ao mesmo tempo em que condiciona a transformao do meio, a
inteno por esse influenciada. Ou seja, a prpria inteno est entranhada no
processo de transformao.
Neste sentido, reconhecer a paisagem, em ltima instncia, reconhecer
aquilo que determina e determinante de quem somos como coletividade. a
considerao da paisagem como bem coletivo, como recurso coletivo, como a
manifestao coletiva sobre o territrio fsico/funcional, que lhe d carter e a esse
se soma, conformando a paisagem que deriva da cultura humana sobre a natureza,
a paisagem cultural. As paisagens so nicas, resultantes de um conjunto de
variveis relacionadas que participam em sua formao, de modo que cada
paisagem o resultado da manifestao dinmica da interao homem_natureza ao
longo do tempo.
A paisagem urbana pode ser representada por elementos fsicos, processos
de distintas naturezas, entre eles os biofsicos, urbanos, sociais, culturais e
econmicos, relaes que se estabelecem entre esses elementos e interpretaes
variadas sobre estes, consistindo um sistema complexo em contnua construo,
entre passado, presente e futuro, sempre relativo a um olhar e a um tempo de
leitura. Deste modo, a leitura da paisagem faz-se simultaneamente em diferentes
nveis ou escalas, tambm pelos percursos e seqncias, pela vivncia individual e

coletiva, e pelo tempo.

Um sistema visto como um conjunto de elementos passveis de
estabelecer inter-relaes, fsicas, funcionais, e relativas vivncia da paisagem,
abertas e intricadas entre si, com seu entorno, e com as pessoas que o vivenciam.
Para a configurao de um sistema importante reconhecer os elementos
componentes, os processos aos quais esto submetidos e as relaes que
estabelecem entre eles e com seu entorno, sob influncias mtuas e em relativa
autonomia (Santos, 2002; Folch, 2003; Tardin, 2008).
A compreenso da paisagem se faz atravs da percepo dos seus
elementos morfolgicos organizados entre si. atravs da percepo e estruturao
de formas de distintas dimenses e naturezas que compreendemos uma
paisagem, assim como suas relaes espaciais, funcionais e de vivncia.
Percebemos, assim, que existe uma grande interdependncia entre as diversas
dimenses da paisagem e, por conseguinte, entre seus elementos.
Neste contexto, a identificao dos elementos e processos estruturantes da
paisagem urbana pressupe conhecer quais as partes que a formam e o modo
como podem se estruturar nas diferentes escalas entre territrio e cidade. Sabendose que as organizaes entre os elementos e os processos da paisagem podem ser
infinitas, iguais ao nmero de paisagens possveis. Fisicamente, poderamos
entender a paisagem urbana a partir de suas partes ocupadas pelos assentamentos
e infra-estruturas e as livres de ocupao.
A observao da paisagem urbana em sistema, entre espaos livres e
ocupados, permite entender o modo como esta vem sendo construda, os
elementos, os processos e as relaes que se estabeleceram no tempo, a vivncia
atual e as intenes futuras, essenciais para a determinao de sua ordenao.
Considerando

que

crescimento

das

cidades

brasileiras

se

d,

freqentemente, de modo extensivo, sem estabelecer estreitas relaes com a

paisagem, esta tende a no ter seu valor reconhecido como lugar de manuteno e
desenvolvimento de processos de distintas ndoles, que influenciam na qualidade
final da cidade que se gera, e que podem direcionar a construo urbana e a
otimizao dos recursos do territrio, validando os anseios coletivos e favorecendo a
qualidade de vida local, dentro de um processo de crescimento urbano, em muitos
casos, ainda passvel de redirecionamento.
Falar da paisagem urbana e de seus elementos estruturantes, em ltima
instncia, implica falar de uma paisagem integrada, com ateno paisagem local e

