Plano Municipal de Saneamento - Residuos Sólidos

PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO
DA
PREFEITURA MUNICIPAL DE PARATY
RESDUOS SLIDOS URBANOS
Dezembro/2011
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO

FACULDADE DE OCEANOGRAFIA
NDICE
1.
APRESENTAO ..................................................................................................................... 1
2.
BREVE HISTRICO ................................................................................................................. 1
3.
DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL .................................................................................. 3

3.1. Populao Atual e Quantidade de Resduos Gerados ..................................................... 3
3.2. Procedimento Atual da Limpeza Urbana e Manejo dos Resduos Slidos ...................... 4
3.2.1.Varrio dos logradouros e coleta do lixo................................................................ 4
3.2.2.Transbordo, transporte e disposio final dos resduos .......................................... 5
3.2.3.Limpeza dos pontos tursticos ................................................................................. 6
3.2.4.Coleta do lixo de origem insular............................................................................... 7
3.2.5.Coleta e disposio dos resduos dos servios de sade ....................................... 7
3.2.6.Coleta e disposio de entulhos .............................................................................. 8
3.2.7.Coleta Seletiva e Reciclagem do lixo ...................................................................... 8
4.
PROGNSTICOS DO MANEJO DO LIXO AT 2030 ........................................................... 10

4.1. Projeo da Populao e Quantidade de Resduos Gerados ........................................ 10
4.2. Prognsticos para os Servios de Limpeza, Coleta e Disposio Final......................... 11
4.2.1.Disposio final no municpio (Soluo A) ............................................................ 14
4.2.2.Disposio final fora do municpio (Soluo B) ..................................................... 17
4.2.3.Disposio final consorciada (Soluo C) ............................................................. 19
4.2.4.Comparao entre as alternativas consideradas .................................................. 22
5.
PROGRAMAS E AES EM ANDAMENTO ......................................................................... 24
6.
POSSVEIS FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS ........................................................ 24

6.1. Ministrio do Meio Ambiente........................................................................................... 25
6.2. Ministrio das Cidades Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental (SNSA) ....... 25
6.3. Fundao Nacional de Sade (FUNASA) ...................................................................... 26
6.4. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) ............................ 26
7.
CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................................. 26
8.
REFERNCIAS ....................................................................................................................... 27
ANEXO 1 Demonstrativo de Custos

1.
APRESENTAO
Depois de um longo perodo sem um marco regulatrio para os servios de saneamento

bsico foi aprovada, em 5 de janeiro de 2007, a Lei de Saneamento Bsico (Lei N
11.445). Com esta Lei o pas passa a contar com um marco regulatrio para o setor de
saneamento bsico, atual, quanto aos seus fundamentos e princpios de organizao na
estrutura federativa do Estado brasileiro, e integrada Poltica Nacional de
Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
A Lei estabelece diretrizes nacionais para o setor de saneamento bsico, alterando a Lei
No 6.766, de 19 de dezembro de 1979, a Lei No 8.036, de 11 de maio de 1990, a Lei No
8.666, de 21 de junho de 1993, a Lei No 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e revoga a
Lei No 6.528, de 11 de maio de 1978.
A Lei considera como saneamento bsico os servios de abastecimento pblico de gua
potvel; os servios de coleta, transporte, tratamento e disposio final adequados dos
esgotos sanitrios; os servios de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino
final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias
pblicas; os servios de drenagem e manejo das guas pluviais drenadas nas reas
urbanas, considerando o transporte, deteno ou reteno, para o amortecimento de
vazes de cheias, o tratamento e a disposio final dessas guas.
Dessa forma, o presente Relatrio foi desenvolvido em conformidade com as diretrizes
estabelecidas na supracitada Lei de Saneamento. Os itens apresentados a seguir
detalham os estudos realizados e integram o Plano Municipal de Saneamento Bsico da
Prefeitura Municipal de Paraty.
2.
BREVE HISTRICO
Com o final ciclo do ouro por volta de 1800 teve incio o ciclo do caf que perdurou
aproximadamente at 1870, perodo em que o porto de Paraty foi muito utilizado para
escoar o caf produzido no Vale do Paraba. Com a desativao gradual das lavoras do
Vale do Paraba e o conseqente trmino do ciclo do caf, Paraty, por se caracterizar
como uma cidade de passagem dedicada exclusivamente ao comrcio, entrou em franca
decadncia e isolamento at pelo menos 1960. Essa situao s viria a mudar com a
abertura da estrada ligando Paraty Cunha, na dcada de 1950 e, principalmente, com a
construo da rodovia BR-101, ligando as cidades do Rio de Janeiro e Santos, aberta ao
trfego na dcada de 1970, dando incio ao desenvolvimento turstico de Paraty.
O isolamento e esvaziamento econmico foi de tal intensidade que nas primeiras
dcadas do sculo passado chegou mesmo a ocorrer um xodo populacional,
especialmente de homens a procura de trabalho nas cidades vizinhas. Os
estabelecimentos comerciais fecharam e viraram residncias. Havia supervit residencial
e muitas casas ruram por falta de manuteno (PARATY TUR - 2011). Em 1940 a
populao no atingia 4.000 habitantes, saltando para cerca de 12.000 habitantes j em
1960 com a construo da estrada Paraty-Cunha.
Especificamente em relao aos resduos slidos, informaes colhidas no municpio
indicam que a partir de meados dos anos 60, com o crescimento da cidade e a abertura
da BR-101, os resduos slidos passaram a ser jogados na encosta ngreme de um
talvegue existente na margem esquerda da rodovia Rio Santos (sentido Santos) a cerca
1

de 4 quilmetros ao sul do centro urbano de Paraty, em local conhecido por Boa Vista. A
disposio dos resduos nesse local perdurou por alguns poucos anos sendo transferido
para outro local conhecido como Olaria, tambm prximo BR-101. De Olaria, o lixo
passou a ser jogado durante cerca de um ano na regio de Caboclo, pouco ao norte do
ncleo central de Paraty e sempre prximo BR-101. De Caboclo passou a ser disposto
durante poucos meses prximo entrada do atual bairro de Jabaquara onde, por
imposio veemente dos moradores das proximidades, foi mais uma vez transferido,
dessa vez para Taquari, na localidade denominada Iriri. Em Iriri o lixo funcionou por
cerca de um ano, voltando a sua origem em Boa Vista, onde perdurou at recentemente.
A disposio final em Boa Vista durante tantos anos, mesmo excetuando-se os perodos
em que foi feita em outros locais, resultou na formao de um enorme lixo que, a ttulo
de estimativa, acumula aproximadamente 80 mil toneladas de resduos.
Apesar desse lixo se situar no interior da APA do Cairuu, a destinao irregular
perdurou at recentemente, quando a administrao municipal resolveu dar uma soluo
adequada ao problema.
No passado houve, todavia, pelo menos uma tentativa de equacionamento do problema.
Por ocasio da realizao da Conferncia Mundial para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento - Rio 92, o Governo Federal lanou o programa Projeto Natural em
Ncleo Urbano (PNNH), tendo por finalidade a promoo da preservao do meio
ambiente, especificamente em trs municpios brasileiros: Paraty (RJ), Tiradentes (MG) e
Gois Velho (GO).
Em Paraty os recursos foram destinados busca do equacionamento dos problemas
gerados pelos resduos slidos atravs da identificao de uma rea adequada
instalao de um aterro sanitrio associado implantao de usina de reciclagem e
compostagem. Para fazer face implementao das instalaes o municpio habilitou-se
a um emprstimo de 600 mil dlares junto ao Banco Mundial.
A comisso municipal constituda para lidar com o tema fez, segundo relato verbal recente
de um de seus ex-membros, extensa pesquisa de reas adequadas instalao da usina e
do aterro, resultando na escolha, com o assessoramento da FEEMA, de uma rea situada
na bacia do rio Pequeno, entre os ncleos urbanos de Grana e Barra Grande.
Segundo informaes levantadas, o local foi aprovado pela FEEMA aps a vistoria de
dois tcnicos. Foi elaborado o EIA-RIMA da alternativa escolhida, solicitada a Licena
prvia (LP) e at iniciado o processo de desapropriao. Como no houve acordo com o
proprietrio da rea, um depsito judicial de R$ 50 mil reais chegou a ser feito (e
posteriormente recuperado). Todavia, como na poca a Prefeitura tinha dbitos com a
Unio o projeto foi inviabilizado pela impossibilidade da Prefeitura conseguir o
financiamento pretendido.
Alm da tentativa de eliminao do lixo, ainda com recursos do PNNH, foram
compradas dezenas de lixeiras plsticas para instalao nos logradouros pblicos, uma
prensa hidrulica para latas, plsticos e papelo e at mesmo um caminho com
carroceria tipo caamba para a coleta seletiva de lixo. Como a prefeitura passava por
dificuldades financeiras, o caminho foi cedido Secretaria de Obras e os equipamentos
ficaram por muito tempo inoperantes.

Posteriormente foi feito um contrato de comodato com uma pessoa fsica (Sr. Calixto),
que passou a efetuar uma precria coleta seletiva e a operar a prensa. Isso possibilitou
uma pequena reduo da quantidade de resduos secos e ainda pequena renda para as
pessoas envolvidas com os servios.
Aps o falecimento do Sr Calixto, seu filho e a viva, com apoio da Prefeitura e tambm
da Fundao SOS Mata Atlntica, continuaram, por algum tempo, a gesto do negcio.
Era efetuada a coleta seletiva semanal no Centro Histrico e nos bairros de Patitiba,
Pontal, Penha, Chcara, Cabor, Portal e no condomnio Mexerica, e em outros com
frequncia quinzenal. Todavia, o negcio no prosperou e acabou trocando de mos,
passando a ser operado diretamente no lixo Boa Vista por um ex-colaborador do Sr.
Calixto. Esse tema ser abordado mais detalhadamente no item 3.2.7.
Houve outra iniciativa de coleta seletiva na Ilha do Arajo que funcionou por
aproximadamente 10 anos. A coleta era efetuada pela Associao de Moradores com o
apoio da SOS Mata Atlntica e da Harmonia Global. Os materiais reciclveis eram
coletados e enviados para o continente com recursos prprios da Associao. Todavia,
com a coleta do lixo passando a ser feita de forma sistemtica atravs de barcos
contratados pela Prefeitura, a coleta seletiva deixou de ser feita.
3.
DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL
3.1. Populao Atual e Quantidade de Resduos Gerados

