ADVOCACIA PBLICA

Direito Constitucional
Flavia Bahia

PODER JUDICIRIO
REFORMA DO PODER JUDICIRIO
ALGUMAS
ALTERAES
EMENDA CONSTITUCIONAL 45/2004
- a todos, no mbito judicial e administrativo,
so assegurados a razovel durao
processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitao (art. 5,
LXXVIII);
- a possibilidade de se criarem varas
especializadas para a soluo das questes
agrrias. (art. 126);
- a constitucionalizao dos tratados e
convenes internacionais sobre direitos
humanos desde que aprovados pelo qurum
qualificado das emendas constitucionais (art.
5, 3);
- a submisso do Brasil jurisdio do
Tribunal Penal Internacional a cuja criao
tenha manifestado adeso (art. 5, 4);
- a federalizao de crimes contra direitos
humanos, objetivando o deslocamento de
competncia para a Justia Federal (art. 109,
V-A e 5);
- previso do controle da Magistratura por
meio do Conselho Nacional de Justia (art.
92 , I-A 1);
- previso do controle externo do
Ministrio Pblico por meio do Conselho
Nacional do Ministrio Pblico (art. 130
A);
- ampliao de algumas regras mnimas a
serem observadas na Elaborao do
Estatuto da Magistratura, todas no sentido
de se dar maior produtividade e
transparncia prestao jurisdicional, na
busca da efetividade do processo (art. 93);
- ampliao da garantia de imparcialidade
dos rgos jurisdicionais (art. 95,
pargrafo nico, IV e V);
- a extino dos Tribunais de Alada,
passando os seus membros a integrar os
TJs
dos
respectivos
Estados
e
uniformizando assim a nossa Justia (art.
4 da EC 45/2004);
- transferncia de competncia do STF
para o STJ no tocante homologao de
sentenas estrangeiras e a concesso do
exequator s cartas rogatrias (art. 102, I,
h(revogada); 105, I, i);
- criao da Smula Vinculante do STF
(art. 103-A);

- a aprovao da nomeao de Ministro do

STJ pelo qurum de maioria absoluta dos
membros do Senado Federal (art. 104,
pargrafo nico);
- ampliao da garantia de imparcialidade
dos membros do MP (art. 128)
PRINCPIOS NORTEADORES DA ORDEM
ECONMICA BRASILEIRA
A ordem econmica, fundada na valorizao
do trabalho humano e na livre iniciativa, tem
por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social,
observados os seguintes princpios:
I - soberania nacional;
II - propriedade privada;
III - funo social da propriedade;
IV - livre concorrncia;
V - defesa do consumidor;
VI - defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e servios e
de seus processos de elaborao e
prestao; (Redao dada pela EC 42/2003)
VII - reduo das desigualdades regionais e
sociais;
VIII - busca do pleno emprego;
IX - tratamento favorecido para as empresas
de pequeno porte constitudas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas. (Redao dada pela
EC 6/1995)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre
exerccio de qualquer atividade econmica,
independentemente de autorizao de rgos
pblicos, salvo nos casos previstos em lei.
ESTADO DE DEFESA E ESTADO DE STIO
DA SEGURANA PBLICA
Segundo o Professor Uadi Lammego Bulos
como a convivncia harmnica reclama a
preservao dos direitos e garantias
fundamentais, necessrio existir uma
atividade constante de vigilncia, preveno e
represso de condutas delituosas. Da a
razo de ser a Segurana Pblica do Estado,
isto , manter a paz dentro da adversidade,
pois dentro do embate de interesses
antagnicos que emerge o seu papel

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fundamental, qual seja, o de procurar manter

o equilbrio nas relaes sociais.
A Segurana Pblica no se resume a uma
questo de Polcia, tanto que no caput do art.
144, CF, est enunciado que ela dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos.
Art. 144: A segurana pblica, dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos,
exercida para a preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
REALIZAO
POLCIA