 territorial, ao mesmo tempo, e aos elementos, processos e relaes que as

compem, onde, fisicamente, espaos livres de ocupao urbana e espaos
ocupados compem um todo sistmico.
Observar antes para intervir depois, reconhecer e analisar a paisagem
urbana em sistema e atravs do olhar de seus cidados, e tom-la, em sua
complexidade, como estruturadora de intervenes urbansticas, rumo construo
de cidades mais equilibradas e coesas. No intuito de explicitar tal abordagem, este
artigo est composto por trs partes, a saber: 1 Paisagem Urbana e Sistemas; 2
Sistemas da Paisagem e Interveno Urbanstica: Argumentos Tcnicos; 3
Participao Social e Argumentos Tcnicos: Possibilidades de Propostas de
Interveno.
Paisagem Urbana e Sistemas
Conhecer os elementos e processos que compem a paisagem urbana e as
relaes que estabelecem entre eles de suma importncia, pois significam a
possibilidade de conhecer cada escala da paisagem e suas peculiaridades, e como
sua anlise e avaliao podem ser importantes como diretriz para sua ordenao e
a definio das intervenes urbanas. Descobrir os significados dos elementos e
processos da paisagem nos faz pensar em possibilidades de interveno que visem,
sobretudo, o equilbrio entre as necessidades coletivas e os recursos dessa, o que
significaria a possibilidade de habitar, viver e projetar de acordo com as
necessidades de cada pedao do territrio e de suas comunidades.
Entre os sistemas da paisagem urbana podemos identificar:

O Sistema urbano, que consiste, basicamente, nos elementos e

processos

relacionados

com

urbanizao

(infra-estruturas,

assentamentos e espaos livres), nos usos estabelecidos sobre estes

e na legislao urbana. So as partes da cidade que conformam sua
estrutura espacial e funcional, essenciais para a vida urbana (Font et
al, 1999; Salvador Palomo, 2003, Tardin, 2008; entre outros).

O Sistema biofsico, que est relacionado com os processos naturais:

a vegetao, a fauna, a gua, a topografia, os solos, o clima, etc.
Consiste nos elementos necessrios para o desenvolvimento dos
processos naturais, como por exemplo: as comunidades vegetais, a
topografia, a edafologia, os sistemas hdricos (McHarg, 1969;

Gambino, 1992; Forman, 1995; entre outros).

Os sistemas sociocultural e econmico, relacionados com o modo

de vida de uma comunidade e seus valores, com a percepo que os
cidados de determinado lugar tm sobre este. Estes valores estaro
presentes nas artes (arquitetura, msica, pintura, escultura, etc,), nas
tcnicas e cadeias de produo, na distribuio e consumo de bens,
nas religies, filosofias de vida, etc. So valores e significados
atribudos estrutura fsica da paisagem, seguidas de suas
respectivas repercusses nas relaes humanas, funcionais e
espaciais (Dematteis, 1995; Cosgrove, 1984; Folch, 2003; entre
outros).

Por outro lado, considerar o tempo na anlise dos distintos sistemas

significa compreender que a paisagem o resultado de processos temporais,
espaciais, funcionais e da interpretao do homem sobre o seu meio, segundo suas
necessidades e seus modos de vida. Ou seja, os valores de cada sociedade vo
mudando com o tempo, na tentativa de ordenao de seu meio fsico, que tambm
mutante. Neste sentido, o conhecimento da histria da transformao dos sistemas
ao longo do tempo implica a possibilidade de compreenso das origens dos
problemas e potencialidades que apresentam no presente.
A anlise dos sistemas da paisagem permite a extrapolao das fronteiras
fsicas que delimitam os espaos e conduz percepo de que os conjuntos
formados esto intimamente integrados e definitivamente associados, tanto urbanos
como biofsicos ou socioculturais. A esta possvel leitura dos sistemas da paisagem,
interessa a apreenso da vivncia integral da paisagem, que no seccionada por
fronteiras rgidas, ao contrrio, apresenta uma grande fluidez entre elementos,
processos e escalas.
Deste modo, a experincia da paisagem pressupem o conhecimento dos
seus diversos sistemas, a sua articulao e desagregao sucessivas em seu
processo de formao e transformao, com total independncia de limites abstratos
assentados sobre estes, como so, por exemplo, os limites administrativos. Isto
significa compreender e atuar sobre a paisagem de modo a reconhec-la em seu
cerne, seus meandros, suas marcas, sua estrutura, seu corpo e, sobretudo, seus
processos sistmicos.