O Censo de 2010 do IBGE identificou uma populao em Paraty de 37.533 habitantes.
Esse nmero de habitantes refere-se populao fixa, residente, incluindo todos os
moradores do municpio. Por outro lado, no inclui a populao flutuante, freqentadora
eventual do municpio, quer como turistas ou participantes dos inmeros eventos
tursticos e culturais que ocorrem durante todo o ano.
Os estudos aqui efetuados, em especial aqueles referentes ao tratamento e disposio final
dos resduos gerados no municpio sero calcados basicamente na populao fixa e no seu
crescimento at 2030, conforme estimado no estudo da evoluo populacional elaborado no
mbito do Plano de Saneamento Bsico de Paraty (Relatrio: Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio, Setembro/2011). A populao flutuante ser considerada
indiretamente atravs da taxa per capita de gerao de lixo adotada nesse estudo.
Os resduos slidos de Paraty so coletados atualmente pela empresa Locanty Comrcio
e Servios Ltda e dispostos no aterro de Arir, situado no municpio de Angra dos Reis. A
empresa no forneceu os dados solicitados sobre os registros dirios de lixo que chega
ao aterro, alegando problemas tcnicos na balana recentemente instalada.
A Locanty, todavia, estimou em 60 toneladas dirias o lixo produzido em Paraty. Este
valor extremamente alto, pois representa uma taxa per capita de gerao de lixo de
1,56 kg/hab.dia considerando a populao atual de 38.000 habitantes. Sobre esse
aspecto cabe observar que na amostragem da produo de lixo conduzida pela
Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
(ABRELPE), envolvendo 142 municpios da regio sudeste do Pas, apenas o municpio
do Rio de Janeiro apresentou uma taxa superior informada pela Locanty,
correspondendo a 1,86 kg/hab.dia1 (ABRELPE, 2010).
1
Curitiba e So Paulo produzem 1,22 kg/hab.dia e Belo Horizonte 1,26 kg/hab.dia (ABRELPE 2010)

Dessa forma, optou-se por considerar como referncia para Paraty a produo mdia
diria dos 36 municpios amostrados da regio sudeste com populao situada no
intervalo entre 20 mil e 60 mil habitantes, uma vez que a populao de Paraty situa-se
em uma posio aproximadamente mediana do intervalo. Ao valor encontrado de 0,688
kg/hab.dia2 agregou-se o percentual de 8%3 em face da populao flutuante, resultando
na taxa de 0,74 kg/hab.dia que ser empregada neste estudo. Com essa taxa a produo
diria atual de resduos slidos urbanos em Paraty de aproximadamente 28 toneladas.
J os resduos dos servios de sade provenientes do distrito sede e dos ncleos
urbanos isolados, produzidos por hospitais, clnicas, farmcias, etc., so pesados na
coleta e totalizam cerca de 300 kg/semana.
Por no existirem indstrias de transformao no municpio, no so produzidos resduos
de origem industrial.
3.2. Procedimento Atual da Limpeza Urbana e Manejo dos

Resduos Slidos
Observa-se que os procedimentos empregados na limpeza dos logradouros pblicos e na
coleta e disposio dos resduos slidos esto sendo conduzidos com eficcia, uma vez
que no s o distrito sede como os ncleos urbanos isolados encontram-se
adequadamente limpos, mesmo durante ou imediatamente aps a realizao dos
inmeros eventos realizados em Paraty, at mesmo os mais expressivos e que mobilizam
grande contingente de pessoas como a Festa Literria Internacional de Paraty (FLIP).
Os servios de limpeza, coleta e disposio final so executados por empresas
especializadas, cada uma delas efetuando servios especficos como descrito nos
subitens seguintes. Dos cinco contratos em vigor, quatro so geridos pela Secretaria
Municipal de Obras e um, relativo coleta e tratamento dos resduos dos servios de
sade, pela Secretaria Municipal de Sade. Os contratos so todos do tipo empreitada
por preo global e custam ao municpio R$ 862.617,00 mensais.
3.2.1. Varrio dos logradouros e coleta do lixo

Os servios de varrio dos logradouros pblicos, coleta domiciliar, transporte e destinao
final do lixo so executados pela empresa Locanty Comrcio e Servios Ltda, mediante
contrato sob a forma de empreitada global, com incio em 23 de dezembro de 2010.
Na sede do municpio os servios de varrio contam com uma varredeira mecnica que
atua em reas onde o desempenho do equipamento eficiente e tambm com 79 garis
que executam a varrio manualmente. Todos trabalham uniformizados e usam EPI.
Os varredores trabalham normalmente em 2 turnos (das 7h s 15h e das 15h s 22h)
limpando diariamente as ruas do Centro Histrico e tambm a Av. Roberto Silveira, a
mais importante da cidade. As demais ruas so varridas em dias alternados ou quando a
necessidade indicada por inspeo, continuamente realizada pelos encarregados da
prefeitura ou da prpria empresa.
2
O INEA considera para Paraty a taxa de 0,65 kg/hab.dia

O IBGE quantificou uma populao flutuante em Paraty da ordem de 21.432 hab. Neste estudo adotou-se um percentual
de 15% desse montante, ou seja, 8% da populao total estando de forma permanente no municpio. Vale mencionar que
em 2011 foram programados 42 eventos tursticos-culturais em Paraty, ocupando 179 dias do calendrio (Fonte: Secretaria
de Turismo e Cultura).
3

Em dias de eventos expressivos pelo menos 7 varredores so destacados, estendendo o

segundo turno at a meia noite nos logradouros do Centro Histrico e em parte da Av.
Roberto Silveira.
Os ncleos urbanos isolados contam com um total de 11 varredores permanentes sendo
que cada ncleo conta com 1 ou 2 varredores em funo do porte. Os servios so feitos
em apenas um turno.
Os servios de coleta so feitos com o emprego de 5 caminhes compactadores novos e
2 com caamba basculante, esses ltimos terceirizados. Cada compactador, com
capacidade para 12 toneladas, operado por motorista e trs coletores. Na sede
municipal a coleta feita diariamente, chegando a ser realizada duas vezes ao dia em
alguns logradouros, como na Av. Roberto Silveira.
Nos ncleos urbanos isolados o lixo depositado por moradores e varredores em
containeres de 1m3. Esses containeres, todos disponibilizados pela Locanty, so
coletados pelos caminhes compactadores 3 vezes por semana com exceo do ncleo
Chapu do Sol, onde a coleta semanal, e dos ncleos de Paraty Mirim e Pedras Azuis,
onde a coleta feita 2 vezes por semana. J no Condomnio Laranjeiras e na Vila
Oratrio a coleta diria. A Vila Residencial de Mambucaba, onde moram os operadores
da usina nuclear de Angra dos Reis, embora situada no municpio de Paraty, destina o
lixo diretamente e com recursos prprios para o Aterro Sanitrio de Arir, em Angra dos
Reis.
No existem informaes precisas sobre o percentual da populao atendida pelos
servios de coleta, mas possvel inferir que se aproxime da totalidade da populao
urbana, uma vez que mesmos os ncleos mais distantes e isolados so atendidos. Nas
visitas a esses ncleos pde-se constatar que a coleta efetuada mesmo nos seus
pontos mais afastados, situados j nos contrafortes da Serra da Bocaina.
Os caminhes compactadores descarregam o lixo coletado no lixo de Boa Vista de onde
transferido para caminhes caamba, trucados, com capacidade de 15 toneladas, e
levado para o aterro sanitrio de Arir.
Constatou-se nas visitas realizadas ao municpio, em diferentes dias e perodos, que os
servios de varrio e coleta so eficazes, uma vez que os logradouros pblicos da sede
municipal e dos outros ncleos urbanos esto sempre limpos. Entretanto, segundo
informao da prpria Secretaria de Obras, ainda ocorrem reclamaes eventuais de
moradores.
3.2.2. Transbordo, transporte e disposio final dos resduos

Se por um lado os servios de limpeza e coleta vm sendo executados corretamente, por
outro lado, o mesmo no ocorre em relao operao de transbordo do lixo dos
caminhes compactadores para os caminhes utilizados no transporte para o aterro
sanitrio de Arir, situado em Angra dos Reis e de propriedade da prpria Locanty.
A operao de transbordo feita em uma pequena rea situada no prprio lixo Boa
Vista. Nesse local no existe uma estao de transferncia propriamente dita, de forma
que o transbordo do lixo ocorre de forma totalmente inadequada. Os caminhes
compactadores descarregam o lixo no local de transferncia, para dali, em uma operao
subsequente, ser transferido por uma p carregadeira para os caminhes trucados, que o
5

transportaro at o Aterro de Arir. Como a operao descrita leva certo tempo para ser
concluda, torna vivel a atuao de catadores.
Essa situao precisa de uma soluo urgente. No lixo (foto abaixo) trabalham cerca de
25 pessoas, em uma estrutura de trabalho hierrquica
comandada por uma delas. Desse grupo de trabalhadores
informais cerca de 20 so catadores cuja funo consiste em
revolver o lixo descarregado, selecionando os materiais de
interesse. Os outros cinco, mais especializados, preparam
os fardos de reciclveis com auxlio de duas prensas
hidrulicas.
As condies de trabalho so das mais degradantes como
em todos os lixes e mesmo os operadores das prensas
trabalham em local igualmente insalubre e em condies subhumanas. Observou-se que apesar da informalidade existe
uma estrutura organizada, comandada por um empresrio
que efetua a seleo e o enfardamento dos materiais
reciclveis para a venda no comrcio local.
Foto 1: Vista parcial do Lixo Boa Vista. Na

rea esquerda da foto feito o transbordo
do lixo
Cabe observar que o contrato vigente entre a Prefeitura e a Locanty para a coleta e
manejo do lixo do municpio veda qualquer trabalho de catadores no lixo, com claro
descumprimento desta clusula contratual.
No que se refere ao lixo propriamente, a Secretaria de Obras informa que o projeto de
seu fechamento est em fase de concluso. O projeto prev a implantao de uma
estrutura de conteno no p do aterro e de um dispositivo para a coleta do chorume e
sua recirculao para o decaimento das cargas de DBO e DQO. Tambm est previsto a
execuo de drenos no corpo do aterro para a disperso do gs metano.
O material de emprstimo para o fechamento do aterro vir de um talude situado prximo
ao trevo da BR-101. Concomitantemente retirada do material sero realizadas obras de
terraplenagem, estabilizao e acabamentos.
O transporte dos resduos do lixo Boa Vista para o aterro sanitrio de Arir envolve um
percurso de ida e volta de cerca de 170 quilmetros, realizado por dois caminhes
trucados, com capacidade de 15 toneladas. So realizadas diariamente at 4 viagens por
dia. Esses dois caminhes substituram a carreta com capacidade de 30 toneladas
prevista no contrato, possivelmente por convenincia operacional.
O valor mensal pago Locanty pelos servios de limpeza, manejo dos resduos slidos e
disposio final no Aterro de Arir soma R$ 674.314,00.
3.2.3. Limpeza dos pontos tursticos

Alm dos servios de varrio, coleta e destinao final prestados pela Locanty, a
Prefeitura mantm contrato com a empresa Construtora Aquino Paraty Ltda. (CAP),
desde 08/12/2009, para a limpeza de praias, cachoeiras e outros pontos tursticos, capina
e roada onde necessrio, poda de rvores e servios de manuteno de parques e
jardins, pintura de meios-fios e servios correlatos.

