Desafos del mundo actual Las instituciones

internacionales
b-Las instituciones
globalizacin

internacionales

en

el

proceso

de

Existen diversos organismos multilaterales creados para dar las

orientaciones generales sobre temas como la economa (papel de la
Organizacin Mundial del Comercio), para velar por la paz y los
derechos humanos (Organizacin de las Naciones Unidos) o para
prestar apoyo a los pases endeudados o con bajas tasas de
crecimiento econmico (papel del Banco Mundial y del Fondo
Monetario Internacional). Pero muchos de estos organismos, aunque
tengan la etiqueta de internacionales o multilaterales, no siempre
toman en cuenta los intereses de todos los pases. En primer lugar
porque quienes los crean son, en general, los que forman parte de la
denominada Triada (EEUU-Japn-Europa), y tienden a usar estos
espacios multilaterales para imponer sus propias reglas de juego e
imponer sus propias lneas polticas y econmicas, conformes a sus
intereses. As se avanza hacia la creacin de una especie de
protectorado poltico a nivel mundial donde unos pocos pases, y
organismos internacionales controlados por ellos, deciden, en un
conjunto creciente de aspectos, por el resto de los pases y de la
humanidad. Las personas y los estados nacionales pierden soberana
poltica. Se impone una racionalidad tecnocrtica que excluye de
todas las decisiones a las grandes mayoras y a los tradicionales
actores sociales. Muchas voces se elevaron contra estas instituciones
por su falta de transparencia y de democracia.

Las instituciones creadas por los Acuerdos de Bretton

Woods : FMI y BM

El 22 de julio 1944, tuvo lugar una conferencia de las Naciones

Unidas, en el New Hampshire, con la presencia de 44 pases aliados
de la Segunda Guerra Mundial, conflicto todava en curso en aquel
momento. Se firmaron los acuerdos llamados de Bretton Woods,
creando el FMI y el BIRD, Banco internacional para la reconstruccin y
el desarrollo, que hoy en da es la principal institucin financiera del
Banco Mundial.
En su origen, el FMI deba garantizar la estabilidad del sistema
monetario internacional para evitar otra crisis financiera como la de
1929. Por lo tanto, el papel del sistema monetario internacional es
promover la ortodoxia monetaria para que se mantenga un contexto
favorable al desarrollo del comercio mundial, tras conceder prstamos
a algunos pases en dificultades en el contexto de la reconstruccin

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despus de la Segunda Guerra Mundial. El papel del BIRD era
favorecer la reconstruccin y el desarrollo econmico de los pases
afectados por la guerra. Cuando se cre la ONU el 28 de octubre
1945, estas dos instituciones pasaron a formar parte de la ONU. Pero
mediante sus estatutos y bajo la presin de los Estados Unidos,
lograron escapar al control efectivo de la ONU y cada vez ms se
parecieron a empresas ms que instituciones democrticas. En
efecto, en estas dos instituciones, el principio de base no es un
estado un voto sino un dlar un voto.
El FMI se finanza principalmente por la aportacin de sus miembros.
Cada pas tiene un determinado poder de voto dentro del organismo,
dependiendo del tamao de su economa (PIB), cuenta corriente,
reservas internacionales y otras variables econmicas, es decir de la
contribucin mxima que hace a la institucin. Las decisiones se
toman por una mayora calificada del 70% o del 85% para decisiones
de mayor importancia. Los diez principales pases, es decir con mayor
peso en la economa mundial son EEUU, son Japn, Alemania, Francia,
Reino-Unido, China, Italia, Arabia Saud, Canad, Rusia. Dado que
Estados Unidos posee un 16,77% de los votos, dispone de facto de
un poder de veto sobre las decisiones tomadas. Histricamente, el
director gerente del FMI siempre ha sido europeo. La gestin diaria
esta confiada a un directorio de 24 personas, compuesto de la
siguiente manera: 8 estados privilegiados tienen cada uno
derecho a su propio administrador (Estados-Unidos, Japn,
Alemania, Francia, reino-Unido, Arabia Saud, China y Rusia), mientras
que los otros estados son obligados a formar parte de un grupo que
no siempre respeta consideraciones geogrficas. Por ejemplo, el
grupo representado por Espaa integra Mxico, los estados de
Amrica central y Venezuela Es importante tambin recalcar que el
grupo del Ruanda, compuesto por 23 pases africanos entre
los ms pobres, dispone de menos del 2% de los votos. En
estas condiciones, se puede hablar de una institucin democrtica?
En los aos 70, el FMI hered de un nuevo papel ante los problemas
de deuda de pases en desarrollo y ante las crisis financieras
internacionales. Sigue poniendo a disposicin de los pases miembros
fondos en caso de que experimenten dificultades de balanza de
pagos, pero con la contrapartida de negociar un plan de
estabilizacin mediante los PAS, es decir los programas de ajuste
estructural. Hace referencia a las polticas que deben ser puestas en
marcha por los pases que necesitan un prstamo por parte del FMI.
Fuerza los pases de la periferia a tomar una mayor orientacin hacia