Nas paisagens urbanas, os sistemas compem, deste modo, um s

sistema, que deve ser levado em conta tanto para a compreenso e avaliao da
paisagem quanto para a interveno em sua estrutura interna, de modo a
proporcionar-lhe um movimento contnuo que lhe permita o desenvolvimento das
dinmicas das partes em constante interao, ao longo do tempo. Nesta direo, a
conquista deste movimento contnuo e sustentvel, considerando a sustentabilidade
como o consumo respeitoso dos recursos do territrio, mantendo suas funes e
sua distribuio eqitativa no espao e no tempo (Rogers, 2000; Folch, 2003; entre
outros), envolveria a aplicao de conceitos como:

Diversidade O grau de coexistncia e inter-relao entre distintos

elementos e processos, naturais e humanos, de modo a manter sua
integridade fsica e funcional no espao e no tempo.

Equidade O grau de distribuio dos recursos da paisagem de modo a

manter sua diversidade, considerando-se os custos e benefcios deste
processo.

Eficincia O grau de otimizao da utilizao dos recursos da paisagem

de modo a manter sua diversidade e equidade, considerando-se os custos
e benefcios deste processo.
A aplicao destes conceitos pode denotar determinada qualidade da

paisagem, como o grau de congruncia entre as dimenses desta em cada sistema

em interao com os demais, com relao a: ESPAO / FUNO / VIVNCIA /
TEMPO. Com base nestes valores busca-se a determinao da qualidade da
paisagem como meta a ser conquistada, como premissa para argumentos tcnicos
que nortearo a ordenao fsica da paisagem e seus rebatimentos em intervenes
urbansticas sobre os espaos livres e ocupados. Estes se referem, entre outros, a:

Valorizao das condies de preservao, necessrias para a manuteno

dos elementos e processos naturais.

Valorizao da incluso social no acesso aos recursos que a cidade

oferece, sobretudo os servios e equipamentos pblicos aliados a
condies satisfatrias de moradia e acessibilidade viria.

Valorizao das populaes tradicionais locais e suas condies de vida, e

preservao das manifestaes culturais do lugar.

Valorizao de uma economia sustentvel e solidria, pensada a partir de

cadeias produtivas social, cultural, biofsica e economicamente inclusivas.

Valorizao de uma ocupao urbana voltada para a construo otimizada

de infra-estruturas, e para propostas de usos do solo, de edificaes e de
espaos livres que possam ser resultado da interface entre os sistemas da
paisagem e a potencializao de seus atributos.

Sistemas da Paisagem e Interveno Urbanstica: Argumentos Tcnicos

A ordenao fsica da paisagem de modo sistmico significa intervir na
paisagem, moldar a paisagem, estabelecer a arquitetura da paisagem em sentido
amplo, com a considerao de que a paisagem algo mutante, em movimento, viva,
multiescalar, multidisciplinar e multitemporal. Onde importante considerar que a
paisagem est composta por sistemas integrados e, ao mesmo tempo, interligados e
inter-relacionados, cuja articulao uma condio fundamental para que as partes
possam desenvolver-se plenamente. Assim, as relaes, sejam espaciais,
funcionais ou de vivncia da paisagem, podem significar indcios para a anlise e
para a ordenao fsica da paisagem, com o rebatimento sobre as deliberaes das
intervenes urbansticas nas definies dos elementos, dos espaos de transio
entre os elementos e na composio dos conjuntos.
A conformao de grande parte dos municpios brasileiros vem se dando
atravs da aplicao de lgicas introvertidas e a produo de espaos que tendem a
no se relacionar entre si, onde sistemas biofsicos e urbanos so vistos como
antagnicos e so reflexos de uma leitura segmentada de ambas as partes, o que
inclui segmentaes espaciais, funcionais e sociais.
Esta realidade pode ser vista como produto de uma srie de fatores, como,
por exemplo: a construo de infra-estruturas virias e de servios que pouco se
relacionam com o entorno; a existncia de tipos de conjuntos edificados que, muitas
vezes, no esto articulados entre si; a presena insuficiente de espaos livres
pblicos urbanos que, muitas vezes, tendem ao esvaziamento; a existncia de
unidades de conservao concebidas como santurios da natureza e, portanto,
voltadas para dentro de si mesmas; a no considerao dos anseios cidados, em
muitos casos, etc.
Muitos dos efeitos desta realidade se devem s posturas assumidas pelo
planejamento urbano e ambiental, que, tradicionalmente, tendem, por um lado, a