Os produtos decorrentes da limpeza dos pontos tursticos so normalmente destinados

ao lixo Boa Vista, enquanto os provenientes da capina ou poda, quando no destinados
ao lixo, so depositados em um horto privado, situado prximo ao trevo de acesso ao
centro de Paraty, que os utiliza como insumo para a produo de adubo.
A CAP utiliza na realizao dos seus servios 40 empregados, todos uniformizados e
munidos de EPI, dois caminhes de carroceria e uma camioneta tipo Saveiro.
O servios prestados pela CAP, incluindo aqueles no necessariamente vinculados
diretamente limpeza urbana, custam Prefeitura R$ 60.920,00 mensal.
3.2.4. Coleta do lixo de origem insular

A coleta do lixo de origem insular feita pela empresa Cargo Marine Transporte Martimo
(Cargo) atravs de contrato de prestao de servio a preo global, firmado em
21/7/2010, administrado pela Secretaria Municipal de Obras. O lixo das ilhas
acondicionado pelos moradores em sacos plsticos e recolhido pela Cargo, conforme
programao semanal apresentada abaixo. A empresa emprega nos servios dois
caminhes caambas e trs barcos tipo traineira.
Recolhimento do lixo das Ilhas Algodo e do Arajo e da Praia Vermelha e Ponta
Grossa: segundas e quintas-feiras.
Recolhimento do lixo da Ilha de Joatinga e as localidades de Pouso da Cajaba,
Calhaus, Mamangu Direito e Mamangu Esquerdo: teras e sextas-feiras.
O lixo recolhido nesses locais transferido dos barcos para os caminhes e ento
levados para o lixo Boa Vista, de onde so transportados para o Aterro de Arir. No
existe controle de peso do lixo recolhido.
O servio custa ao municpio R$ 90.833,00 mensais.
3.2.5. Coleta e disposio dos resduos dos servios de sade

Os resduos do sistema de sade so recolhidos pela empresa Locanty Comrcio e
Servios Ltda, a mesma que efetua a limpeza e manejo dos resduos urbanos, porm, sob
administrao da Secretaria Municipal de Sade, por meio de contrato assinado em 29 de
junho de 2011. Como os demais contratos, este tambm de empreitada a preo global.
Os servios consistem na coleta semanal dos resduos do sistema de sade em 4 pontos
de coleta4 e coleta quinzenal5 em outros 14 pontos. A coleta feita com um veculo novo,
tipo camioneta, com carroceria em ba fechado. Os tripulantes do veculo usam uniforme
e EPI. O material recolhido levado para a cidade de Suzano-SP onde incinerado pela
empresa Pioneira Saneamento e Limpeza Urbana Ltda. So produzidos entre 1,0 a 1,2
toneladas de resduos por ms.
Os servios de coleta e disposio dos resduos dos servios de sade, incluindo todas
as suas fases (coleta, transporte e incinerao) custam ao municpio R$ 7.000,00
mensais.
4
Hospital Municipal de So Pedro de Alcntara, Centro Integrado de Sade da Patiba, Unidade de Sade da Ilha das
Cobras e Unidade de Sade da Mangueira
5
Unidades de Sade de: Patrimnio, Paraty Mirim, Pedras Azuis, Cabral, Campinho, Trindade, Vila Oratria, Pantanal,
Corisco, Barra Grande, Tarituba, So Gonalo, Taquari e Mambucaba

3.2.6. Coleta e disposio de entulhos

Embora a coleta e a destinao final de entulhos de obras e demais resduos
assemelhados sejam, de acordo com a legislao, responsabilidade de quem gerou, a
Prefeitura de Paraty disponibiliza um servio gratuito de coleta e disposio. Esses
servios so executados pela empresa Santa Clara Servios e Transportes de Paraty
Ltda, por meio de contrato administrado pela Secretaria de Obras do municpio.
O contrato, firmado em 27 de abril do corrente ano, estabelece a locao de 50
caambas estacionrias para o recolhimento de entulho e outros resduos, que devero
estar distribudas pela sede do municpio e nos ncleos urbanos isolados. Cabe
empresa a remoo das caambas, sua descarga e recolocao nos locais necessrios.
Como Paraty est em processo de expanso imobiliria, sobretudo em reas de baixada,
que requerem aterro, os entulhos so vendidos pela empresa ao preo entre R$50,00 a
R$80,00 por caamba, dependendo da localizao do despejo.
Esse servio custa Prefeitura R$29.550,00 mensais.
3.2.7. Coleta Seletiva e Reciclagem do lixo

A Prefeitura de Paraty, atravs da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio
Ambiente (SDUMA), est buscando implantar, juntamente com alguns parceiros externos,
em especial a Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP) da COPPE/
UFRJ, o Projeto Paraty Recicla, que prev a implantao de uma Coleta Seletiva
Solidria, cujos materiais reciclveis sero destinados a uma Cooperativa de Catadores a
ser constituda.
A primeira linha de ao do Projeto a construo do Centro de Triagem de Matrias
Reciclveis no bairro Porto Vermelho, em uma rea desapropriada para implantao da
futura estao de tratamento de esgotos sanitrios. Segundo informaes da SDUMA, o
instituto que realizar o projeto do Centro de Triagem j est contratado. Todo o
programa vem sendo acompanhado pela rea de educao ambiental do INEA.
Alm disso, est sendo desenvolvido, tambm pela ITCP, o projeto Cataforte, que prev
a capacitao de catadores objetivando sua integrao economia formal por meio de
cooperativa. poca estavam sendo capacitados 18 catadores.
A implementao da coleta seletiva traria inegveis benefcios ambientais,
proporcionados pela reciclagem de materiais, a diminuio do volume de lixo depositado
no aterro, aumentando sua vida til e, principalmente, a gerao de trabalho e renda em
condies dignas. A coleta seletiva se realizada adequadamente tambm habilitar a
prefeitura a participar do programa Compra de Lixo Tratado da Secretaria Estadual de
Ambiente.
Este programa, operado com recursos do FECAM, conforme Deliberao Executiva n.
289, de 16/12/2010, transfere ao municpio R$20,00 por tonelada de lixo disposto
adequadamente, mediante cumprimento de metas de eficincia. A prefeitura de Paraty
apesar de j ter se candidatado ao programa ter que promover alteraes nos
procedimentos propostos de forma a adequar-se s exigncias da SEA.

Conforme referido no item 3.2.2, cerca de 25 catadores trabalham no lixo Boa Vista,
capitaneadas por um empresrio proprietrio de duas prensas hidrulicas, um pequeno
caminho e uma camionete usados no transporte dos reciclveis coletados. Alem dessas
duas prensas ele possui uma terceira que opera em um depsito situado no centro
urbano.
As condies de trabalho no lixo so insalubres e destitudas de contrato formal e
seguridade social. Nessas condies desenvolvido um trabalho aprecivel de catao,
enfardamento e venda de reciclveis.
A comercializao dos reciclveis, em geral feita em cidades do Vale do rio Paraba do
Sul, gera uma renda bruta da ordem de R$ 25 mil. Esse valor, dependendo da poca do
ano e dos eventos realizados em Paraty, pode chegar a pouco mais de R$ 30 mil
mensais. O valor mdio do frete fica em torno de R$ 1.000,00 por viagem.
Os principais materiais reciclveis e seu preo de venda constam do quadro 1. Vale notar
que as informaes que constam do quadro foram obtidas diretamente com o
responsvel pelo servio. Como inexiste qualquer tipo de controle formal, os quantitativos
foram estimados por ele em funo do nmero de caminhes carregados e despachados
por ms. J os preos unitrios de venda so referentes aos praticados no ms de
agosto de 2011.
Quadro 1 Reciclveis Separados no Lixo Boa Vista
Preo Unitrio
(R$/kg)
0,25
Quantidade
(t/ms)
5 a 10
Caraguatatuba/SP
Papelo
0,18
8 a 15
Aparecida/SP
PEAD
1,30
10
Jacarei/SP
PET
1,10
6 a 10
Lorena/SP
Plstico Mole Branco
0,80
6 a 10
Canas/SP
Plstico Mole Colorido
0,40
6 a 10
Canas/SP
Material
Ferro (Sucata)
Destino
Alm da equipe de coleta no lixo, atua tambm no mercado de reciclveis a empresa

Lol Compra e Venda de Sucatas, estabelecida no centro urbano de Paraty6 e operando
exclusivamente com reciclveis limpos, ou seja, com materiais que no tiveram contato
com a matria orgnica constante do lixo domiciliar.
Essa empresa, segundo informaes diretas de seu gestor, est formalmente constituda,
tem 8 empregados com carteira assinada e trabalha com grande nmero de catadores
autnomos que vo diretamente s fontes geradoras dos reciclveis (supermercados,
comrcio em geral, condomnios, domiclios, etc.) os recolhe e vende para a empresa.
Para auxiliar a sua movimentao de carga, a empresa possui 3 caminhes e um trator
de pneus com retro-elevador para facilitar o carregamento dos caminhes destinados
entrega das mercadorias.
Os quantitativos de reciclveis movimentados pela empresa constam do quadro 2 abaixo,
valendo notar que representam valores mdios mensais decorrentes de dados
informatizados mantidos pela prpria empresa. Os preos unitrios indicados so os
6
Depsito localizado na Rua Jesuno Castro Rubens, prximo ao nmero 13 (em frente praa Joo Heleno) no Bairro
Chcara da Saudade

praticados em agosto/2011 e incluem uma margem de lucro da ordem de 50 a 100% do

preo de compra pago aos catadores. Cabe observar que nos quantitativos apresentados
uma pequena parte dor resduos, da ordem de apenas 5% a 7%, provem de outro
depsito da prpria empresa situado na localidade de Perequ, pertencente Angra dos
Reis, mas fronteirio ao territrio de Paraty.
O faturamento mdio da empresa da ordem de R$ 60,00 mil mensais. Entretanto, esse
faturamento chega a aumentar cerca de 40% quando ocorrem eventos tursticos/culturais
em Paraty.
Alm da relao de materiais apresentada, a empresa tambm atua na compra e venda
de outros reciclveis incluindo motores de geladeira, baterias automotivas e at lixo
eletrnico.
Alm desses dois grupos atuantes na seleo de reciclveis ainda existe um terceiro
empresrio atuando em Paraty, mas atualmente com participao pouco expressiva.
Quadro 2
Reciclveis Coletados Diretamente Nas Fontes Geradoras
Material
Cobre
4.
Preo Unitrio
Quantidade
(R$/kg)
(t/ms)
12,00
0,4
Destino
No informado
Ferro Sucata
0,18
20
No informado
Latinha de Alumnio
3,00
10
Volta Redonda/RJ
Papelo
0,18
40
PEAD
1,30
1,5
PET
1,10
PVC
0,15
12
Piracicaba/SP
Volta Redonda/RJ
Guarulhos/SP
Volta Redonda/RJ
Taubate/SP
Guarulhos/SP
Vidro
0,15
S. J. dos Campos/SP
PROGNSTICOS DO MANEJO DO LIXO AT 2030
4.1. Projeo da Populao e Quantidade de Resduos Gerados

O relatrio que trata dos estudos populacionais (Relatrio: Abastecimento de gua e
Esgotamento Sanitrio, Setembro/2011) mostra a projeo do crescimento populacional
de Paraty at o ano de 2030, com base nos dados censitrios do IBGE dos anos de
1991, 1996, 2000, 2007 e 2010.
Os dados do IBGE mostram que nos ltimos 19 anos a populao de Paraty teve um
incremento anual mdio de 2,39%. No entanto, provvel que at o ano de 2030,
horizonte do Plano, a curva real de crescimento populacional apresente alguma inflexo.
Contra esta possibilidade existe, porm, o fato de que a abertura da Rodovia ParatyCunha ir facilitar o fluxo de pessoas oriundas das cidades do Vale do Paraba,
estabelecendo um novo vetor de expanso demogrfica.
10

EVOLUO DEMOGRFICA DE PARATY (1991 A 2030)