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el mercado y concentrarse ms en el comercio y la produccin. A
travs de las condiciones que acompaan los prstamos, los
programas de ajuste estructural generalmente implementan
programas de liberalizacin progresiva. Estos programas incluyen
tanto cambios internos (en particular, privatizacin y desregulacin)
como externos, especialmente la reduccin de barreras comerciales.
Los pases que no logran adoptar estos programas pueden ser sujetos
a una severa disciplina fiscal equivalente a una amenaza financiera
hacia estos pases pobres que no tienen ms remedio que aceptar.
Cules son las recetas de estos programas de ajuste? Recorte de
gasto social, tambin conocido como austeridad; enfoque del
rendimiento econmico en la exportacin directa y en la
extraccin de recursos; devaluacin de monedas; liberalizacin
del comercio, es decir levantamiento de restricciones a la
importacin y a la exportacin; privatizacin de todas o parte de las
empresas propiedad del Estado; Incremento de la inversin extranjera
directa y mejora de los derechos de los inversionistas
extranjeros de cara a leyes nacionales, etc. En resumidas cuentas,
todas la polticas establecidas por el Consenso de Washington.
Bibliografa: El economista norte-americano Joseph Stiglitz, vicepresidente del Banco Mundial de 97 al 2000, premio Nobel de economa en
2001, autor de varios ensayos entre los cuales El malestar en la
globalizacin (descargable en internet). Defiende que el FMI prioriza los
intereses de su principal accionista, Estados Unidos, antes de los de las
naciones menos favorecidas que supuestamente tiene como objetivo de
ayudar. Adems, sostiene que las polticas impuestas por el FMI muchas
veces agravaron los problemas que deba solucionar, con consecuencias
sociales desastrosas y un aumento de la pobreza. Escribe Si al analizar el
FMI, se considera que su objetivo es servir a los intereses de la comunidad
financiera, entonces sus actos tienen sentido, puesto que de otro modo,
parecen contradictorios e intelectualmente incoherentes.

En cuanto al BM, se define como una fuente de asistencia financiera

y tcnica para los llamados pases en desarrollo. Su propsito
declarado es reducir la pobreza mediante prstamos de bajo inters y
apoyos econmicos a las naciones en desarrollo econmico. Est
integrado por 186 pases miembros. Cuando un pas se incorpora al
Banco garantiza una suscripcin de capital que es proporcional a la
riqueza de cada pas, determinando el nmero de votos de cada uno
de estos: por ejemplo, EE.UU controla el 16.38% de los votos;
Japn el 7.86%, Alemania 4.48%, Francia y Gran Bretaa 4.30%, Italia