incentivar a ocupao extensiva, e, por outro, proteo da natureza de modo

estrito.
Ao analisarmos o planejamento de nossas cidades, de modo geral,
historicamente, este foi concebido tendo em vista a ocupao extensiva, sem a
devida considerao dos distintos sistemas da paisagem como um todo que
possibilita a vida humana. Alm disso, os planos, ao centrar-se na ocupao urbana,
tendem a considerar a legislao ambiental e suas restries como limites
ocupao urbana, que se constri, deste modo, como um negativo daquela. Nesta
dinmica, as lgicas da ocupao urbana se justapem s lgicas da legislao
ambiental e, nem uma nem outra tende a incorporar um raciocnio sistmico sobre
suas deliberaes, a partir da inter-relao entre partes ocupadas e no ocupadas e
seus respectivos atributos, quais sejam: urbanos, biofsicos, socioculturais ou
econmicos.
Nesta perspectiva, fisicamente, h o predomnio de parcelas protegidas da
natureza e das reas j ocupadas, junto a previses de novas ocupaes urbanas.
Este processo, por um lado, no considera o potencial dos espaos livres no
protegidos como elementos importantes para a realizao das dinmicas dos
sistemas da paisagem, sejam biofsico, urbano, sociocultural ou econmico, e
deveriam ser preservados em meio a uma possvel ocupao urbana. E, por outro
lado, passa despercebida a necessidade de se determinar, controlar e gerir a
construo de uma ocupao urbana que seja mais acorde com os valores humanos
e com os sistemas da paisagem.
O sistema de espaos livres assume grande importncia na ordenao da
paisagem ao possibilitar a relao direta e a integrao entre o edifcio e a via, a
relao entre edifcios, a articulao de assentamentos, a presena da vegetao e
da gua urbana em conexo direta com estes elementos na escala do territrio, as
manifestaes sociais, a percepo das partes da cidade e sua inter-relao, a
explorao dos recursos, seja pelo turismo, a pesca, a agricultura, entre outras
possibilidades.
Neste marco, a compreenso da natureza complexa da paisagem urbana
fundamental para sua construo, de modo que ocupao urbana e espaos livres
componham um todo, e a ordenao destes em sistema possam intervir
substancialmente na definio da ocupao urbana e vice-versa. Ordenar a
paisagem de modo sistmico, atravs da relao entre os seus processos e no por
partes. Entender o no ocupado junto ao ocupado, salva-guardando a primazia dos

valores coletivos, como pontos fixos das decises de ordenao da paisagem, com
nfase na constituio de um sistema de espaos livres diretamente relacionado
com o sistema de infra-estruturas e de assentamentos.
Ou seja, prever os espaos livres com a inteno de proteger, definir e
relacion-los com as vias e os assentamentos, sejam existentes ou por vir; prever as
infra-estruturas virias, com a definio da rede viria e suas variaes, como lugar
de fluxos entre as partes da ocupao urbana e os espaos livres e de acordo com
os sistemas da paisagem; prever assentamentos que seguiriam uma ordenao de
acordo com os sistemas da paisagem, como opo de reestruturao ou de
ocupao consciente, diretamente relacionados com o sistema de espaos livres e
as infra-estruturas virias.
Ordenar os espaos livres de ocupao, como providncia primeira,
significa determinar aqueles espaos onde no aconselhvel a ocupao,
resguardando

recursos coletivos de suma importncia relativos aos processos

naturais, urbanos, sociais, culturais ou econmicos, de acordo com os valores

considerados anteriormente. As restries em relao ocupao urbana dos
espaos livres podem ser determinadas de acordo com implicaes como (Tardin,
2008):

A necessidade de desdobramento dos processos naturais, como os

espaos e as conexes necessrias s dinmicas hdricas, de fauna e flora,
dos solos, assim como a observao dos riscos que engendram tais
dinmicas, como a possibilidade de inundao, desmoronamento ou
deslizamento.