75.000
70.000
65.000
y = 24,584x 2 + 126,1x + 24.607

R2 = 0,9976
60.000
HABITANTES
55.000
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
0
(1990)
10
(2000)
15
20
25
(2010)
30
(2020)
35
40
(2030)
45
50
(2040)
ANOS
Partindo-se da premissa de que o crescimento populacional se manter conforme

projetado, que a atual taxa de gerao per capita de resduos se manter estvel e, que
no haver aumento do nvel de atendimento dos servios de coleta, atingir-se-, em
2030, um volume dirio de coleta de resduos da ordem de 52 toneladas, para uma
populao de 70.000 habitantes (grfico acima).
No que se refere manuteno da taxa de gerao per capita, no se espera sua
reduo de forma significativa, mesmo com a implementao da coleta seletiva formal.
Como visto anteriormente, mesmo com toda a precariedade do sistema atual, a
reciclagem j responde por uma parcela de cerca de 10% do lixo gerado no municpio,
sem considerar a sucata de ferro e as latinhas de alumnio. No que se refere ao sistema
de coleta, a expectativa a manuteno do padro atual uma vez que est j possui
grande capilaridade Recomenda-se, apenas a melhoria do atendimento aos domiclios
isolados, sobretudo aqueles localizados em zonas rurais.
4.2. Prognsticos para os Servios de Limpeza, Coleta e

Disposio Final
Como visto no item 3. Diagnstico da Situao Atual, os servios de limpeza urbana de
Paraty esto bem estruturados e conduzidos com eficcia pela administrao municipal.
Com a evoluo da populao, passando dos atuais 38 mil habitantes para cerca de
70.000 em 2030, mantida a atual qualidade dos servios de coleta e limpeza urbana, no
h modificaes a propor. Bastar aumentar, gradativamente, e medida que a
populao for crescendo, o contingente de trabalhadores, veculos e demais
equipamentos envolvidos, de forma a manter o atual padro de qualidade.
Contudo, o mesmo no pode ser dito em relao disposio final dos resduos.
Atualmente, como visto o lixo disposto no municpio de Angra dos Reis em um aterro
sanitrio licenciado e de propriedade da empresa Locanty e por ela operado. Essa
empresa a mesma que executa os servios de limpeza, coleta e disposio final do seu
lixo.
11

Alm dos aspectos expostos acima, necessrio considerar a hiptese do muncipio de

Angra dos Reis vir a embargar a disposio do lixo de Paraty em seu territrio. Isso
geraria um problema ambiental e de sade pblica que poderia exigir soluo pela via
judicial. Problema de natureza semelhante j ocorreu em Nova Iguau, cujo aterro
sanitrio explorado pela iniciativa privada foi proibido pela Prefeitura Municipal de receber
resduos provenientes de municpios vizinhos.
A quantidade total de lixo a ser gerada pelo municpio de Paraty no perodo de 2014
(quando encerra o contrato com a Locanty) at o ano de 2030 (horizonte de planejamento
do Plano de Saneamento) ser da ordem de 176 mil toneladas, montante este calculado
a partir da equao da curva de evoluo demogrfica empregando-se a taxa de gerao
per capita de 0,74 kg/pessoa.dia, segundo a frmula indicada abaixo:
40
Q = 365 A .
( 24,584 x
+ 126,1 x + 24,607 ) dx
x =24
onde:
Q = Quantidade acumulada de lixo gerado entre 2014 e 2030, igual a 176 mil toneladas;
A = Taxa per capita, igual a 0,74 kg/hab.dia;
x = ano calendrio, sendo x = 24, correspondente ao ano de 2014, e x = 40,
correspondente ao ano de 2030.
A quantidade de lixo calculada pela frmula resulta em um volume da ordem de 238 mil
m3, considerando-se uma densidade mdia de 0,7t/m3.
Nesses termos, necessrio que o municpio busque solues alternativas para em
futuro prximo efetuar com segurana a disposio de seus resduos slidos. Para tal,
trs caminhos podem ser trilhados: buscar o licenciamento de um aterro sanitrio no
mbito do prprio municpio; buscar exportar o lixo gerado para aterros j licenciados em
outros municpios, ou ainda; buscar uma soluo consorciada com outros municpios
para a soluo compartilhada do problema.
A soluo via consrcio j foi tentada em passado recente com o apoio da Secretaria
Estadual de Ambiente. Na ocasio tentou-se formar o Consrcio Costa Verde,
congregando os municpios de Angra dos Reis, Mangaratiba, Rio Claro e Paraty para
compartilhamento das instalaes de um aterro sanitrio que ficaria situado no territrio
de Angra dos Reis. Infelizmente essa soluo no prosperou, pois a Cmara Legislativa
de Angra dos Reis vetou a iniciativa.
Apesar do fracasso dessa iniciativa, a soluo consrcio no pode ser desconsiderada
como possibilidade futura. Estudos sobre experincias de consorciamento municipal
voltadas para a disposio final de resduos slidos no pas tm demonstrado as
vantagens desses arranjos institucionais quando comparados com solues isoladas,
sobretudo em ganhos de escala, que chegam a ultrapassar 50% de reduo de custos
(FGV-ABETRE 2009).
No foi por outra razo que a recente Lei Federal No 12.305/2010 privilegiou solues
compartilhadas, inclusive atravs de incentivos e preferncia creditcia na concesso de
financiamentos aos municpios que adotarem a disposio final do lixo em aterro sanitrio
operado em consrcio. O governo do Estado do Rio de Janeiro tambm tem apoiado e
12

incentivado a formao de consrcios intermunicipais para a instalao de aterros

sanitrios. Hoje j esto em operao 5 consrcios, congregando 30 municpios7. Outros
se encontram em estudo e estruturao institucional com o apoio da Secretaria de Estado
de Ambiente (SEA).
Dessa forma, embora descartada pela Cmara de Vereadores de Angra dos Reis, no h
como no considerar a alternativa consrcio no Plano Municipal de Saneamento Bsico
de Paraty.
As trs possibilidades de soluo apresentadas so discutidas nos itens seguintes. Os
servios de limpeza e coleta no sero objeto de avaliao tendo em vista que foram
considerados satisfatrios no diagnstico. As comparaes econmicas-financeiras sero
limitadas aos servios de transporte e disposio final e ainda de transbordo, quando for
o caso. O trevo da BR 101 de acesso a Paraty ser o ponto comum a partir do qual as
alternativas de soluo sero comparadas. Tal comparao ser feita atravs do
confronto do valor presente de cada uma das alternativas consideradas.
As premissas bsicas empregadas nas comparaes sero:
Como o contrato com a empresa Locanty expira no final de 2013, todos os

investimentos iniciais (desapropriaes, construes, instalaes, etc.) foram
considerados realizados em 2 anos, no perodo 2012/2013, tendo seu baricentro
no meio do perodo. A partir de 2014 ocorrero apenas os custos de transporte,
manuteno e operao do aterro e demais instalaes, quando for o caso. Todos
os custos sero alocados para o incio do perodo considerado;
O valor presente (VP) est referenciado ao incio de 2012
A taxa per capita de gerao de lixo se manter constante ao longo do horizonte

do projeto, ou seja, a quantidade de lixo ir aumentar de forma proporcional ao
crescimento populacional. O mesmo critrio foi adotado para os custos de
transporte, manuteno e operao do aterro, quando for o caso;
A taxa de desconto empregada nas avaliaes econmicas sero lquidas, no

incorporando, portanto, qualquer inflao;
Em nenhuma das alternativas foi considerada a instalao e operao de uma estao

de triagem de reciclveis, tendo em vista j estar prevista pela Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.
Tambm no foi prevista a implantao de usinas de compostagem, pois o volume de lixo
gerado no municpio no viabilizaria economicamente sua operao. Sobre esse aspecto
cabe mencionar que das 62 usinas de triagem e compostagem implantadas no Estado,
42 operam apenas com a triagem de reciclveis. Nas demais, a compostagem, quando
realizada, feita de forma inadequada e quase sempre subsidiada pelo municpio. O
mesmo acontece com inmeros municpios mineiros de pequeno porte, em especial
aqueles situados no vale do Paraba do Sul.
7
Consrcio Serrana 1: constitudo por Terespolis, Carmo, Sumidouro e S. Jos do Vale do Rio Preto. Este consrcio, j
em pleno funcionamento, est ultimando a sua formalizao legal;
Consrcio Serrana 2: constitudo por Trs Rios, Petrpolis Paraba do Sul, Levi Gasparian, Areal e Sapucaia;
Consrcios Noroeste 1 e Noroeste 2. Hoje os dois consrcios operam de forma conjunta, com 2 aterros sanitrios, um em
Itaperuna e outro em S. Fidelis. Integram os consrcios os municpios de Itaperuna, Bom Jesus do Itabapoana, Miracema,
Natividade, Porcincula, Varre e Sai, S. Jos de Ub, Laje do Muria, S. Fidelis, Itaocara, Italva, Cambuci, Cardoso
Moreira, Aperib e S. Antonio de Pdua.
Consrcio Centro Sul: Constitudo por Mendes, Paracambi, Eng. Paulo de Frontin, Japeri e Queimados
13

4.2.1. Disposio final no municpio (Soluo A)

O municpio de Paraty caracteriza-se por ter praticamente dois teros de seu territrio
inserido em reas de preservao ambiental e, por conseguinte, ter grande superfcie de
seu solo sujeito s restries legais de uso e ocupao do solo. A parte mais a oeste do
municpio tomada por uma larga faixa ocupada pelo Parque Nacional da Serra da
Bocaina e pelos extensos manguezais ao longo da orla. Ao sul da sede municipal a
quase totalidade da rea ocupada pela APA de Cairuu. Dessa forma, as reas
disponveis e com alguma possibilidade de receber um aterro sanitrio so aquelas
situadas na estreita faixa ao sul da divisa com o municpio de Angra dos Reis e limitadas
ao leste pela BR-101 e a oeste pelos primeiros contrafortes da Serra da Bocaina.
Essa situao particular dificulta a identificao de reas adequadas para a instalao de
aterro sanitrio com capacidade de receber resduos, ao menos at o ano de 2030, e que
no esbarre em restries legais, socioeconmicas e ambientais.
Como mencionado anteriormente, em meados da dcada de 1990 foi escolhida uma rea
para a instalao de um aterro sanitrio, prxima aos ncleos urbanos de Grana e Barra
Grande. Esse aterro, por fatores diversos, no chegou a ser implantado.
A pesquisa feita neste estudo consistiu na vistoria s reas pr-selecionadas em 1994/95,
com o objetivo de avaliar reas propicias para a instalao de um aterro sanitrio,
considerando as novas exigncias para o licenciamento ambiental. Tambm foram avaliados
locais prximos aos primeiros contrafortes da Serra da Bocaina. Foram visitadas as
localidades de Condado, Pantanal, Grana (2 locais), Rio Pequeno, Serraria e Barra Grande.
Com exceo de dois locais em Grana e outro em Rio Pequeno, todos os demais se
mostraram inviveis, quer pela limitao de espao, quer pela proximidade de reas com
razovel adensamento demogrfico.
Os trs locais avaliados, denominados aqui como Aterro Grana 1, Aterro Grana 2 e Aterro
Rio Pequeno, so mostradas na figura 1, elaborada sobre imagem do Google Earth.
Figura 1: Localizaes pesquisadas para a instalao do Aterro Sanitrio