DAS

ATIVIDADES

DE

a)polcia administrativa - tem por objeto as

limitaes impostas a bens jurdicos
individuais (liberdade e propriedade);
b)polcia de segurana, que se divide em;
- polcia ostensiva - tem por objeto a
preservao da ordem pblica, evitando
danos e perigos que podem ser causados ao
homem;
- polcia judiciria empreende tarefas
investigatrias, para a apurao dos delitos
penais, fornecendo ao Ministrio Pblico os
elementos necessrios represso das
condutas criminosas, atravs da ao penal
pblica.
RGOS DA SEGURANA PBLICA
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros
militares.
ART. 144 8 - Os Municpios podero
constituir guardas municipais destinadas
proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme dispuser a lei.
DAS POLCIAS FEDERAIS
Todas as trs polcias federais (art. 144, I a
III, CF) so organizadas e mantidas pela
Unio Federal (art. 21, XIV, CF), que tambm

organiza e mantm a polcia civil, a polcia

militar e o corpo de bombeiros militar do
Distrito Federal e nos Territrios. Todas elas
ho de ser institudas em lei, como rgos
permanentes estruturados em carreira.
A Polcia Federal destina-se:
a)a apurar infraes penais contra a ordem
poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas
entidades autrquicas e empresas pblicas,
assim como outras infraes cuja prtica
tenha
repercusso
interestadual
ou
internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
b)a prevenir e reprimir o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins, o contrabando
e o descaminho, sem prejuzo da ao
fazendria e de outros rgos pblicos nas
respectivas reas de competncia.
c)exercer as funes de polcia martima,
area e de fronteiras;
d)exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
A polcia rodoviria federal e a polcia
ferroviria federal destinam-se, na forma da
lei,
ao
patrulhamento
ostensivo,
respectivamente das rodovias e das ferrovias
federais. S das federais, porque o
patrulhamento das rodovias e ferrovias
estaduais matria de competncia das
polcias dos Estados.
DAS POLCIAS ESTADUAIS
Elas so responsveis pelo exerccio das
funes de segurana e de polcia judiciria: a
polcia civil, a polcia militar e o corpo de
bombeiros militar. Polcia Civil cabem as
funes de apurao de infraes penais,
exceto: as de competncia da polcia federal
no mbito restrito acima mencionado e as
militares. Polcia Militar, em cada Estado,
cabem a polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica, enquanto ao corpo de
bombeiros de cada Estado compete, alm de
outras definidas em lei, como a de preveno
e debelao de incndios, a execuo de
atividades de defesa civil. Essas polcias

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militarizadas dos Estados so consideradas

foras auxiliares do Exrcito e se subordinam,
juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.

Regulamenta as disposies da Lei n11.473,

de 10 de maio de 2007 e do Decreto n
5.289, de 29 de novembro de 2004, relativas
aos critrios de atuao e emprego da Fora
Nacional de Segurana Pblica.

JURISPRUDNCIA DO STF
O que caracteriza a sociedade moderna,
permitindo o aparecimento do Estado
moderno, , por um lado, a diviso do
trabalho; por outro, a monopolizao da
tributao e da violncia fsica. Em nenhuma
sociedade na qual a desordem tenha sido
superada, admite-se que todos cumpram as
mesmas funes. O combate criminalidade
misso tpica e privativa da Administrao
(no do Judicirio), atravs da polcia, como
se l nos incisos do art. <144> da
Constituio, e do Ministrio Pblico, a quem
compete, privativamente, promover a ao
penal pblica (art. 129, I). (HC 95.009, Rel.
Min. Eros Grau, julgamento em 6-112008, Plenrio, DJE de 19-12-2008.)
Os Estados-membros, assim como o Distrito
Federal, devem seguir o modelo federal. O
art. <144> da Constituio aponta os rgos
incumbidos do exerccio da segurana
pblica. Entre eles no est o Departamento
de Trnsito. Resta pois vedada aos Estadosmembros a possibilidade de estender o rol,
que esta Corte j firmou ser numerus clausus,
para alcanar o Departamento de Trnsito.
(ADI 1.182, voto do Rel. Min. Eros Grau,
julgamento em 24-11-2005, Plenrio, DJ de
10-3-2006.)
Polcia Militar: atribuio de radiopatrulha
area: constitucionalidade. O mbito material
da polcia aeroporturia, privativa da Unio,
no se confunde com o do policiamento
ostensivo do espao areo, que respeitados
os limites das reas constitucionais das
Polcias Federal e Aeronutica Militar se
inclui no poder residual da Polcia dos
Estados. (ADI 132, Rel. Min. Seplveda
Pertence, julgamento em 30-4-2003, Plenrio,
DJ de 30-5-2003.)
A FORA NACIONAL DE SEGURANA
PORTARIA N- 394, DE 4 DE MARO DE
2008