As demandas relativas aos processos urbanos, como a limitao do

permetro de ocupao, a necessidade da existncia de mais espaos livres
em reas muito adensadas, a necessidade de espaos livres como
elemento de articulao entre tecidos urbanos fragmentados entre si, que
pouco se relacionam, a criao de algumas reservas de solo livre pblico
para negociaes posteriores quanto ao desenvolvimento da ocupao
urbana, por exemplo.

As demandas relativas aos valores sociais, culturais e econmicos,

ressaltados atravs de dados estatsticos e do processo de participao
social, que permitem identificar a relao entre a comunidade e os espaos
livres, a partir dos valores que a estes so designados, quais sejam:
visuais, histricos, sociais, religiosos ou produtivos, por exemplo. Tais

valores possuem relevncia quanto ao uso e a distribuio destes espaos

como uma maneira de equilibrar sua presena e as oportunidades de
desenvolvimento de atividades que so a base da vida cotidiana de uma
comunidade.
Como resultado desta anlise podemos traar um diagnstico para os
espaos livres, com a determinao de suas fortalezas e fragilidades. As fortalezas
significam aquilo que deve ser preservado e desenvolvido, e suas fragilidades,
aquilo que deve ser modificado, ou que no apresenta grande relevncia para a
organizao do sistema. Isto permite identificar reas idneas para a preservao e
outras mais propcias ocupao urbana, onde esta pode ser adequada presena
dos espaos livres e seus atributos e vice-versa.
Neste sentido, importante pensarmos a possibilidade de otimizao do
sistema urbano existente relativo aos assentamentos e a importncia que possui no
desenvolvimento das dinmicas dos sistemas da paisagem, atravs de aes que
visem, entre outros fatores, a criao de novos ncleos que considerem tais
dinmicas em seu processo de conformao e construo, e a reestruturao dos
ncleos urbanos existentes. A criao de novos ncleos poderia incorporar a
construo de assentamentos populares, o controle e o limite da expanso urbana,
a definio dos padres de assentamentos com, por exemplo, a introduo dos
elementos e processos naturais como estruturadores da ocupao, seja atravs da
gua que definiria as principais conexes hdricas e virias, a vegetao que
penetraria na ocupao e determinaria espaos em torno dos quais se estruturariam
as edificaes. Por outro lado, a reestruturao dos ncleos urbanos existentes
poderia contemplar a compactao desses, o aproveitamento dos equipamentos j
existentes, a requalificao dos assentamentos degradados e a preservao do
patrimnio construdo, entre outras possibilidades.
Em ambos os casos, podem-se favorecer a autonomia funcional dos
assentamentos, uma maior diversidade de atividades e de pessoas, alm de uma
melhor distribuio dos usos no territrio. Para tanto, soma a favor a criao de
novos equipamentos onde seja necessrio em pro de uma maior equidade entre as
comunidades, o estabelecimento de novos usos que relacionem o interior das
urbanizaes com os espaos livres, a mistura de tipos, a introduo de ritmos e
seqncias espaciais, o incentivo criao de mltiplos centros. Por outro lado,
propor usos urbanos e rurais em meio aos naturais pode favorecer a relao entre

os assentamentos e os espaos livres, com, por exemplo, a oferta de equipamentos,

atividades com a gua, extrao de madeira, agricultura com tcnicas de cultivo e
tipos de cultivo adequados s funes biofsicas e perceptivas.
Nesta direo, a ordenao dos espaos ocupados e ocupveis vem de
encontro aos assentamentos urbanos existentes e possveis, necessidade de
habitar a cidade e s condies que permitiram o habitar sustentvel da paisagem
de acordo com as demandas coletivas. Seja atravs de questes relacionadas
edificao, s infra-estruturas ou aos espaos livres, de cara conquista de uma
eficincia da ocupao urbana, em seus custos e benefcios, sejam econmicos,
socioculturais, biofsicos ou urbanos propriamente ditos, referidos funo urbana
que exerce cada elemento e sua capacidade de atender s demandas coletivas.
Estas relaes tero impacto nas definies dos usos do solo, nos distintas formas
de parcelamento e de ocupao pela edificao, no adensamento, na expanso da
ocupao urbana e na definio de seus limites, assim como na definio das infraestruturas urbanas e em como estas deliberaes vo impactar a vivncia da
paisagem. A definio de determinados usos do solo, por exemplo, podem inibir ou
potencializar determinadas atividades e/ou empreendimentos, podem impactar
positiva