14

O local Grana 1, situado nas proximidades do ncleo urbano de Grana, tem uma boa
rea disponvel e disponibilidade de solo de emprstimo para o recobrimento dos
resduos.
O local Grana 2 tem caractersticas fsicas semelhantes, mas com a vantagem de estar
um pouco mais distante do ncleo urbano de Grana.
O local Rio Pequeno, visto na foto 2, foi o local escolhido nos anos de 1994/95. Esse
local permaneceu praticamente sem alteraes at o presente.
Os parmetros usualmente empregados na pr-seleo de
reas para implantao de aterro sanitrio serviram de base
para a elaborao do quadro 3 apresentado abaixo. Os
requisitos listados devem ser entendidos apenas como
orientadores para uma seleo preliminar de locais com ou
sem condies adequadas para a localizao de aterro. A
escolha definitiva dever ser feita em etapa posterior, com
base em estudos tcnicos especializados.
Cabe observar que foi acrescido mais um parmetro de
anlise, relativo visibilidade da rea, ou seja, o quanto a
construo e operao de um futuro aterro sanitrio poder
interferir com a paisagem local.
Foto 2: Vista do local Rio Pequeno. O aterro

seria construdo junto ao morro e usando
seu solo para recobrimento
Esse aspecto da visibilidade, de modo geral pouco considerado no passado, vem

assumindo importncia na avaliao de aes que impliquem algum comprometimento
paisagstico, sobretudo, em reas urbanas. Sobre esse tema, o Instituto de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) preparou uma minuta de Portaria, sujeita
consulta pblica, que visa regulamentar a implementao de intervenes em Paraty
objetivando a preservao do patrimnio... paisagstico, arqueolgico, ambiental... do
municpio. Essa portaria, se publicada, poder criar algum nvel de dificuldade para a
implantao de um futuro aterro em Paraty.
Sem entrar no mrito da constitucionalidade dessa Portaria, que em princpio choca com
outras definies legais, tal iniciativa no deixa de expressar uma crescente preocupao
com a preservao da qualidade paisagstica das cidades, sobretudo quando se trata
de locais com expressivo patrimnio histrico. Portanto, esse aspecto no pode ser
desconsiderado quando da escolha de local para se implantar um futuro aterro sanitrio.
Um aterro sanitrio, mesmo seguindo normas rigorosas de operao, sempre ter
resduos ainda no cobertos expostos e reas de emprstimo com solo desprovido de
cobertura vegetal, comprometendo a qualidade da paisagem.
15

Quadro 3
Avaliao Preliminar de Locais para o Aterro Sanitrio
Parmetros Analisados
Capacidade de suportar o volume de resduos gerados

pelo municpio nos prximos 20 anos
Disponibilidade de solo para emprstimo com

caractersticas adequadas cobertura do aterro
Distncia em relao sede municipal
rea sem restries impostas pelo zoneamento ambiental
Baixa densidade populacional
Vetor de crescimento
Menor valorizao da terra
Distncias aos cursos dgua
Facilidade de acesso
Disponibilidade de energia
Visibilidade da rea
Rio
Pequeno
Sim, com
limitadas
possibilida
des de
expanso
alm de
2030
Grana 1
Grana 2
Sim
Necessita
anlise
mais
detalhada
Sim
Sim
Sim
19 km
Sim
Sim
Mdio
Mdia
>200m
Sim
Sim
Grande
19 km
Sim
Sim
Mnimo
Sim
<200m
Sim
Sim
Mdia
20 km
Sim
Sim
Mnimo
Sim
>200m
Sim
Sim
Grande
Com base nos critrios apresentados no quadro 3 sugere-se descartar in limine o local
Grana 1, pois o que apresenta mais inconvenientes em comparao s duas outras
alternativas.
O local Rio Pequeno, escolhido no passado,
com anuncia da FEEMA, tem como
vantagem em relao ao local Grana 2, o
fato de estar mais afastado de cursos dgua
e possuir uma rea quase plana em cota
mais elevada (12 a 15m de altitude) em
relao baixada que a circunda (cota da
ordem de 5m). Como desvantagem tem a
exposio visual para os usurios da BR101. Esse aspecto pode ser remediado
mediante o plantio de um cinturo verde com
espcies altas e frondosas de Mata Atlntica
(ver figura 2).
Figura 2: rea para implantao do Aterro
O local Grana 2 situa-se relativamente
prximo a um crrego, mas dispe de uma
rea plana elevada, porm menor que a do Rio Pequeno, colocando-a como uma
segunda opo. Este aspecto deve ser melhor analisado em estudos posteriores. Cabe
destacar que o local Grana 2 tem como vantagem em relao aos demais o fato de
estar em uma posio pouco visvel do ncleo urbano de Grana e da BR - 101.
As demais condies, ou seja, facilidade de acesso, disponibilidade de energia, solo para

emprstimo, etc., so equivalentes.
Estudos posteriores de viabilidade tcnica e seleo de local de disposio dos resduos
slidos devem ter abrangncia multidisciplinar e considerar parmetros relacionados ao
16

meio fsico (espessura do solo, disponibilidade de solo para emprstimo, profundidade do

lenol fretico, etc.) ao meio biolgico (condicionantes ambientais) e ainda aspectos
socioeconmicos (questes fundirias, valor da terra, interferncias em ncleos urbanos
e comunidades rurais, etc.). A rea que vier a ser selecionada dever ser objeto de
estudos de impacto ambiental (EIA - RIMA) e submetidas, como parte do processo de
licenciamento, audincia pblica.
Como as reas tm caractersticas semelhantes e so prximas, a avaliao do Valor
Presente (VP) ser feita para apenas para uma nica situao, sem distinguir um local do
outro. Alm das premissas consideradas nas solues anteriores, para a alternativa de
aterro municipal, sero consideradas:
No haver transbordo do lixo. Os caminhes compactadores descarregaro
diretamente no aterro;
O percursos total de uma viagem do caminho compactador ser de 40 km (ida e volta
do trevo da BR-101 ao aterro).
O Valor Presente desta Soluo A (VPA) ser dado pela aplicao da seguinte frmula:
VPA =
t = 18
(Z + Tc ) ( 1 + c ) t
CI
+
( 1+ i ) t
( 1 + i )1 t = 2
onde:
VPA
= Valor Presente da Soluo A para o ano 2012
CI
= Custo inicial de desapropriao da rea mais a implantao do aterro =

R$ 2.665.002,00
= Custo anual de operao e manuteno do aterro = R$ 740.439,00
TC
= Custo anual do transporte em caminho compactador (40 km ida e volta) =

R$ 593.548,00
= Taxa de crescimento demogrfico, constante e igual a 2,39% aa.
= Taxa de desconto anual, considerada igual a 5,5% aa (Selic menos inflao)
= tempo decorrido, em anos, sendo t = 2 correspondente ao inicio de 2014 e t = 18

correspondente ao incio de 2030
Valor Presente da Soluo A para o ano 2012:

VPA = R$ 19.520.525,11
4.2.2. Disposio final fora do municpio (Soluo B)

Esta soluo pressupe que todo o lixo gerado em Paraty ser transportado e disposto
em um aterro sanitrio localizado fora do municpio e, tambm, fora do territrio de Angra
dos Reis.
Para atender a essa premissa a alternativa mais plausvel, ou seja, a de provvel menor
custo, ser considerar a disposio final no aterro sanitrio de Seropdica. Qualquer
alternativa diferente dessa implicar o uso de algum aterro localizado no vale do Paraba
do Sul, fora da faixa litornea. Isso resultar em maiores distncias de transporte,
associada, ainda, subida da Serra do Mar, quer via Caraguatatuba (SP), quer via Serra
17

das Araras, visto que as estradas Ldice/Angra dos Reis e Paraty/Cunha possuem
restries ao trafego de carretas devido as suas caractersticas geomtricas.
O uso de um aterro sanitrio de propriedade e operado pela iniciativa privada implicar o
pagamento de um determinado valor por tonelada de lixo disposto. Esse mercado de
venda de espao para a disposio do lixo recente e ganha fora com a iniciativa do
governo estadual de erradicar todos os lixes do Estado, gerando interesse de empresas
privadas nessa modalidade de servio.
Nesse momento ainda no h um preo de mercado estabelecido que sirva como
referncia de custo para a compra de espao em aterro sanitrio. Fala-se,
informalmente, em valores que variam de R$30,00 R$ 100,00 por tonelada de lixo
disposto8. Neste estudo ser utilizado o valor de R$ 50,00/t disposta.
Para a avaliao do Valor Presente dessa soluo sero adotadas as seguintes
premissas:
Construo e operao de uma estao de transferncia na rea do atual lixo Boa
Vista, visando o transbordo dos resduos dos caminhes compactadores provenientes
da coleta para as carretas que faro o percurso de Boa Vista at Seropdica, local da
disposio final;
Estimou-se em 8 km o percurso dos caminhes compactadores (ida e volta do trevo
da BR-101 ao lixo Boa Vista);
O percursos das carretas foi estimado em 460km (ida e volta de Boa Vista a
Seropdica);
Custo da disposio de R$ 50,00/t.
O Valor Presente desta Soluo B (VPB) ser dado pela aplicao da seguinte frmula:
t = 18
(CA T + TC + TT + D) (1 + c )
CIT
VPB =
+
(1 + i)1 t = 2
(1 + i )t
Onde:
VPB
= Valor Presente da Soluo B para o ano 2012
CIT
= Custo inicial de implantao da estao de transferncia = R$ 729.982,00
CAT
= Custo anual de operao da estao de transferncia = R$ 156.979,00
TC
= Custo anual do transporte em caminho compactador (8km ida e volta) =

R$ 118.709,60
TT
D
= Custo anual do transporte em carreta (460km ida e volta) = R$ 2.644.384,00

= Custo anual da disposio = R$ 511.000,00
= Taxa de crescimento demogrfico constante e igual a 2,39% aa.
= Taxa de desconto anual de 5,5% aa (Selic menos inflao)
= tempo decorrido em anos, sendo t = 2, correspondente ao inicio de 2014 e t = 18,

8
A disposio do lixo de Niteri no municpio de Itabora custa entre R$40,00 a R$60,00 por tonelada disposta (Fonte:
Jornal O Globo, de 11/09/2011)
18

Valor Presente da Soluo B para o ano de 2012:

VPB = R$ 45.029.460,58
4.2.3. Disposio final consorciada (Soluo C)

A Lei Federal 11.107 de 06/04/205, regulamentada pelo Decreto 6.017 de 17/01/2007
dispe sobre normas gerais para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios
constiturem consrcios pblicos para a realizao de objetivos comuns.
Os consrcios municipais constitudos antes dessa Lei no tinha respaldo jurdico para a
tomada de deciso, sobretudo para a alocao de recursos em aes situadas em outro
municpio.
O fracasso da tentativa anterior no inviabiliza uma nova proposta, at mesmo porque
ocorrero mudanas nas administraes municipais e nas cmaras de vereadores.
Ademais, dos quatro municpios envolvidos na iniciativa anterior, Mangaratiba j est
dispondo seu lixo no aterro de Seropdica e Rio Claro, possivelmente, ir integrar um
outro consrcio intermunicipal no vale do Paraba do Sul9.
Dessa forma, restam apenas os municpios de Paraty e Angra dos Reis. Hoje o lixo de
Paraty disposto em Angra dos Reis, no aterro de Arir, sem que este ltimo seja
beneficiado com um maior quinho do ICMS Verde, por sediar em seu territrio um aterro
sanitrio de carter regional.
O Governo Estadual est empenhado em apoiar as administraes municipais no
equacionamento e soluo de seus problemas na rea de saneamento bsico.
Especificamente no que se refere aos lixes, a meta elimin-los completamente at 2014 e,
para isso, prev a estruturao de consrcios intermunicipais que permitam racionalizao e
ganho de escala na disposio final dos resduos slidos. A SAE, fundamentada na Lei
Federal no 11.107, est elaborando uma minuta de Projeto de Lei, a ser submetido
Assemblia Estadual, facultando sua participao em consrcios municipais, de modo a
facilitar o equacionamento dos problemas de saneamento bsico no Estado.
Segundo a prpria SAE, a idia que a participao do Estado nos consrcios no se
limite ao apoio sua estruturao legal e fortalecimento institucional, possibilitando,
tambm, sua participao nos custos de implementao da soluo ou, at mesmo, no
prprio contrato de rateio dos custos operacionais envolvidos.
Caso o Estado venha a participar de um futuro consrcio para a disposio final dos
resduos slidos de Paraty e Angra dos Reis, a operao do aterro dever submeter-se
regulao da Agencia Reguladora de Energia e Saneamento Bsico do Estado do Rio de
Janeiro (AGENERSA), com a finalidade de acompanhar, controlar e fiscalizar as
concesses e permisses de servios pblicos concedidos. Eventualmente a
AGENERSA dever tambm participar da regulao da operao do aterro, mesmo sem
a participao do Estado no consrcio, caso eles desejem se habilitar ao Programa
Compra de Lixo Tratado.
Possivelmente congregando os municpios de Rio Claro, Volta Redonda, Pira e Pinheiral
19

Essa soluo de disposio final consorciada comporta a avaliao de duas alternativas.