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2.78%. En contraste 24 pases africanos controlan juntos slo el
2.85% del total. Democrtico?
Hasta la propia ONU reconoce esta falta de representacin de los
pases que no tienen un peso consecuente en la economa mundial.
En la declaracin final de la conferencia sobre la crisis en junio 2009,
se lee lo siguiente (punto 43): Subrayamos la necesidad urgente de
reformar ms a fondo la gobernanza de las instituciones de Bretton
Woods, sobre la base de la representacin justa y equitativa de los
pases en desarrollo, a fin de aumentar la credibilidad y la rendicin
de cuentas de dichas instituciones. Esas reformas deben tener en
cuenta las circunstancias actuales y han de impulsar la perspectiva y
la voz y la participacin de los mercados emergentes dinmicos y los
pases en desarrollo, en particular los ms pobres. La nica reforma
susceptible de garantizar esta representacin sera basarse en el
principio de un pas=un voto, pero parece muy poco probable ya
que Estados Unidos es el nico pas con derecho de voto y no querr
perder este privilegio ni tener el mismo peso que un pas como
Bangladesh, Mali o Ecuador. De hecho, el delegado estadounidense
John Sammis indic que Washington no consideraba que la ONU
tuviera un papel formal en las decisiones que afectan a las
instituciones financieras internacionales. En otras palabras, no tienen
ninguna intencin de hacer caso a las recomendaciones.

La Organizacin Mundial del Comercio fue creada en 1995 en la

llamada Ronda de Uruguay, como sustitucin de los acuerdos sobre
Tarifas y Aranceles (GATT) que haban regido los intercambios
comerciales internacionales desde el final de la II Guerra Mundial. Hay
que recordar que en su origen el GATT fue un tratado promovido por
los principales pases del Centro, y el rgimen que estableci
responda a sus intereses. En las rondas de negociaciones
comerciales multilaterales anteriores a la Ronda Uruguay siempre fue
notorio que las discrepancias y discusiones quedaban zanjadas una
vez que se llegaba a un acuerdo entre los Estados Unidos y la
Comunidad Europea.
Una vez creada la OMC, se ha enfocado sobre todo a reducir
aranceles, liberalizar los mercados a nivel mundial y proteger la
propiedad intelectual. Esas prioridades tienden a mantener las
distorsiones econmicas existentes y empeorarlas. La crisis
financiera evidencia los peligros de la rpida apertura y

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desregulacin, y afecta ms gravemente a los pases con los
mercados financieros ms globalizados. La crisis tambin evidencia la
vulnerabilidad de los pases dependientes del mercado mundial para
satisfacer necesidades bsicas, como la alimentacin.
Adems, unos pases han criticado la falta de transparencia que
hay en la elaboracin de los acuerdos, que desde la Ronda de
Uruguay, se redactan previamente en la llamada Sala Verde y luego
se aprueban por consenso en la Conferencia Ministerial. Esto ha
provocado el malestar de los pases no invitados a las negociaciones,
que a menudo se quedan fuera de esas conversaciones. Tambin ha
sido criticado que ningn pas en desarrollo tiene la capacidad de
hacer frente unilateralmente a un bloqueo de las negociaciones.
Este mecanismo se repiti en la Ronda de Seattle en 1999, y fue
uno de los motivos ms importantes del fracaso de la conferencia, ya
que los pases africanos y otros de la periferia se plantaron ante esta
situacin y se negaron a ratificar la declaracin final. Esa posicin fue
apoyada por una gran franja de la sociedad civil, que sali en masa a
las calles para protestar contra el gigantesco proyecto de
liberalizacin progresiva de todos los mercados llevado por la
organizacin. Esos acontecimientos de alcance internacional
marcaron el nacimiento del movimiento altermundialista (ie que
busca otra mundializacin, bajo el lema otros mundos son posibles).
La batalla de Seattle reuni un amplsimo y heterogneo frente de
organizaciones sociales de todo tipo. En general sostuvieron un
discurso comn: "No estamos contra el comercio internacional
sino a favor de un comercio justo y en contra del llamado libre
comercio". Los manifestantes sufrieron una violenta represin a
pesar de la cual lograron parar las negociaciones.