ou

negativamente

determinada

vizinhana,

podem

promover

uma

segregao social ao estabelecer condies fsicas e de uso que restringem o

acesso ao solo e prpria cidade.
Relativo infra-estrutura viria e de servios, esta, alm de possibilitar a
ocupao do territrio e a circulao, tambm deve estabelecer importantes
relaes entre seus componentes, entre espaos livres e conjuntos edificados e as
respectivas dinmicas da paisagem. Para tanto, pode influenciar positivamente, a
criao de infra-estruturas que permitam o acesso aos recursos da paisagem aos
menos favorecidos e, ao mesmo tempo, o aproveitamento das infra-estruturas
urbanas existentes, o que significa atuar a favor da compactao dos ncleos
urbanos e, sobretudo, poder propor um projeto de infra-estruturas mais de acordo
com os sistemas da paisagem.
Isto significa, por exemplo: propor a ordenao das infra-estruturas
urbanas, principalmente a viria, com ateno hierarquia dos espaos: as ruas de
acessos principais, as ruas de distribuio interna, as ruas de acesso s edificaes,
convivncia entre veculos e pessoas; promover as relaes funcionais e espaciais
entre os assentamentos e ao uso do transporte alternativo e pblico; propor a
criao de percursos que penetrem o espao natural e que conectem a rede de

caminhos rurais e florestais rede de vias urbanas; propor a revalorizao da rede

de caminhos histricos com um carter ldico e cvico, a revalorizao do traado
dos rios como possibilidade de ser passagem para pedestres, bicicletas; entre
outros. Pensar a rede viria com ateno aos recursos da paisagem vai de encontro,
por um lado, a seguir as formas do terreno e seus processos naturais para evitar a
eroso, aproveitar a vegetao e a gua local no seu desenho, evitar os efeitos
barreira, tanto para gua como para animais e plantas, promovendo passagens
atravs de sua seo e, por outro lado, a respeitar e valorizar as visuais, os
processos biofsicos e sociais para o traado da via, com a criao de mirantes, de
passeios para os pedestres e lugares para o transporte alternativo, e a adequar e
implementar projetos de abastecimento de gua e saneamento, oferta de energia
eltrica e de fontes alternativas, coleta seletiva e eficiente do lixo, aos servios de
comunicao, etc. (Tardin, 2008).
Neste processo de reconhecimento dos sistemas da paisagem e sua
ordenao,

cartografia

representa

uma

ferramenta

de

construo

da

observao/compreenso da paisagem, onde podemos registrar os atributos desta,

onde ocorrem os problemas, as potencialidades, de modo a potencializar os
recursos, seus elementos, processos, e os impactos de outros elementos e
processos sobre este, as afetaes mtuas. Criar as diversas camadas e relacionlas entre si de acordo com a inteno de ordenar a paisagem urbana de modo
sistmico. Vale ressaltar os problemas que engendra a cartografia como
cristalizao dos processos em um dado tempo, o que solicita sua atualizao
constante, o que no subtrai sua importncia para a ordenao da paisagem e para
a proposio de intervenes urbansticas. Ao contrrio, as possibilita e serve como
instrumento para a comunicao, a concepo e a demonstrao das propostas,
como representao fsica e palpvel das possibilidades de interveno, como
interface entre a construo resultante das anlises tcnicas e o discurso coletivo.
Participao Social e Argumentos Tcnicos:
Possibilidades de Propostas de Interveno
As relaes entre os sistemas da paisagem no so lineares, no tempo, no
espao, na realizao das funes e na vivncia. So vrias as camadas temticas
a serem consideradas, as diferentes escalas e espaos onde se realizam as
funes, os tempos distintos para a realizao destas, e as vivncias diferenciadas,

assim como so diferenciados os olhares de cada indivduo e das coletividades.