A primeira refere-se possibilidade do consrcio licenciar e implantar um novo aterro
sanitrio, independentemente da existncia do aterro privado de Arir, j licenciado e em
operao em Angra dos Reis e com bom horizonte de vida til. A segunda alternativa,
mais realista, consiste na possibilidade do consrcio usar o aterro de Arir mediante o
pagamento pelo quantitativo do lixo efetivamente disposto, atendendo s condies
contratuais previamente negociadas entre as partes intervenientes e reguladas pela
AGENERSA.
Apesar da segunda alternativa se impor como a mais conveniente, pois a rigor carece de
sentido implantar um novo aterro sanitrio j existindo um aterro licenciado, a ttulo de
comparao sero avaliadas a seguir as duas possibilidades.
Alternativa C1 (Novo Aterro Sanitrio)
Nos estudos e avaliaes aqui efetuados, dentro de uma viso mais pessimista, no ser
considerada a participao do Estado no conscio e, portanto, no ser considerado
qualquer benefcio advindo dessa participao. Dessa forma, os custos envolvidos sero
rateados na mesma proporo dos quantitativos de lixo gerados em cada municpio em
relao ao global produzido. Admitindo que Angra dos Reis produz a mesma taxa per
capita de lixo de Paraty, tem-se que a proporo de rateio ser proporcional as
populaes urbanas informadas pelo Censo do IBGE de 2010. Dessa forma, tm-se as
seguintes percentagens de rateio em nmeros inteiros: Paraty 19% e Angra dos Reis
81%.
Para a avaliao do Valor Presente dessa soluo foram adotadas as seguintes
premissas:
Ser construda uma estao de transferncia na rea do atual lixo Boa Vista,
visando o transbordo dos resduos dos caminhes compactadores provenientes da
coleta para as carretas que faro o percurso de Boa Vista at o aterro do consrcio,
em Angra dos Reis;
O percurso dos caminhes compactadores foi estimado em 8 km (ida e volta do trevo
O percurso das carretas foi estimado em 180 km (ida e volta de Boa Vista at o aterro
do consrcio, em Angra dos Reis);
Os custos de desapropriao, instalao e operao do aterro do consrcio em Angra
dos Reis sero repartidos na proporo de 19% para Paraty e 81% para Angra dos
Reis.
O Valor Presente da Alternativa C1 (VPC1) ser dado pela frmula:
CI + CIT t = 18 (CA T + Z + TC + TT ) (1 + c )
VPC =
+
(1 + i)1
(1 + i)t
t=2
Onde:
VPC1
CI
= Valor Presente da Alternativa C1 para o ano 2012

= Custo inicial de desapropriao da rea mais da implantao do aterro (somente
a parcela de Paraty) = 1.094.603,00
20

CIT
= Custo inicial de implantao da estao de transferncia = R$729.892,00
CAT
Z
TC
TT
c
i
t
= Custo anual de operao e manuteno do aterro (somente a parcela de Paraty)

= R$568.323,00
= Custo anual do transporte em caminho compactador (8 km ida e volta) = R$
118.709,00
= Custo anual (do transporte em carreta (180 km ida e volta) = R$ 1.035.848,00
= Taxa de crescimento demogrfico, constante e igual a 2,39% aa.
= Taxa de desconto anual, considerada igual a 5,5% aa (Selic menos inflao)
= tempo decorrido em anos, sendo t = 2 correspondente ao inicio de 2014 e t = 18
Com a frmula e os valores acima, cujas justificativas so encontradas no Anexo 1,

chegou-se ao seguinte valor para o Valor Presente da Soluo C, para o ano 2012:
VPC1 = R$ 25.678.111,00
Alternativa C2 (Uso do Aterro de Arir)
Esta alternativa assemelha-se, quanto sua estrutura de custo, Soluo B, exposta
anteriormente. Nela foi apenas modificada a distncia de transporte da estao de
transferncia de Paraty ao aterro de Arir, em Angra dos Reis.
Cabe mencionar que hoje a Prefeitura de Paraty deposita seu lixo no Aterro da Locanty
em Arir sem pagar diretamente pela disposio final. Na prtica, o custo da disposio
encontra-se diludo nos demais servios de limpeza urbana (varrio, coleta e
transportes) prestados pela Locanty Prefeitura. Caso seja escolhida a Alternativa C2,
mantendo-se a prestao dos servios prestados pela Locanty, os custos dos servios de
varrio, coleta e transportes teriam que ser reduzidos com o incio do pagamento pela
disposio, ou, alternativamente, a Prefeitura de Paraty no pagaria pela disposio
enquanto a Locanty permanecesse prestadora dos servios de varrio, coleta e
transportes dos resduos.
Para a avaliao do Valor Presente dessa alternativa foram adotadas as seguintes
premissas:
Construo e operao de uma estao de transferncia no local do atual lixo Boa
Vista, visando o transbordo dos resduos dos caminhes compactadores para as
carretas que faro o percurso de Boa Vista at o aterro de Arir;
Estimou-se o percurso dos caminhes compactadores em 8 km (ida e volta do trevo
Estimou-se o percurso das carretas em 170 km (ida e volta de Boa Vista at Arir);
Preo da disposio igual a R$ 50,00/t (como na Soluo B).
O Valor Presente desta Alternativa C2 (VPC2) :
21

VPC2 =
t = 18
(CA T + TC + TT + D) (1 + c ) t
CIT
+
(1 + i)1 t = 2
(1 + i )t
Onde:
VPC2
CIT
CAT
TC
TT
D
c
i
t
= Valor Presente da Alternativa C2 para o ano 2012

= Custo inicial de implantao da estao de transferncia = R$ 729.982,00
= Custo anual do transporte em caminho compactador (8 km ida e volta) =
R$ 118.709,60
= Custo anual do transporte em carreta (170 km ida e volta) = R$ 976.907,90
= Custo anual da disposio = R$ 511.000,00
= Taxa de crescimento demogrfico constante e igual a 2,39% aa.
= Taxa de desconto anual igual a 5,5% aa (Selic menos inflao)
= tempo decorrido em anos, sendo t = 2, correspondente ao inicio de 2014 e t =
18, correspondente ao incio de 2030
O Valor Presente da Alternativa C2, para o ano 2012 :

VPC2 = R$ 23.841.864,31
4.2.4. Comparao entre as alternativas consideradas

Os resultados obtidos indicam que a soluo de implantao de um aterro sanitrio no
prprio municpio a mais vantajosa economicamente, principalmente a Soluo C,
conforme apresentado a seguir:
VPA = R$ 19.520.525,11
Soluo A: Disposio final no municpio
VPB = R$ 45.029.460,58
Soluo B: Disposio final fora do municpio
VPC1 = R$ 25.678.111,00
Soluo C1: Disposio consorciada (novo aterro
sanitrio)
VPC2 = R$ 23.841.864,31
Soluo C2: Disposio consorciada (aterro de Arir)
Da anlise dos dados de custos empregados nas avaliaes do Valor Presente (ver
anexo 1), observa-se que nas solues A e C1, que envolvem a implantao de novos
aterros, os custos de implantao e de operao e manuteno so menores na Soluo
C1, o que j era esperado visto a economia de escala obtida na soluo em consrcio.
Observa-se, tambm, que os VPs das Solues C1 e C2 (R$ 25,6 e R$ 23,8 milhes,
respectivamente) so bastante prximos, apesar de terem sido calculados por mtodos
distintos. Essa proximidade de valores, de certa forma, valida os clculos apresentados,
visto que as solues so materialmente iguais ambas com disposio final em Angra
dos Reis justificando a equivalncia de custos. A pequena diferena encontrada pode
ser explicada no s pela natural impreciso dos custos paramtricos empregados, mas
tambm, pelo valor unitrio da disposio empregado (R$50,00/t) que , na realidade, um
dado resultante de negociao comercial e, portanto, impreciso.
22

Cabe mencionar que em anlises de custos, onde no se dispe de detalhamentos do

projeto, so normalmente usados custos paramtricos mdios decorrentes de estudos ou
projetos semelhantes encontrados na literatura tcnica especializada. Dessa forma, como
muitas vezes esses custos mdios no expressam necessariamente determinadas
condies particulares do projeto em anlise, conveniente que se faa uma anlise da
sensibilidade dos valores de VPs encontrados para alguns dos parmetros empregados.
No caso em tela foram efetuadas duas diferentes verificaes do Valor Presente (VP) das
Solues A e C2.
A primeira verificao foi efetuada para variaes da taxa de desconto lquidas no
intervalo de 1 a 10% a.a. Neste caso, observou-se que a curva de VP da Soluo C2
manteve-se sempre acima da curva da Soluo A em todo o intervalo analisado, o que
confirma a validade da Soluo A como a melhor opo econmica, mesmo
considerando um amplo espectro de variao da taxa de desconto.
A segunda verificao foi para variaes do custo de disposio no intervalo de zero a
R$100,00/tonelada.
Nessa verificao, que pode ser melhor visualizada no grfica abaixo, tem-se que para
custos de disposio inferiores a R$ 17,78/t a soluo C2 , economicamente, a melhor.
Cabe mencionar, como referido anteriormente, que no caso da estruturao de um
consrcio com Angra dos Reis na forma da soluo C2 e na eventualidade da
manuteno das atuais condies contratuais com a Locanty, caberia Prefeitura de
Paraty negociar o no pagamento da disposio em Arir, reforando a Soluo C2 como
a melhor opo econmica.
VARIAO DO VALOR PRESENTE
35.000
y = -3E-14x2 + 134,15x + 17134
Valor resente (R$ 1.000)
30.000
R2 = 1
25.000
y = 19.520
20.000
R$ 17,78
Soluo A
Soluo C2
15.000
10.000
0
20
40
60
80
100
120
Custo da Disposio (R$/t)
23