Art. 1 Para efeito de aplicao do art 3, I, da

Lei n 11.473, de 2007, considera-se
policiamento
ostensivo
as
operaes
conjuntas com os rgos federais no
cumprimento de suas atribuies policiais ou
com os rgos de segurana pblica
estaduais realizadas pela Fora Nacional, no
cumprimento das seguintes misses:
I - apoio s aes de polcia para realizao
de cerco e conteno em reas de grande
perturbao da ordem pblica;
II - apoio s aes de polcia sobre grandes
impactos ambientais negativos;
III - apoio s aes de polcia na realizao
de bloqueios em rodovias;
IV - atuao em grandes eventos pblicos de
repercusso internacional;
V - apoio s autoridades locais em aes de
defesa civil em caso de desastres e
catstrofes;
VI - apoio s aes do Programa Nacional de
Segurana Pblica - PRONASCI, criado pela
Lei n. 11.530, de 24 de outubro de 2007.
Art. 3 O emprego da Fora Nacional de
Segurana Pblica em qualquer parte do
territrio nacional, salvo nos casos de
solicitao
dos
rgos
federais
no
cumprimento de suas atribuies policiais,
fica condicionado observncia dos
seguintes requisitos:
1 A celebrao de convnio de adeso ao
programa de cooperao federativa da Fora
Nacional de Segurana Pblica, entre a Unio
e os Estados e o Distrito Federal, para
execuo das atividades e servios
imprescindveis preservao da ordem
pblica e da incolumidade das pessoas e do
patrimnio, nos termos do art. 1 da Lei
11.473, de 2007.
2 A solicitao expressa do respectivo
Governador de Estado ou do Distrito Federal,
onde dever constar:
I - descrio do fato que justifique o emprego
da Fora Nacional de Segurana Pblica;

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II - declarao da imprescindibilidade de
apoio da Fora Nacional de Segurana
Pblica para o restabelecimento da situao
de preservao da ordem pblica e
incolumidade das pessoas e do patrimnio;
III - delimitao territorial da rea de atuao
da Fora Nacional de Segurana Pblica;
VI - proposta de emprego da Fora Nacional
de Segurana Pblica no Estado ou no
Distrito Federal, indicando que o fato descrito
no inciso I deste artigo compreende uma das
atividades ou servios previstos no art. 3 da
Lei n 11.473, de 2007, e no art. 1 desta
portaria.
Art. 5 A permanncia da Fora Nacional de
Segurana Pblica em qualquer parte do
territrio nacional dever ocorrer durante o
prazo delimitado pelo ato do Ministro de
Estado da Justia, nos termos do art. 4, 3,
do Decreto n. 5.289, de 2004.
Pargrafo nico. A renovao do emprego da
Fora Nacional de Segurana Pblica fica
condicionada
a
nova
solicitao
do
Governador do Estado ou do Distrito Federal
que, alm de conter os requisitos previstos no
art. 3 desta portaria, dever indicar as
medidas de preservao da ordem pblica e
da incolumidade das pessoas e do patrimnio
a serem implementadas com o fim de
desmobilizao da Fora Nacional de
Segurana Pblica

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