Este olhar interpretativo, coletivo, representativo dos valores e significados
impregnados em uma paisagem, consiste na inteno, na ligao imaterial entre os
sistemas da paisagem, que lhe d ordem e sentido (Santos, 1994).
O processo de participao social envolve ouvir, interpretar, retornar aos
cidados, executar nova interpretao e retorno, onde a escuta, a interpretao e a
conferncia desta interpretao permitem a identificao de algumas intenes
coletivas (Pfeiffer & Pfeiffer, 2005; Faga, 2006). Por um lado, a participao social
permite a identificao de valores e significados atribudos determinada paisagem,
como so, por exemplo: os valores relativos percepo visual, aos marcos
histricos, aos usos sociais, s crenas e s cadeias produtivas, os quais variaro
ao longo do tempo, e configuram o porqu da existncia de determinada paisagem
(Observatori del Paisatge de Catalunya, 2010). Por outro lado, permite a
identificao de prticas que vm se dando na configurao da paisagem e o
interesse de permanncia ou transformao de tais prticas. Deste modo, a
identificao dos valores e significados atribudos a uma paisagem, das prticas a
esses associadas, que a configuram de fato, e do interesse de permanncia ou
transformao destas, apresenta-se como a radiografia das intenes sobre uma
paisagem coletiva, onde possvel vislumbrar pactos de colaborao e
compromisso, como uma carta coletiva de intenes para a construo de sua
prpria paisagem.
Neste marco, realizada concomitantemente s anlises tcnicas, a
participao social permite elaborar um processo de construo de intervenes
urbansticas como inteno cidad, como desgnio de uma coletividade sobre sua
prpria paisagem, os valores, significados e prticas presentes e os cenrios de
futuro, de acordo com seus objetivos, interesses e conflitos. Neste processo, os
argumentos tcnicos podem ressaltar aspectos que no haviam sido observados
anteriormente pelos cidados, e ponderar, a partir da anlise dos sistemas da
paisagem existentes e suas dinmicas, os possveis impactos, positivos ou
negativos, das intenes cidads sobre estes, funcionando como um facilitador na
estruturao de cenrios presentes e futuros, entre o discurso e a realidade fsica.
Cenrios esses acordados de modo a viabilizar a deciso coletiva, onde
parmetros tcnicos podem auxiliar o esclarecimento de desavenas e pautar
discusses polticas, indicando possveis conseqncias. Neste sentido, o discurso
coletivo pode ser tomado como a motivao, o porqu do estabelecimento de certas

relaes entre os sistemas da paisagem que, com o apoio de argumentos tcnicos,

podem indicar possveis intervenes urbansticas.
A interface entre o processo de participao social e os argumentos
tcnicos pode resultar em diretrizes para intervenes urbansticas mais acordes
com a proposta de construo de uma paisagem sistmica e coletiva, onde o
coletivo permitiria costurar os argumentos tcnicos de acordo com seus anseios
sobre sua paisagem, definindo as diretrizes e aes das intervenes urbansticas,
suas prioridades e intensidades de aplicao.
Obtm-se, desta maneira, a possibilidade de contribuir para a organizao
social em torno de um projeto comum de paisagem, rebatido nas propostas de
intervenes urbanas, onde planos e projetos funcionariam como aglutinadores de
intenes cidads e guias para as demandas coletivas de construo/projeto fsico
da paisagem com base em argumentos tcnicos bem delineados. As intervenes
urbansticas, portanto, internalizariam um de seus papis fundamentais: a defesa
dos valores coletivos, como base para a gesto pblica dos recursos coletivos, onde
caberia perguntar em cada interveno na construo da paisagem: Paisagem para
quem? Onde? Quem faz? Como faz? Por que faz? Para que faz? Os ganhos e as
perdas entronizados e as responsabilidades.
Neste contexto, refora-se a idia de que a interface entre a participao
social e os argumentos tcnicos provenientes da anlise dos sistemas da paisagem
direcionados para a conquista de determinada qualidade da paisagem, pode gerar
subsdios para estabelecer um dilogo entre os distintos atores sociais,
considerados responsveis pelas intervenes urbansticas.
Entretanto, a apreenso destas intenes, passadas e futuras, relativas
participao social, engendra o desafio da construo de uma inteno coletiva em
um dado momento e a impossibilidade de abarcar o todo ou mesmo conquistar um
consenso diante da diversidade de atores e conflitos, sejam relativos s vises
institucionais, seja pblica, privada ou terceiro setor, ou cidads, de modo geral.
Outras limitaes referem-se, por exemplo, a quem e quantos participam das
reunies, como as reunies so estruturadas e desenvolvidas, etc. De todos modos,
acredita-se que, no processo de participao social, pese menos a apreenso de
uma totalidade que a oportunidade de construo de um discurso coletivo, a partir
de quem queira participar, e a possibilidade de criar discusses que possam ter o
apoio de contribuies tcnicas derivadas das anlises dos sistemas de paisagem,
em um movimento de via dupla, onde o conhecimento tcnico pode ser