Finalmente, cabe tambm observar que alm dos aspectos econmicos, outros fatores
igualmente importantes, j comentados anteriormente, devem ser considerados na
escolha final da soluo. Se no passado o local Rio Pequeno foi eleito para receber a
instalao de um aterro sanitrio associado a uma usina de triagem e compostagem, a
aceitao hoje desse mesmo local pelas organizaes sociais e pelo rgo licenciador
no to certa.
No mais, as restries j apresentadas para o local Rio Pequeno, em especial a sua
limitao para expanses futuras alm do horizonte de 2030, tornam a Soluo A menos
atrativa que a Soluo C2 a despeito da pequena vantagem econmica apresentada pela
primeira.
5.
PROGRAMAS E AES EM ANDAMENTO
A Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente vem desenvolvendo, no

mbito do Projeto Paraty Recicla, os programas necessrios implementao da coleta
seletiva, abrangendo de forma sinttica os seguintes pontos:
a) programa de capacitao dos grupos interessados, em especial de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, hoje
atuantes no lixo Boa Vista (projeto Cataforte). Esto sendo capacitadas 18 pessoas.
Vem sendo conduzido pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares
(ITCP), da COPPE/UFRJ;
b) implantao da estao de triagem na rea da futura Estao de Tratamento de
Esgoto (ETE) no bairro Porto Vermelho. O projeto vem sendo desenvolvido pelo
Instituto Colibri e dever estar concludo em novembro de 2011;
c) estruturao institucional da Cooperativa de Reciclagem, que vem sendo conduzida
pela Incubadora Tecnolgica de Cooperativas Populares (ITCP), da COPPE/ UFRJ;
d) programa de responsabilidade socioambiental visando fomentar iniciativas para o
consumo consciente.
6.
POSSVEIS FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS
A ttulo de contribuio para o mapeamento de potenciais fontes de recursos financeiros

complementares s fontes estaduais, como o FECAM, foi realizado um levantamento dos
principais programas em nvel Federal que eventualmente possam apoiar o
financiamento das aes vinculadas ao manejo dos resduos slidos em Paraty.
Cabe observar que o mapeamento limitou-se a indicao das potencias fontes uma vez
que as condies de elegibilidade, bem como suas condies operacionais, so
facilmente encontradas nos sites das entidades responsveis.
24

6.1. Ministrio do Meio Ambiente

6.1.1. Programa Brasil Joga Limpo": Tem como objetivo geral promover a
melhoria da qualidade ambiental nos assentamentos humanos e incrementar a
capacidade de gesto ambiental integrada no meio urbano e rural. Na gesto ambiental
urbana busca-se reduzir a gerao de resduos, sua reciclagem, o gerenciamento
integrado e a disposio final adequada, por meio da implementao de Plano de
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos.
6.1.2. Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA)
O FNMA disponibiliza recursos para aes que contribuam para a implementao da
Poltica Nacional do Meio Ambiente, que constam do Plano Plurianual. Tais aes esto
distribudas entre seis Coordenadorias de Ncleos Temticos das quais a de Qualidade
Ambiental apia projetos que incentivam o gerenciamento dos resduos slidos urbanos e
que contribuam efetivamente para implementao de polticas municipais pautadas no
desenvolvimento sustentvel, bem como busquem solues ambientalmente seguras
para os problemas decorrentes da gerao de resduos slidos.
6.1.3. Fomento a Projetos de Gerenciamento e Disposio Adequada

de Resduos Slidos: Seu objetivo apoiar projetos municipais, voltados para a
implantao de Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos, obras de
disposio final, unidades de tratamento e coleta seletiva de resduos slidos urbanos.
6.2. Ministrio das Cidades

Saneamento Ambiental (SNSA)
Secretaria
Nacional
de
6.2.1. Programa Pr-Saneamento: O objetivo promover a melhoria das

condies de sade e da qualidade de vida da populao por intermdio de aes de
saneamento, integradas e articuladas com outras polticas setoriais, atravs de
empreendimentos destinados ao aumento da cobertura de servios de abastecimento
dgua, esgoto sanitrio, drenagem urbana, desenvolvimento institucional e tratamento e
disposio final de resduos slidos.
6.2.2. Programa de Modernizao do Setor de Saneamento (PMSS): O

Programa objetiva a promoo do reordenamento institucional do Setor, por meio (i) da
induo do aumento da eficincia e da capacidade de investimentos, (ii) do apoio ao
estabelecimento de novos modelos para a prestao dos servios, ampliando a
participao do setor privado e (iii) da proposio de instrumentos de regulao e
controle.
Os recursos so destinados, prioritariamente, a aes de recuperao e otimizao da
infraestrutura existente, assim como de reforma institucional e desenvolvimento
operacional do prestador que impliquem a melhoria geral de sua eficincia.
25

6.2.3. Projeto de Assistncia Tcnica ao Programa de Saneamento

para Populaes em reas de Baixa Renda (PAT
PROSANEAR/BIRD)
um Projeto de Assistncia Tcnica ao PROSANEAR que visa apoiar tcnica e
financeiramente os estados e municpios na elaborao de Projetos de Saneamento
Integrado (PSI) e Planos de Desenvolvimento Local Integrado (PDLI), desde que
assegurado os recursos para a realizao das obras (FGTS, outras fontes pblicas ou
privadas).
6.2.4. Programa Resduos Slidos Urbanos: Tem como objetivo contemplar

intervenes que visem proporcionar populao acesso aos servios de limpeza urbana
e destinao final adequada de resduos slidos urbanos, voltados salubridade
ambiental, eliminao de lixes e insero social de catadores.
6.3. Fundao Nacional de Sade (FUNASA)

6.3.1. Programa Saneamento Bsico: Seu objetivo prover saneamento
bsico nos municpios para eliminar as condies ambientais responsveis pela
ocorrncia de doenas ou que oferecem riscos iminentes ao seu aparecimento.
Os municpios so selecionados com base em critrios epidemiolgicos, sendo
priorizados aqueles que apresentem os problemas mais graves em termos de sade
pblica.
6.4. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social

(BNDES)
6.4.1. Projeto Multissetorial Integrado: O Projeto um modelo alternativo de
tratamento dos problemas sociais que abrange solues para os vrios tipos de
carncias, articulando, no mbito municipal, investimentos em diversos setores sociais,
como saneamento bsico, infraestrutura social, educao, criao de postos de trabalho
e ateno infncia e adolescncia.
6.4.2. Programa de Assistncia Tcnica Parceria Pblico-Privada em

Saneamento (PROPAR): Tem por objetivo Apoiar Municpios e Estados por meio de
financiamento destinado contratao de consultoria especializada para a realizao de
estudos do melhor modelo de parceria pblico-privada na gesto dos servios de
abastecimento d'gua e esgoto sanitrio e preparao de toda a documentao
necessria a sua implementao.
7.
CONCLUSES E RECOMENDAES
A titulo de concluso e recomendaes acerca do estudo realizado tm-se:

1)
Os procedimentos relativos disposio final dos resduos slidos devero ser

revistos antes do trmino do contrato com a Locanty em 2013, evitando uma situao
de insegurana jurdica decorrente da disposio de seus resduos em outro
municpio.
26

2)
Os estudos indicam que a estruturao de um consrcio com o municpio de Angra

dos Reis a soluo mais adequada, como tambm a continuidade do uso do Aterro
de Arir. A estruturao do consrcio dever ser feita com o apoio da SEA, com a
operao do futuro aterro regulada pela AGENERSA.
3)
Iniciar, o mais breve possvel, a implementao do projeto de remediao e

fechamento do lixo Boa Vista.
4)
Providenciar para que a Locanty efetue a avaliao da composio gravimtrica do

lixo gerado em Paraty. Esse dado fundamental para o gerenciamento adequado
dos resduos slidos.
5)
Exigir que a Locanty fornea a relao diria das cargas de lixo dispostas em Arir
(data, hora, identificao do veiculo transportador, peso da carga disposta, etc.).
Essas informaes tambm so necessrias ao adequado gerenciamento do manejo
dos resduos slidos.
6)
Apoiar e fortalecer institucionalmente a cooperativa de catadores em fase de

constituio. A efetiva implantao da coleta seletiva e o alcance de determinados
ndices de desempenho so condies indispensveis habilitao do municpio ao
programa Compra de Lixo Tratado da SEA.
8.
REFERNCIAS
1 Paraty Tur 2011 - Histria de Paraty http://www.paraty.tur.br/ acessado em 29/07/2011

s 14hs).
2. IPT/CEMPRE 2010. Lixo Municipal - Manual de Gerenciamento Integrado 2010 349 p.
3. FGV-ABETRE 2009 Aspectos Financeiros e Econmicos da Implantao e Operao
de Aterros Sanitrios
4. ABRELPE 2010 Panorama dos Resduos Slidos no Brasil - 2010
27

ANEXO 1
Demonstrativo de Custos

Este Anexo tem por finalidade o detalhamento das avaliaes efetuadas em cada uma
das alternativas estudadas.
A) Soluo A: Disposio final no municpio
a) CI = Custo inicial de desapropriao da rea mais da implantao do aterro
Segundo informaes de empresas imobilirias de Paraty, o custo de rea em Grana
da ordem de R$6,00/m2. O trabalho da FGV-ABETRE fornece os seguintes indicativos
para o dimensionamento da rea requerida para a total implantao do aterro (rea do
aterro propriamente, reas de emprstimo, reas para as instalaes prediais, ptios de
manobra etc.):
Porte do aterro (at t/dia)
50
120
250
rea requerida (m2)

129.456
160.409
217.894
Tem-se que, dessa forma, a rea requerida ser de 13 ha (aterro at 50t/dia), o que
resulta no custo total de aquisio de:
Custo da rea = R$ 780.000,00
Para a avaliao do custo de implantao do aterro foram levados em considerao os
custos de pr-implantao e implantao seguindo as normas tcnicas da ABNT e da
FGV-ABETRE que fornece os seguintes custos indicativos:
Porte do aterro (at t/dia)
50
120
250
Tem-se, ento:
Custo de Implantao (R$)

1.885.002,38
4.524.005,70
9.802.012,35
Custo de implantao = R$ 1.885.002,00

Logo, o custo de aquisio da rea mais o custo da implantao do aterro ser a soma
das duas parcelas anteriores, ou seja:
CI = R$ 2.665.002,00
b) Z = Custo anual de operao e manuteno do aterro
Foram levados em considerao os valores de operao de aterros sanitrios, segundo
as normas tcnicas da ABNT e dados da ABETRE. Para o aterro de at 50t/dia
extrapolou-se a curva de custo do trabalho FGV-ABETRE (para aterros de 100, 800 e
2000 t/dia) e se fez um confronto com custos de mesma natureza obtidos em outros
trabalhos.
Os dados da curva, incorporando-se a extrapolao acima referida so:
Porte do aterro (t/dia)
50
120
250
Custo de Operao (R$/tdia)