disponibilizado, auxiliando a reflexo e a construo conjunta de propostas

concretas de interveno em torno das demandas coletivas de ordenao.
Por outro lado, embora a participao social venha ganhando cada vez
mais espao, como diretriz para as deliberaes de intervenes urbansticas, ainda
encontra restries quanto maneira como realizada, quando o , e a legitimidade
com que utilizada, sobretudo nos planos. Muitas vezes, a participao se resume
apresentao das concluses de um plano construdo s escuras em relao ao
debate pblico. Em outros casos, as consideraes coletivas podem sofrer indues
arbitrrias, a partir de uma interpretao parcial, interessada em beneficiar um ou
outro setor, por exemplo, o que se constituiria mais como manipulao que
participao efetiva.
Concluso
A ordenao sistmica da paisagem implica, em ltima instncia, em traar
um projeto coletivo da paisagem, onde as intervenes urbansticas, em plano e em
projeto, podem ser pensadas como resposta a que paisagem se deseja, a partir da
interao entre o reconhecimento dos sistemas da paisagem e a participao social,
que determinar uma agenda para a cidade. Esta corresponde a uma viso mais
estratgica das intervenes urbanas do que simplesmente normativa ou relativa a
aes pontuais sem vistas a impactos mais gerais e legitimados pela coletividade , o
que tenderia a conduzir corrupo e descrena e ineficcia de muitos planos ou
projetos.
As possveis relaes entre os elementos e processos dos sistemas da
paisagem, a participao social, seu rebatimento na ordenao desta e,
consequentemente, nas intervenes urbansticas, trazem consigo, as interfaces
nas deliberaes do planejamento urbanstico e inmeras possibilidades de
desenvolvimento

de

projetos

sistmicos, a

partir de

distintas

escalas, e

referenciados pelas relaes espaciais, funcionais e de vivncia detectadas na

observao e reconhecimento da paisagem com a compreenso de algumas lgicas
de transformao e conformao desta. No de uma paisagem abstrata, mas de
uma paisagem vivida, paisagem humana, cuja ordenao pode estar pautada em
propostas concretas de interveno, mais que em manchas ou linhas abstratas,
caractersticas dos planos urbansticos.
Neste marco, ressalta-se a importncia de se considerar a paisagem em

sistema como agente ativo das intervenes urbanas, no somente visando

delimitao de reas ocupveis e no ocupveis, como manchas abstratas,
freqentes nas proposies dos planos diretores urbanos, mas fornecendo desde
argumentos tcnicos mensurveis at propostas concretas de interveno, que
podem constituir argumentos de negociao e debate pblico. Isto significa passar
da definio da mancha dos espaos compreenso dos valores que estes
espaos portam, e que podem significar, segundo seus atributos, intenes de
intervenes urbanas, do plano ao projeto.
Por outro lado, a implementao da ordenao sistmica da paisagem
depende de uma gesto adequada e integrada dos recursos, com uma fiscalizao
efetiva sobre a paisagem. Tambm implica na ordenao e no desenvolvimento
fsico junto determinao de polticas pblicas permanentes que viabilizem as
propostas.
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