72,45
58,93
49,56

Chegou-se ao valor de R$ 72,45/t.dia. Considerando-se que Paraty hoje produz 28t/dia,

tem-se para o custo anual de operao e manuteno do aterro:
Z = R$ 740.439,00
c) TC = Custo anual do transporte em caminho compactador (40 km ida e volta)
Foi considerado um caminho de 15m3 (7,5t) operado por um motorista e uma guarnio
com trs garis, vida til de 5 anos, percorrendo em mdia 4.000 km/ms, e os seguintes
custos bsicos:
custo por tonelada transportada = R$ 1,03/t.km (EMOP, Agosto 2011)
custo do caminho vazio por hora = R$ 121,93/hora (EMOP, Agosto 2011)
Como o trajeto ser de 20 km - trevo da BR 101 ao aterro - tem-se:
Custo de ida (caminho cheio) = (1,03 R$/ton km) x 7,5 ton x 20 km = R$ 154,50
No trajeto de volta, considerando que uma velocidade mdia de 50 km/h resultaria uma
viagem de 0,4 horas. Ter-se-ia:
Custo de volta (caminho vazio) = 121,93 (R$/h) x 0,4 h = R$ 48,77
Dessa forma, o custo de uma viagem completa (ida + volta) para levar at 7,5 toneladas
seria a soma das duas parcelas acima (R$ 203,27/viagem completa). Considerando que
sejam feitas 8 viagens por dia, pois nem sempre todos os caminhes viajaro com sua
carga completa, tem-se que o custo anual do transporte em caminho compactador ser:
TC = R$ 593.548,00
B) Soluo B: Disposio final em aterro sanitrio fora do municpio (Soluo B)
a) CIT = Custo inicial de implantao da estao de transferncia (ETR)
Adotou-se como modelo uma estao ETR padro, com transferncia por gravidade e
com capacidade de 50t/dia. Os custos de construo civil foram estimados em R$
685.347,00 e os equipamentos em R$ 44.635,00 resultando:
CIT = R$ 729.982,00
b) CAT = Custo anual de operao da estao de transferncia
Para a ETR com capacidade de 50t/dia adotou-se o custo operacional de R$ 15,36/t
transferida.
Considerando-se 28t/dia de lixo a ser transferido, tem-se o seguinte custo anual de
operao da transferncia:
CAT = R$ 156.979,00
c) TC = Custo anual do transporte em caminho compactador (8 km ida e volta)

Tomando-se os custos calculados na Soluo A, e imaginando-se que tambm seriam

dadas 8 viagens dirias ETR, porm com a distncia de transporte (ida e volta) de 8
km, tem-se:
TC = R$ 118.709,00
d) TT = Custo anual do transporte em carreta (460 km ida e volta)
Considerou-se uma carreta roll on roll off, de 21t, operada por um motorista,
percorrendo em mdia 4.000 km/ms e os seguintes custos bsicos:
O custo da carreta vazia por hora = R$ 114,38/h (EMOP, Agosto 2011)
O custo por tonelada transportada = R$0,66/t.km (EMOP, Agosto 2011)
Com o trajeto, estimado de 230 km entre a ETR, localizada no lixo de Boa Vista, e o
aterro sanitrio em Seropdica, o custo seria:
Custo de ida (carreta cheia) = R$0,66/t.km x 21t x 230km = R$ 3.187,80
O trajeto de volta, considerando-se uma velocidade mdia de 60 km/h, o que levaria 3,8
horas, o custo seria:
Custo de volta (carreta vazia) = R$114,38/h x 3,8 h = R$ 434,64
Dessa forma o custo de uma viagem completa (ida + volta) seria a soma das duas
parcelas acima (R$ 3.622,4/viagem completa). Considerando-se que sejam feitas 2
viagens por dia, tem-se que o custo anual do transporte em carreta ser:
TT = R$ 2.644.384,00
e) D = Custo anual da disposio
Considerando-se o custo unitrio da disposio de R$ 50,00/t e a produo atual de lixo
em Paraty de 28t tem-se:
D = R$ 511.000,00
C) Soluo C: Disposio final consorciada (Soluo C)
Alternativa C1 (Novo Aterro Sanitrio)
a) CI = Custo inicial de desapropriao da rea mais da implantao do aterro (somente a
parcela de Paraty)
Angra dos Reis tem uma populao de 163,1 mil habitantes. Considerando-se a mesma
taxa per capita de gerao de lixo que Paraty, tem-se que Angra produz 120,7 tonelada
dirias de lixo que, associada ao lixo produzido em Paraty (28t/dia) totaliza, em nmero
inteiros, 149 t/dia a ser depositada no aterro do consrcio. Da curva decorrente da tabela
Porte do Aterro x rea Necessria apresentada na Soluo A infere-se que para 149t/dia
ser necessria uma rea de 17ha.
No foi feita uma pesquisa do preo de reas nas proximidades de Arir, no municpio de
Angra dos Reis. Todavia, como se trata de uma regio bem mais desvalorizada que a de

Grana, foi considerado o preo de R$ 2,00/m2 (1/3 do preo de Paraty). Isso resulta no
seguinte custo para os 17ha:
Custo total da rea = R$ 340.000,00
Para a implantao do aterro (149t/dia) inferiu-se da curva decorrente da tabela Porte do
Aterro x Custo de Implantao apresentada na Soluo A, o seguinte valor:
Custo de implantao = R$ 5.761.069,00
Considerando-se a participao de Paraty como sendo de 19%, tem-se que sua parcela
no custo de aquisio da rea mais a de implantao do aterro ser de:
CI = R$ 1.094.603,11 (somente a Parcela de Paraty)
b) CIT = Custo inicial de implantao da estao de transferncia
Ser o mesmo valor apresentado na Soluo B, ou seja:
CIT = R$ 729.982,00
c) CAT = Custo anual de operao da estao de transferncia
CAT = R$ 156.979,00
d) Z = Custo anual de operao e manuteno do aterro (somente a parcela de Paraty)
Da curva decorrente da tabela Porte do Aterro x Custo de operao apresentada na
Soluo A, infere-se que para 149t/dia o custo anual de manuteno ser R$ 55,00/t.dia
Considerando-se a parcela de participao de 19% de Paraty, o custo anual de operao
e manuteno do aterro ser:
Z = R$ 568.323,00 (somente a Parcela de Paraty)
e) TC = Custo anual do transporte em caminho compactador (8 km ida e volta)
TC = R$ 118.709,60
f) TT = Custo anual do transporte em carreta (180 km ida e volta)
Usando-se os custos unitrias apresentados na Soluo B, tem-se:
Com o trajeto, estimado de 90 km entre a ETR, localizada no lixo de Boa Vista at o
aterro do consrcio, o custo seria:
O trajeto de volta, considerando-se uma velocidade mdia de 60 km/h, no tempo de 1,5

parcelas acima (R$ 1.418,97/viagem completa). Considerando-se que sejam feitas 2
TT = R$ 1.035.848,00
Alternativa C2 (Uso do Aterro de Arir)
A menos do custo anual do transporte em carreta TT, sero usados na avaliao desta
Alternativa os mesmos custos unitrios apresentados na Soluo B:
a) TT = Custo anual do transporte em carreta (170 km ida e volta)
Considerou-se a utilizao de uma carreta roll on roll off, de 21t, operada por um
motorista, percorrendo em mdia 4.000 km/ms, com os seguintes custos bsicos:
O custo da carreta vazia por hora = R$ 114,38/h (EMOP, Agosto 2011)
O custo por tonelada transportada = R$0,66/t.km (EMOP, Agosto 2011)
Com o trajeto estimado de 85 km entre a ETR, localizada no lixo de Boa Vista, e o aterro
sanitrio em Arir, o custo seria:
O trajeto de volta, considerando-se uma velocidade mdia de 60 km/h, o que levaria 1,4
parcelas acima (R$ 1.338,23 /viagem completa). Considerando-se que sejam feitas 2
TT = R$ 976.907,90
Referncias do Anexo
EMOP-RJ, 2011 Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro - Catlogo de
Composio de Custos
FGV-ABETRE 2009 Aspectos Financeiros e Econmicos da Implantao e Operao
de Aterros Sanitrios.
MINISTRIO DAS CIDADES Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental Sistema
Nacional de Saneamento Ambiental (SNIS) Diagnstico do Manejo de Resduos
Slidos Urbanos 2009. Braslia, julho de 2008, 246 p.
MONTEIRO, J. H. et al. Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos.
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (IBAM). 15 edio. Braslia, 2001, 200p.
TRIBUNAL de CONTAS do ESTADO de MINAS GERAIS (TCE-MG). Metodologia para
auditoria de servios de limpeza urbana, com enfoque nos custos de coleta de resduos
slidos urbanos. XI Simpsio Nacional de Auditoria de Obras Pblicas, Belo Horizonte,
2006.

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PLANO MUNICIPAL DE SANEAMENTO BSICO

RESDUOS SLIDOS URBANOS

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BREVE HISTRICO ................................................................................................................. 1

DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL .................................................................................. 3

PROGNSTICOS DO MANEJO DO LIXO AT 2030 ........................................................... 10

PROGRAMAS E AES EM ANDAMENTO ......................................................................... 24

POSSVEIS FONTES DE RECURSOS FINANCEIROS ........................................................ 24

CONCLUSES E RECOMENDAES ................................................................................. 26

ANEXO 1 Demonstrativo de Custos

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Depois de um longo perodo sem um marco regulatrio para os servios de saneamento

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DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL

3.1. Populao Atual e Quantidade de Resduos Gerados

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3.2. Procedimento Atual da Limpeza Urbana e Manejo dos

3.2.1. Varrio dos logradouros e coleta do lixo

O INEA considera para Paraty a taxa de 0,65 kg/hab.dia

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Em dias de eventos expressivos pelo menos 7 varredores so destacados, estendendo o

3.2.2. Transbordo, transporte e disposio final dos resduos

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Foto 1: Vista parcial do Lixo Boa Vista. Na

3.2.3. Limpeza dos pontos tursticos

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Os produtos decorrentes da limpeza dos pontos tursticos so normalmente destinados

3.2.4. Coleta do lixo de origem insular

3.2.5. Coleta e disposio dos resduos dos servios de sade

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3.2.6. Coleta e disposio de entulhos

3.2.7. Coleta Seletiva e Reciclagem do lixo

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Plstico Mole Branco

Plstico Mole Colorido

Alm da equipe de coleta no lixo, atua tambm no mercado de reciclveis a empresa

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praticados em agosto/2011 e incluem uma margem de lucro da ordem de 50 a 100% do

PROGNSTICOS DO MANEJO DO LIXO AT 2030

4.1. Projeo da Populao e Quantidade de Resduos Gerados

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EVOLUO DEMOGRFICA DE PARATY (1991 A 2030)

y = 24,584x 2 + 126,1x + 24.607

Partindo-se da premissa de que o crescimento populacional se manter conforme

4.2. Prognsticos para os Servios de Limpeza, Coleta e

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Alm dos aspectos expostos acima, necessrio considerar a hiptese do muncipio de

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incentivado a formao de consrcios intermunicipais para a instalao de aterros

Como o contrato com a empresa Locanty expira no final de 2013, todos os

O valor presente (VP) est referenciado ao incio de 2012

A taxa per capita de gerao de lixo se manter constante ao longo do horizonte

A taxa de desconto empregada nas avaliaes econmicas sero lquidas, no

Em nenhuma das alternativas foi considerada a instalao e operao de uma estao

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4.2.1. Disposio final no municpio (Soluo A)

Figura 1: Localizaes pesquisadas para a instalao do Aterro Sanitrio

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Foto 2: Vista do local Rio Pequeno. O aterro

Esse aspecto da visibilidade, de modo geral pouco considerado no passado, vem

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Capacidade de suportar o volume de resduos gerados

Disponibilidade de solo para emprstimo com